Sunteți pe pagina 1din 15

Academia de Studii Economice din Bucureti

Facultatea de Administraie i Management Public

Administraia public local n trei state membre ale


Uniunii Europene (Frana, Germania, Italia)
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

Cuprins

Principiile organizrii i funcionrii administraiei publice locale n principalele state ale


Uniunii Europene........................................................................................................................3

Administraia public local n Frana........................................................................................4

Administraia public local n Germania...................................................................................5

Administraia public local n Italia..........................................................................................7

Analiz comparativ....................................................................................................................9

Anexa 1-Regiunile Franei........................................................................................................11

Anexa 2-Landurile Germaniei...................................................................................................12

Anexa 3-Regiunile Italiei..........................................................................................................13

Bibliografie...............................................................................................................................14

2
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

Principiile orgnizarii i funcionrii administraiei publice locale n principalele state ale


Uniunii Europene

n analiza reglementrii autonomiei locale la nivelul fiecrui stat membru al Uniunii


Europene, aa cum se subliniaz i n literatura de specialitate 1, subliniem c trebuie fcut
distincia ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i
cele care au adoptat constituii ulterior acestei date.
Astfel, dac constituiile unor state ca Germania, Belgia, Irlanda i Danemarca nu
utilizeaz expres termenul de autonomie local, n schimb state care au adoptat constituii
mai recente, precum Spania, Grecia, Luxemburg sau Portugalia au consacrat n
reglementrile lor fundamentale aceast terminologie. O a treia categorie o formeaz
statele care nu utilizeaz n mod expres o atare terminologie, dar care dispun de o legislaie
intern ce conine conceptul de autonomie local, cum este cazul Franei.
n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de
tratament juridic comunitilor locale, utiliznd o baz juridic unic.De exemplu, Constituia
Greciei care reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de
deconcentrare, ncredinnd gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur
de autonomie administrativ2.
n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, avnd
n vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem
particular de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor
structuri teritoriale.
Astfel, Constituia Italiei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii
i comune3, recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce
dispun de puteri particulare i funcii proprii, iar pe de alt parte, atribuie Sardiniei, Siciliei
etc., forme i condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate
prin legi constituionale.
Dei autonomia regiunilor vizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a
acestora i la promovarea propriilor interese economice i sociale, ea este limitat prin aceea
c autonomia politic i administrativ regional nu poate atenta la suveranitatea
statului. Ea se exercit n cadrul conferit de Constituie.
Situaia Franei este oarecum diferit, deoarece Constituia acesteia din 1958 nu
utilizeaz n mod expres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale
(comunele, departamentele i comunitile) se administreaz liber prin consilii alese n
condiiile prevzute de lege.
Regimurile de autonomie local nu sunt altceva dect aplicaii ale democraiei la
nivelul colectivitilor substatale. n cea de-a doua jumtate a secolului XIX i nceputul
secolului XX, cnd nc nu fuseser instaurate dictaturile, majoritatea rilor europene

1 Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pp. 38-43

2 art.102, pct.2 din Constituia Greciei

3 Art. 114 din Constituia Italiei

3
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

recunoteau o anumit autonomie a colectivitilor substatale. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial situaia nu se va schimba foarte tare, autoritile locale rmnnd sub controlul
statului; n anii 80 ncepe s fie reevaluat raportul dintre interesul naional i interesul
local, iar n 1985 se ajunge la Carta autonomiei locale prin care autonomia local este lrgit,
att n ceea ce privete competena, ct i formele de manifestare.
Sunt scoase, astfel, n eviden dou tendine ce se contureaz cu claritate: preocuparea
statelor de a integra autonomia local n contextul mai general al principiilor
democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea propriilor interese, tendin
afirmat mai pregnant n legislaia special i conturarea conceptului de autonomie local, n
ultimii patruzeci de ani, culminnd cu adoptarea Cartei europene a autonomiei locale4, la
Strasbourg, n anul 1985.

