Ab.

Guillermo Luis de Rivas

Ab. Marcelo Alejandro Gherro

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 1 aproximacin: debemos distinguir entre:
a) LOCACION : actividad, prestar un servicio, ejecutar una obra, a
cambio de un precio;
b) COMPRAVENTA: entrega de una cosa a cambio de un monto de
dinero;
Adquiere importancia cuando en la locacin de obra el empresario
aporta los materiales, y estos son ms valiosos que la actividad prestada

2 aproximacin:
a) Regulacin del trabajo humano:
locacin de obra
la locacin de servicios derecho civil o administrativo
la legislacin laboral;

b) para poder distinguir: debemos examinar la prestacin comprometida

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 LOCACION DE SERVICIOS (1623 CC) Definicin

a) Partes: Locador: quien presta el servicio

Locatario: es quien paga el precio (honorario)

b) Objeto: el objeto del contrato de locacin de servicios es la realizacin de

una trabajo, entendido como la ejecucin tcnica de una prestacin o
actividad por parte del locador, con prudencia y diligencia medianamente
exigibles.-

c) Elementos: servicio prestado, actividad sin resultado

precio del contrato (honorario)

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 d) Caracteres tpicos:

* Relevancia econmica del conocimiento y la habilidad

* El trabajo no es necesariamente personal
* Los riesgos son asumidos por el locatario (quien contrata)
* El locador solo asume una obligacin de prestar el servicio sin comprometer un
resultado inmediato (obligacin de medios)
* Las indicaciones proporcionadas por el contratante no pueden invadir la esfera de
discrecionalidad tcnica que aporta el locador para la ejecucin de la labor
* Luego de concluida la locacin, no me queda nada material o inmaterial;
actividad intangible, se agota con el consumo.-
* No existe relacin de dependencia ni de subordinacin (trabajo autnomo)
* Es esencialmente temporal
* El precio se paga en relacin al tiempo de duracin del trabajo
* Ej: (contrato a un abogado para que me lleve adelante un juicio (procuracin); a
un arquitecto para que realice la direccin tcnica de la obra que ha proyectado
otra persona, a un mdico para que me atienda ante un resfro)

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 Ley de Jubilaciones de la Provincia y los contratos de locacin
de obra y servicios:

Personal excluido
Las personas contratadas para realizar tareas no comunes ni
habituales que exijan la posesin de ttulo profesional o reconocida
especializacin y que se refieran exclusivamente a investigacin,
organizacin o planeamiento de obras o trabajos especiales y
siempre que no sean retribuidos con partidas de sueldos.
Los contratistas de obras y servicios y su personal.

Decreto 2790/93: La Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de

Crdoba, aparece como organismo competente para calificar cundo
las locaciones de servicios personales estn sujetas a aportes y
contribuciones previsionales o bien se encuentran excluidas del
rgimen, por lo que se hace necesario darle previa intervencin.-

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 DEBEMOS DISTINGUIR : Locacin de Servicios Servicio Dependiente

Servicio Dependiente:
el objeto del contrato es prestar servicios bajo la dependencia de otra persona; poner a
su disposicin una fuerza humana
dependencia tcnica, econmica y jurdica respecto del empleador
existe habitualidad en la tarea realizada;
el beneficio generado por el trabajo es percibido por el empleador
el trabajador percibe una retribucin gane o pierda el empresario
el trabajador depende de ese ingreso para su subsistencia, el que tiene una funcin
retributiva para alimentacin, vivienda, vestido, educacin, etc
existe poder de direccin y fiscalizacin del empleador
el trabajo es personal, con exclusividad;
cumplimiento de horarios por parte del trabajador (no excluyente)
temporalidad indeterminada (empieza y no se cuando termina)
si el empleo es pblico (relacin Estado-agente), debemos tener en cuenta los principios
de estabilidad, carrera y ascenso
puede ocurrir que profesiones liberales estn comprendidos en esta categora como
prestadores de servicios dependientes (mdico de un hospital que ingreso por
concurso, el abogado que tiene a su cargo la divisin jurdica de la Municipalidad, a la
que ingreso por concurso)

