Medio Ambiente y Desarrollo PDF

ISSN 1564-4189
S E R I E
151 MEDIO AMBIENTE
Y DESARROLLO
Acceso a la informacin,
participacin y justicia en temas
ambientales en Amrica Latina
y el Caribe
Situacin actual, perspectivas y ejemplos
de buenas prcticas
MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
www.cepal.org
151
Acceso a la informacin,
participacin y justicia en temas
ambientales en Amrica Latina
y el Caribe
Situacin actual, perspectivas y ejemplos
de buenas prcticas
2
Este documento fue preparado por Valeria Torres, Oficial de Asuntos Econmicos de la Unidad de Polticas para
el Desarrollo Sostenible, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). El trabajo ha sido revisado y supervisado por Carlos de
Miguel, jefe de la Unidad de Polticas para el Desarrollo Sostenible, y Joseluis Samaniego, Director de la
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Para la revisin de los marcos legales e
institucionales de los pases de Amrica Latina y el Caribe se cont con la colaboracin de Danielle Andrade y
Paula Chamas, consultoras de la misma Divisin.
Se agradecen los insumos y comentarios a versiones anteriores del documento de Charmaine Gomes, Elizabeth
Thorne y Guillermo Acua de la CEPAL; Andrea Brusco y Mara Murillo del Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA): Theodore Koukis de la Comisin Econmica para Europa; Jorge Sanin, Isis
Mrquez y Claudia de Windt de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA); Constance Nalegach y
Gabriel Mendoza del Ministerio del Medio Ambiente del Gobierno de Chile; Jorge Legorreta y Berta Helena de
Buen Richkarday de la Secretaria de Medio Ambient e y Recursos Naturales (SEMARNAT) de Mxico; Alison
Graa, de la Direccin de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Oriental del
Uruguay; Daniel Barragn y Sofa Surez del Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental del Ecuador; Patricia
Madrigal de Coope Solidar R.L. de Costa Rica; Luisa Arauz del Centro de Incidencia Ambiental (CIAM) de
Panam; Carolina Neme de GAIA Uruguay; Daniel Ryan y Pa Marchegiani de la Fundacin Ambiente y
Recursos Naturales (FARN) de Argentina; Ezequiel Santagada y Patricia Abed, del Instituto de Derecho y
Economa Ambiental (IDEA) de Paraguay; y Carolle Excell y Andrea Sanhueza del secretariado global de la
Iniciativa de Acceso.
Este documento se elabor con el aporte financiero de la Cuenta de las Naciones para el Desarrollo, del proyecto
Mejorando el manejo de recursos para el medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe y del Ministerio
Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) de Alemania, a travs de la Agencia Alemana de
Cooperacin Internacional (GIZ).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN 1564-4189
LC/L.3549/REV.2
Copyright Naciones Unidas, octubre de 2013. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
2
CEPAL - Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 151 Acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales
ndice
Resumen..................................................................................................................................................... 5
I. Introduccin ................................................................................................................................... 7
II. El acceso a la informacin, la participacin y la justicia
en temas ambientales en el mbito internacional ...................................................................... 13
III. Evolucin y estado de los derechos de acceso en asuntos ambientales
en Amrica Latina y el Caribe .................................................................................................... 17
A. Elementos del contexto .......................................................................................................... 17
B. El acceso a la informacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe.................................... 22
1. Avances en los ltimos 20 aos ..................................................................................... 22
2. Desafos.......................................................................................................................... 39
C. La participacin ciudadana en la toma de decisiones en materia ambiental
en Amrica Latina y el Caribe ............................................................................................... 41
2. Desafos.......................................................................................................................... 52
D. El acceso a la justicia en materia ambiental en Amrica Latina y el Caribe .......................... 54
2. Desafos.......................................................................................................................... 59
IV. Los derechos de acceso y la prevencin de conflictos ambientales
en Amrica Latina y el Caribe .................................................................................................... 61
V. Reflexiones finales ........................................................................................................................ 65
Bibliografa .............................................................................................................................................. 69
Anexo Amrica Latina y el Caribe: Pases signatarios de la Declaracin sobre
la Aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, octubre 2013 ................................................................................................. 71
Serie Medio Ambiente y Desarrollo: nmeros publicados .................................................................. 73
3
ndice de cuadros
CUADRO 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: MXIMAS AUTORIDADES AMBIENTALES .................... 18
CUADRO 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LEYES MARCO DE MEDIO AMBIENTE ............................ 19
CUADRO 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
QUE INTEGRAN DERECHOS DE ACCESO .................................................................................... 21
CUADRO 4 AMRICA LATINAY EL CARIBE: MARCOS LEGALES QUE RESGUARDAN
EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y/O AMBIENTAL Y DEFINICIN
DE INFORMACIN AMBIENTAL EN LA LEGISLACIN ............................................................ 23
CUADRO 5 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (7 PASES): ELEMENTOS CENTRALES
CON CONTENIDOS EN LAS LEYES DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIN ............................................................................................................................ 27
CUADRO 6 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PLAZOS PARA LA ENTREGA DE
INFORMACIN EN LAS LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Y/O AMBIENTAL Y OTROS REGLAMENTOS ............................................................................... 33
CUADRO 7 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN
Y DIFUSIN EN LA EVALUACIN AMBIENTAL ........................................................................ 44
CUADRO 8 DESAFOS PENDIENTES PARA LA PARTICIPACIN EFECTIVA DE GRUPOS
VULNERABLES Y TRADICIONALMENTE EXCLUIDOS DE LA TOMA DE
DECISIONES ....................................................................................................................................... 53
CUADRO 9 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PASES): INSTANCIAS ESPECIALIZADAS
CON JURISDICCIN AMBIENTAL.................................................................................................. 55
CUADRO 10 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: OBLIGACIN DE COMPENSACIN Y
REPARACIN DE DAOS AMBIENTALES EN LAS LEYES MARCO DE
MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................................ 56
ndice de grficos
GRFICO 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: HOGARES CON ACCESO A INTERNET
EN REAS URBANA, RURAL Y A NIVEL NACIONAL ................................................................ 38
GRFICO 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: HOGARES CON ACCESO A INTERNET
SEGN QUINTIL DE INGRESOS ..................................................................................................... 39
GRFICO 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
EN TORNO A ACTIVIDADES MINERAS, 2004-2012 ..................................................................... 62
GRFICO 4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: SECTORES AFECTADOS POR CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES EN TORNO A ACTIVIDADES MINERAS 2004-2012 ............................. 62
ndice de recuadros
RECUADRO 1 LOS COSTOS Y OPORTUNIDADES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ETAPAS
TEMPRANAS DE LA TOMA DE DECISIONES EN MATERIAL AMBIENTAL .................................. 8
RECUADRO 2 DEFINICIN DE LOS DERECHOS DE ACCESO .............................................................................. 9
RECUADRO 3 ELEMANTOS DE UNA BUENA GOBERNANZA Y DEMOCRACIA AMBIENTAL ...................... 9
RECUADRO 4 COMPROMISOS REGIONALES E INTERNACIONALES EN MATERIA DE ACCESO A LA
INFORMACIN, LA PARTICIPACIN Y LA JUSTICIA EN TEMAS AMBIENTALES ...........................13
RECUADRO 5 LOS DERECHOS DE ACCESO EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE.......................................................................................................................20
RECUADRO 6 ELEMENTOS COMUNES CONTENIDOS EN LAS DEFINICIONES DE INFORMACIN
AMBIENTAL PRESENTES EN LAS LEGISLACIONES AMBIENTALES DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE.......................................................................................................................33
RECUADRO 7 LA OFERTA DE INFORMACIN AMBIENTAL EN LA REGIN ................................................................36
ndice de mapas
MAPA 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTADO DE LA CREACIN DE REGISTRO DE EMISIONES Y
TRANSFERENCIAS DE CONTAMINANTES (RETC), JUNIO DE 2013 ......................................................35
MAPA 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ........................................................................................................42
MAPA 3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: REQUERIMIENTOS LEGALES PARA EL INSTRUMENTO DE
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRTGICA .....................................................................................................43
4
Resumen
Este documento realiza una revisin de las leyes y marcos institucionales que resguardan el Principio 10
de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, referido al acceso a la
informacin, participacin y justicia en asuntos ambientales, en los 33 pases de Amrica Latina y el
Caribe. La informacin recopilada se complement con un cuestionario sobre la implementacin
nacional del Principio 10 aplicado durante el primer trimestre de 2013 y que fue respondido por 16
pases de la regin y 10 organizaciones de la sociedad civil.
Como se aprecia en el presente documento, a pesar de los significativos avances registrados en los
ltimos 20 aos, en muchos pases de la regin la legislacin para facilitar la implementacin del
Principio 10 de la Declaracin de Ro an no est desarrollada o encuentra dificultades de
implementacin. La aplicacin cabal del principio 10 en Amrica Latina y el Caribe es hoy ms
relevante que nunca, ya que este principio proporciona una visin clara y pionera de la transparencia, la
justicia y el acceso a la informacin como base para la profundizacin de la democracia y la eliminacin
de las asimetras globales. Es un hecho ampliamente aceptado que la profundizacin de la democracia
como orden colectivo reclama una mayor igualdad de oportunidades y derechos. Esto significa ampliar
los derechos de acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales a aquellos
sectores de la sociedad que han sido tradicionalmente marginados de la toma de decisiones.
Para ello se requiere fortalecer las capacidades de los grupos de personas tradicionalmente
subrepresentadas en los procesos participativos, como mujeres y poblaciones y comunidades indgenas,
y reconocer la diversidad de idiomas y culturas en la regin.
En este contexto, si bien los requerimientos legales son importantes, resultan insuficientes para
asegurar la implementacin cabal de los derechos de acceso. Se requiere tambin ampliar la demanda de
acceso a la informacin y participacin en temas ambientales y la difusin de los derechos de acceso a la
justicia de los ciudadanos. Una de las herramientas ms utilizadas para fortalecer la capacidad de la
ciudadana de participar en la toma de decisiones en materia ambiental es la educacin ambiental. Esta
ha ido entrando paulatinamente en las legislaciones para dotar a la poblacin de una conciencia
ambiental adecuada.
5
I. Introduccin
Existe un reconocimiento cada vez mayor tanto en la sociedad civil como en los gobiernos de que el
acceso a la informacin, la participacin y la justicia en los temas ambientales es un elemento central
para lograr la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. Con este fin, se ha planteado que los pases
de Amrica Latina y el Caribe deben avanzar en la formulacin de polticas sobre la base de un proceso
ms participativo y con mayor informacin (Naciones Unidas, 2012).
El acceso a la informacin favorece la apertura y transparencia en la toma de decisiones, lo que
contribuye a aumentar la eficiencia y eficacia de la regulacin ambiental. Permite asimismo confiar
plenamente en las decisiones adoptadas por las autoridades, demostrar la existencia de un problema no
visualizado con anterioridad o plantear una solucin alternativa.
La participacin ciudadana informada es a su vez un mecanismo para integrar las preocupaciones
y el conocimiento de la ciudadana en las decisiones de polticas pblicas que afectan al ambiente. Se ha
planteado que la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones aumenta la capacidad de los
gobiernos para responder a las inquietudes y demandas pblicas de manera oportuna, construir
consensos y mejorar la aceptacin y el cumplimiento de las decisiones ambientales, ya que los
ciudadanos se sienten parte de esas decisiones1. Existe adems evidencia que sugiere que la participacin
informada de la ciudadana en etapas tempranas de la toma de decisiones en materia ambiental
contribuye a prevenir futuros conflictos ambientales (vase el recuadro 1).
El acceso a la justicia, en tanto, proporciona a los individuos y organizaciones de la sociedad civil
una herramienta para proteger sus derechos de acceso a la informacin y participacin, ya que les
permite cuestionar las decisiones que, a su juicio, no han considerado sus intereses. Asegura asimismo
que existan instancias jurdicas pertinentes para proteger los derechos ambientales mediante un proceso
judicial independiente y expedito, que contemple la reparacin por dao ambiental. El acceso a la
justicia es fundamental para velar por los derechos ambientales de aquellos que tradicionalmente han
sido excluidos de la toma de decisiones.
1
Vase article19.org [en lnea]: http://www.uncsd2012.org/content/documents/Article19%20Submission%20to%20UNCSD.pdf.
7
La importancia del acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales

qued en evidencia 20 aos atrs, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992). En esa oportunidad, 178 gobiernos acordaron que:
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener
acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los
Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la
informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes (Principio
10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992).
RECUADRO 1
LOS COSTOS Y OPORTUNIDADES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ETAPAS TEMPRANAS DE
LA TOMA DE DECISIONES EN MATERIA AMBIENTAL
La participacin ciudadana en la toma de decisiones en general, y especialmente en el mbito ambiental, es una

experiencia demasiado reciente para determinar la relacin exacta entre los costos y los beneficios que aporta (Involve,
2005a). Lo que est claro es que varios factores convergen para que hoy exista un movimiento prcticamente unnime
por parte de los Estados para fortalecer estos procedimientos en un acto que promueve la buena gobernanza ambiental.
Hay factores, como la creciente demanda de la ciudadana por participar en la toma de decisiones que afecta a su
entorno, as como los acuerdos internacionales que la respaldan, que han impulsado avances en las legislaciones de la
mayora de los pases de la regin tendientes a reconocer el derecho de la ciudadana a la participacin.
Pese a que existe consenso respecto de que la profundizacin de la democracia exige una mayor participacin de la
ciudadana en la toma de decisiones, la pregunta de si existe un costo de oportunidad sobre no incluir procesos
participativos es de difcil respuesta. La teora econmica neoclsica apunta a que s, ya que no incluir procesos de
participacin pblica en una toma de decisiones racional en la que se pretende producir el mejor resultado posible
conlleva fallas de mercado relacionadas con informacin imperfecta (asimetra de la informacin), mala evaluacin de las
externalidades y mala gestin de los bienes pblicos (Involve, 2005b).
Por otro lado, la teora econmica ambiental reconoce la dificultad para estandarizar los valores de los efectos sobre
el medio ambiente, ya que no es posible convertir todos los factores a una unidad monetaria. La participacin ciudadana
es por lo tanto una fuente de valores plurales no estandarizables. Es por esto que las decisiones sobre la dimensin y el
alcance que la participacin pblica debe tener, ha de discernirse con un razonamiento cualitativo.
En este contexto, se han planteado los siguientes beneficios respecto de la participacin del pblico en la toma de
decisiones:
Evitar el conflicto. La participacin ciudadana en una etapa temprana evita el conflicto social asociado a la
percepcin de injusticia, que puede llevar a un aumento de costos por la revocacin de permisos, la duplicacin de
estudios y el impedimento o retraso de la ejecucin de proyectos, planes, programas y polticas (CONAMA, 1999).
Flujo de informacin. Mediante procesos participativos, tanto el flujo de informacin sobre la decisin adoptada como
los insumos de la sociedad civil sobre ella es oficial y clara. Se reducen as fallas asociadas a la informacin imperfecta y
asimetras de informacin en la toma de una decisin.
Dado que el uso de los bienes pblicos siempre es un tema complejo, la participacin ciudadana reparte las
responsabilidades y construye un modelo ms justo sobre su uso. As, la gobernanza horizontal contribuye a un mayor
beneficio total.
Las decisiones tomadas en mbitos participativos y con un flujo amplio de informacin contribuyen a mantener
polticas de Estado ms estable que trascienden el ciclo poltico.
Los puntos anteriores convergen en una mejor calidad de la decisin y una mejora del servicio al que la decisin
concierne.
Estos factores sugieren que existe un costo al no considerar la participacin de la ciudadana en la toma de
decisiones superior a los costos de transaccin asociados al proceso. Por consiguiente, los beneficios de incorporarla
trascenderan las razones morales de profundizacin democrtica, cohesin y justicia social.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Involve, People and
Participation. How to put citizens at the heart of decision-making, Richard Wilson, Diane Warburton y Edward Andersson,
Londres, 2005; Involve, The True Costs of Participation. Full report, Londres, 2005; Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), Participacin ciudadana temprana en el marco del sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Gua para
titulares de proyectos de inversin, Santiago de Chile, 1999.
8
A 20 aos de la aprobacin del principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y

el Desarrollo, existe consenso en que el acceso a la informacin, la participacin y la justicia en asuntos
ambientales (vase el recuadro 2) representan normas fundamentales de transparencia, equidad y
rendicin de cuentas en la toma de decisiones y que son la base de la democracia ambiental y la buena
gobernanza (vase el recuadro 3). Asimismo, de acuerdo con la evidencia acumulada, la participacin
ciudadana en la toma de decisiones puede mejorar la calidad y la aceptacin de las decisiones resultantes
y es una herramienta para la reduccin de la pobreza. El reconocimiento de este hecho qued plasmado
en el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20),
donde se plantea que la participacin amplia del pblico y el acceso a la informacin y los
procedimientos judiciales y administrativos son esenciales para promover el desarrollo sostenible. En
dicho documento los Jefes de Estado reconocieron tambin que la democracia, la buena gobernanza y el
estado de derecho, en los planos nacional e internacional, as como un entorno propicio, son esenciales
para el desarrollo sostenible, incluido el crecimiento econmico sostenido e inclusivo, el desarrollo
social, la proteccin del medio ambiente y la erradicacin de la pobreza y el hambre2.
RECUADRO 2
DEFINICIN DE LOS DERECHOS DE ACCESO
Los tres pilares del Principio 10 el acceso a la informacin, la participacin en la toma de decisiones y el acceso a
la justicia en asuntos ambientalestambin llamados derechos de acceso se refieren a:
El acceso a la informacin se define como la capacidad de los ciudadanos de obtener informacin ambiental que est en
poder de las autoridades pblicas. Existen diversas definiciones de lo que se entiende por informacin ambiental, pero hay
consenso en que esta incluye informacin, por ejemplo, sobre la calidad del aire y el agua, as como informacin respecto de si
se almacenan o no sustancias qumicas peligrosas en una fbrica cercana.
El acceso a la participacin se define como la posibilidad de los ciudadanos de proporcionar insumos significativos,
oportunos e informados y de influenciar las decisiones de polticas, estrategias y planes en diversos niveles as como en
proyectos individuales que tienen impactos ambientales. Ejemplos de ello son las instancias formales de participacin
ciudadana establecidas en las Evaluaciones de Impacto Ambiental o las consultas ciudadanas que realizan los
gobiernos para la implementacin de una poltica nacional.
El acceso a la justicia se define como la capacidad de los ciudadanos de recurrir a rbitros imparciales e
independientes para proteger los derechos ambientales o para corregir un dao ambiental y resolver de manera expedita
disputas relacionadas con el acceso a la informacin y la participacin en decisiones que afectan el ambiente. Los rbitros
imparciales pueden ser mediadores, tribunales administrativos o tribunales de justicia, entre otros.
Fuente: J. Foti y otros , Voz y opcin: Abriendo la puerta a la democracia ambiental, Washington, D.C., Instituto de
Recursos Mundiales (WRI), 2008; D.L. Dresang y J.J. Gosling, Politics and Policy in American States and Communities,
Boston, Allyn and Bacon Publishers, 1999.
RECUADRO 3
ELEMENTOS DE UNA BUENA GOBERNANZA Y DEMOCRACIA AMBIENTAL
Si bien existen diversas definiciones sobre qu es una buena gobernanza, todas parten de la base de que las
decisiones se adopten e implementen mediante procesos claros y que logren polticas eficaces y consistentes. En este
contexto, la buena gobernanza estriba en proponer un modelo poltico-social integrado y en asegurar que las normas
establecidas sean cumplidas por todos los actores.
Con este fin, las normas han de regirse por varios principios, que son consistentes con los principios de acceso a la
informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales: coherencia, asegurando normas y sanciones razonables
para alcanzar los objetivos especficos; apertura, haciendo de la toma de decisiones y el gobierno en general un
proceso transparente y comprensible; eficacia, considerando siempre que la buena gobernanza es un medio para
obtener un fin y que el efectivo cumplimiento de ste tambin ha de primar; participacin, de manera que la toma de
decisiones considere a todos los factores posibles, y una clara sealizacin de la responsabilidad (accountability)
(Harman, 2005).
2
Resolucin 66/288 de la Asamblea General [en lnea]: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/13/PDF/
N1147612.pdf?OpenElement.
9
Es importante sealar que, dada una infraestructura poltica justa, la buena gobernanza no solo reside en el
gobierno, sino tambin en el papel que asumen el pblico, las empresas privadas, los medios de comunicacin, las
organizaciones civiles, los inversionistas, los investigadores y todos aquellos que influyen en la vida poltica, econmica
y social de un pas (Harman, 2005).
Acotando estos factores al mbito ambiental, se aade que estas decisiones, adems de cumplir los requisitos ya
comentados, promuevan el desarrollo sostenible, incluida la conservacin del entorno.
Fuente: J. Harman, The relationship between good governance and environmental compliance and enforcement,
seventh International Conference on Environmental Compliance and Enforcement, Internacional Network for Environmental
Compliance and Enforcement, 2005; J. Foti y otros, Voz y opcin: Abriendo la puerta a la democracia ambiental,
Washington, D.C., Instituto de Recursos Mundiales (WRI), 2008.
El vnculo entre la buena gobernanza y la sostenibilidad ambiental y la erradicacin de la pobreza