Administraia public local n Frana

Frana este stat unitar descentralizat. Ea are o organizare administrativ pe trei nivele:
regional, departamental i comunal i cuprinde 26 de regiuni ( a se vedea Anexa 1), 100
de departamente peste 36.000 de comune.
Regiunea a fost creat n 1972 i modificat ulterior de 14 ori n ideea creterii autono-
miei locale. Regiunea este structura administrativ care face legtura, pe de o parte ntre stat i
departamente, iar pe de alt parte ntre stat i comune.
Departamentul are o istorie mult mai veche, fiind creat nc din 1790,modificri
asupra structurii i competenelor sale producndu-se pn n 1987. Departamentul este
ealonul de drept comun, fiind structura administrativ intermediar ntre comun i regi-
une, cu atribuii n domeniul social, proteciei mpotriva incendiilor i de planificare, fiind,
de asemenea, desemnat s conduc n ansamblu politica guvernamental. Departamentul in-
tervine pe cale indirect n probleme de interes comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii
pentru realizarea unor obiective de interes comunal sau intercomunal.5
Comuna constituie cel de-al treilea nivel al administraiei locale, fiind unitatea de ba-
z a organizrii administrativ-teritoriale, comuna poate fi rural sau urban.Conform
textului constituional francez comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz n
mod liber, prin consilieri alei i n condiiile prevzute de lege. Comunelor li se acord o
competen general, deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere tutelar i
nu putere de conducere.6 n 1982 dispare tutela, fiind nlocuit cu controlul legalitii a
posteriori. Pentru remedierea frmirii comunelor franceze este introdus conceptul de
cooperare intercomunal, acesta nregistreaz, ns, un succes controversat.

4 Document politic i juridic deopotriv, Carta european a autonomiei locale a fost deschis semnrii la
15octombrie 1985 i a intrat n vigoare la data de 1 septembrie 1988. Carta european a autonomiei locale este
apreciat ca fiind pentru comunitile locale ceea ce este pentru popoarele europene Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Scopul principal urmrit de o asemenea Cart este crearea
mecanismelor de realizare i concentrare n vederea eliminrii dublei impuneri i de asigurare a
complementaritii aciunii colectivitilor locale. n acest context se recomand autoritilor naionale realizarea
cadrului juridic corespunztor n cadrul dreptului intern care s permit promovarea i aprofundarea
cooperrii interregionale i transfrontaliere.

5 Chirlean Dan, Administraie public.Sisteme, Ed. Universitaii A.I.C, Bucureti, 2005, p. 105

4
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

n anul 1971, a avut loc o tentativ de reducere a numrului comunelor(exagerat de ma-


re n Frana), prin fuziune. Dar aceast tentativ a euat, sentimentul de autonomie fiind mai
puternic dect nevoia de eficien. n anul 1972, regiunile dobndesc statutul de instituii
publice, cu competene limitate la domeniul dezvoltrii economice. n Frana, organizarea
administraiei era caracterizat printr-un grad nalt de centralizare, care data din vechiul
regim i a devenit pronunat n timpul domniei lui Napoleon. Cu toate acestea n 1970 a
fost demarat o puternic orientare spre descentralizare i deconcentrare, care i va regsi
expresia deplin prin intermediul reformelor din 1972, 1982/1983 i 1992 care vor ncerca s
construiasc o Fran descentralizat. Dei, n mod esenial Frana este administrat de la
Paris, prin reforma din 1992 s-a demonstrat c unitile administrativ-teritoriale ocup un rol
important n politica naional i comunitar.7
Reglementarea autonomiei locale a rmas ns de domeniul legii. Pn n anul 1982,
activitatea colectivitilor locale s-a desfurat sub un control foarte strict din partea statului,
cunoscut sub numele de "tutel administrativ".
Reforma care a condus la actuala configuraie a administraiei publice locale franceze
s-a produs n anul 1982, prin Legea privind drepturile i libertile comunelor, departamente-
lor i regiunilor, cunoscut sub numele de "Legea descentralizrii".
Aceast lege opereaz un important transfer de competen n favoarea colectivi-
tilor teritoriale locale, recunoate statutul de colectivitate teritorial local pentru regiune,
nltur "tutela administrativ", nlocuind-o cu un control de legalitate a posteriori, exercitat
de Prefect, care nu mai rspunde de un drept de anulare a actelor autoritilor locale, avnd
doar posibilitatea de a ataca, n faa tribunalului administrativ, actele pe care le
consider ilegale. O alt lege din 1982 transfer executivul departamental de la Prefect, la
Preedintele Consiliului general. Alte dou legi, din 1983, repartizeaz atribuiile ntre
comun, departament i regiune, potrivit principiului subsidiaritii; n fine, n 1986 au
loc primele alegeri directe pentru Consiliile regionale.

