Sunteți pe pagina 1din 90

1

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA


Facultatea de Drept

Lector dr. Veronica REBREANU

TEORIA GENERAL A DREPTULUI

Silabus pentru
nvmntul la distan

Anul I de studiu
Semestrul I

Anul universitar 2013-2014


2

CUPRINS

I. Informaii generale
Date de identificare a cursului ... p. 3
Condiionri i cunotine prerechizite ... p. 3
Descrierea cursului ... p. 3
Organizarea temelor n cadrul cursului ... p. 4
Formatul i tipul activitilor implicate de curs ... p. 6
Materiale bibliografice obligatorii ... p. 6
Calendar al cursului ... p. 6
Politica de evaluare i notare ... p. 6
Elemente de deontologie academic ... p. 7
Studeni cu dizabiliti ... p. 7
Strategii de studiu recomandate... p. 7

II. Suportul de curs propriu-zis ... p. 8


n loc de introducere p. 8

III. Anexe
Bibliografia selectiv a cursului ... p. 73
Glosar ... p. 75
Alte informaii relevante pentru curs ... p. 78
Scurt biografie a titularului de curs ... p. 79

LUCRARE (Chestionar-test) Teoria general a dreptului p. 80-81


NOT: Completarea acestui Chestionar-test condiioneaz intrarea n examen !
A se completa i preda titularului de disciplin la data prezentrii la examen !

I. Informaii generale
Date de identificare a cursului
Date de contact ale titularului de curs: Date de identificare curs i contact tutori:
Titularul cursului
Nume: lector dr. VERONICA REBREANU TEORIA GENERAL A DREPTULUI
Birou: Universitatea Babe-Bolyai Codul cursului: DD 1101
Facultatea de Drept, Str, Avram Iancu nr. 11, Anul I, Semestrul I
etaj I, Cabinet 116 Curs obligatoriu
Telefon: 0264 40.53.00 int. 5917
Mobil: 0742 09.29.07 Tutori:
Fax: 0264 59.55.04 Av. Septimiu-Ioan PU
E-mail: v_rebreanu@yahoo.com septimiu_tgdlex@yahoo.com
Consultaii: pe baza de programare
telefonica la mobil: 0742 09 20 07
3

Condiionri i cunotine prerechizite


Teoria general a dreptului este o disciplin care se pred n semestrul I al primului an de
studiu, cnd se presupune c studenii nu posed prea multe informaii juridice, motiv pentru care
se bazeaz doar pe cultura general dobndit n liceu i la orele de Educaie civic din
nvmntul preuniversitar.

Descrierea cursului
Teoria general a dreptului este o disciplin de nvmnt universitar cu caracter teoretic-
fundamental care studiaz fenomenul juridic n ansamblul lui prin reflectarea abstractizat i
generalizat a cunoaterii n sfera dreptului. Este o tiin de sintez, fundamental n raport cu
celelalte tiine juridice, oferind acestora aparatul conceptual de baz (noiunile, conceptele,
principiile, definiiile etc. generale), constituindu-se ca fundamentul lor teoretico-metodologic prin
metodele de cercetare i interpretare, ca i prin studiul formelor de realizare a dreptului. Ofer un
ansamblu de cunotine teoretice pe baza crora studentul va dobndi abilitatea de a nelege i
folosi limbajul juridic i mecanismele juridice de gndire. Teoria general a dreptului reprezint
armtura pe care se vor fixa ulterior cunotinele de la celelalte discipline de studiu. Cu ct
aceast armtur teoretic este mai temeinic, cu att mai uor va fi de neles i aprofundat
fenomenul juridic la modul general, realizarea dreptului de la caz la caz. .
Ca disciplin de nvmnt, concentrat la maximum n acest Silabus pentru nvmntul
la distan, Teoria general a dreptului are ca principale obiective introducerea studenilor n
studiul i cunoaterea noiunilor i concepiilor de baz ale dreptului, n familiarizarea cu
terminologia i limbajul de specialitate i utilizarea corect a acestora, necesare n formularea
judecilor de valoare, n interpretarea i aplicarea normelor de drept, n studiul i cunoaterea
celorlalte discipline juridice, n surprinderea spiritului i specificului unei gndiri juridice.
Prezentul Silabus pentru nvmntul la distan ofer studenilor reperele principale de
nvare i autoverificare pe baza structurii rezumative a informaiei cuprinse n fiecare modul
cuprins n Programa analitic a disciplinei i a cursurilor tiprite menionate n bibliografie.
Aprofundarea temeinic a Teoriei generale a dreptului trebuie fcut prin studierea bibliografiei
recomandate, i nu prin limitarea la lectura acestui Silabus.

Organizarea temelor n cadrul cursului


Modulul I
Tema I.
Etimologia, sensurile i accepiunile termenului drept.
Tema II.
Conceptul i definiia dreptului.
Tema III.
tiina dreptului sau tiinele juridice.
Locul Teoriei generale a dreptului n sistemul tiinelor juridice.
Evoluia istoric i trsturile Teoriei generale a dreptului;
Tema IV.
Metode de cercetare tiinific a dreptului
Limbajul i procesul de cunoatere n tiinele juridice
Tema V.
Factorii de determinare a dreptului
Funciile dreptului
4

Finalitile dreptului
Tema VI.
Principiile dreptului
Tema VII.
Constantele dreptului
Tema VIII.
Etimologia i sensurile termenului stat.
Interdependena dintre drept i stat.
Constantele statului.

Modulul al II-lea
Tema IX.
Normativitatea juridic.
Tema X.
Sistemul dreptului
Tema XI.
Norma juridic.
Tema XII.
Izvoarele formale ale dreptului
Tema XIII.
Aciunea normei juridice n timp, spaiu i asupra persoanei
Tema XIV.
Elaborarea normelor juridice. Tehnica legislativ
Tema XV.
Interpretarea normelor juridice
Tema XVI.
Realizarea dreptului

Modulul al III-lea
Tema XVII.
Raportul juridic
Raporturile sociale care sunt reglementate de norme juridice devin raporturi juridice.
Pentru a fi n prezena unui raport juridic, trebuie s existe o norm juridic (condiie general-
abstract) i un fapt juridic (condiie concret). Faptele juridice sunt fie aciuni omeneti, fie
evenimente. Elementele raportului juridic sunt: subiectele, coninutul i obiectul. Conduita ilicit
reprezint ntotdeauna mprejurarea ce determin naterea raportului juridic de aplicare a
sanciunii, respectiv a raportului juridic de constrngere.
Pentru aceast tem accesai Modulul XII.

Modulul al IV-lea
Tema XVIII
Rspunderea juridic
Rspunderea juridic este un complex de drepturi i obligaii conexe, prevzute de normele
juridice, drepturi i obligaii care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite, i care
constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, adic de aplicare a sanciunii. Rspunderea
juridic, spre deosebie de celelalte forme de rspundere social, are trsturi i principii specifice;
trebuie ntrunite anumite condiii pentru a lua natere.
Pentru aceast tem accesai Modulul XIII.

Formatul i tipul activitilor implicate de curs


5

Studenii au libertatea de a-i gestiona singuri timpul pentru parcurgerea temelor stabilite.
Se recomand, totui, un numr de cel puin trei ore de studiu sptmnal pentru nsuirea
terminologiei juridice i pentru sedimentarea cunotinelor dobndite. Prezena la ntlnirea
stabilit cu profesorul nu este obligatorie dar este recomandat pentru nelegerea deplin a temelor
care n prezentul silabus sunt doar enunate. De asemenea, n cazul unor nelmuriri, studenii pot
adresa ntrebri titularului de disciplin fie n orele de consultaii stabilite la facultate, fie pe adresa
de e-mail a acestuia. Se va rspunde studenilor care se prezint i cnd transmit e-mail-ul vor trece
la subiectul mesajului trimis prin e-mail - ID.TGD -. n caz contrar, mesajul va fi ters din
raiuni de protecie.

Materiale bibliografice obligatorii


Oricare dintre ediiile cursurilor:
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului
La data ntlnirii cu profesorul, studenilor li se vor indica i alte titluri bibliografice, dac
este cazul.
Bibliografia menionat este cu titlu de informare i pentru a da posibilitate
studenilor s se pregteasc din orice curs de Teoria dreptului. Pentru siguran ns, se
recomand studenilor ca, naintea achiziionrii unui curs de TGD s ia n prealabil
legtura cu tiotularul de disciplin.

Calendarul cursului
Este stabilit o ntlnire oficial a titularului de curs cu studenii din anul I de la forma de
nvmnt I.D. la o dat care va fi anunat ulterior. La data ntlnirii cu studenii de la forma de
nvmnt la distan, titularul de curs va prezenta anumite teme i va preciza bibliografia
definitiv.
La aceeai dat, studenii pot adresa ntrebri referitoare i la alte teme din program.
Lucrarea de control pe care studenii trebuie s o ntocmeasc const n completarea
Chestionarului-test de la finalul prezentului Silabus. Predarea Chestionarului-test se va face la
data prezentrii la examenul programat n timpul sesiunii de examene.
Alte aspecte legate de tematic, bibliografie, coninut vor fi transmise studenilor n timp
util n vederea pregtirii pentru examenul din sesiunea de iarn.

Politica de evaluare i notare


Pentru examen, studenii vor trebui s studieze cel puin unul dintre titlurile menionate la
Bibliografia general care se afl n partea a III-a, Anexe de la finalul Silabusului, care s
acopere tematica cuprins n organizarea temelor din Silabusul pentru nvmntul la distan.
Acceptarea la examen este condiionat de predarea lucrrii, constnd
n completarea Chestionarului-test de la finalul Silabusului.
Predarea Chestionarului-test completat acas se va face la data
prezentrii la examen, nu ulterior acestuia!
Examinarea cunotinelor dobndite la disciplina Teoria general a dreptului se realizeaz
prin completarea unui Chestionar-test, similar celui de la finalul acestui Sillabus. Printre
ntrebrile de la examen pot figura i cele formulate n Silabus.
Nota final, 10, va fi rezulta astfel: un (1) punct din oficiu + 1 punct Chestionarul-test
corect completat acas i predat la data examenului + 8 puncte Chestionarul-test corect completat
la examen.
Pentru orice nelmurire legat de modul de completare/soluionare a Chestionarului-
test pe care studenii trebuie s-l predea la data examenului, acetia se pot adresa titularului
6

de disciplin. Atenie! n acelai mod vor fi formulate i ntrebrile de la examen, inclusiv


ultimul punct, de precizare a elementelor normei juridice.

Elemente de deontologie academic


Frauda n timpul examenului se pedepsete cu eliminarea studentului din examen i luarea
oricror alte msuri legale care se impun, potrivit regulamentelor n vigoare. nelegem aici prin
fraud orice ncercare a studentului de a folosi mijloace de inspiraie (fiuici, curs, notie, telefoane
mobile etc.), ca i prezentarea la examen a altei persoane n locul studentului pentru a completa
Chestionarul-test.
Orice alt conduit care nu concord cu cerinele unei inute academice va fi soluionat de
la caz la caz, potrivit gravitii pe care o prezint.

Studeni cu dizabiliti
n condiii n care exist studeni cu diferite tipuri de dizabiliti, titularul de curs va fi
contactat (telefonic) pentru a se stabili modalitatea de ntlnire cu studenii respectivi, ca i
modalitatea de desfurare a examenului, dup caz.

Strategii de studiu recomandate


Pentru a obine performana maxim, este recomandat un numr minim de 3 ore de studiu /
sptmn pentru parcurgerea suportului de curs i rezolvarea chestionarelor sptmnale de
verificare a nsuirii cunotinelor. O strategie optim de studiu include 5 etape (I. Lectura de
familiarizare; II. Lectura de aprofundare; III. Memorarea datelor eseniale; IV. Recapitularea
extins; V. Recapitularea schemei logice a modulului).

Alte informaii relevante pentru curs


Pentru orice nelmurire privind tematica, bibliografia cursului de Teoria general a
dreptului, studenii se pot adresa titularului de curs la numrul de telefon sau la adresa de e-mail
menionate la nceputul Silabusului. De asemenea, pot veni la consultaii n zilele de joi, ntre orele
14,00-16,00, dup ntiinarea prealabil a titularului de curs, la nr. De telefon 0742 09 29 07.
n situaia n care studenii i procur orice alte cursuri de Teoria general a dreptului dect
cele care reprezint coala clujean, sunt rugai s precizeze pe foaia de examen autorul i titlul
cursului dup care au nvat.

\
7

II. Suportul de curs propriu-zis

n loc de introducere

Ce este dreptul? Este necesar prezena unui sistem de norme ntr-o societate
uman sau este vorba despre impunerea voinei de ctre o minoritate majoritii membrilor unei
societi? Este o necesitate etic i o punere de acord a voinelor individuale dintr-o comunitate
omeneasc de care depinde posibilitatea unei convieuiri ntre oameni 1 sau se poate convieui, la
fel de bine, i ntr-o stare anarhic? n acest sens, James Buchanan afirma: Oamenii trebuie s-i
foloseasc inteligena pentru a face ordine n haos, inteligen nu n soluionarea problemelor
tiinifice, ci n sensul mult mai complicat al gsirii i meninerii nelegerii ntre ei. Anarhia este
ideal pentru oamenii ideali; cei ptimai trebuie s se narmeze cu raiune. eu examinez
bazele unei societi de brbai i femei care vor s fie liberi, dar care recunosc limitele inerente pe
care le impune interdependena social. Libertatea individual nu poate fi mrginit, dar aceleai
fore care fac necesar apariia unor limite, pot, dac sunt lsate s acioneze, s restrng
insuportabil sfera libertii omeneti. Oamenii vor eliberarea de constrngeri, dar, n acelai
timp, recunosc necesitatea ordinii2.
Aproape c rspunde ntrebrilor mai sus formulate.
Exist oameni ideali? Dar ce se nelege prin oameni ideali? Oameni care gndesc uniform
i se comport la fel, toi ca unul, care nu au idei, nevoi, comportamente diferite? Nu. Aadar,
privii din aceast perspectiv, oamenii nu sunt ideali - deci nu pot tri n colectiviti umane
anarhice. De altfel, dac ar fi existat aceast uniformitate uman, omenirea nu ar fi progresat, cci
tocmai diversitatea de gndire i aciune a fiinelor umane, alturi de raiune, au dus la progresul
omenirii.
Aadar, este nevoie s ne narmm cu raiune pentru stabilirea unor limite inerente
independenei sociale, limite care s asigure oamenilor o libertate individual; aceast libertate
trebuie s fie echilibrat, adic nici s nu fie deplin (ceea ce ar putea duce la haos), dar nici
insuportabil restrns (ceea ce ar putea degenera n tiranie) i poate fi asigurat doar prin dreptul
care este premisa necesar a coexistenei libertilor3.
Cercetrile istorice au demonstrat c nc de la primele comuniti umane membrii acestora
se bazau pe anumite reguli de convieuire; n decursul timpului, caracterul obligatoriu al normelor
a oscilat ntre cele de tip religios i cele laice, completate, n funcie de complexitatea societii, cu
reguli etice, estetice, economice, politice etc. n prezent, n majoritatea statelor, chiar dac difer
sistemele de drept, normele juridice sunt cele care reglementeaz n mare parte raporturile dintre

1
Giorgio del VECCHIO, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, 1993, p. 295.
2
James M. BUCHANAN, Limitele libertii. ntre anarhie i Leviathan,, Institutul European, Iai, 1997, Colecia Civitas 6, Prefaa, p. 17-18.
3
Max WEBER, citat de Dumitru Mazilu n Teoria general a dreptului, Editura All BECK, Colecia Juridica, Bucureti, 1999, p. 5.
8

ceteni, dintre acetia i stat, inclusiv relaiile internaionale. Relaiile interumane de la zi la zi mai
complexe, i pot gsi un echilibru i o respectare doar prin intermediul unor norme pe care
cetenii s fie obligai a le respecta.

Modulul I

Sensuri i accepiuni ale termenului drept.


Conceptul i definirea dreptului.
tiina dreptului sau tiinele juridice.
Metodele utilizate n studiul dreptului

Tema I. Etimologia, sensurile i accepiunile termenului drept.

Cuprins: Studiul etimologiei termenului drept i sensurile variate n care poate fi neles i utilizat, att n
limbaj juridic, ct i n limbajul specific altor tiine: sensul originar i evoluia spre accepiunea filosofico-juridic.
Distincia dintre accepiunea filozofic i accepiunea juridic a termenului drept. Drept obiectiv. Drept subiectiv.
Drept pozitiv. Drept material sau substanial. Drept procesual sau procedural. Drept intern. Drept internaional. Drept
public i drept privat definiii i trsturi caracteristice.

A. Etimologia i sensurile termenului drept


Pentru explicarea noiunii de drept, trebuie clarificat etimologia acesteia i
stabilirea unor sensuri de la care se poate ncerca gsirea unui rspuns la ntrebarea:
Ce este dreptul?, innd cont i de elementele pe care le considerm inseparabile
noiunii de drept.
1. Sub aspect etimologic termenul sau cuvntul drept i are originile n cuvntul latinesc
directum directus al crui sens originar, exprima ns ideea de rectiliniu, n neles material sau fizic
de linie dreapt, unghi drept, de ceva direct etc. O asemenea accepiune a cuvntului drept este i n
prezent utilizat att n vorbirea curent ct i n limbajul unor domenii cum ar fi tehnica, matematica, fizica
etc.
2. La originile termenului drept a stat i cuvntul latinesc dirigo care nsemna a crmui, a
dirija sau orienta, a conduce. Prin evoluie i combinarea acestor termeni, cuvntul drept a nceput a
exprima ideea de conducere sau crmuire dreapt a oamenilor, de a-i dirija pe linia dreapt a
conduitei sau faptelor stabilite prin norme sau legi, de a decide n mod corect, n baza legilor.
3. n limbajul curent, n limba romn mai este uneori folosit termenul drept cu sensul de adevr,
ceva conform adevrului. (Ex. a spune drept a spune ceva adevrat; spune drept cum a fost spune
adevrul).

De la nelesul originar, termenul drept a primit nc din antichitate i alte dou accepiuni: una
filosofic i cealalt juridic.
4. n accepiunea filosofic termenul a fost utilizat nc de Aristotel, Platon i ali filosofi antici
pentru a exprima ideea de echitate, de justee, de dreptate, n neles preponderent etic (drept-nedrept,
just-injust, a da fiecruia ceea ce i se cuvine, de a fi corect etc.).
9

5. n accepiunea juridic termenul a fost consacrat pentru a exprima un alt coninut: prin drept a
nceput a se nelege ansamblul de legi i norme considerate drepte, juste, corecte care guvernau viaa
i activitatea de stat a unei societi, norme sau legi instituite i aplicate de autoritile puterii statale avnd
caracter obligatoriu fiind asigurate n aplicarea lor prin fora de constrngere a statului. Termenul drept a
mai fost utilizat i pentru a exprima activitatea de aplicare a legilor n nelesul de a face dreptate, de a
nfptui justiia, dreptatea. (Dreptul este - afirmau unii jurisconsuli romani - arta binelui i a dreptii -
jus est ars boni et aecqui).

Trebuie observat n acelai timp faptul c n antichitate Romanii au creat un corespondent semantic
al termenului drept, i anume, termenul jus - jusum (care la origini nsemna porunc, a porunci) i care, n
diferite formulri i asocieri cu ali termeni, putea exprima existene distincte din sfera dreptului, ca de exemplu : un
ansamblu de norme sau legi dintr-un anumit domeniu (jus gentium = dreptul ginilor sau jus publicae = drept
public sau jus privatum = dreptul privat etc.); sau, putea exprima activitatea de nfptuire a dreptului (justiia,
jurisprudentia etc.); sau, exprima denumirea unor instituii sau persoane legate de aplicarea sau interpretarea
dreptului - jurisconsult, juris, justiia etc. (Tot de la Romani vine i cuvntul Lex = lege, n nelesul ei de norm
suprem de drept.
n limba romn termenii drept i respectiv juridic (de origine latin) au dobndit mai multe
accepiuni sau sensuri, dup cum sunt utilizai n limbaj curent, de nespecialitate sau de specialitate juridic (A se
vedea n acest sens i accepiunile termenului n Dicionarul explicativ a limbii romne).

B. Sensurile i accepiunile termenului drept n limbaj juridic


n limbajul juridic de specialitate termenul drept este utilizat ca termen singular, de sine stttor,
fie n asociere cu ali termeni sau expresii exprimnd astfel coninuturi informaionale diferite.

1. n sens juridic, prima distincie se face ntre drept obiectiv i drept subiectiv.
Cel mai larg i mai rspndit sens al termenului drept este acela de drept obiectiv.
a) Prin drept obiectiv se nelege ansamblul normelor juridice dintr-o societate, ca ansamblu de
norme elaborate, instituite, sancionate i aplicate de organe competente ale statului, a cror respectare
este obligatorie (sau general obligatorie) fiind garantate, la nevoie, prin fora de constrngere a puterii
de stat.
[Istrate Micescu: Drept obiectiv ansamblul preceptelor, regulilor sau legilor care guverneaz
activitatea omeneasc n societate i a cror observare este sanc ionat, la nevoie, prin constrngere social,
n altfel numit fora public (Istrate MICESCU, Curs de drept civil, 2000, p. 42)].

b) Un alt sens al termenului drept, din perspectiva nelesului de drept obiectiv, este cel de drept
pozitiv.
Prin drept pozitiv se nelege ansamblul normelor juridice n vigoare la un moment dat ntr-un anumit stat.

c) O alt accepiune, cu totul diferit, este exprimat prin termenul sau expresia de drept subiectiv.
Prin drept subiectiv se nelege prerogativa (ndreptirea, ndrituirea) unei persoane, subiect al
unui raport juridic concret de a deine un bun, de a svri un fapt sau aciune, de a pretinde unui alt
subiect (sau celuilalt subiect al raportului juridic) s dea, s fac sau s nu fac ceva (sau s nu fac nimic
de natur a aduce atingere drepturilor sale), n virtutea normelor dreptului obiectiv.

***
n accepiunea generic (juridico-filosofic) termenul drept s-a rspndit treptat i n alte limbi,
cu adaptrile semantico-fonetice corespunztoare, ca de exemplu : n limba italian diritto, n limba
francez droit ; n german Recht, n limba romn drept .a.
n limba englez distincia e mai clar, astfel : - right pentru dreptul subiectiv i - law pentru
dreptul obiectiv.
***
2. O alt distincie n ceea ce privetea ccepiunea termenului drept din perspectiv juridic
este reprezentat de noiunile de drept substanial (sau drept material) i, respectiv, drept procesual (sau
drept procedural).
10

a) Prin drept substanial (sau material) se nelege ansamblul acelor categorii de norme juridice
care au un coninut normativ propriu-zis, adic normeaz, stabilesc conduite, fapte, aciuni ale
subiecilor ntr-un raport juridic.
b) prin drept procesual (sau procedural) este exprimat categoria normelor juridice care cuprind n
coninutul lor proceduri, modaliti, mijloace prin care se aplic normele dreptului substanial sau
material.

3. O a treia distincie n ceea ce privete sensurile termenului drept se face ntre drept intern i
drept internaional.
a) Dreptul intern cuprinde ansamblul de norme juridice care reglementeaz raporturile juridice
care iau natere ntre persoanele juridice i/sau fizice ale aceluiai stat. Dreptul intern cuprinde att norme
de drept public, ct i norme de drept privat.
b) Dreptul internaional cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturi
juridice n care este prezent un element de extraneitate.
La rndul lui, dreptul internaional se divide n:
- Drept internaional public reglementeaz relaiile dintre state (tratate, acorduri, convenii
internaionale).
- Drept internaional privat reglementeaz raporturile juridice dintre persoanele fizice i/sau
juridice care aparin unor state diferite.

4. O a patra distincie n ceea ce privete sensurile termenului drept se face ntre drept public i
drept privat.
Cnd spunem drept public i drept privat, acoperim prin cele dou noiuni dreptul n ansamblul su.
Distincia drept public - drept privat nu poate opera tranant i riguros, deoarece sferele public i
privat rmn conexe i interdependente.

a) Dreptul public cuprinde ansamblul normelor juridice, instituiile i ramurile dreptului care au
ca obiect reglementarea raporturilor dintre guvernani (autoritile statului) cu persoanele fizice i/sau
juridice particulare, private.
Trsturi ale dreptului public:
- normele de drept public sunt imperative, n sensul c nici una dintre prile raportului juridic de drept
public nu poate deroga de la prevederile ei n mod unilateral sau prin convenie ntre ele (excep ie fac
normele din sfera dreptului internaional public);
- n raporturile de drept public, ntotdeauna, cel puin unul dintre subiecte este organ sau agent al
autoritii de stat, care acioneaz n aceast calitate a sa;
- coninutul specific al raporturilor de drept public situeaz subiectele sau prile acelui raport pe poziie
de subordonare (n sfera dreptului public raporturile se desfoar pe vertical);
- prin normele dreptului public se asigur interesul general public;
- prin normele dreptului public sunt reglementate acele raporturi sociale n care exist de regul o
singur i unilateral manifestare de voin, aceea a autoritii;
- normele dreptului public au un grad de generalitate mai larg, reglementnd conduita tuturor cetenilor
sau strinilor aflai n spaiul de suveranitate al statului.
n sfera dreptului public intr ramuri de drept cum sunt: dreptul constituional, dreptul penal,
dreptul financiar, dreptul administrativ, dreptul mediului, dreptul internaional public.

b) Dreptul privat cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile care se
stabilesc ntre persoane fizice isau juridice, luate ca particulari, ca titulari de drepturi i obligaii
subiective.
Trsturi ale dreptului privat:
- raporturile de drept privat izvorsc din voina prilor sau subiectelor;
- subiectele se afl pe poziie de egalitate juridic (n sfera dreptului privat raporturile se desfoar pe
orizontal);
11

- subiecte ale dreptului privat pot fi persoane fizice sau juridice private, precum i organe ale statului care,
n acel raport, nu acioneaz n calitate de autoritate, ci de titular al unor drepturi i obligaii subiective;
- prin normele dreptului privat se asigur interesele proprii ale particularilor, realizarea unor drepturi i
obligaii subiective ale prilor;
- prin normele dreptului privat sunt reglementate raporturile care au la baz acordul de voin al prilor; -
normele dreptului privat au o sfer de aplicabilitate mai restrns, viznd, de regul, anumite categorii de
persoane, titulare ale unor drepturi i obligaii subiective determinate.
n sfera dreptului privat intr ramuri ale dreptului cum sunt: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul
familiei, dreptul muncii, dreptul procesual civil, dreptul internaional privat etc.
Bibliografie selectiv:
- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului , Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2008, 2009 sau 2010.
- Veronica REBREANU, Suport pentru seminarii, Editura Argonaut, 2009, 2010.
- Ioan CETERCHI, Ion CRAIOVAN, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999;
- Ion CRAIOVAN, Teoria general a dreptului, Editura Sibila, Craiova, 1999.
- Ion DOGARU, D.C. DNIOR, Gh. DNIOR, Teoria general a deptului, Editura tiinific, Bucureti, 1999;
- H.L.A. HART, Conceptul de drept, CEU PRESS, Editura SIGMA, Chiinu, 1999.
- Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Colecia Juridica, Seria Biblioteca studentului, Bucureti, 1999.
- Istrate MICESCU, Curs de drept civil, Editura ALL Beck, Seria Juridica, Colecia Restitutio, Bucureti, 2000, pp. 49-54.
- Gheorghe C. MIHAI, Radu I. MOTICA, Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului, Editura All, Bucureti, 1997.
- Gheorghe MIHAI, Teoria Dreptului, ediia 3, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2008.
- Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Bucureti, 2001.
- Carmen POPA, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. - Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura All
Beck, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Bucureti, 2002.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 4.
- Sofia POPESCU, Teoria general a dreptului, Ed. LUMINA LEX, Bucureti, 2000.
- Ioan SANTAI, Introducere n teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007.
- Andrei SIDA, Daniel BERLINGHER, Teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2007, pp. 45-47.
- Costic VOICU, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
- Romul Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.

ntrebri i teste de autoverificare:

1. Definii i analizai noiunea de drept obiectiv.

2. Dreptul obiectiv este (notai cu x rspunsul corect):


( ) ansamblul normelor care reglementeaz raporturi patrimoniale;
( ) ansamblul normelor care reglementeaz raporturi din sfera existenei sociale obiective;
( ) ansamblul normelor sancionate, instituite i aplicate de organele statului, norme care au un caracter obligatoriu i
care, dac nu sunt
respectate, atrag fora de constrngere a statului.

3. Determinai variantele corecte:


Dreptul obiectiv:
( ) include dreptul pozitiv;
( ) include dreptul material i procedural;
( ) este ansamblul de norme juridice a cror respectare este obligatorie, fiind garantate la nevoie de fora coercitiv a
statului;
( ) este ansamblul normelor juridice procedurale care se afl n vigoare la un moment dat ntr-un stat determinat;
( ) reprezint ansamblul normelor juridice care au ca obiect reglementarea raporturilor juridice dintre guvernani i
guvernai;
( ) reprezint ansamblul normelor juridice care au ca obiect reglementarea raporturilor juridice dintre persoane fizice
i juridice privite
ca particulari.

4. Definii i analizai noiunea de drept pozitiv.

5. Dreptul pozitiv este (notai cu x rspunsul corect):


( ) ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturi (conduite, aciuni, fapte etc.)
care sunt
12

n concordan cu interesele i valorile sociale ale acelei societi;


( ) ansamblul normelor juridice n vigoare la un moment dat ntr-un anumit stat;
( ) ansamblul normelor juridice care oblig sau impun anumite conduite pozitive.

6. Determinai variantele corecte:


Dreptul pozitiv:
( ) este parte a dreptului obiectiv i a dreptului subiectiv;
( ) este conceptul de drept in sens filozofic;
( ) poate fi sursa drepturilor subiective i a obligaiilor juridice;
( ) este format din ansamblul normelor juridice materiale si procedurale n vigoare la un moment dat ntr-un stat
determinat;
( ) este determinat exclusiv de cadrul economic i de contextul politic;
( ) este format din principiile generale ale dreptului public.

7. Definii i analizai noiunea de drept subiectiv.

8. Dreptul subiectiv este (notai cu x rspunsul corect):


( ) prerogativa sau ndrituirea unui subiect concret ntr-un raport juridic concret,
respectiv ceea ce poate pretinde de la cellalt/ceilali subieci din cadrul aceluiai raport
juridic, n virtutea dreptului __________;
( ) ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile patrimoniale i/sau
nepatrimoniale dintre subiectele persoane fizice sau juridice;
( ) ansamblul normelor juridice prin care se stabilesc drepturile i obligaiile subiectelor
unui raport juridic.

9. Determinai variantele corecte:


Dreptul subiectiv:
( ) poate reprezenta posibilitatea unui subiect de drept de a pretinde altui subiect de drept s se abin de la o anumit
conduit
prejudiciabil;
( ) este posibilitatea unei persoane juridice de a pretinde respectarea dreptului la integritate fizic;
( ) se valorific n cadrul unui raport juridic;
( ) majoritatea drepturilor subiective sunt consacrate de normele juridice din dreptul procedural;
( ) este consacrat de dreptul obiectiv;
( ) este consacrat doar de ctre principiile dreptului.

10. Ce este dreptul public i prin ce se caracterizeaz? Care sunt ramurile de drept cuprinse n sfera dreptului
public?

11. Ce este dreptul privat i prin ce se caracterizeaz? Care sunt ramurile de drept cuprinse n sfera
dreptului privat?

Tema II. 2013


Conceptul i definiia dreptului.

Dreptul a aprut att ca un produs al experienei i practicii social-istorice anonime, ct i al creaiei i


elaborrilor teoretice a diferiilor legiuitori, juriti sau doctrinari ai timpului.
Conceptualizarea i definirea dreptului ca demers al cunoaterii tiinifice implic o abordare mai larg i mai
complex a : condiiilor i factorilor determinativi ai existenei fenomenului juridic n viaa social, a conexiunilor i
interferenelor acestuia cu ansamblul celorlali factori i condiii ai existenei social-istorice dintre care mai relevani ar
fi:
- specificul normativitii juridice n contextual normativitii sociale;
- factorii direci i indireci de influenare a dreptului;
- conexiunile i interferenele dreptului cu valorile sociale;
- conexiunile dreptului cu morala etc.
13

Cuvntul drept are o sfer semantic extins, putnd cpta, dup cum am vzut, n func ie de contextul n care
este utilizat, mai multe accepiuni.
Din perspectiv filosofic, drept este un concept dezvoltat n operele lui Platon i Aristotel, cu sensul de
justiie, echitate, ndatorire de a tri onest i de a da, de a recunoa te fiecruia ceea ce i se cuvine. Romanii exprimau
acest sens astfel: honeste vivere, neminem laedere, suum quique tribuere.
Din perspectiv juridic, cuvntului drept i se atribuie mai multe sensuri. n afar de sensurile, distinciile i
diviziunile din Tema I, prin drept se mai poate nelege i: tiina despre drept ca ansamblul de idei, noiuni,
categorii, principii ce expric domeniul social al dreptului i prin intermediul crora acesta poate fi modelat teoretic,
aadar explicat.
Construirea domeniului social al dreptului, fiind oper uman, poate fi socotit tehnic i art. Ca ansamblu
de norme care organizeaz viaa n comun, dreptul este o tehnic a convie uirii sociale. (- Radu MOTICA, Gheorghe
MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp. 31-32).
Potrivit unor autori, dreptul:
- reprezint o generalizare a experienei umane ntr/un anumit sector de activitate;
- conine o serie de date verificate i sistematizate;
- este un complex de noiuni, categorii, concepte i principii;
- posed un ansamblu metodologic pe baza cruia fenomenele pot fi studiate. (Nicolae POPA, Mihail-
Constantin EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, 2005,
p. 4).
Au fost formulate mai multe definiii ale dreptului, n funcie de perspectiva din care acesta a fost cercetat:
filozofic, formal-normativist, sociologic etc.
n conturarea unei definiii a dreptului unii au considerat c o definiie expresiv trebuie s cuprind i
idealul i fundamentul dreptului (D. Volanski), pe cnd alii susin c o asemenea definiie ar trebui s menioneze
numai elementele permanente i eseniale care constituie dreptul (Alexandru Vllimrescu).
Ca n multe alte domenii ale cunoaterii i generalizrii teoretice i n cel al definirii dreptului opiniile sunt
controversate, neajungndu-se la formularea unei definiii general sau qvasi-unanim acceptate. Diversificarea
definiilor dreptului este considerabil stimulat de noile abordri inter sau multidisciplinare. n definirea dreptului se
confrunt nu numai opticile i opiniile strict juridice ci i cele formulate din optica sau perspectiva unor alte domenii
ale cunoaterii filosofia, sociologia, politologia, istoria, economia, etica, psihologia, morala, axiologia, antropologia
etc., precum i cele formulate din perspectiv inter sau multidisciplinar (Andrei Sida).
La nceputul secolului al XX-lea erau subliniate trei orientri de definire a dreptului obiectiv, pornind de la
criterii diferite de abordare (Al. Vllimrescu, Tratat de enciclopedia dreptului), i anume:
1. definiii care pleac de la coninutul ideii i/sau idealului de drept, aadar cele care postuleaz o anumit concepie
asupra problemei fundamentului dreptului;
2. definiii care pornesc de la izvoarele dreptului;
3. definiii formale, i anume cele care nu in seama dect de forma pe care o mbrac regulile sociale cnd devin
juridice.
n contextul modern i contemporan al marii diversificri doctrinare s-a ncercat o sistematizare sau grupare a
definiiilor date dreptului din perspectiva cel puin a urmtoarelor orientri (Andrei Sida, Teoria general a dreptului,
2004):
1. cea filosofic (inclusiv cea moral);
2. cea formal-normativist (de inspiraie sau origine juridic);
3. cea de orientare sociologic.
n realitate, ambele sistematizri sunt aproximative ntruct unele definiii nu pot fi ntotdeauna ncadrate
exclusiv ntr-una sau alta dintre acestea. ntruct clasificarea realizat la nceputul secolului al XX-lea rspunde mai
bine raportrii la o perioad mai ndelungat de timp, i lund n considerare faptul c definiia dreptului o abordm
din perspectiva Teoriei generale a dreptului, care urmrete s aduc n atenie esena fenomenului juridic, ceea ce
exist ca permanen a acestuia, prezentm n cele ce urmeaz cteva definiii ale dreptului conturate astfel:
1. Definiii care pleac de la coninutul ideii de drept.
2. Definiia dreptului dup izvoare.
3. Definiia formal a dreptului.

1. Definiii care pleac de la coninutul ideii i/sau idealului de drept:

1.a) Definiiile formulate n dreptul roman:


n Digeste, definiia jurisconsultului Ulpian: Juris praecepta sunt haec: honeste vivere, neminem laedere,
suum cuique tribuere (a tri cinstit, a nu face ru nimnui, a atribui fiecruia ce este al su) nu deosebete dreptul de
moral!
14

Definiia atribuit lui Celsus: Jus est ars boni et aequi (dreptul este arta binelui i a echitii)
(bonum = cinste, onestitate; aequum = egalitate, proporionalitate, atribuirea fiecruia ce-i aparine).
ATENIE!
La romani, noiunile de honestum, bonum cuprindeau, printre alte virtui, justiia i dreptul (Al. Vllimrescu).
1.b) Definiia dreptului formulat de Thoma De Aquino (n Summa theologiae):
Proporia ntre dou lucruri. Aceast proporie are drept scop de a stabili egalitatea, care este obiectul
justiiei.
Neajunsul definiiei lui Toma De Aquino const n faptul c pleac de la o concepie subiectiv a dreptului ideea de
egalitate care poate fi aplicat doar n sistemele juridice bazate pe egalitate, excluznd sistemele care consacr
inegalitatea (sistemul castelor din India, sclavia cunoscut la toate popoarele din antichitate, diferena de clas
admis nainte de revoluia francez).
1.c) O definiie a filosofului Emmanuel Kant (n Fundamentele metafizice ale doctrinei dreptului):
Dreptul este tiina care limiteaz libertile, pentru a le pune de acord (preluat din Istrate MICESCU,
Curs de drept civil, 2000, p. 42, care consider c nu definete noiunea, ci precizeaz problema).
Dreptul este noiunea care se desprinde din condiiile n care facultatea de a se dezvolta a fiecruia se acord
cu facultatea de a se dezvolta a aproapelui, n baza unei legi universale de libertate,
sau, ntr-o alt traducere:
Dreptul este totalitatea condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturora,
n conformitate cu o lege universal a libertii.
Aceast definiie este o expresie a doctrinei liberale i se bazeaz pe ideea de autonomie a voinei sau libertate, dreptul
fiind un ansamblu de norme care determin libera dezvoltare a fiecruia. Exclude din sfera dreptului instituiile bazate
pe nctuarea libertii.
1.d) O definiie ce postuleaz doctrina dreptului natural bazat pe raiune este formulat de Cuq (n
Instituiile juridice ale romanilor): Dreptul este o totalitate de reguli fondate pe raiune, care au ca scop de a pstra i
garanta drepturile naturale i imprescriptibile ale omului i care se impun popoarelor ca i indivizilor.
1.e) Definiii cu nuan sociologic, care au n vedere dreptul bazat pe fenomenele sociale, avnd drept scop
binele societii, fcndu-se abstracie de drepturile individului. Baza acestui drept este solidaritatea social.
Asemenea concepii sunt ntlnite la Auguste Comte, Durkheim, Leon Duguit.
Definiia din perspectiv sociologic formulat de Leon Duguit (n Tratat de drept constituional): Dreptul
obiectiv sau regula de drept este linia de conduit care se impune indivizilor n societate, respectul creia este
considerat la un moment dat de ctre societate ca o garanie a interesului comun i a crei violare antreneaz o reacie
colectiv mpotriva autorului acestei violri.
Definiia formulat de Jean Dabin (n Filosofia ordinii juridice pozitive), de pe o poziie intermediar:
Dreptul pozitiv este totalitatea regulilor de comportament emise mai dinainte de societate sub sanciunea unei fore
coercitive ... Cu scopul de a realiza n reprezentrile umane ordinea cea mai favorabil binelui comun,
sau, ntr-o alt traducere:
dreptul poate fi definit ca ansamblul regulilor de conduit edictate sau cel puin primite i consacrate de societatea
civil, sub sanciunea constrngerii publice, urmrind s realizeze n raporturile dintre membrii unui grup, o anumit
ordine care postuleaz scopul societii civile, precum i meninerea societii ca instrument n slujba acestui scop.
Definiia din perspectiv sociologic a lui Eugeniu Sperania: Dreptul este un sistem deductiv de norme
sociale destinate ca printr-un maximum de justiie realizabil s asigure un maximum de socialitate ntr-un grup social
determinat.
1.f) Definiia marxist a dreptului: Dreptul este voina clasei dominante ridicate la rangul de lege, voin a
crei coninut este dat n condiiile materiale de existen ale acestei clase.
1.g) O alt definiie care pleac de la coninutul ideii de drept este cea formulat de Jellinek , prin care
asimileaz dreptul cu morala: Dreptul este un minimum de etic.
1.h.) Definiia cu nuan filozofic a juristului neokantian Mircea Djuvara: regula de drept... este norma
necondiionat de conduit raional referitoare la faptele externe ale persoanelor n contact cu alte persoane.
Sau
Dreptul reprezint tendina de realizare a unui concept absolut, acela al libertii contiente. (Mircea
Djuvara, Teoria generala a dreptului sau Enciclopedia dreptului, Ed. All beck, Bucureti, 1994, p. 32.