y el hambre ha sido ampliamente explorado en la literatura. El argumento central que se plantea es que
para reducir la pobreza y conferir poderes a los pobres se necesita un gobierno receptivo (que contemple
el acceso a la informacin, la participacin y la justicia) y un ambiente saludable (Foti y otros, 2008;
Narayan, 2004).
La importancia de los derechos de acceso tambin ha sido reconocida por el sector empresarial.
En este contexto, se ha planteado que la divulgacin abierta de informacin corporativa, lejos de exponer
a las empresas a un mayor riesgo de interacciones negativas con los actores sociales, reduce los costos y
lleva a formas ms positivas de solucin de problemas. En el mbito de las relaciones entre empresa y
comunidad, se ha sealado asimismo que a menudo la participacin de los actores sociales puede
aumentar de manera eficaz, tanto en trminos de tiempo como de costo, la base de informacin sobre
temas sociales esenciales. Por ejemplo, las comunidades indgenas pueden aportar a los estudios de las
empresas importante conocimiento sobre las relaciones vigentes entre comunidad y medio ambiente y
los cambios apreciados en el tiempo (IIMAD/WBCSD, 2008). En el informe final del proyecto Minera,
Minerales y Desarrollo Sostenible impulsado por el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo
Sostenible (WBCSD) y el Instituto Internacional para el Ambiente y el Desarrollo (IIED) se seala: es
necesario efectuar un contundente argumento empresarial en pro del acceso libre y abierto a la
informacin. Una vez que una empresa ha establecido los cimientos de un desempeo cada vez ms
sostenible y logra comunicarlo efectivamente a otras, mayor confianza, reduccin de costos, mejor
retroalimentacin, menores riesgos, uso ms eficaz de recursos y creciente prestigio, son todos una
consecuencia (IIMAD/WBCSD, 2008, pg. 402).
En este contexto, destacan dos iniciativas voluntarias que apuntan a transparentar la informacin
en manos de empresas privadas: la Iniciativa Mundial para la Presentacin de Informes (GRI) y la
Iniciativa para la transparencia en las industrias extractivas (EITI). La primera iniciativa3 es un programa
impulsado por Ceres y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que
promueve la elaboracin de memorias de sostenibilidad en todo tipo de organizaciones. Para ello, la
iniciativa produce un marco para la elaboracin de memorias de sostenibilidad, que incluye una gua
para la elaboracin de memorias y establece principios e indicadores que las organizaciones pueden
utilizar para medir su desempeo econmico, ambiental y social. La gua se encuentra a disposicin del
pblico de manera gratuita y su aplicacin es libre, voluntaria y flexible.
La Iniciativa para la transparencia en las industrias extractivas (EITI)4, en tanto, aspira a fortalecer
la gobernanza mediante la mejora de la transparencia y la responsabilidad en el sector extractivo a travs
de la efectiva rendicin de cuentas sobre sus pagos al Estado. La EITI es una coalicin de gobiernos,
empresas, grupos de la sociedad civil, inversionistas y organizaciones internacionales, anunciado por
primera vez en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo en 2002.
Esta iniciativa es voluntaria y se aplica en los pases cuyos gobiernos se han adherido. En Amrica
Latina y el Caribe, el Per es el nico pas con estatus de cumplidor de la EITI. Guatemala, Honduras y
Trinidad y Tabago tienen el estatus de candidato. En tanto, el Gobierno de Colombia anunci en abril de
3
Ms informacin [en lnea] https://www.globalreporting.org.
4
Ms informacin [en lnea] http://eiti.org/eiti/history.
10
2012, en el marco de la reunin de la Sociedad de Gobierno Abierto, su inters por participar. El

cumplimiento de este estndar de transparencia global permite a los ciudadanos de los pases
participantes contar con una mirada independiente respecto de cunto reciben sus gobiernos de la
explotacin del petrleo, el gas y la minera.
La importancia de la publicacin y difusin de informes de sostenibilidad empresarial fue tambin
destacada en el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
(Ro+20)5. Asimismo, en el marco de la Conferencia, los Gobiernos del Brasil, Dinamarca, Francia y
Sudfrica anunciaron la conformacin del grupo Amigos del prrafo 47 con el objeto de promover los
informes de sostenibilidad empresarial.
5
Reconocemos la importancia de la presentacin de informes sobre sostenibilidad empresarial y alentamos a las empresas,
especialmente a las sociedades que cotizan en bolsa y a las grandes empresas, a que, cuando proceda, consideren la posibilidad de
incorporar informacin sobre sostenibilidad a su ciclo de presentacin de informes. Alentamos a la industria, los gobiernos
interesados y las partes interesadas pertinentes que, con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas, segn proceda, preparen
modelos de mejores prcticas y faciliten la adopcin de medidas en pro de la incorporacin de informes sobre sostenibilidad,
teniendo en cuenta las experiencias de los marcos ya existentes y prestando especial atencin a las necesidades de los pases en
desarrollo, incluso en materia de creacin de capacidad. (Prrafo 47, El futuro que queremos (A/CONF.216/L.1), junio de 2012).
11
II. El acceso a la informacin, la participacin

y la justicia en temas ambientales
en el mbito internacional
A 20 aos de la aprobacin del principio 10 de la Declaracin de Ro, los derechos de acceso se han
reafirmado y ampliado en diversas iniciativas internacionales y regionales, que se resumen en el
recuadro 4.
RECUADRO 4
COMPROMISOS REGIONALES E INTERNACIONALES EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIN,
LA PARTICIPACIN Y LA JUSTICIA EN TEMAS AMBIENTALES
1992. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: La Declaracin es un compromiso no

vinculante acordado por 178 gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (Cumbre para la Tierra, Ro de Janeiro (Brasil), 1992). El principio 10 de la Declaracin plantea que el mejor
modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de una ciudadana informada y que deber
proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y
los recursos pertinentes.
1992. Programa 21: Plan de accin no vinculante en pro del desarrollo sostenible aprobado por los pases en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Cumbre para la Tierra, Ro de Janeiro
(Brasil), 1992). Los captulos 23 a 40 tratan de temas relacionados con el acceso a la informacin y la participacin de la
sociedad civil en la toma de decisiones.
1994. Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo
(Bridgetown, 1994): En el programa de accin aprobado en esta conferencia (Programa de Accin de Barbados) se
reconoce en varios puntos la importancia de la participacin del pblico en la toma de decisiones (captulo 10) y se insta
a los Estados participantes a aplicar medidas para su promocin.
1996. Declaracin de Santa Cruz de la Sierra: En ella, los Estados miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) se comprometieron a apoyar y promover, como requisito fundamental del desarrollo sostenible, una
amplia participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones, incluyendo polticas y programas y su
diseo, implementacin y evaluacin.
1998. Convencin sobre el acceso a la informacin, la participacin ciudadana y el acceso a la justicia en la
toma de decisiones en asuntos ambientales (Convencin de Aarhus): Es un instrumento regional vinculante, cuyas
funciones de secretara estn a cargo de la Comisin Econmica para Europa (CEPE), que proporciona estndares
mnimos para que los pases adopten en sus legislaciones nacionales. Los tres pilares de la Convencin son el acceso a
la informacin, la participacin y la justicia en la toma de decisiones para el ambiente. Entr en vigor el 30 de octubre de
2001. Hasta la fecha se han hecho partes en el Convenio 45 pases, con muy diferentes niveles de desarrollo
econmico. Si bien es un instrumento regional, la Convencin de Aarhus est abierta para la adhesin de pases que no
13
son miembros de la CEPE. La adhesin requiere que los pases modifiquen sus leyes nacionales para alinearse con los
postulados de la Convencin.
2000. Estrategia Interamericana para la Promocin de la Participacin Pblica en la Toma de Decisiones en
Materia de Desarrollo Sostenible: La Estrategia promueve una serie de principios, pero no obliga a adoptarlos, y en
ella se fomenta la participacin pblica transparente, eficaz y responsable en la toma de decisiones y en la formulacin,
adopcin e implementacin de polticas para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe. La Estrategia fue
aprobada por los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
2000. Declaracin Ministerial de Malm: En el Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial celebrado en Malm
(Suecia), los ministros de medio ambiente reunidos bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) acordaron una declaracin en la que reconocieron la necesidad de fortalecer el rol de la sociedad
civil a travs de la libertad de acceso a la informacin ambiental para todos, la amplia participacin en la toma de
decisiones ambientales y el acceso a la justicia en este mbito.
2001. Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur: En su artculo 1 los Estados partes reafirman su
compromiso con los Principios enunciados en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992.
En su artculo 6 establece el deber de los Estados partes de implementar, entre otras acciones, la de brindar, en forma
oportuna, informacin sobre desastres y emergencias ambientales que puedan afectar a los dems Estados partes y,
cuando fuere posible, apoyo tcnico y operativo.
2002. Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sostenible (Johannesburgo): El prrafo 164 del Plan de Implementacin seala que todos los pases deberan
promover la participacin pblica, incluso mediante medidas encaminadas a proporcionar acceso a la informacin en lo
que respecta a la legislacin, los reglamentos, las actividades, las polticas y los programas. Tambin deberan promover
la plena participacin pblica en la formulacin y aplicacin de polticas de desarrollo sostenible. Las mujeres deberan
poder participar plenamente y en un pie de igualdad en la formulacin de polticas y la adopcin de decisiones.
2002. Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC): fue adoptada en 2002 por los
gobiernos de Amrica Latina y el Caribe en el marco de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de
Johannesburgo. Su objetivo principal es evaluar el progreso y adoptar acciones efectivas hacia el desarrollo sostenible
en los pases de la regin. En 2003, el Foro decidi apoyar un proyecto para producir indicadores ambientales
nacionales, as como los indicadores econmicos, sociales e institucionales requeridos para evaluar el progreso
alcanzado en la ejecucin de la ILAC. Entre los indicadores incluidos para evaluar los aspectos institucionales, se
incluyen la elaboracin de informes del estado del medio ambiente y la existencia de consejos nacionales de desarrollo
sostenible.
2003. Protocolo sobre registros de emisiones y transferencias de contaminantes (Protocolo de Kiev):
Instrumento vinculante de seguimiento de la Convencin de Aarhus sobre registro de emisiones y transferencia de
contaminantes, aprobado por los pases de la Comisin Econmica para Europa (CEPE) en 2003. A la fecha ha sido
firmado por la Unin Europea y 39 Estados y ratificado por 22.
2005. Declaracin de Mauricio y Estrategia de Mauricio para la ejecucin ulterior del Programa de accin
para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo. En la Declaracin, los pequeos
Estados insulares en desarrollo reafirman su adhesin a los principios de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo. En la Estrategia, en tanto, reafirman la importancia de la igualdad entre los gneros y de promover el
acceso pleno y en igualdad de condiciones de la mujer y el hombre a la participacin poltica a todos los niveles y a los
programas y sistemas de adopcin de decisiones en pro del desarrollo sostenible. Agregan, que con el necesario apoyo
de la comunidad internacional, los pequeos Estados insulares en desarrollo deben seguir tratando de mejorar las
estructuras legislativas, administrativas e institucionales para formular y aplicar estrategias, polticas y planes de
desarrollo sostenible, incorporar la dimensin del desarrollo sostenible en la formulacin y aplicacin de las polticas
generales y facilitar la participacin de la sociedad civil en todas las iniciativas relacionadas con el desarrollo sostenible.
2006. Corte Interamericana de Derechos Humanos: En 2006, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dio
otro importante paso a nivel internacional en la promocin de los derechos de acceso, al reconocer el derecho de acceso
a la informacin pblica como un derecho humano fundamental protegido por los tratados de derechos humanos, que
a
debe ser respaldado por los Estados .
2006. Declaracin de Santa Cruz+10: En ella los pases de la OEA reafirmaron su compromiso con el principio 10
de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
2010. Directrices para la elaboracin de legislacin nacional sobre el acceso a la informacin, la
participacin del pblico y el acceso a la justicia en asuntos ambientales del PNUMA (Directrices de Bali): El
propsito de estas directrices voluntarias, aprobadas en el 25 perodo de sesiones del Consejo de Administracin del
PNUMA, es proporcionar una orientacin general a los Estados que lo soliciten sobre el fomento del cumplimiento
efectivo de los compromisos contrados en relacin con el Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo de 1992, en el marco de su legislacin y procesos nacionales.
2010. Declaracin de Santo Domingo para el Desarrollo Sostenible de las Amricas: En ella los Estados
miembros de la OEA se comprometieron a promover la participacin ciudadana y pblica como elemento clave del
proceso decisorio en materia de polticas de desarrollo sostenible.
2011. Conclusiones de la Reunin Regional Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible: En la oportunidad los pases de la regin sealaron que es necesario
alcanzar compromisos para, entre otras cosas, la implementacin cabal de los derechos de acceso a la informacin,
participacin y justicia ambientales consagrados en el principio 10 de la Declaracin de Ro. `2012. Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20): En el documento final de la Conferencia, denominado El
futuro que queremos, los pases recalcaron que la participacin amplia del pblico y el acceso a la informacin y los
procedimientos judiciales y administrativos son esenciales para promover el desarrollo sostenible (prrafo 43). Alentaron,
14
asimismo, la adopcin de medidas a nivel regional, nacional, subnacional y local para promover el acceso a la
informacin, la participacin del pblico en la adopcin de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales,
cuando proceda. 2012. Declaracin sobre la aplicacin del principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo: Impulsada en el marco de la Conferencia de Ro+20. En ella, los pases signatarios sealan
que es necesario alcanzar compromisos para la implementacin cabal de los derechos de acceso a la informacin,
participacin y justicia ambientales, consagrados en el Principio 10 de la Declaracin de Ro de 1992. Por ello,
manifiestan su voluntad de iniciar un proceso que explore la viabilidad de contar con un instrumento regional abierto a
todos los pases de la regin y con la significativa participacin de toda la ciudadana interesada, con el apoyo de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) como secretara tcnica.
2013. Primera Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC): El artculo 60 de la
Declaracin de Santiago seala: valoramos las iniciativas para la implementacin regional del Principio 10 de la
Declaracin de Ro 1992, referido a los derechos de acceso a informacin, participacin y justicia ambiental, como una
contribucin relevante para la participacin de la comunidad organizada comprometida con el desarrollo sostenible.
2013. Cumbre CELAC-UE: En la Declaracin de Santiago, se seala: reconocemos la importancia de aplicar el
Principio 10 de la Declaracin de Ro 1992 en la Cumbre de la Tierra y reiteramos la importancia de impulsar iniciativas
en esta materia. Se reitera asimismo el derecho de los ciudadanos a participar en la formulacin, implementacin y
seguimiento de las polticas pblicas.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de documentos oficiales de las
Naciones Unidas e informacin del Instituto de Recursos Mundiales (WRI).
a
Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Claude Reyes and Others v. Chile, 19 de septiembre de 2006,
series C nm. 151, prr. 77 [en lnea] http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_ing.doc.
Existe consenso a nivel internacional de que la Convencin de Aarhus, al ser vinculante, es el

instrumento que ms lejos ha llegado en cuanto a promover los derechos de acceso. Ha sido calificada
como la iniciativa ms ambiciosa en el terreno de la democracia ambiental que se haya emprendido
jams bajo los auspicios de las Naciones Unidas6. A la fecha ninguna otra regin ha avanzado en el
desarrollo de un instrumento legal vinculante similar a la Convencin de Aarhus.
La Convencin de Aarhus confiere derechos a la poblacin e impone obligaciones a los gobiernos
y a las autoridades pblicas en materia de acceso a la informacin, participacin pblica en la toma de
decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales. Incorpora de esta manera criterios de proteccin
ambiental a la rendicin de cuentas de los gobiernos, haciendo patente que el desarrollo sostenible solo
puede lograrse con la participacin de todas las partes interesadas. Aprobada en 1998 en la ciudad de
Aarhus (Dinamarca), entr en vigor el 30 de octubre de 2001. La estructura de la Convencin est
basada en tres pilares fundamentales: el acceso a la informacin, el acceso a la participacin y el acceso
a la justicia en materia ambiental7.
En el marco de la Convencin, cada dos aos se convoca a una Reunin de las Partes para
examinar los avances logrados y aprobar un programa de actividades para el siguiente perodo, que
incluye una serie de medidas de capacitacin para ayudar a las Partes a aplicar la Convencin, que
adems cuenta con tres grupos de trabajo, cuya misin es mejorar la aplicacin de los tres pilares
bsicos.
La Convencin contempla asimismo un mecanismo innovador de seguimiento del cumplimiento
de los acuerdos adoptados, que promueve la colaboracin con las Partes para que las personas y los
Estados puedan plantear cuestiones relativas al cumplimiento de la Convencin. El Comit de
Cumplimiento est integrado por nueve expertos independientes, que participan en este rgano a ttulo
personal. Puede ser activado por solicitud pblica y ha demostrado ser un poderoso instrumento para
promover el cumplimiento de la Convencin. Hasta la fecha, todas las conclusiones del Comit de
Cumplimiento han sido refrendadas por la Reunin de las Partes.
6
Es, con diferencia, el desarrollo ms impresionante del principio 10 de la Declaracin de Ro, que hace hincapi en la necesidad de
la participacin ciudadana en los temas ambientales y en el acceso a la informacin sobre el ambiente en poder de las autoridades
pblicas. Como tal, es la iniciativa ms ambiciosa que se haya emprendido jams en la esfera de la democracia ambiental bajo los
auspicios de las Naciones Unidas. Kofi A. Annan, ex Secretario General de las Naciones Unidas (1997-2006) [en lnea]
http://aarhusclearinghouse.unece.org/about/.
7
Vase [en lnea] http://www.unece.org/env/pp/welcome.html.
15
En el marco de una reunin extraordinaria de las partes de la Convencin de Aarhus en mayo de

2003 se adopt el Protocolo de Kiev sobre Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes,
que entr en vigor en 2009. El protocolo es el primer instrumento internacional legalmente vinculante en
materia de registros de emisiones y transferencia de contaminantes. Su objetivo es aumentar el acceso
del pblico a la informacin a travs del establecimiento de inventarios de contaminacin de sitios
industriales y otras fuentes. En abril de 2013, el Protocolo haba sido ratificado por 31 pases y la Unin
Europea8.
8
Vase [en lnea] http://www.unece.org/env/pp/prtr.html.
16
III. Evolucin y estado de los derechos de acceso

en asuntos ambientales en Amrica Latina
y el Caribe9
A. Elementos del contexto

En Amrica Latina y el Caribe, la Cumbre para la Tierra de 1992 represent un importante impulso para
la proteccin ambiental, la creacin de legislacin e institucionalidad ambiental y la construccin de los
primeros instrumentos de gestin ambiental para la sostenibilidad (Naciones Unidas, 2010). Haciendo
eco de los postulados del Principio 10 y en lnea con los procesos de democratizacin que caracterizaron
la dcada en la regin, algunas de estas reformas contemplaron instancias de participacin de la
ciudadana, tanto a travs de consejos consultivos de la autoridad ambiental como a travs de instancias
formales en la evaluacin de proyectos y en la formulacin de normas, entre otros.
De este modo, hoy en da, los derechos y deberes sobre el medio ambiente se encuentran
consagrados en la mayora de las constituciones polticas de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Asimismo, todos los pases de la regin cuentan actualmente con un ministerio, secretara o equivalente
dedicado al medio ambiente (vase el cuadro 1) y la mayora han dictado leyes generales o marco sobre
el medio ambiente, algunas de las cuales ya han sido objeto de procesos de reforma (vase el cuadro 2)
(Naciones Unidas, 2012). A estas leyes generales, muchas de las cuales tienen entre sus principios
orientadores aquellos de la Declaracin de Ro de 1992, se suma una amplia gama de legislacin
complementaria en materia de acceso a la informacin, la participacin y la justicia. Se agrega a lo
anterior una significativa corriente de jurisprudencia tanto nacional como de la Corte Interamericana de
9
Esta seccin est elaborada a partir de la revisin de las leyes y marcos institucionales que resguardan el acceso a la informacin,
participacin y justicia en asuntos ambientales en los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe. La informacin recopilada se complement
con un cuestionario sobre la implementacin nacional del Principio 10 de la Declaracin de Ro de 1992, aplicado durante el primer trimestre
de 2013 y que fue respondido por 16 pases de la regin y 10 organizaciones de la sociedad civil.
17
Derechos Humanos que reafirma los derechos de acceso10. En Costa Rica, por ejemplo, la Sala
Constitucional estableci en 1989 jurisprudencia para garantizar el derecho a la informacin.
Algunos acuerdos de libre comercio firmados por los pases de Amrica Latina y el Caribe
tambin han promovido los derechos de acceso en la regin. En el recuadro 5 se presentan algunas de
estas experiencias. En Chile, la evaluacin del desempeo ambiental realizada en 2005 por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE), previo al ingreso del pas a este ltimo organismo, supuso un impulso adicional en
ese mbito. En dicha evaluacin se incluy un captulo sobre democracia ambiental en el que se
revisaban los avances y desafos en materia de acceso a la informacin, participacin y justicia ambiental
en el pas. En el informe se subray la necesidad de consolidar los sistemas de informacin ambiental
mediante la mejora, sistematizacin y ampliacin de la informacin sobre medio ambiente. Se inst
asimismo a mejorar, sistematizar e impulsar un uso ms amplio de los sistemas de evaluacin de impacto
ambiental (proyectos) y evaluacin ambiental estratgica (polticas y planes), con miras a asegurar una
participacin realmente efectiva. Las recomendaciones del informe fueron recogidas en la reforma de la
Ley General de Bases del Medio Ambiente en 2010, en la que se incorpora la evaluacin ambiental
estratgica y se contemplan en ella instancias de participacin ciudadana. El Tratado de Promocin y
Proteccin Recproca de Inversiones Uruguay-EEUU tambin incluye normativa relacionada con los
derechos de acceso.
CUADRO 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: MXIMAS AUTORIDADES AMBIENTALES
Antigua y Barbuda Ministerio de Agricultura, Tierras, Vivienda y Ambiente (Ministry of Agriculture,
Lands, Housing and The Environment)
Argentina Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Bahamas Ministerio de Medio Ambiente y Vivienda (Ministry of Environment and Housing)
Barbados Ministerio de Medio Ambiente, Recursos Hdricos y Drenaje (Ministry of the
Environment, Water Resources and Drainage)
Belice Ministerio del Medio Forestal, Pesquero y de Desarrollo Sustentable Departamento de
Medio Ambiente (Ministry of Forestry, Fisheries and Sustainable Development Department
of Environment)
Bolivia (Estado Plurinacional de) Ministerio de Medio Ambiente y Agua
Brasil Ministerio de Medio Ambiente (Ministrio do Meio Ambiente)
Chile Ministerio de Medio Ambiente
Colombia Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible
Costa Rica Ministerio de Ambiente y Energa
Cuba Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente
Dominica Ministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales, Planificacin y Pesca (Ministry
of Environment, Natural Resources, Physical Planning and Fishe+ries)
Ecuador Ministerio del Ambiente
El Salvador Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
10
En 2010 la Relatora Especial de Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos public un informe
sobre el derecho al acceso en el marco jurdico interamericano que presenta en forma sistematizada los estndares presenta en
forma sistematizada los estndares en materia de acceso a la informacin del sistema interamericano de derechos humanos as como
jurisprudencia de distintos pases en la materia. [En Lnea]: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ACCESO%
20A%20LA%20INFORMACION%20FINAL%20CON%20PORTADA.pdf.
18
Cuadro 1 (conclusin)
Granada Ministerio de Medio Ambiente, Comercio Exterior y Exportaciones (Ministry of