Administraia public local n Germania

Germania este alctuit din 16 landuri (uniti teritorial-administrative) (din care 13


landuri cu suprafa mare i trei landuri de tip ora-stat), caracterizate de o puternic
autonomie din punct de vedere legal (a se vedea Anexa 2).
Fiecare land german are propria constituie (n plus fa de Constituia Germaniei),
propriul guvern i minitri la nivel de land, propriul prim-ministru, propria reprezentare n
Parlamentul de la Berlin, propria legislaie n domeniile care in de competena landurilor
(cultura, nvmntul, poliia etc.) i altele.

n primul rnd trebuie precizat c ceea ce numim astzi Germania, era n Evul Mediu
un conglomerat de principate, ducate i comitate cu un pronunat grad de autonomie.
Modelul german se caracterizeaz printr-un interes crescut purtat descentralizrii, care
6 Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut i adugit, Ed.Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pp. 238-239

7 Ioan Alexandru , Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pp.
109-110

5
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

poate fi interpretat ca o reacie n faa procesului practic ntrerupt de centralizare i


birocratizare. n acest caz, descentralizarea apare sinonim cu rentrirea intereselor locale
teritoriale fa de birocraia funcional, care reprezentase soluia ideal la toate problemele
economice,sociale i politice. n Germania, organizarea administrativ este dat de
structura federal a statului. Sistemul administraiei locale din aceast ar este unul din cele
mai eficiente. n cadrul lander-ului administraia este dispus pe diferite niveluri: comunal,
districtual sau departamental i de circumscripie8.

Circumscripia dispune de un buget propriu, alimentat din beneficiile unor


ntreprinderi, subvenii ale landului, prin impozite indirect gestionate de land i prin
contribuii ale comune- lor, n funcie de rezultatele financiare ale acestora. n Germania
circumscripia joac rolul unei mari comune sau a unei asociaii de comune, fiind definit
ca o asociere legal i obligatorie de comune.
Dup actuala organizare administrativ-teritorial colectivitile teritoriale de baz
sunt comunele, care includ i marile orae i micile localiti rurale. Statutul comunei
este guvernat de principiul liberei administrri, ceea ce nsemn c aceasta rezolv n nume
propriu ansamblul problemelor locale. n acest sens, comunei i este recunoscut autonomia
financiar, capacitatea de a-i planifica dezvoltarea, de a adopta acte normative n anumi-
te domenii i de a-i recruta i gestiona personalul.
n Germania autonomia local att a comunelor, ct i a arondismentelor are o lung
tradiie, o particularitate a Germaniei constnd n faptul c autonomia arondismentelor
are o dubl consacrare constituional att prin legea fundamental a federaiei, ct i prin
constituia landului. n acest sens, libera administrare a colectivitilor locale i repartiza-
rea competenei conform principiului9, ce mai trziu avea s fie numit principiul subsidiarit-
ii, va figura printre principiile centrale ale Legii fundamentale din 1949.
Unele landuri sunt mprite n regiuni administrative numite Regierungsbezirk.
Regiunile administrative se mpart la rndul lor n districte:

Districte rurale (Kreise, n unele landuri numite Landkreise)


Districte urbane (Kreisfreie Stdte) - orae care nu in de vreun district rural
Unele districte se mpart n uniti administrative (mter), iar acestea se mpart n
comune (Gemeinde). Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecarui land
este lsat la dispoziia acestuia. La nivel federal, politica general pentru fiecare land este
fundamentat de eful Guvernului Regional (Primul Ministru al landului) i birourile sale.
Doar cteva sarcini administrative, precizate n legea de baz, sunt realizate de administraia
federal.