2. Definiia dreptului dup izvoare,


a fost formulat i luat n considerare mai ales de autorii francezi ai secolului al XIX-lea, mai precis primii
comentatori ai Codului Napoleon. Acetia fceau abstracie de coninutul i forma dreptului, identificnd dreptul cu
legea, fiind susintori ai definirii dreptului ca o totalitate de legi, ignornd alte surse ale dreptului.
Printre susintorii marcani ai acestei orientri se numr: Marcad (unul dintre comentatorii cei mai celebri
ai Codului Napoleon), care definea dreptul ca totalitatea sau mai bine zis rezultatul general al dispoziiilor legale, la
15

care omul este supus; Carr de Malberg care nu vedea dreptul dect prin stat; Hans Kelsen profesorul vienez care
a rezumat teoria etatist la formula: Orice drept este un drept de stat, orice stat este un stat de drept.

3. Definiia formal a dreptului


- definete forma pe care o prezint dreptul n mod permanent, fr a se include elementele lui trectoare.
Aceste elemente eseniale, permanente au fost considerate a fi (Al. Vllimrescu):
a) normele de conduit (de purtare);
b) aceste norme sunt sociale, crmuind raporturile oamenilor n societate;
c) pot fi aduse la ndeplinire la nevoie prin constrngere sau for material.
Cteva exemple de definiii formale ale dreptului:
- Levy Ullmann Dreptul este totalitatea normelor de purtare sociale, care crmuiesc raporturilor oamenilor
n societate i care pot fi aduse la ndeplinire prin for material la nevoie.
- Colin & Capitant (n Curs de drept civil): Dreptul este totalitatea preceptelor, regulilor i legilor care
crmuiesc pe oameni n societate i a cror observare este sancionat la nevoie prin constrngere, sau mai bine zis
prin fora public.
-Aubry & Rau (n Curs de drept civil francez): Dreptul este totalitatea preceptelor sau regulilor de purtare la
a cror ascultare poate fi forat omul printr-o constrngere exterioar sau fizic.

O definiie aparte a dreptului dup coninut formulat la nceputul secolului al XX-lea:


- Istrate Micescu: Dreptul este tiina drepturilor i teoria obligaiilor (Istrate MICESCU, Curs de drept
civil, Editura ALL Beck, Seria Juridica, Colecia Restitutio, Bucureti, 2000, pp. 36; 49-54).

Cteva definiii ale dreptului formulate de juriti romni ctre sfritul secolului XX:
- Gheorghe Bobo (1999): Dreptul este un ansamblu de norme de conduit, instituite sau sancionate de
stat, a cror respectare este obligatorie, nclcarea lor atrgnd dup sine aplicarea forei de constrngere a statului.
- Ioan Ceterchi; Ion Craiovan (1993): Dreptul este sistemul normelor de conduit, elaborate sau
recunoscute de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale societii
respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora
coercitiv a puterii publice (de stat).
- Radu I. Motica; Gheorghe Mihai (2001): Dreptul este ansamblul regulilor sociale instituite sau
sancionate de ctre o autoritate public recunoscut de comunitate, de obicei statul, care exprim voina i interesele
generale, asigurate, n aplicarea lor, de fora de constrngere a acestei autoriti, de obicei a statului.
- Nicolae Popa (1998): Dreptul este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop
organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific
manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i statornicirii spiritului de dreptate.
- Carmen Popa (2001): Dreptul este ansamblul de norme elaborate sau recunoscute etatic, prin care se
orienteaz i disciplineaz conduita uman, prin care se urmrete atingerea valorilor i scopurilor societii civile i a
cror respectare este asigurat la nevoie prin fora coercitiv a statului.
- Sofia Popescu (2000): Dreptul (obiectiv) este ansamblul normelor de conduit care guverneaz, ntr-o
societate organizat, raporturile sociale i a cror respectare este asigurat, dac este necesar, de constrngerea
public.
- Andrei Sida: Dreptul este sistemul normelor elaborate i/sau consacrate de ctre
puterea de stat, norme care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile
societii respective, stabilind drepturi i obligaii, principii i definiii, structuri i relaii de
organizare i activitate social a cror respectare este obligatorie, fiind asigurat, la nevoie,
de fora coercitiv a puterii publice. (Teoria general a dreptului, 2004, p. 43).
- Costic Voicu (2002): Dreptul reprezint totalitatea normelor juridice elaborate sau recunoscute de puterea
de stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului cetenilor n cadrul celor mai importante relaii
din societate, conform valorilor sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare
este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a statului.
- Romul-Petru Vonica (2000): Dreptul (obiectiv) este sistemul regulilor juridice cu caracter general i
obligatoriu, instituite sau recunoscute de stat n scopul reglementrii i garantrii relaiilor sociale, a cror respectare
este asigurat e autoritatea public prin sanciuni sau prin alte msuri legale.

Pe scurt, potrivit unuia din primii comentatori ai Codului Napoleon, Mass-Verg,


Dreptul este unul din acele lucruri care se pricep mai bine dect se pot defini! (Apud I. Micescu, Curs de
drept civil, 2000, p. 40).

Bibliografie selectiv:
16
- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului , Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2008, 2009 sau 2010.
- Veronica REBREANU, Suport pentru seminarii, Editura Argonaut, 2009, 2010.
- Ioan CETERCHI, Ion CRAIOVAN, Introducere n teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999;
- Ion CRAIOVAN, Teoria general a dreptului, Editura Sibila, Craiova, 1999.
- Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului, Editura All, Bucuresti, 1994.
- Ion DOGARU, D.C. DNIOR, Gh. DNIOR, Teoria general a deptului, Editura tiinific, Bucureti, 1999;
- H.L.A. HART, Conceptul de drept, CEU PRESS, Editura SIGMA, Chiinu, 1999.
- Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Colecia Juridica, Seria Biblioteca studentului, Bucureti, 1999.
- Istrate MICESCU, Curs de drept civil, Editura ALL Beck, Seria Juridica, Colecia Restitutio, Bucureti, 2000, pp. 49-54.
- Gheorghe C. MIHAI, Radu I. MOTICA, Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului, Editura All, Bucureti, 1997.
- Gheorghe MIHAI, Teoria Dreptului, ediia 3, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2008.
- Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Bucureti, 2001.
- Carmen POPA, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. - Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura All
Beck, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Bucureti, 2002.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 4.
- Sofia POPESCU, Teoria general a dreptului, Ed. LUMINA LEX, Bucureti, 2000.
- Ioan SANTAI, Introducere n teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007.
- Andrei SIDA, Daniel BERLINGHER, Teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2007, pp. 45-47.
- Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 1999.

Exercitiu de reflecie personal asupra nelesului conceptului de drept:


Alegeti una dintre definiiile dreptului din materialul de mai sus, cea care vi se pare c este cea mai apropiat nelesului
conceptului de drept i ncercai s argumentai alegerea.
Aceast tem va fi unul dintre subiectele unei lucrari pe parcursul semestrului.

Tema III.
tiina dreptului sau tiinele juridice.
Locul Teoriei generale a dreptului n sistemul tiinelor juridice.
Evoluia istoric i trsturile Teoriei generale a dreptului;

Termenul drept este utilizat n mod frecvent i n accepiunea de tiin a dreptului sau de tiine
juridice. Prin tiina dreptului se nelege acea ramur a tiinelor socio-umaniste care are ca obiect
cercetarea, explicarea i interpretarea ansamblului de norme juridice precum i ale activitii legate de
elaborare i aplicarea dreptului. n mod frecvent pentru expresia tiina dreptului se utilizeaz ca sinonim
tiine juridice. innd seama de distincia dintre normele dreptului substanial i cele ale dreptului
procesual, n limbajul de specialitate juridic se consider uneori c prin termenul tiina dreptului s-ar
avea n vedere doar ramura tiinei ce are ca obiect sfera sau categoria normelor dreptului substanial
(material) iar prin termenul de tiine juridice s-ar avea n vedere tiina fenomenului juridic n ansamblul
su avnd ca obiect de studiu att ansamblul normelor dreptului material ct i al dreptului procesual,
precum i ansamblul de activiti i instituii din sfera dreptului cum ar fi, de exemplu, ansamblul
instituiilor i activitilor legate de elaborarea i aplicarea sau realizarea dreptului.
Ca existen social-istoric dreptul neles n sens larg ca totalitate a normelor juridice,
mpreun cu instituiile i activitatea de elaborare i aplicare a normelor juridice a avut i are o dubl
origine i determinare: pe de o parte, dreptul s-a format ca o acumulare de-a lungul timpului a normelor i
practicilor juridice impuse de experiena social-politic de organizare i exercitare a puterii de stat n viaa
social i, pe de alt parte, ca o creaie uman bazat pe cunoaterea i generalizarea teoretic, doctrinar a
normelor, a activitii de elaborare, interpretare i aplicare a acestora n viaa social. Cu alte cuvinte,
dreptul a aprut att ca un produs al experienei i practicii social-istorice anonime, ct i al creaiei i
elaborrilor teoretice a diferiilor legiuitori, juriti sau doctrinari ai timpului.
n acest context tiina dreptului sau, n neles larg, tiinele juridice s-au constituit ntr-un proces
evolutiv, de-a lungul mileniilor, n strns legtur cu practica i cu progresul n cunoaterea i reflectarea
fenomenului juridic la nivelul spiritualitii epocilor istorice de civilizaie parcurse de omenire. Din cele mai
vechi timpuri gndirea uman a fost sensibil i receptiv la existena i evoluia fenomenului juridic,
tocmai datorit profundelor sale implicaii asupra indivizilor i societii.
17

tina dreptului sau tiinele juridice s-au constituit evolutiv, n funcie de obiectul i metodele de
cercetare ale dreptului, acumulndu-se treptat un volum nsemnat de cunotine teoretice constituite n
teorii, doctrine sau tiine ale dreptului n nelesul deplin al termenului.
Ca tiin explicativ, tiina dreptului studiaz: - natura juridicului; caracteristicile structurale ale
juridicului; raporturile sale cu alte tiine; legturile interne ale sistemului juridic. (Nicolae POPA, Mihail-
Constantin EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar,
2004, p. 4).
Cteva caracteristici ale tiinelor juridice conturate n literatura de specialitate (Andrei SIDA,
Introducere n Teoria general a dreptului, 2006, pp. 14-15):
- tiina dreptului are o istorie proprie a crei particularitate principal const n aceea c este o
istorie integrat i nu doar conex istoriei statului; tiina despre drept i tiina despre stat nu pot fi
separate, tot aa cum statul i dreptul, nu pot fi concepute dect n organic legtur sau interdependen;
- tiina dreptului avnd ca principal obiect de studiu ansamblul normelor juridice (dreptul
obiectiv), tiina acestui obiect va avea n mod virtual un pronunat caracter normativ, fiind n esen o
tiin a normelor;
- Ca orice tiin i tiina dreptului (tiinele juridice) opereaz n demersul cunoaterii cu noiuni,
definiii, concepte i categorii proprii ca de exemplu: norm de drept, lege, act normativ, fapt ilicit,
rspundere juridic, raport juridic, subiect de drept, capacitate juridic etc., etc. Cu alte cuvinte, dispune de
un aparat conceptual propriu (terminologia juridic) ;
- Spre deosebire de celelalte tiine - cu deosebire fa de tiinele naturii - tiina dreptului folosete
conceptul de lege sau legitate ntr-un neles propriu. Dac n sfera tiinelor naturii prin lege sau
legitate se nelege esena fenomenului care trebuie descoperit, cunoscut i utilizat n scopuri umaniste i ale
progresului, n sfera tiinelor juridice legea exprim - n sens larg - norma de drept, norma obligatorie
instituit i aplicat de organe competente ale statului sau, n sens restrns, exprim norma juridic cu cea
mai nalt for care se situeaz ierarhic deasupra tuturor celorlalte categorii de norme de drept. Cu alte
cuvinte, legea este izvorul de drept cu cea mai nalt for juridic.
- tiina dreptului se caracterizeaz, n principal n funcie de obiectul pe care l cerceteaz - adic
fenomenul juridic n ansamblul su, n care ns locul central l ocup ansamblul normelor de drept
(dreptul obiectiv). Acest ansamblu de norme nu este ns o existen n sine, izolat de restul contextului
social. Dimpotriv, dreptul este prin natura i destinaia sa un fenomen cu multiple i profunde conexiuni i
interferene sociale i umane. De aceea, tiina dreptului i va extinde n mod necesar sfera de cunoatere i
asupra acestor zone de interferen n care un loc important l ocup practica juridic n toat complexitatea
sa, scopul i finalitatea dreptului.
Trebuie observat ns c probleme cum sunt, de exemplu, stabilirea scopului sau finalitii dreptului
sau, realizarea procesului de elaborare sau aplicare a dreptului .a. nu constituie funcii nemijlocite ale
tiinei dreptului, ci i ale altor domenii ale aciunii sau cunoaterii cum sunt, bunoar, domeniul politicii
i/sau ideologiei, ori cel al filosofiei dreptului. De aceea, de exemplu, politica legislativ a unui parlament
n elaborarea unei legi poate s in seama mai mult sau mai puin de concluziile i teoriile tiinifice din
doctrina juridic, legiferarea fiind o funcie a unei instituii politice (parlamentul) cu activitate juridic.
Deci, tiina dreptului nu are implicit i funcia nemijlocit de a face i/sau aplica dreptul ci de a-l cerceta,
studia, generaliza.
- O important caracteristic a tiinelor juridice rezult i din metodologiile proprii ale cercetrii
fenomenului juridic.

Este evident c obiectul tiinei dreptului nu constituie un monopol exclusiv al acesteia ci, este
studiat i de alte tiine - din unghiuri i cu metodologii proprii - cum sunt: filosofia, sociologia, politologia,
economia, istoria, psihologia, antropologia etc. Prin aceasta tiina dreptului va dezvolta legturi complexe
i cu aceste categorii de tiine socio-umaniste.
Pn recent, (anul 2010) n dezvoltarea tiinei dreptului se puteau distinge trei mari direcii sau
tendine:
- cea a constituirii i dezvoltrii tiinelor de sintez, teoretice, fundamentale;
- cea de diversificare i compartimentare a tiinelor pe noi ramuri i subramuri de specialitate. n prezent
(anul 2013), observm i o regrupare a unor reglementri din diferite ramuri ale dreptului ntr-un singur act
normativ;
18

- cea a apariiei de noi categorii ale tiinelor de contact sau de grani, care se formeaz prin interferena
sferelor de cunoatere ale ramurilor sau subramurilor de specialitate.
Din anul 2011, cnd a intrat n vigoare Noul cod civil, ne punem ntrebarea dac mai pot fi
considerate distincte unele dintre ramurile de drept care cu un secol (dreptul comercial) sau cu jumtate de
secol (dreptul familiei) nainte se desprinseser din dreptul civil, prin adoptarea unor reglementri specifice,
sub form de cod, iar n prezent reglementrile respective fiind concentrate n Noul cod civil, codurile la
care fceam referire fiind abrogate, iar Noul cod civil fiind considerat ca dreptul comun.

tiina dreptului apare ca un ntreg, ca un sistem n care tiinele diferitelor domenii, ramuri sau
subramuri reprezint componente relative distincte dar inseparabile ale sistemului, completndu-se n mod
reciproc.

Clasificarea tiinelor juridice:

- tiinele teoretice, fundamentale (ex. Teoria general a dreptului, Filosofia dreptului, Enciclopedia
dreptului etc.)
- tiinele juridice istorice (ex. Istoria dreptului romnesc, Istoria dreptului constituional etc.)
- tiinele de specialitate sau de ramur (ex. Drept civil, Dept penal, Drept administrativ, Dreptul
mediului etc.).
- tiinele de grani (sociologia juridic, logica juridic, psihologia juridic, antropologia juridic,
medicina legal);
- tiine juridice interdisciplinare, sau auxiliare, sau de grani (statistica judiciar, informatica juridic,
criminologia). Unii autori denumesc tiinele juridice de grani i tiinele juridice auxiliare ca
tiine participative sau ajuttoare (Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona
CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, 2005, pp. 5, 7; )

Atenie la delimitarea i corelaia dintre noiunile de:


- ramur de drept (cuprinde o grupare mai larg de norme care reglementeaz relaii sociale
relativ distincte ale unui anumit domeniu din ansamblul relailor sociale; ex. Drept civil, Drept penal etc.)
i, respectiv, de
- ramur a tiinei dreptului (are ca principal obiect de studiu ramura sau subramura de drept;
se concretizeaz n lucrrile tiinifice, monografiile, studiile n legtur cu i despre normele de drept care
alctuiesc ramura respectiv de drept).

Locul Teoriei generale a dreptului n sistemul tiinelor juridice.

Teoria general a dreptului este o ramur a tiinelor juridice al crei obiect propriu l constituie
dreptul n ansamblul su, avnd o metodologie proprie de cercetare i un aparat conceptual propriu.
Teoria general a dreptului este o tiin fundamental i de sintez raportat la celelalte categorii
sau ramuri ale tiinei dreptului ntruct noiunile, conceptele, categoriile, principiile, definiiile pe care le
formuleaz sunt urilizate de toate celelalte tiine ale dreptului.
Teoria general a dreptului nu reprezint o teorie n sine, nu rmne la nivelul abstraciilor pure, ci
servete ca baz teoretic, metodologic i conceptual pentru tiinele de ramur i pentru practica juridic
n general.
Teoria general a dreptului se poate conncentra pe aspectele normative ale dreptului situaie n
care poate fi denumit i teoria normativ a dreptului (studiat, de regul, in anul I la Facultile de drept
sau sub denumirea de Introducere n studiul dreptului), sau se poate concentra pe analiza fenomenului
juridic sub toate aspectele sale, a fundamentelor dreptului, factorilor de influenare a dreptului, funciilor
dreptului, esenei dreptului etc., situaia n care poate fi denumit ca teorie analitic a dreptului.
Printre aspectele caracteristice Teoriei generale a dreptului, care subliniaz totodat i rolul pe
care l are n cadrul tiinelor juridice, se numr (Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Daniel-
Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, 2005, p. 8):
- elaboreaz concepte, ca instrumente eseniale prin care dreptul este gndit n ansamblul su, cu
scopul de a atribui realitii juridice o ordine i o structur;
19

- elaborarea conceptelor se fundamenteaz pe datele furnizate de tiin ele juridice de ramur i


tiinele juridice istorice;
- cuprinde setul conceptual prin care tiina dreptului explic realitatea juridic;
- surprinde caracterele proprii i permanente ale fenomenului juridic, definindu-i i conturndu-i
spaiul n cadrul sistemului socio-istoric din care face parte.
Scopul Teoriei generale a dreptului este de a mbogi cunoaterea i practica dreptului.

n ipostaza de disciplin de nvmnt universitar, Teoria general a dreptului are o dubl


funcie:
- funcie introductiv n studiul dreptului, oferind cadrul teoretic general, noiunile de baz,
conceptele i categoriile fundamentale ale limbajului i demersului de cunoatere necesare, motiv pentru
care este studiat n anul I de studiu la Facultile de drept;
- funcie concluziv, cnd studiul acesteia se realizeaz ca o ncheiere, ca o generalizare i
abstractizare a cunoaterii noiunilor i datelor specifice ramurilor i subramurilor de specialitate ale
dreptului i cnd ar trebui s se bazeze pe cunotinele juridice nsuite de studeni pe parcursul anilor de
studiu.

Bibliografie selectiv:
- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului , Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2008, pp. 17-25.
- Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Editura All Beck, Bucure ti, 2001,
pp. 162-164.
- DOGARU, D.C. DNIOR, Gh. DNIOR, Teoria general a deptului, Editura tiinific, Bucureti, 1999.
- Gheorghe MIHAI, Teoria Dreptului, ediia 3, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2008.
- Gheorghe C. MIHAI, Fundamentele dreptului. Vol. I. tiina dreptului i ordinea juridic, ediia 2, revzut, Editura C.H. Beck, 2009.
- Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Bucureti, 2001.
- Carmen POPA, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp.
2-12.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, pp. 3-11.
- Ioan SANTAI, Introducere n teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007.
- Andrei SIDA, Daniel BERLINGHER, Teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2007, pp. 14-25 .

Tema IV.
Metode de cercetare tiinific a dreptului
Limbajul i procesul de cunoatere n tiinele juridice

Cercetarea tiinific a dreptului apeleaz la o serie de metode care sunt adecvate investigrii
fenomenului juridic.
Metodele de cercetare cel mai frecvent utilizate sunt:
- metoda abstractizrii operaie logico-semantic (prin nlturarea unora
dintre notele unui concept, se creeaz posibilitatea extensiunii acelui concept;
generalizarea este rezultatul abstractizrii)
- metoda determinrii operaie logico-semantic care adaug noi note
unui concept, nsiit de restrngerea extensiunii conceptului; particularizarea este
rezultatul determinrii.
Alte metode utilizate i de alte ramuri ale tiinei:
- metoda logic (reflectarea i formularea datelor i concluziilor despre
aspectele supuse cercetrii pe baza legilor raionamentului corect)
- metoda istoric (se realizeaz cunoaterea fenomenului juridic pe baza
evoluiei sale istorice)
20

- metoda comparaiei (sau a comparatismului; procesul de cunoatele se


bazeaz pe studiul comparat al diverselor sisteme sau subsisteme de drept trecute
sau prezente)
- metoda sociologic (studiul fenomenului juridic utiliznd metodologiile i
tehnicile cercetrii sociologice)
- metoda analizei sistemice (cunoaterea fenomenului juridic pe baza
studierii relaiei dintre pari i ntreg, a interaciunii dintre elementele sistemului etc.)
- metoda prospectiv sau de prognozare (prin observarea i interpretarea
fenomenului juridic din perspectiv tendenial).
Metode concrete:
- metode de analiz cantitative (calcul matematic, statistic, evidena
contabil, prelucrarea i nmagazinarea computerizat a datelor etc.)
- metode experimentale, de laborator.(ex. n criminalistic).
Au fost propuse (Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, pp. 196-
204).
cteva metode i tehnici de munc intelectual, alturi de cele deja men ionate, care pot contribui la un
studiu eficient al dreptului, astfel:
a) metoda cartezian, cu cele patru reguli ale sale;
b) studiul de caz;
c) instruirea programat; eroarea, ca resurs a cunoa terii; autointeroga ia i problematizarea;
d) producia de idei;
e) lectura - contactul cu cartea prin lectur nseamn de fapt contactul cu valorile umanit ii;
f) asumarea rolului de judector ca exerci iu util, studierea tehnicii acuzrii i aprrii din procese celebre;

Formele cunoaterii:
- ostensiv cnd receptorul ia cunotin despre caracteristicile unui obiect n mod direct, prin
intermediul propriilor simuri;
- discursiv cnd cunoaterea se realizeaz prin intermediul altor persoane.
tiinele juridice se bazeaz n special pe cunoa terea discursiv, fr a exclude n totalitate i
cunoaterea ostensiv n anumite situaii.

Limbajul juridic specific tiinelor juridice poate fi abordat din perspectiva:


- limbajului normativ - utilizat n actele normative (legi, hotrri de guvern etc.);
- limbajului judiciar utilizat n documentele instanelor de judecat (sentine, decizii);
- limbajului doctrinar articole, studii, cursuri universitare .a..

Intrebri de autoverificare
1. Analizai fiecare metod de cercetare tiinific.
2. Care sunt formele cunoaterii? Care este forma cunoa terii frecvent n tiin ele juridice?
3. Notai cu x rspunsul/rspunsurile corecte :
Metodele dreptului:
( ) sunt procedee sau mijloace de investigare a tiinei dreptului ;
( ) pot fi generale i concrete;
( ) cele generale au o aplicabilitate limitat;
( ) sunt utilizate, de regul, n mod individual pentru cercetarea fenomenului juridic.

Tem de reflecie
Cutai exemple de limbaj normativ, de limbaj judiciar, de limbaj doctrinar i analizai-le.

Bibliografie selectiv:
- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului , Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2009, 25-33.
- Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Editura All Beck, Bucure ti, 2001,
pp. 164-204.
21
- DOGARU, D.C. DNIOR, Gh. DNIOR, Teoria general a deptului, Editura tiinific, Bucureti, 1999;
- Gheorghe MIHAI, Fundamentele dreptului. Argumentare i interpretare n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pp. 33-42.
- Gheorghe MIHAI, Metoda logic n drept, Vol. I. Logic formal elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
- Gheorghe MIHAI, Teoria Dreptului, ediia 3, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2008.
- Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Bucureti, 2001.
- Carmen POPA, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, pp..
- Ioan SANTAI, Introducere n teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007.
- Andrei SIDA, Daniel BERLINGHER, Teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2007, pp. .

Tema V.
Factorii de determinare a dreptului
Funciile dreptului
Finalitile dreptului

Factorii de determinare a dreptului (izvoarele materiale ale dreptului) - un ansamblu


de factori care i pun amprenta, direct sau indirect, cu pondere variabil, asupra procesului de
configurare a dreptului att n coninutul, ct i n forma sa.
Cei mai importani factori de determinare a dreptului sunt considerai a fi:
1. Cadrul natural de existen i evoluie istoric a comunitii respective (factorul geografic, biologic,
demografic);
2. Contextul istoric de evoluie i specificul etnic-naional (omogenitatea sau eterogenitatea etnic,
particularitile contactelor sau relaiilor interetmice ale comunitilor limitrofe; marile evenimente istorice
ale unei comuniti);
3. Cadrul sau factorul economic (ansamblul de relaii i condiii ale vieii i activitii materiale);
4. Particularitile sistemului politic (factorul politic decanteaz, cristalizeaz i exprim voina
comunitii statale ale acelei societi);
5. Cadrul sau factorul cultural-spiritual i ideologic (cultura spiritual, nivelul de colarizare, religia,
morala, ideologia, tradiiile)
6. Contextul internaional (rzboaie, ocupaie strin, anexiuni i divizri statale, aliane, procese
integratoare etc.)
7. Cadrul de valori ale culturii i civilizaiei comunitii respective i a celor universale.
Prin valoare se nelege nsuirea sau calitatea unor lucruri, fapte, idei, obiecte fenomene de a corespunde
unor trebuine sau idealuri speciale generate de existena social. Valoarea privit sub diferitele ei aspecte i
din perspectiva diferitelor norme sociale, cu accent pe valorile ocrotite prin intermediul normelor juridice.
Msura n care valorile juridice se suprapun sau coincid cu valorile ocrotite prin alte tipuri de norme
sociale. Prin cultur se nelege ansamblul valorilor materiale i spirituale create de omenire n procesul
practicii social istorice, precum i instituiile necesare pentru crearea i comunicarea acestor valori.
Prin civilizaie se nelege nivelul de dezvoltare material i spiritual al unei societi ntr-o etap sau epoc
istoric dat.

Funciile dreptului
Funciile dreptului sunt acele (direcii) orientri fundamentale ale aciunii mecanismului juridic, la
ndeplinirea crora particip ntregul sistem al dreptului (normele juridice, instituiile juridice, ramurile
dreptului), precum i instanele sociale special abilitate, cu atribuii n domeniul realizrii dreptului.(N.Popa
.a., 2005, p. 115).
Diferite opinii privind funciile dreptului (preluate din I.Craiovan, TGD, 1999, p. 45):

V. Ferrari, dreptul realizeaz:


a) funcia de reglementare social;
b) funcia de tratare a conflictelor declarate;
22

c) funcia de legitimare a puterii.


T. Parsons: funcia primar a sistemului juridic este funcia integrativ.

Friedman:
a) atenuarea conflictelor;
b) soluionarea controverselor;
c) controlul social;
d) ingineria social;
e) schimbarea comportamentelor.

N. Bobbio:
a) funcia represiv;
b) funcia stimulativ.

Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, TGD, 2005, pp. 115-120:
a) Funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social-politice. Dreptul asigur cadrul
de funcionare legal a ntregului sistem.
b) Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii. Ca instrument al
controlului social, dreptul previne dezorganizarea, asigur coeziunea interioar a colectivitilor
prin programarea i tipizarea unor conduite socialmente utile, definete cadrul general de
desfurare a proceselor sociale i sancioneaz conduitele deviante.
c) Funcia de conducere a societii. Dreptul este o tentativ de regularizare a raporturilor inter- i intra
sociale; aspir s stabileasc n avalana de interese o armonie n virturea ideii de valoare.
d) Funcia normativ (funcie de sintez, care implic toate celelalte funcii). Normativitatea juridic este
parte a normativitii sociale.

Finalitile dreptului
Finalitile dreptului, ..., desemneaz un model dezirabil de evoluie a realitilor juridice care s
satisfac nevoile i aspiraiile individului uman, cerinele progresului social n acord cu valorile unui timp
istoric, model care s contribuie la promovarea specificitii dreptului dar i la evitarea denaturrii sale ca
mijloc al reglementrii sociale, la maximizarea prestaiei sale n raport cu individul i societatea, la
concentrarea sa cu alte sisteme de norme sociale (I. Craiovan, Tratat elementar de TGD, 2001, p. 125).

Cteva opinii privind finalitile dreptului (I. Craiovan, TGD, 1999, pp. 47-56):

P. Roubier distinge trei categorii de doctrine referitoare la finalitile dreptului:


a) cele care pun dreptul n serviciul individului, pe linia filosofiei nominaliste (Bentham, Hobbes)
persoana uman constituie pentru drept finalitatea suprem;
b) cele care consider c societatea este valoarea suprem (Hegel, Comte, Durkheim), n particular statul ca
centru al vieii sociale, dreptul avnd misiunea de a organiza societatea, de a apra coeziunea
social;
c) cele ale dreptului transpersonal, care susin c att individul ct i societatea, prin urmare i dreptul,
trebuie s fie n slujba civilizaiei, a progresului acesteia.

R. Ihering: dreptul fiind creat de lege, rolul legii fiind utilitatea, rezult o teorie a echilibrului
scopurilor i intereselor individului, statului i ale societii.

Fr. Geny: dincolo de preceptele elementare de a nu face ru, a nu duna altuia, de a-i da fiecruia
ceea ce i se cuvine, implic gndul mai profund al stabilirii unui echilibru ntre interesele conflictuale, n
vederea asigurrii ordinii eseniale, a meninerii progresului societii umane.

Ion Craiovan, (TGD, 1999, p. 54; Tratat elementar de TGD, 2001, p. 129):
23

Prin prisma finalitilor sale, la nivel macro i micro social n mod interdependent i cu planuri ce
se ntreptrund, dreptul poate fi abordat ca factor ce are rol n:
a) asigurarea coerenei, funcionalitii i autoreglrii sistemului social;
b) configurarea, desfurarea, ordonarea, orientarea relaiilor sociale fundamentale;
c) soluionarea conflictelor relaiilor interumane, a realizrii justiiei unui anumit timp istoric;
d) represiunea i prevenirea faptelor antisociale;
e) aprarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
f) aprarea i promovarea valorilor sociale;
g) realizarea unui proiect social dezirabil.

Tema VI. 2013


Principiile dreptului

Principiile sunt expresia cea mai general, mai sintetic a cunotinelor i experienelor umane
decantate ntr-un domeniu pe care se ntemeiaz existena i evoluia acestora.
Principiile dreptului sunt acele idei generale, cu caracter cluzitor sau director, care orienteaz
elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau nivelul ntregului sistem de drept dintr-o
ar sau chiar pe plan internaional.
Principiile generale ale dreptului sunt, pe de o parte, rezultatul experienei societii i, pe de alt
parte, reflect cerinele obiective ale evoluiei societii. Numai n msura n care sunt astfel recunoscute,
respectarea lor poate asigura sistemului juridic n care sunt formulate unitate, echilibru, coeren i,
totodat, i primenirea sa permanent.
Principiile generale dau msura sistemului de drept, lor subordonndu-se ntreaga tehnic juridic,
cu activitile de normare, interpretare i realizare a dreptului. Principiile concrete decurg din principiile
generale i constituie suportul de materializare a acestora.

O delimitare a principiilor dreptului const n: principii ale sistemului dreptului intern i principii
ale sistemelor de drept internaional. n planul dreptului internaional, o categorie aparte o constituie
principiile generale i concrete ale dreptului conturate la nivelul Uniunii Europene.

Un alt aspect care trebuie avut n vedere n ceea ce privete principiile dreptului este forma pe care
acestea o pot mbrca:
- consacrarea expres ntr-un text normativ;
- doctrinare, deduse prin interpretarea sistemului respectiv de reglementri juridice;
- desprinse din tabloul de valori al societii respective.

De aici deriv i fora de obligativitate juridic a acestora: imperativitatea principiilor se desprinde


fie direct din litera normei, cnd sunt expres formulate ntr-un act normativ, fie indirect din spiritul
actelor normative, prin analizarea raiunii, scopului ori finalitii normelor de drept.

Principiile dreptului prezint grade diferite de generalitate, n funcie de sfera de cuprindere a


domeniului de referin. Cea mai accesibil delimitare a principiilor, din acest punct de vedere, este n:
- principii generale, sau fundamentale - reflectri abstracte care sintetizeaz sfere aplicabile unor
ntregi ramuri ale tiinei sau domenii mai largi aflate n atenie, um sunt cele constituionale: principiul
supremaiei legii, principiul rspunderii juridice, principiul garantrii libertii, a vieii i integritii
persoanei, principiul buneicredine n exercitarea drepturilor i obligaiilor etc.;
- principii comune pentru mai multe ramuri ale dreptului - principiul prezumiei de nevinovie,
principiul dreptului la aprare, principiul egalitii prilor n faa instanei, principiul autoritii de lucru
judecat, principiul potrivit cruia legea special derog de la cea general, principiul potrivit cruia legea
nou are prioritate fa de legea veche etc.),
24

- principii specifice unei ramuri de drept (principiul legalitii incriminrii i al pedepsei n


ramura dreptului penal; principiul libertii contractuale, principiul analogiei n ramura dreptului civil;
principiul conservrii biodiversitii n dreptul mediului etc.).

O alt clasificare are n vedere sistemul dreptului intern i sistemele de drept internaional:
- n planul dreptului intern al dreptului (principii generale, principii comune pentru mai multe
ramuri ale dreptului, principii specifice unei ramuri de drept);
- n planul dreptului internaional (principii inerente oricrui sistem juridic; principii generale
comune sistemelor juridice ale statelor membre ale Uniunii Europene; principii deduse din natura
Comunitilor europene principii de drept comunitar de exemplu, principiul subsidiaritii, principiul
integrrii -, principii conturate n relaiile internaionale de exemplu, principiul bunei vecinti,
principiul lex loci - .a.).

Bibliografie:
1. - Veronica REBREANU, Teoria general a dreptului. Suport pentru seminarii, Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2009, 2010.
4. Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, pp. 26-40,
6

Tema VII. 2013


Constantele dreptului

Dificultatea formulrii unei definiii complete sau general-acceptate a dreptului a determinat pe unii
autori s insiste nu att pe elaborarea unor definiii clasice n nelesul propriu al termenului ci, s
identifice i s stabileasc elementele sau trsturile definitorii ale acestuia. Dintr-o asemenea perspectiv
aceste trsturi sau elemente au fost denumite prin termenul generic de constante sau permanene ale
dreptului i exprim, n esen, ceea ce este mereu, ntotdeauna, permanent prezent n existena i evoluia
fenomenului juridic.
Conceptul de permanene juridice a fost pentru prima dat utilizat de juristul belgian Edmond
Picard1, (n lucrarea Le droit pur. Les Permanences juridiques. Les Constantes juridiques), exprimnd
ceea ce este mereu persistent n orice relaie juridic.
La o analiz mai profund a fenomenului juridic, se poate constata ceva care subzist n orice
sistem de drept, anumite elemente care nu pot lipsi din nicio relaie juridic i care fac, de altfel, obiectul de
studiu i analiz a enciclopediei juridice formale (sau teoriei dreptului, cum ne-am pronuna n
contemporaneitate).
Aceste permanene nu sunt doar nite identiti juridice (norme, instituii, legislaii etc.) identice
pentru toate statele sau toate etapele istorice de evoluie a dreptului. Ceea ce exist ns i poate fi exprimat
prin noiunea de constante sau permanene sunt cteva elemente sau trsturi esenialmente comune ale
dreptului indiferent de coninutul i forma concret-naional, geografic sau istoric a acestuia.
n funcie de criteriile diferite avute n vedere, asemenea constante (permanene) ale dreptului au
fost identificate de diferii autori n mai multe planuri ale existenei i evoluiei istorice a dreptului, astfel:
1
Apud Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului, Ed. All, Colecia Restitutio, Bucureti, 1995, pp. 7-9.
25

a) n planul sau sfera coninutului normelor juridice exist asemenea constante. Se pornete de
la accepiunea de drept obiectiv.
De exemplu, orice norm juridic, indiferent de epoca istoric sau sistemul naional - concret n care a
fost elaborat are cteva trsturi de esen comune i anume:
- n primul rnd, reflect, exprim existena unui raport juridic reglementat a se desfura ntre
anumite subiecte, ca avnd un anumit coninut (drepturi i obligaii) i referitor la un anumit
obiect al acelui raport sau relaii;
- n al doilea rnd, reflect existena unei rspunderi juridice, indiferent de coninutul sau forma
concret a acesteia, rspundere care antreneaz de regul existena i aplicarea unei sanciuni de
ctre factorii autoritii publice.

b) din perspectiva relaiei juridice (a raportului juridic), juristul romn Mircea Djuvara, sublinia
existena urmtoarelor elemente formale:
- ideea de obligaie prezent ntotdeauna cnd suntem n faa unui raport juridic (de a face, de a
se abine de la o anumit conduit, de a da etc.);
- prezena subiectelor pentru a lua natere un raport juridic trebuie s existe cel puin dou
subiecte care intr n acel raport, unul dintre ele avnd obligaia, cellalt un drept. n majoritatea situaiilor,
ns, ambele subiecte au drepturi i obligaii corelative n raportul juridic ale crui subiecte sunt;
- orice relaie juridic (raport juridic) are un obiect scopul pentru care subiectele intr n acel
raport juridic;
- existena n relaiile juridice a unei tendine ideale spre sanciune juridic - pentru nerespectarea
obligaiei pe care o are fiecare dintre subiectele raportului juridic, n majoritatea situaiilor exist
posibilitatea aplicrii unei sanciuni.
n aceast abordare, se pornete de la accepiunea dreptului subiectiv.

c) n planul sau sfera aa-numitului dat al dreptului sunt, de asemenea, identificabile o serie
de constante ale dreptului. Prin dat sau date ale dreptului unii autori neleg realitile date, adic
ansamblul unor premise i condiii care, dincolo de variabilitatea lor concret istoric se manifest ca
permanene sau constante ale dreptului, indiferent de diversitatea sistemelor concrete ale acestuia.
Asemenea date i, prin urmare, constante ale dreptului sunt considerate a fi n principal :
- relaiile sociale : Aceasta deoarece, indiferent de coninutul i forma lor concret (relaii de natur
economic, politic, familial etc.), indiferent de epocile istorice sau situaia geografic, de specificul
naional, cultural etc., relaiile sociale nelese n ansamblul marii lor diversiti, au constituit i constituie
un dat fundamental al dreptului, o constant a sa deoarece, normele juridice au reglementat i reglementeaz
oriunde i oricnd relaii sau raporturi sociale dintre subiecii umani ;
- omul ca fiin bio-psiho-social - ca subiect al relaiei sociale reglementat prin drept constituie
un al doilea dat al dreptului. Aceasta deoarece relaiile sociale reglementate de drept sunt ntotdeauna
raporturi interumane, omul fiind purttorul, subiectul acestor relaii indiferent de determinrile existenei
sale social-istorice concrete;
- legitile obiective ale existenei sunt considerate ca un al treilea dat al dreptului n sensul c
legile juridice ca legi subiective nu pot face abstracie i nu pot contraveni legitilor obiective ale
naturii, legiti independente de voina sau dorina legiuitorului, a oamenilor n general. Numai n msura n
care exist o just corelaie a legilor juridice cu legitile obiective ale existenei dreptul are ansa de a
contribui la evoluia fireasc, progresist a acelei societi.

d) n planul aparatului logic-conceptual, n limbajul juridic perpetuat de-a lungul istoriei


diferitelor sisteme de drept. Astfel sunt conceptele sau noiunile: lege, raport juridic, pedeaps, nchisoare,
contract, familie, obligaie, drept, stat etc. au avut de-a lungul mileniilor i pn astzi relativ aceeai
semnificaie informaional, acelai neles.

n acelai timp, i unele principii generale ale dreptului ar putea fi considerate constante ale
acestuia.
26

- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului, Editura
Argonaut, Cluj-Napoca, 2008, 2009 sau 2010.
- Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului, Ed. All, Colecia Restitutio, Bucureti, 1995, pp. 7-9.
- Veronica REBREANU, Suport pentru seminarii, Editura Argonaut, 2009, 2010.

