INTRODUCERE N DREPTUL ADMINISTRATIV

Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public romn care, mpreun cu

dreptul privat romn, formeaz sistemul dreptului romn.
Prin drept administrativ se nelege un grup de norme juridice care, datorit
particularitilor pe care le reprezint, formeaz o ramur distinct de drept, n
cadrul sistemului dreptului.
Dreptul administrativ este strns legat de noiunea administraiei publice, care se
prezint ca activitate dar i ca sistem de organizare.
Ca activitate, administraia public este format din ansamblul activitilor
juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca
scop satisfacerea interesului general, prin organizarea executrii i executarea n
concret a legii.
Ca sistem de organizare, administraia public este format din ansamblul
structurilor componente ale sistemului administraiei publice.

Principiile administraiei publice

Principiul legalitii administraiei publice impune ca toate aciunile care
formeaz activitatea acestuia , dar i toate formele de organizare a sistemului
administraiei publice s se ntemeieze pe lege.
Principiul ierarhiei este expresia raporturilor ierarhice stabilite ntre structurile
sistemului administraiei publice, n activitatea realizat pentru organizarea i
executarea legii.
Principiul transparenei decizionale n activitatea autoritilor administraiei
publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite
ale acestora, a fost consacrat prin Legea nr.52/2003 privind transparena
decizional n administraia public i are drept scop sporirea gradului de
responsabilitate a autoritilor administraiei publice fa de cetean, stimularea
participrii active a cetenilor la activitatea administraiei publice, precum i
sporirea gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Principiul continuitii impune ca activitatea administraiei publice s se
desfoare n mod permanent, fr sincope, pentru c orice ntrerupere a
organizrii i executrii legii va putea degenera n acte de dezordine social, dar
se poate ajunge la anarhie i la disoluia organizrii statale din teritoriul
respectiv ori la schimbarea ordinii sociale, n cazul micrilor revoluionare.
Principiul operativitii impune ca activitatea, intervenia structurilor sistemului
administraiei publice s se realizeze prompt, rapid, fie la cerere, fie din oficiu,
pentru nlturarea unei stri nelegale sau anormale care poate afecta drepturile
unei persoane sau interesul general al unei activiti.
Principiul oportunitii funcioneaz n activitatea administraiei publice n sensul
c structurile acesteia au libertatea s dispun de iniiativ i de posibilitatea de
a aprecia momentul favorabil n care trebuie s intervin, pe baza i pentru
executarea legii, n concordan cu interesul general al colectivitii pe care o
reprezint.
Principiul revocabilitii reprezint o regul aplicabil actelor administrative,
potrivit creia, mai nainte ca acestea s fi intrat n circuitul civil i s fi produs
efecte juridice, autoritatea administrativ emitent le poate retracta sau acestea
pot fi desfiinate de ctre autoritatea administrativ ierarhic superioar celei
emitente.
Principiul deconcentrrii activitii administraiei publice este un principiu
specific activitii administraiei ministeriale care const n deplasarea n unitile
administrativ teritoriale a activitii administraiei publice centrale.

Izvoarele dreptului administrativ

1
Izvoarele dreptului administrativ sunt actele juridice n care sunt ncorporate
normele de drept administrativ privitoare la organizarea i activitatea
administraiei publice.
O prim categorie de izvoare ale dreptului administrativ este format din actele
juridice care eman de la puterea legiuitoare.
Constituia, care este legea fundamental, conine norme juridice care stabilesc
principiile generale ale administraiei publice, dar i dispoziii care reglementeaz
atribuiile Preedintelui Romniei, structura organizatoric i competena
Guvernului Romniei, instituia primului-ministru, administraia ministerial,
autoritile administrative autonome, administraia public local.
Legile organice sunt legile care reglementeaz domenii rezervate prin Constituie
unei astfel de categorii de legi: organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de
Aprare a rii, statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ,
organizarea general a nvmntului, organizarea administraiei publice locale
i regimul general privind autonomia local, regimul juridic al domeniului public i
privat etc.
Legile ordinare, n msura n care conin norme juridice care reglementeaz
relaii sociale formate n cadrul organizrii i funcionrii administraiei publice.
O a doua categorie de izvoare ale dreptului administrativ este format din actele
administrative care eman de la organele puterii executive, precum i cele care
sunt adoptate sau emise de autoritile din sistemul organelor administraiei
publice.
Decretele prezideniale sunt izvoare de drept administrativ cnd acestea
reglementeaz relaii sociale din domeniul administraiei publice. De exemplu,
decretul prin care preedintele poate, potrivit art.91 alin.(1) din Constituie, s
instituie starea de asediu sau starea de urgen.
Actele administrative adoptate de Guvern, precum ordonanele i ordonanele de
urgen care conin norme de drept administrativ. De asemenea, sunt izvoare de
drept administrativ hotrrile adoptate de Guvern, fie pentru organizarea
executrii legilor, fie pentru executarea n concret a acestora.
Ordinele i instruciunile emise de minitri, precum i de ali efi ai structurilor
aparinnd administraiei ministeriale sau autoritilor administrative autonome.
Ordinele emise de efii serviciilor publice deconcentrate n unitile administrativ-
teritoriale.
Hotrrile, deciziile i dispoziiile adoptate i, respectiv, emise de ctre
autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale,
preedinii consiliilor judeene, primarii.
O a treia categorie de izvoare ale dreptului administrativ o constituie doctrina i
jurisprudena, ca izvoare subsidiare sau indirecte ale dreptului, deci i ale
dreptului administrativ.

Raporturile de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ sunt acele relaii sociale, supuse
reglementrilor normelor dreptului administrativ, care se formeaz n legtur cu
organizarea executrii i executarea n concret a legii.

Elementele raporturilor de drept administrativ

Elementele raporturilor de drept administrativ sunt subiectele raportului i
obiectul raportului.
Subiectele raportului de drept administrativ
Cel puin unul dintre subiectele raportului de drept administrativ va fi un organ al
administraiei publice sau numai un funcionar public, n timp ce al doilea subiect
va putea fi un alt organ al administraiei publice, un organ de stat, altul dect al
puterii executive, ori un particular, persoan fizic sau juridic.