Cele mai multe landuri au trei niveluri de organizare administrativ: superior,


mediu i inferior. Autoritile de la cel mai nalt nivel ndeplinesc funciile administrative

8 Cu precizarea c unele landuri dispun numai de structuri de circumscripie, cele districtuale sau
departamentalefiind eliminate.

9 Androniceanu Armenia, Managementul public internaional, Ed. Economica, Bucureti, 2006, p. 112

6
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

pentru ntregul land dintr-o poziie central. Aceste autoriti sunt imediat subordonate
ministerelor i nu au structuri administrative. Autoritile de nivel mediu ndeplinesc sarcini
administrative pentru un district administrativ din cadrul landului.

Responsabilitatea este asigurat de ctre comisarul de district i biroul lui.


Comisarul de district, desemnat de Guvernul landului i n subordinea Ministerului de
Interne al landului, are misiunea de a veghea la sigurana. Landurile mai mici nu au acest
nivel intermediar de autoritate. Autoritile de nivel inferior sunt autoriti specifice
landului, de exemplu, autoritile pentru administrarea reelei de drumuri, birourile de
sntate i cele veterinare.

Conducerea landurilor desfoar, de asemenea, activiti mixte, care sunt


rezultatul cooperrii ntre landuri i Guvernul Federal, cum ar fi elaborarea politicii
economice regionale, nvmnt etc. Organele de coordonare pentru activitile mixte dintre
Federaie i landuri sunt Comitetele de Planificare, din care fac parte reprezentanii landurilor
i Federaiei.

Landurile sunt autonome i din punct de vedere financiar. Veniturile lor provin, n
principal, din taxele landului pentru proprietate, succesiune i din taxele pe venit.
Administraia public local este reprezentat de districtul. Constituia federal i constituiile
landurilor i recunosc districtului autonomia administrativ, precum i reprezentativitatea
autoritilor proprie. Statutul districtului este stabilit printr-un cod special, adoptat ca lege a
landului, ceea ce implic deosebiri de la un land la altul.

Administraia public local n Italia

n Italia organizarea administraiei statului are o structur piramidal, n al crei vrf


se afl Guvernul i ministerele, autoritile locale fiind subordonate ministerelor.Aici se
ntlnete acelai sistem de organizare administrativ pe trei nivele comunal, provincial i
regional( a se vedea Anexa 3), dispunnd de o bogat legislaie recent n materia autonomiei
locale. El este, n mare parte, de inspiraie francez, fiind un regim uniform la nivelul ntregii
ri. Pe lng autoritile locale sistemul de administraie descentralizat cuprinde i
serviciile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu independen juridic,
constituite sub dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare.
Italia este statul cu cea mai ampl descentralizare administrativ n serviciile dependente de
stat10, ntruct conform textului constituional italian, Republica este bazat pe principiile
autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare a serviciilor puse la dispoziie
de ctre stat. De altfel, n literatura de specialitate, s-a artat c din punct de vedere politic,
Republica Italian poate fi descris ca un Stato delle autonomie, descentralizarea teritorial
asigurnd autoritilor locale (regiuni, provincii i municipaliti) drepturi extinse de
autoguvernare.