Tema VIII. 2013


Etimologia i sensurile termenului stat.
Interdependena dintre drept i stat.
Constantele statului.

Termenul stat a fost studiat din mai multe perspective, potrivit crora i interpretarea lui a fost
diferit. Cele mai noi accepiuni ale termenului stat sunt cea istorico-geografic i cea politico-juridic,
ambele viznd statul, dar punnd accentul pe alte elemente constitutive ale statului.
Noiunile de baz ale dreptului nu pot fi nelese i explicate n afara conexiunii lor cu noiunile
definitorii ale statului. Statul i dreptul sunt produse ale evoluiei istorice a omenirii care s-au cristalizat ca
valori fundamentale ale civilizaiei i care se intercondiioneaz reciproc.
Cuvntul stat provine din latinescul status care iniial nu avea un neles sau sens strict
determinat, exprimnd ideea generic de ceva stabil stabilitate, n neles de poziie, stare, situaie
stabil, fel de a fi etc. Cu timpul, prin asociere cu ali termeni sau atribute cuvntul status primete treptat
n limbajul roman antic i o semnificaie politic n expresii ca, de exemplu, status civitas (care desemna
starea sau felul de a fi a guvernrii cetii) sau,status rei romanae (n nelesul de stat, stare, situaie a
lucrurilor, a treburilor romane), sau status rei publicae (situaia treburilor publice) etc.
Prin evoluie, cuvntul status a dobndit valoarea unei expresii de sine stttoare. Sensul pe care
l dm astzi acestui termen, a fost fundamentat n secolul al XVI-lea de ctre Nicolo Machiavelli
printele tiinei politice moderne odat cu publicarea lucrrii Il Principe, n care spune c toate
stpnirile care au avut putere asupra oamenilor sunt state, sunt Republici sau principate (Tutti sono stati e
sono o Republiche o Principati). Una dintre insuficienele doctrinei lui Machiavelli const n aceea c nu
detaeaz noiunea de stat de realitatea oamenilor care l constituie. Astfel, Machiavelli a legat statul de
persoana Principelui, personaliznd statul. Important este c ncepnd cu Machiavelli cuvntul stat
ncepe s desemneze instituia autoritii ntr-o form de organizare social a societii.
Ca organizaie politic a puterii, statul apare ca un ansamblu sau sistem articulat de instituii sau
organisme, ca un mecanism de organe i instituii investite cu autoritate, prin care se realizeaz organizarea
i conducerea societii, ordinea social.

Accepiunile termenului stat n limbajul politico-juridic contemporan


(formulate de
juristul romn Gheorghe Bobo):

1. n accepiunea sau sensul istorico-geografic, prin stat se nelege populaia organizat pe un


anumit teritoriu, delimitat prin frontiere, precum i relaiile economice, politice, culturale ale acesteia. n
aceast accepiune noiunea stat are neles larg, fiind sinonim cu aceea de ar sau patrie. n aceast
accepiune statul are ca elemente definitorii: populaia, organizarea politic a populaiei i, respectiv,
teritoriul (delimitat prin frontiere), adic limitele geografice ale extinderii organizrii politice a acelei
populaii.

2. Sensul politico-juridic al termenului stat este mai restrns ca sfer, dar


mai relevant pentru coninutul pe care l exprim. n acest sens, prin stat se nelege
organizaia politic de pe un anumit teritoriu, format din totalitatea organelor,
mecanismelor sau instituiilor autoritii publice prin intermediul crora se realizeaz
27

organizarea i conducerea general a societii. Aadar, n accepiune sau sens


politico-juridic prin stat se nelege doar una din laturile sensului istorico-geografic.
Pentru sensul politico-juridic al noiunii sau termenului stat se utilizeaz n mod
curent termeni diferii10), ca de exemplu putere de stat, putere public,
autoritate public, for public, aparat de stat, organe de stat, mecanism
de stat etc.
Pornind de la cele dou sensuri sau accepiuni ale termenului stat, o posibil definire a acestuia ar
putea fi totui formulat astfel: Statul este o organizaie politic format din reprezentani ai populaiei de
pe un anumit teritoriu, care sunt investii cu atribuii de putere care constau n posibilitatea de a lua decizii
obligatorii, n numele ntregii populaii, decizii concretizate n norme de drept sau n acte de aplicare a
dreptului care, dac nu sunt respectate de bun-voie, sunt aduse la ndeplinire prin fora de constrngere 1.

Legtura dintre stat i drept.


Statul i dreptul sunt produse ale evoluiei istorice a omenirii care s-au cristalizat ca valori
fundamentale ale civilizaiei. Marea diversitate i contradictorialitate a concepiilor i teoriilor care explic
originea, coninutul i formele statului i dreptului, a raportului stat-drept, de-a lungul istoriei i pn n
prezent, ar putea fi grupate n trei mari orientri :
a) Cele care susin preeminena (preexistena) dreptului asupra statului n sensul c normele
fundamentale ale dreptului s-ar fi constituit nainte de apariia statului, c nu statul creeaz dreptul ci l
consacr doar n forme juridice concrete. De exemplu, coala dreptului natural susine c omul s-a nscut
liber cu o serie de drepturi inerente fiinei umane sau, conform teoriei contractului social, dreptul nu este
altceva dect emanaia voinei naiunii ;
b) Cele care susin c dreptul este un produs al statului, un rezultat al creaiei acestuia, c statul ar fi
preexistent dreptului, c dreptul este doar un instrument al puterii de stat, o emanaie a acesteia. De
exemplu, n doctrina german, Jellinek susine c dreptul este o emanaie a statului ;
c) Cele care explic interaciunea i interdependena stat-drept, dintre care unele merg chiar pn la
identificarea statului cu dreptul. De exemplu, H. Kelsen susine c statul este ordinea de drept,
personificarea normelor juridice n societate.

Constantele statului2
ntruct nu exist un consens n ceea ce privete definiia statului, numeroi autori n materie de
teorie a statului i dreptului formuleaz nu att definiii n nelesul clasic al termenului ct insist pe
elementele sau trsturile definitorii, caracteristice ale statului care, aa ca i n cazul dreptului, au fost
exprimate prin termenul generic de constante sau permanene ale statului adic, trsturi de maxim
perenitate, de stabilitate n existena i evoluia istoric a fenomenului stat.
Asemenea constante sunt identificate n ambele accepiuni ale noiunii de stat:
a) Constantele statului n sensul istorico-geografic sunt considerate a fi: teritoriul, populaia
(naiunea) i puterea public.
Teritoriul condiie natural de existen a unei populaii este o constant definitorie a
statului, fie i numai pentru faptul c nu a fost i nu este de conceput un stat fr un teritoriu propriu.
Sub aspect politico-juridic, prin teritoriu se nelege nu numai spaiul terestru, ci i ntinderile de
ap, inclusiv apele teritoriale, subsolul i spaiul aerian cuprins n limitele unor granie (frontiere) nuntrul
crora statul i exercit puterea suveran.
Din punct de vedere economic, teritoriul constituie sursa de existen a acelei populaii. Mediul
geografic, calitile solului, coninutul n zcminte minerale al subsolului, mediul ambiant n general, au
reprezentat factori importani n stabilirea populaiei pe un anumit teritoriu i renunarea la nomadism.
Clima i relieful i-au pus, de asemenea, amprenta pe specificul modului de trai i al obiceiurilor, tradiiilor,
spiritualitii popoarelor.

1
Gh. BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 27, preluat i de Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 73.
2
- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului, Editura Argonaut,
Cluj-Napoca, 2008, 2009, 2010; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 74 i urm.
28

La rndul lor, toate aceste elemente ce dau contur noiunii de teritoriu se reflect mai mult sau mai
puin i asupra organizrii statale i cultural-spirituale ale popoarelor respective, conferindu-le un anumit
specific naional.
Populaia reprezint un alt element de constant a statului, n sens istorico-geografic,
desemnnd factorul uman att sub aspectul totalitii membrilor acelei comuniti statale, ct i ale
raporturilor economice, politice, cultural-spirituale, etnice etc., care stau la baza comunitii respective.
Categoriile de societate, popor i naiune exprim, n limbajul tiinelor socio-umaniste, principalele
forme de comunitate uman, n succesiunea lor istoric, proprii organizrii statale. Cele trei concepte sau
categorii au coninuturi determinate. Astfel, societatea este termenul cel mai larg desemnnd populaia
sub aspectul ei relaional i instituionalizat de pe un anumit teritoriu; prin popor se nelege o comunitate
uman anterioar naiunii, caracterizat printr-o comunitate i continuitate de limb, de via i activitate
material, de etnicitate, factur psihic i de cultur; naiunea desemneaz comunitatea uman modern
i contemporan n care trsturile specifice formei de comunitate uman anterioare se ridic la un nivel
calitativ mai nalt avnd ca suport spiritual contiina naional de sine, iar ca suport material
comunitatea de via economic bazat pe economia de pia.
Puterea public este acea constant a definirii statului prin care se exprim n mod concentrat
esena statului nsui, adic organizarea politic a puterii care cuprinde ntreaga populaie existent pe un
anumit teritoriu i care poate aplica la nevoie (n cazul nerespectrii normelor pe care le instituie)
constrngerea. Ca expresie a unei asemenea organizri politice, puterea public mbrac forma
instituionalizat a unor organisme ale puterii. n accepiunea sa modern i contemporan, puterea public
ne apare ca o structur de organizare a puterii ntr-un sistem conex a trei categorii fundamentale de organe
sau instituii fundamentale: legislative, executive i judectoreti. Puterea public nu este altceva, n ultim
nstan, dect expresia acestui macro-sistem de organe ale puterii politice a cror raiune de a fi const n a
legifera, a administra i a nfptui legalitatea n viaa i activitatea social. n acest context i noiunea de
organ sau organe ale statului termeni cu o larg utilizare n sfera tiinelor juridice comport
cteva precizri ale sensului sau accepiunii lor. Astfel prin organ al statului sau de stat se nelege o
structur organizat, o instituie constituit i investit prin lege cu anumite atribuii sau funcii, cu anumite
competene n exercitarea crora poate emite acte sau dispoziii cu caracter obligatoriu, susceptibile de a fi
aduse la ndeplinire, la nevoie, prin constrngere.
De exemplu, sunt n acest sens organe ale statului: Instituiile puterii legislative (Senatul, Camera
Deputailor, comisiile acestora), Guvernul, ministerele, autoritile locale, organele judectoreti .a. ntr-un
alt sens, noiunea de organ de stat desemneaz grupuri de persoane sau anumite persoane investite, n
baza legilor, cu competene care le confer posibilitatea de a emite acte, dispoziii sau decizii cu caracter
obligatoriu, a cror respectare este garantat prin fora de constrngere. n aceast categorie sunt cuprini,
de exemplu, senatorii, deputaii, comisiile parlamentare, preedintele de republic, minitrii, primarii,
prefecii, judectorii, procurorii, ofierii etc.
b) Constantele statului n sensul politico-juridic . n sensul politico-juridic constantele statului pot
fi urmrite, la rndul lor, pe mai multe planuri, completnd sau ntregind trsturile sau constantele istorico-
geografice, oferind astfel un ansamblu mai relevant de elemente definitorii ale fenomenului stat. ntre
aceste constante politico-juridice mai importante sunt :
Constituirea i exercitarea puterii, a autoritii ca putere sau autoritate public, ca putere
oficial, instituionalizat i exercitat asupra ntregii populaii din teritoriu ;
Constituirea i funcionarea organelor statului pe principiul separaiei puterilor. (Aceasta, n
toate statele moderne i contemporane democratice, indiferent de varietatea modalitilor i formelor
concret-istorice n care este aplicat acest principiu) ;
Formele de guvernmnt de baz ale tuturor statelor se concentreaz, n ultim instan, n jurul
a dou categorii: forma de guvernmnt republican sau forma de guvernmnt monarhic ;
n toate categoriile sau formele de organizare statal, structura fundamental a organelor statului
cuprinde cele trei categorii de organe: legislative, executive (administrative) i judectoreti indiferent de
particularitile modului i formelor lor de constituire i funcionare ;
Constantele politico-juridice ale statului pot fi identificate i n aparatul conceptual logic i n cel
al unei terminologii prin care se exprim un coninut asemntor sau identic. De exemplu, expresii sau
categorii cum sunt: sistem electoral, parlament, deputat, senator, guvern, ministru, lege, impozit etc.
29

exprim, indiferent de limba naional n care sunt formulate, acelai coninut, avnd aproximativ acelai
neles.

ntrebri i repere de autoverificare

1. Explicai etimologia i accepiunile termenului stat.


2. Comentai problematica definiiei noiunii de stat i formulai definiia mai larg acceptat a statului.
3. Argumentai legtura stat-drept din perspectiva logico-istoric i a complementaritii definiiilor statului i
dreptului.
4. Formulai definiia dreptului i definiia statului; explicai legtura dintre drept i stat din perspectiva definiiilor pe
care le-ai ales:

Dreptul este:
_____________________________________________________________________________________

Statul
este:_______________________________________________________________________________________

Legtura dintre drept i stat const n:

_______________________________________________________________

5. Analizai elementele constante, prezente n cazul fiecrui stat, n sensul istorico-geografic.


6. Analizai elementele constante, prezente n cazul fiecrui stat, statului n sensul politico-juridic.
7. Exist vreo legtur ntre constantele statului n sensul istorico-geografic i constantele statului n sensul politico-
juridic?

Bibliografie selectiv:
- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului , Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2008, 2009, 2010
- Veronica REBREANU, Teoria general a dreptului. Suport pentru seminarii, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2009, 2010.
- Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, pp. 24-45.
- Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Bucureti, 2001, pp. 63-78.
- Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2002, pp. 90-103.
- Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, pp. 71-90.

Modulul al II-lea
Tema IX. Nov. 2013
Normativitatea juridic.

Societatea este o existen supus unei mari complexiti de norme: morale, etice, estetice,
religioase, economice, politice, ecologice, sanitare, sportive etc., inclusiv cele juridice. In cadrul acestei
complexe normativiti sociale, normativitatea juridic (adic reglementarea prin drept a raporturilor
sociale) ocup un loc aparte i are un specific al ei.

Normativitatea juridic (preluat din Andrei SIDA, TGD, 2004, pp. 27-30, i adaptat).
Viaa social, relaiile i activitatea prin care ea se desfoar a fost i este guvernat de norme i
reguli de o mare varietate i complexitate: morale, religioase, etice, economice, ecologice, politice, sanitare,
sportive etc. i nu n ultimul rnd juridice. Ansamblul acestor norme confer societii acea caracteristic de
a fi o existen supus normativitii sociale fr de care societatea nu ar putea exista. Ansamblul normelor
juridice din societate - care formeaz dreptul - confer societii i acea caracteristic de a fi normat
juridic. Altfel spus, normativitatea juridic constituie o dimensiune sau component important a
normativitii sociale de care se delimiteaz prin specificul reglementrilor sale, astfel :
30

n primul rnd, dac normativitatea social n general are ca scop i finalitate normarea
(reglementarea) conduitelor i aciunilor umane n ansamblul raporturilor sociale, normativitatea juridic
vizeaz prin specificul ei nu toate sau orice categorii de raporturi sociale ci, n principal, acea categorie
larg i complex de raporturi care se desfoar direct sau indirect ntre indivizi sau grupuri umane,
raporturi care implic alteritatea (ad alterum), adic raporturile individului cu semenii, cu alii,
indiferent dac alii sunt un alt individ, grupuri sau structuri socio-umane ori societatea n ansamblul ei.

n al doilea rnd, specificul normativitii juridice const n caracterul, de principiu imperativ,


obligatoriu, al reglementrilor sale. Aceasta nseamn c dreptul spre deosebire de celelalte forme ale
normativitii sociale are obligativitate general asupra tuturor persoanelor sau indivizilor umani ai
societii. Aceasta n nelesul larg c toi indivizii umani sunt obligai s respecte prescripiile dreptului,
iar nerespectarea acestora atrage, ntr-o form sau alta, sanciunea statal. Caracterul imperativ al dreptului
semnific i faptul c subiecii sociali ai raporturilor juridice nu au facultatea de a opta n faa categoriilor
de norme onerative sau prohibitive (care oblig sau interzic o anumit conduit sau aciune) ci sunt obligai
a se conforma prescripiilor acestora.

n al treilea rnd, specificul normativitii juridice, spre deosebire de celelalte forme ale
normativitii sociale, se distinge prin coninutul i forma distinct a normelor sale. Astfel, n
coninutul dreptului se mbin de fapt dou dimensiuni ale acestuia: coninutul normativ propriu-zis prin
care se prescriu conduite i aciuni n limitele unor drepturi i obligaii i coninutul social, adic cel care
exprim scopul, interesele i voina legiuitorului formulate i consacrate prin normele de drept. Coninutul
dreptului exprim n ultim instan voina legiuitorului care, la rndul su nu este altcineva dect
deintorul puterii n stat. Sub aspectul formei sale, dreptul nu este uniform, adic un ansamblu amorf de
norme de aceeai form. Normele dreptului mbrac forme diferite i poart denumiri diferite n funcie de
mai muli factori,cum ar fi: n funcie de organul de stat emitent sau a ierarhiei acestuia n structurile
sistemului de putere; n funcie de domeniul de reglementare sau de tehnica juridic de elaborare i adoptare
a normei etc.

Bibliografie:

1. - Veronica REBREANU, Teoria general a dreptului. Suport pentru seminarii, Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2009, 2010.
4. Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, pp. 26-40, 62-
69.

Tema X. 2013
Sistemul dreptului

Precizri generale
La modul general, noiunea de sistem este definit astfel: un ansamblu de obiecte i un
ansamblu de relaii ntre aceste obiecte i atributele lor. Fr a stabili o dispunere valoric sau
exhaustiv a lor, proprietile generice ale sistemului pot fi relevate ilustrativ i din perspectiva ctorva
asemenea proprieti considerate a fi principale, eseniale sau fundamentale (A. SIDA, TGD, 2004, pp. 48-
52):
a) Una din cele mai generale i incontestabile proprieti ale oricrui sistem este aceea de a
exista ca un ntreg (obiect, fenomen, proces) integrator de elemente sau pri componente. Deci, ntregul
nu este o simpl sum de elemente i nsuiri ale prilor deoarece ntregul are propriile nsuiri pe care
prile nu le au dac sunt luate n mod separat.
b) Elementele sau prile care compun sistemul sunt entiti specifice integrate a cror
individualizare trebuie fcut i conceput n limitele sistemului respectiv. n funcie de complexitatea
structurii sale interne, partea, elementul sau componentul unui sistem poate fi n acelai timp "subsistem"
n raport cu sistemul n care se integreaz i "sistem" n raport cu propria-i structur i componen.
c) Structuralitatea ca proprietate universal a existenei constituie implicit i una din
proprietile generice ale oricrui sistem. Structura nu este direct perceptibil ci inteligibil ; structura
31

nu este obiect sau element ci relaie sau raport dintre elementele unui ntreg n funcie de care elementul
respectiv ocup un loc i ndeplinete o anumit funcie n componena acelui sistem. Desigur, n viziunea
structural, elementul nu poate fi disociat de relaia n i prin care exist ; nici relaia nu poate fi
conceput fr elementul care constituie suportul de existen al acelei relaii.
d) Fiecare sistem i n cadrul su fiecare component structural (subsistem) ndeplinete
anumite funcii caracteristice prin realizarea unor categorii specifice de conexiuni, dependene sau
interdependene, de roluri sau finaliti determinate. n esena lor, funciile sistemice apar ca raporturi de o
anumit ordine care pot fi: de subordonare i/sau de coordonare funcional, adic de realizare a funciilor
respective att pe verticala ct i pe orizontala configuraiei sistemului respectiv.
e) Orice sistem are calitatea i capacitatea specific de organizare i n anumite limite de
auto-organizare intern, de reglare i auto-reglare, adic de adaptare la impulsurile exterioare. Prin
aceast proprietate a sa, sistemul se autoconserv asigurndu-i stabilitatea i funcionalitatea, se adapteaz
n mod specific dinamicii factorilor evolutivi din interiorul i din afara sa.
f) n orice sistem este inevitabil prezena conexiunii dintre element structur funcie,
conexiune ce se constituie ca o veritabil ax coordonatoare a nelegerii conceptului de sistem.
n existena i manifestarea sa concret, orice sistem mbin cele dou categorii de proprieti sau
caracteristici : generale i specifice.

Conceptul de sistem al dreptului


Orice comunitate statal se bazeaz pe existena unui ansamblu de reguli juridice care, dei
prezint o mare diversitate ca obiect i metod de reglementare, precum i ca i diversitate formal,
alctuiesc un sistem un ansamblu unitar i intercondiionat de norme avnd o structur bine
determinat.
Potrivit unei lucrri recente, sistemul dreptului este definit ca totalitatea normelor juridice n
vigoare la un moment dat n cadrul unui stat, aflate ntr-o strns unitate i interdependen, grupate dup
anumite criterii, avnd la baz o cauzalitate comun, fiind subordonate acelorai princiii i avnd o
omogenitate a formelor (izvoarelor) de exprimare (Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura
Alma Mater, Sibiu, 2011).

Particulariti ale sistemului drept (avem n vedere nelesul conceptului de drept ca drept
obiectiv)
Caracterul sistemic al dreptului rezult:
a) din faptul c normele juridice reglementeaz raporturi sociale care ele nsele au un caracter
sistemic, tiut fiind c societatea nsi nu este o sum de relaii sau raporturi ci, un sistem de asemenea
relaii. Prin consecin, normele care vor reglementa asemenea raporturi, vor avea n mod virtual, implicit,
un caracter sistemic;
b) din coninutul i caracterul tiinific al elaborrii i adoptrii reglementrilor juridice, tiut fiind c
n acest proces tiina i practica juridic i politic realizeaz nu doar o sum sau cantitate de material
normativ ci, un ansamblu de norme coerente corelative, interdependente, deci, un sistem normativ. Aadar,
caracterul sistemic al dreptului este determinat i de substana cunoaterii tiinifice pe care se ntemeiaz
elaborarea, dezvoltarea i aplicarea dreptului.

Particularitile sistemului drept sunt cel mai frecvent abordate din perspectiva
componentelor structurale, a conexiunii sistemice a acestor elemente, adic a
configuraiei structurale i funcionale a sistemului. n acest sens, o qvasi-majoritate
de opinii accept c sistemul dreptului este constituit din elementele structurale:
- norma juridic instituia juridic ramura de drept -,
criteriile principale ale delimitrii acestor componente fiind obiectul de
reglementare i metoda de reglementare.
Unii autori consider metoda de reglementare drept criteriu principal cum ar fi A. SIDA, ali autori
o consider un criteriu auxiliar cum ar fi Gh. BOBO, I. SANTAI.
32

Aceast abordare este considerat a fi de natur a permite o mai nuanat evideniere a


particularitilor structural-funcionale ale dreptului ca tip distinct de sistem n care proprietile generice
ale sistemului i gsesc, n esena lor, o reflectare adecvat.
nelegerea dreptului ca sistem nu trebuie s conduc la confundarea acestuia cu
sistematizarea dreptului prin care se nelege operaiunea metodologic i de tehnic juridic, de
ordonare, grupare, clasificare, inventariere etc. a normelor juridice dup anumite criterii logico-formale i
de cunoatere a acestora.
Aadar, specificul sau particularitatea sistemului drept este posibil a fi reflectat n modul cel mai
adecvat n funcie de coninutul specific al elementelor sale structurale : norma juridic instituia juridic
ramura de drept.
Normele juridice reprezint o anumit unitate n ansamblul lor, fiind legate ntre ele i grupate ntr-
un sistem.
Pe baza anumitor criterii, n cadrul acestei uniti, majoritatea normelor juridice sunt grupate n
mod distinct, sub forma instituiilor juridice i a ramurilor dreptului.

Componentele sistemului dreptului


Sistemul dreptului reprezint unitatea elementelor sale structurale:
a) norma juridic,
b) instituia juridic
i
c) ramura de drept,
astfel:
a) Norma juridic, reprezint elementul de baz al oricrui sistem de drept. Parte integrant a
normelor sociale, norma juridic este o regul de conduit cu caracter obligatoriu, instituit sau sancionat
de puterea public, a crei aplicare este asigurat fie prin contiina juridic - de bun-voie, fie prin fora
coercitiv a statului n caz de nerespectare (Gh. BOBO, T.G.D., 1999, p. 254.).
Normele juridice stau la baza instituiei juridice.

b) Instituia juridic. Termenul de instituie juridic, n funcie de criteriul de abordare, poate avea
dou semnificaii diferite.
Astfel, n limbaj curent, prin instituie juridic se nelege o structur de organizare social public,
constituit n temeiul normelor de drept, i avnd ca obiect desfurarea unor activiti cu caracter juridic
(SIDA, 1997, p. 54), fie n ceea ce privete latura normativ, fie sub aspectul interveniei forei de
constrngere a statului (Parlamentul, Ministerul Public, Ministerul Justiiei, instanele de judecat, organele
de urmrire i cercetare penal etc.).
n limbaj juridic de specialitate, i care este sensul care ne intereseaz n demersul nostru tiinific,
luat ca element component al sistemului dreptului, instituia juridic desemneaz o grupare unitar,
relativ distinct de norme juridice, prin care se reglementeaz o anumit categorie de raporturi
juridice.
De exemplu:
- instituia proprietii - prin care se desemneaz grupajul de norme prin care sunt reglementate
raporturile de proprietate;
- instituia familiei - grupeaz normele care reglementeaz raporturile de familie;
- instituia contractelor - grupeaz normele care reglementeaz raporturile de natur contractual,
condiiile de form i de fond ale contractelor, executarea acestora etc.;
- instituia succesiunii - care reglementeaz raporturile de motenire (succesiune) care iau natere ca
urmare a decesului unei persoane.

Unele dintre aceste instituii cuprind o categorie mai larg de norme juridice care, n baza anumitor
criterii juridice, datorit marii diversiti de norme incidente, pot fi, la rndul lor, delimitate pe subgrupe n
cadrul aceleiai instituii juridice. De exemplu, n cadrul instituiei proprietii:
- dup criteriul titularului proprietii exist distincia ntre instituia proprietii private i instituia
proprietii publice;
33

- dup criteriul bunurilor care fac obiectul proprietii, exist distincia ntre instituia proprietii
mobiliare i instituia proprietii imobiliare etc.

Delimitarea riguroas a unor instituii juridice strict dup criteriul naturii raporturilor juridice pe
care le reglementeaz nu este ntotdeauna posibil deoarece, de cele mai multe ori, instituiile juridice se
constituie pe structura unor raporturi sociale conexe sau complementare, care ar aparine unor tipuri diferite
de asemenea raporturi.
(De exemplu, instituia familiei grupeaz: norme prin care sunt reglementate raporturi patrimoniale;
norme care reglementeaz raporturi nepatrimoniale; norme cu coninut procedural etc.).

Mai multe instituii de acelai gen, datorit asemnrilor existente, constituie o ramur de drept
unitar.

c) Ramura de drept reprezint o entitate structural relativ distinct, constituit dintr-un


ansamblu mai larg de norme i instituii juridice, care sunt legate ntre ele prin obiectul lor comun de
reglementare, prin anumite principii comune care stau la baza lor, precum i prin metoda folosit n
reglementare anumitor relaii sociale, potrivit intereselor din societatea respectiv delimitate ntr-o. (Gh.
BOBO, C. BUZDUGAN, V. REBREANU, T.G.S.D., 2008, 2009, 2010, p. 129; A. SIDA, T.G.D., 1997,
p. 55).
Aadar, prin ramur de drept se nelege un ansamblu relativ distinct de norme juridice, legate
organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod sau
acelai complex de metode (Gh. BOBO, C. BUZDUGAN, V. REBREANU, T.G.S.D., 2008, 2009, 2010,
p. 130).

Delimitarea normelor juridice i a instituiilor juridice n ramuri de drept se realizeaz dup mai
multe criterii, astfel:
- criterii principale:
a) obiectul supus reglementrii - complexul sau sfera relativ unitar i distinct de relaii sociale
reglementate
juridic; caracterul relaiilor sociale reglementate prin ramura de drept respectiv sau specificul raporturilor
dintr-un anumit domeniu care au primit consacrarea normativ.
Este considerat un criteriu obiectiv n formarea i delimitarea instituiilor juridice i a ramurilor
de drept, fiind dominat de coninutul relaiilor sociale respective (patrimonial, financiar, represiv, de
familie, de protecie a mediului etc.), situaie ce determin reunirea normelor juridice comune unor
raporturi asemntoare sau nvecinate, ca expresie a unor nevoi sociale similare care determin interesul
general i voina juridic corespunztoare pentru consacrarea, promovarea i aprarea lor. (I. SANTAI,
TGD, 2011, p. 75).
Pornind de la criteriul obiectului de reglementare, ramura de drept reprezint sfera cea mai larg
de grupare a normelor juridice i de cuprindere a instituiilor de drept.

b) metoda de reglementare - reprezint modul n care legiuitorul, prin intermediul normelor juridice,
prevede desfurarea relaiei sociale, i, totodat, derularea raportului juridic, pornind de la gradul de
autonomie acordat subiectelor acestuia, i care poate fi deplin, limitat ori suprimat, fapt ce difereniaz
regulile cu acelai obiect de reglementare.
Astfel, dup modul n care este reglementat domeniul de relaii sociale exist:
- metoda autoritarismului sau a subordonrii prin intermediul normelor imperative (norme onerative
sau prohibitive a cror nerespectare, indiferent de consecinele nerespectrii, atrage aplicarea unei sanciuni
specifice ramurii de drept creia i aparine norma nclcat);
- metoda autonomismului sau a egalitii prilor prin intermediul normelor permisive (sau
dispozitive), lsnd la latitudinea prilor alegerea conduitei).
- metoda recomandrii prin intermediul normelor de recomandare, care reprezint modalitatea de
orientare prin reglementarea statal a modului de derulare a unor raporturi juridice, pe care cei vizai i le
pot nsui (ntre limitele prevzute de lege) sau nu (fr a atrage aplicarea vreunei sanciuni);
34

- metoda stimulrii sau a recompensrii - prin acordarea unor beneficii celor vizai, urmrindu-se
formarea i derularea raporturilor juridice prin cointeresarea subiectelor vizate astfel nct acestea s adopte
benevol conduita prevzut de lege.

- criterii complementare:
a) principii comune care stau la baza reglementrii n acel domeniu al relaiilor sociale (exemplu:
dreptul la aprare n dreptul procesual;
b) calitatea i poziia subiecilor n raporturile juridice din acel domeniu;
c) caracterul sau natura sanciunilor aplicate pentru nclcarea sau nerespectarea prevederilor
normative (pedepse penale privarea de libertate (n dreptul penal); sanciuni pecuniare sub forma
amenzilor contravenionale (n dreptul administrativ) sau sub forma despgubirilor (n dreptul civil) .a.
d) scopul sau finalitatea;
e) interesul social-politic al acelei reglementri.

n sistemul dreptului romnesc, cele mai importante ramuri ale dreptului sunt considerate a fi urmtoarele (A.
SIDA, T.G.D., 2004):
a) Ramura dreptului constituional, sau dreptul constituional - totalitatea normelor i instituiilor care reglementeaz
raporturile sociale care se formeaz n procesul constituirii, organizrii i exercitrii puterii de stat. n principal, se
refer la organizarea i desfurarea raporturilor de putere: stabilirea ornduirii i a formei de stat; a regimului politic;
reglementeaz cetenia, drepturile, libertile i obligaiile fundamentale ale cetenilor, precum i sistemul electoral
etc. (Izvoare formale: Constituia i alte legi fundamentale).
b) Dreptul penal - cuprinde normele i instituiile prin care sunt stabilite faptele care constituie infraciuni,
condiiile tragerii la rspundere penal, pedepsele penale, modalitile de executare a pedepselor. (Izvoare
formale: Codul penal i alte legi care cuprind reglementri penale).
c) Dreptul procesual penal - cuprinde ansamblul normelor i instituiilor prin care este reglementat
activitatea organelor de urmrire penal, a parchetelor i instanelor penale pentru descoperirea, judecarea,
stabilirea i executarea pedepselor. (Izvoare formale: Codul de procedur penal i alte legi speciale cu
caracter procesual penal).
d) Dreptul administrativ - este ramura dreptului care cuprinde ansamblul normelor i instituiilor juridice
prin care se reglementeaz raporturile din domeniul administraiei de stat centrale i locale, raporturi
administrative care iau natere ntre aceste organele administraiei de stat i ceteni, precum i ntre
diferitele structuri ale organelor administraiei publice. (Izvoare formale: Constituia, Legea administraiei
publice locale nr. 215/2001, Legea contenciosului administrativ nr. 544/2004 i alte acte normative care
cuprind reglementri de natur administrativ).
d) Dreptul financiar - cuprinde normele juridice i instituiile prin care se reglementeaz formarea,
repartizarea i ntrebuinarea fondurilor bneti, n principal, activitatea i raporturile bugetare, cele din
sfera finanelor publice i ale societilor comerciale, sistemul bancar, impozitele i taxele etc. (Izvoare
formale: Constituia, Codul fiscal adoptat prin Legea nr. 571/2003, Legea nr. 273/2006 privind finanele
publice locale i alte acte normative care reglementeaz exclusiv domeniul finanelor publice i/sau acte
normative al cror obiect de reglementare excede problematica strict a finanelor publice).
e) Dreptul civil - cuprinde normele juridice i instituiile juridice prin care sunt reglementate
raporturile patrimoniale i cele personal nepatrimoniale, raporturi care iau natere ntre persoanele fizice
i/sau juridice, i n care prile se situeaz pe poziie de egalitate juridic. (Izvoare formale: Codul civil
(intrat n vigoare la 01.10.2011) i o multitudine de alte acte normative cu caracter civil).
f) Dreptul procesual civil - cuprinde ansamblul normelor juridice i al instituiilor juridice care se
reglementeaz competena instanelor de judecat civile, procedura de desfurare a activitilor instanelor
civile, a desfurrii dezbaterii, deliberrii, pronunrii i executrii hotrrilor judectoreti n cauzele
civile, cile de atac etc. (Izvoare formale: Codul de procedur civil, alte legi procesual civile).
g) Dreptul funciar - ramur nou a dreptului, cuprinde normele i instituiile juridice care
reglementeaz raporturile de proprietate, administrare i folosire a terenurilor (pmntului), organizarea i
evidena fondului funciar, regimul juridic al terenurilor. (Izvoare formale: Constituia, Legea 18/1991 a
fondului funciar, Legea 7/1996 a cadastrului, Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011) etc.).
h) Dreptul muncii (completat, mai nou, cu i al securitii sociale) - cuprinde din totalitatea
normelor juridice i a instituiilor juridice referitoare la raporturile de munc i cele derivate din aceste
35

raporturi, cu accent pe contractul de munc, disciplina muncii, timpul de lucru i timpul de odihn,
asigurrile sociale, protecia i tehnica securitii muncii, omaj etc. (Izvoare formale: Codul muncii, Legea
conflictelor colective de munc, Legea omajului etc.).
i) Dreptul familiei - s-a desprins relativ recent din trunchiul dreptului civil, reglementeaz totalitatea
raporturilor patrimoniale i nepatrimoniale care iau natere ntre membrii familiei, precum i unele
raporturi dintre acetia i teri adopia, tutela etc.. (Izvoare formale: Codul civil (intrat n vigoare la
01.10.2011), Legea adopiilor etc.).
j) Dreptul comercial - desprins tot din trunchiul dreptului civil ctre sfritul sec. al XIX-lea, cuprinde
ansamblul normelor i instituiilor juridice prin care sunt reglementate raporturile de natur comercial
dinre diferite categorii de persoane fizice i/sau juridice. (Izvoare formale: Codul civil (intrat n vigoare la
01.10.2011), Codul comercial, Legea Registrului comerului, Legea concurenei neloiale etc.).
k) Dreptul internaional public - cuprinde normele care se formeaz ca urmare a exprimrii acordului de voin
al statelor suverane i egale n relaiile reciproce dintre ele; reglementeaz att raporturile dintre state, ct i
raporturile dintre acestea i alte subiecte de drept internaional dect statele (organizaii internaionale)
l) Dreptul internaional privat - este constituit din ansamblul normelor i procedurilor prin care se reglementeaz
soluionarea conflictelor dintre legi n reglementarea raporturilor de drept privat dintre persoanele fizice i/sau juridice
cu cetenie diferit (proprietatea, succesiunea, regimul juridic al bunurilor, al obligaiilor, cstoria, adopia) (Izvoare
formale: Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011), ce a mai rmas in vigoare din Legea nr. 105/1992).
m) Dreptul mediului una dintre cele mai noi ramuri ale sistemului de drept din Romnia reprezint
acea ramur a sistemului juridic din Romnia care nmnuncheaz normele juridice prin care sunt
reglementate relaiile dintre persoane, formate n legtur cu protecia mediului. (Izvoare formale: Legea-
cadru privind protecia mediului este O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, la care se adaug
numeroase acte normative speciale prin care este reglementat protecia diferitelor elemente ale mediului
cum ar fi: apa, atmosfera, fondul silvic, flora, fauna .a. - sau aspecte generale privind mediul, mpletindu-
se uneori cu reglementri care intr sub incidena mai multor ramuri ale dreptului cum ar fi: accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei, accesul la justiie in probleme de mediu; eliberarea
avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu .a.).
.a.
Din izvoarele menionate mai sus la principalele ramuri de drept recunoscute n sistemul dreptului
romnesc, se poate desprinde faptul c legiuitorul romn poate reglementa prin intermediul unui act
normativ fie exclusiv un anumit domeniu (situaie n care reprezint izvor de drept specific unui anumite
ramuri de drept - exemplu: dreptul penal, dreptul mediului), fie mai multe domenii ale vieii social-
economice (situaie n care acelai act normativ poate reprezenta izvor de drept pentru mai multe ramuri de
drept exemplu: Codul Civil din 2011, pentru ramurile: drept civil, dreptul familiei, drept comercial, drept
internaional privat).

Tema XI. Nov. 2013


Norma juridic.

Prin coninutul i finalitatea lor, normele juridice constituie suportul normativ al ordinii de drept
n societate. Norma de drept este elemental fundamental al sistemului dreptului. Normele juridice, fcnd
parte din marea categorie a normelor sociale, au caracteristici comune tuturor normelor sociale dar i
trsturi caracteristici proprii. Structura logico-juridic a normei juridice cuprinde, la modul general:
ipoteza, dispoziia i sanciunea.
(Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i
dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2009; Elena-Mihaela FODOR, Norma juridic parte
integrant a normelor sociale, Ed. ARGONAUT, Cluj-Napoca, 2003; Andrei SIDA, Introducere n teoria
general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2004)
Normele sociale fiind extreme de diverse, n funcie de diferitele criterii adoptate, se nregistreaz
mai multe clasificri ale acestora, astfel: - dup criteriul domeniului de referin: morale, religioase, etice,
36

economice, tiinifice, politice, ecologice, juridice .a.; - dup criteriul sferei lor de cuprindere: norme
sociale interne - norme sociale externe; norme cu caracter general norme cu caracter particular; - dup
criteriul istoric: norme nescrise (cutumiare) norme scrise; norme aprute spontan n evoluia istoric
norme create, elaborate .a.

1. Definirea noiunii de norm juridic


Normele juridice au un loc distinct n categoria diversificat a normelor sociale i, n funcie de
aspectele luate n considerare au primit definiii diferite.
Astfel, normele juridice:
- reprezint reguli de conduit instituite sau sancionate de stat, a cror aplicare este asigurat prin
contiina juridic, iar la nevoie prin fora coercitiv a statului (Gh.Bobo) ;
- ... reprezint acea categorie a normelor sociale instituite sau recunoscute de stat, obligatorii n raporturile
dintre subiectele de drept i aplicate sub garania forei de constrngere a statului, n cazul nclcrii lor
(Ioan Hum; Ioan Santai) ;
- norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit, al crui scop este acela de a asigura
ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin fora de
constrngere (Nicolae Popa) ;
- Norma juridic, ca element constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public
sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului ( Ioan
Ceterchi, Ion Craiovan, 1993).