2
Obiectul raportului de drept administrativ
Obiectul raportului de drept administrativ difer n raport cu domeniul de
activitate n care acesta ia natere, de la domeniul privind ordinea public pn
la domeniul privind sntatea, ori de la domeniul privind sigurana naional
pn la domeniul educaiei i cercetrii.
Oricum, n orice domeniu s-ar manifesta, obiectul raportului de drept
administrativ const din drepturile i obligaiile subiectelor raportului de drept
administrativ.

Categorii de raporturi de drept administrativ

Raporturile de drept administrativ care se nasc n cadrul sistemului administraiei
publice se mpart n raporturi juridice administrative de subordonare, raporturi de
colaborare i raporturi de participare.
n cadrul raporturilor juridice administrative de subordonare ierarhic, subiectele
participante nu se gsesc n poziie de egalitate juridic, ele aflndu-se n cadrul
unei ierarhii administrative.
n cadrul raporturilor juridice administrative de colaborare, subiectele de drept
participante sunt pe picior de egalitate i apar atunci cnd dou autoriti ale
administraiei publice acioneaz mpreun.
Raporturile juridice administrative de participare sunt, spre exemplu, raporturile
care se stabilesc ntre organe ale administraiei publice centrale i organe ale
administraiei publice locale.

SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

Noiunea de organ al administraiei publice

Organele administraiei publice sunt acele colectiviti umane constituite pe baza
i n executarea legii, dotate cu mijloace materiale i resurse financiare potrivit
legii, avnd capacitate juridic de drept administrativ i competen stabilit prin
lege pentru a putea aciona n vederea organizrii executrii i a executrii n
concret a legii i care se ncadreaz n sistemul administraiei publice.

Prile componente ale organelor administraiei publice

Personalul organelor administraiei publice

Personalul organelor administraiei publice este format din demnitari sau nali
funcionari asimilai ai acestora, din funcionari cu funcii publice de decizie i
funcionari cu funii publice de execuie, statutul acestora fiind reglementat
printr-o lege general, n timp ce restul salariailor formeaz personalul
contractual.
Mijloacele materiale ale organelor administraiei publice constau, n primul rnd,
din cldirile n care acestea i au sediile, mijloacele auto, mobilierul, rechizitele,
dotrile (calculatoarele i reelele de calculatoare, fr de care o
activitate performant este de neconceput).
Mijloacele financiare sau resursele financiare provin, de regul, de la bugetul
statului.
Personalitatea juridic i competena organelor administraiei publice sunt
elementele cele mai importante pentru definirea acestora. n materia
personalitii juridice este nc n vigoare reglementarea cadru dat prin Decretul
nr.31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice.

Structura administraiei publice

Structura intern a organelor administraiei publice

3
Organizarea colectivului de oameni pe diferite compartimente de activitate:
birouri, servicii, direcii generale, departamente, etc., reprezint structura intern
a organului respectiv al administraiei publice, numit i aparatul administrativ
sau organizarea intern a acestuia.
Structura sistemului administraiei publice poate fi cercetat sub dou aspecte:
din punct de vedere funcional i din punct de vedere teritorial.
Prin structura funcional se nelege organizarea administraiei publice ntr-un
sistem construit din organe formate n raport cu domeniile i sectoarele de
activitate n care i desfoar activitatea.
Prin structur teritorial se nelege organizarea sistemului administraiei publice
n raport cu teritoriul statului i al unitilor administrativ-teritoriale, constituind,
ntr-o viziune tradiional, temeiul mpririi organelor administraiei publice n
organe centrale i organe locale, dup raza teritorial n care pot aciona.

Sarcinile sistemului administraiei publice

Noiunea de sarcini ale sistemului administraiei publice

Sarcinile administraiei publice au fost definite ca ndatoriri ce revin sistemului
administraiei publice privind nfptuirea valorilor i transpunerea lor n realitate
n cadrul sistemului social global.
Sarcinile de conducere i organizare
Sarcinile de conducere i organizare ale sistemului administraiei publice deriv
din funcia puterii de stat de a reglementa activitatea membrilor societii.
Specificul acestor sarcini const n aciunile cu caracter dispozitiv prin care
structurile sistemului administraiei publice organizeaz executarea i execut n
concret legile n cele mai diferite domenii de activitate social n care acioneaz
statul.
Sarcinile de prestaie
Sarcinile de prestaie ale sistemului administraiei publice deriv din funcia
statului de a asigura membrilor societii moderne cele mai diverse servicii
pentru satisfacerea nevoilor tot mai diversificate ale acestora.

Serviciile publice

Noiunea de serviciu public

Noiunea de serviciu public are o dubl accepiune, ntocmai ca i noiunea de
administraie public. Astfel, pe de o parte, prin serviciul public se nelege o
structur organizatoric, un organism social i, pe de alt parte, prin serviciu
public se nelege activitatea cu caracter de prestaie pe care o
realizeaz respectivul organism.

nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice

Din punct de vedere juridic, serviciile publice se nfiineaz prin lege, precum
ministerele, prin hotrre a Guvernului, n cazul organelor de specialitate din
subordinea acestuia, prin ordin al ministrului, n cazul organelor de specialitate
din subordinea ministerelor, ori prin hotrri ale consiliilor judeene sau ale
consiliilor locale, n cazul serviciilor publice de interes judeean i, respectiv,
local.

4
Clasificarea serviciilor publice
Dup obiectul lor de activitate, serviciile publice se mpart n:
- Serviciile publice care au ca obiect pstrarea ordinii publice i aprarea
naional;
- Serviciile publice care au ca obiect activitile financiare i fiscale;
- Serviciile publice care au ca obiect nvmntul i cercetarea;
- Serviciile publice care au ca obiect asigurarea social i sntatea colectivitii;
- Serviciile publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de art i cultur;
- Serviciile publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice;

Sistemul organelor administraiei publice

Prin sistem al organelor administraiei publice se nelege totalitatea organelor

care realizeaz administraia public, ca activitate de organizare a executrii i
de executare n concret a legii, prin care se asigur funcionalitatea acestui
sistem.
Criteriile de organizare a sistemului organelor administraiei publice
Criteriul teritorial, potrivit cruia sistemul se structureaz din punct de vedere al
competenei teritoriale, existnd organe centrale (cnd competena lor se ntinde
asupra ntregului teritoriu al rii, cum sunt Guvernul, ministerele i celelalte
organe centrale ale administraiei publice) i organe locale (cnd competena lor
se ntinde numai asupra unei uniti administrativ-teritoriale, cum sunt consiliile
locale, primarul, consiliile judeene).
Potrivit criteriului funcional, exist organe cu competen general (care
exercit, realizeaz administraia public n toate domeniile de activitate, cum
sunt Guvernul, consiliile judeene, consiliile locale) i organe de specialitate ale
administraiei publice (care realizeaz administraia public n domenii distincte
de activitate, cum sunt ministerele i celelalte structuri componente ale
administraiei ministeriale).
AUTORITILE CENTRALE