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LOCACION DE OBRA (1629 CC) - Definicin

a) Partes: - locador o empresario: es quien ejecuta la obra

- dueo, locatario o comitente: es quien paga el precio

b) Objeto del contrato: realizacin de una obra, material o inmaterial,

entendida en sentido amplio, en la cual se promete un resultado, en donde
el locador asume la responsabilidad en aras de lograr el fin prometido.-

c) Elementos: Obra material o inmaterial con riesgo para locador

Pago del precio pactado por parte del locatario

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d) Caracteres tpicos:

no hay solo actividad de trabajo, sino que se suma el logro de UN RESULTADO

Obra: trabajo determinado, material o inmaterial;
El trabajo no es necesariamente personal;
Los riesgos tcnicos y econmicos son asumidos por el locador (quien ejecuta la
obra)
El precio, abonado por el locatario, esta relacionado con la entidad de la obra;
Los pagos se pactan por avance de obras, que son certificados y abonados;
Luego de concluida la locacin, la obra pasa a propiedad del locatario;
No existe relacin de dependencia ni de subordinacin (trabajo autnomo);
Es esencialmente temporal;
Si la obra a realizarse es pblica, debo atender a las ordenanzas de
contrataciones, a la Ley de Obras Pblicas, al Pliego de Especificaciones, etc
Ej: (contrato a un abogado para que elabore un dictmen; a un arquitecto para
que me realice un proyecto de obra, a un mdico para haga una ciruga esttica; a
una empresa para que construya un dispensario)

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Procedimiento de seleccin:
Licitacin

Concurso de precios

Contratacin directa

Sistemas de contratacin
Ajuste alzado: precio global, total, determinado, previo e invariable

Unidad de medida: precio unitario por medida e item, que se calcula

con el cmputo mtrico de la obra
Costes y costas: monto determinable que se fija en funcin de lo que
cuestan los materiales y la mano de obra utilizada (coste) mas una
ganancia para el empresario (costas)

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 CONTRATO DE LOCACION DE SERVICIO Y DE OBRA
PAUTAS PARA EL CONTROL DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

PAUTAS PRACTICAS, SUGERENCIAS, CRITERIOS DE CONTROL DE LOS

CONTRATOS DE LOCACION DE SERVICIOS Y DE OBRA

PRINCIPIOS GENERALES.

La Ley Orgnica Municipal (Ley 8102 y mod.) no establece pautas especficas

de control sobre este tipo de contratos.

Verificar lo que establece en cada Municipio o Comuna el rgimen de

contrataciones y de contabilidad respecto de los contratos que estamos
tratando.

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 PAUTAS DE CONTROL PARA AMBOS CONTRATOS

1) verificar el proceso de seleccin de acuerdo a lo que determina la Ordenanza

de Contrataciones:

Principio. Seleccin de oferentes por licitacin pblica o concurso de

precios

Excepcin: casos de contratacin directa.-

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 Supuestos o casos mas comunes de contratacin directa de locacin de obra o de servicios:

Cuando el monto de la operacin no exceda de $................................

En caso de urgencia o necesidad manifiesta..,
Cuando las obras, cosas o servicios sean de tal naturaleza que slo puedan confiarse a
artistas o especialistas.
Cuando se trate de productos fabricados o servicios prestados o distribuidos
exclusivamente por determinada persona o entidad o que tenga un propietario nico,
siempre que no hubiese sustitutos convenientes.
Cuando se trate de adquirir bienes o contratar servicios cuyo precio sea oficial, nico y
determinado.
Cuando medien razones de seguridad.
La publicidad oficial, incluyendo la produccin de la informacin a difundir.
En el caso de prrroga de contratos de locacin de bienes o servicios, cuando por razones
de inters pblico, debidamente fundamentadas, no resulte conveniente cambiar la
localizacin del inmueble donde funciona la dependencia en cuestin.
La reparacin de vehculos, motores, mquinas y equipos, cuando resulte indispensable el
desarme total o parcial de la unidad para determinar las reparaciones necesarias.
La reparacin de inmuebles cuando la causa que produjo el deterioro no est a la vista,
impidiendo determinar a priori la magnitud de los trabajos a realizar.
La contratacin de profesionales o tcnicos bajo el rgimen de prestacin de servicios en
carcter de autnomos, sin relacin de empleo pblico.