10 Dana Apostol-Tofan, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 118

7
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

n materie de organizare local, provinciile i comunele sunt colectiviti autono-


me,n limitele principiilor fixate de legile generale ale republicii care le determin func-
iile, provinciile fiind mprite n arondismente.
Colectivitatea teritorial local de baz este comuna. Comuna este definit prin lege
ca fiind o instituie a comunitii locale, care i reprezint interesele i i promoveaz
dezvolta- rea. Comunele i pot constitui circumscripii de descentralizare teritorial, dac
sunt comune reedin de provincie sau au o populaie mai mare de 100.000 de locuitori.
Organizarea aces- tor circumscripii se face prin statutul comunei, elaborat n condiiile legii.
n calitate de cir- cumscripie de descentralizare a statului, ndeplinete atribuii ce revin
acestuia, cele mai evidente fiind n domeniile:organizrii i desfurrii alegerilor, strii
civile, recrutrii i ncorporrii, statisticii.
Comunele deruleaz servicii publice i exploatri cu caracter industrial i comer-
cial, iar provinciile au atribuii care se apropie de acelea ale departamentelor, intervenind cu o
serie de msuri sanitare, de instrucie public i de igien.
Colectivitatea teritorial local situat la primul nivel intermediar este provincia,
considerat o instituie local care reprezint interesele i promoveaz dezvoltarea comu-
nitii provinciale. Dintre atribuiile caracteristice autonomiei locale, ce aparin provinciei,
menionm: adoptarea propriului regulament de organizare i funcionare (Statutul),
adoptarea bugetului propriu, reglementarea organizrii i funcionrii serviciilor administra-
tive proprii. Alte atribuii importante ale provincieisunt: planificarea economic, amenajarea
teritoriului provinciei, anumite segmente ale proteciei mediului; construirea i ntreinerea
drumurilor de interes provincial,protecia civil etc.
Provinciilor i comunelor li s-a recunoscut statutul juridic de colectiviti terito-
riale locale, cu o autonomie limitat, att ca sfer a competenelor, ct i datorit tutelei stric-
te, n anul 1934. ntre anii 1945 -1963 sunt constituite cele 5 regiuni cu statut special de auto-
nomie,n anul 1970, sunt constituite celelalte 15 regiuni, cu statut de autonomie obinuit, cro-
ra li se transfer, ntre anii 1972 - 1977, o serie de atribuii, deinute pn atunci de stat. n
anul 1990, regiunilor li se recunoate dreptul de a-i adopta propriul Statut, care se aprob
prin lege a Republicii. Prin acesta, ele pot s-i stabileasc propria organizare i funcionare,
dar nu pot constitui alte organe dect Consiliul regional, Comitetul executiv al regiunii i
Preedintele regiunii. De asemenea, ele nu pot stabili sistemul electoral pentru aceste organe.
Dup nlturarea fascismului s-au impus regiunile. Regionalismul a ctigat mult
teren de la mare la Alpi, iar n Italia, dac nainte de adoptarea Constituiei a fost nlturat prin
dispoziii speciale, odat cu adoptarea Constituiei el a devenit regul pe ntreg teritoriul.
Spre deosebire de comune i provincii, regiunile sunt create pentru a organiza exer-
citarea funciilor administrative la nivelul comunelor i provinciilor. Regiunile au puterea de a
adopta legi n anumite domenii stabilite de Constituie, ns statul avnd competen
general, legile regionale nu pot contraveni celor statale, interesului regional sau
intereselor altor regiuni. Ele au deci puterea de a legifera, ntrebuinnd ca agent principal de
execuie provinciile i comunele. Regiunile sunt, de asemenea, competente s stabileasc
obiectivele generale ale programrii dezvoltrii economicosociale, fiind abilitate, pe aceast
baz s repartizeze resursele necesare pentru investiiile locale.
Prin regiuni s-a dorit instituirea unui regim federalist n Italia, instituindu-se o
autonomie de genul cantoanelor elveiene, ns n realitate aceste regiuni nu sunt state mem-
bre n federaie, ci sunt limita maxim a unei descentralizri, o autonomie conciliabil
cu sistemul statului unitar.
Regiunile au anumite puteri legislative n anumite domenii definite, n sensul c pot
decreta o legislaie paralel n regiunile obinuite i legislaie exclusiv pentru probleme
specifice n regiunile speciale.
8
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