Important este de a observa c n toate aceste definiii apar n mod constant cel puin urmtoarele
elemente comune:
norma juridic este o norm social ;
este o regul general instituit, recunoscut i aplicat de ctre organele competente ale statului ;
are un caracter prescriptiv (stabilind, impunnd, dispunnd, prescriind o anumit conduit, aciune
sau inaciune, un comportament uman), obligatoriu ;
garania aplicabilitii ei const fie n respectarea de bun-voie a prescripiilor ei de ctre subiecii
sociali fie, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
Prin coninutul i finalitatea lor, normele juridice constituie suportul normativ al ordinii de drept
n societate care, la rndul ei se constituie ca element central, cel mai eficient al ordinii sociale n
ansamblul ei. Norma juridic este elementul fundamental al sistemului dreptului, este celula de baz a
dreptului, este sistemul juridic elementar (Nicolae Popa).
Acceptnd definirea generic a normei juridice prin expresia sintetic de regul de conduit
aceasta pentru c n imensa lor majoritate normele juridice au caracter prescriptiv, cu referire la
comportament, aciuni, inaciuni, exercitarea de drepturi i obligaii etc. totui, nu toate normele juridice
au, n mod exclusiv, un asemenea caracter. Astfel, prin anumite norme juridice se consacr principii sau
valori generale, se definesc structuri sau funcii, caracteristici sau nsuiri ale unor obiecte, acte, fapte etc.,
se descriu sau precizeaz anumite noiuni, termeni, raporturi etc. Toate asemenea prevederi ale normei
juridice nu sunt stricto sensu conduite, i de aceea cuprinderea lor n categoria regulilor de conduit
este convenional. Aceasta i pentru c ele nu au o existen i raiune n sine, autonom, ci sunt conexe i
subordonate, n ultim instan, scopului normei juridice de conduit (Gh. Bobo).

Norma de drept este elementul fundamental al sistemului dreptului.


Normele juridice, fcnd parte din marea categorie a normelor sociale, au caracteristici comune
tuturor normelor sociale dar i trsturi caracteristice proprii.

2. Caracteristicile normelor juridice


(Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i
dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2008, 2009, 2010; Andrei SIDA, Introducere n teoria
general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2004; Veronica REBREANU, Teoria
general a dreptului. Suport pentru seminarii, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2009, 2010).
Dintre caracteristicile normelor juridice amintim cteva care sunt relevante demersului nostru,
astfel:
37

a) normele juridice au caracter general i impersonal - aceast caracteristic reiese din faptul c norma
juridic prescrie un model generic de conduit n care dispoziiile, drepturile i obligaiile prescrise de
norm au aplicabilitate repetat, la un numr nelimitat de persoane, n toate situaiile de acelai gen. De
aceea regula de conduit prescris de norma juridic este regula tipic, un model sau standard al unui tip
generic de conduit n care dispoziiile, drepturile i obligaiile prescrise de norm au aplicabilitate repetat,
la un numr nelimitat de persoane i pentru toate situaiile de acelai gen. Prin caracterul general i
impersonal al normelor juridice se mai nelege c norma de drept se constituie o ca unitate de msur egal
pentru toi, subiecii acelei conduite, chiar dac acetia sunt diferii ca indivizi.
Caracterul impersonal al normei juridice, la rndul su, poate avea mai multe aspecte decurgnd din
gradul de generalitate al acestei norme. Astfel :
- unele norme se adreseaz tuturor persoanelor (ceteni, strini, apatrizi) de pe teritoriul statului;
- unele norme se adreseaz doar cetenilor statului indiferent de funcia acestora, domiciliu, stare civil
.a., prin expresii cum sunt : toi, nimeni, acela care ... etc., sau, acest caracter rezultnd din contextul
formulrii acelei norme. De exemplu, normele constituionale privind dreptul la via, la integritate fizic i
psihic, inviolabilitatea persoanei, a domiciliului etc., vizeaz prin coninutul lor toate fiinele umane, avnd
astfel un caracter impersonal i general de maxim cuprindere ;
- anumite norme juridice se adreseaz numai anumitor categorii de persoane (tineret, minoriti naionale,
pensionari, studeni, militari, funcionari de stat etc.);
- anumite norme se refer numai la organele de stat sau organele obteti (legile organice). Ele i pstreaz
caracterul general i impersonal deoarece nu nominalizeaz persoane sau indivizi ci structuri de organizare
social ;
- aceleai trsturi le au i normele care privesc obligaii, atribuii, drepturi ale unor organe unipersonale
(ministru, procuror general, preedinte de republic, prim-ministru etc.).

b) normele juridice au un caracter volitiv, ceea ce nseamn c reflect voina legiuitorului, care nu este
una arbitrar, ci trebuie s in cont de existena i cerinele legilor obiective ale naturii i societii, de
realitile existenei sociale pentru ca prin activitatea de elaborare a normelor juridice s poat crea un
echilibru n societate.

c) normele juridice pot crea sau determina apariia unor raporturi sau relaii sociale, care altfel nu ar
aprea n sfera relaiilor sociale. Exemplu: normele de drept financiar sau administrative;

d) normele juridice pot s prevad i s reglementeze apariia, modificarea sau stingerea unor
raporturi sau efecte juridice, care sunt consecina unor evenimente ce se produc independent sau
relativ independent de voina oamenilor. Asemenea evenimente por fi: naterea, decesul, calamitile
naturale, accidentele, trecerea timpului .a.;
Evenimentele n sensul afirmaiei de mai sus sunt acele mprejurri care se petrec independent sau
relativ independent de voina omului i care produc efecte juridice atunci cnd legea prevede n mod expres.
Cnd ne referim la efecte juridice, acestea pot fi naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic.
Exemplu: decesul unei persoane poate avea urmtoarele efecte juridice:
- naterea raportului de succesiune;
- modificarea unor contracte n care era subiect, prin nlocuirea defunctului de ctre succesorii
acestuia;
- stingerea raportului de munc, n situaia n care era angajat cu contract individual de munc.

e) normele juridice se pot realiza doar trecnd prin contiina oamenilor. Normele juridice se adreseaz
persoanelor care au discernmnt (adic au contiin, raiune i voin, neafectate sau viciate de cauze
independente de persoana respectiv), care pot trece prin filtrul propriei contiine i s prevad
consecinele propriilor fapte.

f) normele juridice au un caracter general obligatoriu, respectarea lor nefiind lsat la liberal arbitru al
subiecilor sociali, ci au caracter obligatoriu pentru toi cei crora li se adreseaz, aceast obligativitate
manifestnmdu-se ntre limitele imperativitii i limitele permisivului;
38

g) normele juridice au o aplicare imediat, direct, continu, necondiionat, ntre limitele de timp ale
intrrii lor n vigoare i cel al ncetrii aciunii lor n timp;

h) normele juridice reglementeaz raporturi de alteritate ntruct un raport juridic are ntotdeauna cel
puin doi subieci persoane fizice i/sau persoane juridice.

3. Structura logico-juridic a normei juridice


Norma juridic este celula de baz a dreptului.
Prin coninutul i finalitatea lor normele juridice constituie suportul normativ al ordinii de drept n
societate.
La modul general, structura logico-juridic a normei juridice include trei elemente:
ipoteza - dispoziia sanciunea.
Exist ns i situaii n care unele dintre aceste elemente pot lipsi din structura logico-juridic a
normei juridice.
n funcie de diferite criterii, lund n calcul i diferitele tipuri de ipoteze, dispoziii sau sanciuni, ca
i prezena sau nu a acestora n cuprinsul unei norme juridice, exist mai multe clasificri ale normelor
juridice, dup cum vom vedea n cele ce urmeaz.
Ca expresie sintetic, concentrat a unei reglementri, norma juridic apare - sub aspectul
coninutului i al formei sale - ca un text normativ (articol sau grupaj de articole concis redactate sau
formulate), avnd att o alctuire logico-intern ct i o anumit form exterioar prin care i face
perceptibil existena i coninutul pe care l exprim.
nelegnd prin structur, n acest context, modul de alctuire, de existen specific a coninutului
i a formei normei juridice, structura acesteia poate fi identificat n dou planuri ale analizei:
- primul plan are n vedere structura (alctuirea) intern a normei denumit i structura logico-
juridic n care sunt conexate cele trei elemente: ipoteza - dispoziia sanciunea.
- planul al doilea, al alctuirii sau formulrii propriu-zise, exterioare, denumit i forma tehnico-
juridic, adic modul sau forma de elaborare a normei juridice.

4. Prezentarea i clasificarea elementelor normei juridice


Structura logico-juridic a normei este format din cele trei elemente ale acesteia, i anume:
4.1. Ipoteza
- formuleaz condiiile, mprejurrile, situaiile, categoria de subiecte, starea subiectiv a
subiectelor, locul, timpul, modalitatea etc. n care se desfoar conduita, fapta, aciunea, inaciunea,
dreptul, obligaia etc. reglementate prin norma respectiv.
a) circumstaniaz fapta, constituind circumstane atenuante sau agravante, dup caz;
b) ajut organul de aplicare s califice gravitatea faptei i s stabileasc (s determine) cuantumul exact al
sanciunii ce se aplic la cazul dat;
c) poate lipsi din formularea unui text-articol de lege;
d) poate lipsi din coninutul unei norme juridice;
e) ipoteza poate stabili:
- mprejurri sau condiii de timp, de loc (pe timp de noapte, n loc public);
- mijloacele, modalitatea desfurrii conduitei (cu arma sau cu alte obiecte contondente dure);
- calitatea celor crora li se adreseaz (militari, studeni, pensionari, turore, successor, so, soie,
mam,
copil, rud, sex, vrst etc.);
- starea subiectiv a celor crora li se adreseaz
- consecinele svririi conduitei prescrise ca dispoziie (cu provocare de leziuni; avnd ca urmare
decesul victimei).

n funcie de gradul de precizie a formulrii, ipoteza poate fi:


a) ipotez determinat este cea care stabilete exact condiiile de aplicare a dispoziiei (cnd
este prezent, fiind expres formulat precizat de legiuitor);
La rndul ei, ipoteza determinat poate fi:
39

- simpl (o singur mprejurare);


sau
- complex (mai multe mprejurri).
n cazul ipotezei determinate n care sunt prevzute mai multe mprejurri, legiuitorul va preciza
ntotdeauna dac acestea pot fi ntrunite:
- cumulativ
sau
- alternativ.
b) ipotez nedeterminat (unii autori o denumesc subneleas sau relativ determinat) - cnd
lipsete o asemenea precizare din formularea normei juridice.

4.2. Dispoziia
- Formuleaz conduita propriu-zis care trebuie respectat n ipoteza dat, ea fiind considerat ca
cea mai important structur sau element al normei juridice - miezul normei juridice.
Dispoziia normei juridice poate impune o anumit conduit, poate s prevad obligaia de abinere
de la svrirea unei fapte, poate formula anumite recomandri, poate s stimuleze anumite aciuni umane.
- nu poate lipsi din coninutul unei norme juridice;
- poate lipsi din formularea unui text-articol de lege.

A. n funcie de conduita prescris, dispoziiile normelor juridice se clasific astfel:


a) Dispoziii onerative sunt cele care prevd obligaia de a svri anumite aciuni. De cele mai
multe ori n formularea acestei categorii de dispoziii se utilizeaz termeni sau expresii: trebuie, este
obligat, este dator s..., este necesar... etc.

b) Dispoziii prohibitive sunt cele care interzic svrirea unor aciuni. De cele mai multe ori,
n formularea acestei categorii de dispoziii se utilizeaz n mod frecvent termeni sau expresii ca: este
interzis, este oprit, nu poate, nu trebuie etc.

Att dispoziiile onerative, ct i cele prohibitive sunt n mod expres formulate, impunnd o
anumit conduit (fie obligaia de a o executa, fie abinerea de la svrirea ei), n caz contrar urmnd a se
aplica o sanciune. De aceea, dispoziiile onerative i cele prohibitive mai poart denumirea de dispoziii
imperative sau categorice, ntruct nclcarea lor atrage ntotdeauna aplicarea unei saniuni juridice.

c) Dispoziii permisive sunt cele care nici nu impun obligaia de a executa, nici nu interzic
svrirea unei aciuni, lsnd la latitudinea prilor s aleag conduita pe care doresc s o urmeze. Pentru
formularea acestei categorii de dispoziii se folosesc termeni sau expresii, ca de exemplu: ... pot s..., ...
sunt liberi s ..., se pot nvoi etc.

Dispoziiile supletive sunt o variant a celor permisive, lsnd la latitudinea prilor interesate
s aleag conduita pe care doresc s o urmeze. Dac ns ele nu se hotrsc asupra conduitei, voina lor va fi
suplinit de ctre organul de stat abilitat n acest sens.

d) Dispoziii de recomandare sunt cele care prevd, de regul, o anumit conduit pe care
statul o recomand persoanelor fizice sau organizaiilor neguvernamentale. Pentru ca aceste dispoziii s fie
realizate, trebuie s fie nsuite de ctre cei crora li se adreseaz. Ele deci nu se impun ca obligatorii.

e) Dispoziii de stimulare sunt cele care prevd recompensarea unei conduite sau activiti
deosebite. Se ntlnesc mai frecvent n dreptul muncii i activitii de creaie. De exemplu, Codul muncii
prevede: Pentru ndeplinirea n cele mai bune condiii a sarcinilor ce le revin, precum i pentru realizri
deosebite n ndeplinirea angajamentelor individuale i colective, persoanele ncadrate n munc pot primi,
potrivit dispoziiilor legale, urmtoarele recompense: acordarea de trepte sau gradaii de salarizare, cu
reducerea vechimii prevzute de lege, gratificaii, premii, alte recompense materiale i morale (titluri de
onoare, nscrierea n cartea de onoare, mulumire verbal sau n scris etc.).
40

B. n funcie de gradul lor de generalitate i a sferei lor de aplicare, dispoziiile se clasific n


dispoziii generale, speciale i de excepie:

a) dispoziii generale - sunt dispozitiile cu sfera sau gradul de generalitate cel mai larg i se aplic
la un ntreg domeniu sau ramur a dreptului constituind ceea ce se mai numete i dreptul comun al acelui
domeniu sau ramuri. Ele sunt formulate, de regul, n partea introductiv a unei legi sau a altui act normativ
mai amplu. De exemplu, Partea general a Codului penal, ce cuprinde norme cu caracter de principii
generale;
b) dispoziiile speciale sunt cuprinse n normele prin care se reglementeaz un domeniu determinat
de raporturi sociale. Ele devin i se numesc speciale pentru c se refer la o categorie distinct de
raporturi juridice (de ramur sau subramur, ori dintr-un anumit domeniu distinct al dreptului). Normele
juridice cu dispoziii speciale au, aadar, o sfer de aplicabilitate (i de generalitate) mai restrns pentru
categorii de raporturi determinate din sfera acelui domeniu sau ramuri. Mai sunt numite speciale i actele
normative care intervin ulterior n reglementarea acelei categorii de raporturi. De exemplu, Partea special a
Codului penal grupeaz n cele 11 titluri normele speciale prin care sunt reglementate cele mai importante
categorii determinate de infraciuni.
c) dispoziiile de excepie sunt dispoziiile care derog fie de la dispoziiile generale, fie de la cele
speciale, completndu-le. ntruct prevd o exceptare sau derogare de la dispoziiile generale sau speciale,
dispoziiile de excepie mai sunt cunoscute i ca dispoziii derogatorii.

4.3. Sanciunea
- formuleaz consecina nclcrii dispoziiei, a conduitei prescrise, n ipoteza dat. Ea este msura
luat mpotriva voinei celui care ncalc dispoziiile normelor de drept i este aplicat de organe special
abilitate n acest sens. Sanciunea materializeaz rspunderea juridic a autorului nclcrii normei de drept,
asigurnd eficien dreptului n general. Aplicarea sanciunii urmrete, n principal: repararea prejudiciului
i restabilirea ordinii nclcate, ndreptarea celui vinovat i reintegrarea lui n societate, prevenirea svririi
de fapte antisociale pe viitor.
- poate s lipseasc din formularea unui text-articol concret, singular;
- poate lipsi din coninutul unei norme juridice.

Sanciunile pot fi clasificate dup mai multe criterii, dintre care cele mai ntlnite sunt:
a) Dup natura raporturilor sociale reglementate sau criteriul domeniului (al ramurii de
drept) de aplicare, i innd seama de pericolul social al actelor de nclcare a dreptului, se pot distinge
urmtoarele categorii de sanciuni :

- Sanciuni penale se aplic pentru svrirea faptelor care constituie infraciuni.


Sanciunile penale poart denumirea de pedepse.
Dup gravitatea lor, pedepsele se pot mpri n diferite categorii (conform art. 53 Cod penal),
astfel:
- principale (deteniunea pe via; nchisoare - ntre 30 zile i 30 ani; sau amend penal);
- complementare (interzicerea unor drepturi de la 1 la 10 ani ; degradarea militar, confiscarea parial sau
total a averii; nchiderea societii sau a unui punct de lucru, interzicerea participrii la licitaii etc.);
- accesorii, care constau n interzicerea unor drepturi anume prevzute de lege din momentul n care
hotrrea de condamnare (cu executarea pedepsei n nchisoare) a rmas definitiv i pn la terminarea
executrii pedepsei.

- Sanciuni civile
- de regul, constau n despgubirile care trebuiesc pltite de autorul producerii unor daune n patrimoniul
altor persoane;
- nulitile sunt o alt categorie de sanciuni civile prin care se anuleaz actele ncheiate fr respectarea
unor condiii de fond sau de form;
- amenda civil atunci cnd legea prevede expres (exemplu: Noul Cod Civil, art. 163 - ncetarea tutelei).
41

- Sanciuni contravenionale sunt aplicate pentru svrirea de contravenii.


La rndul lor, sanciunile contravenionale pot fi:
- principale (avertismentul; amenda; sau munca n folosul comunitii);
- complementare (blocarea contului bancar, retragerea unor avize/autorizaii etc.).

- Sanciuni disciplinare se aplic pentru abateri disciplinare, pentru nerespectarea obligaiilor de


serviciu; sunt specifice dreptului muncii. Pot fi aplicate doar persoanelor angajate cu contract de munc.
Printre sanciunile disciplinare aplicabile se numr: diminuarea salariului, retrogradarea n funcie, cea
mai grav fiind desfacerea disciplinar a contractului de munc.

b) Dup criteriul gradului de generalitate sanciunile se clasific n:


- sanciuni absolut determinate - precizate n mod expres de legiuitor, fr ca organul de aplicare
a sanciunii s le poat modifica.
- sanciuni relativ determinate - prevzute n lege ntre un cuantum minim i unul maxim,
urmnd ca organul de aplicare a sanciunii s stabilieasc cuantumul exact ntre aceste limite.
n aceast categorie intr: sanciunile penale pedepsele - prevzute de legiuitor sub forma
nchisorii, care ntotdeauna sunt stabilite ntre o limit minim i una maxim, instana de judecat urmnd
s stabilieasc cuantumul exact al pedepsei cu nchisoare ntre cele dou limite; ; .

n acelai fel, relativ determinat, este stabilit de regul i cuantumul amenzilor, fie c sunt aplicate
ca urmare a svririi unei infraciuni, fie ca urmare a svririi unei contravenii, organul de aplicare a
sanciunii urmnd s stabileasc cuantumul exact ntre aceste limite, n funcie de gravitatea faptei i de alte
aspecte ce trebuiesc luate n calcul.

c) Dup dup numrul lor, sanciunile se clasific n: (I. Santai, TGD, 2007, p. 56).
- sanciuni unice cnd pentru svrirea unei fapte ilicite se prevede o singur sanciune;
- sanciuni multiple cnd sunt prevzute mai multe sanciuni pentru svrirea unei fapte ilicite.
La rndul lor, sanciunile multiple pot fi:
- sanciuni alternative - legiuitorul prevede pentru svrirea unui fapte mai multe sanciuni, dintre
care, n funcie de circumstanele atenuante sau agravante, organul de aplicare a sanciunii va opta pentru
aplicarea uneia dintre acestea. (exemplu : nchisoare sau amend penal).
Se pot recunoate dup conjuncia sau.
- sanciuni cumulative - legiuitorul prevede, pentru svrirea unei fapte, mai multe sanciuni,
toate acestea trebuind aplicate de ctre organul de aplicare a sanciunii. (exemplu: nchisoare i interzicerea
unor drepturi). Se pot recunoate dup conjuncia i.

Atenie :
- Pentru svrirea unei fapte ilicite, legiuitorul poate s prevad cumulativ sau alternativ aplicarea mai
multor sanciuni, dup caz. Dintre sanciunile principale, organul de aplicare a sanciunii poate aplica doar
una dintre cele prevzute (alternativ) de legiuitor i una sau mai multe complementare.
- Pentru svrirea unei fapte ilicite, autorul acesteia va putea fi sancionat doar o singur dat.

d) Dup coninutul lor, sanciunile pot fi:


- sanciuni patrimoniale sau materiale (pecuniare) vizeaz bunurile i veniturile celui sancionat
(amenda, confiscarea unor bunuri, penalitile de ntrziere etc.)
- sanciuni nepatrimoniale (personale) vizeaz n mod nemijlocit i exclusiv persoana celui vinovat de
svrirea faptei ilicite (nchisoarea, avertismentul, interdicia exercitrii drepturilor electorale, decderea
din drepturile printeti etc.).

***
Atenie :
Din cuprinsul unei norme juridice pot lipsi ipoteza i sanciunea.
Dispoziia nu poate lipsi niciodat ntruct este miezul normei juridice fr dispoziie nu
exist norma juridic.
42

n schimb, din cuprinsul unui text-articol normativ pot lipsi toate trei elementele de structur
ipoteza, dispoziia i sanciunea - ntruct se pot regsi n alte texte-articol normative.
Din punctul de vedere al prezenei celor trei elemente ale normei juridice ntr-un singur articol,
normele dreptului penal se preteaz cel mai uor unei asemenea structurri, fa de normele celorlalte
ramuri ale dreptului, unde desluirea i dezvluirea acestora este mai dificil i complicat (de exemplu,
normele dreptului constituional, majoritatea normelor dreptului civil, normele dreptului procesual, normele
dreptului internaional etc.).
***

nelese n unitatea i conexiunea lor, ipoteza, dispoziia i sanciunea contureaz ceea ce se


nelege prin structura intern sau logico-juridic a normei.
Forma sau structura ei exterioar de exprimare ine de procesul complex al elaborrii, crerii i
formulrii normei juridice, operaiune denumit n mod frecvent ca tehnic normativ ori, tehnic
legislativ sau, atunci cnd sunt avute n vedere, alturi de elaborarea dreptului, att interpretarea
dreptului, ct i procesul de aplicare sau de organizare instituional a sistemului juridic denumirea este cea
de "tehnic juridic", avnd o sfer mai larg dect cea de tehnic legislativ sau tehnic normativ.

5. Clasificri ale normelor juridice


(Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp. 110-112).
Dintre cele mai larg acceptate i utilizate clasificri ale normelor juridice pot fi amintite :
a) Dup criteriul ramurii de drept sau al domeniului supus reglementrii, normele juridice se
clasific n: norme constituionale, administrative, financiare, penale, civile, de dreptul muncii, de dreptul
familiei etc.

b) Dup criteriul forei juridice a actului normativ n care sunt cuprinse, adic al ierarhiei i
formelor actului normativ ca izvor de drept, normele juridice pot fi: norme-legi, norme-decrete, norme-
hotrri, norme-instruciuni, norme-decizii etc.

c) Dup criteriul sferei de aplicare i al gradului de generalitate normele juridice se pot clasifica
n norme generale, norme speciale i norme de excepie. Aceast clasificare are la baz criteriul gradului de
generalitate al dispoziiei din structura normei juridice respective despre care s-a vorbit la punctul
anterior.
Normele speciale derog de la cele generale (specialia generalibus derogant). Normele speciale
au prioritate fa de normele generale, fiind de strict interpretare i aplicabilitate, ceea ce nseamn c n
cazul concurenei celor dou categorii de norme n reglementarea unui raport juridic se va aplica norma
special.
Normele de excepie - aa cum s-a menionat i la dispoziia de excepie - completeaz normele
generale sau speciale prin derogare de la prevederile acestora.

d) Dup criteriul structurii logice i al tehnicii juridice de redactare, normele juridice se pot
clasifica n norme complete i norme incomplete, dup cum cuprind sau nu n mod cumulativ n aceeai
norm (articol sau grupaj de articole) cele trei structuri sau elemente: ipoteza-dispoziia-sanciunea.
Normele incomplete pot fi, la rndul lor:
- norme de trimitere. Sunt norme de trimitere cele care i completeaz structura cu elementele normelor la
care fac trimitere, norme care se gsesc fie n acelai act normativ fie n alte acte normative ale dreptului
pozitiv (n vigoare);
- norme n alb. Normele n alb sunt cele care i vor completa structura cu prevederi din acte normative ce
urmeaz s apar n completarea lor.

e) Dup criteriul modului de reglementare a conduitei sau al naturii, al caracterului conduitei,


respectiv al gradului de generalitate a dispoziiilor normele juridice se pot clasifica n:
- norme onerative,
- norme prohibitive
(ambele denumite i imperative sau categorice),
43

- norme permisive (cu varianta lor - norme supletive),


- norme de recomandare,
- norme de stimulare,
respectiv
- norme generale, speciale i de excepie.
(A se vedea explicaiile de la punctul referitor la clasificarea dispoziiei ca element al normei juridice).

f) Dup criteriul coninutului lor de referin normele juridice se pot clasifica n urmtoarele
categorii:
- Norme de tip-conduit sau prescriptive. Acestea constituie categoria cea mai larg a normelor juridice,
coninutul lor de referin fiind n principal conduita, aciunea, inaciunea, drepturile i obligaiile
subiecilor umani n diversele raporturi sociale ;

- Norme-principii, constituie importanta categorie de norme care, prin coninutul lor de referin nu
prescriu conduite, aciuni, drepturi sau obligaii subiective etc. ci, consacr, proclam sau enun anumite
scopuri, idealuri, valori, realiti, principii etc., n funcie de care toate celelalte categorii de norme care sunt
cuprinse sub incidena lor de referin i vor stabili reglementrile n limitele prevederilor acestor norme-
principii. Ele au deci rolul de a stabili sau oferi cadrul juridic general n care se nscriu celelalte norme
(generale, speciale, de excepie etc.).

- Normele definiii sunt i ele o categorie de norme, cu referin distinct, n coninutul crora nu sunt
cuprinse reglementri de conduite etc. ci, definesc, descriu sau confer cu caracter obligatoriu un
anumit neles sau sens unor lucruri, fapte, fenomene sau termeni ai limbajului juridic. Ele au deci rolul de a
da precizie i neles clar lucrurilor la care se refer, uurnd nelegerea, interpretarea i aplicarea normelor
juridice.

- Norme-atribuii, competene sau sarcini, respectiv norme organizatorice constituie categorii relativ
distincte de norme care se refer la structuri i funcii, la moduri de organizare instituional n sfera
dreptului public sau privat.

Tema XII. - 2013


Izvoarele formale ale dreptului
- prezentare succint -

n limbaj juridic, termenul de izvor, n asociere cu termenul drept sugereaz ideea de surs sau de
origine a dreptului. Izvoarele sau sursele dreptului sunt manifestri ale relaiilor sociale care genereaz
norma juridic, indiferent de natura ei. (Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica
REBREANU, Teoria general a statului i dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2008, pp. 255-
275; Corina-Adriana DUMITRESCU, Introducere n teoria izvoarelor dreptului, Editura Paideia,
Colecia Paideia tiine, Seria Drept, Bucureti, 1999).
Sunt luate n considerare dou tipuri de izvoare, i anume: izvoare materiale i izvoare formale.
(Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 128 i urm.).
Prin izvoare materiale se nelege, la modul general, ansamblul factorilor i condiiilor de
configurare, de determinare a dreptului: social-politici, istorici, economici, materiali i spirituali, inclusiv
faptele, aciunile, relaiile interumane etc.
Prin noiunea de izvor formal al dreptului sau izvor al dreptului se nelege forma pe care o
mbrac norma juridic elaborat i instituit de anumite autoriti competente, respectiv, forma n care este
44

exprimat norma juridic respectiv. Factorii care influeneaz forma normelor juridice pot fi: organul de
stat care o emite i competena acestuia, domeniul pe care l reglementeaz, ierarhia forei juridice a actului
normativ respectiv, procedura sau tehnica legislativ prin care este elaborat etc.
Totalitatea izvoarelor formale ale dreptului din Romnia constituie un sistem unitar n care sunt
cuprinse o mare varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie. n cadrul acestui sistem al
izvoarelor dreptului, dreptul scris reprezint forma principal i determinant, a crui unic modalitate de
exprimare o constituie actul normativ (Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint,
Cluj-Napoca, 2007, p. 72). Actele normative poart diferite denumiri n funcie de autoritatea competent s
le elaboreze i s le instituie. Toate aceste acte normative poart denumirea generic de izvoare ale
dreptului.
n evoluia lor istoric, normele juridice au mbrcat diferite forme de exprimare, n funcie de
sistemul de drept n care au fost instituite, n funcie de importana lor n ierarhia izvoarelor de drept, n
funcie de autoritile competente s le instituie.

Clasificarea izvoarelor dreptului: (Santai, 2011)


a) Dup locul i rolul lor n tiinele juridice: izvoare materiale i izvoare formale;
b) dup sursa de cunoatere a dreptului: izvoare scrise i izvoare nescrise;
c) dup ramura de drept pentru care se constituie izvoare de drept:
d) dup locul n care produc efecte: izvoare interne sau naionale, izvoare regionale (UE, continent) i
izvoare externe sau internaionale;
e) dup coninutul lor: izvoare de drept material i izvoare de drept procesual;
f) dup modul de sistematizare: izvoare sistematizate (coduri, statute) i izvoare nesistematizate sau
necodificate (dreptul mediului, dreptul electoral).
g) dup caracterul sursei normei: izvoare directe (imediate) ale dreptului (actele normative) i izvoare
indirecte (obiceiul, regulile de convieuire social, principiile generale ale dreptului, uzurile profesionale) la
care izvoarele directe fac trimitere.

1. Clasificarea izvoarelor formale ale dreptului


n sistemul de drept romnesc izvoarele formale au fost clasificate dup diferite criterii. Criteriile
cel mai frecvent invocate n clasificarea izvoarelor dreptului sunt:
- ierarhia sau fora juridic a actelor normative. Potrivit acestui criteriu, se disting: izvoarele sau actele
normative cu caracter de lege (Legile constituionale, legile organice, legile ordinare; ordonanele i
ordonanele de urgen ale Guvernului); izvoarele sau actele normative subordonate legii (hotrrile
Guvernului; ordinele minitrilor sau ale conductorilor altor autoriti centrale); izvoare cu caracter
subsidiar (contractul normativ; statutele sau regulamentele de organizare ale unor organizaii nestatale);
- ierarhia autoritilor emitente. Potrivit acestui criteriu, se disting: izvoare sau acte normative ale puterii
legislative; acte normative ale puterii executive centrale; acte normative ale autoritilor locale.
Se observ c fora juridic a actelor normative se stabilete n funcie de autoritatea competent s
le emit. Ierarhia forei juridice a actelor normative vizeaz raportul de subordonare dintre actele normative
respective, i nu gradul lor de obligativitate, toate avnd caracter obligatoriu, indiferent de autoritatea
competent s le emit.

Clasificarea actelor normative:


- dup nsemntate i fora juridic (art. 73 Constituie): legi fundamentale sau constituionale, legi
organice, legi ordinare;
- dup coninutul lor: materiale sau procesuale-procedurale
- dup sfera de cuprindere: generale, speciale, de excepie;
- dup ramura de drept: civile, penale, administrative, de dreptul mediului
- n statele federale : legi federale i legile statelor componente
- dup cunoaterea duratei de aplicare n timp: legi cu durata nedeterminat i legi temporare sau cu
termen;

2. Scurt prezentare a unor izvoare ale dreptului romnesc:


45

A. Actele normative
a) Legea.
Noiunea de lege este cunoscut n sub dou accepiuni. Una n sens larg, potrivit creia prin lege se
nelege orice norm de drept sau regul cu caracter obligatoriu, provenind de la un organ de stat i
exprimat ntr-un act normativ.
Potrivit accepiunii juridice n sens restrns, prin lege este desemnat actul normativ al puterii
legislative, care reglementeaz cele mai importante raporturi sociale i are fora juridic superioar tuturor
celorlalte acte normative.
b) Ordonana Guvernului (conform art. 108 al. (3) din Constituia Romniei). Ordonanele de
urgen ale Guvernului (conform art. 115 al. (4) din Constituia Romniei). Att ordonanele, ct i
ordonanele de urgen ale Guvernului au putere de lege, dar pentru ca aceast putere s fie deplin, ele
trebuie s fie aprobate de Parlament.
c) Hotrrile de Guvern (conform art. 108 al. (2) din Constituia Romniei). Tot prin hotrre de
Guvern se realizeaz aprobarea, aderarea sau acceptarea unor tratate internaionale pentru care este cerut
aceast formul n vederea producerii de efecte juridice, conform Legii nr. 590/2003 privind tratatele.
d) Actele internaionale. Prin tratat se nelege actul juridic, indiferent de denumire sau de forma, care
consemneaz n scris un acord la nivel de stat, la nivel guvernamental sau la nivel departamental, avand scopul
de a crea, de a modifica ori de a stinge drepturi i obligaii juridice sau de alta natur, guvernat de dreptul
international public i consemnat ntr-un instrument unic ori n dou sau n mai multe instrumente conexe
[conform art. 1 lit. a) din Legea nr. 590/2003 privind tratatele]. Pentru ca acestea s devin izvoare ale dreptului
romnesc, dup caz, unele trebuie s fie ratificate printr-o lege de ctre Parlament, altele trebuie s fie aprobate,
acceptate sau s se adere la ele printr-o hotrre de Guvern. (Constituia Romniei, art. 11, 20).
e) Actele normative comunitare
Legislaia primar - tratatele constitutive, cu modificrile ulterioare;
Legislaia secundar:
o regulamentul obligatoriu n toate elementele sale;
o directiva obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispozii a statelor
membre s aleag formele i mijloacele de ndeplinire;
o decizia obligatorie pentru destinatarii desemnai;
o recomandarea i avizul au doar rol orientativ;
f) Ordinele, instruciunile i alte acte ale conductorilor ministerelor i ai altor organe ale
administraiei publice centrale de specialitate sau de autoritile administrative autonome se emit numai pe
baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor Guvernului (conform art. 75 din Legea nr.
24/2000, republicat). Doar acele ordine constituie izvor de drept care reglementeaz conduite, drepturi,
obligaii la modul generic.
g) Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale, cuprind hotrrile,
dispoziiile i ordinele, i constituie izvor de drept fiind emise sau adoptate pentru reglementarea unor
activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituie i prin lege.

B. Contractul normativ, recunoscut ca izvor de drept cu caracter subsidiar, este doar acela prin
intermediul cruia prile stabilesc conduite, aciuni, drepturi i obligaii cu caracter generic, nu concret
determinate. n aceast categorie intr, de exemplu, contractul colectiv de munc la nivel de ramur.
C. Statutele, regulamentele de organizare interioar ale unor organizaii neguvernamentale
(sindicate, asociaii, fundaii etc.) constituie izvor de drept cu caracter subsidiar.

D. Jurisprudena, sau practica judiciar, const n totalitatea soluiilor date de instanele de


judecat n cauzele soluionate, avnd ca obiect raporturile juridice dintr-un anumit domeniu (de exemplu,
succesiuni, divoruri, omucideri, furturi etc.). Dreptul contemporan romnesc nu recunoate jurisprudenei
romneti calitatea de izvor de drept. Jurisprudena poate constitui surs de inspiraie pentru judecarea altor
cauze similare, dar nu are caracter obligatoriu.
Cu toate acestea, atunci cnd practica judiciar nregistreaz o interpretare i o aplicare difereniat
de la instana la instan pentru cauze similare, nalta Curte de Casaie i Justiie, ntrunit n seciuni
46

reunite, are sarcina de a ndruma instanele n aplicarea uniform i unitar a legii, nlturnd posibilitile
de interpretare diferit a acelorai prevederi legale.
Au caracter obligatoriu pentru instanele romneti jurisprudena Curii Europene de Justiie i ale
Curii Europene a Drepturilor Omului.

E. Cutuma sau obiceiul juridic. n dreptul romnesc cutuma o ntlnim cu acest titlu doar n
cteva situaii din sfera dreptului civil (de exemplu, art. 970 al. 2 Cod civil sau art.1450 Cod civil) cu
meniunea c norma cutumiar poate avea valoarea unui izvor de drept numai dac legea civil face
trimitere expres la aceast norm (la obiceiul respectiv). Spre deosebire de acest loc al cutumei n dreptul
romnesc intern, n sfera dreptului internaional public ndeosebi, sau n cel diplomatic ori comercial
internaional, maritim etc., cutuma ca izvor de drept are o recunoatere mai larg.cutuma nu este altceva
dect obiceiul consacrat juridic sau obicei juridic. Aadar, cutuma este obiceiul consacrat juridic sau
obicei juridic (Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 136).

F. Doctrina
Prin doctrin se nelege ansamblul opiniilor exprimate n tiina juridic avnd ca obiect de studiu
fenomenul juridic sub toate aspectele sale de manifestare. Cei mai muli neag caracterul de izvor de drept
al doctrinei, alii, foarte puini, i recunosc aceast funcionalitate (Gheorghe BOBO, Teoria general a
dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 193).

ntrebri i repere de autoverificare


- Explicai nelesul noiunii de izvor de drept i categoriile de izvoare ale dreptului.
- Explicai principalele caracteristici ale izvoarelor dreptului care au putere de lege.
- Ce este legea ca izvor de drept?
- Prezentai celelalte izvoare de drept, i precizai-le caracteristicile.
- Enumerai i analizai succint izvoarele dreptului n sistemul nostru juridic.

- Notai cu x rspunsul/rspunsurile corecte din urmtorul enun :


Dintre izvoarele dreptului:
( ) legea este cea mai ntlnit n sistemul romnesc;
( ) precedentul judiciar este ntlnit n sistemul nostru de drept, mai ales in dreptul penal;
( ) cutuma reprezint, la fel ca i regulile de convie uire social, un izvor de drept secundar;
( ) izvoarele secundare se aplic prioritar izvoarelor principale.

Tem de reflecie
De ce considerai c doctrina i jurisprudena nu sunt acceptate ca izvoare de drept n sistemul dreptului romnesc?

Bibliografie selectiv:
- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului , Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2008, pp. 255-275.
- Corina-Adriana DUMITRESCU, Introducere n teoria izvoarelor dreptului, Editura Paideia, Colecia Paideia tiine, Seria Drept, Bucureti,
1999.
- Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Ed.
ALL BECK, Colecia Juridica, Seria Curs universitar, Bucureti, 2001, pp.
121-142.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp.
161-178.
- Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, pp. 137-152.
- Ioan SANTAI, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, pp. 71-83.
- Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, pp. 128-139.
Legislaie
Legea nr. 590/2003 privind tratatele, publicat n M.Of. nr. 114 din 24 februarie 2003.

Tema XIII.
Aciunea normei juridice n timp, spaiu i asupra persoanei
- prezentare succint
47

I. Aciunea normei juridice n timp


Expresia aciune a normei juridice are n acest context nelesul juridic de a produce efecte de
drept sau acela de a fi aplicabil, cu alte cuvinte, perioada de timp n care norma juridic produce efecte
de drept.

A. Principiile aciunii normei juridice n timp:

Principii generale:
- norma juridic acioneaz atta timp ct este n vigoare, adic din momentul n care intr n vigoare, pn
n momentul n care intervine una dintre formele de ncetare a aciunii normei juridice n timp;
- norma juridic se aplic numai pentru viitor (conform art. 15 alineatul (2) din Constituia Romniei).

Principii conexe:
- principiul aplicrii imediate a normei juridice norma juridic se aplic la data stabilit ca moment al
intrrii ei n vigoare, produce efecte juridice imediat dup intrarea sa n vigoare;
- principiul neretroactivitii normelor juridice, respectiv principiul neultraactivitii normelor juridice:
norma juridic nu se aplic faptelor svrite anterior momentului intrrii n vigoare a normei juridice i
norma juridic nu se aplic faptelor svrite dup ieirea din vigoare a normei juridice respective.

Excepii de la principiul neretroactivitii normelor juridice:


- retroactivitatea legii penale sau contravenionale mai favorabile (conform art. 15 al.
(2) din Constituia Romniei). Ea const n situaia n care noua lege penal sau contravenional mai
blnd se aplic unor fapte svrite anterior intrrii ei n vigoare cnd aciona o lege penal sau
contravenional mai aspr. Noua lege penal sau contravenional mai favorabil se va aplica acelei fapte
indiferent de stadiul sau faza de procedur n care se gsete;
- retroactivitatea legilor interpretative extrem de rar utilizat, n prezent nefiind prevzut de
Constituie - situaia de excepie n care legiuitorul putea emite acte normative prin care ns nu reglementa
conduite sau raporturi sociale ci realiza o interpretare a unor acte normative emise anterior, cu scopul de a
clarifica sau preciza coninutul ori modul lor de aplicare;
- prevederea expres a legii n Romnia nu mai este posibil n prezent; era prevzut n
anterioara Constituie, pn n anul 1991.

Excepii privind ultraactivitatea normelor juridice:


- ultraactivitatea legii penale mai favorabile - situaia n care legea penal mai blnd dei abrogat
i nlocuit cu o lege mai aspr, supravieuiete abrogrii aplicndu-se faptei svrite dar nesoluionate
ct era n vigoare;
- ultraactivitatea legii penale temporare (conform art. 16 Cod penal) - efectele acestor legi se extind
i dup mplinirea termenului lor de aciune n timp, aplicndu-se faptelor svrite dar nesoluionate ct
timp au fost n vigoare.