Preedintele Romniei
Preedintele Romniei, ca ef al statului, este unul din efii puterii executive,
alturi de Guvern, precum i garantul Constituiei al independenei naionale, al
unitii i integritii teritoriale a rii i mediator ntre puterile statului, precum i
ntre stat i societate.
Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al Executivului sunt acele prerogative
care nu intr n sfera reprezentrii politice i nici n sfera constituional-
legislativ, dar nici n sfera raporturilor cu alte autoriti publice, precum
Parlamentul, justiia, Curtea Constituional etc., aceste atribuii executiv-
administrative avnd temeiul n prevederile constituionale, potrivit crora
Preedintele Romniei este unul din cei doi efi ai puterii executive, dar cu
atribuii destul de limitate.
Actele Preedintelui Romniei
Se face distincie ntre actele politice ale preedintelui (mesaje, declaraii,
apeluri etc.) i actele juridice la care se refer art.100 din Constituie.
Astfel, potrivit art.100 alin.(1) din Constituie, n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul oficial,
nepublicarea atrgnd inexistena lor din punct de vedere juridic.
Decretele prezideniale au caracter individual cnd au ca obiect numirea sau de
eliberarea din funcii publice, n cazurile prevzute de lege, i au caracter
normativ cnd reglementeaz situaii privind declararea strii de urgen sau a

5
strii de asediu i care oblig autoritile administrative centrale i/sau locale s
ia msuri de punere n executare.
Decretele emise de Preedintele Romniei sunt supuse controlului instanelor de
contencios administrativ, cu excepiile enumerate de Legea contenciosului
administrativ, nr.554/2004.
Rspunderea Preedintelui Romniei
n conformitate cu dispoziiile art.84 alin.(2) coroborat cu art.72 alin.(1) din
Constituie, Preedintele Romniei se bucur de imunitate doar n ceea ce
privete opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
Rspunderea Preedintelui Romniei poate fi angajat din punct de vedere
politic, n condiiile art.95 din Constituie pentru svrirea unor fapte grave prin
care se ncalc prevederile legii fundamentale.
Rspunderea penal a Preedintelui Romniei este statuat de dispoziiile art.96
din Constituie.
Potrivit prevederilor art.84 alin.(2), coroborate cu cele ale art.72 alin.(1) din
Constituie, imunitatea acordat preedintelui este doar pentru faptele care au
legtur cu exercitarea mandatului de Preedinte al Romniei i c, pentru
celelalte fapte ar trebui s rspund, din punct de vedere legal, ca orice
cetean, potrivit principiului nscris n art.16 alin.(1) din Constituie, conform
cruia cetenii sunt egali n faa legii.

Guvernul
Guvernul este definit ca instituie politic a puterii executive, care funcioneaz n
baza votului de ncredere acordat de Parlament i organul suprem al
administraiei publice care, potrivit programului su de guvernare, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
Sarcinile Guvernului, din punct de vedere al coninutului, sunt sarcini generale,
care privesc toate domeniile de activitate ale vieii sociale, spre deosebire de
ministere i celelalte organe de specialitate din subordinea sa, care ndeplinesc
sarcini specifice pentru realizarea interesului general special din domeniul de
activitate n care funcioneaz fiecare.
Atribuiile Guvernului
n funcie de rolul politic i de rolul administrativ, precum i n raport cu sarcinile
sale, Guvernul i ndeplinete atribuiile legale n scopul realizrii politicii interne
i externe a rii i al conducerii generale a administraiei publice, potrivit
programului su de guvernare.
Articolul 11 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor, prezint principalele sale atribuii care pot fi grupate
n raport cu rolul i sarcinile Guvernului.
Formarea Guvernului sau procedura de nvestitur este reglementat de art.103
i de art.85 alin.(1) din Constituia din 1991.
Componena Guvernului este precizat din punct de vedere constituional de
art.102 alin.(3) din Constituia din 1991, unde se arat c Guvernul este alctuit
din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Statutul membrilor Guvernului este conferit de totalitatea dispoziiilor
constituionale i a reglementrilor legale referitoare la condiiile pentru funcia
de membru al Guvernului, incompatibilitile acestei funcii, durata mandatului i
ncetarea funciei de membru al Guvernului.
Funcionarea Guvernului este reglementat de Seciunea a 6-a din Legea
nr.90/2001. Guvernul i realizeaz activitatea funcionnd n edine, care sunt
convocate i conduse de primul-ministru, sptmnal sau ori de cte ori este
nevoie.