Environment, Foreign Trade and Export)
Guatemala Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Guyana Agencia de Proteccin Ambiental (Environment Protection Agency)
Hait Ministerio de Medio Ambiente (Ministre de lEnvironnement)
Honduras Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
Jamaica Ministerio del Agua, Tierra, Medio Ambiente y Cambio Climtico (Ministry of Water,
Land, Environment and Climate Change)
Mxico Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Nicaragua Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Panam Autoridad Nacional del Ambiente
Paraguay Secretara del Ambiente
Per Ministerio del Ambiente
Repblica Dominicana Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Saint Kitts y Nevis Ministerio de Desarrollo Sostenible (Ministry of Sustainable Development)
San Vicente y las Granadinas Ministerio de Salud, Bienestar y Medio Ambiente (Ministry of Health, Wellness and
Environment)
Santa Luca Ministerio de Desarrollo Fsico, Medio Ambiente y Vivienda (Ministry of Physical
Development, Environment and Housing)
Suriname Instituto Nacional para el Desarrollo y el Medio Ambiente (Ministerie Van Natuurlijke
Hulpbronnen)
Trinidad y Tabago Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Hdricos (Ministry of the Environment
and Water Resources)
Uruguay Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente - Direccin
Nacional del Medio Ambiente
Venezuela (Repblica Bolivariana Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
de)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, La
Sostenibilidad del Desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra: Avances, brechas y lineamientos estratgicos para
Amrica Latina y el Caribe (LC/L.3346/Rev.1), Santiago de Chile, 2012. Fecha de la actualizacin: 17 de mayo de 2013.
CUADRO 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LEYES MARCO DE MEDIO AMBIENTE
Ao
Pas Ley marco de medio ambiente
(reforma)
Antigua y Barbuda Proyecto de Ley sobre la Gestin y Proteccin Ambientales 2010*
Argentina Ley General del Ambiente, No 25.675 2002
Bahamas Ley sobre Conservacin y Proteccin del Paisaje Fsico de las 1997 (2000)
Bahamas, No 12
Barbados - -
Belice Ley sobre la Proteccin del Medio Ambiente, No 22 1992 (2009)
Bolivia (Estado Plurinacional de) Ley del Medio Ambiente, No 1.333 1992
Brasil Ley que dispone sobre la Poltica Nacional del Medio Ambiente, sus 1981
fines y mecanismos de formulacin y aplicacin y otras
disposiciones, No 6.938
Chile Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, No 19.300 (No 1994 (2010)
20.417)
Colombia Ley por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena 1993
el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones,
No 99
19
Costa Rica Ley Orgnica del Ambiente, No 7.554 1995
Cuba Ley del Medio Ambiente, No 81 1997
Dominica Proyecto de ley sobre la Gestin del Medio Ambiente y los Recursos 2012*
Naturales
Ecuador Ley de Gestin Ambiental, No 37 1999
El Salvador Ley del Medio Ambiente, No 233 1998
Granada - -
Guatemala Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, No 68 1986
Guyana Ley sobre la Proteccin del Medio Ambiente, No 11 1996
Hait Decreto de la Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible 2005
Honduras Ley General del Ambiente, No 104 1993
Jamaica Ley sobre la Autoridad de Conservacin y los Recursos Naturales, No 1991
9
Mxico Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente 1988 (2013)
Nicaragua Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, No 217 1996
Panam Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam, No 41 1998
Paraguay - -
Per Ley General de Ambiente, No 28.611 2005
Repblica Dominicana Ley sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, No 64 2000
Saint Kitts y Nevis Ley Nacional sobre la Conservacin y Proteccin Ambiental, No 5 1987 (1996)
San Vicente y las Granadinas Ley sobre la Autoridad Nacional de Conservacin -
Santa Luca Ley de la Autoridad Nacional de Conservacin, No 16 1999
Suriname Ley sobre la Conservacin de la Naturaleza, No 26 1954 (1992)
Trinidad y Tabago Ley sobre la Gestin Ambiental, No 3 2000
Uruguay Ley que refiere a la Proteccin del Medio Ambiente, No 17.283 2000
Venezuela (Repblica Bolivariana de) Ley Orgnica del Ambiente, No 5.833 2006
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, La
sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra: avances, brechas y lineamientos estratgicos para
Amrica Latina y el Caribe (LC/L.3346/Rev.1), Santiago de Chile, 2012. Fecha de la actualizacin: 17 de mayo de 2013.
*En cursiva proyectos de ley.
RECUADRO 5
LOS DERECHOS DE ACCESO EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Diversos acuerdos de libre comercio firmados por pases de Amrica Latina y el Caribe reconocen e imponen
obligaciones a los Estados en materia de acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales. A
continuacin se mencionan algunos:
Acuerdo de asociacin econmica CARIFORUMComunidad Europea (2008): En el artculo 3 de este tratado de
cooperacin se establece que el acuerdo respetar e impulsar los conceptos del desarrollo sostenible. El captulo 4
est dedicado a las bases ambientales que fomentan la proteccin y el uso sostenible de los recursos. En el artculo 232
se establece un comit consultivo con la sociedad civil para que esta pueda aportar observaciones sobre los aspectos
econmicos, sociales y medioambientales a los que el tratado puede afectar.
Tratado de libre comercio entre el Per y los Estados Unidos (2006): En el captulo 18 de este tratado se
establecen normas que promueven la justicia ambiental (reparacin por dao ambiental e institucionalidad jurdica, entre
otras). El artculo 18.7 obliga a las partes a abrir instancias de participacin pblica para la toma de decisiones y a
promover la conciencia del pblico en temas relativos al medio ambiente.
Tratado de libre comercio entre Colombia y los Estados Unidos (2006): El captulo 18, que versa sobre el medio
ambiente, es paralelo al DR-CAFTA y dicta las mismas medidas en sus incisos 3 y 6.
Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y los Estados Unidos (DR-CAFTA)
(2004): Promueve la justicia ambiental mediante el artculo 17.3 en el que se dispone, entre otras cosas, el
establecimiento de sanciones por dao ambiental y la proteccin legal de la sociedad ante estos; el otorgamiento de
medidas de compensacin y el poder de los individuos de llevar casos de dao ambiental ante un organismo jurdico. El
artculo 17.6 se centra en la apertura de oportunidades a la sociedad civil para participar en la gestin ambiental.
20
Tratado de libre comercio entre Chile y los Estados Unidos (2003): En el captulo 19 se tratan los temas
ambientales y se obliga a, entre otros, abrir espacios de participacin pblica para la toma de decisiones (19.4).
Asimismo, en el artculo 19.8 se establecen instancias jurdicas mnimas para la justicia ambiental. Adicionalmente,
tambin se acord impulsar ocho proyectos en distintas reas, entre ellos, la creacin de un Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes.
Acuerdo de asociacin entre Chile y la Comunidad Europea (2002): En los artculos 11 y 48 de este acuerdo se
obliga a la participacin civil no solo en temas ambientales si no tambin en temas concernientes al acuerdo y se obliga
tanto a la divulgacin informativa como a la promocin de la participacin. En el artculo 28.f se establece el fomento de
la educacin ambiental como instrumento para la participacin ciudadana en temas ambientales.
Tratados de cooperacin en Amrica del Norte (1992): La cooperacin internacional entre el Canad, los Estados
Unidos y Mxico se construy en torno a tres ejes: el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el
Acuerdo de Cooperacin Laboral y el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN). Estos tres
acuerdos se impulsaron de forma conjunta, sin embargo, para que las regulaciones ambientales de los tres pases
fueran comparables, el TLCAN estuvo sujeto a la firma del ACAAN, en el que se prevn mecanismos de participacin
como el Comit Consultivo Pblico Conjunto y los Comits Consultivos Nacionales de los tres pases, y mecanismos de
acceso a la justicia ambiental como la presentacin de peticiones ciudadanas sobre la aplicacin efectiva de la
legislacin ambiental. Sobre la base de este acuerdo y del Programa Frontera XXI entre los Estados Unidos y Mxico, el
pas latinoamericano implement un sistema de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, as como
polticas participativas en procesos de evaluacin de impacto ambiental.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
De este modo, en las ltimas dos dcadas, los pases de la regin han realizado avances
significativos en materia de acceso a la informacin, la participacin y el acceso a la justicia en temas
ambientales. En el cuadro 3 se presentan algunos instrumentos comunes de gestin ambiental aplicados
en la regin que integran derechos de acceso.
CUADRO 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
QUE INTEGRAN DERECHOS DE ACCESO
Acceso a la informacin Mecanismos de acceso a la informacin
Sistemas de informacin ambiental
Informes sobre el estado del medio ambiente
Inventarios de emisiones txicas, registros de emisiones y transferencia de contaminantes
Sistemas de advertencia de emergencias
Sistemas de monitoreo de la calidad del agua y el aire
Participacin pblica Evaluacin de impacto ambiental

Evaluacin ambiental estratgica
Planes de prevencin y descontaminacin
Normas de emisin y de calidad ambiental
Planes de ordenamiento ecolgico del territorio
Audiencias de permisos y planificacin
Audiencias legislativas
Acceso a la justicia Litigios

Resolucin alternativa de conflictos
Mecanismos de justicia administrativa (consejos de planificacin, entre otros)
Instancias especializadas con jurisdiccin ambiental
Procedimiento de reclamo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de J. Foti y otros, Voz y opcin:
Abriendo la puerta a la democracia ambiental, Instituto de Recursos Mundiales (WRI), 2008.
21
Al igual que en otras partes del mundo, la sociedad civil ha jugado un papel importante en la
difusin de los derechos de acceso emanados del principio 10 de la Declaracin de Ro en la regin.
Cabe mencionar en ese sentido el trabajo de la Iniciativa de Acceso11.
Destaca tambin el trabajo de los diversos organismos y programas de las Naciones Unidas. La
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha acompaado desde inicios de 2000
los procesos de reforma de acceso a la informacin, participacin y justicia en Amrica Latina y el
Caribe, y ha realizado capacitacin para los pases y actores de la sociedad civil.
Asimismo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a travs del
Proyecto Ciudadana Ambiental Global, ha contribuido a la promocin de los derechos de acceso,
incluido el anlisis de instrumentos regionales en el mbito del Parlamento Latinoamericano, as como
en la promocin de herramientas para el acceso a la justicia ambiental mediante la capacitacin de jueces
y fiscales.
En tanto, el Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR)
ha apoyado desde 2008 a diversos pases de la regin (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam
y Repblica Dominicana) en la elaboracin de perfiles nacionales, en los que se identifican las brechas y
acciones necesarias para la implementacin cabal del Principio 10 de la Declaracin de Ro12. Para ello se
organizaron talleres nacionales en todos los pases, en los que participaron cerca de 400 actores de la regin.
En Costa Rica, El Salvador, Honduras y la Repblica Dominicana, los perfiles nacionales se convirtieron en
material de referencia tanto para las autoridades pblicas como para la sociedad civil en materia de acceso a la
informacin, participacin y justicia en asuntos ambientales. Ms an, las autoevaluaciones de los marcos
institucionales nacionales existentes se convirtieron en material de referencia para apoyar futuras actividades
de construccin de capacidades para fortalecer la democracia ambiental13.
A principios de 2012, el PNUMA y el UNITAR acordaron desarrollar una iniciativa conjunta para
aumentar las capacidades de los gobiernos y actores clave para implementar el Principio 10 de la
Declaracin de Ro a travs de procesos multisectoriales y multiactores en concordancia con las
Directrices de Bali.
En las secciones que siguen se revisan los ltimos avances en materia de acceso a la informacin,
participacin y justicia en asuntos ambientales en Amrica Latina y el Caribe a partir de la revisin de
los marcos legales e institucionales de los 33 pases de la regin. Se exponen adems buenas prcticas
identificadas y desafos pendientes para la regin.
B. El acceso a la informacin ambiental en Amrica Latina

y el Caribe
1. Avances en los ltimos 20 aos
El acceso a la informacin ambiental abarca dos elementos centrales: por una parte, la generacin de
informacin sobre el medio ambiente y, por otra, el derecho de la ciudadana a acceder a la informacin
con que cuentan las autoridades pblicas y, por ende, la obligacin de los gobiernos de poner la
informacin a disposicin de todos de manera fcil y accesible.
Actualmente en 15 pases de la regin el acceso a la informacin pblica est garantizado en la

constitucin, mientras que en 11 pases del Caribe de habla inglesa existe una garanta constitucional en
11
La Iniciativa de Acceso ha evaluado los sistemas de participacin pblica nacionales para garantizar el acceso a la informacin, la
participacin y la justicia en los procesos de toma de decisiones que afectan el medio ambiente en 15 pases de Amrica Latina y el
Caribe. Vase ms informacin [en lnea] http://www.accessinitiative.org/region/latin-america.
12
Vase [en lnea] www.unitar.org/egp/rio-principle-10-projects.
13
Vase [en lnea] www.unitar.org/egp/publications.
22
materia de libertad para recibir informacin14. En tanto, en 18 pases existen leyes especficas de acceso
a la informacin pblica y otros 7 estn en proceso de aprobacin o creacin de una ley (vase el cuadro
4). En la mayora de los pases los parmetros que determinan el acceso a la informacin ambiental estn
repartidos entre la ley marco del ambiente y la ley de acceso a la informacin pblica. Como se aprecia
en el cuadro 4, solo la Argentina y el Brasil han promulgado leyes especficas para el rgimen de acceso
a la informacin ambiental.
El significativo avance en materia de acceso a la informacin pblica que se ha venido dando en
Amrica Latina y el Caribe desde inicios de la dcada del 2000 da cuenta de la importancia que han
adquirido en el mundo entero y tambin en la regin la transparencia y rendicin de cuentas en la gestin
pblica. En el mbito de la OEA un impulso adicional lo representa la Ley modelo de acceso a la
informacin administrativa elaborada por la Secretara de Asuntos Jurdicos para apoyar a los Estados
americanos en los procesos de formulacin, revisin y reforma de legislacin en la materia y en apoyo
de la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin15.
Adems de reconocer el derecho de las personas a acceder a la informacin pblica, la mayora de
las leyes sancionadas en la regin en la ltima dcada contemplan mecanismos para facilitar este acceso.
En Antigua y Barbuda, por ejemplo, la Ley sobre la libertad de informacin de 2004 (Parte II),
seala que las autoridades pblicas deben designar oficiales de informacin que sirvan de contacto
central con el pblico. La Ley tambin contempla el nombramiento de un Comisionado de Informacin,
entre cuyas funciones destaca la publicacin de una gua con estndares mnimos y un compilado de
buenas prcticas en relacin con la obligacin de las autoridades pblicas de publicar informacin. En
Chile y Mxico, en tanto, se han creado en virtud de las leyes de acceso a la informacin pblica--
rganos de transparencia independientes y autnomos, cuyas principales funciones son fiscalizar,
promover y fortalecer las capacidades de la sociedad y el Estado en cuanto a la transparencia
institucional. En el cuadro 5 se presentan las experiencias comparadas de leyes de acceso a la
informacin pblica de la regin.
CUADRO 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: MARCOS LEGALES QUE RESGUARDAN EL ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA Y/O AMBIENTAL Y DEFINICIN DE INFORMACIN AMBIENTAL EN LA
LEGISLACIN
Definicin de
Disposicin Otros cuerpos legales
informacin ambiental
constitucional Ley de acceso a la de acceso a la
Pas en ley de acceso a la
de acceso a la informacin (ao) informacin pblica o
informacin o ley marco
informacin pblica ambiental
de medio ambiente
Antigua y Barbuda - Ley sobre la libertad de - -
informacin (No 19 de
2004)
Argentina Decreto No 1.172 (2003), Ley No 25.831, Art 2

Ley General del Ambiente
(No 25.675 de 2002) y
Ley del Rgimen de libre
acceso a la informacin
ambiental (No 25.831 de
2004)
14
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, St Kitts y Nevis, San Vicente y las
Granadinas y Santa Luca.
15
http://www.oas.org/juridico/english/ley_modelo_acceso.pdf.
23
Cuadro 4 (continuacin)
Bahamas Proyecto de ley sobre la La ley de Servicios de -
libertad de informacin a Salud Ambiental (No 4 de
1987) prohbe la
publicacin de cierta
informacin ambiental sin
la autorizacin de la fuente
(art. 30)
Barbados - Proyecto de Ley sobre la -

libertad de informacin a
Belice - Ley sobre la libertad de Ley de proteccin -

informacin (No 9 de ambiental (No 22 de
1994, reformada en 2008) 1992, reformada en 2009)
Bolivia (Estado Art. 21(6), 24, 106, 242(4) Proyecto de Ley de Ley del Medio Ambiente -
Plurinacional de) Transparencia y Acceso a (No 1.333 de 1992) y
la Informacin a Decreto Supremo (No
28.168 de 2005)
Brasil Art.5(14) y 5(33) Ley de Acceso a la Ley que dispone el Ley No 10.650 Art 2
Informacin (No 12.527 de acceso pblico a los datos
2011) e informacin existentes
en los rganos y entidades
del SISNAMA (No 10.650
de 2003)
Chile Art. 8 Ley sobre Acceso a la Ley sobre Bases Ley 19.300 art. 31 bis
Informacin Pblica (No Generales del Medio (reformada en 2010)
20.285 de 2008) Ambiente (No 19.300
reformada por la Ley No
20.417 en 2010)
Colombia Art. 23 y 74 Proyecto de Ley de Ley por la cual se ordena -

transparencia y del la publicidad de los actos y
derecho de acceso a la documentos oficiales (No
informacin pblica 57 de 1985), Ley por la
nacional cual se crea el Min. de
Medio Ambiente y otras
disposiciones (No 99 de
1993) y Ley por la cual se
expide el cdigo de
procedimiento
administrativo de lo
contencioso administrativo
(No 1.437 de 2011)
Costa Rica Art. 27 y 30 - Ley del Sistema Nacional -

de Archivos (No 7.202 de
1990), Ley Orgnica del
Ambiente (No 7.554 de
1995), Ley de
Biodiversidad (No 7.788
de 1998), Ley de la
Jurisdiccin Constitucional
(No 7.135 de 1989) y Ley
de Regulacin del derecho
de peticin (No 9.097 de
2012, publicada en 2013)
Cuba - - - -
Dominica - - -
Ecuador Art. 18 Ley Orgnica de Ley de Gestin Ambiental Ley No 37 Glosario de

Transparencia y Acceso a (No 37 de 1999) Definiciones
la Informacin Pblica (No
24 de 2004)
El Salvador - Ley de Acceso a la Ley del Medio Ambiente -

+Informacin Pblica (No (No 233 de 1998)
534 de 2011)
24
Granada - Proyecto de Ley sobre la - -

Libertad de Informacin a
Guatemala Art. 30 Ley de Acceso a la - -

Informacin Pblica (No 57
de 2008)
Guyana - Ley sobre la Libertad de Ley sobre la proteccin del ambiente (No 11 de -
Informacin (No 10 de 2011)b 1996)
Hait Art. 40 - - -
Honduras - Ley de Transparencia y Ley General del Medio Ambiente (No 104 de -
Acceso a la Informacin 1993)
Pblica (Ley No 170 de 2006)
Jamaica - Ley de Acceso a la Ley sobre la conservacin de los recursos -