Termenul "descentralizare" nseamn, n acest caz, c n afara atribuiilor nece-


sare pentru rezolvarea problemelor locale, statul i regiunea pot s transfere colectivit-
ilor locale i alte atribuii, pe care, dintr-un motiv sau altul, nu doresc s le exercite prin
organe proprii. Provinciile exercit att atribuii specifice autonomiei locale, ct i atribuii
transferate de stat i de regiune.
Prin revizuirea constituional din 2001, autonomia regiunilor se lrgete, iar
aplicarea principiului subsidiaritii, pentru repartizarea competenelor ntre stat i regiune,
este prevzut n mod expres.11
Astfel subsidiaritatea dobndete valoare de principiu constituional sub dou
aspecte: nivelul superior nu pstreaz dect atribuiile care nu pot fi realizate, ntr-un mod
satisfctor, de nivelul inferior; autoritile publice nu se ocup dect de aciunile care nu pot
fi realizate, n mod satisfctor, de sectorul privat.12
Tot prin revizuirea constituional din 2001 se nltur controlul preventiv asupra
reglementrilor adoptate de regiune, care se exercita de comisarul regional, n calitatea sa
de reprezentant al Guvernului i se recunoate autonomia financiar a regiunilor.
Actualmente regiunile italiene se bucur de o larg autonomie, aceasta apreciindu-se c este
un pas important spre federalism.

Analiz comparativ

Asemenri:

n Germania i Fran a exist o preocupare esen iala pentru descentralizare, care


a dus la o mai mare stabilitate instituional . Italia recunoate autonomia regionala , dar
de o manier limitat . Frana i Italia au sistem de organizare administrativ asemntor, pe
trei nivele, regional, departamental, comunal n cazul Franei i regional, provincial, comunal
n cazul Italiei. Germania este mprit n landuri, avnd sistem de organizare administrativ
tot pe trei nivele: comunal, districtual sau departamental i de circumscripie13.
Regionalizarea efectiv a Fran ei este greu de imaginat, n sensul trecerii peste pragul
descentralizrii, ntruct aceasta are calitatea de stat unitar.

Comunele urbane, ora ele sau municipalita ile sunt i ele mpar ite n orae
mari, metropole i capitale. De regula, pentru marile aglomertii urbane este stabilit un
regim de district. Aceast organizare este asemntoare n cele state studiate.n statele unitare,
ca i n cele federale, nivelul local - comunal sau al municipiilor dispune de largi competente,
cel provincial fiind cel mai adesea folosit pentru exercitarea controlului, coordonare, ori chiar
de planificare a diferitelor programe intercomunale. Sistemul de organizare administrativ din
Italia n mare parte, de inspiraie francez, fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe
11 art.116, art.118 din Constituia Italiei

12 art.118 din Constituia Italiei

13 Cu precizarea c unele landuri dispun numai de structuri de circumscripie, cele districtuale sau
departamentale fiind eliminate.

9
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

lng autoritile locale sistemul de administraie descentralizat cuprinde i serviciile


publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu independen juridic, constituite
sub dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare.

n Italia,prin revizuirea constituional din 2001 se recunoate autonomia financiar a


regiunilor.Ca o asemenare, n Germania, Landurile sunt autonome din punct de vedere
financiar. Veniturile lor provin, n principal, din taxele landului pentru proprietate,
succesiune i din taxele pe venit.

Deosebiri:

n Italia,prin revizuirea constituional din 2001 se nltur controlul preventiv asupra


reglementrilor adoptate de regiune, care se exercita de comisarul regional, n calitatea sa
de reprezentant al Guvernului i se recunoate autonomia financiar a regiunilor.
Actualmente regiunile italiene se bucur de o larg autonomie, aceasta apreciindu-se c este
un pas important spre federalism. Spre deosebire, regionalizarea efectiv a Fran ei este
greu de imaginat, n sensul trecerii peste pragul descentralizrii, ntruct aceasta are
calitatea de stat unitar.
n Italia,prin revizuirea constituional din 2001 se recunoate autonomia financiar a
regiunilor.n Frana, departamentul intervine pe cale indirect nprobleme de interes
comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii pentru realizarea unor obiective de interes
comunal sau intercomunal.
n Italia, regiunile au anumite puteri legislative n anumite domenii definite, n sensul
c pot decreta o legislaie paralel n regiunile obinuite i legislaie exclusiv pentru
probleme specifice n regiunile speciale, pe cnd n Frana, regiunile nu dispun de putere
legislativ care apaine administraiei centrale, parlamentului.

