Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
2012
CUPRINS
1 INFORMAII GENERALE....................................................................................................... 4
1.1 DATE DE IDENTIFICARE A CURSULUI ...................................................................................... 4
1.2 CONDIIONRI I CUNOTINE PRERECHIZITE ........................................................................ 4
1.3 DESCRIEREA CURSULUI ......................................................................................................... 4
1.4 ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI ..................................................................... 5
1.5 FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS ........................................................ 5
1.6 MATERIALE BIBLIOGRAFICE OBLIGATORII .............................................................................. 5
1.7 CALENDARUL CURSULUI ....................................................................................................... 6
1.8 POLITICA DE EVALUARE I NOTARE ....................................................................................... 6
1.9 ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC ............................................................................. 7
1.10 STUDENI CU DIZABILITI ................................................................................................... 7
1.11 STRATEGII DE STUDIU RECOMANDATE ................................................................................... 7
2 SUPORTUL DE CURS............................................................................................................... 8
2.1 NOIUNI INTRODUCTIVE........................................................................................................ 8
2.1.1 Sistemul dreptului............................................................................................................ 8
2.1.2 Dreptul constituional ramur a dreptului public........................................................... 8
2.1.3 Norme juridice de drept constituional ............................................................................. 9
2.2 STATUL ROMN .................................................................................................................. 11
2.2.1 Caracterele i principiile de funcionare ........................................................................ 11
2.2.2 Principiul separaiei puterilor n stat ............................................................................. 13
2.2.2.1 Scurt Istoric .......................................................................................................................13
2.2.2.2 Aplicarea Principiului ........................................................................................................13
2.2.2.3 Situaii n care principiul separaiei puterilor n stat a fost nclcat n Romnia ....................15
2.2.3 Componentele Statului................................................................................................... 15
2.2.3.1 Teritoriul ...........................................................................................................................16
2.2.3.2 Populaia ...........................................................................................................................17
2.2.3.2.1 Cetenii romni............................................................................................................18
2.2.3.2.1.1 Dobndirea ceteniei romne..................................................................................19
2.2.3.2.1.2 Pierderea ceteniei romne .....................................................................................22
2.2.3.2.2 Strinii..........................................................................................................................23
2.2.3.2.3 Apatrizii .......................................................................................................................25
2.2.3.2.4 Persoanele juridice ........................................................................................................25
2.2.3.3 Puterea public ..................................................................................................................26
2.2.4 Exercitarea puterii de stat.............................................................................................. 28
2.2.4.1 Votul .................................................................................................................................28
2.2.4.2 Alegerile............................................................................................................................29
2.2.4.3 Referendumul ....................................................................................................................30
2.2.4.3.1 Referendumul naional ..................................................................................................30
2.2.4.3.2 Referendumul local .......................................................................................................31
2.3 PARLAMENTUL ................................................................................................................... 33
2.3.1 Mandatul Parlamentar .................................................................................................. 33
2.3.1.1 Caracteristici......................................................................................................................33
2.3.1.2 Durata mandatului..............................................................................................................33
2.3.1.3 Protecia mandatului parlamentar........................................................................................34
2.3.1.3.1 Incompatibilitile.........................................................................................................34
2.3.1.3.2 Imunitatea parlamentar ................................................................................................35
2.3.1.3.2.1 Procedura de ridicare a imunitii parlamentare ........................................................36
2.3.1.3.3 Indemnizaiile parlamentare ..........................................................................................36
2.3.1.4 nceputul mandatului parlamentar.......................................................................................36
2.3.1.5 ncetarea mandatului ..........................................................................................................37
2.3.2 Organizarea Parlamentului ........................................................................................... 38
2.3.2.1 Structura bicameral a Parlamentului Romniei ..................................................................38
2.3.2.2 Organizarea intern a Parlamentului ...................................................................................39
2.3.3 Funciile Parlamentului ................................................................................................. 42
2.3.3.1 Funcia legislativ ..............................................................................................................42
2
2.3.3.1.1 Procedura legislativ obinuit sau ordinar ...................................................................42
2.3.3.1.2 Proceduri speciale .........................................................................................................46
2.3.3.1.2.1 Procedura de urgen...............................................................................................46
2.3.3.1.2.2 Procedura legilor constituionale..............................................................................47
2.3.3.1.2.3 Procedura cu privire la legile din domeniul justiiei ..................................................48
2.3.3.1.2.4 Procedura cu privire la legile bugetare (de modificare a bugetului)............................48
2.3.3.1.2.5 Procedura de ratificare a tratatelor internaionale......................................................49
2.3.3.1.2.6 Procedura cu privire la legile viznd statutul senatorilor i deputailor ori salarizarea
acestora 49
2.3.3.1.2.7 Angajarea rspunderii Guvernului sau moiunea de cenzur special.........................49
2.3.3.1.2.8 Delegarea legislativ ( art.115 Const. ). Procedura de adoptare a Ordonanelor de
Guvern (OG) 50
2.3.3.1.2.9 Procedura ordonanelor de urgen ale Guvernului (OUG)........................................51
2.3.3.2 Funcia de control ..............................................................................................................52
2.3.3.2.1 Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere Guvernului ........52
2.3.3.2.2 Moiunea de cenzur general........................................................................................53
2.3.3.2.3 Procedura de suspendare din funcie a Preedintelui .......................................................53
2.3.3.2.4 Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui ............................................................55
2.3.3.2.5 Procedura de consultare obligatorie a Parlamentului.......................................................55
2.3.3.2.6 Procedura de aprobare ulterioar obligatorie a unor acte ale puterii executive..................56
2.3.3.2.7 Interpelarea parlamentar ..............................................................................................56
2.3.3.3 Funcia de informare ..........................................................................................................56
2.4 GUVERNUL ......................................................................................................................... 58
2.4.1 Rolul i structura Guvernului......................................................................................... 58
2.4.2 Durata mandatului ........................................................................................................ 58
2.4.3 Primul-ministru ............................................................................................................. 58
2.4.4 Minitrii ........................................................................................................................ 59
2.4.5 Exercitarea mandatului minitrilor i a primului-ministru.............................................. 60
2.5 PREEDINTELE ROMNIEI ................................................................................................... 61
2.5.1 Funciile Preedintelui................................................................................................... 61
2.5.1.1 Funcia de reprezentare ......................................................................................................61
2.5.1.2 Funcia de garant al statului ................................................................................................61
2.5.1.3 Funcia de garant al Constituiei..........................................................................................61
2.5.1.4 Funcia de mediere.............................................................................................................62
2.5.2 Mandatul de Preedinte al Romniei.............................................................................. 62
2.5.3 Atribuiile Preedintelui Romniei ................................................................................. 63
2.5.3.1 Atribuii privind legiferarea ................................................................................................64
2.5.3.2 Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice..............................................64
2.5.3.3 Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
publice 65
2.5.3.4 Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice .............................................67
2.5.3.5 Atribuii n domeniul politicii externe .................................................................................67
2.5.3.6 Alte atribuii ......................................................................................................................68
2.5.4 Incompatibiliti si imuniti.......................................................................................... 68
2.5.5 ncetarea mandatului..................................................................................................... 69
2.6 MINISTERUL PUBLIC. PROCURORII....................................................................................... 70
2.6.1 Organizare .................................................................................................................... 70
2.6.2 Atribuii......................................................................................................................... 71
2.7 PUTEREA JUDECTOREASC................................................................................................ 72
2.7.1 Organizarea puterii judectoreti .................................................................................. 72
2.7.2 Atribuiile puterii judectoreti ...................................................................................... 74
2.8 CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII............................................................................ 76
2.9 CURTEA CONSTITUIONAL................................................................................................ 78
2.9.1 Rolul Curii Constituionale........................................................................................... 78
2.9.2 Organizarea Curii Constituionale................................................................................ 78
2.9.3 Atribuiile Curii Constituionale.................................................................................... 79
2.9.4 Actele Curii Constituionale.......................................................................................... 80
2.10 AVOCATUL POPORULUI ....................................................................................................... 82
3 GHID DE AUTOEVALUARE.................................................................................................. 84
3
1 INFORMAII GENERALE
Date de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i contact tutori:
Disciplina se adreseaz viitorilor judectori (a), avocai (b), consilieri juridici (c),
specialiti n cadrul organismelor administrative locale sau naionale (d), crora
le permite nsuirea conceptelor fundamentale pentru asigurarea respectrii
4
drepturilor fundamentale ale persoanei i pentru organizarea instituional a
statului (de exemplu: redactarea unor proiecte de lege; redactarea i susinerea
unei excepii de neconstituionalitate).