Informacin (No 21 de 2002) naturales (No 9 de 1991)
Mxico Art. 6 Ley Federal de Transparencia Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin LGEEPA Art. 159 bis
y Acceso a la Informacin al Ambiente (1988, ltima modificacin, 2013)
Pblica y Gubernamental
(2002)
Nicaragua Art. 66 Ley de Acceso a la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos -
Informacin Pblica (No 621 Naturales (No 217 de 1996)
de 2007)
Panam Art.41,43 Ley que dicta Normas para la Ley General de Ambiente (Ley No 41 de 1998) -
Transparencia en la Gestin
Pblica, establece la accin
de Habeas Data y dicta otras
disposiciones (No 6 de 2002)
Paraguay Art.28 - - -
Per Art.2(5) Ley de Transparencia y Ley General del Ambiente (Ley 28.611 de 2005), Ley 28.245 Art .31
Acceso a la Informacin Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Pblica (No 27.806 de 2002) Ambiental (No 28.245 de 2004), Reglamento
sobre Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales (Decreto
Supremo No 002 de 2009)
Repblica Art. 49 Ley General de Libre Acceso Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos -
Dominicana a la Informacin Pblica (No Naturales (No64 de 2000)
200 de 2004)
Saint Kitts y - Proyecto de ley sobre la - -

Nevis libertad de informacin a
San Vicente y - Ley sobre la libertad de - -

las informacin (No 27 de 2003)
Granadinas
25
Santa Luca - Proyecto de ley sobre la - -
libertad de informacina
Suriname - - - -
Trinidad y Tabago - Ley sobre la libertad de Ley sobre la Gestin -

informacin (No 26 de Ambiental (No 3 de 2000)
1999, modificada en
2003)
Uruguay - Ley de Derecho de Decreto 484de acceso a la -

Acceso a la Informacin informacin pblica de
Pblica (No 18.381 de 2009, Ley que refiere a la
2008) proteccin del medio
ambiente ( No. 17283 de
2000)
Venezuela (Repblica Art. 28 y 58 Ley Orgnica del Ambiente -

Bolivariana de) (No 5.833 de 2006)

a
Proyecto de ley pendiente de ser aprobada por el poder legislativo.
b
Ley aprobada pero an no implementada.
26
CUADRO 5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (7 PASES): ELEMENTOS CENTRALES CONTENIDOS EN LAS LEYES
DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
Pas
Concepto de Excepciones y tiempo de Autoridad o Instituto de Acceso a la
Ley A quin aplica Transparencia Plazos y costo
informacin pblica excepcin Informacin. Recursos de Revisin
(Ao)
Excepciones: Que afecte
rganos pblicos de
Activa: Competencias; a la defensa, la integridad,
la administracin,
estructura orgnica; la soberana o la
poderes ejecutivos y
Informacin contenida registros de financiacin y seguridad nacional; ponga
legislativos, cortes
en registros sobre gastos; contratos y en riesgo negociaciones
judiciales; ministerios Plazo: Respuesta, entrega o
actividades de los licitaciones; acciones, internacionales o la vida o
pblicos; denegacin de la informacin en
rganos, su estructura proyectos y obras de la la salud pblica;
fundaciones y 20 das. Prrroga de 10 das en Institucin: No hay.
y funcionamiento; que entidad y preguntas desestabilice al sector
Brasil empresas pblicas y caso justificado.
sea producida o frecuentes entre otros. financiero; trate sobre
Ley no. dems sociedades Recurso: Ante el organismo
custodiada por los planes estratgicos de las
12.527 controladas total o Costo: Gratuito, excepto gastos jerrquicamente superior. El plazo para
rganos o referente a Pasiva: Toda persona tiene fuerzas armadas o ponga
(2011) parcialmente por el de reproduccin de la hacerlo es de diez das desde el silencio
la administracin del derecho a solicitar en riesgo investigaciones
gobierno central, los informacin. Para aquellas administrativo o la negativa.
patrimonio pblico. informacin de cualquiera cientficas o tecnolgicas,
estados, distritos o personas que no dispongan de
CEPAL - Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 151
Informacin primaria de los rganos a los que entre otros.

municipios. Tambin los medios, ser gratuito
ntegra y actualizada aplica la Ley de
estn obligadas las
entres otros. Transparencia. Los motivos Tiempo: Segn la
ONG si fines de lucro
de la solicitud no se pueden clasificacin, Ultra secreta:
que reciban recursos
pedir. 25 aos; Secreta: 15 aos;
pblicos
Reservada: 5 aos
Activa: Estructura
27
orgnica; facultades;
marco normativo; planta
de personal;
contrataciones; Excepciones: Que afecte
transferencias de fondos al debido funcionamiento
pblicos; actos y del rgano o la seguridad
Ministerios; resoluciones; trmites nacional; vulnere
intendencias; que son de su derechos de terceros;
Institucin: Consejo de Transparencia
gobernaciones; Actos y resoluciones competencia; afecte al inters nacional,
Plazo: Respuesta, entrega de
gobiernos regionales; administrativas as mecanismos de las relaciones
informacin o denegacin de la Recurso: Ante el Consejo de
municipalidades; como los documentos participacin, subsidios y internacionales o la salud
Chile misma en 20 das hbiles. Transparencia. El plazo para hacerlo es
fuerzas armadas, de que los sustenten. presupuesto que recibe; pblica, entre otros.
Ley no. Prrroga de 10 das hbiles en de 15 das desde el silencio
orden y seguridad Toda informacin lista de entidades que
20.285 caso justificado. administrativo o la negativa.
pblica y cualquier elaborada con estn vinculadas y Tiempo: Cinco aos,
(2008 Despus de la resolucin del Consejo se
rgano que cumpla presupuesto pblico o resultado de auditoras prorrogable por otros
Costo: Gratuito, excepto gastos de puede reclamar ante la Corte de
funcin que est en poder del entre otros. cinco. En caso de
reproduccin de la informacin. Apelaciones.
administrativa y Estado. informacin que pueda
empresas del Estado Pasiva: Toda persona afectar la integridad
entre otros. tiene derecho a solicitar y territorial, defensa
recibir informacin internacional o poltica
pblica. La solicitud se exterior de Chile, la
har por escrito ante prrroga es indefinida.
cualquiera de los rganos
obligados sin exigir
expresin de causa o
motivo
Acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales...
Pas
(Ao)
Activa: estructura
orgnica, funciones y
atribuciones; leyes y
reglamentos que rigen su
Los Poderes funcionamiento; polticas,
Legislativo, Ejecutivo planes, programas y
y Judicial; las proyectos; registros
Excepciones: Son
instituciones pblicos de cualquier
reservadas aquellas
autnomas, naturaleza; remuneracin
Todo archivo, registro informaciones que pongan
municipalidades y de sus funcionarios;
dato o comunicacin en riesgo la seguridad del
dems rganos del presupuestos;
contenida en cualquier Estado; la vida la salud o la Institucin: Instituto de Acceso a la
Estado; las ONGs , contrataciones y Plazo: Diez das y diez das de
medio, documento, seguridad de una persona; Informacin Pblica.
las Organizaciones mecanismos de prrroga.
registro impreso, ptico que pongan en riesgo la
Privadas de participacin entre otros.
Honduras o electrnico u otro ejecucin de la justicia; las Recurso: Ante el Instituto de Acceso a la
Desarrollo y todo Adems de la Costo: est autorizada para
Ley no. 170 que no haya sido relaciones internacionales, informacin pblica, el cual tendr un
ente que reciba o informacin oficiosa que cobrar y percibir nicamente los
(2006) previamente clasificado la estabilidad econmica o plazo de 10 das para dictar una
administre fondos la Ley atribuye a cada costos de la reproduccin
como reservado que los intereses protegidos por resolucin. Contra esa resolucin solo
pblicos y rgano del Estado por previamente establecidos por la
se encuentre en poder la Constitucin y la Ley. podr presentarse un recurso de amparo
organizaciones separado. institucin respectiva
de las instituciones Constitucional.
gremiales que
obligadas, y que pueda Tiempo: 10 aos. A menos
reciban ingresos por Pasiva: toda persona
ser reproducida que haya una orden judicial
28
la emisin de natural o jurdica tiene
en contra.
timbres, la retencin derecho a solicitar y
de bienes o que recibir de las instituciones
estn exentos e obligadas informacin
impuestos. completa, veraz,
adecuada y oportuna
segn la Ley, sin
necesidad de acreditar su
motivacin.
Pas
(Ao)
A todas las
autoridades pblicas,
lo cual incluye
Excepciones: Documentos
Ministerios,
que afecten la seguridad
departamentos, la
nacional, la defensa o las
agencia del Ejecutivo
relaciones internacionales;
y otras agencias de Activa: Las autoridades
documentos entregados
Gobierno; cualquier pblicas debern publicar
La Ley aplica a todos bajo confidencia por otros
autoridad u una declaracin con su
los documentos gobiernos u organizaciones
organismo de organizacin y funciones, Institucin: no hay
pblicos cuya definicin Plazo: Treinta das para internacionales; si son
derecho pblico; una lista de
establece que son contestar desde el da de la documentos de uso para el
cualquier compaa departamentos con sus Recurso:
documentos escritos o recepcin de la solicitud por Gabinete; pueden poner en
de la cual el Estado direcciones y horarios, un Puede solicitarse una revisin interna
en forma de mapas, parte de la autoridad riesgo la seguridad de una
tenga ms del 51% listado de los manuales y ante la mxima autoridad de la
planos, fotografas o correspondiente. Este plazo persona; interfieren con la
Jamaica de propiedad o que documentos que institucin correspondiente en un plazo
informacin en puede extenderse por otros aplicacin de la Justicia; si
Ley no. 21 provea servicios contienen lineamientos, de 30 das desde la denegacin al

formatos digitales que treinta das. es susceptible de afectar la
(2002) pblicos adems de prcticas de la institucin acceso o la expiracin del plazo de
est en poder de la estabilidad econmica;
las empresas que el entre otros. entrega. Frente al resultado de la
autoridad pblica, Costo: Los costo de las copias y secretos comerciales o
Primer Ministro revisin interna el solicitante tiene para
independiente de si fue reproducciones de la informacin con valor
decrete. Pasiva: Pueden hacerse apelar esa decisin a Tribunal de
creada o no por sta. informacin ser cargado al comercial; informacin que
solicitudes a las Apelaciones descrito en el apndice 2 de
La informacin debe solicitante. pueda perjudicar a un
Estn exentos de la autoridades para acceder la ley.
29
tener una antigedad tercero e informacin que
ley el Gobernador a documentos oficiales
menor a 30 aos. ponga en peligro el
General, las sin necesidad de
patrimonio arqueolgico o
funciones judiciales demostrar inters
natural del pas entre otros.
de los juzgados, los
servicios de
Tiempo: No especificado
inteligencia y los
dems cuerpos que
el Primer ministro
dicte
Pas
(Ao)
Activa: Estructura
orgnica, facultades de
Excepciones: Es
cada unidad
informacin reservada
administrativa; directorio
aquella cuya difusin pueda
de servidores pblicos y
comprometer la seguridad,
remuneraciones de los
defensa o las negociaciones
mismos; servicios,
internacionales del pas;
tramites y formularios
daar la estabilidad
Son sujetos para llevarlos a cabo,
financiera o monetaria;
obligados el poder datos sobre la unidad de
ponga en riesgo la vida de
Ejecutivo Federal, la enlace con el pblico;
una persona o la
Administracin informacin relativa al
conduccin de una
Pblica Federal y la La Ley remite al presupuesto y las Plazo: Veinte das hbiles para
investigacin legal. Tambin Institucin: Instituto Federal de Acceso a
Procuradura artculo Constitucional auditoras; concesiones y notificar la decisin (extensible
Mxico se considera como la Informacin y Proteccin de Datos
General de la el cual establece que contrataciones, por otros 20 das) y diez das
Ley Federal reservada la informacin
Repblica; el Poder toda la informacin en especificando los desde la notificacin para la
de Transpa- que otras leyes consideren Recurso: Dentro de los 15 das de la
Legislativo Federal, posesin de cualquier titulares de los mismos; entrega de documentos.
rencia y como confidencial, el negativa al acceso puede interponerse
la Comisin autoridad [] es el marco normativo
Acceso a la secreto industrial, fiscal, un recurso frente al Instituto o ante la
Permanente y pblica y slo podr aplicable y las instancias
30
InformacinP bancario, fiduciario u otro misma unidad de enlace, que la remitir
cualquiera de sus ser reservada de participacin entre Costo: El costo de la
blica y considerado como tal por al Instituto. La decisin del Instituto
rganos; los rganos temporalmente por otros. informacin no ser superior a
Guberna- una disposicin legal y los puede impugnarse frente al poder
Constitucionales razones de inters la suma del costo de
mental (2002) expedientes judiciales entre Judicial de la Federacin.
autnomos, los pblico en los trminos Pasiva: cualquier reproduccin y el costo de
otros.
Tribunales que fijen las leyes. persona o su envo.
Administrativos representante pueden
No podr invocarse reserva
Federales y presentar una solicitud
cuando se trate de
cualquier otro escrita o mediante otra
violaciones a derechos
rgano Federal forma que apruebe el
fundamentales o delitos de
instituto, para el acceso a
lesa humanidad.
la informacin frente a la
unidad de enlace del
Tiempo: doce aos con
sujeto obligado. La
posibilidad de extensin si
entrega de la informacin
subsisten las causales de
no estar condicionada a
reserva.
la justificacin de los
motivos de la peticin.
Pas
(Ao)
Activa: Datos generales

como organigrama,
Excepciones: es informacin
marco normativo y
secreta la informacin
comunicados; informacin
blica, militar y de defensa
presupuestal;
nacional interna o externa.
adquisiciones de bienes,
Es informacin reservada la
Los poderes proveedores,
que puede poner en riesgo
Ejecutivo, Legislativo contrataciones y montos
Toda la informacin la vida de una persona, las
y Judicial; los comprometidos;
que posea el Estado se operaciones policiales, Institucin: No hay pero se est
gobiernos regionales actividades oficiales as
presume pblica aquella cuya publicacin debatiendo su creacin, la cual fue
y locales; los como otra informacin Plazo: Siete das hbiles,
exceptuando las interfiera con propuesta por la Defensora del Pueblo
organismos de la que se estime necesaria. prorrogable por otros 5 das
descritas en la Ley. investigaciones y las que en el oficio no. 1359-2012-DP.
Constitucin Poltica Adems los privados ms.
Per Adems, se considera puedan perjudicar las
de Per; los sujetos a este rgimen
Ley no. como pblica cualquier relacione internacionales. Recurso: frente a la denegatoria o no
organismos que deben informar sobre la Costo: El costo de la informacin

27.806 tipo de documentacin respuesta, si no existe un superior
tengan potestades naturaleza de sus no ser superior al costo de
(2002) financiada con No podr invocarse reserva jerrquico a la institucin, puede darse
administrativas y las servicios, las tarifas y las reproduccin.
presupuesto pblico sobre informaciones por agotada la va administrativa.
personas jurdicas funciones administrativas
que sirva para una relacionadas con la violacin Agotada la va administrativa puede
privadas que ejerzan que ejerce.n
decisin administrativa de Derechos Humanos o iniciarse un proceso contencioso
funciones
y tambin las actas aqullos acordados en la administrativo.
administrativas y Pasiva: Toda persona
31
oficiales. Convencin de Ginebra de
presten servicios tiene derecho a solicitar y
1949.
pblicos entre otros. recibir informacin de
cualquier entidad pblica
Tiempo: 5 aos prorrogables
mediante el funcionario
(plazo de prrroga no
designado por cada ente
especificado) para la
obligado. No se pedir la
informacin secreta
justificacin para el
ejercicio del derecho.
Pas
(Ao)
Excepciones: Informacin
vinculada a la defensa o
Organismos y
seguridad del Estado; pueda
entidades de la
afectar al sistema bancario o Instituto: Existe ante proyecto de ley
administracin
financiero; cuando se (iniciativa no. 00970-2012-PLO-SE)
pblica centralizados Activa: Estructura e Plazo: Quince das para notificar
interponga con una causa
y aqullos que sean integrantes; normativas la aprobacin prorrogable por
judicial; cuando sean Recurso: Ante el rgano
autnomos y Informacin contenida de funcionamiento; otros 10 das en casos
secretos comerciales, jerrquicamente superior al que
descentralizados; en documentos, proyectos, informes de justificados. En caso de ser
industriales; o financieros; deneg el acceso.
organismos escritos, fotografas; gestin; base de datos; rechaza la solicitud la autoridad
cuando sean documentos
autrquicos y/o grabaciones soportes punto de recibo de dispone de cinco das para
Repblica para el uso deliberativo del Si el solicitante no est de acuerdo con
descentralizados del magnticos que haya quejas, consultas y notificarlo al interesado.
Dominicana gobierno cuando la decisin el fallo de este recurso, dispone de 15
Estado; empresas y sido creada u obtenida sugerencias y trmites y
Ley no. 200 no ha sido tomada; das para llevar el caso a un Tribunal
sociedades por una autoridad transacciones bilaterales. Costo: La autoridad puede
(2004) informacin que pueda Superior Administrativo.

comerciales pblica y que se cobrar el costo de bsqueda y
vulnerar la intimidad, vida o
propiedad del encuentre en su Pasiva: Toda persona reproduccin de la informacin.
seguridad de otras Cuando la administracin no se
Estado; sociedades posesin y bajo su tiene derecho a solicitar y Tambin est previsto que la
personas e informacin que resuelva a o no entregue la
annimas; control. recibir informacin veraz autoridad exima o reduzca el
pueda dar la salud o informacin en el tiempo estipulado se
instituciones privadas adecuada y oportuna de costo para determinados usos
seguridad pblica entre puede interponer un recurso de
que reciban fondos los rganos obligados. de la informacin.
otros. Amparo en el Tribunal Contencioso
32
del Estado y los
Administrativo.
Poderes Legislativo y
Judicial.
Tiempo: Cinco aos.

El caso de Costa Rica es interesante de destacar. La Ley 9097 que regula el Derecho de Peticin
publicada en el Diario Oficial en marzo de 2013, incluye sanciones por incumplimiento de pronta
respuesta por los funcionarios pblicos16.
En materia de informacin ambiental, si bien la mayora de las legislaciones ambientales en
Amrica Latina y el Caribe hacen referencia a ella, solo 5 pases de la regin Argentina, Brasil, Chile,
Mxico, y Per contemplan en sus leyes una definicin explcita de lo que se entiende por
informacin ambiental. En el recuadro 6 se presentan los elementos comunes contenidos en estas
definiciones. El cuadro 6 incluye los plazos para la entrega de informacin contemplados en las
legislaciones nacionales.
RECUADRO 6
ELEMENTOS COMUNES CONTENIDOS EN LAS DEFINICIONES DE INFORMACIN
AMBIENTAL PRESENTES EN LAS LEGISLACIONES AMBIENTALES
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Las definiciones legales de informacin ambiental en la regin difieren de un pas a otro. Sin embargo, existe un
mnimo comn para todos los pases que poseen este tipo de disposicin legal.
En general, se considera informacin ambiental toda aquella que est relacionada con el medio ambiente,
independientemente del formato o soporte en el que se produzca o encuentre.
Asimismo, las legislaciones coinciden en matizar qu constituye informacin ambiental, particularmente si trata de:
El estado del ambiente y/o alguno de sus elementos fsicos, culturales o sociales.
La interaccin de la sociedad con el medio ambiente, incluidas las actividades, obras y circunstancias que
puedan afectar a la sociedad o al medio.
Los planes, polticas, programas y acciones referidas a la gestin del medio ambiente.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de las legislaciones
ambientales de: Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per.
CUADRO 6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PLAZOS PARA LA ENTREGA DE INFORMACIN EN LAS LEYES DE
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y/O AMBIENTAL Y OTROS REGLAMENTOS
Plazo (das) Prrroga (das) Fuente
Antigua y Barbuda 20 das 20 das Ley sobre la libertad de informacin , n 19
(2004)
Argentina 30 das - Ley de rgimen de libre acceso a la
informacin pblica ambiental, n 25.831
(2004)
Bahamas Ley no aprobada Ley no aprobada -
Barbados Ley no aprobada Ley no aprobada -
Belice 14 das - Ley sobre la libertad de informacin, n 9
(1994)
Bolivia (Estado 15 das - Decreto Supremo sobre transparencia en la
Plurinacional de) gestin pblica del Poder Ejecutivo, n
28.168 (2005)
Brasil 20 das 10 das Ley n 12.527 (2011)
Chile 20 das 10 das Ley de Transparencia, n 20.285 (2008)
Colombia 10 das 3 das Ley por la cual se ordena la publicidad de
los actos y documentos oficiales, n 57
(1985)
Costa Rica 10 das - Ley de Jurisdiccin Constitucional, n 7.135
(1989)
16
Artculo 13 de la Ley 9097: Sanciones por incumplimiento de pronta respuesta por los funcionarios pblicos: El funcionario pblico
que no responda en el plazo establecido ante una peticin pura y simple de un ciudadano, ser sancionado con el cinco por ciento
(5%) del salario base mensual.
33
Cuba - - -
Dominica - - -
Ecuador 10 das 5 das Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, n 24 (2004)
El Salvador 10 das 5 das Ley de Acceso a la Informacin Pblica
(2011)
Granada Ley no aprobada Ley no aprobada -