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2) En caso de licitacin pblica, el pliego de Bases y Condiciones debe ser
aprobado por el Concejo Deliberante (Art. 30 inc. 23 de la Ley 8102)

3) Pueden comprometerse gastos por obras por ms de un presupuesto:

Cuando se efecten en dos o mas ejercicios financieros (Art. 75 Ley 8102 inc.
1):
- Para locaciones de obras y Servicios (Art. 75 Ley 8102 inc. 3)

4) Factibilidad presupuestaria
a) Que este imputada en la partida correspondiente
b) Que haya presupuesto para la ejecucin de la misma

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 LOCACION DE SERVICIOS

Control Preventivo:

a) Determinacin del objeto

b) Tareas que debe realizar
c) Modo de llevarlas adelante
d) Plazo de ejecucin del servicio
e) Lugar en donde deba prestarse el servicio
f) Indagar quien aporta los elementos necesarios para el desarrollo del servicio
g) Examinar si hay habitualidad en las tareas y si las mismas pueden ser efectuadas
por personal de planta permanente
h) Forma de facturacin y pago Inscripciones en AFIP

Determinacin del precio:

si se paga un importe global (Ej. $ 700 por mes de asesoramiento profesional)
o por unidad de medida (Ej. $ xxx por traslado de vehculos, $ xxx pesos la
consulta)

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Modo de pago:

a) Si el pago ser por plazo (mensual, semanal, etc)

b) Si el mismo se establece por cantidad de servicios prestados con
precio unitario fijado (por viaje, por control, por traslados, etc)

Plazo.
a) Tiempo por el cual durar la locacin de servicios. (Importante para
determinar el procedimiento de seleccin).-
b) Existencia de partida presupuestaria creada a tal efecto.

Criterios particulares:

Contratacin de profesional: Verificacin de la existencia de ttulo

habilitante y matrcula profesional respectiva.-

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Control Posterior:

a) Control de la facturacin o recibos de acuerdo al objeto, precio, plazo y

modo contratado.-
b) Existencia de saldo en la partida presupuestaria
c) Facultades de solicitar informes al profesional o la administracin respecto
del alcance de la efectiva prestacin de los servicios.-

Particularidad de la Ley 8.102

Modo de servicios personales a tpicos sin aportes

Art. 49 inc. 17 prrafo incorporado por ley 8864: El Departamento

ejecutivo podr implementar programas diversos.mediante pasantas,
becas, trabajos comunitarios, capacitacin , 1er. Experiencia laboral, hiptesis
similares. Continan extensin mxima de noventa (90) das prorrogables y
por un valor que no supere el quince por ciento (15%) del total de la partida
presupuestaria . Debern incorporar obligatoriamente talleres de
capacitacin-

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 LOCACIN DE OBRA

Control Preventivo:

Es necesario verificar:

a) Descripcin o detalle de la tarea u obra a realizar: Especificaciones

tcnicas. (falta de determinacin se rige por el Cdigo Civil)
b) Modalidad de pago;
c) Quin tiene la obligacin de proveer los materiales su acopio
d) Tiempo de duracin o ejecucin del contrato;
e) Garantas del contrato;
f) Posibilidades de actualizacin de redeterminacin del precio
g) Dems detalles tcnicos de la obra
h) Constatar e la obra no haya sido fraccionada al momento de
contratarse. (puede haberse divido una obra en dos o mas
contratos a los fines de evitar procesos de seleccin de oferentes).-

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Control Posterior:

1) Respecto del pago: al autorizarse o luego de pagado: Art. 84 Inc, 3 y 4 de la ley 8.102)

Debemos verificar:

a) la coincidencia del contratista con la persona que factura;

b) La imputacin (el detalle) en el recibo o factura acerca de que es lo que se esta pagando
c) Coincidencia de lo ejecutado con la contratacin visada o los antecedentes de ello.-
d) La existencia de certificacin por el funcionario o empleado del Departamento Ejecutivo
de haberse ejecutado la obra;
e) La imputacin efectuada en la partida correspondiente;

2) Respecto de la ejecucin del contrato:

a) Art. 84 inc. 8 Ley 8.102: .Fiscalizar las operaciones jurdico patrimoniales de la
Municipalidad-

Trabajo de campo: verificar el efectivo realizacin de la obra o prestacin del servicio

conforme lo pactado y pagado o a pagarse.-

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