5
1.7 Calendarul cursului
I M. Constantinescu, A.
A Iorgovan, I. Muraru,
N Efectele respingerii S. Tnsescu,
10.01.2011
A ordonanelor de Constituia Romniei
Secretariat ID
R urgen revizuit comentarii i
I explicaii, Ed. All Beck,
E Bucureti, 2004.
6
Drept constituional (II) examen
Timp de lucru: 1 h
La corectare, se acord un punct din oficiu.
7
2 SUPORTUL DE CURS
8
de drept public sunt reglementri imperative, de larg aplicare i care vizeaz,
aproape ntotdeauna, conduita tuturor cetenilor.
Ca exemple de norme care sunt acceptate ca fiind norme de drept public
amintim reglementrile de Drept Penal, de Drept Administrativ, sau cele din
materia Dreptului Financiar.
Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales
raporturile dintre particulari. Normele de drept privat sunt, de regul, norme
juridice permisive (confer posibilitatea unei persoane determinate s i creeze
singur anumite raporturi obligaionale). Astfel, spre deosebire de normele de
drept public, reglementrile de drept privat vizeaz, de cele mai multe ori, doar
anumite categorii de persoane, prin urmare avnd o aplicabilitate mai restrns.
De exemplu, aparin dreptului privat, normele de Drept Civil, de Drept
Comercial, cele din Dreptul Familiei, .a..
Ca ramur de drept, dreptul constituional este parte integrant a dreptului
public, n consecin este constituit din norme juridice imperative iar raporturile
de drept constituional sunt raporturi de subordonare. Totodat, n doctrin se
arat c dreptul constituional este factor structurant n sistemul de drept,
deoarece guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri
de drept.
Obiectul dreptului constituional este alctuit din acele relaii sociale care se
nasc n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat i care
privesc bazele puterii i bazele organizrii puterii. Bazele puterii sunt factorii
economici i sociali, elemente exterioare statului, care genereaz i determin
puterea de stat n coninutul su. Bazele organizrii puterii sunt teritoriul i
populaia, elemente ce configureaz structura i atribuiile autoritilor publice.
Privit astfel, dreptul constituional ofer mijloacele necesare pentru a nu se
produce abuzuri de putere, permite limitarea exercitrii puterii. De pild, n
perioada regimului comunist nu exista o limitare a puterii politice, ntreaga
putere fiind deinut i exercitat de stat in mod nelimitat. Astfel, schimbarea
brusc de regim, din anul 1989, a produs reticen din partea poporului fa de
nomele stricte, accentul urmnd s cad pe descentralizarea puterii n stat prin
aplicarea teoriei separaiei puterilor n stat. Dat fiind incoerena cu care a fost
aplicat aceast teorie, s-a ajuns ca puterea executiv s fie principalul legiuitor
i administrator n stat, aceasta datorit faptului c Guvernul profit de
posibilitatea de legiferare prin intermediul ordonanelor de urgen. Acestea
sunt utilizate aproape ntotdeauna, nu doar n situaii de urgen maxim i
extraordinar.
9
cuprinse n Constituie i n celelalte surse formale ale dreptului constituional.
Dintre sursele dreptului constituional, vom face mai nti referire la cutum.
Cutuma este un obicei nrdcinat n societate, care creeaz drepturi i obligaii,
cu toate c nu este nscris n lege. Pornind de la premisa c o constituie scris,
orict de bine ntocmit ar fi, nu poate epuiza toate posibilele situaii ce se pot
ivi la nivel statal, exist o serie de practici care completeaz normele
constituionale, fr ns a fi contrare acestora. Astfel de practici, aplicate un
timp ndelungat i unanim recunoscute pot fi considerate cutume, ca izvoare ale
dreptului constituional. Actuala Constituie a Romniei face referire la cutum,
ca izvor de drept. De pild, se face trimitere la cutum, n articolul 44 alin. 7 din
Constituie unde se stipuleaz c ,,Dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului (s.n.), revin
proprietarului.
Alte sursele formale ale dreptului constituional romn sunt :
a) Constituia Romniei, legea fundamental, care este n totalitate izvor al
dreptului constituional. Alturi de Constituie sunt situate i legile de revizuire
a acesteia;
b) Legea, neleas ca act juridic al Parlamentului, este izvor de drept
constituional n msura n care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Exemple: legea
ceteniei, legile privind partidele politice, legile electorale etc.;
c) Regulamentele Parlamentului: Regulamentul Camerei Deputailor,
Regulamentul Senatului, Regulamentul edinelor comune ale Camerei
Deputailor i Senatului;
d) Ordonanele Guvernului se emit n baza art. 115 din Constituie i sunt
izvoare de drept constituional n msura n care ndeplinesc condiiile
prevzute pentru lege;
e) Tratatul internaional, pentru a fi izvor al dreptului constituional, s fie
ratificat de Parlament (art. 11 din Constituie). De asemenea, pentru a avea
aceast calitate, tratatele internaionale trebuie s fie de aplicaie direct i s
reglementeze raporturi specifice dreptului constituional. Totodat, n articolul
20, Constituia Romniei consacr principiul prioritii tratatelor internaionale
din domeniul drepturilor omului, la care Romnia este parte.
Ct privete rolul Constituiei, mai precizm c este singurul act preexistent
statului, care indic proceduri de obinere a normelor juridice.
10
2.2 Statul romn
11
Romnia este Stat Democratic
Acest caracter al statului romn este exprimat n alin. 3 al art. 1 din Constituie
i presupune, n esen, participarea poporului la guvernare. Practic naiunea ar
trebui s fie cea care exercit puteream. Din punct de vedere politic Romnia
poate fi considerat un stat democratic. Nu putem afirma acelai lucru dac ne
referim la aceast noiune din punct de vedere juridic, n condiiile n care
Guvernul nu este ales n funcie, ori, dup cum vom vedea mai ncolo, acesta a
devenit un veritabil legiuitor prin utilizarea abuziv a ordonanelor de urgen.
Statul de drept este o form de organizare a statului, care are drept consecin
preeminena legii. Potrivit art. 16 alin. 2, ,,Nimeni nu este mai presus de lege.
Astfel un stat de drept trebuie s fie organizat astfel nct s se poat asigura
supremaia legii n faa arbitrariului, sau n faa dorinei unei persoanei ori a
unei instituii. Ex: posibilitatea de a da n judecat statul. Consecine:
Orice litigiu (form de conflict juridic) se rezolv n mod obligatoriu de o
instan de judecat. In consecin, la nivel de principiu, nicio instan
de judecat nu poate refuza judecarea unui litigiu.
Statul este obligat s desfoare toate activitile rezonabile pentru a
asigura executarea hotrrilor judectoreti, indiferent mpotriva cui
sunt pronunate.
ntr-un stat de drept este obligatoriu s se poat controla calitatea legilor.
12
Articolul 1 alin.2 din Constituie proclam c ,,forma de guvernmnt a statului
romn este republica. Republica desemneaz acel regim politic n care puterea
este un ,,lucru public (res publica), ceea ce nseamn c cei care exercit
puterea, nu o fac n virtutea unui drept propriu (divin, ereditar). Spre deosebire
de republic, n cazul monarhiei, statul este condus de o persoan care are
putere de conducere pe via i, de regul, i poate alege succesorul.