Guatemala 10 das 10 das Ley de Acceso a la Informacin Pblica
(2008)
Guyana 60 das - Ley de Acceso a la Informacin, n 10
(2011)
Hait - - -
Honduras 10 das 10 das Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (2006)
Jamaica 30 das - Ley sobre la libertad de informacin, n21
(2002)
Mxico 20 das 20 das Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental (2002)
Nicaragua 15 das 10 das Ley de acceso a la informacin pblica, n
621 (2007)
Panam 30 das 30 das Ley que dicta normas para la
transparencia en la gestin pblica
establece la accin de Habeas Data y
dicta otras disposiciones, n 6 (2002)
Paraguay - -
Per 7 das 5 das Ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica, n 27.806 (2002)
Repblica Dominicana 15 das 10 das Ley General de Libre Acceso a la
Informacin Pblica, n 200 (2004)
Saint Kitts y Nevis Ley no aprobada Ley no aprobada -
San Vicente y las 30 das - Ley sobre la libertad de informacin, n
Granadinas 27 (2003)
Santa Luca Ley no aprobada Ley no aprobada -
Suriname - - -
Trinidad y Tabago 30 das - Ley sobre la libertad de informacin, n26
(1999)
Uruguay 20 das 20 das Ley derecho de acceso a la informacin
pblica, n18.381 (2008)
Venezuela (Repblica - - -
Bolivariana de)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Revisin de legislaciones nacionales.
a
En la Argentina, el decreto 1172/2003 del PEN decreta un plazo de 10 das con 10 das de prrroga
b
En el Brasil, la Ley que dispone el acceso pblico a los datos e informacin existentes en los rganos y entidades del
SISNAMA, n 10.650 (2003), establece un plazo de 30 das para la entrega de informacin ambiental.
Otra tendencia positiva con respecto al acceso a la informacin en la regin es el creciente

establecimiento de registros de emisiones y transferencias de contaminantes (RETC), impulsados en
algunos casos como en Chile y Mxico por los compromisos adquiridos en los tratados de libre comercio
(vase el recuadro 5).
Un RETC es una base de datos que contiene informacin sobre las emisiones y transferencias al
medio ambiente de sustancias qumicas potencialmente dainas. Un RETC se caracteriza por ser una
herramienta digital, abierta al pblico y con datos desagregados y estandarizados sobre la naturaleza y
cantidad de las emisiones. Actualmente, los nicos pases de la regin que cuentan con un RETC
34
implementado son Chile y Mxico, aunque el Ecuador y el Per se encuentran en las fases finales de su
implementacin.
El UNITAR ha llevado a cabo varios programas para facilitar la implementacin de RETC en
pases de la regin como: Argentina, Belice, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Mxico y Repblica Dominicana, as como en el diseo de un RETC regional para Centroamrica. Estos
registros son importantes para la aplicacin efectiva del principio 10 de la Declaracin de Ro de 1992,
debido a su poder como fuente generadora de informacin sistematizada, tanto de entes pblicos como
privados17. En Amrica Latina y el Caribe los proyectos del UNITAR estn resultando clave para la
efectiva implementacin de estos registros. En el mapa 1 se muestra el estado de los RETC en Amrica
Latina y el Caribe.
En cuanto a la generacin de informacin sobre el medio ambiente, gran parte de los pases de la
regin han asumido en su legislacin interna la obligacin de que alguna autoridad presente informacin
sobre el estado del medio ambiente con una periodicidad determinada. Este es el caso, por ejemplo, de la
Argentina, Belice, Chile, Guyana, Hait, Mxico, Panam, el Uruguay y Venezuela (Repblica
Bolivariana de). La publicacin peridica y difusin del estado del medio ambiente en los pases de la
regin tambin ha sido incluida en algunos acuerdos de libre comercio (vase el recuadro 5). En
Colombia, en tanto, la obligacin de producir informes anuales sobre el estado del medio ambiente se
encuentra incorporada en la Constitucin (Naciones Unidas, 2012).
MAPA 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTADO DE LA CREACIN DE REGISTROS DE EMISIONES Y
TRANSFERENCIAS DE CONTAMINANTES (RETC), JUNIO DE 2013
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), actualizado al 21 de junio de 2013.
Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
17
Vase [en lnea] http://unitar.org/cwm/prtr.
35
Los pases tambin han avanzado en la generacin de bases de datos electrnicas de informacin
ambiental, que en algunos pases se denominan Sistema de Informacin Ambiental. Veinte de los 33
pases de la regin tienen algn tipo de compromiso con este tipo de registros, aunque en algunos casos
su implementacin es an incipiente. Destacan los sistemas de informacin ambiental de Chile, el
Ecuador, Mxico y el Per, que contienen varios indicadores y registros cartogrficos y numricos. En el
marco del MERCOSUR, en tanto, se est trabajando para generar un sistema de informacin ambiental
regional para los pases miembros18.
La Autoridad Nacional del Ambiente de Panam tambin ha realizado un gran esfuerzo por
mantener bases de datos electrnicas de informacin actualizada, con un formato amigable para el
usuario. La pgina web de esta entidad gubernamental (www.anam.gob.pa) contiene un apartado titulado
informacin ambiental en donde se pueden encontrar mapas interactivos, una recopilacin de
legislacin ambiental, indicadores ambientales, instrumentos de gestin ambiental, estadsticas, avances
en el programa REDD e incluso una lista de las sanciones impuestas por faltas administrativas cometidas
contra reas protegidas, en donde se indica el monto de la multa y cules no han sido cobradas.
En el recuadro 7 se profundiza en los avances y desafos en materia de oferta de informacin
ambiental en la regin.
RECUADRO 7
LA OFERTA DE INFORMACIN AMBIENTAL EN LA REGIN
Desde 1992, los pases de la regin han invertido notablemente en la generacin de estadsticas ambientales.
Mientras que en los aos noventa eran escasos los pases que contaban con publicaciones oficiales sobre estadstica
ambiental e indicadores de desarrollo sostenible, actualmente la mayora publica en forma sistemtica tanto compendios
estadsticos como informes de indicadores ambientales (o de desarrollo sostenible). De acuerdo con un estudio realizado
por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en 2010 un total de 25 pases tenan personal
asignado especficamente a las estadsticas ambientales, en tanto que 29 instituciones nacionales (de las 36
encuestadas) contaban con una unidad dedicada exclusivamente a la elaboracin de este tipo de estadsticas. No
obstante, la mayora de las instituciones que participaron en el estudio (75%) cuentan con tres o incluso menos personas
dedicadas al trabajo de estadsticas ambientales. En total, 26 pases (15 de Amrica Latina y 11 de El Caribe) haban
elaborado por lo menos una publicacin de estadsticas ambientales hasta 2008.
Los pases tambin han invertido en la formulacin de indicadores de desarrollo sostenible bajo distintos
enfoques. Existen experiencias interesantes en la Argentina, Barbados, el Brasil, Chile, Colombia y Mxico, entre otros.
En el contexto de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC), en 2003 el Foro de
Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe adopt un grupo de indicadores ambientales, agrupados en
seis reas temticas: diversidad biolgica; gestin de recursos hdricos; vulnerabilidad, asentamientos humanos y
ciudades sostenibles; temas sociales, incluidos salud, inequidad y pobreza; aspectos econmicos, incluidos el comercio
y los patrones de produccin y consumo, y aspectos institucionales. En 2009, se acord un grupo de 45 indicadores, que
fueron presentados al Foro de Ministros en 2010.
A nivel regional, en 2009 se estableci el grupo de trabajo sobre estadsticas ambientales en el seno de la
Conferencia Estadstica de las Amricas (CEA) de la CEPAL.
A pesar de los avances registrados en los ltimos aos, el rea de las estadsticas ambientales requiere mayor
atencin, inversin y capacitacin. Entre los desafos figuran la escasez de recursos humanos y financieros disponibles.
Varias organizaciones internacionales han prestado apoyo en la elaboracin de las estadsticas ambientales en la
regin, as como en su difusin. La CEPAL tambin ha apoyado a los pases de la regin en la construccin de
capacidad estadstica y en la implementacin de las recomendaciones internacionales de estadsticas ambientales; por
otra parte, desempea el papel de secretara tcnica del grupo de trabajo sobre estadsticas ambientales de la CEA.
Desde 1999, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) trabaja con los gobiernos y centros
especializados de la regin realizando evaluaciones ambientales integrales con diferentes temticas y cobertura
geogrfica. A la fecha, el PNUMA ha apoyado la elaboracin y publicacin de informes sobre perspectivas nacionales
del medio ambiente (GEO nacionales) en 19 pases, y en 14 se prepararon informes GEO de ciudades o subregiones. A
lo anterior se agregan informes GEO temticos, subregionales y referentes a la juventud. La visin de conjunto de la
regin se recoge en los informes Perspectivas del medio ambiente: Amrica Latina y el Caribe 2000, 2003 y 2010. La
CEPAL, a travs del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa - CELADE, y el Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA) ha brindado asistencia a los pases de la regin para la realizacin efectiva de los censos de
poblacin. Los censos, aunque poco utilizados hasta ahora en el marco de los estudios medioambientales, constituyen
una fuente de informacin de valor incalculable para la planificacin del desarrollo sostenible.
Amrica Latina y el Caribe cuenta tambin con registros sobre prdidas y daos asociados a desastres, que se
vienen robusteciendo y contribuyen a dar una visin de las consecuencias de los procesos de ocupacin y uso
inadecuado del territorio, carencia de gobernabilidad y degradacin ambiental, que son las causas principales de dichas
prdidas y daos. Sin embargo, esta informacin an no se considera parte de los sistemas de informacin ambiental y,
18
A cargo del subgrupo de trabajo N 6 del MERCOSUR (XXXI Reunin ordinaria del SGT N6 de MERCOSUR, 2004).
36
en general, no constituye todava un pilar de los procesos de toma de decisiones orientados a reducir la exposicin y la
vulnerabilidad ante las amenazas de diversa ndole que afectan a la regin.
Un desafo para el desarrollo futuro de las estadsticas ambientales es generar datos desagregados por sexo,
edad y factores como raza o etnia para las variables referidas a personas (por ejemplo, acceso a servicios y exposicin a
contaminantes). Esta desagregacin permitira poner en evidencia las desigualdades en trminos de estos factores, de
manera de orientar las medidas y las polticas.
Fuente: Naciones Unidas, La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra: Avances, brechas
lineamientos estratgicos para Amrica Latina y el Caribe (LC/L.3346/Rev.1), Santiago de Chile, marzo de 2012.
La expansin del acceso y el uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones ha sido

un factor importante en la diseminacin de la informacin ambiental disponible. Las tecnologas
satelitales, por ejemplo, han permitido un monitoreo de reas sensibles como la Amazona con un rezago
corto de tiempo, lo que ha facilitado la reaccin oportuna de los organismos pblicos en momentos de
crisis y la orientacin ms efectiva de las polticas de ms largo plazo (Naciones Unidas, 2012).
Una de las evidencias del cambio sustancial que las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC) han producido es la Declaracin conjunta sobre Derechos de Libertad de
Expresin e Internet, firmada en 2011 por las Naciones Unidas, la Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa (OSCE), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y la Comisin
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP).
La Declaracin es un reconocimiento al impacto que ha tenido Internet en las comunicaciones y
una acotacin sobre el papel que desempean los Estados, los usuarios y los servidores en su expansin.
En la seccin 6 de la Declaracin se seala que es una obligacin de los Estados proveer Internet y que
la privacin, restriccin o negacin del acceso a l como mecanismo poltico o judicial est justificada
en muy pocos casos. Plantea asimismo que los Estados tienen la obligacin positiva de facilitar el acceso
universal a Internet. Al respecto se plantea que los Estados deberan i) establecer mecanismos
regulatorios para fomentar un acceso ms amplio a Internet, incluso de los sectores pobres y zonas
rurales ms alejadas; ii) brindar apoyo directo para facilitar el acceso, incluida la creacin de centros
comunitarios de tecnologas de la informacin y las comunicaciones y otros puntos de acceso pblico;
iii) generar conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los beneficios que puede reportar, especialmente
en sectores pobres, nios y ancianos, y en las poblaciones rurales aisladas; y iv) adoptar medidas especiales
que aseguren el acceso equitativo a Internet para personas con discapacidad y los sectores menos
favorecidos19.
Considerado por algunos como un derecho humano, incluso las visiones ms conservadoras
concuerdan en que el acceso a Internet es, si no un derecho en s, una plataforma catalizadora del
ejercicio de los derechos humanos ya reconocidos (informacin, educacin, participacin). En julio de
2010 un fallo del Tribunal Constitucional de Costa Rica consider que el acceso a estas tecnologas se
convierte en un instrumento bsico para facilitar el ejercicio de derechos fundamentales. En tanto, las
leyes de acceso a la informacin de pases como el Ecuador, Mxico, Panam y el Uruguay, entre otros,
lo mencionan como una plataforma posible para ejercitar el derecho de acceso a la informacin.
En materia de acceso a Internet, los pases ms avanzados en la regin son la Argentina, el Brasil,
Chile, Panam y el Uruguay. Los datos, sin embargo, son inestables, porque la regin est
experimentando un verdadero boom en el sector y varan mucho de un ao a otro. No obstante, estudios
recientes sitan a la regin con una cobertura de acceso a Internet promedio de entre el 30% y el 40%,
cerca de la mitad del promedio de los pases de la OCDE y con gran heterogeneidad, entre el 50% de
Chile y el 10% de Nicaragua (CEPAL, 2012). La regin no solo es desigual entre pases, sino que
tambin posee rasgos de desigualdad entre sectores urbanos y rurales y entre quintiles de ingreso (vanse
los grficos 1 y 2). Como se aprecia en el grfico 2, la relacin del porcentaje de hogares conectados en
19
Artculo 6e, Declaracin conjunta sobre Derechos de Libertad de Expresin e Internet, artculo 6, Joint Declaration on Fre``edom of
Expression and the Internet [en lnea]`:
[http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=849&lID=2].
37
el quintil de ms y menos ingresos vara segn el pas, pero a grandes rasgos es entre 5 y 10 veces mayor
en el primer quintil que en el ms bajo.
Existen varias iniciativas destinadas a superar a estos nmeros. Es el caso de Costa Rica, que tiene
como meta el ao 2020 para estar totalmente conectada, o Panam y algunos estados de Mxico, que han
creado espacios pblicos (plazas) con acceso libre a Internet.
GRFICO 1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: HOGARES CON ACCESO A INTERNET
EN REAS URBANA, RURAL Y A NIVEL NACIONAL
(En porcentajes)
40
35 34,7
31,9 31,7
30 29,6
28,6
25,6 24,4
25 24,0
21,3
20,1 19,3 19,3
20 17,9
15,5
15 13,8
12,0 11,8
10 10,9
8,2 8,0
6,8
5
4,0
1,6 2,4
0 0,3 1,1 0,9
Uruguay Chile Brasil Costa Rica Mxico Venezuela Colombia Paraguay Per Honduras El Salvador
2010 2009 2009 2010 2010 (Rep. Bol. de) 2010 2010 2010 2010 2010
2010
Total Rural Urbano
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Banda ancha en Amrica Latina: ms all de la
conectividad (LC/L.3588), Santiago de Chile, 2013.
Nota: Corresponde al porcentaje de hogares con acceso a Internet en relacin al total de en cada zona.
38
GRFICO 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: HOGARES CON ACCESO A INTERNET
SEGN QUINTIL DE INGRESOS
(En porcentajes)
80
60
40
20
0
Venezuela (Rep. Bol. de) 2010
Brasil 2009
Chile 2009
Costa Rica 2010
Colombia 2010
Mxico 2010
Honduras 2010
Paraguay 2010
Per 2010
El Salvador 2010
Uruguay 2010
Brasil 2009
Chile 2009
Costa Rica 2010
Colombia 2010
Mxico 2010
Honduras 2010
Paraguay 2010
Per 2010
El Salvador 2010
Uruguay 2010
Brasil 2009
Chile 2009
Costa Rica 2010
Colombia 2010
Mxico 2010
Honduras 2010
Paraguay 2010
Per 2010
El Salvador 2010
Uruguay 2010
Brasil 2009
Chile 2009
Costa Rica 2010
Colombia 2010
Mxico 2010
Honduras 2010
Paraguay 2010
Per 2010
El Salvador 2010
Uruguay 2010
Brasil 2009
Chile 2009
Costa Rica 2010
Colombia 2010
Mxico 2010
Honduras 2010
Paraguay 2010
Per 2010
El Salvador 2010
Uruguay 2010
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Banda ancha en Amrica Latina: ms all de la
conectividad (LC/L.3588), Santiago de Chile, 2013.
Nota: Porcentaje de hogares con acceso a Internet en relacin al total de hogares en cada quintil
2. Desafos
A pesar de los avances evidentes en materia de legislacin para resguardar el derecho de la ciudadana
a acceder a la informacin pblica, persisten en la regin desafos de implementacin de estas
normativas.
A fin de que la ciudadana pueda participar de manera informada en la toma de decisiones en
materia ambiental, se requiere mejorar las capacidades de producir, procesar y difundir informacin
sobre el estado del medio ambiente a nivel nacional. Sin embargo, no basta con ampliar la oferta de
informacin ambiental estratgica para que esta sea usada, tambin es preciso construir una demanda de
esa informacin en los distintos estamentos de la sociedad, que garantice su utilizacin. La educacin y
la construccin de capacidades cobra as un papel fundamental para desarrollar una demanda ciudadana
de ms y mejor informacin y participacin (vase la seccin 4), as como el resguardo legal del derecho
de acceso a la informacin por parte de la ciudadana. En este contexto, se ha planteado la necesidad de
mejorar o establecer marcos legales nacionales claros y procedimientos para acceder a la informacin
ambiental, con los mecanismos de fiscalizacin y los procedimientos necesarios para brindar acceso a
los grupos en situacin de desventaja y a aquellos que tradicionalmente tienen baja representacin
poltica, como las mujeres, los jvenes, los pueblos indgenas y las personas afrodescendientes
(Naciones Unidas, 2012).
Destaca en este contexto la experiencia de Mxico, donde el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) y el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI)
firmaron en 2011 un acuerdo de colaboracin para asegurar el derecho de acceso a la informacin a los 7
millones de personas que hablan lenguas indgenas en el pas, muchas de ellas como nica lengua.
39
La ley 9097 de Regulacin del Derecho de Peticin de Costa Rica de 2013 (publicada en 2013)
establece asimismo una consideracin especial para las comunidades autctonas o indgenas,
manifestando en su artculo 5 que los miembros de comunidades autctonas o indgenas tendrn derecho
a recibir asistencia de la Defensora de los Habitantes o de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas
para formular sus peticiones en idioma espaol, y a recibir y obtener pronta respuesta.
Un desafo adicional corresponde a ampliar el acceso de los gobiernos y la sociedad civil a las
herramientas de tecnologa e informacin ambiental existentes actualmente. Iniciativas como la Alianza
para el Gobierno Abierto20 y Datos Abiertos para el Desarrollo (OD4D)21, que lideran la CEPAL y el
Consorcio World Wide Web (W3C) del Brasil, aspiran a poner a disposicin del pblico la informacin
gubernamental, bajo la premisa de que esta prctica contribuye a la transparencia, la rendicin de
cuentas y una mayor participacin de la sociedad civil.
Asimismo, la regin debe avanzar para ampliar el acceso de los gobiernos y la sociedad a la
informacin clave para la toma de decisiones en materia ambiental en manos de agentes privados. En
este mbito, cabe mencionar algunas iniciativas voluntarias como la red de informacin Eye on Earth22 y
el Carbon Disclosure Project23. Eye on Earth es una red global de informacin pblica impulsada por
organismos pblicos y privados entre los cuales se encuentran la Agencia Europea de Medio Ambiente,
Esri y Microsoft Corp. Se estableci con el objetivo de convertirse en una plataforma para crear y
compartir informacin ambiental, como se seal en el prrafo 274 del documento final de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible El futuro que queremos24. El Carbon
Disclosure Project, en tanto, agrupa informacin estandarizada sobre el desempeo ambiental de
importantes empresas y ciudades, permite a los distintos actores de la sociedad civil comparar los niveles
de contaminacin e intensidad en el uso de recursos de las diferentes empresas y hacer un seguimiento
de la evolucin de este desempeo en el tiempo (Naciones Unidas, 2012).
Tambin en esta lnea, se ha propuesto establecer normas para la adopcin del ecoetiquetado y
otros mecanismos de informacin para expresar el compromiso de las empresas con la sostenibilidad e
informar y educar a los consumidores (Naciones Unidas, 2012). Un estudio de 2012 sobre ecoetiquetas
en el Cono Sur concluye que, aunque el Brasil es el nico pas que tiene legislacin sobre el tema, todos
los pases de esta subregin tienen incentivos suficientes para comenzar a reglamentar el uso de
mecanismos de certificacin (Fundacin Chile/PNUD, 2012). Segn el mismo estudio, en el Cono Sur
existen 49 certificaciones de este tipo. De estas, 37 se usan en el Brasil, 21 en Chile y la Argentina, 11 en
el Paraguay y 8 en el Uruguay. Las ecoetiquetas ms usadas son aquellas que identifican la eficiencia
energtica de aparatos elctricos, la gestin de bosques y los elementos de oficina (por ejemplo,
cartuchos de tinta).
En el Per, en tanto, el Cdigo de Defensa del Consumidor (art. 36 y 37) establece que los
alimentos que contengan grasa transgnica o algn componente genticamente modificado debern
advertirlo explcitamente en las etiquetas. Colombia, en tanto, adems del etiquetado de los organismos
genticamente modificados, ha desarrollado un esquema de ecoetiquetado que cumple con los requisitos de
la ISO 14024. El Sello Ambiental Colombiano, instaurado mediante la resolucin 1555 de 2005, busca
orientar las preferencias de los consumidores hacia productos ms amigables con el medio ambiente.
20
Vase http://aga.org.mx/SitePages/Principal.aspx.
21
Vase http://www.od4d.org
22
Vase http://www.eyeonearth.org.
23
Vase https://www.cdproject.net/en-US/Pages/HomePage.aspx.
24
Reconocemos la importancia de los datos basados en la tecnologa espacial, el seguimiento in situ y la informacin geoespacial fidedigna
para la formulacin de polticas, la programacin y las operaciones de proyectos de desarrollo sostenible. En este contexto, observamos la
relevancia de la cartografa mundial y reconocemos los esfuerzos desplegados para elaborar sistemas mundiales de observacin del medio
ambiente, por ejemplo, por la red de informacin Eye on Earth y mediante el Sistema Mundial de Sistemas de Observacin de la Tierra.
Reconocemos la necesidad de apoyar a los pases en desarrollo en la labor destinada a reunir datos ambientales.
40
C. La participacin ciudadana en la toma de decisiones en