6
n situaiile n care se dezbat probleme de interes naional privind politica
extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, Preedintele Romniei poate
decide s participe la edinele Guvernului, dar poate participa i n alte situaii,
fiind invitat de ctre primul-ministru. n toate situaiile cnd particip,
Preedintele Romniei va conduce edinele Guvernului.
Actele juridice ale Guvernului
n activitatea sa, Guvernul se manifest prin acte politice (programul de
guvernare, asumarea rspunderii, declaraii politice, etc.) i prin acte juridice.
Potrivit art.108 alin.(1) din Constituie i art. 27(1) din Legea nr. 90/2001,
Guvernul adopt hotrri i ordonane.Hotrrile sunt adoptate de Guvern pentru
organizarea executrii legilor, n cazul hotrrilor cu caracter normativ, ori pentru
executarea n concret a legilor, n cazul hotrrilor cu caracter
individual. Ordonanele sunt adoptate de guvern n temeiul prevederilor art.115
din Constituie, fie n baza unei legi speciale de abilitare, fie n situaii
extraordinare a cror reglementare nu comport sub nici o form amnarea.
Primul Ministru, potrivit Legii nr.90/2001 - Seciunea a 4-a, conduce Guvernul i
coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor care le
revin, potrivit nvestiturii acordate de Parlament.
Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primului-ministru,
Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri
organizatorice cu atribuii specifice.
Cancelaria Primului-Ministru este o structur cu personalitate juridic, condus de
eful Cancelariei, care are rang de ministru, fiind coordonat direct de ctre
primul-ministru. Atribuiile Cancelariei Primului-ministru i ale efului acesteia,
stabilite prin decizie a primului-ministru, demonstreaz c aceast structur
organizatoric, care are personalitate juridic i buget propriu, are toate
caracteristicile unui adevrat minister, rolul i atribuiile sale nefiind specifice
unei simple cancelarii.
Secretariatul General al Guvernului, ca element de legtur i de stabilitate a
guvernrii, are, ca sarcini principale, asigurarea derulrii operaiunilor tehnice
aferente actelor de guvernare i rezolvarea problemelor organizatorice, juridice,
economice i tehnice ale activitii Guvernului, pe de o parte, precum i
reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti, pe de alt parte.
Secretariatul General al Guvernului este condus de un ministru, ajutat de unul
sau mai muli secretari de stat i subsecretari de stat, numii prin decizie a
primului-ministru, i care are calitatea de ordonator principal de credite pentru
aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului Ministru.
Departamentele din cadrul aparatului de lucru al Guvernului. Departamentul este
o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine,
subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez, n domenii de
interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. nfiinarea, modul de
organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin
hotrre a Guvernului, departamentul fiind condus de un demnitar care, n
exercitarea atribuiilor ce i revin, emite ordine cu caracter individual.
Organele de specialitate din subordinea Guvernului sunt organe de specialitate
ca i ministerele, asemnndu-se cu acestea i din punct de vedere al
competenei teritoriale, exercitndu-i atribuiile pe ntreg teritoriul naional,
fiind, ca i ministerele, organe naionale sau organe centrale, dup terminologia
legislaiei n vigoare.
Aceste organe de specialitate pot fi nfiinate de Guvern n condiiile art.117 alin.
(2) din Constituie numai cu avizul Curii de Conturi i numai dac legea prevede
aceast competen.
Numrul i statutul acestor organe de specialitate n subordinea Guvernului au
variat de la un guvern la altul, dup criterii i reguli greu de identificat.

7
Structurile consultative i interministeriale ale Guvernului sunt consiliile, comisiile
i comitetele interministeriale.

Ministerele
Ministerele sunt organe centrale care conduc i coordoneaz administraia
public n diferitele domenii i ramuri de activitate.
Atribuiile generale ale ministerelor formeaz, n ansamblul lor, competena
acelui minister i au ca scop realizarea sarcinilor din domeniul de activitate
pentru care ministerul respectiv este specializat.
Structura organizatoric intern a ministerelor este format din compartimentele
interne ale ministerelor, care pot fi mprite n compartimente de specialitate,
compartimente funcionale sau generale i compartimente
auxiliare.Compartimentele interne sau administraia central propriu-zis a
ministerelor sunt: birourile, serviciile, direciile, direciile generale i
departamentele.
Structurile exterioare ale ministerelor se prezint fie sub forma unor servicii
publice deconcentrate, fie sub forma unor organe de specialitate, alte instituii
publice, sau uniti economice, medicale, tehnice, etc., aflate n subordinea, n
coordonarea sau sub autoritatea ministerelor.
Serviciile publice deconcentrate sunt structurile teritoriale prin care, ca regul
general, ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz competena la
nivel naional, pe ntreg teritoriu al rii, i ndeplinesc n mod concret atribuiile
conferite de lege.
Organele de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea
ministerelor sunt nfiinate i funcioneaz pentru realizarea unor sarcini concrete
din domeniul/domeniile de activitate ale ministerelor, care le-au fost repartizate
prin actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare.
Conducerea ministerelor se realizeaz, potrivit art. 46 alin.(1) din Legea
nr.90/2001, n mod exclusiv de minitri. Ministrul este cel care reprezint
ministerul n raporturile cu celelalte organe, cu persoanele juridice i fizice din
ar i strintate, precum i in justiie. n activitatea sa ministrul poate fi ajutat
de un ministru delegat, dar este ajutat ntotdeauna de unul sau mai muli
secretari de stat, numii prin decizie a primului-ministru.
Ministerele au cte un secretar general i unul sau doi secretari generali adjunci,
care au rolul de a asigura stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea
conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului,
constituind zona de legtur a aciunii administrative cu voina politic.
Rspunderea ministerial cuprinde o responsabilitate politic i o responsabilitate
juridic a membrilor Guvernului, distincie care se regsete att n prevederile
constituionale, ct i n prevederile Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea
ministerial.
Rspunderea politic a minitrilor. Potrivit art.109 alin.(1) fraza a II-a din
Constituie, fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Rspunderea juridic a minitrilor, n raport cu faptele comise n exerciiul funciei
lor, poate mbrca formele rspunderii penale, rspunderii civile, rspunderii
contravenionale i rspunderii disciplinare.

Instituiile administrative autonome

Autoritile administrative autonome sunt independente fa de Guvern, nefiind

n raporturi de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, aflndu-
se astfel n afara sistemului administraiei ministeriale.

8
Potrivit art.117 alin.(3) din Constituie, republicat, autoritile administrative
autonome se pot nfiina numai prin lege organic.
Sunt autoriti administrative autonome nfiinate prin Constituie: Avocatul
Poporului, Consiliul Legislativ, Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Aprare a
rii, Serviciul Romn de Informaii, Consiliul Superior al Magistraturii.
Sunt autoriti administrative autonome nfiinate prin legi organice: Consiliul
Concurenei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor, Banca Naional a Romniei, Consiliul Economic i Social, Consiliul
Naional de Formare Profesional a Adulilor, Consiliul Naional al Audiovizualului,
Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune,
Autoritatea Electoral Permanent, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de
Telecomunicaii Speciale, Serviciul de Paz i Protecie, Consiliul Naional pentru
Studierea Arhivelor Securitii.