Consecinele faptului c Romnia este republic, ncepnd cu anul 1991, sunt
urmtoarele:
Preedintele poate deine cel mult 2 mandate a cte 5 ani.
Este interzis ca un ef de stat s-i pstreze funcia pe via i s-i aleag
succesorul.
Preedintele este ales n urma unei proceduri care respect principiul
pluralist i voina poporului. Preedinii au alternat la putere, de unde
putem concluziona, realitatea caracterului republican al statului romn.
Montesquieu distinge cele trei puteri devenite astzi clasice: puterea legislativ
(sau puterea de a face legi, de a le modifica i abroga), puterea executiv (sau
puterea de a aplica legile) i puterea judectoreasc (sau puterea de a pedepsi
infractorii sau de a judeca litigiile ntre particulari). Pornind de aici, separaia
puterilor a dominat istoria politic american, ncepnd cu 1776, cea francez,
ncepnd cu 1789 i, n general, istoria politic a tuturor regimurilor
democratice. Originile acestui principiu sunt seculare, dar necesitatea lui este
mereu actual.
13
concursul celorlalte. Mai trebuie s precizm c este normal faptul ca un partid
politic s poat deine puterea, ns, sistemul trebuie constituit ntr-un anumit
fel, n sensul c puterea executiv i cea legislativ s fie separate pentru a se
evita o acumulare prea mare de putere. n Constituia din anul 1991 nu a
existat niciun text care s fac referire n mod expres la principiu separaiei
puterilor n stat. Consacrarea explicit a principiului a intervenit odat cu
revizuirea Constituiei Romniei din anul 2003. Astfel, art. 1 a fost completat cu
alin. 4, care statueaz c: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei
i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul
democraiei constituionale.
Astfel, potrivit regulii separaiei puterilor n stat, exist n principal trei funcii
ale statului:
legislativ const n funcia statului de a adopta norme juridice;
executiv care const n administrarea patrimoniului statului prin
aplicarea normelor juridice existente i administrarea instituiilor
statului;
judectoreasc/judiciar privete rezolvarea litigiilor ivite n
activitatea de aplicare a legilor.
Corespunztor acestor funcii s-au format cele trei puteri ale statului.
14
reprezentat de Curtea Constituional, iar la nivel local controlul este asigurat
de puterea judectoreasc. Remarcm faptul c, la nivel central, jurisdicia
constituional ca putere distinct de celelalte este cu totul lsat n afar,
din schema principiului separaiei puterilor n stat.
15
toate domeniile. Apoi trebuie s existe un teritoriu pe care s se manifeste
aceast putere public. De asemenea vom face referire i la populaie, deoarece
puterea politic trebuie s fie manifestat de ctre cineva i asupra cuiva.
2.2.3.1 Teritoriul
Potrivit doctrinei de specialitate, teritoriul este dimensiunea material a
statului. Dac pot exista teritorii fr stat (Antarctica, pentru raiuni tiinifice,
spaiul extra-atmosferic i corpurile celeste care, n virtutea tratatelor
internaionale, nu pot face obiectul aproprierii de ctre state), totui, un stat nu
poate exista fr un teritoriu determinat. Teritoriile pot prezenta diverse
particulariti care au repercusiuni directe sau indirecte asupra structurii
statale. Constituia Romniei, n art. 3, face referire la teritoriu, ca element
constitutiv al statului i care include urmtoarele elemente:
c) Spaiul acvatic - este alctuit din apele interioare (fluvii, ruri, lacuri i
canale, apele porturilor, ale radelor i ale bilor maritime) i din marea
teritorial. Apele maritime interioare sunt alctuite din acea poriune, din
suprafaa Marii Negre, care este cuprins ntre rm i o linie imaginar care
unete cele dou puncte mai naintate ale rmului. Marea teritorial este
suprafaa Marii Negre situat pn la 24 de mile marine, calculat de la linia
rmului. Zona economic exclusiv este fia maritim n lime de cel mult
200 de mile marine, situat n prelungirea marii teritoriale n care statele
riverane pot revendica drepturi de exploatare, conservare i gestiune a
resurselor naturale sau i pot asuma un drept de jurisdicie n soluionarea
litigiilor privind construirea i utilizarea unor instalaii. Platoul continental
cuprinde solul i subsolul marin, aflat dincolo de linia exterioar a mrii
teritoriale, pn la o adncime de 200 metri sau dincolo de aceast limit, pn
la punctul unde adncimea apelor de deasupra permite exploatarea resurselor
naturale ale acestor regiuni. Zona contigu este fia de mare adiacent mrii
teritoriale, care se ntinde n largul mrii pe o anumit distan i n care statele
riverane i pot rezerva dreptul de a exercita controlul n vederea prevenirii i
reprimrii svririi pe teritoriul su a unor fapte ilegale.
16
Pe acest teritoriu se manifest puterea public, adic jurisdicia statului romn
este circumscris acestui spaiu. Totodat, Romnia i exercit jurisdicia n
afara teritoriului su asupra:
Potrivit alin. 1 al art. 3 din Constituiei, teritoriul Romniei este inalienabil, ceea
ce nseamn c este interzis orice form de nstrinare a acestuia. Principiul
inalienabilitii implic interzicerea de ctre Constituie a lurii oricrei msuri,
de natur s implice recunoaterea n folosul altui stat a unor atribuii de putere
pe o poriune a teritoriului statului romn, indiferent de forma pe care ar putea
s o mbrace. Aceast consecin a principiului inalienabilitii teritoriului nu
este incompatibil cu recunoaterea de ctre stat a imunitilor i privilegiilor
reprezentanelor diplomatice pe teritoriul su.
2.2.3.2 Populaia
n sens constituional, populaia include toate persoanele fizice i juridice
asupra crora un stat i exercit jurisdicia. Astfel, fac parte din populaie toi
indivizii supui legislaiei statului:
17
1. cetenii romni
2. apatrizii care au domiciliul n Romnia
3. cetenii strini aflai pe teritoriul Romniei
18
v. Dreptul de a nu fi expulzai sau extrdai din Romnia.
Expulzarea este un act unilateral al statului prin care o
persoan este scoas de pe teritoriul unei ri, din cauza
unor fapte de natur penal sau din cauza lipsei vizei de
edere. Expulzarea este de 2 tipuri: expulzare
administrativ, care se dispune de ctre poliie, n cazul
persoanelor care se afl ilegal pe teritoriul Romniei i,
respectiv, expulzare judiciar, care se dispune de instana
de judecat, n raport de persoane care au comis infraciuni
pe teritoriul Romniei. Extrdarea reprezint predarea unei
persoane ctre un alt stat n vederea judecrii sale pentru o
infraciune de competena acelui stat sau n vederea
executrii unei pedepse penale pronunate n acel stat.
Conform Constituiei revizuite din 2003, prin excepie, i
cetenii romni pot fi extrdai ctre un stat membru al
Uniunii Europene dac se afl n una din urmtoarele
situaii: a comis infraciunea pe teritoriul acelui stat; are
domiciliul n acel stat; statul n cauz se oblig s permit
executarea pedepsei n Romnia; persoana are dubl
cetenie.
vi. Dreptul la protecie;
vii. Dreptul de a avea acces la orice informaie de interes
public;
viii. Dreptul de a dobndi terenuri n Romnia. Pn la
revizuirea Constituiei din 2003, doar cetenii romni
aveau dreptul de a dobndi terenuri n Romnia, ns dup
revizuire a fost acordat acest drept i cetenilor
comunitari, ns numai pe baz de reciprocitate i dup
anul 2013. n msura n care el dobndete teren prin
succesiune, are obligaia de a-l nstrina n termen de 1 an, n
caz contrar terenul urmnd s fie vndut silit. n cazul
cetenilor extracomunitari, terenul nu poate fi dobndit,
doar imobilul.
e) Consacrarea unor obligaii speciale ale cetenilor romni:
i. Obligaia de a contribui la bugetul rii prin plata taxelor i
impozitelor
ii. Obligaia de a respecta Constituia i legile rii
iii. Obligaia de a apra ara
iv. Fidelitatea fa de ar
19
a) Din prevederile art. 5, alin. 1 i 2 din legea ceteniei reiese faptul c
persoana care la momentul naterii are cel puin un printe cetean
romn, indiferent de locul unde s-a nscut i indiferent de cetenia
celuilalt printe, dobndete de drept cetenia romn.