materia ambiental en Amrica Latina y el Caribe
1. Avances en los ltimos 20 aos
A 20 aos de la Cumbre para la Tierra, en la mayor parte de los pases de la regin se han incluido
disposiciones relacionadas con la participacin ciudadana en la legislacin de medio ambiente o en leyes
temticas o sectoriales y se han creado diferentes tipos de consejos de participacin ciudadana (Naciones
Unidas, 2012). La mayora de los pases de la regin cuentan asimismo con algn grado de participacin
ciudadana en la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos (vase el mapa 2).
La participacin ciudadana se encuentra ms restringida en el mbito de las polticas, planes y
estrategias y es, en general, de carcter discrecional (vase el mapa 3). Una experiencia destacable en
este contexto es la incorporacin de la evaluacin ambiental estratgica (EAE) en la recientemente
reformada Ley de Bases Generales del Medio Ambiente de Chile (2010)25. La ley seala que la EAE
deber considerar formas de participacin del pblico interesado y formas de publicidad de la poltica o
plan, as como su reformulacin posterior (artculo 7 de la reformada Ley 19.300). En el cuadro 7 se
presentan las instancias de participacin y difusin contempladas en las leyes referidas a la evaluacin
de proyectos ambientales y polticas en los 33 pases de la regin.
Los avances en materia de participacin en la evaluacin de planes, polticas y programas pueden
dividirse en dos tipos: la participacin a travs de la sociedad civil articulada y la participacin directa.
En la primera, destaca la iniciativa de varios pases de de la regin de crear consejos consultivos
especializados, en los que representantes de varios sectores de la sociedad puedan pronunciarse y/o hacer
observaciones sobre los planes, polticas o programas propuestos. El Brasil, Colombia, el Ecuador,
Mxico y Panam, entre otros, cuentan con este tipo de instrumento de participacin. Los pases estn
tambin innovando al respecto. En el Ecuador, por ejemplo, la Constitucin de 2008 introduce la figura
de la Silla Vaca en los gobiernos autnomos descentralizados. Esta figura est normada en el artculo 77
de la Ley Orgnica de Participacin Popular Ciudadana, donde se establece que: las sesiones de los
gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por
una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se
van a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones. [] La persona
acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo har con voz y voto.
Costa Rica tambin ha procurado establecer la participacin ciudadana en diferentes formas e
instancias. Destaca la Ley de Biodiversidad de 1988 que establece diversos espacios de participacin
para la toma de decisiones tanto a travs del Sistema Nacional de reas de Conservacin, como de la
CONAGEBIO, Comisin Nacional de Gestin de la Biodiversidad.
25
Ley 19.300 actualizada en 2010 mediante la Ley 20.417, que introdujo modificaciones sustanciales a la ley orgnica ambiental chilena.
41
MAPA 2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones
Unidas.
Tiene requerimientos definidos para la participacin en los procesos de EIA en la ley ambiental.
Tiene requerimientos para la participacin en los procesos de EIA pero no estn reglamentados.
Requerimientos de participacin en procesos de EIA slo en legislacin sectorial.
EIA como instrumento en la legislacin sectorial y con participacin discrecional o no regulada.
No dispone de EIA como instrumento de evaluacin de impacto ambiental de proyectos.
42
MAPA 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: REQUERIMIENTOS LEGALES PARA EL INSTRUMENTO DE
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

Nota: Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones
Unidas.
Tiene EAE como instrumento en la legislacin ambiental.

Tiene EAE como instrumento en la legislacin sectorial o regional.
No dispone de requisitos legales de EAE.
43
CUADRO 7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN Y DIFUSIN EN LA EVALUACIN AMBIENTAL
Instrumentos legales Disposiciones para la participacin Difusin de informacin sobre los Obligaciones de la autoridad respecto a
(EIS, EAE, evaluacin de impacto social y ciudadana procesos de evaluacin y las observaciones de la ciudadana
otros) participacin.
Antigua y Existe la evaluacin de impacto ambiental en la normativa sectorial, pero no en la ambiental.
Barbuda
Argentina La ley federal establece requerimientos para La ley federal requiere mecanismos de Regulado a nivel estatal. La ley federal establece que las
Ley No. 25.675 EIS, pero estn regulados a nivel estatal. participacin ciudadana para el proceso de observaciones no sern vinculantes, pero si
(2002) Existe el instrumento de EAE en leyes evaluacin de impacto ambiental (que son contrarias a la decisin de la autoridad,
sectoriales, como la Ley No. 26. 639 de comprende el EIS) y para la evaluacin de sta deber hacer pblicos los fundamentos
2010 y en algunas legislaciones estatales. planes y programas. La regulacin para la decisin.
especfica se encuentra en la legislacin
estatal.
Bahamas La ley establece que la autoridad puede La Ley establece que la autoridad puede Si la autoridad considera necesario Todas las objeciones hechas a la autoridad
Ley No. 12 requerir un informe con los posibles aceptar objeciones a la adjudicacin de un puede ordenar la publicidad de la sobre el permiso debern ser consideradas
(1997, ltima impactos para ciertos proyectos, pero no se permiso. concesin del permiso en al menos dos antes de conceder el permiso.
enmienda de establecen instrumentos. publicaciones de un peridico a
2000) Existe un borrador de reglamento sobre la intervalos de no ms de tres das.
Evaluacin de Impacto Ambiental, pero an

no est aprobado.
Barbados Existe la evaluacin de impacto ambiental en la normativa sectorial, pero no en la ambiental.
Belice La Ley establece la evaluacin de impacto La Ley obliga a la participacin y consulta La ley obliga al promotor del proyecto a El reglamento establece que el promotor
Ley No. 22 ambiental para proyectos, actividades y con el pblico interesado. El reglamento publicar en prensa una noticia sobre el deber contestar las preguntas y
(1992, ltima programas. En la regulacin se describen establece reuniones o audiencias pblicas proyecto. En ella deber especificarse observaciones que se hagan. Los
enmienda 2009) instrumentos semejantes a los EIS con y, adems, la autoridad puede abrir dnde y en qu momento se pueden comentarios no son vinculantes y no se
44
Regulacin No. diferentes categoras dependiendo de la periodo para recibir comentarios por escrito revisar los documentos del proceso, establece obligacin de justificar la
107 (1995, magnitud del objeto de evaluacin. en cualquier momento del proceso. especificando tambin las instancias de desestimacin de comentarios.
ltima participacin.
enmienda,
2007)
Bolivia La Ley establece los estudios de evaluacin La Ley establece el derecho de las El reglamento establece la elaboracin Las observaciones de las audiencias
Ley No. 1.333 de impacto ambiental para proyectos, obras personas a participar en la gestin de un resumen del EIS en un lenguaje pblicas son consultivas y es potestad de la
(1992) y actividades. En el reglamento figuran ambiental. Los reglamentos regulan la comprensible que deber estar a autoridad el incorporarlas o desestimarlas.
Reglamento como parte del proceso varias categoras de participacin, extendindola a todas las disposicin del pblico. Los documentos
General de EIS. El reglamento tambin establece el fases del proceso. del proceso tambin debern estar
Gestin proceso de evaluacin de impacto ambiental Participacin general: se puede participar disponibles para consulta.
Ambiental estratgico (de naturaleza similar a la EAE) mediantes peticiones a la autoridad o Tambin se establece la publicacin de
(1995) como instrumento para planes y programas, conformando grupos de consulta y la convocatoria a audiencia pblica con
Reglamento de que se rige bajo las mismas normas que el asesoramiento creados a tal efecto. al menos 10 das de antelacin.
Prevencin y resto de instrumentos. Participacin en procesos particulares:
Control Mediante peticiones o consultas pblicas.
Ambiental Se realizar audiencia pblica cuando la
(1995) autoridad lo estime necesario o cuando la
poblacin lo solicite.
Acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales
Brasil La Ley Federal establece la evaluacin de El reglamento Federal establece la Regulado a nivel estatal. Regulado a nivel estatal.
Ley No. 6.938 impacto ambiental como instrumento de inclusin de un periodo para comentarios
(1981) poltica nacional. El reglamento incorpora el de los interesados al EIS. Tambin se
Resolucin No. EIS como instrumento a nivel Federal. Estas establece que si se considera necesario se
001 (1986, regulaciones se complementan con la realice una audiencia pblica.
CONAMA) legislacin estatal. Adems algunos estados
Resolucin no. incorporan la EAE.
237 (1997,
CONAMA)
Chile La Ley incorpora los instrumentos de EIS La ley establece como obligacin del Respecto de proyectos y actividades: los La autoridad ambiental deber considerar
Ley No. 19.300 para los proyectos y actividades y una Estado facilitar la participacin ciudadana, EIS y las Declaraciones de Impacto las observaciones como parte del proceso
(1994, ltima Declaracin de Impacto Ambiental tambin la cual deber acreditarse en los informes Ambiental se publicarn en Diario Oficial de calificacin y pronunciarse
enmienda 2010) para proyectos y actividades pero de menor del proceso de evaluacin. y en peridico de circulacin nacional o fundadamente respecto. En los EIS y
Decreto impacto. Tambin se establece la EAE para Para EAE: se realizar una consulta local segn el caso. Adems la Declaraciones de Impacto Ambiental, existe
Supremo No. planes y programas. Existe un reglamento pblica. Para EIS se establece un plazo documentacin podr revisarse en las un recurso de reclamacin para aquellos
30 (1997, ultima para los EAE que est en proceso de de 60 das para incorporar comentarios (a oficinas de la autoridad. cuyas observaciones no fueron registradas.
enmienda 2002) aprobacin. menos que haya habido modificaciones).
Para las Declaraciones de Impacto
Ambiental se establece un plazo de 20

das para recibir observaciones siempre
que 2 organizaciones ciudadanas o 10
personas naturales lo pidan.
Colombia La Ley ambiental establece un sistema de La Ley establece el derecho de cualquier Toda entidad del sistema Nacional de La Ley establece que la decisin
Ley No. 99 licencias que incluye el EIS como persona a participar en el proceso de Medio Ambiente debe tener un boletn administrativa deber ser motivada,
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(1993) instrumento. La EAE fue introducida por la expedicin, modificacin o cancelacin de oficial en el que informe de las teniendo en cuenta las intervenciones y
Decreto No. ley No. 812 de 2003 que presenta el Plan permisos y licencias. decisiones en proceso. Adems, pruebas recogidas durante la audiencia.
2.820 (2010) Nacional de Desarrollo, pero an no est Adems, si las autoridades cualquier persona que solicite por
Decreto No. reglamentada y se aplica a nivel sectorial. correspondientes o 3 organizaciones sin escrito estar informada de las decisiones
330 (2007) fines de lucro o 100 personas naturales as adoptadas, ser correspondientemente
lo solicitan, se llevar a cabo una audiencia informada. Tambin se establece el
pblica. Las audiencias pblicas tienen un derecho a solicitar informacin
reglamento especial (Decreto No. 330 de ambiental.
2007) En cuanto a la audiencia pblica, deber
ser publicada con 30 das de antelacin.
Costa Rica La ley establece un proceso de evaluacin La Ley obliga a las autoridades a fomentar Se divulgar de forma activa los detalles Las observaciones deben ser incluidas y
Ley No. 7.554 de impacto ambiental para obras, la participacin activa en la toma de de las actividades que estn en proceso valoradas en el informe final.
(1995) actividades y proyectos. En el reglamento se decisiones. Adems, toda persona tiene de evaluacin de impacto ambiental.
Decreto describen diferentes categoras de EIS derecho a presentar observaciones ante la Adems los expedientes de EIS y los
Ejecutivo No. como instrumento para este proceso y, autoridad en cualquier momento del criterios y porcentajes de ponderacin
31.849 (2004) adems, se describe la EAE para planes proceso de evaluacin de impacto estarn disponibles para consulta.
polticas y programas. ambiental. Tambin se establecen las
audiencias pblicas cuando la autoridad lo
requiera.
El reglamento requiere que para las EAE
se sigan criterios parecidos a los de
evaluacin de impacto ambiental en cuanto
a la participacin, transparencia y manejo
amplio de informacin.
Cuba La ley establece un proceso de evaluacin La ley establece el principio de El reglamento establece la creacin de No especificado.
Ley No. 81 de impacto ambiental que incluye el EIS participacin en la gestin del medio un registro del proceso de evaluacin de
(1997) como instrumento para obras y proyectos. ambiente, sin embargo no se menciona en impacto ambiental, el cual si entrase
Resolucin No. Adems, establece que algunos planes y el capitulo la evaluacin de impacto dentro de las disposiciones del captulo
77 (1999) polticas podrn ser sometidos a estos ambiental. En el reglamento se establece V de la ley, sera de acceso pblico.
procesos. que se debern considerar los intereses de
la ciudadana, pero tampoco se establecen
mecanismos de participacin.
Dominica Existe la evaluacin de impacto ambiental en la normativa sectorial, pero no en la ambiental.
Ecuador La Ley establece el proceso de evaluacin La ley establece el derecho a participar en El reglamento establece que las Los resultados de los mecanismos de
Ley No. 37 de impacto ambiental para obras proyectos la gestin ambiental, para lo cual convocatorias a los mecanismos de participacin debern sistematizarse y
(1999) o actividades. Dentro de este proceso se implement un reglamento especfico. En participacin social se harn por uno o presentarse junto con el EIS para su
Decreto encuentra el instrumento de EIS. este se establece que la participacin se varios medios de amplia difusin. revisin por la autoridad.
Ejecutivo No. dar en las fases de toda actividad y Adems estos mecanismos no podrn
1.040 (2008) proyecto de manera previa a la aprobacin dar comienzo sin que est la
del EIS y se detallan los mecanismos de informacin relevante para cada caso
audiencias, talleres, y mecanismos de disponible para el pblico.
informacin pblica entre otros.
El Salvador La Ley enmarca varias categoras de EIS Para los planes, polticas y programas la La Ley establece el derecho a estar La Ley establece que las opiniones
Ley No. 233 dentro del proceso de evaluacin ambiental ley establece que la autoridad deber informado veraz y oportunamente, recibidas en las consultas pblicas debern
(1998) de actividades, obras y proyectos. Tambin consultar con las organizaciones de especialmente para poder participar en ser ponderadas por el Ministerio.
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se establece la EAE para la evaluacin de participacin en los niveles regional, los procesos de toma de decisiones.
polticas, planes y programas. Segn la ley departamental y local. Tambin se Los EIS estarn disponibles para su
este instrumento se llevar a cabo por cada establece el instrumento de consulta consulta del pblico interesado.
autoridad segn las directrices de la pblica para EAE y EIS cuando la
autoridad ambiental. autoridad lo requiera.
Granada Existe la evaluacin de impacto ambiental en la normativa sectorial, pero no en la ambiental.
Guatemala La Ley establece la EAE para planes y El reglamento establece la participacin El reglamento establece que la Las observaciones recibidas por la
Ley No. 68 programas, y diferentes categoras de EIS, pblica como requisito para todos los autoridad y los proponentes debern autoridad debern ser consideradas
(1986) la evaluacin de riesgo ambiental y la instrumentos de gestin y que esta deber asegurar la publicidad y difusin de los siempre que cuenten con un fundamento
Acuerdo evaluacin de impacto social como realizarse en las etapas ms tempranas instrumentos de evaluacin. Adems, tcnico, cientfico o jurdico que respalde el
Gubernativo instrumentos de gestin para proyectos del proceso. Los instrumentos debern cuando el objeto de los instrumentos se criterio.
No. 431 (2007) obras industrias y actividades. incorporar un plan de participacin pblica desarrolla en zonas de habla indgena,
con los incentivos, formas de participacin esto se deber tener en cuenta para la
y formas de resolucin de estos difusin.
mecanismos. A parte de las instancias
presenciales con los promotores (talleres,
asambleas etc.), los interesados podrn
aportar observaciones al proceso de
consideracin de la autoridad en un plazo
de 20 das desde la publicacin del
proceso.
Guyana La Ley establece un proceso de evaluacin La poblacin dispone de 28 das desde la Los procesos de evaluacin de impacto Los comentarios y observaciones debern
Ley No. 11 de impacto ambiental con instrumentos publicacin del inicio del proceso para ambiental debern publicarse en ser considerados y contestarse en los
(1996) similares al EIS para proyectos y aportar dudas u observaciones al proceso, peridicos de circulacin diaria antes de documentos del proceso de evaluacin de
actividades. Tambin se establece que que debern incorporarse en la evaluacin que empiecen, para permitir el aporte de impacto ambiental.
cuando un plan, poltica o programa afecte ambiental. comentarios de la poblacin. Adems
al medio ambiente, deber pasar por un los promotores debern facilitar el
proceso similar al de los proyectos y acceso a los documentos de evaluacin
actividades, determinando as un ambiental al pblico que lo requiera.
instrumento parecido al EAE.
Hait Introduce los instrumentos de EIS y EAE, sin La ley introduce las audiencias pblicas No especificado. No especificado.
Decreto del embargo an no estn reglamentados. como mecanismo de participacin para las
Medio Ambiente evaluaciones ambientales, proceso que
(2005) ser regulado por el reglamento.
Honduras La Ley introduce las evaluaciones de El reglamento establece la participacin en El reglamento establece que debern A lo largo del reglamento se establece que
Ley No. 104 impacto ambiental, en cuyo reglamento se todas las fases de la evaluacin de crearse mecanismos de comunicacin todos los comentarios debern registrarse y
(1993) establecen como instrumentos varias actividades, obras y proyectos. El para cada proyecto. tomarse en cuenta en la decisin final, pero
Acuerdo No. categoras de EIS y EAE. proponente deber incluir a la poblacin en Adems se establece que las no existe obligatoriedad de justificar las
189 (2009) la etapa ms temprana posible. En los autoridades dispondrn de un sistema desestimaciones.
casos en que se requiera un EIS, la electrnico que permita que el pblico