B. Trei aspecte importante trebuie avute n vedere privind aciunea normei juridice n timp:
1. Intrarea n vigoare
2. Perioada n care norma juridic se aplic
3. ncetarea aciunii normei juridice n timp

1. Intrarea n vigoare a normei juridice momentul de la care ncepe aciunea n timp a normei
juridice, de cnd norma juridic respectiv produce efecte juridice.
n vederea intrrii n vigoare este obligatorie ndeplinirea condiiei de publicitate a actului normativ,
astfel:
a) legile i celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotrrile i ordonanele Guvernului, deciziile
primului ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum i ordinele,
instruciunile i alte acte normative emise de conductorul organelor administraiei publice centrale de
specialitate se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;
48

b) publicitatea actelor normative ale administraiei publice locale se realizeaz prin afiare la sediul
autoritii sau prin publicare ntr-un cotidian de circulaie local.

Cteva reguli privind momentul de intrare n vigoare a normei juridice n Romnia:


a) Legile intr n vigoare la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei (conform prevederilor art. 78 din Constituie i art. 11,
alineatul (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative1);
b) Ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare, intr n vigoare la trei zile de la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textul
lor (conform art. 11 alineatul 1 din Legea nr. 24/2000);
c) Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar (conform art. 11, al. (2)
din Legea nr. 24/2000);
d) Deciziile primului-ministru (care nu sunt clasificate), actele normative ale autoritilor
administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de
conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate intr n vigoare la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat
ulterioar. Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n
cuprinsul acestor acte normative se va preciza data ulterioar la care vor intra n vigoare (conform
art. 11, al. (3) din Legea nr. 24/2000);
e) Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii intr n vigoare n termen de
30 de zile de la data publicrii, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene punerea n
aplicare se face cu respectarea regulilor privind afiarea sau publicarea ntr-un cotidian de circulaie
local. n cazuri urgente se poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai scurt, dar nu mai
puin de 10 zile (conform art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor2).

2. Perioada de valabilitate a normei juridice:


a) nedeterminat este cunoscut doar momentul intrrii n vigoare, nu i cel al ncetrii
aciunii n timp a respectivei norme juridice;
b) determinat :
- legile cu termen (termenul la care nceteaz s produc efecte juridice este expres
prevzut n cuprinsul actului normativ);
- legile temporare (adoptate pentru situaii a cror dat final nu este cunoscut).

3. ncetarea aciunii n timp a normei juridice :


Formele de ncetare a aciunii n timp a normei juridice sunt: abrogarea (ieirea din vigoare);
mplinirea termenului prevzut de legiuitor n cazul normelor cu termen sau temporare; cderea n
desuetudine.
1.1. abrogarea sau ieirea din vigoare este un act de dispoziie ce se realizeaz printr-o
meniune distinct n finalul unui alt act normativ dect cel abrogat, actul normativ
abrogator trebuind s fie de acelai nivel sau de nivel superior, (de aceeai valoare juridic
sau superior celui abrogat), act ce poate fi emis de aceeai instituie juridic emitent a
actului normativ abrogat sau superioar acesteia. (Conform art. 62 din Legea nr. 24/2000).
a) dup ntinderea sau coninutul abrogrii, aceasta poate fi:
- abrogare total se abrog un ntreg act normativ;
- abrogare parial se abrog doar pri dintr-un act normativ: articole, capitole.
b) dup modalitatea n care se realizeaz:
- abrogare expres, care , la rndul ei, este de dou feluri:
1
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative a fost Republicat, cu modificri i
completri, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 4 iulie 2007.
2
O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 180/2002,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002..
49

- abrogare expres direct - sunt precizate n mod expres articolele, capitolele sau ntregul
act normativ ce se abrog);
- abrogare expres indirect - se utilizeaz formula: dispoziiile contrare prezentei
reglementri se abrog sau orice dispoziie contrar se abrog;
- abrogare tacit - noul act normativ nu abrog n mod expres acte normative anterioare dar
reglementeaz n alt fel acele raporturi sociale, noile prevederi fiind incompatibile cu vechile
reglementri, fr ca aceast schimbare de reglementare s fie enunat n mod expres n noua
norm ce intr n vigoare. Se aplic principiul potrivit cruia legea nou are prioritate fa de legea
veche.
1.2. mplinirea termenului prevzut de legiuitor n cuprinsul actului normativ - n cazul legilor
cu termen; ncetarea situaiei pentru care au fost adoptate n cazul legilor temporare;
1.3. desuetudinea sau cderea n desuetudine normele nu-i mai gsesc teren de aplicare, nu
mai au obiect, sunt nvechite. Desuetudinea nu este un act de abrogare.

II. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor

A. Accepiunea juridic a noiunii de teritoriu.1


Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor decurge din principiul suveranitii
puterii de stat manifestat, n special, sub aspectul suveranitii teritoriale i al legturii dintre stat i
persoane prin cetenie, sau a legturii dintre stat i strinii aflai pe teritoriul su.
Noiunea de teritoriu din punct de vedere juridic are o semnificaie mai larg dect noiunea
geografic de teritoriu. n sens juridic, prin teritoriu se neleg ntinderile de uscat (solul i subsolul), apele
interioare (stttoare i curgtoare), marea teritorial i spaiul aerian corespunztor acestora, asupra
crora statul respectiv i extinde suveranitatea i deci, jurisdicia. Limitele teritoriului sunt stabilite prin
frontierele de stat.

B. Principiul aplicabil aciunii normei juridice n spaiu i asupra persoanelor este principiul
teritorialitii derivat din cel al suveranitii denumit frecvent i principiul supremaiei teritoriale.
n virtutea acestui principiu, toate persoanele (ceteni sau strini), nave, aeronave, vehicule de orice fel se
supun jurisdiciei statului pe teritoriul cruia se afl; toate actele normative ale organelor de stat au o
aplicabilitate efectiv pe ntreg teritoriul statului, dac n cuprinsul actului normativ nu este vreo meniune
referitoare la aplicabilitatea actului normativ respectiv doar n anumite regiuni.

De la aplicarea acestui principiu, care nu este absolut, exist derogri cunoscute sub denumirea
generic de excepiile extrateritorialitii.

Excepiile de la principiul teritorialitii (de extrateritorialitate):


1. imunitatea diplomatic - const n exceptarea personalului corpului diplomatic i a persoanelor asimilate
acestora de la jurisdicia statului n care au fost trimii n misiune. Printre altele, prin imunitatea diplomatic
se nelege imunitate de jurisdicie, inviolabilitatea personal, inviolabilitatea cldirilor reprezentanei
diplomatice i a mijloacelor de transport etc. Prin statut diplomatic se nelege ansamblul exceptrilor de
la legislaia statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea agenii diplomatici;
2. imunitatea consular - include nlesniri, privilegii i imuniti, n beneficiul consulilor i ale oficiilor
consulare stabilite pe baz de reciprocitate, toate acestea fiind cunoscute sub denumirea te statut consular;
3. regimul juridic al unor categorii de strini (neceteni ai statului pe al cror teritoriu se afl). La rndul
lui, regimul juridic aplicabil strinilor poate fi:
a) regimul naional - statul recunoate pentru strini aceleai drepturi de care se bucur propriii si
ceteni. n Romnia se aplic regimul naional. A se vedea n acest sens art. 18. Cetenii strini i apatrizii
i art.57. Exercitarea drepturilor i a libertilor, din Constituia Romniei;
b) regimul special - cetenilor strini le sunt acordate numai acele drepturi prevzute n mod
expres n legi interne sau tratate internaionale;

1
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 145 i urm.
50

c) regimul clauzei naiunii celei mai favorizate - strinilor aflai pe teritoriul unui stat li se acord
drepturile conferite cetenilor unui stat ter, considerat favorizat.

Tema XIV.

Elaborarea normelor juridice. Tehnica legislativ

1. Precizri preliminare
Ajunse la un anumit stadiu de dezvoltare, relaiile economice, politice, de familie etc., determin substana
din care se constituie normele juridice, acestea fiind inserate n ordinea de drept prin intermediul tehnicii juridice 1
normative. n acest fel, normele juridice reflect realitatea social-istoric, neavnd o existen aprioric acesteia 2. Fiind
un produs istoric, trebuie admis faptul c, la un moment dat, i reglementrile juridice pot fi depite de evoluia unor
fenomene sociale.
Acest aspect a fost subliniat n literatura de specialitate 3 prin precizarea necesitii interveniei legislative, i
anume: fie reglementrile n vigoare nu mai sunt compatibile cu cerinele actuale sau de perspectiv; fie prezena unor
norme juridice este reclamat de existena unui gol legislativ n anumite domenii ale relaiilor sociale.
De asemenea, obiectul unei norme juridice a fost precizat cel puin din dou perspective, i anume: n plan
sociologic, s dea o soluie determinat la o cerin social, real sau prezumat, nscut la un moment dat; n plan
juridic, s modifice ordinea juridic existent, prin modificarea, nlocuirea sau completarea normei n vigoare sau prin
crearea de norme, de relaii ntr-o materie nereglementat4.
n ceea ce privete scopul tehnicii juridice, au fost exprimate mai multe concepii 5, dintre care ne raliem i noi
celei care susine ideea de siguran, ca element esenial al ordinii juridice. Pentru atingerea acestui scop, norma de
drept trebuie s prezinte precizie, certitudine, uniformitate, caractere ce pot fi asigurate doar prin respectarea unor
norme tehnice, prin intermediul crora cerinele vieii sociale mbrac forma specific a reglementrilor legale 6.
Oricare ar fi necesitatea unei intervenii de elaborare a unor noi norme juridice, sau oricare ar fi obiectul
normei juridice, aceasta trebuie s satisfac idealul de justiie al societii respective 7. Pentru atingerea unui asemenea
deziderat, este luat n calcul existena a dou mari momente n cadrul procesului de legiferare, i anume: constatarea
situaiilor sociale care reclam reglementare juridic; desprinderea idealului juridic aplicabil acestor situaii n funcie
de contiina juridic a societii8.
Activitatea9 de normare, adic de creare i instituire de reguli juridice, reprezint, potrivit unei opinii, una
dintre funciile eseniale i exclusive ale puterii de stat 10, potrivit altei opinii, una dintre modalitile de exercitare a
puterii de stat11. Urmrind promovarea anumitor relaii sociale, puterea de stat, prin intermediul organelor specializate,

1
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 210.
Pentru nelesul i obiectul noiunii de tehnic juridic, a se vedea Infra,Precizri terminologice.
Definiia consacrat a noiunii de tehnic, este aceea de totalitate a procedeelor ntrebuinate n practicarea unei meserii, a unei
tiine. Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne (DEX), Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 1079.
2
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, Editura Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, p. 116.
3
Lidia BARAC, Elemente de teoria dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.132.
4
J. MASQUELIN, La formation de la regle de droit, (n studii publicate de Ch. Perolman, Bruxelles, 1971, p. 24), citat de Lidia
BARAC n Elemente de teoria dreptului, 2001, p.132.
5
Cel puin trei se conturau la nceputul secolului al XX-lea: unele care susineau ca scop al tehnicii juridice realizarea dreptului prin
aplicarea regulilor abstracte la cazurile concrete; alii considerau ca scop sigurana pe care trebuia s o prezinte dreptul; a treia
categorie considera tehnica juridic drept opera de adaptare, sincronizare a individualului cu socialul. Apud Alexandru
VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 315-316.
6
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 221.
7
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 263.
8
Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 227.
9
Prin activitate se nelege ansamblul de acte fizice, intelectuale i morale fcute n scopul obinerii unui anumit rezultat...
participare activ i contient la ceva.... Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne (DEX), Editura Univers
enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 10.
10
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a
dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 1999, pp. 135.
11
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 338.
51

abilitate prin Constituie, legi sau regulamente cu competen normativ 1, transpune relaiile de pe plan social pe
planul dreptului2, consfinindu-le prin lege3. Cu ajutorul legilor, statul coordoneaz, disciplineaz i regleaz ansamblul
de procese social-economice4.
Activitatea creatoare de drept trebuie s se realizeze potrivit necesitilor dictate de evoluia societii, n
limitele unor atribuii sau competene, de ctre organe ce poart denumirea de organe legiuitoare 5 (cunoscute i sub
denumirea de autoriti legiuitoare sau legiuitor sau legislator 6), ndreptite s reglementeze primar i originar
relaiile sociale fundamentale dintr-o societate, s organizeze ordinea juridic a unei naiuni sau a unei comuniti de
naiuni7, cu respectarea unor proceduri, principii, metode, etape, artificii de limbaj, modalitile practice de construcie
normativ etc.8 specifice i potrivit scopurilor generale, impuse de buna funcionare a mecanismului social, de
coexisten a libertilor sociale9. n general, n constituiile statelor moderne sunt instituite organe legiuitoare speciale,
care sunt investite cu competene privind producerea normelor generale ce trebuie aplicate de tribunale i
administraii10. Aadar, actele normative nu pot fi redactate la ntmplare 11, n mod arbitrar 12, procesul de creare a
dreptului reprezentnd o aciune de mare rezonan social, cu adnci implicaii n derularea normal a raporturilor
eseniale dintre oameni13.
Elaborarea actelor normative este un demers subordonat unor comandamente ale contiinei i raiunii
factorilor care creeaz norma juridic i unor reguli specifice de modelare a lor, demers care pentru a asigura un
echilibru ntre reflectarea realitii i reglementarea realitii trebuie s se bazeze cel puin pe dou condiii eseniale,
i anume: pe de o parte, cunoaterea realitii i a necesitilor sociale supuse normrii, cunoatere ntemeiat pe datele
furnizate de diferite tiine, n special de tiinele juridice; pe de alt parte, se impune aplicarea adecvat a normelor de
tehnic legislativ14.
Determinarea i condiionarea social a dreptului nu pot fi privite a fi limitate la nivelul configurrii soluiilor
de fond ale dreptului, ci trebuie urmrite i sub aspectul influenei lor asupra soluiilor de ordin tehnic. Din perspectiva
construciei tehnice a dreptului, aceasta nseamn stabilirea unui ct mai bun raport de adecvare a hainei exterioare a
dreptului cu substana i structura sa intim 15 (dintre coninut i form sau tehnic 16), aadar a soluiilor tehnice cu
soluiile de fond, respectiv cu substana i structura fenomenelor sociale, crora, la rndul lor, soluiile de fond ale
dreptului le dau exprimare. ntre fondul i forma de exprimare a legii exist un raport de implicare reciproc, ntruct
forma trebuie s fie expresia corect a fondului, mpreun constituind un tot inseparabil. Fondul reglementrii este
redat printr-o anumit form de exprimare care, n limbajul uzual, este denumit textul legii17. Dup cercetarea datelor
complexe care constituie materialul brut al regulilor de drept, acestea vor fi traduse n instrumente potrivite scopului
urmrit, i anume realizarea justiiei i ordinii n raporturile sociale 18.
1
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA,
Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 182.
2
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului,1999, p. 210.
3
Potrivit unei definiii, legea este o creaie de ordin tehnic ce cuprinde norme de drept - cu caracter general i abstract - impuse de
evoluia social i formulate de autoritatea de stat. Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2000, p. 65. Potrivit unei alte definiii i dintr-o alt perspectiv, legea este o norm juridic general cu caracter
obligatoriu i permanent, prescris de o autoritate public de stat, eventual sub sanciunea forei publice. Apud Mircea DJUVARA,
Teoria general a dreptului. Drept raional. Izvoare i drept pozitiv, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 316.
4
Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1979, p. 19.
5
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263.
6
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 198; Romul-Petru VONICA, Introducere
general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 338.
7
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 220.
8
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, 1999, pp.
135-136.
9
Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, 2005, p. 182.
10
Hans KELSEN, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p. 275.
Potrivit teoriei lui Hans Kelsen privind construcia n trepte a ordinii de drept, instituirea organelor legiuitoare reprezint treapta
constituantei, urmat de treapta legiferrii adic elaborarea actelor normative, creia i urmeaz treapta procedurilor judectoreti
i administrative.
11
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, Editura Rompit, Bucureti, 1995, p. 11.
12
Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1969, p. 205;
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 22.
13
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199.
14
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 117.
15
Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 205.
16
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 339.
17
Apud Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, 1979, p. 26.
18
Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 296.
52

Lund n considerare legtura strns dintre fenomenele sociale i normele juridice, primenirea i
perfecionarea legislaiei trebuie privite ca procese nentrerupte 1. Procesul de elaborare a dreptului este unul dinamic,
este un proces deschis, influenat de evoluia factorilor care condiioneaz dreptul n diferite etape istorice ale aceleiai
societi2.
Elaborarea3 normelor juridice constituie o operaie de ordin logic, implicnd domeniul cunoaterii, al
evalurii i al determinrii4.
La nceputurile constituirii dreptului 5 a predominat activitatea de preluare i consacrare n plan juridic a
diverselor norme sociale6 cu caracter cutumiar7. n epoca modern i n contemporaneitate normele juridice reprezint
un produs aproape exclusiv al activitii de normare prin elaborarea acestora de ctre factorii de putere competeni 8,
sunt generale i abstracte, de unde rezult caracterul lor de universalism9. Apariia dreptului, ca un ansamblu de norme
prin intermediul crora conduita uman este reglementat la modul general i impersonal, a cunoscut o evoluie Chiar
dac n istoria dreptului latura teoretic a procesului legislativ ocup un loc nsemnat n preocuparea gndirii juridice
doar de la nceputul secolului al XIX-lea10, i chiar dac destul de recent este folosit termenul de tehnic n procesul de
elaborare a actelor normative, considerm c n toate timpurile a existat o tehnic (mai mult sau mai puin elaborat),
fr de care dreptul nu ar fi putut exista.
Literatura de specialitate11 face referire cam la aceiai autori care au avut preocupri i reale contribuii n
acest sens, gndirea lor fiind surs de inspiraie i n prezent, cum ar fi: Savigny, Jean Dabin, Rudolf von Ihering,
Franois Geny, Nicolae Titulescu, Istrate Micescu, Mircea Djuvara i alii.
Dintre cei care i-au consacrat opera studiului procesului de creare a dreptului se desprinde, fiind de referin,
concepia omului de tiin francez Fr. Gny, n special prin conturarea raportului dintre dat i construit n drept,

1
Apud Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, 1979, p. 23.
2
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 117.
3
n sfera noiunii de elaborare sunt cuprinse i exprimate uneori i aciuni subsecvente i complementare acesteia, cum ar fi
amendarea completarea unor acte normative anterioare, sau modificarea schimbarea parial a coninutului unui act
normativ. Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 145;
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 118.
4
Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, pp. 5, 25.
5
Avem n vedere, la modul general, evoluia cronologic a omenirii, cci este relativ a ne referi la asemenea nceputuri ntruct
constituirea a ceea ce considerm azi prin drept nu s-a realizat n toate timpurile i n toate locurile de pe glob n acelai timp, n
acelai ritm i n acelai fel, i chiar n aceleai spaii s-a realizat uneori n salturi. Putem lua n considerare fascinantul edificiu
juridic roman, care a fost realizat utilizndu-se elemente ale tehnicii juridice, cum ar fi: precizia i claritatea definiiilor; conturarea
unor principii specifice dreptului public i dreptului privat; construirea unor instituii juridice, unele dintre ele regsindu-se n
dreptul modern; utilizarea unor procedee logice de demonstraie etc. Apud Costic VOICU, Teoria general a dreptului, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 197. Din aceast perspectiv, se consider c una din motenirile incontestabile ale dreptului
roman o reprezint crearea alfabetului juridic i progresul n domeniul tehnicii juridice. Apud Nicolae POPA, Teoria general a
dreptului, 2002, p. 199. n alte locuri de pe glob, la vremea conturrii dreptului roman, existau de mai bine de dou milenii legi
promulgate, cum ar fi cele din Mesopotamia, oraele-state dintre Tigru i Eufrat fiind considerate patria celor dinti codificri.
Apud Vladimir HANGA, Mari legiuitori ai lumii. Hammurapi. Iustinian. Napeleon, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 18.
Cu toate acestea, n antichitate, legile priveau numai cazuri, spee, fiind insuficiente, fapt subliniat i de juritii Romei. Apud
Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, p. 65. Secole mai trziu dup crearea dreptului roman, nc existau comuniti
care se bazau pe cutume. Pentru o trecere n revist a evoluiei dreptului, n funcie de complexitatea normelor juridice putndu-se
deduce i existena sau nu a unor elemente de tehnic juridic, a se vedea i: Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria
general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, pp. 171-176; Gheorghe BOBO, Statul i dreptul n civilizaia i
cultura universal, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2006; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 228.
6
n categoria normelor sociale consacrate n plan juridic au intrat cele morale, religioase, etice, familiale, comerciale, maritime etc.
7
A se vedea, de exemplu, Marele cutumiar al Franei, o compilaie de la sfritul secolului al XIV-lea, ce reprezint o surs
important pentru cunoaterea cutumelor Parisului din acea vreme. Apud Gheorghe BOBO, Statul i dreptul n civilizaia i
cultura universal, 2006, p. 153.
8
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 116.
9
Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, p. 66.
10
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199; Costic VOICU, Teoria general a dreptului, 2002, p. 197 Victor-
Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 12.
11
Printre autorii care au n vedere i un istoric al gndirii teoretice legate de elaborarea normelor juridice se numr: Vladimir
HANGA, Dreptul i tehnica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, Editura
Academiei R.S.R., Bucureti, 1979, pp. 24-26; Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura
Academiei R.S.R., Bucureti, 1969; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 198-202; Andrei SIDA, Teoria general
a dreptului, Editura Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, p. 117; Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia
dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 297-315; Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i
procedura legislativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; Costic VOICU, Teoria general a dreptului, 2002, p. 198; Victor-
Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 12-24 i alii.
53

chiar dac unele dintre concluziile acestui model sunt oarecum depite 1. n concepia autorului francez, dat-ul este
cercetat de tiin2, nsemnnd acea realitate social exterioar dreptului pozitiv, oferindu-i celui din urm
substanialitatea necesar existenei3. Potrivit aceluiai autor, construitul este rezultatul tehnicii 4, adic normele
juridice, construcia artificial a dat-ului.
Pornind de la concepia lui Geny i recunoscnd existena unui dat al activitii de legiferare, ca o condiie
fr de care activitatea creatoare de drept ar rmne expus subiectivismului i arbitrariului, Anita Naschitz considera
c dat-ul dreptului nseamn, ntr-o caracterizare general, factorii de configurare a dreptului. Din aceast
perspectiv, dat-ul este neles ca un izvor infra-pozitiv al dreptului pozitiv, ca o totalitate de factori anteriori i
posteriori operei de reglementare juridic, existena crora nscrie aciunea legiuitorului n anumite limite
determinate, o plaseaz pe terenul unei activitiu tiinifice, condiioneaz i determin, prin influena exercitat
asupra acestei activiti, elementele de baz ale viitoarelor reglementri juridice 5.
Totodat, s-a subliniat faptul c, n construcia juridic, dat-ul dreptului nu aparine exclusiv cunoaterii
tiinifice, ci acesteia i se adaug i celelalte forme de reflectare a realitii extra-tiinifice, cum ar fi: cele politice (cu
cea mai mare influen), morale, tradiii, sentimente, ideologii, valori sociale, elemente de ordin subiectiv-voliional
ale legiuitorului6. Cu toate acestea, considerm c nu este diminuat caracterul tiinific al elaborrii actelor normative,
dimpotriv, se mbogete coninutul noilor reglementri, conturnd acel spirit al legii care se adaug literei legii,
conferind armonie normei juridice. Construitul, adic norma juridic elaborat, odat inclus n dreptul pozitiv, la
rndul ei, constituie un dat pentru viitoarele construcii juridice.
ntr-o opinie formulat recent, modelul bazat pe simplitate i recurs exclusiv la dat n drept considerndu-se
depit, s-a subliniat c, pentru elaborarea unor reglementri viabile este necesar: pe de o parte, s se apeleze la
investigarea sociologic a relaiilor sociale, s se democratizeze procesul de creare a dreptului prin participarea direct
sau indirect a electoratului; pe de alt parte, procesul de creare a dreptului s fie ridicat la standardele secolului al
XXI-lea prin situarea procesului legislativ pe suportul tiinific i normative al legisticii formale, prin elimibnarea
amatorismului i a abuzurilor voluntare 7.
La nceputul secolului al XX-lea erau semnalate trei grupuri de autori ale cror teorii aveau la baz idei
asemntoare cu privire la relaia dintre tehnic i tiin n elaborarea actelor normative: grupul tehnicienilor puri,
care, prin teoria lor, susineau c tot ce este regul de drept pozitiv constituie partea tehnic a dreptului; grupul
sociologilor puri, care considerau dreptul pozitiv ca fiind traducerea fidel a realitilor sociale, n acest context
tehnica neavnd dect rolul de a completa i dezvolta regulile formulate de tiin; grupul juritilor sociologi, care
acordau un rol relativ egal tehnicii i tiinei, considernd regulile i principiile dreptului fie opera tiinei, fie a tehnicii
juridice8.
Ne raliem punctului de vedere al ultimului grup, considernd c tehnica nu poate exista n sine, fr a ine
cont de coninutul cruia i se aplic i care este asigurat printr-un ansamblu de cunotine ce fac parte din tiin. n
procesul de elaborare a actelor normative, msura n care legiuitorul valorific rezultatele tiinei depinde de gradul de
cunoatere tiinific a realitilor. Prin cunoatere se mijlocete procesul de reflectare, legnd obiectul cunoaterii de
rezultatul cunoaterii, dreptul devenind astfel o expresie a realitilor nconjurtoare. Este motivul pentru care

1
Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 26 i urm.
2
Pe bun dreptate, s-a afirmat c
3
Potrivit autorului francez, ar exista patru feluri de dat la baza oricrui sistem juridic: un dat real sau natural al dreptului
(constnd n condiiile fundamentale ce stau la baza umanitii:clim, sol, constituia anatomic i psihologic a omului, aspiraii
morale, sentimente religioase .a.); un dat istoric este considerat ca un dat natural consolidat de istorie, vag i universal n linii
mari, dar particular n detalii i susceptibil de modificri; un dat raional al dreptului, reprezentat de regulile de conduit pe care
raiunea le extrage din natura omului i legturile acestuia cu lumea; un dat ideal pentru a crui explicare trebuie luat n
considerare ideea de justiie, neleas ca virtute ce tinde spre just, considerat aici ca principiu esenial ce include ideea de ordine, de
echilibru. Prezentate de Ioan VIDA, n Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 27-
28.
Referitor la justiie i lege, a se vedea, exprimat n contemporaneitate, i ideea potrivit creia justiia este prima virtute a
instituiilor sociale, aa cum adevrul este pentru sistemele de gndire. De aceea, orict de eficiente i de bine ntocmite ar fi
legile, dac sunt injuste, acestea trebuiesc modificate sau abrogate. John RAWLS, A Theory of Justice, Oxford University Press,
Revised edition, 1999, p. 3
4
n literatura de specialitate, normele pe care se bazeaz activitatea de elaborare a actelor normative au primit denumirea de reguli
constructive (ca reguli de mijloace), pentru a face distincia acestora de regulile normative (ca reguli de scop), adic cele care
impun o anumit conduit sau o abinere de la o anumit conduit. Apud Alexandru VLLIMRESCU, 1999, pp. 300-301,
citndu-i pe Leon Duguit i pe Jean Dabin. .
5
Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 21.
6
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 117.
7
Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 39-40.
8
Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, pp. 301-315, Seciunea a II-a, Concepiile asupra
noiunii de tehnic juridic.
54

cunoaterea tiinific a realitilor sociale reprezint una dintre condiiile fr de care nu putem vorbi de o legiferare 1
eficient2.
n procesul de elaborare a actelor normative nu exist o grani fix ntre tehnic i tiin, aa cum nu exist
granie fixe nici ntre diferitele ramuri ale tiinei 3. Separarea tiinei i tehnicii n procesul de creare a dreptului
presupune identificarea unui element raional care domin procesul de cunoatere -, i a unui element artificial care
domin voina4.
Chiar dac terminologia utilizat nu este una unitar 5, s-a statuat c suntem n faa unei tiine a elaborrii
actelor normative sau o tiin a legiferrii 6, tiin juridic de sine-stttoare consacrat deja sub denumirea de
legistic formal7.
Legislaia unui stat reprezint un sistem, sistemul de drept naional unul dintre elementele de cea mai mare
nsemntate ce particularizeaz un stat 8. Funcionarea bun a sistemului depinde, n mare msur, de armonia i buna
corelare a prilor sale componente, a reglementrilor anterioare cu cele posterioare, a reglementrilor generale cu cele
speciale, a reglementrilor cu for juridic superioar cu cele aflate pe trepte inferioare ale ierarhiei normative 9.
Pentru integrarea dispoziiilor legale n sistemul dreptului este necesar o tehnic, adic folosirea unor procedee,
metode, construcii, artificii prin care soluiile de fond dobndesc practicabilitate, capacitate de inserare n viaa
social10.
Respectarea normelor de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative este i o garanie a respectrii
lor de bunvoie11, dar i a autoritii lor. (forei lor juridice i credibilitii actelor respective). Ele se impun prin
rigoarea cu care au fost elaborate, inndu-se cont, pe de o parte, de respectarea procedurilor, metodelor, principiilor
elaborrii normelor juridice, care s le confere un caracter tiinific, clar i coerent 12, scond n eviden miestria i
spiritul13 legiuitorului, i, pe de alt parte, avndu-se n vedere ca actele juridice normative s rspund nevoilor reale
ale societii (de ordin social, economic, moral, istoric etc. 14) i s corespund sistemului de valori, fiind, ntr-un
anume sens, o rezultant a acestui sistem15. i aceasta, n condiii n care complexitatea i volumul actuale ale
contactelor inter i intra-sociale amplific sarcinile organelor legislative, determinnd creterea capacitii lor de
receptare a comandamentelor sociale, de apreciere proprie a acestor comandamente, de perfecionare a tehnicii de
elaborare a normelor juridice, ca i a coninutului acestor norme 16. Activitatea organelor cu atribuii normative prezint
astfel o incontestabil valoare teoretic, dar, mai ales, practic 17. Intervenia activ a legiuitorului prin prisma unor
preocupri specifice de utilitate i practicabilitate se realizeaz i la nivelul raporturilor dintre factorii de configurare
(determinare) a dreptului i soluiile de tehnic legislativ 18. Subscriem afirmaiei19 potrivit creia a legifera, n
nelesul larg al noiunii, este o tiin20, o art21 i o tehnic22.

1
Pentru nelesul i obiectul noiunii de legiferare, a se vedea Infra,Precizri terminologice.
2
Apud Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, p. 124.
3
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 7.
4
Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 29.
5
Pentru a acoperi acelai domeniu, mai sunt utilizate i noiunile de tiina legislativ i sociologia legislaiei, respectiv tiina
legislativ i etimologia legislaiei, sau tiina legislaiei. Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, pp. 221, 227;
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, pp. 198, 203.
6
Apud Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, p. 124;
Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, pp. 6-7.
7
Pentru nelesul i obiectul noiunii de legistic formal, a se vedea Infra,Precizri terminologice.
8
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 11.
9
Apud Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 202.
10
Apud Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 199.
11
n sprijinul afirmaiei noastre, precizm c, Nicolae POPA, n Teoria general a dreptului, 2002, p. 187, amintete observaia lui
Lucian Blaga potrivit creia ambiia nemrturisit a oricrui legiuior ar fi aceea de a promulga legi cu prestigiu de legend i cu
eficacitate de legi nescrise.
12
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Sorin POPESCU, Victoria NDREANU,
Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 34.
13
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 145.
14
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 339..
15
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 228.
16
Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 199.
17
Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, 1999, p. 198; Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a
dreptului, 1969, p. 205; Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2,
2005, p. 182.
18
Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 205.
19
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 11.
55

2. Precizri terminologice
Fr a fi diminuate importana i rolul activitii de elaborare a normelor juridice, pentru modelarea
coninutului regulilor de drept i pentru exprimarea lor ntr-o form specific 1, sunt utilizate mai multe noiuni, cu un
neles mai larg sau mai restrns2, dintre care ne vom opri doar la cteva n rndurile care urmeaz.
A. Unii autori se refer la tehnica normativ, avnd n vedere ansamblul de principii, metode,
proceduri etc. care reprezint rigori specifice normativitii juridice i care stau la baza elaborrii
tuturor categoriilor de norme sau acte juridice normative 3. Este o denumire generic pe care o putem
utiliza pentru a desemna ceea ce se nelege, la modul general, prin ntreg procesul de normare.
B. Ali autori utilizeaz noiunea de tehnic legislativ. O asemenea denumire, dac nu i se
precizeaz corect coninutul, poate duce la confuzii, ntruct poate avea o dubl semnificaie 4.
Unii autori, cnd se refer n sens restrns la aceast noiune, n alternan cu aceea de legiferare5, vizeaz
procesul de elaborare sau creare a legilor 6 ca actul juridic normativ cu cea mai mare for juridic n ierarhia
izvoarelor formale ale dreptului, deci activitatea de legiferare a puterii legislative n stat. n cadrul acestui proces, legea
asigur reglementarea relaiilor eseniale pentru buna funcionare a mecanismului social7.
Considerm c ar trebui s facem o distincie, pe de o parte, ntre nelesul pe care Constituia l confer
legiferrii, i anume etapele modelrii actului normativ, respectiv: iniiativa, elaborarea, dezbaterea, adoptarea,
promulgarea etc., legilor i hotrrilor privind regulamentele Camerelor Parlamentului, i, pe de alt parte, nelesul
activitii de legiferare stabilit n Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative8, cnd n categoria de lege este considerat orice act normativ, n nelesul larg de izvor formal de drept
pozitiv9.
Pentru clarificarea problemei, trebuie pornit de la nelesul i scopul pe care nsui legiuitorul romn le-a
stabilit referindu-se la activitatea de legiferare i la tehnica legislativ n Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat.

20
De asemenea, Nicolae POPA, n Teoria general a dreptului, 1998, p. 227, se refer la tiina legislaiei care formuleaz ideile,
principiile cluzitoare ale dreptului pozitiv.
Primul care a fcut distincie ntre tiin i tehnic a fost Ihering, preluat de aproape toi autorii care i-au urmat i au avut
preocupri referitoare la elaborarea actelor normative. Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului,
1999, p. 297.
21
A fost emis i opinia potrivit creia n coninutul variat i complex al noiunii de tehnic legislativ, delimitndu-se de
procedeele fundamentale de tehnic legislativ, anumite practici i metode in oarecum nu de arta ci de meteugul legiferrii
(cum ar fi modul de redactare a textelor de lege, modul de prezentare exterioar a actelor normative, modul de structurare i
sistematizare interioar a acestor acte normative). Apud Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului,
1969, p. 199. A se vedea i Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 296, potrivit cruia unii vd
n drept o art sau o tehnic, bazat pe sociologie.
22
Abordnd relaia dintre tiin i tehnic din punctul de vedere al activitii constructive a legiuitorului, Anita Naschitz
afirma c o distincie ntre ele este relativ, dar dac tot este s se fac o asemenea distincie, propunea ca aceasta s fie fcut ntre
activitatea de elaborare a soluiilor de fond i cea de elaborare a soluiilor tehnice. Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n
procesul de creare a dreptului, 1969, p. 205.
Se pare c Savigny ar fi fost primul care a utilizat expresia de tehnic n drept, distingnd n drept un aspect politic opera spontan
a contiinei populare -, i un aspect tehnic reprezentat de elaborarea tiinific a dreptului de ctre jurisconsuli. Apud Alexandru
VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 297.
1
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 213.
2
Pentru o analiz a semnificaiei i ntinderii noiunilor de tehnic legislativ, tehnic legislativ propriu-zis, tehnic juridic,
tehnic legislativ extern i tehnic legislativ intern etc., a se vedea i Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de
creare a dreptului, 1969, pp. 195-206.
3
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 116.
4
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 265; Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n
legistica formal, 1995, p. 11.
5
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004,
p. 116-117.
6
A se vedea i Constituia Romniei, Titlul III. Autoritile publice, Capitolul I. Parlamentul, Seciunea 3. Legiferarea, art. 73-79.
Constituia Romniei a fost republicat, cu completri, modificri, reactualizarea denumirilor i renumerotarea textelor, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din data de 31 octombrie 2003. Conform Constituiei Romniei, art. 73. Categorii
de legi, Parlamentul Romniei adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
7
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 11.
8
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative a fost republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din data de 4 iulie 2007.
9
Apud Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului. Drept raional. Izvoare i drept pozitiv, 1999, p. 316.
56

Potrivit Legii nr. 24/2000 activitatea de legiferare reprezint principala modalitate de implementare a
politicilor publice1, asigurnd instrumentele necesare pentru punerea n aplicare a soluiilor de dezvoltare economic i
social, precum i pentru exercitarea autoritii publice 2. Prin respectarea principiilor generale de legiferare proprii
sistemului dreptului romnesc, se realizeaz reglementarea relaiilor sociale prin lege i prin celelalte categorii de acte
normative. Potrivit Legii nr. 24/2000, activitatea de legiferare are n vedere sensul generic al legii, avndu-se n vedere
toate categoriile de acte normative (incluznd legile, i nelimitndu-se doar la acestea), care se iniiaz, se elaboreaz,
se adopt i se aplic n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei 3, cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 i cu
principiile ordinii de drept4.
Astfel, noiunea de legiferare poate avea un neles restrns (cnd este vorba de legile adoptate de
Parlament) sau unul larg (cnd este vorba de toate categoriile de acte juridice normative, indiferent de organul abilitat
s le adopte/emit etc.), aadar n funcie de categoria de acte normative i organe abilitate s le elaboreze. L egiferarea
constituie un fenomen juridic ce se deosebete att de relaia juridic, ct i de dreptul pozitiv 5.
Referindu-se la tehnica legislativ, legiuitorul romn precizeaz c aceasta asigur sistematizarea, unificarea
i coordonarea legislaiei, coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ, prin intermediul normelor
de tehnic legislativ fiind definite: prile constitutive, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului unui
act normativ; procedeele tehnice privind modificarea, completarea, abrogarea, publicarea i republicarea actelor
normative, la care se adaug i limbajul i stilul actului normativ6.
n activitatea de studiere i analiz a noiunii de tehnic legislativ au fost formulate mai multe definiii 7
dintre care ne vom opri doar la cteva: potrivit unor autori 8, tehnica legislativ constituie un ansamblu de operaii i
procedee folosite n activitatea de elaborare a proiectelor de legi i a altor acte normative, care contribuie, pe de o
parte, la determinarea unor soluii legislative judicios alese potrivit cerinelor sociale i, pe de alt parte, la modul
de exprimare al acestora n texte corespunztor redactate, reprezentnd o parte constitutiv a tehnicii juridice 9. O alt
definiie, este cea potrivit creia tehnica legislativ este alctuit dintr-un complex de metode i procedee menite s
asigure o form corespunztoare coninutului (substanei) reglementrilor juridice 10. Remarcm c, dei n formule
diferite, definiiile amintite subliniaz c tehnica legislativ are n atenie att forma, structura exterioar a normelor
juridice, prin modul formal-juridic11 de alctuire redacional a coninutului normei juridice, ct i coninutul
(substana) normelor reglementate.
Tehnica legislativ este parte constitutiv a tehnicii juridice 12, limitat la procedeele ce vizeaz doar
elaborarea dreptului13, respectiv a normelor cuprinse n actele normative.
C. Tehnica juridic. Tehnica juridic a cptat diferite semnificaii i ntinderi n concepia
diferiilor autori care au abordat tema elaborrii normelor juridice. Toate definiiile tehnicii juridice,
chiar dac sunt diferit formulate, reflectnd, totodat, i concepii sensibil diferite, teoretic se
aseamn prin considerarea acestei tehnici ca fiind opera artificial a omului de drept modelnd
fondul dreptului, conform necesitilor pur juridice14.

