Procedura de plat a taxei de timbru prezint propriile ei provocri.

Tranziia greoaie a sistemului public, inclusiv cel al justiiei, spre o

digitalizare izbvitoare de icanele birocraiei nc abuzeaz de
timpul, rbdarea i confortul psihic al justiiabilului.

Se ntmpl n via s ai un litigiu. Dac nu cumva ai ansa s ai mai

multe litigii, de la cauze de mic importan (contravenii rutiere), pn la a f
implicat n cauze serioase (revendicare imobiliar, divor, insolven, litigii
salariale etc.). Numitorul comun pentru mare parte din aceste cauze l
reprezint taxa de timbru. Mai exact, taxa judiciar de timbru.

Dei pare mai degrab ca find o procedur administrativ, ce cade n sarcina

celui care formuleaz o aciune sau cerere la instanele judectoreti, plata
(sau neplata) taxei de timbru are consecine jurisdicionale asupra
aciunii/cererii timbrate insufcient sau netimbrate: art. 197 Cod procedur
civil prevede aceast sanciune jurisdicional, de anulare a cererii, pe care
o aplic judectorul, n acord i cu dispoziiile art. 34 alin. 2 i art. 36 alin. 2
din Ordonana de Urgen nr. 80/2013 privind taxele judiciare de timbru1.

Justifcarea plii unei astfel de taxe este indicat n art. 1 alin. 2 al O.U.G. nr.
80/2013: ... reprezint plata serviciilor prestate de ctre instanele
judectoreti, precum i de ctre Ministerul Justiiei i Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. Preambulul Ordonanei detaliaz ceva mai
amnunit necesitatea instituirii taxei de timbru:

Sistemul de taxare trebuie s reflecte noua structur i dinamic a

procesului civil;

S asigure noile garanii (cele prevzute n noul Cod de procedur civil

i noul Cod civil) acordate prilor pentru asigurarea unui proces
echitabil;

Acoperirea costurilor suplimentare pentru dezvoltarea infrastructurii i

pentru asigurarea logisticii necesare punerii n aplicare a noilor
prevederi legale;

Necesitatea asigurrii unui echilibru corespunztor ntre eforturile

bugetare de asigurare a unui serviciu public calitativ i obligaia
ceteanului care folosete acest serviciu de a contribui la susinerea
1 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 80/26 iunie 2013 privind taxele judiciare de
timbru, publicat n Monitorul ofcial al Romniei, Partea I, nr. 392/29.06.2013, cu
modifcrile i completrile ulterioare.

1
 costurilor;

Transparena aplicrii normelor n materie, ce implic o eviden clar

asupra tuturor operaiunilor pe care le implic sistemul de taxare
(repetiia aparine legiuitorului).

Din toate argumentele legiuitorului indicate n actul normativ, mie mi-a

rmas n minte obligaia mea, ca cetean (i justiiabil din cnd n cnd) de a
susine statul, instituiile acestuia, de a-mi furniza un serviciu public, n cazul
de fa un act de justiie. Ct despre stat i instituiile judiciare, lor le revine
doar sarcina de a se asigura c efortul bugetar poate fundamenta un serviciu
de calitate, ceea ce nseamn c dac efortul nu este ndeajuns, ca urmare a
nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor mele, ale
celorlali justiiabili de plat a taxei de timbru, nici actul de justiie nu va f
unul de calitate. Este interesant condiionarea mercantil a unui serviciu
public de calitate, de plata acestuia.

Ai fost vreodat, ca cetean, justiiabil n acelai timp, ori profesionist al

unei meserii liberale juridice, pus pe drumuri pentru a plti o tax de timbru
i a face dovada plii acesteia? V-ai izbit vreodat la registraturile
instanelor sau v-ai trezit cu atenionri scrise din partea judectorului
cauzei s facei dovada cu chitan original i tampila unitii administrativ
teritoriale de domiciliu sau al sediului social de care aparinei? Dei ai pltit
prin virament on-line sau prin portalul ghieul.ro?