Rezult aadar c s-a fcut aplicarea principiului ius sanguinis, sistem
bazat pe legtura de snge dintre prini i copii, spre deosebire de
principiul ius soli, potrivit cruia copilul dobndete cetenia statului pe
teritoriul cruia s-a nscut. Exist situaii n care cele dou principii ajung
s se intersecteze, cum ar fi de pild situaia n care copilul se nate pe
teritoriul unui stat n care se aplic principiul ius loci, din doi prini
ceteni ai altor dou state n care se aplic principiul ius sangvinis. ntr-o
atare situaie, copilul, la momentul naterii, va avea tripl cetenie.
Deopotriv, se poate imagina ipoteza n care un copil se nate pe
teritoriul unui stat n care se aplic principiul ius sanguinis, din doi
prini ceteni ai unui stat n care se aplic principiul ius loci. ntr-o astfel
de situaie, copilul nscut va fi apatrid, cel puin la momentul naterii,
dac prinii nu efectueaz formalitile necesare pentru dobndirea unei
ceteni.
b) Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac
niciunul dintre prini nu este cunoscut. Se consider c i n acest caz s-a
fcut aplicarea principiului ius sanguinis, prezumndu-se c, din moment
ce copilul a fost gsit pe teritoriul statului nostru, cel puin unul dintre
prinii si este cetean romn, prezumie relativ, care poate fi
rsturnat prin orice mijloc de prob. Dac pn la mplinirea vrstei de
18 ani, i se stabilete filiaia fa de ambii prini, ceteni strini, va
pierde cetenia romn. La fel se ntmpl i n situaia n care copilului
i se stabilete filiaia numai fa de un printe, cetean strin, iar cellalt
printe rmne necunoscut.
20
s nu fi prsit teritoriul statului mai mult de 6 luni dintr-un an
calendaristic;
s fi mplinit vrsta de18 ani;
s dovedeasc, prin comportament, aciuni i atitudine,
loialitate fa de statul romn;
s aib asigurate n Romnia mijloace legale pentru o
existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind
regimul strinilor;
s fie cunoscut cu o bun comportare i s nu fi fost
condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l
face nedemn de a fi cetean romn;
s cunoasc limba romn i s posede noiuni elementare
de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a
se integra n viaa social;
s cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul
naional.
21
dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi
hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu
cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va
decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul
copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar i consimmntul
acestuia.
22
Retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern, prin hotrre, la
propunerea Ministrului Justiiei, care poate fi atacat n 30 de zile, la Curtea de
Apel Bucureti.
Sunt vizate acele situaii care privesc numai copiii minori, adic pe aceia care de
regul urmeaz condiia juridic a prinilor:
2.2.3.2.2 Strinii
Statul romn i exercit jurisdicia asupra cetenilor strini aflai pe teritoriul
Romniei. n cadrul regimului cetenilor strini se face o distincie ntre dou
categorii de ceteni: ceteni comunitari i ceteni extracomunitari.
23
Potrivit Constituiei, cetenii comunitari au dreptul s voteze i s fie alei n
cadrul autoritilor administraiei publice locale.
Astfel, cetenii extracomunitari pot intra n Romnia doar pe baza unei vize,
acordate n mod discreionar. Vizele sunt de 4 tipuri:
2. Refugiaii sunt persoane care fac parte dintr-un grup protejat de ctre
ONU, n urma unor catastrofe i care, pentru perioade limitate de timp,
sunt transferate n strintate, pentru a primi asisten umanitar. Pe
24
perioada n care o persoan beneficiaz de statutul de refugiat, ea se afl
sub o jurisdicie limitat a Romniei.
2.2.3.2.3 Apatrizii
25
2.2.3.3 Puterea public
Alturi de teritoriu i de populaie, puterea public este cel de-al treilea element
constitutiv al statului. Puterea public este ntlnit uneori sub denumirea de
putere de stat, autoritate public, sau autoritate de stat.
26
de 20 iunie 1994. ncepnd cu anul 1994 s-a deschis calea plngerilor
individuale n faa Curii Europene a Drepturilor Omului de la
Strasbourg, din partea persoanelor fizice i juridice romne. Curtea este
cea care vegheaz la respectarea drepturilor omului de ctre cele 47 de
state semnatare.
Pactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile Civile i Politice i Pactul
Naiunilor Unite cu privire la drepturile Sociale i Economice, ambele
ratificate de Romnia pe 31 octombrie 1974.
Carta Sociala European ratificat de Romnia n data de 3 mai 1999.
Pentru Romnia, ratificarea Cartei Sociale Europene are semnificaia
unui angajament politic de promovare i asigurare a standardelor
sociale, prin adaptarea mecanismelor legale i instituionale la
standardele i valorile specifice democraiilor europene. Obligaiile
rezultate n urma aderrii la acest tratat internaional impun anumite
reforme interne n toate domeniile vieii sociale, cu scopul de a contribui
la asigurarea unei reale protecii sociale a cetenilor att n mediul de
munc ct i n afara acestuia.
Convenia de la Haga asupra Rpirii Internaionale de Copii din anul
1980, la care Romnia a aderat n anul 1992.
Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite
la 25 decembrie 1965. Romnia a aderat la aceast Convenie pe 15 iulie
1970.
27
n cazul unor contradicii ivite ntre Constituie i Tratatele internaionale n
materia drepturilor omului, cele dou regsindu-se pe acelai nivel n cadrul
blocului de constituionalitate, Constituia trebuie interpretat n funcie de
tratatele internaionale, ns, cu toate acestea, Curtea Constituional
poziioneaz tratatele internaionale undeva mai sus, deoarece Constituia este
cea care e interpretat n funcie de Tratate i nu invers.
Exercitarea puterii de stat are loc prin intermediul poporului, care particip la
guvernare prin organele sale reprezentative i prin referendum. Aadar, la
fundamentul democraiei sunt aezate dou reguli fundamentale:
reprezentativitatea care implic eligibilitatea i se asigur prin alegeri i
participarea direct, care se asigur prin referendum.
2.2.4.1 Votul
Votul reprezint instrumentul juridic pentru nvestirea cu prerogative legale a
celor ce alctuiesc unele dintre autoritile publice. Aadar, prin exercitarea
dreptului de vot sunt alei membrii Camerei Deputailor i ai Senatului,
Preedintele Romniei, precum i autoritile administraiei publice consiliile
locale i primarii. Aa cum se consacr prin art. 62 alin. (1) i art. 81 alin. (1) din
Constituie, votul este:
universal: orice persoan care ndeplinete condiiile prevzute de lege
poate vota. Universalitatea votului constituie forma specific de
exprimare a dou dintre principiile democraiei autentice: universalitatea
drepturilor, respectiv egalitatea n drepturi i n faa legii.
egal: fiecare alegtor dispune de un singur vot i fiecrui buletin de vot i
este ataat aceeai valoare.
secret: alegtorul are astfel garantat posibilitatea de a decide n deplin
libertate i intimitate. Aceast caracteristic are ca fundament aprarea
alegtorului mpotriva oricror represiuni pentru opiunea sa electoral.
direct: presupune exprimarea direct, personal a dreptului de vot i nu
prin reprezentani sau delegai.
facultativ: discreionar, rmnnd la aprecierea titularului su dac i-l
exercit sau nu.