1
Politicile publice reprezint totalitatea activitilor desfurate de administraia public central de specialitate n scopul
soluionrii problemelor de politici publice identificate i pentru asigurarea dezvoltrilor necesare ntr-un anumit domeniu.
Obiectivul politicii publice este reprezentat de situaia pe care Guvernul se angajeaz s o realizeze prin iniierea unor msuri ntr-
un anumit domeniu de politici publice. Conform Glosarului i Capitolului II. Direcii de aciune, 1.1.1. Definirea i structura
documentelor de politici publice, din Hotrrea Guvernului nr. 870 din 28 iunie 2006 privind aprobarea Strategiei pentru
mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice
centrale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 637 din data de 24 iulie 2006.
2
Conform art. 1. Activitatea de legiferare, al. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative.
3
Cu toate c, aa cum subliniam anterior, seciunea din Constituie referitoare la legiferare se refer exclusiv la actele juridice
normative ale Parlamentului.
4
Conform art. 1. Activitatea de legiferare, al. (1) i (2) din Legea nr. 24/2000.
5
Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 143.
6
Conform art. 2. Tehnica legislativ din Legea nr. 24/2000.
7
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998; Andrei SIDA, Introducere n
teoria general a dreptului, 1999; Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995 .a.
8
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura Alma Mater Timioara, 1999, p. 217.
9
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 145.
10
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 203.
11
Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptulu, 1999, p. 135.
12
A se vedea i: Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 145; Nicolae POPA, Teoria general
a dreptului, 2002, p. 203; .
13
Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, p. 123.
14
Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 300.
57

Au existat unii autori care au considerat ca sinonim termenul de tehnic legislativ cu cel de tehnic juridic 1.
Autorii care suprapuneau cei doi termeni, pornind de la poziia central pe care o ocup tehnica legislativ (sau, pe
scurt, legiferarea) n procesul de elaborare, de creare a actelor normative, nu au separat elaborarea actelor normative de
realizarea2 acestora n practic.
Majoritatea autorilor ns fac o distincie ntre tehnica juridic i tehnica legislativ. Tehnica legislativ este,
dup cum am vzut, o noiune cu o sfer mai restrns cuprinznd aspectele tehnice n procesul de elaborate a
dreptului, pe cnd tehnica juridic este o noiune mai larg, ce cuprinde att elaborarea dreptului, ct i aplicarea lui 3.
Una dintre primele definiii largi date tehnicii juridice, care nu pun semnul de egalitate ntre aceasta i tehnica
legislativ este aceea formulat la nceputul secolului al XX-lea de J. Bonnecase 4, potrivit cruia tehnica juridic
reprezint totalitatea mijloacelor cu ajutorul crora se elaboreaz, apar, se transform, se aplic i se sting regulile de
drept. Potrivit unor definiii recente, tehnica juridic este un proces complex care desemneaz anumite reguli,
principii, metode, procedee, operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normelor
juridice5, n scopul asigurrii eficienei sociale depline a acestora 6, fcndu-le aplicabile la varietatea i complexitatea
vieii sociale7. Potrivit altor definiii, tehnica juridic reprezint ansamblul mijloacelor, procedeelor, artificiilor prin
care necesitile pe care le nfieaz viaa social capt form juridic (se exprim n coninutul normei de drept) i
se realizeaz apoi n procesul convieuirii umane 8, sau aspectele tehnice legate att de procesul de elaborare a
normelor juridice, ct i cel de aplicare a lor 9. Pe scurt, tehnica juridic nglobeaz toate etapele i procedeele de
elaborare a normei juridice, limbajul i stilul actelor normative, procedeele de interpretare, precum i realizarea ei n
practic - prin respectarea de bunvoie sau prin aplicare de ctre organele abilitate, att caracterele formale ale legii i
ale obiceiului, ct i cadrul hotrrilor judectoreti i metodele de expunere ale doctrinei.
Aadar, se contureaz existena a trei componente ale tehnicii juridice: tehnica legislativ, prezentat anterior,
celelalte dou componente ale tehnicii juridice fiind interpretarea normelor juridice i realizarea dreptului. Fcndu-se
referire la tehnica juridic n totalitatea ei, cuprinznd cele trei componente, aceasta a mai fost denumit i tehnica
dreptului10.
Pentru a face distincie ntre procesul de elaborare a normelor juridice care intr n tehnica legislativ, ca parte
a tehnicii juridice, i celelalte dou componente ale tehnicii juridice, a fost utilizat i noiunea de tehnic juridic
normativ11.
Cnd Jean Dabin preciza c tehnica juridic se poate referi att la coninutul reglementrii, ct i la forma
acesteia, fcnd distincia ntre tehnica juridic material - care se refer la fondul reglementrii, i tehnica juridic
formal - care se refer la forma reglementrii din perspective utilizrii procedeelor tehnice, logice, sistematice,
filologice -, cu scopul asigurrii unei ct mai bune percepii a comandamentului juridic n ordinea social 12, avea n
vedere tehnica legislativ.
ntr-o alt formulare, tehnica juridic reprezint un aspect de execuie al elementului raional, constnd n
metode care au menirea de a transforma socialul n juridic, regulile de conduit n reguli de drept cu caracter
obligatoriu, cu scopul de a asigura aplicarea dreptului13.
D. Legistica formal este o alt denumire pe care unii autori au considerat-o identic tehnicii
legislative, pe de o parte, pentru c acesta din urm poate avea o dubl semnificaie, dup cum se
desprinde din cele anterior prezentate, i, pe de alt parte, pentru c a fost deja consacrat n

1
A se vedea precizri n acest sens n: Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 1999, p. 217; N. POPA,
Teoria general a dreptului, 1998, p. 226; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, 1999, p. 136.
2
Pentru realizarea dreptului, a se vedea Infra, Capitolul XV. Aplicarea normelor juridice.
3
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 343. Potrivit acestui autor, noiunea de tehnic juridic poate fi
neleas n sens larg (elaborarea, interpretarea i aplicarea dreptului) i n sens restrns (procedeele prin care prin care normele
juridice sunt elaborate, formele prin care politica legislativ a unui stat este exprimat n drept).
4
J. BONNECASE, citat de Dumitru MAZILU, 1999, p. 228 i de Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia
dreptului, 1999, p. 300.
5
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263.
6
Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, 2007, p. 122.
7
Dumitru MAZILU, 1999, p. 229.
8
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 226.
9
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 213, citndu-i pe Traian IONACU i Eugen BARASCH.
10
Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, 2007, p. 122.
11
A se vedea i Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 116.
12
Despre distincia dintre tehnica juridic material, i tehnica juridic formal, propus de ctre unul dintre prinii tehnicii
legislative, Jean Dabin, n Theorie generale du droit, Bruxelles, 1953, citat de Victor-Dan ZLTESCU, n Introducere n legistica
formal, 1995, p. 12.
13
Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, p. 26.
58

literatura occidental1. Considerndu-se c termenul de legistic formal exprim ct se poate de


bine procesul de transformare a materialului brut ce urmeaz a fi prelucrat n texte de lege 2, a fost
propus termenul de legistic formal n locul celui de tehnic legislativ.
Ali autori ns au mers mai departe cu analiza, argumentnd c cele dou noiuni nu se confund ntruct
legistica formal are un coninut mai larg, cuprinznd att normele metodologice de redactare a actelor normative,
ct i regulile de procedur legislativ, ambele categorii de norme avnd caracter formal i reprezentnd condiii fa
de care nu se poate face abstracie la elaborarea actelor normative3.
Legistica formal este considerat a reprezenta un domeniu de vrf al tiinei dreptului, ridicnd numeroase
probleme alimentate att de variabilitatea procedeelor tehnice, ct i de caracterul schimbtor al acestora 4. Legistica
formal, datorit caracterului ei complex, este considerat n doctrin att ramur distinct de drept, ct i o tiin
juridic de sine stttoare, pe lng faptul c a fost introdus ca disciplin de studiu n unele instituii de nvmnt
superior5.
n considerarea legisticii formale ca ramur de drept au fost luate n calcul: obiectul de reglementare -
ansamblul de norme juridice care reglementeaz procesul de elaborare a actelor normative, cuprinse n diverse izvoare:
Constituia Romniei, legi organice i ordinare, ordonane, regulamentele i cutumele parlamentare, hotrri ale
Guvernului; metoda de reglementare - autoritar-descriptiv: normele juridice elaborate potrivit acestei metode sunt
descriptive prin coninutul lor i autoritare prin modul n care sunt impuse participanilor; existena unor principii de
drept specifice: principiul fundamentrii tiinifice a actelor normative; principiul asigurrii echilibrului ntre dinamica
i statica dreptului; principiul corelrii actelor normative; principiul accesibilitii i economiei de mijloace n
elaborarea actelor normative. Chiar dac unele dintre aceste norme fac parte dintr-o alt ramur a dreptului (de
exemplu, regulile procedurii legislative care sunt studiate n cadrul dreptului constituional), avnd n vedere scopul
acestor norme, se consider c ar putea fi grupate i ntr-o alt ramur a dreptului, legistica formal, alturi de
normele tehnicii legislative care nu aparin nici unei alte ramuri de drept 6.
De asemenea, se pledeaz pentru considerarea legisticii formale printre tiinele juridice de ramur, chemat
fiind s propun soluii pentru simplificarea, armonizarea i sistematizarea legislaiei, avnd totodat menirea de a
releva regulile jocului politic n procesul de elaborare, adoptare i intrare n vigoare a legii. 7
Din cele expuse mai sus se desprinde faptul c, dei sunt propuse mai multe denumiri pentru a desemna
activitatea de creare a dreptului, acoperind un domeniu mai larg sau mai restrns al acesteia, pentru o abordare
complet trebuie avute n vedere att normele metodologice privind redactarea actelor normative (a se vedea Legea nr.
24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative), ct i procedurile aplicate
acestora n vederea adoptrii sau aprobrii (de exemplu, Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de
documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii8), pentru a dobndi for juridic. Cele dou aspecte ale activitii de creare a dreptului sunt
reglementate n Romnia prin acte normative diferite, care se completeaz reciproc.
***
n cele ce urmeaz, vom puncta cteva aspecte mai importante din activitatea de elaborare a actelor
normative, avnd n vedere att unele norme de tehnic legislativ ct i unele proceduri, urmnd s amintim
principiile tenicii de elaborare a actelor normative, etapele tehnicii de elaborare a actelor normative, prile constitutive
i structura formal a actelor normative. De asemenea, vom utiliza termenul de legiuitor pentru a desemna toate
tipurile de autoriti investite cu atribuia de a elabora acte normative. Reamintim c prin noiunea de elaborare
nelegem att elaborarea unor noi reglementri juridice, ct i modificarea sau completarea celor deja existente. Unde
nu se precizeaz altfel, noiunea de lege este considerat n sensul ei generic, nelegnd orice act normativ.

1
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 7. De asemenea, cel care, iniial, a propus aceast denumire, I.
Byvoet, n Legistique formelle (Technique legislative), a limitat-o la tehnica legislativ. Apud Ioan VIDA, Manual de legistic
formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 6.
2
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 13.
3
Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 6.
4
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 7.
5
Este vorba despre coala Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA) din Bucureti. Ioan VIDA, Manual de legistic
formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 5, .
6
Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 7-12.
7
Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 12-16.
8
Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 penru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru
elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a
altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 716 din 23
octombrie 2007.
59

3. Principiile tehnicii de elaborare a actelor normative


Modelarea normei juridice, att sub aspectul structurii interne, ct i al formei exterioare este
subordonat unor principii specifice. Cu toate c nu toi autorii au n vedere aceleai principii 1, sau
formularea lor difer uneori, majoritatea autorilor se opresc cu aproximaie la urmtoarele principii a cror
respectare este obligatorie n activitatea de elaborare a actelor normative:

A. Principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice implic din


partea legiuitorului cunoaterea tiinific a realitilor, necesitilor i implicaiilor normrii juridice 2.
Fundamentarea noii reglementri trebuie s aib ca punct de pornire dezideratele sociale prezente i de
perspectiv, lund n calcul i insuficienele legislaiei n vigoare. Elaborarea unor noi reglementri trebuie
fundamentat att pe evaluarea impactului legislaiei specifice aflate n vigoare la momentul elaborrii
proiectului de act normativ, ct i pe evaluarea impactului politicilor publice implementate de noul act
normativ3. Fundamentarea adecvat a iniiativelor legislative este asigurat printr-o evaluare preliminar 4 a
impactului proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a celorlalte proiecte de acte normative, care se
realizeaz printr-un set de activiti i proceduri privind identificarea i analizarea efectelor economice,
sociale, de mediu, legislative i bugetare.
n funcie de importana i complexitatea proiectelor de acte normative, elaborarea acestora trebuie
precedat: de o activitate de documentare i analiz tiinific pentru cunoaterea temeinic a realitilor
economico-sociale, a evoluiei i tendinelor fenomenelor i relaiilor sociale ce urmeaz a forma obiectul
reglementrii juridice5; de o trecere n revist a istoricului legislaiei domeniului aflat n atenie, precum i a
reglementrilor similare din legislaia strin, n special din rile membre ale Uniunii Europene 6, dar i din
legislaia internaional cnd este cazul. Pentru documentarea legislativ informaiile pot fi obinute de la
Consiliul Legislativ7 ori de la alte autoriti ori instituii cu atribuii de informare n materia respectiv. n
activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectelor de acte normative mai sunt avute n vedere
att jurisprudena practica Curii Constituionale n domeniul supus reglementrii, practica instanelor de
judecat n aplicarea reglementrilor n vigoare , ct i doctrina juridic n materie 8.
Pentru o cunoatere ct mai fidel a unui domeniu supus reglementrii se apeleaz la specialiti, la
institute de cercetare, universiti, societi comerciale sau organizaii neguvernamentale, care, pe baza unui
contract de prestrii servicii, vor realize evaluarea preliminar a impactului proiectului de act normativ, la
cererea iniiatorului acestuia9. Mai mult, n cadrul autoritilor publice care, conform atribuiilor i
domeniului lor de activitate, potrivit legii, au dreptul s iniieze proiecte de acte normative, se constituie
grupuri de lucru n componena crora sunt desemnai juriti, specialiti n domeniul afacerilor europene,
specialiti n domeniul politicilor publice, specialiti din compartimentele corespunztoare profilului
propunerilor de reglementare10.
Rezultatele studiilor de cercetare i referirile la sursele de informaii suplimentare relevante pentru
dezbaterea proiectelor de acte normative trebuie s fie incluse n instrumentele de prezentare i de motivare
ale proiectului de act normativ 11. Instrumentul de prezentare i motivare include coninutul evalurii
impactului actului normativ propus, cuprinznd, printre altele 12: motivul emiterii actului normativ, cu
referire special la insuficienele i neconcordanelor reglementrilor n vigoare; principiile de baz i

1
n afar de principiile pe care le amintim aici, au mai fost conturate i un principiu al planificrii i prognozei legislative, precum
i principiul unitii reglementrilor juridice. Apud Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, 2007, pp. 121-122.
2
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 118.
3
Conform art. 6 al. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat.
4
Conform art. 61 din Legea nr. 24/2000, republicat.
5
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 214.
6
Conform art. 19 al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
7
Conform art. 79 din Constituia Romniei, republicat, Consiliul Legislativ este un organ consultativ de specialitate al
Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizeii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii, innd
totodat i evidena oficial a legislaiei Romniei.
8
Conform art. 20 din Legea nr. 24/2000, republicat.
9
Conform art. 6 al. (4) din Legea nr. 24/2000, republicat.
10
Conform art. 7 din H.G. nr. 1226/2007.
11
Conform art. 19 al. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat, i art. 8 din H.G. nr. 1226/2007.
12
Conform art. 30 din Legea nr. 24/2000, republicat.
60

finalitatea reglementrilor propuse; concluziile studiilor, lucrrilor de cercetare, evalurilor statistice;


referiri la documente de politici publice; impactul socio-economic; impactul financiar asupra bugetului
general consolidat pe termen scurt i lung; impactul asupra sistemului juridic; compatibilitatea cu
reglementrile comunitare n materie, precum i msurile viitoare de armonizare care se impun; consultrile
derulate n vederea elaborrii proiectului de act normativ; activitile de informare public privind
elaborarea i implementarea proiectului de act normativ i ale seciunii prevzute de lege.

B. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului i principiul supremaiei legii. Principiul


respectrii unitii de sistem a dreptului nseamn s fie avut n vedere cerina ca noul act normativ s se
integreze organic n sistemul dreptului respectiv, ceea ce presupune ocuparea unui loc i rol determinant n
angrenajul sistemului legislativ pentru a avea eficien i finalitate 1. Trebuie asigurat cerina corelrii
sistemului de acte normative pentru obinerea unui echilibru i a unei mobiliti a sistemului de drept.
Lund n considerare dreptul ca sistem, trebuie avute n vedere trsturile sistemului pentru ca actele
normative nou elaborate s poate deveni elemente integrate ale sistemului 2.
Proiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile care s asigure o
ct mai mare stabilitate i eficien legislativ. Soluiile din proiectul de act normativ trebuie s fie
temeinice, mbinnd interesul social, politica legislativ a statului romn i, nu n ultimul rnd, corelarea
noului act normativ cu ansamblul reglementrilor interne, armonizarea legislaiei naionale cu legislaia
comunitar i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte 3.
n vederea integrrii organice a actului normativ n sistemul legislaiei trebuie respectate
urmtoarele reguli: proiectul de act normativ s fie corelat cu prevederile actelor normative de nivel
superior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune; proiectul de act normativ, dac este ntocmit pe
baza unui act de nivel superior, nu poate depi limitele competenei instituite prin acel act i nici nu poate
contraveni principiilor i dispoziiilor acestuia; proiectul de act normativ va fi corelat att cu reglementrile
comunitare, ct i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte 4.
Actele normative se elaboreaz n funcie de ierarhia lor, de categoria lor i de autoritatea public
competent s le adopte. Din punctul de vedere al tehnicii legislative, la baza iniierii, elaborrii, adoptrii i
aplicrii proiectelor de acte normative trebuie inut cont de: Constituia Romniei, republicat; Legea nr.
24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea
Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte
normative supuse aprobrii Guvernului; Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea
proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente,
n vederea adoptrii/aprobrii; principiile ordinii de drept5.
Potrivit principiului supremaiei legii, legea, ca act juridic al Parlamentului, se bucur de o for
juridic suprem n ierarhia izvoarelor de drept, iar n cadrul acestora Constituia, ca lege fundamental,
ocup locul cel mai nalt6. Se tie c nsui legiuitorul constituant a stabilit o ierarhie a legilor - legi
constituionale, legi organice i legi ordinare7.
Exist autori care consider acest principiu ca fiind distinct, de sine-stttor 8, alii ns l integreaz
n principiul respectrii unitii de sistem a dreptului 9. Indiferent care ar fi abordarea acestui principiu, nu
trebuie uitat faptul c legea, n sensul ei restrns, reglementeaz relaiile eseniale din societate i are
valoarea juridic cea mai nalt.

1
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 119.
2
Despre trsturile sistemului, a se vedea Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp. 49-54.
3
Conform art. 6 al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
4
Conform art. 12 din Legea nr. 24/2000, republicat.
5
Conform art. 4 din Legea nr. 24/2000, republicat, i art. 5 din H.G. nr. 1226/2007.
6
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 148.
7
Conform art. 73. Categorii de legi din Constituia Romniei, republicat.
8
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 119.
9
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 148; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului,
2002, p. 208.
61

Mai mult, referindu-ne att la principiul unitii de sistem a dreptului, ct i la cel al supremaiei
legii, tim c izvoarele dreptului nu se afl pe paliere distincte fr vreo legtur ntre ele. Din contr, exist
legturi complexe, att pe vertical ct i pe orizontal ntre actele normative cu valori juridice diferite sau
cu aceeai valoare juridic, fapt care este reflectat i n modul de adoptare a acestora.
Legea nu exclude aciunea de reglementare a altor categorii de acte normative ci chiar o presupune.
Astfel, hotrrile Guvernului sunt norme de executare, fiind emise pentru organizarea executrii legilor 1;
ordonanele Guvernului se adopt numai n temeiul unei legi speciale de abilitare a Guvernului, n limitele
i n condiiile prevzute de aceasta2; ordonanele de urgen pot fi adoptate de Guvern numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena 3; la rndul lor,
ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i
celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate ori ale autoritilor administrative
autonome se emit numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor Guvernului 4. La
aceasta se adaug i prevederea potrivit creia iniiativa legislativ potrivit Constituiei este exercitat de
Guvern, prin nsuirea proiectelor de lege elaborate de ministere sau de alte autoriti ale administraiei
publice i transmiterea acestora spre dezbatere i adoptare Parlamentului 5.
Dup cum se desprinde din cele mai sus expuse, la elaborarea actelor normative se are n vedere ca
acestea s nu fie izolate n sistemul dreptului, s nu par lipite, s nu fac not discordant, domeniul supus
reglementrii s fie armonios integrat. Aadar, cnd se propune un nou act normativ, legiuitorul va ine cont
de corelaiile dintre diferitele acte normative deja existente, de modificrile subsecvente, de domeniile
afectate prin adoptarea noii reglementri, ca i de conflictele de reglementri 6. De aceea, normele de tehnic
legislativ prevd, printre altele i: unicitatea reglementrii n materie7 - reglementrile de acelai nivel i
care au acelai obiect de reglementare sunt cuprinse, de regul, ntr-un singur act normativ; evitarea
paralelismelor8 interzicnd instituirea acelorai reglementri n mai multe articole din acelai act normativ
ori n dou sau mai multe acte normative; asanarea legislaiei9 prin abrogarea expres a dispoziiilor
legale desuete ori care sunt contradictorii reglementrii propuse.
Doar innd cont de cele de mai sus fiecare act normativ i gsete locul n cadrul sistemului,
contribuind la funcionarea armonioas i la atingerea finalitilor acestuia.

C. Principiul accesibilitatii i al economiei de mijloace n elaborarea normativ10.


Principiul accesibilitatii actelor normative se refer la asigurarea unei receptri uoare a actului
normativ de ctre cei crora li se adreseaz. Pentru a fi respectate, normele juridice trebuie nelese. Potrivit
legii11, redactarea actului normativ este subordonat dezideratului nelegerii cu uurin a textului de ctre
destinatarii acestuia. Poate prea exagerat des-citata 12 afirmaie a lui Ihering - c legiuitorul trebuie s
gndeasc profund ca un filosof i s se exprime ca un ran -, dar exprim arta, miestria de care trebuie s
dispun legiuitorul pentru ca textul legii s fie neles, s transmit scopul i obiectivele acelei reglementri
astfel nct conduita prescris destinatarului s fie nsuit de acesta de bunvoie. De aceea, se acord
atenie coerenei, preciziei, logicii i adecvrii ideilor n funcie de conexiunile i de raportul firesc dintre
ele13, ca i utilizrii unui anumit stil sau limbaj clar i precis, alturi de o metod de reglementare adecvat
domeniului. Conduita prescris n norma juridic poate fi cel mai bine exprimat n cuvinte simple, acestea

1
Conform: art. 108 al. (2) din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (2) din H.G. nr. 1226/2007.
2
Conform: art. 108 al. (3) i art. 115 al. (2) i (3) din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (3) din H.G. nr. 1226/2007.
3
Conform art. 115 al. (4) din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (4) din H.G. nr. 1226/2007.
4
Conform art. 75 din Legea nr. 24/2000, republicat.
5
Conform art. 74 din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (5) din H.G. nr. 1226/2007.
6
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 208.
7
Conform art. 13 din Legea nr. 24/2000, republicat.
8
Conform art. 15 din Legea nr. 24/200, republicat.
9
Conform art. 16 din Legea nr. 24/2000, republicat.
10
A se vedea n acest sens: Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp. 147-148; Nicolae POPA,
Teoria general a dreptului, 2002, pp. 208-213.
11
Conform art. 34 al. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat.
12
De exemplu, Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 147; Nicolae POPA, Teoria general
a dreptului, 2002, p. 208 i alii.
13
Conform at. 33 din Legea nr. 24/2000, republicat.
62

putnd fi uneori mai eficiente dect o exprimare pretenioas dar a crei nelegere s fie greu accesibil
destinatarilor.
Pentru asigurarea accesibilitatii i economiei de mijloace n elaborarea normativ, au fost
subliniate1 cteva cerine eseniale care trebuie ndeplinite, dovedind c activitatea de modelare normativ
cu caracter juridic include, pe lng activitatea de cunoatere, i o aciune de apreciere, de opiune i
decizie:
a) Alegerea formei exterioare a reglementrii. Forma exterioar pe care legiuitorul o alege pentru
reglementarea unor relaii sociale se rsfrnge i asupra valorii i forei juridice a actului normativ. Forma
exterioar de reglementare este aleas n funcie: de materia reglementat; de natura relaiilor supuse
reglementrii; de autoritatea n competena creia intr iniierea actului normativ propus; de forma actului
normativ din care face parte, care poate fi: lege, hotrre sau ordonan a Guvernului, ordin al unui ministru
etc.
b) Alegerea modalitii reglementrii juridice se refer la opiunea legiuitorului privind modul prin
care alege s impun conduita prescris n norma juridic. Legiuitorul opteaz pentru un gen de conduit
sau altul, pentru o metod de reglementare sau alta innd cont de specificul relaiei sociale reglementate, de
calitatea subiecilor participani, de natura intereselor ocrotite, de semnificaia valoric a reglementrii.
Actul normativ, prin modul de exprimare, trebuie s asigure dispoziiilor sale un caracter
obligatoriu. Dup caz, dispoziiile cuprinse ntr-un act normativ pot fi: imperative (onerative sau
prohibitive), permisive, supletive, de recomandare, de stimulare, alternative, derogatorii, facultative,
tranzitorii, temporare2.
c) Alegerea procedeelor de conceptualizare i a unui limbaj adecvat. Dreptul nu se reduce numai la
constatarea unor fapte, ci cuprinde i judeci de valoare aprute n procesul de prelucrare a datelor 3. Astfel,
norma juridic este rezultatul unui proces de abstractizare 4 ce rezult n urma unor operaiuni complexe de
evaluare i valorificare a relaiilor sociale 5 ce se concretizeaz n conceptele, categoriile i noiunile
cuprinse n normele juridice. Pentru a individualiza aceste concepte, tehnica legislativ a recurs la definiii,
clasificri, enumerri, ficiuni juridice, prezumii i alte procedee tehnice, precum i a unui limbaj adecvat 6.
Pe lng aspectele legate de limbajul juridic, acest principiu include i aspecte referitoare la construcia
normei juridice: includerea n aceasta a elementelor structurale, fixarea tipului de conduit 7.

D. Principiul asigurrii unui raport ntre dinamica i statica dreptului 8. Sistemul dreptului este un
sistem deschis i, ca orice sistem, are i capacitatea de autoreglare care se realizeaz prin existena unui
echilibru dinamic ntre tendinele de conservare a valorilor permanente ale dreptului i de schimbare ale
elementelor determinate de cerinele noi ale vieii sociale. Astfel, normele de drept nu sunt imuabile, ele pot
fi modificate sau nlocuite (abrogate). Sigur, regulile de drept adoptate trebuie s corespund schimbrilor
n form i coninut ale relaiilor sociale, mobilitatea impulsionnd multiplicarea conduitelor i aciunilor
sociale. Pe de alt parte ns, trebuie asigurat i o stabilitate a regulilor de drept, condiie necesar a
existenei unei ordini de drept, prin care se poate asigura conservarea acelor norme juridice prin care sunt
ocrotite i garantate valorile supreme ale societii. O dinamic prea mare a modificrilor i abrogrilor
poate duce la o lips de interes din partea destinatarilor, n special n cazul modificrilor prea dese i la
interval mic ale acelorai acte normative. O stabilitate prea rigid a normelor poate constitui chiar o frn n

1
Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp. 147-148; Nicolae POPA, Teoria general a
dreptului, 2002, pp. 208-210;
2
Conform art. 7 al. (2)-(3) din Legea nr. 24/2000, republicat.
3
Apud Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 213.
4
Mai multe despre abstractizare i tehnica juridic, a se vedea Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, pp.
346-352.
5
Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 210.
6
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 369.
7
Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p.148.
8
Pentru dezvoltarea acestui principiu, a se vedea Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp.146-
147; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 207. Pentru acest principiu este cunoscut i ca principiul asigurrii
echilibrului dintre dinamica i statica dreptului. Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura
legislativ, 2000, pp. 9-10; Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pp. 366-
367.
63

dezvoltarea societii. De aceea se cere din partea legiuitorului atenie n adoptarea noului act normativ
astfel nct, pe baza evalurii impactului al crui coninut este cuprins n instrumentul de prezentare i
motivare, s anticipeze efectele pe care le va avea aplicarea acelui act i s nu fie nevoit a-l modifica prea
curnd doar pentru c nu au fost luate n calcul toate aspectele sau evaluarea nu a fost complet.

4. Etapele tehnicii de elaborare a actelor normative


n devenirea actelor normative de la stadiul de propunere la cel de aplicare, acestea parcurg mai
multe etape stabilite de lege n funcie de: autoritile competente a iniia i pregti proiectul actului
normativ respectiv i de categoria de izvoare ale dreptului din care actul normativ respectiv face parte. Cu
cteva diferene pe care le vom preciza la momentul oportun, toate categoriile de acte normative parcurg
aceleai etape dar la nivele diferite; aceste etape pot fi cel mai bine desprinse din Constituie 1 ca fiind:
iniierea proiectului de act normative; dezbaterea proiectului actului normative; votarea i adoptarea actului
normative; promulgarea care este specific doar legii; publicitatea actului normativ.
a) iniierea actelor normative. Proiectele de legi se elaboreaz ca urmare a exercitrii dreptului de
iniiativ legislativ, potrivit Constituiei2. Proiectele celorlalte categorii de acte normative se elaboreaz de
autoritile competente s le iniieze, potrivit legii 3. Proiectele de acte normative trebuie s fie nsoite de
documente de motivare4 care poart denumiri diferite, n funcie de categoria de acte normative pe care le
nsoesc, astfel: expuneri de motive - n cazul proiectelor de legi i al propunerilor legislative; note de
fundamentare n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului; referate de aprobare pentru celelalte
acte normative; studii de impact n cazul proiectelor de legi de importan i complexitate deosebit. n
documentele de motivare se face o prezentare succint a actului normativ pe care l nsoesc, i se arat
considerentele ce au determinat intervenia normativ, precum i scopul urmrit prin adoptarea acelui act
normativ.
Trebuie precizat faptul c, n faza de elaborare a proiectelor de acte normative, iniiatorul
proiectelor de acte normative are obligaia supunerii acestora procedurii de consultare i procedurii de
avizare, n funcie de obiectul reglementrii 5. Supunerea proiectului de act normativ procedurii de
consultare nseamn transmiterea, de ctre iniiator, a proiectului nsoit de documentul de prezentare i
motivare instituiilor ce urmeaz a fi consultate. Potrivit legii, iniiatorul are obligaie de a se consulta, dup
caz, cu urmtoarele ministere i instituii publice: Ministerul Economiei i Finanelor, Secretariatul General
al Guvernului, Ministerul Afacerilor Externe, Departamentul pentru Afaceri Europene, Curtea de Conturi,
Consiliul Concurenei, aparatele de lucru ale minitrilor de stat, ministere sau alte autoriti publice n
funcie de domeniul supus reglementrii.
Dac n urma consultrii niciuna dintre autoritile publice consultate nu a avut observaii sau
propuneri, iniiatorul transmite proiectul de act normativ, nsoit de instrumental de prezentare i motivare,
spre avizare instituiilor publice avizatoare prevzute de lege. Dup obinerea tuturor avizelor autoritilor
publice interesate n aplicare, proiectul de act normative este transmis Ministerului Justiiei, care l va aviza
exclusiv din punctul de vedere al legalitii, ncheind operaiunile din etapa de avizare 6.
Pentru a se asigura integrarea proiectului de act normativ respectiv n sistemul dreptului, acesta va
fi supus n mod obligatoriu avizrii Consiliului Legislativ 7. Avizul Consiliului Legislativ este un aviz de
specialitate8, are caracter consultativ i are scopul de a asigura sistematizarea, unificarea i coordonarea
ntregii legislaii a rii9.
b) dezbaterea proiectelor de acte normative se realizeaz n formele prevzute de Constituie 10 i
de Regulamentele Camerelor Parlamentului pentru legi, sau n formele prevzute n hotrri ale Guvernului
pentru celelalte categorii de acte normative. n cazul legilor, dezbaterea propunerii legislative se realizeaz,
1
Conform Constituiei Romniei, republicate, Titlul III. Autoritile publice, Capitolul I. Parlamentul, Seciunea a 3-a. Legiferarea.
2
Conform art. 74 din Constituia Romniei, republicat.
3
Conform art. 5 din Legea nr. 24/2000, republicat.
4
Conform art. 29 din Legea nr. 24/2000, republicat.
5
Conform art. 8 al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
6
Conform art. 33 al. (7) din H.G. nr. 1226/2007.
7
Conform art. 8 al. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat i art. 34 al. (6) lit. a) din H.G. nr. 1226/2007.
8
Conform art. 9 al. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat.
9
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p.149.
10
Conform art. 75 din Constituia Romniei, republicat.
64

pe rnd, n cele dou camere, dup ce, n prealabil, au fost examinate i avizate de comisiile parlamentare
care, la rndul lor, au redactat rapoarte privind adoptarea, cu sau fr amendamente, sau respingerea
proiectului.
Dezbaterea proiectelor de hotrri ale Guvernului se realizeaz, pe articole, n cadrul edinelor de
Guvern, iar dezbaterea celorlalte proiecte de acte normative se realizeaz n cadrul autoritilor competente
s le adopte, adic la nivelul factorilor de decizie implicai n elaborarea proiectului 1.
c) adoptarea proiectului de act normativ are loc n mod diferit, dup anumite proceduri, dup
cum este vorba despre o lege, o hotrre de Guvern sau o ordonan a Guvernului.
Promulgarea este specific doar legii i aparine Preedintelui Romniei. Promulgarea nu este
un act legislativ propriu-zis. Promulgarea este un act cu dubl consecin: se recunoate de eful statului
care este coninutul autentic al actului normativ votat de cele dou Camere ale Parlamentului ; se dispune
publicarea actului normative adoptat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I 2.
d) realizarea publicitii oficiale. n vederea intrrii lor n vigoare, legile, hotrrile Guvernului,
ordonanele i ordonanele de urgen ale Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale
autoritilor administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de
conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I3.
Realizarea publicitii actelor normative are un triplu efect 4: determin momentul intrrii n vigoare
a legii; face ca legea s fie opozabil publicului; stabilete de o manier autentic coninutul legii. Data la
care se realizeaz publicitatea actului normativ este foarte important ntruct n funcie de aceasta se
stabilete i data intrrii n vigoare actului normativ respectiv.

5. Prile constitutive, structura intern i sistematizarea actelor normative


Prile constitutive ale actelor normative 5 sunt: titlul, preambulul (dac este cazul), formula
introductiv, partea dispozitiv, formula de atestare a autenticitii actului.
a) titlul actului normativ6 cuprinde denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa juridic
i de autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Titlul actului normativ
reprezint elemental su de identificare i trebuie s fie scurt i sugestiv 7. Ca element de identificare, titlul
se ntregete, dup adoptarea actului normativ, cu un numr de ordine i anul n care a fost adoptat.
Denumirea proiectului unui act normative nu poate fi aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare.
b) formula introductiv8 indic temeiul constituional sau legal al reglementrii 9 i const ntr-o
propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei privind
emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv, astfel: n cazul legilor Parlamentul Romniei adopt
prezenta lege; n cazul actelor Guvernului n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre sau, dup caz, ordonan, situaie n care se va face referire
i la legea de abilitare; n cazul ordonanelor de urgen, formula introductiv este n temeiul art. 115 alin.
(4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
Pentru celelalte categorii de acte normative, formula introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea
generic a actului i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora a fost emis actul normative.
c) preambulul10 actului normativ enun scopul i, dup caz, motivarea reglementrii. n general,
includerea lui n cuprinsului actului normativ se apreciaz de la caz la caz, dar n cazul ordonanelor de
urgen este obligatoriu i cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce
impune recurgerea la aceast cale de reglementare.

1
Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, 2004, p. 120.
2
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 380.
3
Conform art. 10 din Legea nr. 24/2000, republicat.
4
Apud Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 381.
5
Conform art. 38 din Legea nr. 24/2000, republicat.
6
Conform art. 39 din Legea nr. 24/2000, republicat.
7
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 214.
8
Conform art. 40 din Legea nr. 24/2000, republicat.
9
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 214.
10
Conform art. 41 din Legea nr. 24/2000, republicat.
65

Exemplu:

Titlu: Ordonana de urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului1
Preambul:
Avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n
procesul de integrare european, este imperios necesar adoptarea, n regim de urgen, a
prezentului act normativ, n baza cruia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n
domeniul proteciei mediului i
innd cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz principiile care
guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului i care traseaz direciile de
reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile,
elemente care vizeaz interesul public i care constituie situaii de urgen extraordinare.
Formula introductiv: n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen:

d) partea dizpozitiv2 a actului normativ reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii i


cuprinde totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale supuse reglementrii,
formulate n dispoziii generale, de fond, tranzitorii i finale.

e) meniunea privind transpunerea normelor comunitare3 se face dup partea dispozitiv a actelor
normative i cuprinde elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat, astfel:
Prezenta/prezentul (tipul actului normativ) transpune Directiva nr. / privind , pubicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. ../
f) atestarea autenticitii actului normativ se realizeaz prin semnarea actului normativ respectiv de
reprezentatul legal al emitentului, se dateaz i se numeroteaz.
Formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege cuprinde: denumirea Camerei
Deputailor/Senatul n care a fost adoptat, data edinei, articolul din Constituie ale crui prevederi au fost
respectate i semnturile preedinilor celor dou Camere sau ale vicepreedinilor care au condus edinele.
Data legii este aceea la care i se d numr dup promulgare. Actele Guvernului poart data edinei
Guvernului n care a fost aprobat actul respectiv.

Structura intern a actului normativ i sistematizarea coninutului actului normativ


Articolul4 este elemental structural de baz al prii dispozitive. De regul, articolul cuprinde o
singur dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. n textul legii, articolul este exprimat prin
abrevierea art. Articolele se numeroteaz de la nceputul pn la sfritul actului normativ, n continuare,
cu cifre arabe. Cnd actul normative cuprinde un singur articol, acesta se va defini prin Articol unic.
n cazul actelor normative care au ca obiect modificarea sau completarea altor acte normative,
articolele se numeroteaz cu cifre romane, cu cifre arabe numerotndu-se textele modificate sau completate.
n cadrul codurilor sau a legilor de mare ntindere, articolele sunt prevzute cu denumiri marginale,
exprimnd sintetic obiectul lor, fr a avea semnificaie proprie n coninutul reglementrii.
Cnd ntr-un act normativ se introduc articole noi, fr a fi dispus numerotarea veche a actului
normativ, se folosete metoda introducerii unor indici 5. (De exemplu, Art. 61. Evaluarea primar a
impactului noilor reglementri, din Legea nr. 24/2000, republicat.)

1
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M.Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005, a fost aprobat, cu modificri
i completri prin Legea nr. 265/2006, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 586 din data de 6 iulie 2006.
2
Conform art. 42 din Legea nr. 24/2000, republicat.
3
Conform art. 43 din Legea nr. 24/2000, republicat.
4
Conform art. 45 din Legea nr. 24/2000, republicat.
5
Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 215.
66

Alineatul1 este o subdiviziune a articolului i este constituit, de regul, dintr-o singur propoziie
sau fraz, prin care este reglementat o ipotez juridic specific ansamblului articolului. Se folosesc
alinenate distincte, asigurndu-se articolului o succesiune logic a ideilor i o coeren a reglementrii
atunci cnd din dispoziia normativ primar a unui articol decurg mai multe ipoteze juridice. Cnd un
articol are dou sau mai multe alinenate, acestea se numeroteaz cu cifre arabe cuprinse n parantez.
Enumerrile n text2 se identific prin utilizarea literelor alfabetului romnesc, nu prin liniue ori
alte semne grafice.
Sistematizarea coninutului actului normativ se realizeaz prin respectarea unei ordini de prezentare
a ideilor3, prin dispoziii generale sau principii generale; dispoziii privind fondul reglementrii; dispoziii
tranzitorii; dispoziii finale.
Dispoziiile generale4 cuprind prevederi care orienteaz ntreaga reglementare, determin obiectul i
principiile acesteia. Dispoziiile de fond5 cuprind reglementarea propriu-zis a relaiilor sociale ce fac
obiectul actului normativ. Dispoziiile tranzitorii 6 cuprind msurile ce se instituie cu privire la derularea
raporturilor juridice nscute n temeiul vechii reglementri ce urmeaz a fi nlocuit de noul act normativ.
Dispoziiile finale7 cuprind msurile necesare pentru punerea n aplicare a actului normativ, data intrrii n
vigoare a acestuia, implicaiile asupra altor acte normative, cum ar fi: abrogarea, modificarea, completarea
ori dispoziii de republicare, dac este cazul.
Numerotarea i denumirea diferitelor grupri de articole 8. Capitolele, titlurile, prile i crile se
numeroteaz cu cifre romane, n succesiunea pe care o au n structura din care fac parte. Seciunile i
paragrafele se numeroteaz cu cifre arabe. Titlurile, capitolele i seciunile se denumesc prin exprimarea
sintetic a reglementrilor pe care le cuprind.
Anexele9 se pot folosi la redactarea textului unui proiect de act normativ, ca pri componente ale
acestuia. Anexele pot conine exprimri cifrice, desene, tabele, planuri, regulamente, statute, metodologii
sau norme cu caracter predominant tehnic. Anexa trebuie s se refere exclusiv la obiectul determinat prin
textul de trimitere. Titlul anexei cuprinde exprimarea sintetic a ideii din textul de trimitere. Cnd un act
normativ are mai multe anexe, acestea se vor numerota cu cifre arabe, n ordinea n care au fost enunate n
textul proiectului.
Principalele forme de sistematizare a actelor normative sunt codificarea i ncorporarea 10. n
vederea sistematizrii i concentrrii legislaiei 11, reglementrile dintr-un anumit domeniu sau dintr-o
anumit ramur de drept, subordonate unor principii comune, pot fi reunite ntr-o structur unitar, sub
forma codurilor. Codificarea este o form superioar de sistematizare. ncorporarea reprezint o form
inferioar de sistematizare, prin simpla alturare a textelor unor acte normative ntr-o structur omogen,
prezentat sub form de codex, care s nlesneasc cunoaterea i aplicarea lor.