ADMINISTRAIA PUBLIC DIN TERITORIU

Prefectul. Instituia prefectului

Prefectul nu este un organ al administraiei publice locale, ci un organ
unipersonal al administraiei ministeriale, avnd competen teritorial limitat la
unitatea administrativ-teritorial (judeul sau municipiul Bucureti) n care a fost
numit i funcioneaz.
Prefectul este numit de Guvern, la propunerea Ministerului Administraiei i
Internelor, fr ca organele administraiei publice locale s aib cel mai mic rol.
Statutul prefectului este definit de dispoziiile constituionale i de prevederile
Legii privind instituia prefectului referitoare la condiiile de acces n aceast
funcie, numirea n aceast funcie i, respectiv, eliberarea din aceast funcie,
incompatibilitile acestei funcii, atribuiile prefectului, actele prefectului i
rspunderea acestuia. Instituia prefectului are capacitate juridic de drept public
care se exercit n exclusivitate de prefect sau de ctre o alt persoan anume
desemnat prin ordin al acestuia.
Potrivit art.1 alin.(2) din Legea nr.340/2004, prefectul este numit de Guvern, la
propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, iar subprefectul este numit
de primul-ministru, la propunerea prefectului i cu avizul Ministerului
Administraiei i Internelor.
Prefectul i subprefectul sunt funcionari publici, fcnd parte din categoria
nalilor funcionari publici.
Atribuiile prefectului sunt prevzute de lege, n concordan cu calitatea de
reprezentant al Guvernului i cu rolul su constituional, de a conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale (art.123 alin.(4) din
Constituie, republicat) i de a ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n
cazul n care consider actul ilegal (art.123 alin.(5) din Constituie, republicat).
Actele prefectului. Ca organ al administraiei publice ministeriale, reprezentant al
Guvernului n raporturile cu autoritile administraiei publice locale din unitatea
administrativ-teritorial n care funcioneaz, prefectul are competena legal ca,
pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, s emit acte administrative pe care
legea le denumete ordine. Ordinele emise de prefect pot avea caracter normativ
ori pot avea caracter individual.
Aparatul propriu de specialitate al prefecturii este cunoscut sub denumirea de
Prefectur, structura organizatoric i atribuiile acestuia fiind stabilite prin
hotrre a Guvernului, structurile componente putnd fi organizate, prin ordin al
prefectului, la nivel de direcii, servicii i birouri.

9
Administraia public local
Principiile administraiei publice locale
Principiul autonomiei locale este principiul prioritar care guverneaz organizarea,
funcionarea i activitatea autoritilor administraiei publice locale, art.2 alin.(1)
din Legea nr.215/2001 definind autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile
legii.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este strns legat de principiul
autonomiei locale, fiind o premis, dar i o consecin a acestuia din urm,
administraia guvernamental fiind uneori interesat, alteori nevoit s
procedeze la cedarea n favoarea organelor administraiei publice locale a
nfiinrii unor servicii publice de interes local sau judeean.
Descentralizarea serviciilor publice de interes local i judeean este guvernat, la
rndul su, de principiul subsidiaritii potrivit cruia serviciile de interes local i
judeean trebuie lsate n competena organelor administraiei publice locale i
judeene, statul urmnd s intervin numai atunci cnd iniiativa local nu a
satisfcut sau a satisfcut insuficient i necorespunztor nevoile colectivitilor
locale.
Principiul deconcentrrii serviciilor publice ale administraiei ministeriale a fost
configurat constituional ca urmare a revizuirii Constituiei din 1991, n art. 120(1)
prevzndu-se c, n unitile administrativ-teritoriale, administraia public se
ntemeiaz, ntre alte principii, pe principiul deconcentrrii serviciilor publice.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale nu apare formulat
n aceti termeni n Constituia Romniei, republicat, el fiind enunat n mod
expres doar n Legea nr.215/2001 la art.2 alin.(1) i materializat n reglementrile
Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Principiul legalitii nu este nici el formulat n art.120 din Constituie, republicat,
el fiind consacrat n mod expres la art.2 alin.(1) din Legea nr.215/2001 i impune
ca organizarea i funcionarea tuturor structurilor administraiei publice locale,
competena i activitatea acestora s se realizeze n conformitate cu Constituia,
cu legile i cu celelalte acte normative bazate pe lege.
Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit a fost consacrat pentru prima oar de art.2 alin.(1), completat de art.3
alin.(3), din Legea nr.215/2001, care precizeaz ca form de consultare a
cetenilor referendumul sau orice alt form de participare direct a cetenilor
la treburile publice.
Principiul responsabilitii, consacrat n art.6 alin.(1) din Legea nr.215/2001
reprezint garania respectrii principiului legalitii n activitatea organelor
administraiei publice locale. Astfel, n cazul n care aceste autoriti nu-i
ndeplinesc sau i ncalc atribuiile legale, iar prin aceasta vatm drepturile
sau interesele legitime ale celor administrai, vor rspunde n condiiile Legii
nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.
Principiul cooperrii i solidaritii, enumerat, de asemenea, la art.6 alin.(1) din
Legea nr.215/2001 trebuie s caracterizeze activitatea organelor administraiei
publice locale n rezolvarea problemelor ntregului jude, ct i raporturile dintre
autoritile din cadrul judeului.
Principiul utilizrii limbii materne este prevzut la art.17 din Legea nr.215/2001,
potrivit cruia, n raporturile cu administraia local i serviciile publice
deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd
minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, alturi
de limba romn, ca limb oficial, va putea fi folosit i limba matern.
Principiul controlului administrativ i controlului financiar asupra activitii
autoritilor administraiei publice locale este consacrat n reglementarea art.16

10
din Legea nr.215/2001 ca expresie a caracterului unitar al statului i al aciunii
altor dou principii fundamentale: principiul legalitii i principiul
responsabilitii.
Principiul transparenei decizionale n activitatea autoritilor administraiei
publice centrale i locale, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile
legal constituite ale acestora, a fost consacrat prin Legea nr.52/2003 privind
transparena decizional n administraia public.