V putei imagina un caz real? Unul n care nervii i rbdarea ceteanului (i

justiiabil n acelai timp) sunt puse serios la ncercare? E acel cetean
cruia statul i cere s susin funcionalitatea serviciului public.

Iat odiseea simpl a unui caz, ce poate f multiplicat la sute de astfel de

cazuri: dup depunerea aciunii introductive de instan, i s-au indicat, prin
adresa emis de instan, justiiabilului nostru taxele de timbru pentru
fecare capt de cerere, potrivit dispoziiilor legale. Contiincios, informat i
narmat cu cunotine n ce privete legislaia n materie, dar i viitorul
asumat de statul romn n ce privete digitalizarea serviciilor publice (voi
indica mai sus sursele europene i romneti n materie, statistici i strategii,
la care Romnia i romnii se pricep), al nostru justiiabil pltete
cuantumurile fxate de legiuitor i precizate de judector.

Plata s-a fcut prin intermediul portalului ghiseul.ro, la seciunea

corespunztoare prevzut expres n interiorul portalului subcapitolul
21.A.07.03.00, pentru unitatea administrativ teritorial unde justiiabilul are

2
domiciliul. Dovada plii, un formular electronic emis potrivit punctului
3.3.1.4. Normelor metodogolice publicate ca urmare a Ordinului nr. 95/2011
al ministrului comunicaiilor i societii informaionale 2, a fost depus de
justiiabil la dosarul cauzei.

Judectorul, ns, nu a fost mulumit cu dovada depus i i-a cerut

justiiabilului dovada original a plii. Ceea ce a nsemnat drumuri la
banca ce a fcut transferul cuantumului prin ghiseul.ro ctre benefciar
(respectiva banc a explicat justiiabilului c nu se mai elibereaz la sedii n
format hrtie dovezi de transfer bancar semnate, iar tampila bncii se afl la
sediul central din Bucureti, astfel c i s-a eliberat prin mail o dovad n
format electronic ...), un alt drum la primria de domiciliu pentru a solicita i
primi o adeverin, format hrtie, ce atest plata fcut, semnat i
tampilat, i un al treilea drum la instan (sediul n alt localitate i jude
dect unde justiiabilul are domiciliul), pentru a depune toate aceste dovezi
care s complineasc dovada primit de la SNEP (Sistemul Naional electronic
de plat online, ce administreaz portalul ghiseul.ro).

O adevrat odisee n care nu tii la care ntrebare s rspunzi, ntrebri care

sunt, de fapt, inerii ale sistemului de justiie:

- grija (legitim) a judectorului cauzei ca justiiabilul s nu foloseasc

aceeai dovad a plii taxei de timbru ntr-un alt proces, eludnd astfel
obligaia sa pecuniar?;

- actele/nscrisurile pe care prile, participanii le depun la dosar nu pot

f dect acte originale sau care s poarte o certifcare
autentic/autentifcat de autoritatea/instituia emitoare?;

- digitalizarea, inclusiv n ce privete procedurile i comunicrile

procedural civile, nu sunt dect un moft care nu se aplic, nu se
potrivete activitii instanelor?;

- nu justiiabilul este important timpul i rbdarea lui, ci ca procedura

civil s dea satisfacie ideii c statul i susinerea lui fnanciar,
inclusiv prin taxe de timbru a cror dovad trebuie fcut cu nscrisuri
originale, sunt mai presus de cetean?

S-a instalat o cutum potrivit creia n chiar situaia n care plata taxei de

2 Ordin nr. 95 din 19 ianuarie 2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind
Sistemul naional electronic de plat online a taxelor i impozitelor utiliznd cardul
bancar, publicat n Monitorul ofcial al Romniei, Partea I, nr. 74/28 ianuarie 2011.

3
timbru se face online sau virament bancar electronic, instana s ceare
dovada/chitana n original, pe care apoi o bareaz n ideea ca debitorul taxei
s fe mpiedicat de a folosi aceeai dovad ntr-un nou dosar.