28
persoana trebuie s aib aptitudine moral, adic s nu fi fost
condamnat prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea
drepturilor electorale;
persoana s nu se afle n executarea unei pedepse privative de libertate;
prin excepie, o persoan arestat preventiv are acest drept;
persoana n cauz s nu fi fost interzis judectoresc. Interdicia vizeaz
persoanele care sufer de anumite boli psihice, care le anuleaz
discernmntul debilii sau alienaii mintali.
2.2.4.2 Alegerile
Alegerile reprezint forma de exercitare a suveranitii de ctre popor, specific
democraiei reprezentative, prin care poporul i desemneaz reprezentanii n
structurile puterii. n ceea ce privete formele de alegere, se distinge ntre mai
multe tipuri:
29
3. Sisteme mixte. Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar cu
cel al reprezentrii proporionale (de exemplu: sistemul nrudirilor,
sistemul german al buletinului dublu).
2.2.4.3 Referendumul
Aa cum este definit potrivit Legii nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului, acesta constituie forma i mijlocul de consultare
direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn. Din punctul de
vedere al parametrului teritorial, se distinge ntre referendum naional,
respectiv local.
30
1. Referendumul constituant poate avea ca obiect fie adoptarea Constituiei, fie
revizuirea acesteia. Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele
Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul
deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu
drept de vot. Acesta este organizat prin lege adoptat de Parlament, prin care se
specific data la care va avea loc referendumul i obiectul su. Pentru a fi
considerat adoptat este obligatoriu ca n urma referendumului, legea s
strng cel puin 50% plus unu de voturi pozitive din totalul voturilor valabil
exprimate.
31
referendum obligatoriu premergtor unei legi prin care se modific
limitele teritoriale ale unei comune, ale unui ora sau jude.
32
2.3 Parlamentul
2.3.1.1 Caracteristici
Principalele caracteristici ale mandatului parlamentar sunt:
este un mandat reprezentativ: n exercitarea mandatului, deputaii i
senatorii sunt n serviciul poporului, ei reprezint i apr interesele
ntregii naiuni i nu numai a unui numr limitat de indivizi mandatul
este general. De asemenea, orice mandat imperativ este nul, ceea ce
presupune c este interzis a i se impune parlamentarului anumite
convingeri sau o anumit conduit, contrare satisfacerii intereselor
generale, rezultate dintr-un raport de subordonare i dependen.
este un mandat de drept constituional, iar nu un mandat de drept civil:
nu intervine n sfera raporturilor juridice civile; nu rezult dintr-un
contract, ci dintr-o manifestare de voin colectiv a corpului electoral,
fcut n scopul de a produce un efect de drept constituional
este independent i irevocabil: parlamentarul, n exerciiul mandatului
su, nu este legat juridic de angajamentele sale fa de corpul electoral
sau de manifestrile de voin ale acestuia, neputnd fi, de asemenea,
expus revocrii.
33
Procedura nceperii mandatului de parlamentar: sub acest aspect se distinge
ntre momentul proclamrii rezultatului alegerilor i momentul validrii
mandatului. Aceasta presupune mai multe etape:
Dup centralizarea i constatarea rezultatului alegerilor, Biroul Electoral
Central elibereaz i nmneaz candidatului ales certificatul doveditor
al alegerii sale ca deputat, respectiv senator.
Convocarea noului Parlament de ctre Preedintele Romniei, care
trebuie s intervin n 20 de zile de la publicarea definitiv a alegerilor.
Validarea mandatelor de ctre Parlamentul nou constituit, cu votul a cel
puin jumtate plus unu din numrul membrilor fiecrei Camere.
Depunerea jurmntului n faa Camerei din care parlamentarul face
parte, moment n care ncepe exercitarea efectiv a mandatului de
parlamentar. Astfel, parlamentarul dobndete mandatul odat cu
eliberarea certificatului doveditor al alegerii, dar i exercit efectiv
mandatul de la data constituirii legale a Camerelor, adic dup validarea
a cel puin dou treimi din mandate i a depunerii jurmntului.
Mandatul fostului Parlament nceteaz la data ntrunirii noului Parlament, cu
condiia ca cel puin dou treimi din mandatele noului Parlament s fie
validate.
2.3.1.3.1 Incompatibilitile
Regulile privitoare la incompatibiliti, avnd ca scop protecia i independena
celui ales, implic o alegere din partea celui n cauz, ntre mandatul
parlamentar i o funcie, public sau privat, sau orice alt activitate
incompatibil cu mandatul. Incompatibilitile cu mandatul de parlamentar
sunt:
nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator
calitatea de parlamentar este incompatibil cu orice alt funcie public
de autoritate, cu excepia aceleia de membru al Guvernului (de exemplu:
judector sau procuror, notar public, consilier juridic, prefect, primar,
poliist, ambasador)
incompatibilitatea cu exercitarea funciei de conducere a unei persoane
juridice private (de exemplu, este interzis utilizarea numelui nsoit de
calitatea de deputat n orice aciune publicitar privitoare la o activitate
care aduce profit; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, administrator, membru al consiliului de administraie sau
34
cenzor la societile comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit;
calitatea de comerciant persoan fizic, calitatea de membru al unui grup
de interes economic)
incompatibilitatea cu calitatea de salariat al unei persoane juridice, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
35
2.3.1.3.2.1 Procedura de ridicare a imunitii parlamentare
Procedura ridicrii imunitii debuteaz cu formularea de ctre procurorul care
instrumenteaz urmrirea penal a unei cereri ctre Ministrul Justiiei n
vederea ridicrii imunitii unui parlamentar. Ministrul Justiiei sesizeaz
Camera Parlamentului din care face parte persoana n cauz, dup care
preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor sau senatorilor cererea, n
edin public. Mai apoi o trimite de ndat Comisiei juridice, de disciplin i
imuniti spre examinare, care va stabili, prin raportul su, dac exist sau nu
exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt
prin votul secret al majoritii membrilor acesteia. Pe baza raportului comisiei
permanente, ridicarea imunitii se decide n plenul Camerei, cu votul
majoritii membrilor prezeni.
36
Fiecare mandat trebuie validat prin votul majoritii senatorilor, respectiv a
deputailor prezeni la edin (majoritate simpl).
Mandatul parlamentar poate fi invalidat n urmtoarele situaii:
- n cazul alegerii parlamentarului prin fraud electoral dovedit sau
recunoscut,
- nerespectarea condiiilor constituionale i legale privind candidatura
sau obinerea mandatului.
Cele dou Camere ale Parlamentului sunt constituite n mod legal dup
validarea a cel puin dou treimi din numrul total al mandatelor fiecrei
camere.
37
n caz de ncetare individual a mandatului de parlamentar, locul devenit
vacant se va ocupa de ctre unul dintre membrii supleani ai Parlamentului, n
ordinea nscrierii lor pe listele partidelor sau ale altor formaiuni politice care au
participat la alegeri, iar n cazul n care locul de parlamentar rmas liber a
aparinut unui candidat independent, se vor organiza alegeri pariale n
colegiul electoral de unde a provenit acel candidat.
38
12. punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare (art.96
alin.1);
13. suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care
asigur interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte
grave prin care se ncalc prevederile Constituiei (art.95 alin.1i art.99);
14. ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n
unele localiti, instituit de Preedintele Romniei (art.93 alin.1);
15. adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv politic;
16. proclamarea rezultatelor referendumului naional;
17. primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme
internaionale;
18. celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri;
19. stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora (art.65 alin.2 lit.j).
39
Biroul permanent este compus din:
preedinte;
4 vicepreedini;
4 secretari;
4 chestori la Camera Deputailor i 2 chestori la Senat.