Consiliile locale i judeene

Potrivit art.121 i art.122 din Constituie, republicat, autoritile administraiei
publice prin care se realizeaz autonomia local sunt consiliile locale i primarii,
n comune i orae, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia n jude.
Astfel, n fiecare comun i ora funcioneaz cte un consiliu local i cte un
primar, iar n fiecare jude funcioneaz cte un consiliu judeean condus de
preedintele acestuia.
Consiliile locale i judeene sunt autoriti reprezentative ale administraiei
publice locale, cu caracter eligibil, colegial i deliberativ, avnd o competen
general n limitele unitii administrativ-teritoriale n care au fost alese i
rezolvnd, n condiiile legii, treburile publice ale colectivitilor pe care le
reprezint.
Consiliului local i judeean au urmtoarele trsturi caracteristice:
a) Sunt autoriti ale administraiei publice, prin modul de organizare, de
funcionare i prin atribuiile executiv-administrative conferite de lege n limitele
unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese.
b) Sunt autoriti locale ale administraiei publice locale, spre deosebire de
prefeci i celelalte servicii deconcentrate n teritoriu care, dei i desfoar
activitatea n aceleai uniti administrativ-teritoriale, nu sunt organe ale
administraiei publice locale, ci aparin administraiei guvernamentale,
ministeriale, care acioneaz n teritoriu.
c) Sunt organe cu competen general n unitile administrativ-teritoriale n
care funcioneaz, avnd atribuii i rezolvnd problemele colectivitilor n toate
domeniile vieii sociale, n condiiile legii.
d) Sunt organe alese, pe baza votului direct exercitat de corpul electoral n cadrul
alegerilor locale organizate n unitile administrativ-teritoriale.
e) Sunt organe colegiale, fiind alctuite din mai multe persoane i desfurndu-
i activitatea n edine periodice, potrivit legii.
f) Sunt organe deliberative, adoptnd hotrri pe baza unui vot majoritar, care
urmeaz unor dezbateri i discuii deliberative.
g) Sunt organe reprezentative ale colectivitilor locale care le-au ales. Puterea,
autoritatea acestor organe nu este transmis din puterea statului, ci provine de la
colectivitile care le-au mandatat prin votul acordat cu ocazia alegerilor.

Constituirea consiliului local. Potrivit prevederilor Legii nr.67/2004 pentru

alegerea autoritilor administraiei publice locale, consiliile locale se aleg prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului pe list,
potrivit principiului reprezentrii proporionale, pe circumscripii electorale
organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Consiliul local este considerat legal constituit dup validarea mandatelor i
depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din membrii si.
Atribuiile consiliului local
Autoritile administraiei publice locale au o competen material general,
putnd hotr n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt
date prin lege n competena altor organe ale statului, acestea avnd astfel

11
atribuii foarte importante pentru unitatea administrativ-teritorial n care au fost
alese.
Funcionarea consiliului local. Consiliul local i desfoar activitatea n cadrul
unor edine ordinare, lunar, la convocarea primarului, ori n edine
extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul
consilierilor.
Actele i rspunderea consiliului local. n exercitarea atribuiilor pe care le are,
consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni.
Hotrrile adoptate de consiliul local pot avea caracter normativ, ori pot avea
caracter individual, fiind acte juridice administrative care pot fi atacate pentru
nelegalitate n faa instanelor de contencios administrativ.
Dizolvarea consiliului local. Consiliul local poate fi dizolvat n dou situaii:
- potrivit art.57 din lege, dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult 6 luni, 3
hotrri care au fost anulate n mod irevocabil de instana de contencios
administrativ;
- potrivit art.58 din lege, n cazul n care nu se ntrunete timp de 3 luni
consecutive sau nu a adoptat nici o hotrre n 3 edine ordinare consecutive,
precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus
unul i nu se poate completa prin supleani.

Consiliul judeean
Regulile de constituire a consiliilor locale sunt aplicabile i n cazul consiliilor
judeene.
Funcionarea consiliului judeean.
Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la dou luni, la
convocarea preedintelui, iar cnd acesta este n imposibilitate, la convocarea
vicepreedintelui desemnat de preedinte prin dispoziie.
Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori este
necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului ori la cererea prefectului, adresat preedintelui, n cazurile
prevzute de lege.
Consiliul judeean se dizolv de drept dac nu se ntrunete timp de 6 luni
consecutive sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare, nici o hotrre, ori numrul
consilierilor se reduce sau dou treimi i nu se poate completa prin supleani.
Preedintele i cei 2 vicepreedini ai consiliului judeean sunt alei dintre
membrii consiliului, pe toat durata exercitrii mandatului, prin votul secret al
majoritii consilierilor n funcie, acetia pstrndu-i calitatea de consilieri pe
durata mandatelor n funciile respective.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n
justiie i rspund n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei
publice judeene.

Primarul
Alegerea i durata mandatului. Comunele, oraele i municipiile au cte un
primar i un viceprimar, iar cele care sunt reedine de jude au cte doi
viceprimari, acetia neputnd fi n acelai timp i consilieri.
Municipiul Bucureti are un primar general i doi viceprimari, iar fiecare sector
are un primar i un viceprimar.
Ca regul general, primarii unitilor administrativ-teritoriale sunt alei n cadrul
acelorai alegeri locale n care sunt alese i consiliile localitilor respective, dup
aceleai reguli, dar nu pe baza scrutinului de list, ci pe baza votului uninominal.

12
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului
de ctre primarul nou ales, dar poate fi prelungit n caz de rzboi sau de
catastrof.
Atribuiile primarului. Primarul a fost definit ca fiind autoritatea administrativ
public local unipersonal, eligibil, reprezentativ i autonom, mandatat s
hotrasc n problemele interesnd colectivitatea local ca organ executiv,
acionnd i ca reprezentant al statului n acea localitate.
Atribuiile principale ale primarului sunt prevzute de Legea nr.215/2001.
Trebuie menionat c, n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier
de stare civil, precum i a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la
recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de
protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz
i ca reprezentant al statului n localitatea n care a fost ales.
Actele primarului. n exercitarea atribuiilor conferite de lege, primarul emite
dispoziii, care pot fi cu caracter normativ sau individual i care devin executorii
numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost
comunicate persoanelor interesate.
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI

Noiunea funciei publice

Definiia legal a funciei publice este dat de art.2 alin.(1) din Legea
nr.188/1999, republicat, potrivit cruia funcia public reprezint ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public de ctre administraia central i local.