poblacin podr hacer llegar sus dudas y obtenga informacin sobre los procesos.
observaciones para que la autoridad las
incluya en los trminos de referencia del
EIS que el proponente ha de llevar a cabo.
Una vez hecho el EIS, este estar
47
disponible por 30 das para consulta y
aporte de observaciones del pblico.
Tambin se establece que la autoridad
puede llamar a audiencia o foro pblico. En
el caso de las EAE, se establece la
participacin como elemento transversal,
pero no se definen mecanismos ms
concretos.
Jamaica La Ley establece un sistema de licencias en No especificado. No especificado. No especificado.
Ley No. 9 los que, si la autoridad lo cree conveniente,
(1991) requerir un proceso de evaluacin de
impacto ambiental, el cual comprende un
EIS. Esto proceso no est reglamentado, sin
embargo existen guas de la autoridad para
llevarlos a cabo.
Mxico La Ley establece un proceso de evaluacin La Ley establece la participacin en la Los manifiestos de impacto ambiental Las observaciones aportadas por los
Ley del de impacto ambiental para proyectos, gestin de los recursos. debern publicarse en la gaceta de la participantes en las instancias de
Equilibrio actividades y algunos planes y programas. El reglamento establece que a peticin de autoridad y estar disponibles en medios participacin debern ser atendidas y
Ecolgico y la Este proceso incorporara la presentacin de los interesados podr llamarse a una electrnicos. Los expedientes de resumidas en un acta.
Proteccin al un manifiesto de impacto ambiental. consulta pblica. Tambin se establece un evaluacin de cada permiso tambin
Ambiente Adems, se establece un EIS en los perodo despus de la publicacin del estarn disponibles para consulta.
(1988, ltima proyectos de mayor envergadura. La EAE proyecto para la incorporacin de
enmienda 2012) no se ha incorporado a nivel Federal en la observaciones del pblico interesado.
Reglamento en legislacin ambiental, pese al
Materia de reconocimiento de la autoridad del
Evaluacin de instrumento y su uso prctico en algunos
Impacto sectores (p.e. la EAE del sector Turismo en
Ambiental 2005 o el Proyecto Piloto
(2000) EAE del programa de obras del sector
elctrico en la regin noreste para la
seleccin de sitios y trayecto)
Existen ms normas a nivel estatal.
Nicaragua La Ley introduce un proceso de evaluacin La participacin es uno de los principios Los documentos del proceso podrn ser No especificado.
Ley No. 217 de impacto ambienta para obras, proyectos rectores del sistema de evaluacin, consultados por los procedimientos
(1996, y actividades que incluye varias categoras considerando los mecanismos de establecidos y usando las provisiones
reformada en de EIS. Adems se establece como un participacin en todos los niveles. El de acceso a la informacin.
2008) instrumento obligatorio el EAE para planes y reglamento adems especifica la consulta
Decreto No. 76 programas. Este ltimo ser obligatorio para pblica en todas las evaluaciones
(2006). cada institucin bajo los criterios de la ambientales.
48
autoridad ambiental.
Panam La ley incorpora el proceso de evaluacin de En el caso de los EIS los promotores Est reconocido en el reglamento el Cuando se presenten objeciones
Ley No. 41 impacto ambiental para actividades obras y debern garantizar la participacin en las derecho a informarse del contenido de fundamentadas, la autoridad tiene la
(1998) proyectos. En el reglamento se describen obras o proyectos en la etapa ms los EIS y los documentos presentados obligacin de revisarlas e informar al
Decreto varias categoras de EIS para proyectos, temprana posible. Segn la categora de para la evaluacin ambiental de promotor del proyecto para que este las
Ejecutivo obras y actividades y EAE para polticas, EIS, los promotores debern realizar e proyectos. evale y emita una respuesta.
No.123 (2009) estrategias, planes y programas. incluir uno o varios de los siguientes Adems el promotor deber publicar un
Decreto mecanismos: Reuniones informativas, extracto del EIS en al menos dos de los
Ejecutivo 155 encuestas, entrevistas, consultas formales, medios de comunicacin descritos en el
(2011) planes de participacin ciudadana o foro reglamento.
pblico. Adems se reconoce el derecho a
formular observaciones a los EIS y a
advertir a la autoridad de efectos no
considerados sobre el medio ambiente,
para ello se dispone de 8 o 10 das hbiles
dependiendo de la categora del proyecto.
El reglamento establece que las EAE se
llevarn a cabo en trminos parecidos a los
de la evaluacin de proyectos.
Paraguay Paraguay tiene una ley especfica de El reglamento establece que la autoridad, La Ley establece que la autoridad Antes de la otorgacin del permiso la
Ley No. 294 Evaluacin Ambiental, fuera de la ley de una vez iniciada la solicitud para el pondr a disposicin del pblico los autoridad comunicar al promotor los
(1993) medio ambiente. En ella se declara la permiso, podr entrar en contacto con los documentos de la evaluacin de impacto cambios en el proyecto que deber efectuar
Decreto No. obligatoriedad de este proceso para las sectores afectados para efectuar ambiental. El reglamento establece que a raz de los comentarios recibidos.
14.281 (1996) obras y proyectos indicados. El proceso consultas. Tambin se establece que la deber difundirse en la prensa la Los resultados de las audiencias pblicas
Resolucin No. comprende EIS como instrumento. autoridad establezca reglas para la disponibilidad de los documentos para no son vinculantes pero debern tomarse
1.777 (2005) participacin de la comunidad afectada, consulta. en cuenta para los EIS.
pero stas no estn especificadas.
Adems se aceptarn observaciones en el
periodo estipulado despus de la
publicidad de los informes. Tambin podr
convocarse una reunin o audiencia
pblica.
Per El proceso de evaluacin de impacto La Ley establece la evaluacin de impacto Es comn para todos los instrumentos la Las observaciones del pblico debern
Ley No. 28.611 ambiental est descrito en la Ley General ambiental como un proceso participativo y publicidad del expediente administrativo. registrarse en el plan de participacin del
(2005) del Ambiente y regulado por una ley garantiza espacios formales e informales Adems, si la autoridad lo requiere objeto de la evaluacin e incorporar los
Ley No. 27.446 especfica y su reglamento. El proceso para la participacin ciudadana en todas debern hacerse resmenes ejecutivos cambios que tengan fundamento tcnico.
(2001, ltima incluye los instrumentos de EIS y las etapas de los instrumentos sealados. en lenguas indgenas.
enmienda 2008) declaracin de impacto ambiental. La Los espacios de participacin informales El reglamento establece que la
Decreto enmienda de la ley en 2008 incorpora la debern incluirse en el plan de autoridad deber dar difusin al a los
Supremo No. evaluacin de planes, polticas y programas, participacin ciudadana del proponente. procesos de evaluacin con los plazos
019-2009- incorporando as el instrumento de EAE a la Adems la autoridad puede convocar suficientes para poder incorporar las
MINAM ley. consulta pblica al respecto o abrir periodo observaciones de las partes afectadas.
Decreto para observaciones de la poblacin. Sin
49
Supremo No. perjuicio de otros mecanismos de
002 participacin, el reglamento menciona
2009-MINAM buzones de observaciones; oficinas de
informacin y participacin ciudadana;
visitas guiadas; consulta con promotores;
mecanismos para canalizar observaciones
ante la autoridad; talleres informativas;
audiencias pblicas.
Repblica La Ley establece como instrumentos varias En cuanto a la evaluacin de proyectos, el Para los estudios de mayor Las observaciones formarn parte de las
Dominicana categoras de EIS, y la EAE dentro del reglamento establece al menos cuatro envergadura, ser necesario publicar la informaciones a ser consideradas por los
Ley No. 64 proceso de evaluacin ambiental. La ley instancias posibles de participacin: la intencin del promotor de realizar el distintos comits en la decisin de otorgar o
(2000) establece que cada institucin realizar su informacin, las visitas pblicas, los proyecto en medios adecuados para su no la autorizacin ambiental solicitada.
Resolucin No. EAE bajo las directrices de la autoridad comentarios a los EIS y audiencias recepcin por el posible pblico
02-2011 ambiental. pblicas. afectado. Los documentos del proceso,
tales como el EIS estarn disponibles
para inspeccin en un plazo de al
menos 15 das.
Saint Kitts y La Ley solo establece el proceso de No especificado. No especificado. No especificado.
Nevis evaluacin de impacto ambiental para los
Ley No. 5 proyectos en zonas costeras. Adems,
(1987) existe legislacin sectorial aplicable al
respecto.
San Vicente y Existe la evaluacin de impacto ambiental en la normativa sectorial, pero no en la ambiental.
las Granadinas
Surinam -
Santa Lucia Se establece un sistema de licencias, pero No especificado. No especificado. No especificado.
Ley No. 16 no se establecen procesos de evaluacin
(1999) ambiental en la ley ambiental. Adems,
existe legislacin sectorial aplicable al
respecto.
Trinidad y La Ley establece que las actividades que la La Ley establece que la autoridad abrir un La autoridad deber publicar los datos No especificado, sin embargo la ley explicita
Tabago ley establezca debern obtener una perodo de comentarios del pblico para el clave de la actividad en la Gaceta, un proceso de apelacin para los
Ley No. 3 acreditacin ambiental, la cual puede proceso. El periodo debe ser de al menos explicando los mecanismos y lugares en comentarios no incorporados.
(2000) incluir un proceso de evaluacin de impacto 30 das. que la participacin puede hacerse
Legal Notice ambiental, segn el reglamento esto incluye Tambin se especifica que el promotor efectiva. Adems tambin deber tener
No. 104 (2001) un EIS. deber abrir un periodo de comentarios disponibles los documentos relevantes a
sobre los trminos de referencia que la disposicin para la consulta del pblico.
autoridad le propone para el EIS.
Uruguay La Ley establece un proceso de Las audiencias pblicas son un El interesado deber publicar los datos No especificado.
Ley No. 17.283 Autorizacin Ambiental Previa que incluye instrumento del proceso de Autorizacin clave del proceso en el diario oficial y en
(2000) varias categoras de EIS para ciertos casos. Ambiental Previa segn la ley. El diarios de circulacin nacional y local del
Decreto No. Leyes sectoriales como la No. 18.308 (2008) reglamento manda que sean obligatorias proyecto. Podrn consultarse los
349 (2005) y su decreto reglamentario No 221/009 para los proyectos ms complejos aunque documentos del proceso.
incorporan la EAE como instrumento. otorga a la autoridad el poder de convocar
audiencias en otro tipo de proyectos si lo
estima conveniente. Adems la autoridad
abrir periodo de comentario a los
documentos del proceso.
50
Venezuela La Ley establece un proceso de evaluacin La autoridad podr ordenar un proceso de Los promotores publicarn en un diario Las observaciones podrn ser incluidas total
Ley Orgnica de impacto ambiental, el cual incluye un revisin y consulta pblica de los EIS. local el comienzo de la realizacin del o parcialmente. No se especifica
del Ambiente estudio de impacto ambiental y sociocultural EIS. Adems los EIS aprobados requerimientos de justificar las
Decreto No. (EIS) para programas y proyectos. permanecern a disposicin del pblico desestimaciones.
1.257 (1996) en el centro de documentacin de la
autoridad.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de "Marco legislativo de la evaluacin del impacto ambiental en Latinoamrica , 2006 [en lnea]
http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/1069ce004c08ad23ae9cbe79803d5464/3_EIA+in+LAC+poster.pdf?MOD=AJPERES.
Nota: EIA: Evaluacin de impacto ambiental. EAE: Evaluacin ambiental estratgica. DIA: Declaracin de impacto ambiental. EIS: Estudio de impacto ambiental.
En cuanto a la participacin directa, destacan pases como Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
Honduras, Nicaragua, Per y el Uruguay, que han sancionado leyes sobre participacin ciudadana y han
establecido mecanismos formales para fomentar esa participacin.
Cabe destacar asimismo la iniciativa legislativa popular, que existe en un nmero significativo de
pases de la regin y que establece la admisin a trmite legislativo de leyes propuestas por la ciudadana
que estn apoyadas por un nmero determinado de ciudadanos26.
Tambin se ha avanzado en la regin en una mayor integracin en la vida poltica de las
poblaciones indgenas y sus comunidades. Varios pases han incorporado el tema explcitamente en sus
constituciones y 15 pases de la regin27 han ratificado el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre los pueblos indgenas y tribales en pases independientes, primer tratado
internacional integral que especifica los derechos de estos pueblos. Tanto en este Convenio como en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, aprobada por la
Asamblea General en 2007, se reconoce la importancia de trabajar para una mayor participacin de los
pueblos indgenas en la vida poltica de los Estados y el valor de sus decisiones en la gestin de sus
territorios histricos.
Ms especficamente, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas seala que Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas
legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado.
El consentimiento libre, previo e informado (CLPI) al que se refiere la Declaracin involucra la
necesidad de someter la adopcin de medidas o proyectos que afecten a los pueblos indgenas y sus
comunidades a un trabajo conjunto, informado con antelacin a las comunidades y sometindose al
dictamen final de estos ltimos para su realizacin o no, conforme a la manera en que resulten afectadas
su cultura y vidas por estos (Aranibar, Chaparro y Salgado, 2011).
Tambin los bancos de desarrollo, entre ellos el Banco Interamericano de Desarrollo, han
incorporado los principios del CLPI en sus acciones, condicionando la financiacin de proyectos a un
proceso exitoso de CLPI. El Banco Mundial, en tanto, en su poltica de salvaguarda, tambin condiciona
la financiacin a un proceso de consulta libre, previa e informada en aquellos proyectos que sean
susceptibles de afectar la vida y el entorno de las comunidades locales, en particular en casos de
proyectos de la industria extractiva y de infraestructura (Doyle, 2008).
Ms an, el compromiso de las entidades financieras privadas con el CLPI qued de manifiesto
con los Principios del Ecuador, cuyo principio 5 establece la consulta y divulgacin de los proyectos.
Setenta y nueve grupos financieros privados han adherido a estos principios, entre los que destacan la
mayora de los grupos bancarios europeos y diez grupos latinoamericanos28.
En sntesis, desde la vigencia del Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, se ha venido imponiendo una visin distinta de las
relaciones empresas-comunidades locales, incluidas las comunidades indgenas. Ambos instrumentos
han favorecido una mayor apertura a la participacin en la toma de decisiones que afectan a las
comunidades locales (Aranibar, Chaparro y Salgado, 2011).
26
Pases con iniciativa legislativa popular y porcentajes de firmas requeridas: Argentina (3%), Brasil (1%), Colombia (5%), Costa
Rica, Ecuador, Guatemala (5000 firmas), Nicaragua (50.000), Paraguay (2%), Per (0.3%), Uruguay (10%) y Venezuela (Repblica
Bolivariana de) (10%) (Hevia de la Jara, 2010).
27
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
28
Principios del Ecuador [en lnea] http://www.equator-principles.com/index.php/about-ep/the-eps.
51
2. Desafos
Si bien se observan avances en las legislaciones nacionales en cuanto al reconocimiento del derecho a la
participacin y la creacin de instancias para estos efectos, los desafos, en general, consisten en la
implementacin apropiada de esos mecanismos (principalmente en planes, programas, estrategias y
polticas). Muchas veces, la participacin se limita a instancias formales como la consulta pblica, sin
que se realice seguimiento a la incorporacin integral de los aportes entregados por la sociedad en los
espacios de participacin (Naciones Unidas, 2012). Adems, la participacin social en muchos casos an
se encuentra condicionada a que los interesados demuestren ante las autoridades correspondientes un
inters jurdico previamente establecido (Iniciativa de Acceso, 2005).
Persisten asimismo desafos en cuanto a la necesidad de fortalecer las capacidades de los grupos
de personas tradicionalmente subrepresentados en los procesos participativos como mujeres,
poblaciones y comunidades indgenas y de ascendencia africana y de reconocer la diversidad de
idiomas y culturas en la regin. La participacin ciudadana no puede estar restringida a pocos vehculos
como un solo idioma en pases interculturales o un medio como Internet cuando hay serias deficiencias
en la cobertura. El Estado debe garantizar la participacin ciudadana en la toma de decisiones, prestando
especial atencin a los grupos subrepresentados (Naciones Unidas, 2012).
El Instituto de los Recursos Mundiales (WRI) llev a cabo en 2010 una investigacin sobre las
barreras que los grupos vulnerables enfrentan al intentar acceder a la informacin, participacin y
justicia en asuntos ambientales. El estudio concluy que incluso en aquellos pases que estn avanzados
en la implementacin de estos derechos, si se aplican medidas sin tener en consideracin las distintas
capacidades de la poblacin, en especial las de los grupos histricamente marginados, se est generando
una brecha en el acceso a la participacin en la toma de decisiones. El estudio identifica seis barreras que
enfrentan los grupos vulnerables y propone una serie de soluciones, descritas en el cuadro 8. Estas
soluciones, plantea la investigacin, deben llevarse a cabo en un contexto en el que exista un marco legal
que resguarde los derechos de acceso, se garantice el respeto de la igualdad ante la ley, sin
discriminacin legal o cultural hacia grupos vulnerables, y se garantice que todas las personas tengan la
misma capacidad de ejercer los derechos.
El Ecuador es un pas en cuya legislacin se ve reflejado el esfuerzo por fortalecer las capacidades
de la poblacin para participar en la toma de decisiones. La Ley Orgnica de Participacin Ciudadana de
2010 en su artculo 43, seala que El Estado fomentar la participacin ciudadana a travs de sus
instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la asignacin de fondos concursables, becas
educativas, crditos y otros, a fin de que, las organizaciones sociales realicen proyectos y procesos
tendientes a formar a la ciudadana en temas relacionados con derechos y deberes, de conformidad con la
Constitucin y la ley. La ley es explcita en reconocer que su objetivo es propiciar, fomentar y
garantizar el ejercicio de los derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, en la
toma de decisiones.
Un desafo adicional es la necesidad de establecer y transparentar la manera en que se ponderan
las observaciones recibidas por la ciudadana y crear mecanismos a tal efecto, lo que contribuye a dar
mayor credibilidad a los procesos y a prevenir potenciales conflictos (vase la seccin D sobre los
derechos de acceso y la prevencin de conflictos). La diferencia entre la percepcin de la comunidad y lo
dispuesto por leyes y marcos normativos sobre el sentido de la participacin es un elemento que en
ocasiones genera frustracin y desconfianza en la poblacin respecto de las oportunidades efectivas de
incidir en la toma de decisiones en materia ambiental (Naciones Unidas, 2012). En 18 pases de la regin
existen requerimientos legales que obligan a la autoridad a incorporar las observaciones o justificar su
desestimacin en el caso de la evaluacin ambiental de proyectos. En tanto, en solo 7 pases de la regin
existen requerimientos legales que obliguen a las autoridades a informar de manera rpida al pblico la
adopcin de una decisin respecto de una evaluacin de impacto ambiental.
52
CUADRO 8
DESAFOS PENDIENTES PARA LA PARTICIPACIN EFECTIVA DE GRUPOS VULNERABLES
Y TRADICIONALMENTE EXCLUIDOS DE LA TOMA DE DECISIONES
Barrera Medidas para enfrentarla

Leyes Identificar a los grupos afectados y detectar las oportunidades que existen para mejorar el
Falta de marcos legales para la acceso:
inclusin Identificar grupos vulnerables cuyos intereses estn comprometidos
Dedicar recursos a alzar a dichos grupos a un nivel equivalente al del resto de la
poblacin
Orientaciones claras a los funcionarios sobre los marcos legales especficos que aplican a
estos grupos
Alfabetismo Usar formas apropiadas:
Destrezas de lectura bsica Hacer que la informacin relativa a las decisiones, y a las oportunidades para incidir en
Capacidad de comprender ellas, sea consistente con la capacidad de comprensin tcnica, el nivel de alfabetismo y
contenidos tcnicos la lengua nativa de las comunidades vulnerables
Lengua Cerciorarse de que la informacin ambiental que est disponible es til y efectivamente
ayuda a informar la toma de decisiones
Acceso a canales de Usar canales adecuados:
comunicacin Hacer que la informacin relativa a las decisiones, y a las oportunidades para incidir en
Precariedad en el acceso fsico a ellas, sea comunicada a travs de canales conocidos y usados por las comunidades
tecnologas de la informacin vulnerables
como internet, documentos, Donde las tecnologas informticas o de comunicacin son escasas o inaccesibles,
televisin, radio y otros medios favorecer soluciones no tecnolgicas como los carteles en la va pblica o la
comunicacin a travs de
los gobiernos locales
Costos Reducir costos:
Tarifas Eliminar barreras, reducir tarifas pblicas, subsidiar la participacin
Transporte y lmites de tiempo Ofrecer a las personas vulnerables acceso a la informacin, a procedimientos y a
Trabajo remunerado no realizado tribunales
y cuidado de la familia (coste de de manera gratuita o a tarifas escalonadas
oportunidad en el tiempo) Llevar los procesos pblicos lo ms cerca posible de las comunidades a quienes afectan
Exposicin al riesgo de participar Defender a las personas y organizaciones que promueven el acceso capacitando y
Riesgos personales (intimidacin desarrollando la sensibilidad ante el tema. Esto incluye a organizaciones no
fsica o psicolgica) gubernamentales, gobiernos locales y medios de comunicacin
Riesgos a la propiedad (amenaza
de expropiacin, robo, etc.)
Documentacin oficial Eliminar barreras legales:
Falta de documento de identidad Garantizar que todas las personas cuenten con medios eficientes y de bajo costo para
Prueba de cargos obtener
su documento de identidad
Establecer derechos legales claros respecto al uso de recursos por medios tales como los
ttulos de propiedad
Flexibilizar las normas sobre la prueba de los cargos en los procesos judiciales para
grupos vulnerables
Contexto cultural Desarrollar capacidades y mejorar la toma de conciencia:
Expectativas respecto a quines Mejorar su capacidad para entender los aspectos tcnicos de un proceso de toma de
tienen voz decisiones
Significado o impacto de Hacer que la voz de los grupos vulnerables sea influyente
la participacin Instruir a los funcionarios pblicos sobre la relevancia de tomar en cuenta a los grupos
vulnerables
Fuente: J. Foti y L. da Silva, Voz y opcin: abriendo la puerta a la democracia ambiental, Washington, D.C., Instituto de
Recursos Mundiales (WRI), 2010.
53
D. El acceso a la justicia en materia ambiental en Amrica Latina