Preedinii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, iar
ceilali membri ai birourilor permanente se aleg pe durata unei sesiuni.
n vederea alegerii preedinilor Camerelor, fiecare grup parlamentar poate face
cte o singur propunere. Este declarat ales preedinte acel candidat care a
ntrunit votul majoritii deputailor, respectiv senatorilor. n cazul Camerei
Deputailor, dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul
majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi
declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut majoritatea voturilor
deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut la art.67 din
Constituie.
n cazul Senatului, dac nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi
necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi
candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi sau, dup caz, primul
clasat i candidaii care s-au clasat pe locul al doilea cu un numr egal de voturi;
va fi declarat preedinte al Senatului candidatul care a obinut cel mai mare
numr de voturi din totalul voturilor exprimate. n caz de egalitate de voturi se
organizeaz un nou tur de scrutin.
Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului
la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint. Spre deosebire de Senat,
n Camera Deputailor revocarea unui membru al biroului permanent poate fi
solicitat i de cel puin o treime din numrul deputailor provenind din
minimum trei grupuri parlamentare.
Biroul permanent are, n principal, urmtoarele atribuii:
- propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor
parlamentare;
- solicit Preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare;
- supune aprobrii plenului Camerei regulamentul acesteia precum i
propunerile de modificare. n Camera Deputailor exist i o Comisie
pentru regulament care are printre atribuii i pe aceea de a elabora i
prezenta Biroului permanent propuneri pentru modificarea
Regulamentului. O asemenea comisie permanent nu exist la Senat;
40
- prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar.
b. Preedintele Camerei
Dup constituirea legal a Camerelor se aleg preedinii i ceilali membri ai
Biroului permanent. Preedintele fiecrei Camere este i preedintele Biroului
permanent, din care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori.
Preedintele este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret. Fiecare
grup parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales preedinte
al Camerei candidatul care a ntrunit votul majoritarii deputailor sau
senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul
majoritii deputailor sau senatorilor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n
urma crora va fi declarat preedinte al Camerei candidatul care a obinut
majoritatea voturilor deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului
prevzut de art.67 din Constituie.
Preedintele Camerei are, n principiu, urmtoarele atribuii:
convoac deputaii i senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare;
conduce lucrrile Camerei, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur
meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea
regulamentului;
acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n
dezbatere, stabilete ordinea votrii,
precizeaz semnificaia votului i anuna rezultatul acestuia;
conduce lucrrile edinelor Biroului permanent;
sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute de Art.146 lit.a), b) i
c) din Constituie;
reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe.
c. Grupurile parlamentare
Conform Regulamentelor de organizare i funcionare ale Camerelor, grupurile
parlamentare se constituie prin asocierea deputailor sau a senatorilor care au
candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni
politice. Un grup parlamentar trebuie s aib cel puin zece deputai (la Camera
Deputailor) i 7 senatori (la Senat). Grupurile parlamentare reflect
configuraia politic a Camerelor.
d. Comisiile parlamentare
Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Camerelor care examineaz
proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea elaborrii
rapoartelor sau avizelor la actele normative respective. De asemenea, comisiile
permanente dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de biroul
41
permanent i pot declana anchete n cadrul competenelor lor. Comisiile
permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii.
42
3. populaiei (iniiativ ceteneasc). Iniiativa legislativ ceteneasc trebuie
s fie susinut de cel puin 100.000 ceteni cu drept de vot, provenind din cel
puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre aceste judee sau n
municipiul Bucureti s se nregistreze cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul
acestei iniiative (art. 74 alin. 1 Const.). Condiia dispersiei teritoriale este
ndeplinit i dac, n cel puin un sfert din judeele trii, sunt 5.000 de
semnturi n fiecare jude, diferena de semnturi pn la limita minim de
100.000 putndu-se realiza, indiferent de numrul acestora, din oricare dintre
celelalte judee. Iniiativa legislativ ceteneasc nu poate avea ca obiect
probleme fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Iniiativa
legislativ a cetenilor este supus din oficiu verificrii Curii Constituionale.
Dup primirea hotrrii Curii Constituionale, Camera Parlamentului sesizat
cu propunerea legislativ ncepe procedura legislativ de legiferare.
43
4. Votul n prima camer a Parlamentului asupra proiectului de lege. Anterior votului
n plenul camerei, proiectul trebuie discutat n comisiile de specialitate ale acelei
camere. Comisia care va pune n discuie proiectul de lege se va alege n funcie
de obiectul acestuia. Biroul permanent trimite proiectul de lege sau propunerea
legislativ comisiei permanente sesizate n fond, adic acelei comisii n
competena creia intr materia reglementat prin proiectul de lege sau
propunerea legislativ.
b. Legi ordinare - legile care nu fac parte din legile organice i care
pentru a fi adoptate au nevoie de votul a 50%+1 din numrul
membrilor prezeni la edina camerei respective. (majoritate
simpl).
44
Potrivit prevederilor constituionale (art. 75 alin. 2), un proiect de lege trebuie
supus votului n prima camer sesizat, n termen de 45 de zile, iar pentru
coduri i alte legi de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. Dac
n acest interval de timp, proiectul de lege nu a fost votat, n sensul c a fost fie
admis, fie respins prin vot, proiectul de lege se consider a fi adoptat (adoptare
tacit).
45
1. primirea legii de ctre Preedinte ca urmare a reexaminrii acesteia, fie ca
o consecin a admiterii de ctre Curtea Constituional unei obiecii de
neconstituionalitate, fie ca urmare a cererii Preedintelui Romniei de
reexaminare a legii;
2. primirea de ctre Preedinte a deciziei Curii Constituionale prin care a
fost respins obiecia de neconstituionalitate cu privire la legea ce a
fcut obiectul sesizrii Curii Constituionale.
46
Iniiativa procedurii de urgen aparine Guvernului i fiecrei Camere a
Parlamentului. n Camerele Parlamentului solicitarea procedurii de urgen
aparine biroului permanent, grupurilor parlamentare sau comisiilor
permanente. Procedura de urgen poate fi solicitat att cu privire la proiectele
de lege ct i la propunerile legislative.
47
Legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a
rezultatelor referendumului.
48
2.3.3.1.2.5 Procedura de ratificare a tratatelor internaionale
Acordul pentru ca un tratat internaional s se aplice, se numete ratificare.
Procedura de ratificare a tratatelor internaionale presupune necesitatea
acordului ntregului stat, att a puterii legislative, ct i executive, altfel nu
ndeplinete condiiile iniiativei legislative.
Numrul de voturi necesar pentru ratificarea unui tratat depinde dup cum
dispoziiile acelui tratat vizeaz un domeniu al legilor organice sau nu. n cazul
ratificrii unor tratate internaionale, Senatul este Camer decizional, iar
Camera Deputailor asigur rolul de Camer de reflecie.
49
baza hotrrii Parlamentului, declaneaz procedura de formare a
noului Guvern prin desemnarea unui candidat pentru funcia de
prim-ministru. n acest caz, programul, declaraia sau proiectul de
lege vor fi respinse.
b. Dac moiunea de cenzur nu este adoptat, Guvernul rmne n
funciune iar proiectul de lege prezentat, modificat sau completat,
dup caz, cu amendamentele acceptate de Guvern, se consider
adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine
obligatorie pentru Guvern.
50
respingerea ordonanei n procedur de urgen. Nerespectarea termenului
atrage ncetarea efectelor ordonanei (alin. 3).
51
sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i
se trimite celeilalte Camere, care decide de asemenea n procedur de urgen.
52
6. Depunerea jurmntului de ctre membrii Guvernului, individual, n
faa Preedintelui Romniei. Data depunerii jurmntului reprezint
momentul care marcheaz nceputul mandatului guvernamental.
53
rspunde politic n faa Parlamentului, acesta avnd doar dreptul de a-l
suspenda din funcie, ci n faa corpului electoral care l-a desemnat.
n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei, conform art. 94 alin. 1 din Constituie, poate fi
suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale. Prin fapte vom nelege nu numai eventualele fapte
materiale juridice i operaiile tehnice materiale svrite de Preedinte, ci i
actele juridice i politice emise de acesta n exerciiul funciunii sale.