Trsturile caracteristice ale funciei publice

Din analiza aspectelor sintetizate n abordrile conceptului de funcie public,
prezentate mai sus, rezult c trsturile caracteristice ale acesteia sunt
urmtoarele:
a) Funcia public este o situaie juridic reglementat legal, n sensul c att
drepturile ct i obligaiile care formeaz coninutul acesteia sunt prestabilite pe
cale unilateral, prin norme juridice, de ctre organele administraiei publice.
b) Funcia public reprezint un ansamblu complex de drepturi i
obligaii conferite titularului ei, care capt un adevrat statut propriu i particip
la realizarea competenei organului administraiei publice din care face parte.
c) Funcia public are un caracter propriu, n sensul c aparine numai celui
anume nvestit n cadrul unui organ al administraiei publice. Caracterul propriu al
funciei publice nu mpiedic organele administraiei publice s-i realizeze
competena prin ndeplinirea unor funcii identice sau similare de ctre mai multe
persoane, cu delimitarea material a activitii fiecreia.
d) Funcia public are un caracter continuu n sensul c existena drepturilor i
obligaiilor care formeaz coninutul su dureaz atta timp ct dureaz
competena organului administraiei publice pe care funcionarul public o
realizeaz, fr intermitene.
e) Funcia public are un caracter obligatoriu n sensul c exercitarea drepturilor
i ndeplinirea obligaiilor care formeaz coninutul su nu reprezint o facultate
sau o posibilitate la aprecierea titularului funciei, care este obligat s intervin,
din oficiu sau la cerere, potrivit competenei sale.
f) Drepturile i obligaiile care formeaz coninutul funciei publice sunt exercitate
n regim de putere public. Astfel, n cadrul unui organ al administraiei publice,
n care exist o multitudine de funcii, vor putea fi difereniate funciile publice
care sunt exercitate n regim de autoritate, de putere public, de funciile
nepublice, care sunt exercitate la nivelul compartimentelor funcionale
(secretariat, registratur, juridic, contabilitate etc.) comune tuturor organelor

13
administraiei publice. Aceste din urm funcii sunt exercitate n baza unor
contracte de munc i nu sunt legate de exerciiul puterii publice.

Principiile exercitrii funciei publice

Art.3 din Legea nr.188/1999, republicat, enumer principiile care stau la baza
exercitrii funciei publice:
a) principiul legalitii funciei publice, potrivit cruia noiunea de funcie public
este definit de lege, iar funciile publice sunt prevzute n anexa legii;
b) principiul imparialitii, n sensul c funcia public va trebui s fie exercitat
fr prtinire fa de toi participanii la raporturile juridice de drept
administrativ;
c) principiul obiectivitii, n sensul c exercitarea funciei publice trebuie fcut
cu respectarea adevrului i a prevederilor legale aplicabile n cauza aflat spre
soluionare;
d) principiul transparenei, potrivit cruia exercitarea funciei publice implic
furnizarea, ctre ceteni i asociaiile legale constituie, a tuturor informaiilor de
interes public legate de procesul decizional, potrivit prevederilor generale ale
Legii nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public;
e) principiul eficienei i eficacitii, potrivit cruia funcia public trebuie
exercitat cu respectarea limitelor bugetului alocat organului respectiv i,
totodat, cu urmrirea celui mai bun rezultat social pentru cetean i/sau
colectivitate;
f) principiul responsabilitii, n sensul c funcia public trebuie exercitat n
conformitate cu prevederile legale, iar nclcarea acestora atrage rspunderea
titularului funciei publice;
g) principiul orientrii ctre cetean, n sensul c exercitarea funciei publice
trebuie s aib ca scop satisfacerea drepturilor legale i intereselor legitime ale
membrilor colectivitii;
h) principiul stabilitii n exercitarea funciei publice, potrivit cruia titularii
funciei publice nu pot fi eliberai sau destituii dect n condiiile legii;
i) principiul subordonrii ierarhice a titularului funciei publice, care este obligat la
executarea ntocmai i la timp a tuturor dispoziiilor legale ale superiorilor si.
n literatura de specialitate au fost identificate i alte dou principii generale,
enunate de legea cadru ca reguli privind accesul la funcia public.
- principiul egalitii anselor de intrare i promovare n corpul funcionarilor
publici pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale, enumerate de
art.50 din Legea nr.188/1999, republicat, ca o reflectare particular a principiului
constituional al egalitii n drepturi;
- principiul seleciei funcionarilor publici prin concurs organizat pe baza regulilor
competiiei deschise, ale transparenei i competenei profesionale, n condiiile
art.51 din Legea nr.188/1999, republicat.

Clasificarea funciilor publice din administraia public

Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor
publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii
competenelor lor specifice.

Funcionarii publici

Noiunea de funcionar public

14
Noiunea de funcionar public este definit de art.2 alin.(2) din Legea
nr.188/1999, republicat, ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi,
ntr-o funcie public. Deci, potrivit Statutului, funcionarul public este titularul
unei funcii publice.

Cariera funcionarilor publici

Cariera funcionarilor publici este format din ansamblul situaiilor juridice i
efectele produse n timpul evoluiei raportului de serviciu, de la naterea acestuia
i pn la ncetarea sa, potrivit legii.
Principiile care stau la baza organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public
sunt urmtoarele:
- principiul competenei, potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s
promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i
aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective;
- principiul competiiei, potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor
necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen;
- principiul egalitii de anse, potrivit cruia se recunoate vocaia la carier n
funcia public oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii;
- principiul profesionalismului, potrivit cruia exercitarea funciei publice se face
cu respectarea principiilor prevzute de lege;
- principiul motivrii, potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i
instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii,
instrumente de stimulare moral i material a funcionarilor publici, precum i
s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora;
- principiul transparenei, potrivit cruia autoritile i instituiile publice au
obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes
public referitoare la carier n funcia public.

Drepturile funcionarilor publici

Drepturile pe care funcionarii publici le au corelativ cu obligaiile autoritii sau
instituiei publice la care i exercit funcia public n care au fost numii sunt
enumerate la art.25 41 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarului
public, i anume:
- dreptul la opinie;
- dreptul de a fi informat;
- dreptul de asociere sindical;
- dreptul la grev;
- dreptul la salariu;
- dreptul la uniform gratuit;
- dreptul la protecie social;
- dreptul funcionarilor publici de a beneficia de protecia legii;
- dreptul funcionarului publici de a fi despgubit;
- dreptul funcionarului public de a-i perfeciona pregtirea profesional.

ndatoririle funcionarilor publici

ndatoririle pe care funcionarii publici le au sunt enumerate la art.42 49 din
Statut:
- obligaia s-i ndeplineasc atribuiile i sarcinile de serviciu;
- obligaia s se abin de la fapte care ar putea aduce prejudicii persoanelor
fizice sau juridice ori prestigiului Corpului funcionarilor publici;
- obligaia funcionarilor publici de conducere de a sprijini propunerile i
iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii
activitii;