Este adevrat c art. 197 Cod procedur civil menioneaz c ... dovada
achitrii taxelor datorate se ataeaz cererii. fr s precizeze n ce const
aceast dovad. Art. 40 alin. 1 din O.U.G. nr. 80/2013 prevede c Taxele
judiciare de timbru se pltesc de debitorul taxei n numerar prin virament
sau n sistem online, ntr-un cont distinct de venituri al bugetului local
'Taxe judiciare de timbru i alte taxe de timbru', al unitii administrativ
teritoriale n care persoana fizic are domiciliul sau reedina ori, dup caz, n
care persoana juridic are sediul social. Costurile operainuilor de transfer al
sumelor datorate ca taxa judiciar de timbru sunt n sarcina debitorului
taxei."

Dac plata s-a fcut electronic, prin virament (servicii bancare homebank)
sau n sistem online (ghiseul.ro, sistemul naional SNEP, cerina ca justiiabilul
s prezinte dovada original este cel puin hilar: evident c nu e posibil
obinerea unui act semnat i parafat n cazul n care plata s-a realizat printr-
un virament online sau printr-o platform online.

Familiarizarea personalului instanelor cu legislaia n domeniu, cu cerina

afrmat de Comisia European de digitalizare a serviciilor publice ale statelor
membre, n interesul cetenilor ar f una necesar. Ca s nu mai spunem c
avantajele ar f enorme pentru sistemul de justiie i pentru justiiabil
(avantajele sunt generale pentru digitalizarea activitii instanelor):

celeritate n soluionare cauzelor;

comunicare rapid i efcient, timp i resurse fnanciare gestionate

efcient de justiiabil;

costuri reduse att pentru instane, ct i pentru justiiabil;

evitarea unei birocratizri excesive;

disponibilizarea resursei umane a instanelor, n sensul de a nu-i irosi

eforturile n stocarea i comunicarea manual de hrtii.

Trebuie spus c statul romn i-a propus un ritm alert de digitalizare a

serviciilor publice, ns rezultatul este pe departe de a f realizat. Astfel,
Raportul privind progresul digital al Europei (EDPR) 2016, publicat de Comisia

4
European3, subliniaz c Romnia se situeaz pe locul 28 dintre cele 28 de
state membre ale Uniunii, conform Indicelui economiei i societii digitale
(DESI). Concluzia, n ce privete utilizarea serviciilor publice prin intermediul
digital, este una seac: ponderea utilizatorilor care interacioneaz cu
autoritile publice a crescut, dar este n continuare cea mai sczut din
UE4.

Pentru a avea un termen de comparaie, potrivit datelor furnizate de tabloul

de bord al Comisiei Europene pentru anul 2016 5 n ce privete digitalizarea
serviciilor publice, Estonia a nregistrat cel mai mare scor, urmat de
Danemarca i Finlanda. La coada celor 28 de state se afl Bulgaria, Slovacia
i Romnia. Pentru a ne familiariza cu modul n care Comisia European
cuantifc performanele, dimensiunea digitalizrii serviciilor publice consist
n patru indicatori: the percentage of internet users who have sent completed
forms to a public administration via the internet (eGovernment users
indicator); the level of sophistication of a countrys eGovernment services
(the pre-flled forms indicator, which measures the extent to which data that
is already known to the public administration is pre-flled in forms presented
to the user); the level of completeness of a countrys range of eGovernment
services (the online service completion indicator, which measures the extent
to which the various steps in an interaction with the public administration can
be performed completely online), and the governments commitment to open
data (open data indicator).

Pe hrtie, Romnia la strategiile de digitalizare a serviciilor publice st, ns,

excelent: n anul 2010 a fost adoptat Strategia Naional e-Romnia6, n
anul 2013 o alt strategie a fost anunat a intra n vigoare, Strategia
Naional Romnia Digital, pentru ca recent s fe adoptat Strategia

3 Raportul poate f vizualizat aici:

fle:///C:/Users/Horatius/Downloads/RomaniaEDPRcountryproflenative.pdf .