6. Evenimente legislative12
Dup intrarea n vigoare a unui act normativ pot interveni diferite evenimente legislative, cum sunt:
modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea, rectificarea, interpretarea legal, altele.
Evenimentele legislative pot fi dispuse prin acte normative ulterioare de acelai nivel sau de nivel superior, fie avnd
ca obiect exclusiv evenimentul respectiv, fie prin alte acte normative ulterioare care reglementeaz n principal o
anumit problematic, iar ca msur conex dispun i asemenea evenimente legislative cu scopul de a asigura
corelarea celor dou acte normative ce interfereaz.

7. Limbaj i stil n elaborarea actelor normative.


1
Conform art. 46 din Legea nr. 24/2000, republicat.
2
Conform art. 47 din Legea nr. 24/2000, republicat.
3
Conform art. 49 din Legea nr. 24/2000, republicat.
4
Conform art. 50 din Legea nr. 24/2000, republicat.
5
Conform art. 51 din Legea nr. 24/2000, republicat.
6
Conform art. 52 din Legea nr. 24/2000, republicat.
7
Conform art. 53 din Legea nr. 24/2000, republicat.
8
Conform art. 54 din Legea nr. 24/2000, republicat.
9
Conform art. 55 din Legea nr. 24/2000, republicat.
10
Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 216.
11
Conform art. 17-18 din Legea nr. 24/2000, republicat.
12
Conform art. 56-69 din Legea nr. 24/2000, republicat.
67

Stilul legislativ se refer la ansamblu de caracteristici al formei textelor legislative. El este cel care d
expresie claritii, conciziei, sobrietii, simplitii i preciziei, cu toate c difer de la o ramur de drept la alta, de la
un sistem de drept la altul. Stilul legislativ difer i de stilul judiciar 1.
Toate tipurile de actele normative se redacteaz n forma prescriptiv proprie normelor juridice. Redactarea se
subordoneaz dezideratului nelegerii cu uurin a textului de ctre destinatarii acestuia. Tipul de dispoziie
(imperative, permisive etc.) prin care legiuitorul a ales s reglementeze anumite raporturi sociale trebuie s rezulte
expres din redactarea normelor juridice. Textul legislativ trebuie s fie formulat clar, fluent i inteligibil, fr dificulti
sintactice i pasaje obscure sau echivoce. La alegerea formei i esteticii exprimrii trebuie avut n vedere ca acestea s
nu prejudicieze stilul juridic, precizia i claritatea dispoziiilor. Mai mult, nu-i au locul ntr-o reglementare juridic
termenii cu ncrctur afectiv2.
Trebuie avut n vedere coerena ideilor, n funcie de conexiunile i de raportul firesc dintre ele 3, ca i
utilizarea unui anumit limbaj i stil juridic specific normativ, concis, clar, sobru i precis, respectndu-se cu
rigurozitate regulile gramaticale i cele de ortografie. n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim prin aceiai
termeni4.
La redactarea textelor se folosesc cuvinte n nelesul lor curent din limba romn modern, evitndu-se
folosirea regionalismelor. Dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate avea nelesuri diferite, pentru
evitarea oricror confuzii, semnificaia acestui termen n context este stabilit n nsui actul normativ care l instituie,
fie la nceputul actului normativ, n cadrul dispoziiilor cu caracter general, fie ntr-o anex destinat lexicului
respectiv. Semnificaia stabilit n acest fel pentru unii termeni devine obligatorie pentru toate actele normative din
aceeai materie.
Cu mici excepii, este interzis folosirea neologismelor atunci cnd n limba romn exist un sinonim de
larg rspndire5.
Textul articolelor trebuie s aib un caracter dispozitiv, norma s fie instituit fr justificri sau explicaii, cu
excepia explicaiilor cuprinse n normele interpretative, dar acestea sunt permise numai n msura n care sunt strict
necesare nelegerii textului. Pentru accentuarea caracterului imperativ al dispoziiei respective, verbele se utilizeaz la
timpul prezent, forma afirmativ6. Verbul utilizat n textul de lege este denumit verbum regens ntruct el este cel care
determin aciunea ce va produce consecinele prevzute de text7.
Cnd ntr-un act normativ se face referire la un alt act normativ, aceasta se va realiza prin precizarea
categoriei juridice a acestuia, a numrului su, a titlului i a datei la care s-a realizat publicitatea actului respectiv. (De
exemplu, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005.) Cnd se face referire la un tratat internaional, se va meniona
att denumirea complet a acestuia, ct i a actului de ratificare sau de aprobare. (De exemplu, Convenia Cadru a
Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC) 8, ratificat de Romnia prin Legea nr. 24/06.05.1994
pentru ratificarea Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5
iunie 1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 119 din 12 mai 1994.)
Legea prevede i pentru documentele de motivare ca redactarea s se fac ntr-un stil explicativ, clar,
folosindu-se terminologia proiectului de act normativ pe care l prezint9.

Indicaii bibliografice
Lidia BARAC, Elemente de teoria dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.132.
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, pp. 210-215;
Gheorghe BOBO, Statul i dreptul n civilizaia i cultura universal, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2006.
Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, pp. 122-126; 171-176.
Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, pp. 263-270.
Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
Hans KELSEN, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000
Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Bucureti, 1999, pp. 228-240.
Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, pp. 143-157.
Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1979, p. 19.

1
Apud Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 370.
2
Conform art. 7 din Legea nr. 24/2000, republicat.
3
Conform at. 33. Sistematizarea ideilor n text din Legea nr. 24/2000, republicat.
4
Conform art. 35. Unitatea terminologic din legea nr. 25/2000, republicat.
5
Conform art. 34. Stilul actelor normative din Legea nr. 24/2000, republicat.
6
Conform art. 36. Exprimarea coninutului legislativ din Legea nr. 24/2000, republicat.
7
Apud Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 372.
8
Romnia a ratificat Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice prin Legea nr. 24/06.05.1994 pentru
ratificarea Conventiei-cadru a Natiunilor Unite asupra schimbarilor climatice, semnata la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 (M.Of. nr.
119 din 12 mai 1994).
9
Conform art. 31 din legea nr. 24/2000, republicat.
68
Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1969.
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pp. 198-219.
Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck,Bucureti, 2005, pp.
182-201.
Sorin POPESCU, Victoria NDREANU, Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, pp. 121-131.
Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, pp. 116-126.
Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 315-316.
Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
Costic VOICU, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 196-220.
Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pp. 338-412.
Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, Editura Rompit, Bucureti, 1995.

Legislaie
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 453 din 4 iulie 2007, .
Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea,
avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 716 din 23 octombrie 2007.
Hotrrea Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse
aprobrii Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 843 din 12 octombrie 2006.

Tema XV.
Interpretarea normelor juridice
- Prezentare succint -

n vederea atingerii scopului pentru care au fost elaborate normele juridice, este necesar
cunoaterea literei normelor juridice, dar i a spiritului acestora. Acestea se dezvluie n cadrul procesului
de interpretare1, parte a procesului de realizare a dreptului.
n ambele sale accepiuni2, realizarea dreptului presupune, ntr-o form sau alta, ntr-o msur sau
alta, i demersul de interpretare a normelor juridice.
Interpretarea normelor juridice este o operaiune logico-raional, care se realizeaz dup anumite
reguli, pe baza unor metode specifice dreptului, avnd ca scop stabilirea adevratului sau deplinului sens al
normei juridice n aplicarea sa concret3, constituind totodat un moment necesar al aplicrii dreptului 4.
n activitatea de aplicare a normei juridice, cunoaterea ei are un dublu aspect: a) cunoaterea ct
mai deplin a strii de fapt ce urmeaz a fi ncadrat n prevederile acelei norme i b) cunoaterea ct mai
temeinic a spiritului i literei normei ce urmeaz a fi aplicat acelei stri de fapt 5.
Interpretarea normelor juridice trebuie s conduc la clarificarea deplin a nelesului acestora, att
din perspectiva structurii lor logico-juridice interne, ct i din perspectiva formei lor exterioare, a stilului i
limbajului de elaborare, toate acestea urmrind s dezvluie intenia legiuitorului. Raiunea practic a unui
asemenea demers este, n ultim instan, aceea de a asigura o corect selectare i individualizare a normei
aplicabile la o situaie de fapt dat.

1. Necesitatea interpretrii normelor juridice


Urmtoarele considerente stau la baza necesitii interpretrii normelor juridice 6:

1
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 309.
2
A se vedea Infra, Modulul XI. Realizarea dreptului. Prin realizarea dreptului se nelege att respectarea de bunvoie a normelor juridice de ctre
cei crora lis e adreseaz, ct i aplicarea normelor juridice prin intervenia organelor abilitate ale statului.
3
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 161.
4
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 311.
5
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 161.
6
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 311-312; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 162-163.
69

norma juridic fiind elaborat la modul generic, aplicarea ei la un caz concret determinat
presupune n mod necesar procesul de interpretare prin care se stabilete dac acel coninut generic, este
aplicabil acelui caz sau, dac acel caz concret se nscrie sau nu n prevederile generice ale normei ;
normele juridice fiind redactate sub forma unor texte concise este necesar ca prin interpretare s
se dezvluie coninutul integral i real al inteniei legiuitorului cuprins n acea norm; cu ct o norm
juridic este elaborat mai n detaliu cu att dificultatea interpretrii este mai mic i invers, cu ct norma
este mai concis, mai lapidar formulat cu att necesitatea i dificultatea interpretrii este mai mare ;
necesitatea interpretrii este determinat i de faptul c pe parcursul ct este n vigoare acea
norm pot s apar situaii noi, neprevzute de legiuitor ;
necesitatea interpretrii apare i n situaiile n care pe parcursul timpului apar reglementri
succesive, adiacente, conexe, paralele sau cu coninuturi contrare privitoare la aceeai categorie de
raporturi;
Interpretarea apare ca necesar nu numai din perspectiva coninutului structurii sale logico-
juridice interne ci i a stilului i limbajului de redactare, a formei gramaticale a textului respectiv,
procedndu-se la o riguroas analiz i interpretare morfologic, sintactic, a punctuaiei, a ordinii
cuvintelor i propoziiilor n fraze, a topicii, a nelesului unor termeni etc.;
necesitatea interpretrii se impune nu numai n legtur cu nelesul coninutului i al formei
unei norme ci i n contextul existenei unei norme clare dar aplicabil la situaie complex. n asemenea
situaii n practica judiciar s-a recurs i se recurge la solicitarea unor instane judiciare supreme (curi,
tribunale etc.) pentru a da o interpretare cu valoare de orientare pentru jurispruden.

2. Obiectul interpretrii l constituie norma juridic n ntregul ei structural: att structura ei


intern adic, ipoteza dispoziia - sanciunea, ct i forma ei propriu-zis, exterioar, de redactare
tehnico-juridic.

3. Formele de interpretare a normelor juridice


Din perspectiva criteriului subiecilor care fac interpretarea i din perspectiva criteriului forei de
obligativitate a interpretrii, s-au conturat dou forme ale interpretrii, i anume:
a) interpretarea oficial este interpretarea realizat de organe ale statului care au competene
fie n elaborarea, fie n aplicarea normelor juridice. Interpretarea oficial este obligatorie, fiind investit cu
for juridic.
La rndul ei, n funcie de sfera de obligativitate, interpretarea oficial poate fi:
- interpretare general - atunci cnd norma juridic este interpretat de organul care a emis-o, situaie n
care interpretarea se numete a fi autentic; normele interpretative emise de organul care a emis norma
supus interpretrii au fora obligatorie egal cu cea a normei interpretate;
- interpretare cazual (de caz) forma interpretrii oficiale care este realizat de organul de aplicare a
dreptului (instana judectoreasc, organe competente ale administraiei de stat etc.) la un caz, n legtur cu
o situaie concret.
Cnd interpretarea cazual este realizat de organelle judectoreti, aceast este denumit interpretare
judiciar. Interpretarea dat de organele de aplicare este obligatorie numai pentru cauza sau situaia
respectiv i numai fa de subiecii acelei cauze.
b) interpretarea neoficial este forma interpretrii care se realizeaz de ctre subieci care nu
au calitatea de organe oficiale, cu atribuii de aplicare i interpretare a normelor juridice. O asemenea form
de interpretare poate fi realizat n planul teoriei sau a doctrinei juridice, sub forma lucrrilor tiinifice, a
studiilor, a comunicrilor, a conferinelor, a dezbaterilor teoretice etc. Interpretarea neoficial este ntlnit
i sun denumirea de interpretare doctrinar sau interpretare tiinific. Chiar dac interpretarea
neoficial nu are for juridic, nu este obligatorie, ea influeneaz perfecionarea dreptului n elaborarea i
aplicarea sa concret.

4. Metodele de interpretare a normelor juridice


Prin metode de interpretare se nelege ansamblul de procedee folosite pentru dezvluirea
70

coninutului prevederilor normelor juridice n vederea aplicrii lor n practic 1, la cazuri concrete2.
Cel mai frecvent admise i utilizate metode de interpretare sunt:
a) metoda gramatical - presupune cercetarea textului supus interpretrii aplicnd regulile
gramaticale, analiza morfologic, sintactic, sensul cuvintelor, propoziia, topica, punctuaia
etc. Prin aplicarea acestei metode de interpretare se asigur nelegerea literei legii;
b) metoda teleologic - ca alternativ la metoda gramatical - caut desluirea scopului, a
finalitii acelei norme, adic a coninutului acelei norme din perspectiva inteniei legiuitorului,
ceea ce conduce la nelegerea spiritului legii;
c) metoda sistematic - presupune determinarea coninutului normei prin stabilirea locului pe care
l ocup n sistemul normativ al dreptului respectiv.
d) metoda istoric - const n examinarea condiiilor i mprejurrilor de timp i context social-
istoric n care a fost elaborat acea norm pentru a dezvlui ct mai deplin intenia legiuitorului
n momentul elaborrii normei.
e) metoda logic - se realizeaz prin utilizarea i aplicarea principiilor i regulilor logicii la analiza
coninutului i a formei textului normativ.

5. n funcie de rezultatul interpretrii normelor juridice suntem n prezena uneia sau alteia
dintre urmtoarele tipuri de interpretare:

a) Interpretarea literal sau declarativ organul de aplicare i de interpretare constat c formularea


textului normei exprim n mod complet, fidel, ntregul coninut al raporturilor supuse reglementrii
i, respectiv, voina legiuitorului cuprins n acea norm; rezultatul acelei interpretri coincide cu coninutul
i forma textului supus interpretrii.

b) Interpretarea extensiv - n urma interpretrii se stabilete c prin coninutul ei norma este de fapt mai
larg dect o exprim formularea ei textual. n acest caz se constat c voina legiuitorului are un
caracter mai general, mai cuprinztor dect apare la simpla receptare a textului formulat.

c) Interpretarea restrictiv - prin interpretare se constat c textul legii este mai amplu, mai larg dect
coninutul real pe care l exprim. Cu alte cuvinte, prin interpretare se constat c prin coninutul ei norma
are un neles mai restrns dect l sugereaz formularea textului ei.

6. Situaii de ilicit n demersul interpretrii normelor juridice:


a) abuzul de drept - situaia n care subiecii care interpreteaz i aplic norma nu-i exercit
competenele n acest domeniu cu bun credin. Aceasta n sensul c interpreteaz i aplic n mod
deliberat litera legii n mod restrictiv nclcnd intenionat spiritul ei.
b) frauda la lege - constituie o deformare a procesului de interpretare i aplicare a normei juridice,
constnd n
manevra nelegitim de a ocoli prin artificii aparent permise, consecinele unor prevederi legale care
nu convin..

Concluzii
Interpretarea normelor juridice este un demers important i necesar n realizarea dreptului. Ea poate
fi realizat att de cei crora li se adreseaz norma juridic, ct i de autoritile de stat competente a aplica
dreptul, precum i de cele care au elaborat norma juridic respectiv. Pentru atingerea obiectivelor pentru
care se cere respectarea unei norme juridice, este important desluirea att a literei legii, ct i a
spiritului legii. De aceea, se desprind mai multe metode de interpretare, iar rezultatul unei interpretri
profunde poate fi diferit de prima impresie pe care o las lectura unui act normativ, respectiv poate da la
iveal un sens mai larg sau mai strict al inteniei legiuitorului, cu condiia ca interpretarea s se realizeze cu
buncredin.

1
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 166.
2
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 323.
71

ntrebri i repere de autoverificare


1. Care este nelesul noiunii de interpretare a normei juridice?
1. De ce este necesar interpretarea normei juridice?
2. Care este obiectul interpretrii normei juridice?
3. Enunai i explicai care sunt formele de interpretare.
4. Care sunt cele mai frecvent utilizate metode de interpretare a normelor juridice?
5. Care este rezultatul posibil al interpretrii normei de drept?

1. Interpretarea normei juridice se numete a fi autentic n cazul n care: (notai cu x rspunsul considerat corect):
( ) dezvluie integral voina legiuitorului exprimat n acea norm;
( ) corespunde strii de fapt obiective;
( ) este realizat de organul de stat care a emis norma supus interpretrii.

Bibliografie:
1. Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, pp. 309-331.
Veronica REBREANU, teoria general[ a dreptului. Support pentru seminarii, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 2009, 2010.
2. Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, pp. 263-270.
3. Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Bucureti, 1999, pp. 228-240.
4. Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, pp. 143-157.
5. Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pp. 198-219.
6. Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, pp. 121-131.
7. Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, pp. 161-170.
8. Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pp. 338-412.

Tema XVI.
Realizarea dreptului

Ansamblul de norme juridice care alctuiete dreptul obiectiv are scopul de a reglementa
comportamente i relaii socio-umane concrete, de via. Pentru aceasta, normele juridice trebuie transpuse
n practica nemijlocit a desfurrii acestor relaii i comportamente. Procesul complex de transpunere n
via a prevederilor normelor juridice poart denumirea generic de realizare a dreptului.

I. Cile de nfptuire a realizrii dreptului 1:

a) transpunerea n practic a normelor juridice prin respectarea de bun-voie, fr


intervenia sau prezena nemijlocit a organelor statului a prevederilor acestora de ctre subiecii
sociali persoane fizice i/sau juridice, publice sau private, organe de stat, organizaii sau organisme
nestatale, ceilali subieci sociali vizai. Aceast cale de realizare a dreptului este expresia nivelului de
contiin juridic a membrilor societii, a civilizaiei democratice din acea societate, dar i expresia
nivelului calitativ al dreptului nsui, adic al concordanei normelor acestuia cu cerinele, interesele i
valorile membrilor acelei societi. Este o cale nejuridic de realizare a dreptului, adic fr implicarea
factorilor statali.
b) transpunerea normelor juridice n practica vieii sociale prin intervenia, ntr-o form sau
alta, a organelor statului n acest proces. Aceast cale a primit i denumirea de aplicare a dreptului,
exprimnd accepiunea sau sensul restrns al noiunii de realizare. Este o cale juridic de realizare a
dreptului, desfurndu-se prin intermediul factorilor de stat competeni. Precizare: aplicarea normelor
juridice prin intervenia organelor statului nu nseamn, dup cum vom vedea, neaprat aplicarea unei
sanciuni, ci poate viza realizarea unei anumite conduite, derularea unei aciuni sau activiti sociale, a unei
obligaii, stabilirea unei funcii, recompense etc.

II. Forma i caracteristicile actelor de aplicare a dreptului

1
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 303 i urm.; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 151 i urm.
72

Aplicarea dreptului mbrac diverse forme, mijloace, proceduri, faze etc. prin care organele de
stat traduc n fapt dispoziiile normelor juridice. Aceste mijloace, forme, proceduri etc. sunt, la rndul lor,
reglementate, n principal, prin normele juridice procedurale specifice ramurilor de drept n care se aplic 1.
Noiunea de aplicare a dreptului are dou accepiuni: aplicare normativ i aplicare individual i
se realizeaz prin intermediul actelor de aplicare:
- actele de aplicare normativ sunt actele care au caracter normativ, actele prin intermediul
crora sunt reglementate n plan juridic, la modul general i impersonal, relaiile sociale. Aceast categorie
de acte este cunoscut sub denumirea de acte normative (izvoarele dreptului), care emise pentru
organizarea executrii legilor; actul juridic normativ poate fi emis att de organul puterii legislative,
ct i de organele puterii executive sau administrative; produce efecte juridice n timp ntre limitele
intrrii i a ieirii lor din vigoare; are un caracter generic i impersonal; cel mai frecvent, i nceteaz
efectele prin abrogare;
- actele de aplicare individual sunt actele care produc efecte juridice, adic determin
ntotdeauna naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic concret.
Actul de aplicare individual: este emis de organele competente ale statuluiu pentru cazuri sau
situaii concrete, determinate; are ntotdeauna ca efect naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic
concret; modificarea, anularea, contestarea sau atacarea lui se fac numai la nivelul unui organ ierarhic.
Exist unele autoriti statale care au competena de a emite att acte de aplicare normativ, ct i
acte de aplicare individual. De exemplu, Parlamentul, dei este un organ de putere prin excelen
normative, cnd este cazul, emite i acte de aplicare individual (cnd este vorba de acte de aplicare
individual a Regulamentului Camerei Deputailor sau al Senatului mpotriva unui anumit parlamentar);
Guvernul, dei organ executiv prin excelen, la rndul lui, poate emite att acte de aplicare individual, ct
i acte cu coninut normativ propriu-zis, care nu sunt de competena legii.
Organele puterii judectoreti au competena de a emite doar acte de aplicare individual (hotrri
judectoreti, sentine, decizii).

A. Asemnri existente ntre actele normative i actele de aplicare individual:


- ambele sunt acte cu caracter juridic ntruct eman de la organe competente ale statului,
motiv pentru care mai sunt cunoscute ca acte juridice normative i acte juridice de aplicare individual;
- ambele au ca temei juridic ordinea constituional i legile - potrivit principiului supremaiei legii, se
subordoneaz ordinii constituionale i legilor statului;
- ambele urmresc realizarea aceluiai scop, i anume nfptuirea legalitii n viaa social.

B. Deosebiri dintre actele normative i actele de aplicare individual 2:


- actul normativ, are un anumit grad de generalitate, pe cnd actul de aplicare individual este prin
excelen un act concret, viznd o situaie sau stare de fapt dat, un caz, determinnd ntotdeauna naterea,
modificarea sau stingerea unui raport juridic concret ;
- dup efectul lor n timp, actele normative, la modul general, aadar produc efecte juridice ntre
limitele momentului de intrare i cel al ieirii lor din vigoare, pe cnd actele de aplicare individual i
produc efectele odat cu momentul n care au fost transpuse n practic sub diversele ei forme: comunicare,
ntiinare, pronunare, luarea msurii sau a sanciunii respective, soluionarea cazului etc.;
- difer i condiiile formal-juridice i procedurile cerute pentru valabilitatea lor. Astfel, sunt diferite
condiiile i procedurile necesare pentru ntocmirea i valabilitatea unei legi, hotrri, sau ordonane
guvernamentale i, respectiv, pronunarea unei sentine judectoreti ori, ntocmirea unui proces verbal de
constatare a unei contravenii etc.;
- exist diferene n ceea ce privete formele cilor de atac sau de contestare a acestor acte, astfel:
actele normative pot fi modificate sau sau anulate, de regul, numai de ctre organul emitent i n anumite
situaii numai de organele ierarhice (De exemplu, Parlamentul poate invalida o ordonan sau hotrre
guvernamental), n timp ce actele de aplicare individual pot fi atacate, modificate sau anulate pe alte ci
cum ar fi: recursul, apelul, sesizarea, plngerea etc., adresate de regul organelor ierarhice;
- actele de aplicare individual se subordoneaz actelor normative.

1
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 152.
2
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, pp. 304-307; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 154.
73

III. Fazele de aplicare a normelor juridice

Delimitarea i stabilirea unei succesiuni a fazelor de aplicare a dreptului reprezint un demers


theoretic, mai mult didactic, ntruct acestea se ntreptrund i se deruleaz uneori simultan, ntr-un timp
scurt, sau, alteori, n faze distincte derulate pe perioade ndelungate. ntinderea lor n timp nu poate fi
anticipat.

Sunt recunoscute urmtoarele faze conexe interdependente 1:

a) stabilirea strii de fapt - este operaiunea juridic iniial prin care se realizeaz culegerea,
consemnarea i reinerea faptelor, condiiilor i mprejurrilor relevante pentru cunoaterea situaiei sau a
cauzei la care se impune aplicarea dreptului. Prin stabilirea strii de fapt trebuie s ajung la concordana
dintre faptele aparente, considerate prin ipotez ca adevrate, cu realitatea obiectiv a desfurrii lor,
conducnd astfel spre stabilirea a ceea ce se nelege n limbaj juridic prin adevr obiectiv. De stabilirea
strii de fapt depinde ulterior corecta aplicare a normei juridice nclcate.

b) stabilirea elementelor juridice - este operaiunea juridic ce pornete de la stabilirea strii de fapt
i const n selectarea sau identificarea grupajului de norme juridice care corespund strii de fapt respective
i n care s-ar ncadra acea stare de fapt (delimitarea grupajului de norme aplicabile acelei stri de fapt,
n vederea ncadrrii juridice a faptei).
Aceast faz mai poart i denumirea de critic a normelor de referin. Printre altele, presupune
cel puin urmtoarele demersuri de cunoatere: stabilirea faptului dac normele de referin identificate i
selectate sunt sau nu n vigoare; dac au aplicabilitate n spaiu i asupra persoanelor respective; dac sunt
sau nu n concordan cu actele normative superioare n vigoare; dac exist sau nu coliziune (conflicte sau
discordane) ntre normele selectate i celelalte prevederi normative etc.

c) elaborarea soluiei sau a dispoziiei de aplicare - este faza n care se finalizeaz aplicarea
individual propriu-zis. La rndul ei, implic dou etape:
- etapa de individualizare a normelor juridice (articolelor) n care se ncadreaz n mod efectiv starea de fapt
respectiv. Cu alte cuvinte, n aceast etap a acestei faze se face ceea ce se numete ncadrarea juridic a
faptei.
- cea de-a doua etap a acestei faze const n elaborarea soluiei prin stabilirea dispoziiei de aplicare a
prevederilor normei n care a fost ncadrat starea de fapt respectiv. La rndul ei, dispoziia de aplicare are
dou nelesuri sau accepiuni:
Dispoziie n sensul sau accepiunea c prin soluia stabilit se indic aciunea, inaciunea,
conduita, dreptul sau obligaia care trebuie urmat i respectat n conformitate cu prevederile normei
aplicate i,
Dispoziie n sensul sau accepiunea de sanciune stabilit n temeiul normelor de drept
aplicate i a modalitii concrete de executare a acesteia.
Dispoziia de aplicare sau soluionare a unui fapt juridic este o etap a fazei de transpunere n
practic, de aplicare a normei juridice.

Observaie: Atenie la utilizarea noiunii de dispoziie de aplicare individual a normei juridice, care nu
trebuie confundat cu noiunea de dispoziie ca element de structur a normei juridice!

IV. Aplicarea i interpretarea normelor juridice prin analogie.

Analogia este o form particular de aplicare i interpretare a dreptului, care n prezent este rar
acceptat.

1
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 307-308; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp. 155-156.
74

Analogia const n posibilitatea acordat instanei de judecat (n anumite situaii prevzute de


normele de drept) de a soluiona un caz pentru care nu exist norme exprese de ncadrare, prin aplicarea
unei norme existente la un caz sau o situaie asemntoare.
Analogia nu este un principiu general al dreptului, aplicndu-se limitativ, n anumite ramuri ale
dreptului n dreptul civil, n dreptul comercial, n dreptul internaional -, dup cum permite nsi legea;
analogia nu prea este admis n celelalte ramuri ale dreptului cum sunt: dreptul penal, dreptul administrativ,
dreptul financiar etc., dect rareori i n anumite situaii ce vor fi studiate la fiecare disciplin n parte.

Analogia poate fi:


- analogia legii aplicarea unei legi sau a unei norme juridice la un caz asemntor;
- analogia dreptului rar ntlnit - se are n vedere soluionarea unui caz pentru care nu exist text
normativ sau lege aplicabil de la un caz asemntor, situaie n care soluionarea cauzei se face prin
aplicarea principiilor generale ale dreptului.

Concluzii
Realizarea dreptului include att respectarea de bunvoie a dreptului de ctre cei crora li se
adreseaz, ct i aplicarea dreptului prin intervenia, ntr-un fel sau altul, a organelor abilitate ale statului.

ntrebri de control
- Delimitai coninutul noiunilor de realizare i, respectiv, de aplicare a dreptului.
- Ce se nelege prin act de aplicare?
- Care sunt asemnrile i deosebirile dintre actul juridic normativ i actul juridic de aplicare?
- Care sunt i n ce constau fazele de aplicare individual a normelor juridice?
- Ce se nelege prin analogie i care sunt formele ei?

Chestionare-test de autoevaluare
1. Notai cu x care din enunurile de mai jos sunt caracteristice actului juridic normativ:
( ) poate fi emis att de organul puterii legislative, ct i de organele puterii executive sau administrative;
( ) poate fi emis de organele puterii legislative, executive i judectoreti;
( ) produce efecte juridice n timp ntre limitele intrrii i a ieirii lor din vigoare;
( ) produce efecte juridice n timp odat cu momentul aplicrii lui la o cauz sau situaie dat;
( ) are un caracter generic i impersonal;
( ) se adreseaz unui caz sau situaii concrete.

2. Actul juridic de aplicare individual i, respectiv, actul normativ au cteva caracteristici comune. Notai cu
x care din caracteristicile de mai jos sunt proprii actului de aplicare individual:
( ) produce efecte n timp ntre limitele momentului de intrare n vigoare i cel al abrogrii;
( ) este emis de organele competente ale statuluiu pentru cazuri sau situaii concrete, determinate;
( ) este emis de organele competente ale statului pentru a reglementa n mod generic anumite raporturi sociale;
( ) are ntotdeauna ca efect naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic concret;
( ) modificarea, anularea, contestarea sau atacarea lui se fac numai la nivelul unui organ ierarhic;
( ) i nceteaz efectele prin abrogare.

7. Notai cu x variantele considerate corecte:


Dispoziia - ca etap a fazei de aplicare a normei juridice - are n acest context accepiunea de:
( ) element al normei juridice care arat conduita, aciunea, fapta, conduita etc. ce trebuiesc urmate i
respectate, respectiv aciunea licit care trebuie urmat n conformitate cu prevederile normei aplicate;
( ) act juridic cu caracter normativ;
( ) act juridic cu caracter individual;
( ) sanciune - n sensul strict al aplicrii constrngerii asupra persoanei care se face vinovat de svrirea faptei
ilicite;
( ) soluionare a cauzei - n nelesul mai larg al aplicrii normei juridice.

8. Dispoziia de aplicare sau soluionare a unui fapt juridic este (notai cu x rspunsurile corecte):
( ) element al normei juridice;
( ) act cu caracter de aplicare normativ;
( ) act cu caracter de aplicare individual;
75

( ) faz de transpunere n practic, de aplicare a normei juridice.

Modulul al III-lea

Tema XI.
Raportul juridic

Raporturile sociale care sunt reglementate de norme juridice devin raporturi juridice.

I. Caracteristicile raporturilor juridice


- raporturile juridice sunt raporturi sociale cuprinse n sfera unei reglementri de drept;
- raporturile juridice se desfoar numai ntre subiecii umani;
- raporturile juridice sunt raporturi cu un coninut dublu voliional: pe de o parte, reflect voina
legiuitorului cuprins n acea norm care reglementeaz acel raport social i, pe de alt parte, reflect voina
prilor, a subiecilor de a intra sau stabili acel raport sau relaie. Cele dou categorii de voine cuprinse
ntr-un raport juridic pot fi: sunt concordante sau simetrice cnd voina prilor respect voina legiuitorului
exprimat n acea norm; sunt discordante sau asimetrice cnd voina prilor nu respect sau ncalc voina
legiuitorului cuprins n norm.
- raporturile juridice sunt istoricete determinate poart amprenta epocii n care se formeaz;
- raporturile juridice sunt raporturi sociale cu structur tripartit ntotdeauna au trei elemente
eseniale: subiectele sau prile raportului; coninutul (drepturile i obligaiile corelative ale prilor);
obiectul (elementul n legtur cu care se stabilete raportul juridic respectiv).

II. Condiiile raportului juridic1


Pentru a fi n prezena unui raport juridic, trebuie s existe:
A. norma juridic prin care s fie reglementat raportul respectiv (condiie general-abstract). Rolul
determinant al normei juridice n apariia raportului juridic const n aceea c: stabilete conduita, aciunea,
inaciunea, drepturile, obligaiile etc. n cadrul acelei relaii; stabilete calitatea subiectelor sau ale prilor n
acel raport (de exemplu, calitatea de: reclamant, prt, debitor, rudenie etc.); stabilete faptele i
mprejurrile care au relevan juridic n acel raport; stabilete rspunderea i sanciunea pentru
nerespectarea prevederilor dispoziiei din acea norm.

1
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, pp. 272-282; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004,
pp. 173-178.
76

Cu toate acestea, teoretic, naterea unui raport juridic poate avea loc i n absena unei norme
juridice exprese, situaie n care, prin excepie, este posibil aplicarea analogiei. Este situaia n care
judectorul, neputnd refuza soluionarea cauzei pe motiv c legea nu ar prevedea fapta respectiv (sau c
legea este nendestultoare) va recurge la aplicarea unei norme existente pentru un caz asemntor, adic la
analogie. Instituia analogiei a fost acceptat din raiuni practice i doar n anumite ramuri ale dreptului,
cum este dreptul civil 1. Explicaia rezid n faptul c raporturile sociale sunt mult mai diverse ca mod de
manifestare dect pot fi prevzute de formulrile concise, ipotetice i general-abstracte ale normelor
juridice, iar organele de justiie sesizate despre nclcarea unor drepturi nu pot refuza protecia legal a
acestora pe considerentul c nu exist norme juridice exprese cu referire direct la acel raport;
B. faptul juridic (condiie concret) acea mprejurare care, potrivit normei juridice, determin
apariia, modificarea sau stingerea unui raport juridic. mprejurrile de fapt sunt cele care concretizeaz
subiectele, coninutul i obiectul raportului juridic.
Faptele juridice sunt fie evenimente, fie aciuni omeneti, n funcie de criteriul prezenei sau
absenei voinei omului n realizarea faptului juridic:
a) evenimentele ca fapte juridice sunt acele mprejurri care se produc independent sau relativ
independent de voina omului, dar ale cror rezultate produc efecte juridice (naterea, modificarea sau
stingerea unui raport juridic) atunci cnd legea prevede n mod expres. (exemple de asemenea evenimente:
calamitile naturale, naterea, decesul, accidentele, mplinirea unui termen etc.).
b) aciunile omeneti sunt manifestri de voin ale oamenilor care produc efecte juridice (dau
natere, modific sau sting raporturi juridice) ca urmare a reglementrii lor prin normele de drept. Aciunile
omeneti sunt licite sau ilicite, n funcie de msura n care sunt sau nu sunt conforme cu normele de drept.
Aciunile omeneti licite - aciunile svrite n conformitate cu normele de drep i cu scopul
direct, manifest de a produce efecte juridice - mai poart denumirea i de acte juridice.
***
Actul juridic - n accepiunea de fapt juridic licit, prin care se urmrete naterea, modificarea
sau stingerea unui raport juridic - poate avea dou sensuri:
a) nscris probator, care poate dovedi un fapt juridic (un contract scris de vnzare-cumprare; o
diplom de bacalaureat; un bilet de tren etc.);
b) manifestare de voin, exprimat n orice form, cu intenia de a da natere, a modifica sau a
stinge un raport juridic.
Datorit marii lor diversiti, actele juridice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel:
- dup numrul de voine cuprinse n acel act juridic, sunt: unilaterale, bilaterale, multilaterale;
- dup scopul sau interesul patrimonial urmrit, pot fi: acte juridice oneroase i acte juridice
gratuite;
- dup calitatea subiectelor care i manifest voina sunt: acte juridice oficiale i acte juridice
neoficiale;
- dup forma cerut de lege pentru ncheierea lor: consensuale; formale; solemne;
- dup criteriul efectelor, actele juridice pot fi: constitutive de drepturi (creeaz o situaie juridic
nou) sau declarative (constat existena unei situaii).

III. Elementele raportului juridic


Raporturile juridice au o structur tripartit: subiectele ca pri ale raportului juridic; coninutul
drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor care le leag n acel raport ; obiectul elementul n
legtur cu care subiectele i stabilesc acele drepturi i obligaii.

1. Subiectele raportului juridic pot fi numai oamenii, fie ca persoane fizice, fie ca subiecte
colective de drept (colectiviti de indivizi, persoane juridice). ntr-un raport juridic pot participa cel puin
dou subiecte de drept.
Pentru ca o persoan s devin subiect al unui raport juridic, trebuie s aib capacitate
juridic. n funcie de instituia juridic sau ramura de drept, n funcie de natura persoanei creia i se
recunoate calitatea de subiect al raportului juridic, capacitatea juridic a persoanelor are diferite accepiuni

1
A se vedea Supra, Modulul XI. Realizarea dreptului, Aplicarea i interpretarea normelor juridice prin analogie.
77

sau denumiri, se dobndete de la vrste diferite, are ntindere diferit a drepturilor i obligaiilor. Astfel,
exist: capacitate de folosin, capacitate de exerciiu, capacitate de a moteni, capacitate de a testa,
capacitate de a rspunde, capacitate electoral etc.
Dup natural lor, persoanele ce pot avea calitatea de subiecte ale raportului juridic sunt:
A. persoana fizic individul uman cu calitatea generic de subiect de drept fiina uman
privit prin prisma calitii ei de virtual participant la raporturi juridice i de virtual titular de drepturi i
obligaii1.
Pentru persoana fizic subiect al raportului juridic legea stabilete c aceasta dobndete
capacitatea juridic n funcie de dou criterii corelative: o anumit limit minim de vrst i, respectiv,
criteriul discernmntului normal, neafectat de imaturitate sau de vreo boal mintal. Astfel, capacitatea
juridic premis a calitii de subiect al raportului juridic este aptitudinea general i abstract,
stabilit de lege n funcie de vrsta i discernmntul persoanei de a dobndi sau exercita drepturi i
obligaii ntr-un raport juridic, adic de a fi titular de drepturi i obligaii.
n dreptul civil se face distincia ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. (Aceast
capacitate este definit n Noul Cod Civil, )n vigoare de la data de 01.11.2011.
Capacitatea de folosin este aptitudinea general recunoscut de lege pentru orice fiin uman
indiferent de vrst sau discernmnt de a dobndi i a avea drepturi i obligaii n sfera dreptului civil.
Capacitatea de folosin o au toate fiinele umane de la natere i pn la deces, indiferent de puterea lor de
discernmnt.
Capacitatea de exerciiu este aptitudinea stabilit de lege pentru persoanele cu discernmnt de a-i
exercita singure, n nume propriu, drepturile i obligaiile pe care le au sau i le asum. De aceea, sunt
lipsite de aceast form de capacitate minorii sub 14 ani precum i persoanele puse sub interdicie din lipsa
discernmntului lor (debilitate mintal, boal psihic etc.), drepturile i obligaiile acestora ce rezult din
capacitatea lor de folosin fiind exercitate de reprezentanii lor legali sau judectoreti 2.

B. subiectele colective - colectivitile de persoane fizice pot deveni pri sau subieci ai unui
raport juridic, de exemplu, prin asociere simpl, contract colectiv de munc, rspundere solidar etc. a dou
sau mai multe persoane fizice (exemplu: societatea civil profesional de avocai).