15
- obligaia de a respecta normele de conduit profesional i civic n relaiile de
serviciu;
- obligaia s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor
i preferinelor politice n exercitarea atribuiilor ce le revin i s nu participe la
activiti politice n timpul programului de lucru, precum i s fac parte din
organele de conducere ale partidelor politice;
- obligaia de a rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor de serviciu ce
le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt
delegate;
- obligaia de a se conforma dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici, avnd,
ns, dreptul s refuze, n scris i motivat, dispoziiile pe care le consider
nelegale, cu obligaia de a informa pe superiorul ierarhic celui care i-a dat
dispoziia respectiv;
- obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu, precum i
confidenialitatea n legtur cu faptele, documentele i informaiile de care iau
cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu, cu excepia celor de interes
public;
- obligaia de a nu solicita sau accepta daruri sau orice avantaj, direct sau
indirect, pentru el sau pentru alii, n legtur cu exercitarea atribuiilor de
serviciu;
- obligaia de a depune declaraia de avere i declaraia de interese, la numirea n
funcia public sau la ncetarea raportului de serviciu, precum i de a le actualiza
anual, potrivit legii;
- obligaia de a rezolva ntocmai i la timp lucrrile repartizate de ctre superiorii
ierarhici, funcionarilor publici fiindu-le interzis s primeasc direct cereri care
intr n competena lor sau s intervin pentru soluionarea unor astfel de cereri;
- obligaia de a urma formele de perfecionare profesional organizate de
Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii abilitate, a cror durat
cumulat este de minimum 7 zile pe an.

Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu

Modificarea raportului de serviciu are loc prin: delegare; detaare; transfer;
mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice;
exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
Delegarea reprezint msura temporar i unilateral dispus de conducerea
autoritii sau instituiei publice i prin care funcionarul subordonat are
ndatorirea de ndeplinire a unor activiti n interesul, dar n afara, organului din
care face parte.
Detaarea reprezint msura unilateral dispus de conducere pe timp limitat
prin care funcionarul public subordonat are obligaia de a ndeplini funcia
public n interesul unei alte autoriti sau instituii publice, unde urmeaz s
funcioneze, de regul ntr-o alt localitate.
Transferul reprezint o modalitate de modificare a raportului de serviciu i poate
avea loc ntre autoritile sau instituiile publice, fie n interesul serviciului, fie la
cererea funcionarului public.
Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al
funcionarului public transferat i numai ntr-o funcie public echivalent cu
funcia public deinut.
Transferul la cerere se face ntr-o funcie public echivalent, n urma aprobrii
cererii de transfer de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care
se solicit transferul.
Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice
constituie, de asemenea, o modificare a raportului de serviciu prin schimbarea

16
cel puin a atribuiilor sau a unora dintre ele, msur ce poate fi definitiv sau
temporar.
Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se aprob, cu acordul scris al
funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea funcionarul public.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se
realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete
condiiile specifice pentru ocuparea funciei respective de conducere i reprezint
tot o modificare a raportului de serviciu.

Suspendarea raportului de serviciu reprezint o situaie de ntrerupere temporar

a executrii raportului de serviciu, prevzut de lege i care ia sfrit fie prin
reluarea exerciiului funciei publice, fie prin ncetarea definitiv a raportului de
serviciu.
Legea nr.188/1999, republicat, a prevzut la art.81 alin.(1) situaiile n care
raportul de serviciu se suspend de drept.
Constatarea suspendrii raportului de serviciu sau aprobarea suspendrii
acestuia, precum i reluarea activitii se dispun prin act administrativ al
conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data
emiterii.
Pe perioada suspendrii raportului de serviciu, autoritatea sau instituia public
este obligat s rezerve postul aferent funciei publice, care poate fi ocupat pe
perioad determinat de un funcionar public din Corpul de rezerv. n cazul n
care nu exist un funcionar public care s ndeplineasc cerinele specifice,
postul poate fi ocupat n baza unui contract individual de munc pe perioada
suspendrii raportului de serviciu.

ncetarea raportului de serviciu

Potrivit art.84 alin.(2) din Legea nr.188/1999, republicat, raportul de serviciu
nceteaz de drept:
- la data decesului funcionarului public;
- la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii
funcionarului public;
- dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la
art. 50 lit. a), d) i f) din lege;
- la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului
minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei
de pensionare pentru limita de vrst ori invaliditate a funcionarului public,
potrivit legii;
- ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n
funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre
judectoreasc definitiv;
- cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc
definitiv pentru o fapt prevzut la art.50 lit.h) din lege sau prin care s-a dispus
aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a
hotrrii de condamnare;
- ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de
siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a
hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia;
- la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar,
funcia public.

Rspunderea funcionarilor publici

17
Rspunderea disciplinar
Rspunderea disciplinar intervine n cazul nclcrii de ctre un funcionarul
public, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu i a normelor de conduit
profesional i civil prevzute de lege, fapte care constituie abateri disciplinare
i atrag sancionarea disciplinar a acestuia.

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici este angajat n cazul n
care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de
serviciu.
Rspunderea civil a funcionarilor publici
Aceast form de rspundere stabilit n sarcina funcionarilor publici este o
form specific a rspunderii delictuale prevzut de art.998 din Codul civil,
potrivit cruia orice fapt a omului, care cauzeaz altuia un prejudiciu, oblig pe
acela din a crui greeal s-a produs, s-l repare.
Rspunderea penal a funcionarului public pentru infraciunile svrite n
timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se
angajeaz potrivit legii penale.

Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici

Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, problem specific

tiinei administraiei, are consacrat Capitolul IV al Legii nr.188/1999, republicat,
care cuprinde reglementri referitoare la Agenia Naional a Funcionarilor
Publici i la evidena funciilor publice i a funcionarilor publici.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit de lege, precum i de H.G.
nr.624/2003 ca fiind organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, nfiinat n subordinea Ministerului Administraiei i
Internelor pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici
profesionist, stabil i imparial.
Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este de a asigura aplicarea
strategiei i a Programului de guvernare n domeniul managementului funciei
publice i al funcionarilor publici.
Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici
Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a
funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de
autoritile i instituiile publice.
Dosarul profesional al fiecrui funcionar public va cuprinde actul administrativ de
numire n funcie, documentul de atestare a depunerii jurmntului, documentele
de studii, documentele privind evaluarea anual a performanelor profesionale
individuale, documentele privind promovarea, avansrile, sanciunile disciplinare,
ordonate cronologic i fr discontinuiti.
La cererea funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici este
obligat s-i elibereze copii de pe actele existente n dosarul su profesional.

18