4 Indicele economiei i societii digitale, 2016, profl de ar Romnia:

fle:///C:/Users/Horatius/Downloads/Romaniacountryproflenative.pdf .

5 Evoluia indicatorilor pe seciunile digitalizrii n Tabloul de Bord al Comisiei

Europene 2016: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/download-scoreboard-
reports .

6 Hotrrea Guvernului nr. 195/09.032010, publicat n Monitorul ofcial al Romniei,

Partea I, nr. 276/28.04.2010.

5
naional privind Agenda Digital pentru Romnia 2020 7. Doar prima
strategie, cea din 2010, avea un capitol special pentru justiie (e-Justiie),
celelalte dou nu conin prevederi pentru digitalizarea justiiei, ca serviciu
public n slujba cetenilor.

Revenind la plata online a taxelor judiciare de timbru: aceasta, potrivit

actualei legislaii secundare, este posibil i uureaz nu numai colectarea de
ctre benefciari, adic unitile administrative, a acestor taxe, dar i aduce
benefcii n ce privete timpul, lipsa birocraiei, lipsa efortului fzic i fnanciar
(drumuri pn la birourile de taxe i impozite) pentru justiiabili: aa
numitul ghiseul.ro, portal (SNEP). Reglementarea, aa cum spuneam, este
una legal: Ordinul nr. 95/2011 emis de ministrul comunicaiilor i societii
informaionale, prin care se aprob Normele metodologice privind SNEP.

Capitolul 3 al Normelor detaliaz modalitatea n care se realizeaz plata

electronic cu cardul prin SNEP, n special punctul 3.3. cu subpunctele
aferente, inclusiv faptul c dup efectuarea tranzaciei, respectiv cea
constnd n plata taxei judiciare de timbru, SNEP va emite contribuabilului la
adresa acestuia de mail dovada de plat cu informaiile indicate n
actul normativ.

Formularul de pe website-ul ghiseul.ro oblig utilizatorul s dea toate detaliile

necesare, aa cum se poate observa n urmtoarele capturi de ecran:

7 Hotrrea Guvernului 245/07.04.2015, publicat n Monitorul ofcial al Romniei,

Partea I, nr. 340 bis/19.05.2015.

6
Debitorul primete i pe mail o dovad:

Aadar, dovada pe care o emite SNEP are, n opinia mea, toate garaniile de a
f acceptat ca o dovad a plii taxei de timbru ca i cea eliberat de un
funcionar al Primriei.

Dac, totui, se pune problema identifcrii acestei dovezi ca find una real,
ar trebui s fe sarcina sistemului de justiie, a statului s gseasc soluii, i
nu de a purta justiiabilii pe drumuri inutil.

Posibile soluii:

fecare virament bancar poate f identifcat n SNEP, ns pentru

implementarea unui sistem ce se bazeaz pe urmrirea i nregistrarea
fecrui transfer trebuie construit o baz de date menit a identifca

7
viramente fcute cu tilu de tax de timbru, pe baza unor formulare
electronice prestabilite. O modifcare a Ordinului nr. 95/2011 similar
textului de la art. 3.4.1. din Ordin poate f fcut, n sensul ca SNEP s
pun la dispoziia Ministerului Justiiei, ca gestionar al ECRIS-ului i, n
acest fel, la dispoziia instanelor, o interfa n care instanele s poat
verifca realizarea unei pli a taxei de timbru. Pentru aceasta, ar putea
f creat un cmp nou n ECRIS n care s se treac nregistrarea
viramentului cu respectivul su cod unic, iar la regularizarea cererii de
chemare n judecat, judectorul sau greferul nsrcinat special cu
aceast operaiune nu trebuie dect s fac o simpl cutare n baza
de date. De asemenea, justiiabilul poate meniona la observaii scopul
pentru care face plata, incluznd destule detalii astfel nct s poat f
identifcat cauza fr probleme.