C. persoana juridic - dobndete calitatea de subiect ntr-un raport juridic numai n temeiul i
limitele stabilite de lege. n sistemul nostru juridic actual Noul Cod Civil stabilete ca principale elemente
constitutive ale persoanei juridice urmtoarele: s aib organizare de sine stttoare; s dispun de un
patrimoniu propriu, distinct de cel al persoanelor care o compun; s aib un scop licit i moral 3. Pe lng
aceste condiii generale cerute de lege, constituirea persoanei juridice presupune i cerina procedural a
existenei, ntr-o form sau alta, a acordului organelor de stat competente pentru nfiinarea lor, acord care
poate fi, dup caz: al organelor de stat superioare care au competena de a le constitui; al organelor de stat
investite cu competena de a le autoriza sau recunoate (instanele judectoreti); al organelor de stat cu
competena de a le nregistra n evidenele publice (Camere de comer, Administraii financiare) etc 4.
Spre deosebire de persoana fizic, n cazul creia este recunoscut o capacitate juridic general,
persoana juridic dispune de o capacitate juridic specializat sau limitat, adic poate dobndi i exercita
numai acele drepturi i obligaii care corespund actului de constituire sau nfiinare, scopului pentru care a
fost creat. Persoana juridic acioneaz ca subiect al unui raport juridic concret numai prin intermediul
persoanei fizice care o reprezint potrivit actului de nfiinare a acelei persoane juridice.
Exist mai multe criterii de clasificare a persoanelor juridice, dintre care cel mai frecvent utilizate
sunt: domeniul dreptului de care aparin; forma dreptului de proprietate ca temei al patrimoniului; natura
scopului lor; calitatea celor care le compun; modul de nfiinare; naionalitatea 5 i altele.
1
Apud Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, Editura Sfera juridic, Cluj-
Napoca, 2004, p. 118.
2
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 182.
3
Apud Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, 2004, p. 343.
4
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 183.
5
Apud Ernest LUPAN, Dan A. POPESCU, Amalia MARGA, Drept civil. Persoana juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1994, p. 29 i urm.; Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, 2004,
pp. 349-354.
78

Dup domeniul dreptului de care aparin, distingem1:


a) persoane juridice de drept public:
- statul ca persoan juridic sui generis este persoan juridic n raporturile n care
particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii (conform art. 25 din
Decretul nr. 31/1954) (de exemplu, cnd o persoan decedeaz fr a avea motenitori legali sau
testamentari, succesiunea devine vacant, revenind statului conform art. 680 din Codul civil);
- autoritile centrale sau locale ale puterii executive (Administraia Prezidenial, Guvernul,
Ministerele, prefecturile etc.);
- organele puterii legislative (Senatul, Camera deputailor);
- organele puterii judectoreti (Ministerul Public, Curtea Constituional, nalta Curte de
Casaie i Justiie, curile de apel, tribunalele);
- unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul);
- instituiile de stat finanate de la buget (bugetare) (instituiile de nvmnt superior,
institutele de cercetare, spitalele);
b) persoane juridice de drept privat care urmresc desfurarea unor activiti pentru satisfacerea
unor interese personale sau colective:
- societile comerciale;
- societile agricole;
- organizaiile neguvernamentale: asociaiile (culturale, sportive, de tineret, religioase etc.),
fundaiile, sindicatele, partidele politice;
- cultele religioase;
- organizaiile profesionale (Baroul avocailor, Uniunea notarilor publici etc.).
Dup scopul lor, distingem:
a) persoane juridice care urmresc un scop patrimonial (societi comerciale, regii autonome,
cooperative etc.)
b) persoane juridice fr scop patrimonial (asociaii, fundaii, organele statului, partide, sindicate
etc.)
Dup modul de constituire, distingem:
a) persoane juridice care se nfiineaz prin act de dispoziie al unui organ de stat competent;
b) persoane juridice care se nfiineaz prin act juridic de asociere (convenie).
Dup naionalitate distingem:
a) persoane juridice romne;
b) persoane juridice strine.

2. Coninutul raportului juridic


Coninutul raportului juridic este format din ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin
subiectelor din relaia dat, drepturi i obligaii prevzute de norma juridic.
n funcie de titularii de drepturi i titularii de obligaii, avem raporturi juridice simple
cnd una din prile raportului este numai titular de drepturi, iar cealalt parte numai titular de obligaii
i, raporturi juridice complexe, cnd fiecare din prile participante la raport sunt att titulari de drepturi, ct
i de obligaii.
Semnificaia noiunii de drept sau drepturi al/ale subiectelor unui raport juridic este acela de
drept subiectiv.
Atenie la distincia dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv prezentat la nceputul cursului !
Drepturile subiective din cadrul raportului juridic sunt drepturile concrete ale subiectelor
participante la raportul juridic respectiv. Ele reprezint posibilitatea (conferit de norma juridic)
subiectelor participante (persoana fizic sau subiect colectiv de drept), n calitate de titulare ale dreptului
respectiv, de a aciona ntr-un anumit fel i de a pretinde din partea celorlali subieci o conduit
corespunztoare, care poate consta n a da, a face sau a nu face ceva de natur a aduce atingere drepturilor
sale.
(Dreptul obiectiv este aa cum s-a artat independent fa de subiectele raportului juridic
concret. Drepturile subiective decurg din dreptul obiectiv.)

1
Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, 2004, pp. 351-352.
79

Drepturile subiective pot fi clasificate dup mai multe criterii 2:


a) dup gradul de opozabilitate distingem: drepturi absolute - sunt cele crora le corespunde
obligaia tuturor subiecilor de a le respecta (de exemplu, dreptul la via, la proprietate, la libertate etc.) i,
drepturi relative sunt cele care sunt opozabile numai unei anumite persoane (dreptul cumprtorului de a
primi bunul care a fost pltit, drept ce este opozabil doar fa de vnztor);
b) dup criteriul coninutul lor, drepturile subiective pot fi clasificate n:
- drepturi patrimoniale - sunt cele care pot fi evaluate n bani, au un caracter economic, i care, la
rndul lor, pot fi mprite n drepturi reale i drepturi de crean;
- drepturi nepatrimoniale - sunt cele care nu au un caracter economic, neputnd fi exprimate, n
general, n bani. La rndul lor, acestea pot fi mprite n: drepturi care privesc existena i integritatea
persoanei; drepturi care privesc identitatea persoanei; drepturi care decurg din creaia intelectual .a..
c) dup natura raporturilor n cadrul crora se nasc, drepturile subiective pot fi mprite n:
drepturi de natur civil, penal, administrativ, financiar, de munc) etc.
Obligaia - este corelativul dreptului n cadrul raportului juridic, constituind cellalt
element al acestuia. n sens juridic, prin obligaie nelegem acea ndatorire pe care o are subiectul pasiv,
pretins de subiectul activ al unui raport juridic, ndatorire care poate s constea n a da, a face sau a nu face
ceva, i care, n caz de nerespectare, poate fi impus prin fora coercitiv a statului.
Se nelege c att drepturile subiective, ct i obligaiile ca elemente ale coninutului
unui raport juridic reprezint o concretizare a prevederilor normelor de drept.
Drepturile i obligaiile n cadrul raportului juridic sunt corelative, se presupun i se
condiioneaz reciproc. De exemplu, n cazul vnzrii-cumprrii: vnztorul are dreptul s primeasc
preul i, are obligaia de a da bunul vndut cumprtorului, iar cumprtorul are obligaia de a plti preul
vnztorului i are dreptul s primeasc bunul cumprat.
Ansamblul drepturilor i obligaiilor pe care le are un cetean conform legilor n vigoare
constituie statutul juridic al persoanei.

3. Obiectul raportului juridic elementul sau fenomenul n legtur cu care se nate


raportul juridic respectiv, n legtur cu care subiectele i stabilesc sau revendic anumite drepturi i
obligaii prevzute n normele de drept. Obiectul raportului juridic desemneaz scopul, interesul ori
finalitatea drepturilor i obligaiilor correlative din coninutul raportului juridic.

IV. Specificul raportului juridic de constrngere


Raportul juridic de constrngere reprezint o categorie special de raporturi juridice care
se formeaz ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care antreneaz rspunderea juridic i aplicarea
sanciunii. Specificul raportului juridic de constrngere decurge din specificul sau particularitatea
elementelor acestuia, adic din:

1. Calitatea special a subiecilor acestui raport:


a) statul ntotdeauna prezent ca reprezentant an autoritii publice care, prin organele i aparatul
specializat al acestuia, are competena de a exercita tragerea la rspundere i, respectiv, constrngerea prin
aplicarea sanciunii;
b) autorul faptei ilicite persoana care prin fapta sa a nclcat prevederile unei norme juridice.

2. Coninutul raportului juridic de constrngere drepturile i obligaiile corelative


ale statului (prin organele sale abilitate) i ale autorului faptei ilicit. Dreptul organului abilitat de a aplica
sanciunea prevzut pentru nerespectarea prevederilor legale i obligaia de a respecta dreptul la aprare al
autorului faptei ilicite; dreptul autorului faptei ilicite la aprare i obligaia de a se supune sanciunii aplicate
dac este gsit vinovat pentru nclcarea normei juridice.

3. Obiectul raportului juridic de constrngere const n sanciunea care se aplic de


ctre subiectul stat (prin organele abilitate n acest sens) subiectului autor al faptului ilicit.

2
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 184-185.
80

Concluzii
Raporturile juridice reprezint o categorie aparte a raporturilor sociale. Sunt raporturi
juridice numai acele relaii sociale care sunt cuprinse n sfera unor reglementri ale dreptului. Raporturile
juridice au totdeauna o structur tripartit: subiectele raportului juridic trebuie s aib capacitate juridic i
sunt n numr de cel puin dou; cuprinsul raportului juridic const n drepturile i obligaiile corelative ale
subiectelor; obiectul raportului juridic este elementul n legtur cu care subiectele intr n acel raport
juridic. Pe aceast structur tripartit se grefeaz i raportul juridic de constrngere, cu precizarea c n
aceast situaie unul dintre subiecte este ntotdeauna statul, prin organele abilitate s constate svrirea
faptei ilicite i s aplice sanciunea, iar cellalt subiect este autorul faptei ilicite.

Modulul al IV-lea

Tema XVIII.
Rspunderea juridic

1. Noiunea de rspundere juridic


Rspunderea juridic este un complex de drepturi i obligaii conexe, prevzute de normele
juridice, drepturi i obligaii care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite, i care constituie cadrul
de realizare a constrngerii de stat, adic de aplicare a sanciunii.

2. Caracteristicile rspunderii juridice


a) are ca temei nerespectarea sau nclcarea unei norme de drept.
b) Este legat n mod direct de activitatea exclusiv a unor organe de stat competente
c) Este o rspundere general-obligatorie, mai prompt i mai eficient dect celelalte forme ale
rspunderii sociale
d) Consecinele rspunderii juridice pot fi deosebit de grave, antrennd sanciuni privative de
libertate sau, n unele sisteme de drept, mergndu-se pn la pedeapsa capital.
e) n stabilirea rspunderii i vinoviei se mpletesc att evalurile de ordin strict juridic, ct i cele
de ordin moral, de echitate, umanitarism etc.

3. Principiile rspunderii juridice:


3.1. principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie se poate aplica o sanciune
autorului faptei ilicite doar atunci c nd este vinovat de nerespectarea unei norme juridice i doar n limitele
vinoviei sale;

3.2. principiul rspunderii personale rspunderea juridic acioneaz direct numai fa de


persoana vinovat de svrirea faptei ilicite. Excepii:
Cu toate acestea, exist i cteva excepii de la regula general. Aa cum prevedea vechiul Cod
civil, i Noul Cod civil prevede cteva situaii de rspundere pentru fapta altuia, precum i pentru
prejudicial cauzat de animale sau de lucruri, astfel:
- art. 1372. Rspunderea pentru fapta minorului sau a celui pus sub interdicie: persoanele
care n temeiul legii (prinii), n temeiul unui contract sau n temeiul onei hotrri judectoreti au obligaia
81

de a supraveghea un minor sau o persoan pus sub interdicie rspund de prejudicial pe care acestea din
urm l-au cauzat altora;
- art. 1373. Rspunderea comitenilor pentru prepui: comitentul are obligarea s repare
prejudicial cauzat de prepuii si ori de cte ori fapta acestora din urm are legtur cu atribuiile ori scopul
funciilor ce li s-au ncredinat; comitent n sensul acestui articol, este cel care, pe baza unui contract ori n
temeiul legii, exercit direcia, supravegherea i controlul asupra celor care ndeplinesc anumite funii ori
nsrcinri n interesul comitentului sau al altei persoane
- art. 1374. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale: proprietarul unui animal ori
cel care se servete de el, indiferent de culp (de forma vinoviei) pentru prejudiciul cauzat de animal;
- art. 1375. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri: oricine este obligat s rspund -
indiferent de culp - de prejudiciul cauzat de lucrul pe care l are n paz.

3.3. principiul justeei sanciunii sanciunea aplicat trebuie s fie proporional cu gravitatea
faptei, cu gradul de pericol social al faptei, cu atitudinea faptuitorului etc. Include i principiul potrivit
cruia o persoan nu poate fi tras la rspundere de mai multe ori pentru aceeai fapt, principiul
proporionalitii .a.

3.4. principiul celeritii tragerii la rspundere sanciunea trebuie aplicat autorului faptei ilicite
ct mai aproape de momentul svririi faptei pentru a-i putea atinge scoppul urmrit: reparatoriu,
educativ, preventiv). n ultima vreme legiuitorul precizeaz uneori expres acest principiu prin exprimri
diferite, cum ar fi : ntr-un timp rezonabil sau alte formule care oblig organele abilitate cu solutionarea
cauzelor s evite tergiversarea inutil.

4. Elementele i condiiile rspunderii juridice:


A. S existe subiectul rspunderii juridice.
Subiect al rspunderii juridice poate fi, dup caz, persoana fizic sau persoana juridic.
Pentru ca persoana fizic s fie subiect al rspunderii juridice, trebuie s aib:
a) capacitatea juridic de a rspunde aptitudinea persoanei fizice de a fi chemat s rspund n
faa organelor jurisdicionale pentru fapta ilicit svrit i de a suporta consecinele juridice pe care le
implic aplicarea constrngerii de stat; capacitatea de a rspunde implic existena discernmntului i a
unui complex de atribute juridice.
b) libertatea de a aciona adic s fi acionat n cunotin de cauz, neobligat i neinfluenat de
nimeni i nimic asupra cii de urmat.

B. S existe conduita ilicit


- orice conduit prin care este nclcat norma de drept.
Aceast conduit poate fi:
- infraciune este fapta prevzut de lege ca fiind fapt penal vezi definiia Infra, la formele
conduitei ilicite.;
- contravenie - este fapta prevzut de lege ca fiind contravenie - vezi definiia Infra, la formele
conduitei ilicite;
- delict orice fapt ilicit, svrit cu vinovie, care cauzeaz altuia un prejudiciu, conform art.
1357 Cod civil, vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite; -
- abatere disciplinar orice fapta considerat ca atare, svrit de o persoan angajat cu contract
de munc, n exercitarea atribuiilor de munca - vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite.

C. S existe vinovia
Vinovia este starea subiectiv ce l caracterizeaz pe autorul faptei ilicite n momentul nclcrii
normei de
drept. Const n atitudinea psihic i de contiin negative fa de interesele sau valorile ocrotite prin
normele de drept. Apare ca o nlnuire a manifestrilor pe linia dintre contiini voin aciune. Este
condiia esenial pentru aplicarea sanciunii.
Formele vinoviei sunt:
82

a) intenia (sau dolul) - aciunea ilicit este orientat n mod voit spre a produce efectul ilicit;
autorul faptei ilicite tie care sunt consecinele faptei sale i le chiar dorete;
1 b) culpa - autorul faptei ilicite nu prevede consecina faptelor sale dei putea i trebuia s le
prevad sau, chiar dac le prevede sper s nu se vor produce. Modalitile culpei sunt: neatenia,
neglijena, neprevederea, nepriceperea, superficialitatea.
D. S existe legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul duntor
este una dintre condiiile fundamentale ale rspunderii juridice. Apare ca legtura dintre cauz i
efect. Pentru a stabili rspunderea juridic este ntotdeauna necesar determinarea i delimitarea cauzei i a
condiiilor care au produs acel efect.

5. Modalitile svririi faptei ilicite:


Dup cum este sau nu conform prevederilor normelor de drept, conduita uman poate fi licit sau
ilicit. Conduita ilicit reprezint ntotdeauna mprejurarea ce determin naterea raportului juridic de
aplicare a sanciunii, respectiv a raportului juridic de constrngere. Conduita ilicit poate s constea ntr-o
aciune sau ntr-o inaciune contrare prevederilor normelor juridice, i care sunt svrite de o persoan
care are capacitatea de a rspunde pentru faptele sale.Faptul juridic ilicit este sinteza a dou elemente :
conduita sau fapta ilicit propriu-zis a unui subiect i norma juridic nclcat prin acea conduit, iar
modalitile svririi faptei ilicite sunt: aciunea i inaciunea.
a) Aciunea reprezint modalitatea cea mai frecvent de realizare a conduitei ilicite. Ea const
dintr-o manifestare efectiv de conduit i presupune o serie de acte materiale care, raportate la normele
juridice, se dovedesc a fi contrare prevederilor normelor cu dispoziii prohibitive.
b) Inaciunea const ntr-o abinere a persoanei de a face ceva, reinerea de la o aciune la care ar fi
fost obligat. Ea const ntr-o nerespectare a prevederilor normelor cu dispoziii onerative.

6. Formele conduitei ilicite i formele rspunderii juridice:


Fiecrei forme de conduit ilicit i corespunde o form a rspunderii juridice, care se contureaz n
funcie de domeniul sau ramura de drept n care a fost nclcat norma juridic, pe lng ali factori ce
trebuiesc avui n vedere (valorile sociale lezate, gradul de pericol social al faptei ilicite, modalitile de
svrire a faptei ilicite, vinovia autorului .a.) astfel:
a) svrirea unei infraciuni - atrage rspunderea penal. Infraciunea, aa cum este definit n
Codul penal, este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea
penal.
b) producerea unui prejudiciu, a unor daune, precum i nerespectarea condiiilor de fond sau
form la ncheierea unor acte etc. - atrage rspunderea civil.
Trebuie fcut distincia ntre:
- rspunderea civil delictual obligaia civil de a repara prejudiciul produs printr-o fapt ilicit;
- rspunderea civil contractual are caracter derogator fa de cea delictual const n repararea
prejudiciului produs prin nclcarea obligaiei concrete asumate ntr-un contract preexistent.
c) svrirea unei contravenii - atrage rspunderea contravenional. Contravenia este fapta
svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau,
dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
d) abaterea disciplinar - atrage rspunderea disciplinar. Abaterea disciplinar presupune
ntrunirea a dou condiii: calitatea de salariat cu contract de munc i nclcarea unei obligaii de serviciu.

Concluzii
Rspunderea juridic este un complex de drepturi i obligaii conexe, prevzute de normele juridice,
drepturi i obligaii care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite, i care constituie cadrul de
realizare a constrngerii de stat, adic de aplicare a sanciunii. Rspunderea juridic, spre deosebie de
celelalte forme de rspundere social, are trsturi i principii specifice; trebuie ntrunite anumite condiii
pentru a lua natere. Stabilirea vinoviei este foarte important pentru naterea rspunderii juridice.
Modalitile de svrire a faptei ilicite sint aciunea i inaciunea. Formele conduitei ilicite sunt.
infraciunea, contravenia, delictul civil, abaterea disciplinar. Formele rspunderii juridice corespondente
83

faptelor ilicite amintite sunt: rspunderea penal, rspunderea contravenional, rspunderea civil,
rspunderea disciplinar.

ntrebri de control i autoverificare


2 1. Care sunt principalele caracteristici ale rspunderii juridice?
3 2. Care sunt i n ce constau principiile generale ale rspunderii juridice, inclusiv excepiile.
4 3. Care sunt i n ce constau elementele i condiiile rspunderii juridice? (subiectele rspunderii juridice; conduita
ilicit; vinovia; legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul duntor)
5 4. Ca re sunt modalitile svririi conduitei ilicite?
6 5. Care sunt formele conduitei ilicite i, n funcie de acestea, precizai care sunt principalele forme ale rspunderii
juridice? Explicai-le coninutul.
7 6. Ce este vinovia i care sunt formele ei?

III. Anexe

Bibliografia cursului
Precizare:
Bibliografia este structurat n bibliografie general i bibliografie facultativ.
n Bibliografia general sunt menionate mai multe cursuri de Teoria general a dreptului,
dintre care studenii pot alege oricare, cu condiia ca acestea s cuprind tematica propus spre
studiu. ntrebrile formulate la examenul din sesiune se bazeaz pe cursurile profesorilor Gheorghe
BOBO i Andrei SIDA, care reprezint coala clujean de teoria general a dreptului. n cursul
lunii noiembrie va publicat un nou curs de Teoria generala a dreptului, urmnd ca la ntlnirea din
22 noiembrie 2008 s li se indice studenilor i de unde poate fi achiziionat.
Bibliografia facultativ poate fi un ajutor pentru studenii care doresc s aprofundeze
noiunile nsuite, pentru pregtirea unei lucrri pentru examenul de licen, pentru profesia pe care
o vor exercita sau pentru propria plcere de autoperfecionare.

A) Bibliografie general:
1. Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999.
2. Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut,
Cluj-Napoca, 2005.
3. Ioan CETERCHI, Ion CRAIOVAN, Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL
BECK, Bucureti, 1999;
4. Ion CRAIOVAN, Teoria general a dreptului, Editura Sibils, Craiova, 1999.
5. DOGARU, D.C. DNIOR, Gh. DNIOR, Teoria general a deptului,
Editura tiinific, Bucureti, 1999;
6. Corina Adriana DUMITRESCU, Introducere n teoria izvoarelor dreptului,
Editura Paideia, Colecia Paideia-tiine, Seria Drept, Bucureti, 1999.
7. Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Colecia Juridica,
Seria Biblioteca studentului, Bucureti, 1999.
8. Gheorghe C.MIHAI, Radu I. MOTICA, Fundamentele dreptului. Teoria i flosofia dreptului,
84

Ed. ALL, Bucureti, 1997


9. Gheorghe MIHAI, Teoria Dreptului, ediia 2, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2004
10. Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura Alma
Mater, Timioara, 1999;
11. Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Ed. ALL
BECK, Colecia Jridica, Seria Curs universitar, Bucureti, 2001.
12. Carmen POPA, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
13. Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura ALL BECK, Colecia
Juridca, Seria Curs universitar, Bucureti, 2002;
14. Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general
a dreptului, Ediia 2, Editura ALLBECK, Bucureti, 2005.
15. Sofia POPESCU, Teoria general a dreptului, Ed. LUMINA LEX, Bucureti, 2000
16. Ioan SANTAI, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. Risoprint,
Cluj-Napoca, 2000;
17. Andrei SIDA, Introducere n Teoria general a dreptului, Vasile Goldi
University Press, Arad, 2006, 2007, 2008.
18. Romul Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura LUMINA LEX,
Bucureti, 2000.

B) Bibliografie facultativ
Pentru studenii care vor s aprofundeze temele predate.
1. Mihail ALBICI, Despre drept i tiina dreptului, Editura ALL BECK, Bucureti, 2005.
2. Gheorghe BOBO, Statul i dreptul n civilizaia i cultura universal, Ed.
Argonaut, Cluj-Napoca, 2006.
3. Ioan BIRI, Valorile dreptului i logica intenional, Editura SERVO-SAT, Arad, 1996.
4. Ion CRAIOVAN, Finalitile dreptului, Editura CONTINENT XXI, Bucureti, 1995.
5. Ion CRAIOVAN, Introducere n filosofia dreptului, Editura ALL BECK, Colecia
Juridica, Seria Biblioteca studentului, Bucureti, 1998.
6. Ion CRAIOVAN, Doctrina juridic, Editura ALL BECK, Colecia Juridica, Seria
Biblioteca Studentului, Bucureti, 1999.
7. Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului, Ed. ALL, Bucureti, 1994;
8. Ronald DWORKIN, Sovereign Virtue. The Theory and Practice of Equality, Harvard
University Press, Cambridge, Massachusetts, London, England, second printing, 2000.
9. Mihail-Constantin EREMIA, Interpretarea juridic, Editura ALL, Bucureti, 1998.
10. Elena-Mihaela FODOR, Norma juridic parte integrant a normelor sociale,
Ed. ARGONAUT, Cluj-Napoca, 2003.
11. Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2000.
12. H.L.A. HART, Conceptul de drept, CEU PRESS, Editura SIGMA, Chiinu, 1999.
13. Hans KELSEN, Doctrina pur a dreptului, Editura HUMANITAS, Colecia
ProJure, Bucureti, 2000.
14. J.M. KELLY, A Short History of Western Legal Theory, Clarendon Press - Oxford,
New York, 1999.
15. Philippe MALAURIE, Antologia gndirii juridice, Editura HUMANITAS,
Bucureti, 1997.
16. Ian McLEOD, Legal Theory, Palgrave Macmillan, second edition, Palgrave Law
Masters, London., 2003.
17. Gheorghe MIHAI, Argumentare i interpretare n drept, Editura LUMINA LEX,
Bucureti, 2000.
18. Gheorghe MIHAI, Fundamentele dreptului. Teoria izvoarelordreptului obiectiv,
Vol. III, Ed. ALL BECK, Colecia Juridica, Seria Studii juridice, Bucureti, 2004
19. Gheorghe MIHAI, Fundamentele dreptului, Dreptul subiectiv. Izvoare ale drepturilor
subiective, Vol. IV. Ed. All Beck, Colecia Juridica, Seria Studii juridice Bucureti, 2005.
85

20. Gheorghe MIHAI, Fundamentele dreptului. Teoria rspunderii juridice, Vol. V,


Ed. C.H.Beck, Colecia Juridica, Seria Studii juridice, Bucureti, 2006.
21. Gheorghe-Emil MOROIANU, Actualitatea normativismului Kelsian, Editura ALL
BECK, Colecia Juridica, Bucureti, 1998.
22. John RAWLS, A Theory of Justice, Revised edition, Oxford University Press, 1999.
23. Veronica REBREANU, Constantele statului, Ed. ARGONAUT, Cluj-Napoca,
2003/2004.
24. Eugeniu SPERANIA, Filosofia dreptului, Cartea Romneasc din Cluj, Sibiu, 1944.
25. Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, Editura LUMINA
LEX, Bucureti, 1999.
26. Giorgio del VECCHIO, Lecii de filosofie juridic, Editura EUROPA NOVA, 1993.
27. Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura
legislativ, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2000.
28. Costic VOICU, Teoria general a dreptului, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2002.
29. Romul Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura LUMINA LEX,
Bucureti, 2000.
30. Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, Ed. ROMPIT, Bucureti, 1995.

Glosar
abrogarea sau ieirea din vigoare este un act de dispoziie prin care nceteaz aciunea
n timp a unui act normativ; se realizeaz printr-o meniune distinct n finalul unui alt act normativ dect
cel abrogat, actul normativ abrogator trebuind s fie de acelai nivel sau de nivel superior, (de aceeai
valoare juridic sau superior celui abrogat), act ce poate fi emis de aceeai instituie juridic emitent a
actului normativ abrogat sau superioar acesteia.
act juridic manifestarea de voin prevzut n sfera reglementrilor juridice. Poate fi:
act juridic normativ; act juridic de aplicare individual; act juridic n accepiunea de fapt juridic licit.
actul juridic - n accepiunea de fapt juridic licit, prin care se urmrete naterea,
modificarea sau stingerea unui raport juridic - poate avea dou sensuri: a) de nscris probator, care poate
dovedi un fapt juridic (un contract scris de vnzare-cumprare; o diplom de bacalaureat etc.); b)
manifestare de voin, exprimat n orice form, cu intenia de a da natere,a modifica sau a stinge un raport
juridic.
actele normative actele prin intermediul crora sunt reglementate n plan juridic, la
modul general i impersonal, relaiile sociale. Unele sunt cunoscute sub denumirea de acte de aplicare
normativ, cele care sunt emise pentru organizarea executrii legilor;
actele de aplicare individual sunt actele care produc efecte juridice, adic determin
ntotdeauna naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic concret.
capacitatea juridic este aptitudinea general i abstract, stabilit de lege n funcie de
vrsta i discernmntul persoanei de a dobndi sau exercita drepturi i obligaii ntr-un raport juridic, adic
de a fi titular de drepturi i obligaii.
dispoziia - ca element structural al normei juridice - formuleaz conduita, fapta, aciunea,
inaciunea, dreptul, obligaia etc, propriu-zise ale normei, i care trebuiesc respectate de cei crora li se
adreseaz.
dispoziia de aplicare sau soluionare a unui fapt juridic este o etap a fazei de
transpunere n practic, de aplicare individual a normei juridice.
drept obiectiv - ansamblul de norme instituite, elaborate, sancionate i aplicate de organe
competente ale statului, a cror respectare este obligatorie fiind garantate la nevoie prin fora de
constrngere a puterii de stat.
drept subiectiv - prerogativa unei persoane, subiect al unui raport juridic concret de a
86

deine un bun, a svri un fapt sau aciune, de a pretinde unui alt subiect s dea, s fac sau s nu fac ceva,
n virtutea normelor dreptului obiectiv.
drept pozitiv se nelege ansamblul normelor juridice n vigoare la un moment dat.
drept substanial (sau material) se nelege ansamblul acelor categorii de norme juridice
care au un coninut normativ propriu-zis, adic normeaz, stabilesc conduite, fapte, aciuni ale subiecilor
ntr-un raport juridic.
drept procesual (sau procedural) se exprim categoria normelor juridice care cuprind
n coninutul lor proceduri, modaliti, mijloace prin care se aplic normele dreptului substanial sau
material.
dreptul public cuprinde totalitatea normelor juridice, instituiile i ramurile dreptului
care au ca obiect reglementarea raporturilor dintre guvernani (dintre stat sau organele i agenii acestuia) cu
persoanele fizice sau juridice particulare, private. Normele de drept public sunt imperative, n sensul c nici
una dintre prile raportului juridic de drept public nu poate deroga de la prevederile ei n mod unilateral sau
prin convenie ntre ele.
dreptul privat cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile care
se stabilesc ntre persoane fizice isau juridice, luate ca particulari, ca titulari de drepturi i obligaii
subiective. Raporturile de drept privat izvorsc din voina prilor sau subiectelor, care se afl pe poziie de
egalitate juridic.
factorii de determinare a dreptului - un ansamblu de factori care i pun amprenta,
direct sau indirect, cu pondere variabil, asupra procesului de configurare a dreptului att n coninutul, ct
i n forma sa.
instituia juridic - o grupare unitar, relativ distinct de norme juridice, prin care se
reglementeaz o anumit categorie de raporturi juridice.
interpretarea neoficial a normelor juridice este forma interpretrii care se realizeaz de
ctre subieci care nu au calitatea de organe oficiale, cu atribuii de aplicare i interpretare a normelor
juridice. Este cunoscut i sub denumirea de interpretare doctrinar sau interpretare tiinific; nu are for
juridic, nu este obligatorie.
interpretarea normelor juridice este o operaiune logico-raional, care se realizeaz
dup anumite reguli, pe baza unor metode specifice dreptului, avnd ca scop stabilirea adevratului sau
deplinului sens al normei juridice pentru aplicarea sa concret.
interpretarea oficial este interpretarea realizat de organe ale statului care au competene
fie n elaborarea, fie n aplicarea normelor juridice. Interpretarea oficial este obligatorie, fiind investit cu
for juridic.
ipoteza - ca element structural al normei juridice - formuleaz condiiile, mprejurrile,
situaiile, categoria de subiecte, starea subiectiv a subiectelor, locul, timpul, modalitatea etc. n care se
desfoar conduita, fapta, aciunea, inaciunea, dreptul, obligaia etc. reglementate prin norma respectiv.
izvor al dreptului sau izvor formal al dreptului - forma pe care o mbrac norma
juridic elaborat i instituit de anumite autoriti competente, respectiv, forma n care este exprimat
norma juridic respectiv.
jurisprudena, sau practica judiciar, const n totalitatea soluiilor date de instanele de
judecat n cauzele soluionate.
norma juridic este o regul de conduit cu caracter obligatoriu, instituit sau
sancionat de puterea public, a crei aplicare este asigurat fie prin contiina juridic - de bun-voie, fie
prin fora coercitiv a statului n caz de nerespectare.
principiile dreptului sunt acele idei generale, cu caracter cluzitor sau director, care
orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau nivelul ntregului sistem de
drept dintr-o ar sau chiar pe plan internaional.
ramura de drept este constituit dintr-un ansamblu mai larg de norme i instituii juridice,
delimitate ntr-o entitate structural relativ distinct.
raport juridic raportul sau relaia social cuprins n sfera unei reglementri de drept.
rspunderea juridic este un complex de drepturi i obligaii conexe, prevzute de
87

normele juridice, drepturi i obligaii care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite. Constituie
cadrul de realizare a constrngerii de stat, adic de aplicare a sanciunii.
retroactivitatea legii penale sau contravenionale mai favorabile (conform art. 15 al.
(2) din Constituia Romniei) - const n situaia n care noua lege penal sau contravenional mai blnd
se aplic unor fapte svrite anterior intrrii ei n vigoare, cnd aciona o lege penal sau contravenional
mai aspr.
sanciunea ca element structural al normei juridice - formuleaz consecina nclcrii
sau nerespectrii dispoziiei normei n ipoteza sau ipotezele date.
stabilirea elementelor juridice - ca faz de aplicare a normei juridice - este operaiunea
juridic ce pornete de la stabilirea strii de fapt i const n selectarea sau identificarea grupajului de norme
juridice care corespund strii de fapt respective i n care s-ar ncadra acea stare de fapt.
stabilirea strii de fapt - ca faz de aplicare a normei juridice - este operaiunea juridic
iniial prin care se realizeaz culegerea, consemnarea i reinerea faptelor, condiiilor i mprejurrilor
relevante pentru cunoaterea situaiei sau a cauzei la care se impune aplicarea dreptului.
tehnica legislativ - este alctuit dintr-un complex de metode i procedee menite s
asigure o form corespunztoare coninutului reglementrilor juridice.
vinovia starea subiectiv ce l caracterizeaz pe autorul faptei ilicite n momentul
nclcrii normei de drept.

Scurt biografie a titularului de curs - Lector dr. Veronica REBREANU


Cteva aspecte legate de activitatea profesional
Am absolvit Facultatea de Drept din cadrul Universitii Babe-Bolyai din Cluj Napoca n anul
1991, cu media general 9,22 i nota 10 la examenul de diplom .
Sunt doctor n tiine juridice din anul 2001, teza de doctorat intitulndu-se Constantele statului.
n perioada 1991-1995 am funcionat n calitate de consilier juridic al Universitii Babe-Bolyai
din Cluj Napoca, iar n perioada 1 martie 1995 1 martie 1996 am fost judector, cu drept de semntur.
Am inut ore de seminar ncepnd cu anul universitar 1992-1993 la disciplina Teoria general a
dreptului.
De la data de 1 martie 1996, n urma concursului organizat pentru ocuparea unui post de asistent
universitar, la care m-am prezentat n ianuarie 1996, funcionez n Facultatea de Drept, n prezent fiind
lector, titular al disciplinelor de Teoria general a dreptului i Dreptul mediului. Am predat i la Facultatea
de tiine Politice i Administrative, la Facultatea de tiine Economice, la Facultatea de Biologie i
Geologie, la Facultatea de tiina Mediului, la Facultatea de Business, la Facultatea de Chimie discipline
legate fie de Teoria general a dreptului, fie de Dreptul mediului
Am organizat ncepnd cu anul 1997, mpreun cu prof.univ.dr. Gidro Romulus, cursul de Clinica
juridic, pe care am coordonat-o pn n anul 2002.
n anul 1999 am coordonat dou echipe de studeni care au participat la dou competiii de procese
simulate. n perioada 1998-2000 am fost secretar de redacie al revistei Studia Universitatis Babe-Bolyai
Series Iurisprudentia, rspunznd de apariia numerelor 1-2/1997; 1-2/1998; 1-2/1999. n perioada 1996-
2000 am ndeplinit funcia de secretar al Catedrei de drept public, Facultatea de Drept, iar n perioada 2000-
2003, i din 2008 sunt lociitor al efului Catedrei de drept public. n perioada ianuarie 2000ianuarie 2004
am fost membr a Consiliului profesoral al Facultii de Drept.
Am fcut parte din patru colective de cercetare. Dintre acestea: am conceput i redactat dou dintre
proiecte; n trei am fost membr; am fost coordonator tiinific al unui a dintre colectivele de cercetare.
Activiti didactice n strintate: am predat n cadrul Programului Socrates/Erasmus la School of
Law din cadrul Universitii din Exeter (1999, 2002, 2004, 2006), Marea Britanie i n cadrul Programului
CEEPUS la Pecs (2006).
88

Am participat n strintate la numeroase manifestri tiinifice, unde am i prezentat comunicri.


Dup absolvirea facultii diferite teme mi-au atras atenia, interesul pentru acestea concretinzndu-
se n comunicrile (34 comunicri) pe care le-am susinut singur sau n colaborare la diferite manifestri
tiinifice, unele dintre acestea fiind publicate n reviste de specialitate (23 articole publicate n ar i
strintate).
Am publicat monografia Constantele statului, la Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2003/2004.
ntre anii 2003-2004 am fost cooptat n calitate de formator n reeaua de pregtire continu a
magistrailor. n anul 2005 am fost consilier personal al ministrului educaiei i cercetrii pe probleme
juridice. Am organizat al treilea Simpozion de Protecia Mediului, ce a avut loc la Bora, Maramure, 25-26
mai 2006.
n anul 2010 am organizat Conferina Internaional Sustainable Development: Utopia or
Reality?. Sunt editorul volumului conferinei, publicat la data conferinei, sub acelai titlu, la Editura Sfera
Juridic Cluj-Napoca, la care au contribuit profesori din Romnia, Ungaria, Italia, Marea Britanie.
n anul 2012 am organizat Conferina Internaional de Teoria Dreptului i Drept Comparat n
onoarea profesorului Gheorghe Bobo. Sunt editorul volumului conferinei, publicat la data conferinei, sub
acelai titlu, la Editura Cordial Lex Cluj-Napoca, la care au contribuit profesori din Romnia, Australia,
Ungaria, Malaezia, Germania i Croaia .
Reprezint Facultatea de Drept n colectivul privind educaia continu a profesorilor din cadrul
Institutului de pregtire didactic, i n cadrul Institutului pentru Pregtirea Personalului Didactic -
Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca.
Sunt membru al Senatului UBB din toamna anului 2012.
Sunt membr a Asociaiei Juritilor din Romnia, a Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia i a
Asociaiei Internaionale de Filosofie a Dreptului i Filosofie Social Filiala din Romnia.
Sunt membru n colectivul tiinific a trei reviste din strintate.

1 punct din oficiu


9 puncte chestionarul prezent Numele i prenumele

_________________________________
DREPT - Anul I
Data ______________ 2014

LUCRARE
(Chestionar-test)
Teoria general a dreptului

A se completa i preda titularului de disciplin la data prezentrii la examen !


punctaj
(0,10) 1. Sistemul dreptului este format din urmtoarele elemente (notai cu x rspunsul
corect):
( ) ansamblul normelor i instituiilor juridice;
( ) ansamblul ramurilor dreptului;
( ) ansamblul dreptului pozitiv, material i procedural.
( ) ansamblul normelor, instituiilor i ramurilor dreptului;

(0,50) 2. Enumerai cinci metode utilizate n studiul dreptului.

(0,30) 3. Notai cu x rspunsurile corecte:


Norma juridic:
89

( ) permisiv este o specie a normelor juridice imperative;


( ) reprezint constatarea unei stri de fapt;
( ) cuprinde numai dispoziii onerative;
( ) are caracter volitiv;
( ) nu poate exista n absena dispoziiei juridice, dar poate exista dac lipsete ipoteza ori
sanciunea.

(0,30) 4. Notai cu x rspunsurile corecte:


Sanciunea ca element al normei juridice:
( ) are un caracter general i impersonal;
( ) cea subneleas lipsete din coninutul normei juridice;
( ) precizeaz urmrile nerespectrii dispoziiei ;
( ) este ntotdeauna prezent n structura logico-juridic a normei de drept.

(1,50) 5. Enumerai cele trei elemente ale raportului juridic:


n continuare, definii capacitatea juridic a subiectelor raportului juridic (persoan
fizic i persoan juridic). De asemenea, precizai ce sunt capacitatea de folosin i capacitatea
de exerciiu.

(1,00) 6. Care este principiul aciunii normei juridice n spaiu i asupra persoanelor?
Totodat, precizai care sunt elementele teritoriului n sens juridic.

(0,30) 7. Actul juridic normativ i actul juridic de aplicare individual au att trsturi comune,
ct i caracteristici proprii.
Notai cu x care din enunurile de mai jos sunt caracteristice actului juridic normativ:
( ) au un caracter generic i impersonal;
( ) pot fi emise de organele puterii legislative, executive i instanele judectoreti;
( ) se adreseaz unui caz sau unei situaii concrete;
( ) pot fi emise att de organele puterii legislative, ct i de organele puterii executive sau
administrative;
( ) produc efecte juridice n timp ntre limitele intrrii i al ieirii lor din vigoare.

(1,20) 8. Prezentai etapele tehnicii de elaborare a normei juridice.

(1,20) 9. Ce este interpretarea oficial i ce forme poate lua n funcie de sfera ei de


obligativitate?

(1,60) 10. Care sunt elementele i condiiile rspunderii juridice?

(1,00) 11. Precizai care dintre elementele de structur ale normei juridice sunt prezente n textul
normativ de mai jos i, potrivit clasificrilor cunoscute, menionai i felul acestora.
Noul Cod civil prevede:
n art. 276: Alienaia i debilitatea mintal. Este interzis s se cstoreasc alienatul mintal i
debilul mintal.
n art. 293: Cazurile de nulitate absolut. Este lovit de nulitate absolut cstoria ncheiat cu
nclcarea dispoziiilor prevzute la art. 276
90