54
electoral a acceptat demiterea Preedintelui, Guvernul, n termen
de 3 luni de la data publicrii rezultatelor referendumului, va
organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
55
2. nainte de dizolvarea Parlamentului;
3. nainte de organizarea unui referendum naional, avnd ca obiect
probleme de interes naional.
56
deliberativ, i mai ales legislativ, dect dac el acioneaz n deplin
cunotin de cauz. Informarea este totodat o condiie sine qua non pentru
ndeplinirea cu eficacitate a funciei de control parlamentar. Informarea este
util i indispensabil i autoritilor administrative, n primul rnd
Guvernului, care se sprijin pe o voin parlamentar i acioneaz n sensul
acesteia.
57
2.4 Guvernul
Constituia prevede, n art. . 102 alin. 3, faptul c Guvernul este alctuit din
prim-ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic.
2.4.3 Primul-ministru
58
Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii
acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate
constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete inter-ministeriale.
2.4.4 Minitrii
59
Atunci cnd prin remanierea guvernamental se schimb componena politic a
Guvernului, adic un partid politic intr sau iese de la guvernare, nlocuirea
minitrilor de ctre Preedinte, se poate face doar dup ce, la propunerea
primului-ministru, Parlamentul i d acordul asupra remanierii.
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Hotrrile i
ordonanele Guvernului se adopt prin consens, n prezena majoritii
membrilor acestuia. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru
(art. 27 din Legea 90/2001). Aceast prevedere subliniaz poziia special pe
care primul-ministru o are n cadrul Guvernului. Primul-ministru nu mai este
primul dintre egali, ci este liderul incontestabil al Guvernului.
ndeplinirea funciei de ministru sau prim-ministru este incompatibil cu orice
alt funcie, cu excepia celei de senator sau deputat.
Minitrii, spre deosebire de parlamentari i de Preedinte, nu se bucur de nicio
form de imunitate, ns procedura penal declanat mpotriva unui ministru,
denumit responsabilitate ministerial, are cteva caracteristici speciale, viznd
faptele comise de acesta n vederea exercitrii funciei sale de ministru.
Caracteristicile sau regulile speciale vizeaz nceperea urmriri penale, n
sensul n care urmrirea penal mpotriva unui ministru poate fi cerut doar de
ctre Preedinte sau de ctre una dintre cele dou Camere ale Parlamentului.
Procedura prin care Preedintele cere urmrirea penal a unui ministru are
urmtoarele etape:
1. solicitarea transmis de Ministerul Public (procuror), prin intermediul
Ministrului Justiiei ctre Preedintele Romniei. Dac cel suspectat este
Ministrul Justiiei, solicitarea ctre Preedinte, se realizeaz prin
intermediul primului-ministru;
2. se formeaz o comisie special a preediniei, organizat din judectori,
care va studia dosarul naintat de Parchet i l va audia pe ministrul
acuzat, redactnd un raport cu rol consultativ;
3. pe baza acestui raport, Preedintele poate s cear nceperea urmririi
penale mpotriva unui ministru, printr-o cerere adresat Ministrului de
Justiie, care, la rndul su, o trimite ctre Ministerul Public. Dac
Preedintele Romniei consider c nu se justific cererea de ncepere a
urmriri penale, acesta are libertatea s nu o fac;
4. la data primirii cererii, Ministerul Public poate s nceap urmrirea
penal. La data nceperii urmririi penale, Preedintele Romniei are la
ndemn posibilitatea de a-l suspenda din funcie pe ministrul n cauz.
60
2.5 Preedintele Romniei
61
2.5.1.4 Funcia de mediere
Tot n art. 80 al Constituiei se specific faptul c Preedintele exercit funcia de
mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, avnd obligaia
de a pstra echilibrul politic al rii i de a asigura caracterul pluralist al statului
romn, astfel c o bun parte dintre atribuiile sale nu pot fi exercitate dect
dup consultarea Parlamentului. n vederea realizrii acestei funcii
Preedintele este nzestrat cu o serie de atribuii:
poate sesiza Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, pentru
exercitarea controlului de constituionalitate;
poate trimite legea, nainte de promulgare, Parlamentului spre
reexaminare (art. 77 alin 2);
n raporturile cu Guvernul, desemneaz un candidat la funcia de prim-
ministru (art.85), n schimb nu l poate demite din funcie;
poate revoca minitri la propunerea primului-ministru (art.85), dar nu i
poate numi;
poate participa n anumite situaii la edinele Guvernului (art.87);
poate convoca cele dou Camere ale Parlamentului n sesiune
extraordinar (art.66);
poate adresa mesaje Parlamentului (art.88);
poate dizolva Parlamentul (art.89);
promulg legile adoptate de Parlament (art.77);
numete n funcie judectorii i procurorii, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii;
dei este eful armatei, Preedintele nu poate numi sau demite efii de
stat major, care sunt numii n funcie de ctre Ministrul Aprrii.
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat (art. 81 alin. 1 Const.). Scrutinul este uninominal, majoritar, cu dou
tururi: n primul tur este declarat ales candidatul care a obinut majoritatea
absolut a voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale. Dac nici unul
dintre candidai nu obine aceast majoritate n primul tur, la un interval de
dou sptmni este organizat cel de-al doilea tur de scrutin, la care particip
primii doi candidai clasai n primul tur, iar ctigtorul este declarat
candidatul care obine majoritatea relativ, adic cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate.
62
3. Persoana care candideaz pentru funcia de Preedinte al Romniei
trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin
35 de ani (art. 37 alin. 2);
4. Candidatului s nu-i fie interzis asocierea n partidele politice (art. 37
alin. 1), ns la data alegerii sale, Preedintele trebuie s renune la
calitatea de membru al vreunui partid politic, ndeplinind n schimb
funcia de arbitru imparial al situaiei politice;
5. Candidatul s nu fi ndeplinit funcia de Preedinte al Romniei dect
pentru cel mult dou mandate. Aceste mandate pot fi i succesive (art. 81
alin. 4). Raiunea limitrii numrului de mandate prezideniale i are
justificarea n aplicarea principiului separaiei puterilor n stat i
asigurarea alternanei la putere.
63
2.5.3.1 Atribuii privind legiferarea
1. Preedintele Romniei promulg legile Legea se trimite, spre
promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n
termen de cel mult 20 de zile de la primire. (art.77 Const.). Etapa
final a procedurii legislative presupune promulgarea legii adoptate
de Parlament de ctre Preedintele Romniei. Cu toate acestea,
promulgarea legii constituie doar posibilitatea Preedintelui de a
verifica i constata regularitatea adoptrii legii de ctre Parlament, iar
nu o modalitate de intervenie a executivului n procedura legislativ.
64
3. Preedintele poate participa la edinele Guvernului. Conform art. 87
din Constituie, Preedintele Romniei poate lua parte la edinele
Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind
politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea
primului-ministru, n alte situaii. eful statului prezideaz edinele
Guvernului la care particip. Preedintelui Romniei poate, aadar, s
participe la edinele Guvernului fie din proprie iniiativ, dar numai
n cazurile n care se dezbat probleme de interes naional privind:
politica extern, aprarea rii i asigurarea ordinii publice, fie la
invitaia primului-ministru, ori de cte ori acesta consider necesar
sau oportun prezena Preedintelui la dezbaterile din cadrul
Guvernului. Cnd particip la edinele Guvernului, Preedintele le
prezideaz, ns nu are drept de vot i, n consecin, nu semneaz
actele adoptate i emise de Guvern cu ocazia acestor dezbateri. Un
comportament contrar ar atrage rspunderea sa politic n faa
Parlamentului pentru actele adoptate de Guvern, ceea ce nu este
posibil conform logicii constituionale.