10
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

Anexa 1

Regiunile Franei

le-de-France, capital: Paris;


Champagne-Ardenne, capital: Chlons-en-Champagne;
Picardia, capital: Amiens;
Normandia de sus, capital: Rouen;
Centru, capital: Orlans;
Normandia de jos, capital: Caen;
Bourgogne, capital: Dijon;
Nord-Pas de Calais, capital: Lille;
Lorena, capital: Metz;
Alsacia, capital: Strasbourg;
Franche-Comt, capital: Besanon;
Pays de la Loire, capital: Nantes;
Bretania, capital: Rennes;
Poitou-Charentes, capital: Poitiers;
Aquitania, capital: Bordeaux;
Midi-Pirinei, capital: Toulouse;
Limousin, capital: Limoges;
Ron-Alpi, capital: Lyon;
Auvergne, capital: Clermont-Ferrand;
Languedoc-Roussillon, capital: Montpellier;
Provence-Alpi-Coasta de Azur, capital: Marseille;
Corsica, capital: Ajaccio;

11
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

Guadelupa, capital: Basse-Terre;


Martinica, capital: Fort-de-France;
Guiana Francez, capital: Cayenne;
Runion, capital: Saint Denis.

Anexa 2

Landurile Germaniei

Baden-Wrttemberg, capital: Stuttgart


Statul Liber Bavaria (n german: Freistaat Bayern), capital: Mnchen
Berlin, ora-stat
Brandenburg, capital: Potsdam
Oraul Liber i Hanseatic Brema (Freie und Hansestadt Bremen), land federal
constituit din oraele Brema i Bremerhaven ora-stat
Oraul Liber i Hanseatic Hamburg (Freie und Hansestadt Hamburg) ora-
stat
Hessa (Hessen), capital: Wiesbaden
Mecklenburg Pomerania Inferioar (Mecklenburg-Vorpommern), capital:
Schwerin
Saxonia Inferioar (Niedersachsen), capital: Hanovra (Hannover)
Renania de Nord Westfalia (Nordrhein-Westfalen), capital: Dsseldorf
Renania-Palatinat (Rheinland-Pfalz), capital: Mainz
Saarland, capital: Saarbrcken
Statul Liber Saxonia (Freistaat Sachsen), capital: Dresda (Dresden)
Saxonia-Anhalt (Sachsen-Anhalt), capital: Magdeburg

12
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

Schleswig-Holstein, capital: Kiel


Statul Liber Turingia (Freistaat Thringen), capital: Erfurt.

Anexa 3

Regiunile Italiei

Abruzzo, capital: LAquila;


Valle dAosta, capital: Aosta;
Puglia, capital: Bari;
Basilicata, capital: Potenza;
Calabria, capital: Catanzaro;
Campania, capital: Napoli;
Emilia-Romagna, capital: Bologna;
Friuli-Venezia Giulia, capital: Trieste;
Lazio, capital: Roma;
Liguria, capital: Genova;
Lombaridia, capital: Milano;
Marche, capital: Ancora;
Molise, capital: Campobasso;
Piemont, capital: Torino;
Sardinia, capital: Cagliari;
Sicilia, capital: Palermo;
Trentino- Tirolul de Sud, capital: Trento;
Toscana, capital: Florena;

13
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

Umbria, capital: Perugia;


Veneto, capital: Veneia.

Bibliografie

Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut i adugit, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2002
Androniceanu Armenia, Managementul public internaional, Ed. Economica, Bucureti, 2006
Chirlean Dan, Administraie publica.Sisteme, Ed. Universitaii A.I.C, Bucureti, 2005
Dana Apostol-Tofan, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007
Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999
Ioan Alexandru , Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2003
Stnciulescu Dana, Androniceanu Armenia, Sisteme comparate de administraie pubilc
european,Ed. Economic, Bucureti, 2001

Legislatie

***Constituia Romniei revizuita n 2003


***Constituia Greciei
***Constituia Italiei
***Constituia Franei
***Constituia Germaniei
***Carta European a Autonomiei Locale a fost adoptat de Consiliul Europei de la
Strassbourg la data de 15 octombrie 1985.

14
Academia de Studii Economice din Bucureti
Facultatea de Administraie i Management Public

15