65
solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de
nvestitur. (art. 89 alin. 1 Const.). Dizolvarea Parlamentului de ctre
Preedinte reprezint una dintre modalitile de aciune i control ale
Executivului asupra Legislativului, corelativ posibilitii Parlamentului
de a demite Guvernul prin intermediul moiunii de cenzur. Preedintele
Romniei poate recurge la dizolvarea Parlamentului doar n situaia
formrii unui nou Guvern. n acest caz, dizolvarea Parlamentului
reprezint o facultate, iar nu o obligaie a Preedintelui Romniei, care
are de ales ntre continuarea conflictului ntre Executiv i Legislativ, ori,
punnd capt acestui conflict, s dizolve Parlamentul i s impun
alegerea unui nou organ reprezentativ suprem de ctre corpul
electoral. Alineatul 2 al art. 89 prevede c Parlamentul poate fi dizolvat o
singur dat pe parcursul unui an, legiuitorul urmrind s evite n acest
fel crearea unei instabiliti n exercitarea atribuiilor Legislativului prin
organizarea de noi alegeri parlamentare la o perioad mai scurt de 12
luni. De altfel, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale
mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare,
de rzboi, de asediu sau de urgen.
66
funcie a judectorilor sau procurorilor fr propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, ns poate refuza s dea curs propunerilor
fcute. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili n
condiiile legii. Propunerile de numire, precum i transferarea i
sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al
Magistraturii, n condiiile stabilite de legea organic.
67
atribuie partajat a Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul i
exercitat n domeniul politicii internaionale. Refuzul Preedintelui de a
semna aceste tratate negociate de Guvern conduce la imposibilitatea
Parlamentului de a le ratifica.
68
2.5.5 ncetarea mandatului
69
2.6 Ministerul Public. Procurorii
2.6.1 Organizare
In cazul fiecaruia dintre Parchete, funcioneaz unul sau mai muli procurori.
Procurorii sunt numiti n funcie pe termen nederminat de ctre Preedinte la
propunerea CSM. Promovarea procurorilor i numirea procurorilor efi de
parchet ori de secie se face de ctre CSM n urma unui concurs.
Prin excepie de la regula enunat mai sus, Procurorul general al Parchetului
de pe lng Inalta Curte de Casaie si Justitie, prim-adjunctul si adjunctul
70
acestuia, procurorul general al Parchetului National Anticoruptie, adjuncii
acestuia, procurorii efi de secie ai acestor parchete, precum i procurorul sef al
Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata i Terorism
i adjuncii acestora sunt numii de Presedintele Romniei, la propunerea
ministrului jusitiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, dintre
procurorii care au o vechime minim de 10 ani n funcia de judector sau
procuror, pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea renvestirii o singura dat .
Revocarea procurorilor din funciile de conducere la care am facut referire mai
sus, se face de ctre Preedintele Romniei, la propunerea ministrului justitiei
care se poate sesiza din oficiu, la cererea adunrii generale sau, dupa caz, a
procurorului general al Parchetului de pe langa Inalta Curte de Casatie
i Justiie ori a procurorului general al Parchetului National Anticorupie, cu
avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
Procurorii ii desfaoar activitatea, potrivit Constituiei, conform principiului
controlului ierarhic, fiind astfel dependeni de superiori. Orice dosar
instrumentat de ctre un procuror poate fi preluat de ctre un alt procuror de la
parchetul superior.
Pe de alt parte, potrivit Constituiei, Procurorii funcioneaz sub autoritatea
Ministrului de Justiie, autoritate ce se manifest prin aceea c acesta din urm
poate s cear Ministerului Public nceperea urmririi penale ntr-o anumit
cauz.
2.6.2 Atribuii
71
2.7 Puterea judectoreasc
n orice societate, ntre indivizii care o alctuiesc sau ntre acetia i autoritile
publice se pot ivi conflicte n cadrul crora o parte pretinde n contradictoriu cu
cealalt c legea sau un drept subiectiv al ei au fost nclcate i, prin urmare,
cere restabilirea ordinii juridice tulburate. n rezolvarea acestor conflicte
intervine puterea judectoreasc.
72
prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie
i regulile de funcionare ale acesteia se stabilesc prin lege organic.
(art.126 alin.4, din Constituie). Atribuiile naltei Curi de Casaie i
Justiie pot fi mprite n:
73
Promovrile n funcie se dispun de ctre CSM n urma unor concursuri.
Promovrile n functie la ICCJ se fac de catre Preedinte la propunerea CSM.
Preedinii de instan sunt numii de ctre CSM, cu excepia preedintelui ICCJ
care e numit de ctre Preedinte cu avizul obligatoiu al CSM. efii de secii sunt
numii n funcie de CSM la propunerea preedintilor de instan. Preedintii de
instan i cei de secii au doar competene de ordin administrativ n raporturile
cu judectorii acelor instane sau secii, judectorii nefiind supui niciunei
forme de subordonare n raport de soluionarea litigiilor.
74
hotrrile penale pronunate n prim instan i n apel; hotrrile civile
pronunate n prim instan care pot fi atacate cu apel.
2. Hotrri definitive i executorii. Este vorba despre acele hotrri care cu
toate c mai pot fi atacate cu recurs, pot fi totui puse n executare. De
pild, hotrrile nonpenale pronunate de ctre instanele de apel,
hotrrile nonpenale pronunate n prim instan i care pot fi atacate
doar cu recurs.
3. Hotrri definitive i irevocabile, adic acele hotrri pronunate de
instanele de recurs.
75
2.8 Consiliul Superior al Magistraturii
76
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie nu au drept de vot;
77
2.9 Curtea Constituional
Sediul materiei: Titlul V art. 142 147 din Constituia Romniei, Legea nr.
47/1992 republicat privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale.
78
nalt competen profesional
vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul
juridic superior.
Modificrile aduse articolului 144 din textul constituional iniial devenit art.
146 privind atribuiile Curii Constituionale, nu numai c mresc sfera
acestora, dar lrgesc i sfera subiectelor de drept care vor putea sesiza Curtea
Constituional. Instana constituional:
1. se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii
celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a
Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de
cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de
revizuire a Constituiei;
2. se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
3. se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup
parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel
puin 25 de senatori;
4. hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj
comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de
Avocatul Poporului;
5. soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii;
6. vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
7. constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului;
8. d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
9. vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
10. verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni;
11. hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic;
12. ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
79
Potrivit legii, competena Curii nu poate fi contestat de nici o autoritate
public, singur Curtea fiind n drept s hotrasc asupra acesteia.
80
constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului,
vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia,
verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni
n baza art. 147 alin. 1 din Constituie, este instituit regula potrivit creia n 45
de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a deciziilor Curii
Constituionale, prin care prevederi normative - legii i ordonane n vigoare,
regulamentele Camerelor Parlamentului - au fost declarate neconstituionale,
acestea nceteaz s mai produc efecte juridice, dac n aceast perioad
autoritatea emitent nu pune de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Mai mult, pe durata acestui termen, prevederile
constatate ca neconstituionale sunt suspendate de drept. Conform art. 147 alin.
2 din Constituiei, n cazul n care, printr-o decizie a Curii Constituionale, o
lege este considerat neconstituional ca urmare a exercitrii controlului
anterior promulgrii ei, Parlamentul este obligat dar nu se precizeaz un
termen exact, limitativ s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea
lor de acord cu decizia Curii Constituionale i nu cu textul Constituiei.
Art. 147 alin. 3 stabilete care sunt efectele unei decizii a Curii Constituionale
privind un tratat internaional:
dac tratatul este considerat constituional, acesta nu mai pot face
obiectul unei excepii de constituionalitate;
dac tratatul este declarat neconstituional, acesta nu poate fi ratificat.
81
2.10 Avocatul Poporului
82
7. ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de
organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului.
83
3 GHID DE AUTOEVALUARE
84
85