y el Caribe
1. Avances de los ltimos 20 aos
Los pases de la regin han avanzado en el diseo y la implementacin de instancias especializadas con
jurisdiccin ambiental, tanto en los sistemas de justicia como en instancias adscritas a organismos
ministeriales o autnomos (vase el cuadro 9). Asimismo, en los ltimos aos, la legislacin de varios
pases de la regin ha ido ampliando los resortes procesales, y la jurisprudencia est siendo fecunda y
est marcando un camino hacia la mayor operatividad del derecho ambiental (Naciones Unidas, 2012).
Como se aprecia en el cuadro 9, varios pases de la regin, como Costa Rica y Chile, han optado
por el establecimiento de tribunales especializados con jurisdiccin ambiental. Trinidad y Tabago, por
ejemplo, ha establecido una corte especializada en asuntos ambientales Comisin de Medio Ambiente
de Trinidad y Tabago (Enviroment Commission of Trinidad and Tobago) con competencia para
conocer de las denuncias de violaciones a la Ley de Gestin Ambiental (Environmental Management
Act). La ventaja de contar con un tribunal especializado es su competencia para examinar el fondo de la
decisin, as como las irregularidades de procedimiento (a diferencia de la revisin judicial). Adems,
este tribunal especializado est constituido al menos por tres jueces tcnicamente capacitados con
experiencia en temas ambientales, ingeniera y ciencias naturales y sociales29. Sin embargo, esta
Comisin tiene algunas limitaciones de jurisdiccin, como la de no poder or las quejas relativas a
apelaciones por los solicitantes de un Certificado de Autorizacin Ambiental (Certificate of
Environmental Clearance-CEC), las cuestiones relativas a la aplicacin de las normas ambientales
contenidas en la Ley de Gestin Ambiental y las apelaciones relativas a la designacin de un rea
ambientalmente sensible.
En 2011 Mxico aprob un paquete de reformas a diversas legislaciones, tales como el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles y la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente
(LGEEPA), con la finalidad de dar nacimiento a un mbito de la participacin ciudadana y acceso a la
justicia ambiental, por medio de las acciones colectivas, que previamente, en 2010, fueron introducidas
en el artculo 17 constitucional. Con las acciones colectivas el Estado mexicano reconoce y legitima el
derecho que tienen determinados grupos sociales cuando se sienten afectados por decisiones de los
operadores ambientales y pueden solicitar a las autoridades jurisdiccionales, que resuelvan una
controversia que afecte sus derechos, para que se le resarzan econmicamente los daos ambientales o se
remedien sitios afectados por una actividad antropocntrica determinada y focalizada. Tambin de la
mayor relevancia es destacar otra reforma legislativa que incide directamente en los derechos de
informacin, participacin y acceso a la justicia en Mxico. Esta es la relativa a la Ley de Amparo, y su
importancia, entre otras cosas, radica en que cualquier persona o grupo puede acceder a la justicia si el
Estado mexicano viola algn derecho fundamental reconocido en un tratado internacional, o es omisa al
no garantizarlo con acciones concretas, entre otros casos en materia de participacin, acceso a la
informacin y/o acceso a la justicia, en materia ambiental.
29
Seccin 82 de la Ley de Gestin Ambiental (Enviromental Management Act).
54
CUADRO 9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PASES): INSTANCIAS ESPECIALIZADAS
CON JURISDICCIN AMBIENTAL
Pas Instancia especializada con jurisdiccin ambiental
Argentina Unidad Fiscal Federal para Investigacin de Delitos contra el Ambiente

a
Bolivia (Estado Plurinacional de) Fiscalas ambientales y tribunales agroambientales
Brasil Procuradores o promotores de justicia ambiental

a
Chile Fiscales ambientales y tribunales ambientales
Colombia Procurador para temas ambientales y agrarios

b
Costa Rica Fiscalas ambientales yTribunal Ambiental Administrativo
El Salvador Fiscalas ambientales
Guatemala Fiscalas ambientales
Honduras Fiscalas ambientales
Jamaica Oficina del Director del Ministerio
Mxico Procuraduras y fiscalas ambientales
Nicaragua Procuradura Ambiental
Panam Fiscalas ambientales
Paraguay Fiscalas ambientales
Per Fiscalas ambientales
Repblica Dominicana Procuradura para la Defensa del Medio Ambiente y Recursos Naturales
Trinidad y Tabago Comisin Ambiental de Trinidad y Tabago
Venezuela (Repblica Bolivariana de) Fiscalas ambientales
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de R. Merlo, El Ministerio Fiscal en Paraguay, 2008
[en lnea]:
http://www.pnuma.org/deramb/documentos/VIProgramaRegional/5%20MINISTERIO%20
PUBLICO%20FISCAL%20Y%20PROTECCION%20AMB/16%20Merlo%20Ministerio%20fiscal%20en%20Paraguay.pdf.
a
Todava no estn en pleno funcionamiento.
b
Adicionalmente en Costa Rica existe dentro de la Procuradura General de la Repblica un Procurador encargado de la zona
martima terrestre y el ambiente. Igualmente los Juzgados Agrarios tienen competencias ambientales.
El Paraguay, en tanto, cuenta desde 1996 con una Direccin de Investigacin de Delitos
Ambiental y una ley (Ley Nm. 716/916) que sanciona delitos contra el medio ambiente. En esta ley se
especifican las acciones que se consideran delitos ambientales y sus agravantes. En 1998, el Ministerio
Pblico cre una Unidad fiscal especializada en hechos punibles contra el ambiente, que en la actualidad
cuenta con nueve fiscales especializados en la materia30. Estas fiscalas ambientales dependen
directamente del Ministerio Pblico.
En Panam, el rgano fiscal ambiental consta de una Fiscala Superior del Medio Ambiente y
cinco Fiscalas de Circuito en distintas provincias, que trabajan estrechamente con la Autoridad Nacional
del Ambiente para esclarecer este tipo de delitos. Adems, en Panam la Ley 5/05 adiciona el Libro de
delitos contra el medio ambiente al Cdigo Penal, quedando as tipificadas las faltas contra el ambiente.
30
Merlo, R., 2008. El Ministerio Fiscal en Paraguay. Documento de talleres del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) [en lnea] http://www.pnuma.org/deramb/documentos/VIProgramaRegional/5%20MINISTERIO%20
PUBLICO%20FISCAL%20Y%20PROTECCION%20AMB/16%20Merlo%20Ministerio%20fiscal%20en%20Paraguay.pdf.
55
Los pases de la regin tambin han comenzado a establecer mecanismos para asegurar que los
ciudadanos puedan recurrir a la justicia o algn otro rgano independiente en caso de que sientan
vulnerado su derecho a un medio ambiente limpio. En al menos un tercio de los pases de la regin la
legislacin contempla actualmente que cualquier persona pueda iniciar un proceso legal en defensa de
los intereses difusos o el medio ambiente. En Trinidad y Tabago, por ejemplo, cualquier individuo o
grupo de individuos puede iniciar una accin civil ante la Comisin de Medio Ambiente contra cualquier
parte por la violacin de una obligacin ambiental contemplada en la Ley de Gestin Ambiental31. La
accin no puede ser instituida hasta 60 das despus de la notificacin de la infraccin a la Ley de
Gestin Ambiental y siempre que la autoridad no haya tomado accin legal.
Se ha planteado que un efectivo acceso a la justicia ambiental requiere de procesos judiciales
independientes y expeditos que contemplen la reparacin por dao ambiental. En el cuadro 10 se
incluyen las obligaciones de compensacin y reparacin de daos ambientales en las leyes marco de
medio ambiente de los pases de la regin y se resumen las disposiciones de las leyes marco de medio
ambiente que aluden a la responsabilidad civil ante actos u omisiones que deterioren el medio ambiente.
Adems se observa que en varios pases de la regin la obligacin de la restauracin del medio es
independiente de cualquier otro tipo de sancin. El Paraguay, si bien no tiene una ley Marco sobre el
Medio Ambiente, su Constitucin establece que todo dao al ambiente importar la obligacin
primordial de recomponer o indeminizar (Art. 8).
CUADRO 10
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: OBLIGACIN DE COMPENSACIN Y REPARACIN
DE DAOS AMBIENTALES EN LAS LEYES MARCO DE MEDIO AMBIENTE
Argentina Ley N 25.675 Artculo 31:

de 2002 Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o
ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del
dao aportado por cada responsable, todos sern responsables
solidariamente de la reparacin frente a la sociedad []
Bolivia Reglamento de Artculo 108

la Ley N1333 Los responsables de actividades econmicas que causaren daos
de 1992 ambientales sern responsables de la reparacin y compensacin de los
mismos. Esta responsabilidad persiste an despus de terminada la
actividad de la que resultaren los daos.
Brasil Decreto N 6514 Artculo 21:

de 1998 IV. La prescripcin de la pretensin punitiva administracin no elude la
obligacin de reparar el dao ambienta
l
31 Seccin 69 de la Ley de Gestin Ambiental (Environmental Management Act).
56
Chile Ley N 19.300 Artculo 3:
de 1994 (2010) Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que culposa o
dolosamente cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo
materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en
conformidad a la ley
.
Costa Rica Ley N 7554 de Artculo 99:
1995 Ante la violacin de las normativas de proteccin ambiental o ante
conductas dainas al ambiente claramente establecidas en esta ley, la
Administracin Pblica aplicar las siguientes medidas protectoras y
sanciones:
g) Imposicin de obligaciones compensatorias o estabilizadoras del
ambiente o la diversidad biolgica
Cuba Ley N 81 de Artculo 70:

1997 Toda persona natural o jurdica que por su accin u omisin dae el medio
ambiente est obligada a cesar en su conducta y a reparar los daos y
perjuicios que ocasione
.
Ecuador Ley N 37 de Artculo 43:
1999 Sin perjuicios de las dems acciones legales a que hubiere lugar, el juez
condenar al responsable de los daos al pago de indemnizaciones a favor
de la colectividad directamente afectada y a la reparacin de los daos y
perjuicios ocasionados. Adems condenar al responsable al pago del diez
por ciento (10%) del valor que represente la indemnizacin a favor del
accionante
El Salvador Ley N 233 de Artculo 96:

1998 Siempre que se imponga una sancin administrativa se ordenar al infractor
la restauracin, restitucin o reparacin del dao causado al ambiente,
concedindole un plazo prudencial para hacerlo. Caso de incumplimiento
se proceder a determinar por peritos nombrados por el Ministerio el valor
de la inversin que debe ser destinada a tales objetivos.
La certificacin del valo y de la resolucin que ordena la restauracin,
restitucin o reparacin del dao tendr fuerza ejecutiva contra el infractor.
Guatemala Ley N 68 de Artculo 31:

1986 g) Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daos
causados y evitar la contaminacin de actos perjudiciales al medio ambiente
y los recursos naturales
.
Honduras Ley N 104 de Artculo 87:
1993 g) Reposicin o restitucin de las cosas y objetos afectados a su ser y
estado naturales, si fuera posible
.
Jamaica Ley N9 de 1991 Articulo 18
Sin perjuicio de lo dispuesto en este articulo, cuando la Autoridad observe
que las acciones de una actividad sean tales que supongan una seria
amenaza a los recursos naturales o la salud pblica, la Autoridad puede dar
a la persona que llev o est llevando a cabo la actividad una nota de aviso,
especificando la actividad infractora y obligando [] a restaurar los recursos
naturales a su condicin previa a la actividad.
57
Mxico Ley General de Artculo 203:
Equilibrio Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que procedan, toda
Ecolgico y persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos
Proteccin naturales o
ambiental (1988) la biodiversidad, ser responsable y estar obligada a reparar los daos
causados, de conformidad con la legislacin civil aplicable
.
Nicaragua Ley N 217 de Artculo 141:
1996 Toda persona que por accin u omisin deteriore el ambiente, est obligada
a reparar los daos y perjuicios que ocasionen a los recursos ambientales,
al equilibrio del ecosistema, a la salud y calidad de vida de la poblacin
.
Panam Ley N 41 de Artculo 108
1998 El que, mediante el uso o aprovechamiento de un recurso o por el ejercicio
de una actividad, produzca dao al ambiente o a la salud humana, estar
obligado a reparar el dao causado, aplicar las medidas de prevencin y
mitigacin, y asumir los costos correspondientes
.
Per Ley N 28.6111 Artculo 142:
de 2005 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio
de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida
de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir
los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de
dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de
las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas
Repblica Dominicana Ley N 64 de Artculo 169:

2000 Sin perjuicio de las sanciones que seale la ley, todo el que cause dao al
medio ambiente o a los recursos naturales, tendr responsabilidad objetiva
por los daos que pueda ocasionar, de conformidad con la presente ley y
las disposiciones legales complementarias. Asimismo estar obligado a
repararlo materialmente, a su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo
conforme a la ley. La reparacin del dao consiste en el restablecimiento de
la situacin anterior al hecho, en los casos que sea posible, en la
compensacin econmica del dao y los perjuicios ocasionados al medio
ambiente o a los recursos naturales, a las comunidades o a los particulares
.
Uruguay Ley No 16466 Artculo 4 de la Ley N 16466 de Evaluacin de Impacto Ambiental:
de 1994, Ley No Sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que seale la ley,
17283 de 2000 quien provoque depredacin, destruccin o contaminacin del medio
ambiente en violacin de lo establecido por los artculos de la presente ley,
ser civilmente responsable de todos los perjuicios que ocasione, debiendo
hacerse cargo, adems si materialmente ello fuera posible, de las acciones
conducentes a su recomposicin. Cuando los perjuicios ocasionados por
dicha violacin sean irreversible, el responsable de los mismos deber
hacerse cargo de las medidas tendientes a su mxima reduccin o
mitigacin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o
penales que pudieran corresponder.
Artculo 16 de la Ley N 17283 General de Proteccin del Medio Ambiente:
Preve la recomposicin de oficio cuando el responsable se demorare o
resistiere a dar cumplimiento a la recomposicin, reduccin o mitigacin
previstas en el artculo 4 de la Ley 16466 se podr solicitar la imposicin
judicial de astreintes o hacerlo de oficio, siendo de cargo del infractor los
gastos que ello ocasione.
Otro avance positivo es la paulatina insercin de pasos previos a los procesos judiciales. En la
Argentina, por ejemplo, existe la Ley 26.589 sobre mediacin y conciliacin obligatoria, que tiene como
objetivo establecer y regular un dilogo previo a la instancia judicial entre las partes. Esta ley es de
carcter general, pero tambin aplica a los procesos ambientales.
58
Cabe destacar tambin otra iniciativa, la figura del Defensor del Pueblo, que existe en pases
como el Uruguay, el Ecuador y el Per. En el Per, el Defensor del Pueblo funciona como un rgano
independiente de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y no ejerce de juez ni fiscal, por lo que no
dicta sentencias ni tiene ningn tipo de atribuciones legales. La defensora del pueblo es el punto focal
de recepcin de quejas y consultas de los ciudadanos y les brindar asesora legal cuando sus derechos
son vulnerados. Tambin tiene la potestad de escribir informes y recomendaciones a las
administraciones con el objetivo de mejorar el desempeo de estas respecto de los derechos de los
ciudadanos. As, la defensora del pueblo acta como colaborador de la administracin que sirve como
nexo entre la ciudadana y el gobierno y que puede ser til en materia de acceso a la justicia ambiental.
Similares funciones tiene la Defensora de los Habitantes en Costa Rica, sus informes tienen fuerza
moral, pero no son vinculantes.
Los pases tambin han avanzado en el establecimiento de instancias a las cuales recurrir en caso
de denegacin del acceso a la informacin. En Chile, el Consejo para la Transparencia se instaur con el
objetivo no solo de promover el principio de transparencia y la participacin pblica, sino tambin como
instancia autnoma a la que apelar una decisin institucional de no entregar informacin. En Mxico,
est en proceso una reforma constitucional para transformar al Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) en un organismo autnomo, con potestades similares a las del
Consejo de Transparencia chileno. En el Uruguay, la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, si bien
no es un rgano al que poder elevar una queja de denegacin de informacin, asesora a los ciudadanos
en sus derechos y los siguientes pasos a seguir.
2. Desafos
Los principales desafos en el acceso a la justicia en la regin incluyen limitaciones en el tipo de
personas (natural o jurdica, directamente afectada o pblico general, otros) que pueden iniciar un
proceso legal y el elevado costo de las acciones legales. Un ejemplo de esta realidad son los pases
caribeos del Commonwealth, en cuyo sistema se ha de hacer una demostracin de daos para obtener
una orden preventiva de cese del perjuicio. Adems, en este sistema se pueden cargar las costas del
proceso judicial a quien lo pierda.
El acceso a la justicia en materia ambiental, as como en otros temas de inters pblico, depende
en gran medida de la existencia de plataformas de apoyo y soporte para el litigio de inters pblico
ambiental. Diversos estudios en la literatura sobre movilizacin legal, acceso a la justicia y cambio
social, han puesto en evidencia la relacin que existe entre el acceso de la ciudadana a los tribunales por
temas de inters pblico y el desarrollo de plataformas de apoyo para este tipo de litigio. La existencia
de organizaciones pblicas o privadascapaces de utilizar el litigio de una manera estratgica para
influir en la poltica pblica, la disponibilidad de abogados dispuestos a tomar casos de inters pblico
as como la disponibilidad del financiamiento necesario para cubrir los costos mnimos del litigio son
algunos de los componentes de estas plataformas de apoyo identificados en la literatura especializada32.
El activo rol en material ambiental del Ministerio Pblico en el Brasil o de la Defensora del
Pueblo de la Nacin en Argentina son buenos ejemplos de cmo la existencia de organizaciones en
estos casos pblicas ha posibilitado el acceso a la justicia a grupos sociales que de otra manera,
difcilmente hubiesen llegado con sus demandas ambientales a la justicia.
Otros pases, como Santa Luca en el Caribe y Bolivia (Estado Plurinacional de), el Ecuador y el
Per en Amrica Latina, tambin han establecido medidas para ayudar a la poblacin de escasos recursos
a acceder a la justicia sin que el costo del proceso suponga un factor limitante. Otro desafo pendiente es
la completa integracin de las comunidades indgenas en el modelo social, de manera tal que el
32
Vase por ejemplo Epp, Charles (1998), The rights revolution. Lawyers, activists and supreme courts in comparative perspective.
Chicago: University of Chicago Press.
59
pertenecer a una de estas comunidades no suponga un limitante para el acceso a la justicia. Pases como
Mxico, Guyana y el Per, entre otros, estn trabajando activamente hacia este objetivo.
Se observa tambin en la regin un debate abierto sobre la oportunidad y conveniencia de crear
rganos jurisdiccionales especializados. En este contexto, se ha planteado que las cortes ambientales
pueden convertirse en una alternativa ms eficiente y expedita en la resolucin de disputas que las cortes
tradicionales. Al proporcionar atencin especializada y conocimiento acabado de las leyes ambientales,
as como un mayor conocimiento cientfico, pueden proporcionar una solucin ms rpida y menos
costosa a las demandas ambientales de la poblacin (Iniciativa de Acceso, 2011). Se requiere asimismo
una adecuada distribucin espacial con el fin de asegurar su acceso a las personas que viven en
condiciones ms aisladas.
Los pases deben tambin avanzar en el establecimiento de mecanismos alternativos para la
resolucin de conflictos ambientales. La falta de estos espacios ha generado una tendencia hacia la
judicializacin de los conflictos ambientales, que agrega costos y atrasos importantes y no siempre
brinda soluciones aceptables ni sostenibles para los diversos grupos de inters. Este tema se aborda en la
seccin a D del presente documento. Un desafo adicional lo constituye la necesidad de mejorar los
mecanismos de difusin de la informacin sobre el acceso y el contenido de la justicia ambiental en los
pases (Naciones Unidas, 2012).
Entre las reformas que permitiran mejorar el acceso a la justicia ambiental en la regin se han
planteado la eliminacin de trabas a la persecucin de los delitos ambientales; el reconocimiento de los
intereses ambientales difusos y colectivos en procedimientos procesales y administrativos; la
exigibilidad ante tribunales del cumplimiento de los mecanismos de consulta y de participacin
ciudadana; la creacin de tribunales, fiscalas y procuraduras ambientales y su adecuada distribucin
espacial; la capacidad para detener actividades perjudiciales al medio ambiente o la salud; la
consideracin de las mayores garantas que requieren los pueblos indgenas y el reconocimiento de la
diversidad de idiomas y culturas33.
Adems, en la Declaracin sobre justicia, gobernanza y derecho para la sostenibilidad ambiental
emanada del Congreso Mundial realizado en el marco de Ro+20, los presidentes de tribunales supremos
y magistrados de rango superior, fiscales generales y fiscales principales, auditores generales, jefes de
ministerios pblicos y otros representantes de alto rango de las comunidades jurdica y de auditora
manifestaron que los Estados deberan cooperar en la creacin de capacidad y el apoyo a los juzgados y
tribunales, as como a los fiscales, auditores y otros interesados en los planos nacional, subregional y
regional, para la aplicacin de la legislacin ambiental, y en la facilitacin del intercambio de mejores
prcticas con miras a alcanzar la sostenibilidad ambiental alentando a las instituciones competentes,
como los institutos judiciales, a que impartan educacin permanente34.
33
Vase informacin sobre acceso a la justicia y reformas en los informes geonacionales [en lnea]
http://www.pnuma.org/deat1/nacionales.html.
34
Vase [en lnea] http://www.unep.org/delc/worldcongress/Portals/24151/UNEPGC.27-13-Espanol.pdf.
60
IV. Los derechos de acceso y la prevencin de

conflictos ambientales en Amrica Latina
y el Caribe
Una preocupacin adicional en la regin es el creciente nmero de conflictos socioambientales

relacionados con el manejo y la explotacin de los recursos naturales (vanse los grficos 3 y 4). Segn
un informe de la Defensora del Pueblo del Per de 2011, el 55% de los 214 conflictos sociales
identificados tena un carcter socioambiental (Defensora del Pueblo del Per, 2011). La mayora de
estos conflictos enfrentaban a empresas mineras y comunidades locales que se encontraban dentro de sus
reas de influencia.
El actual estado de la conflictividad socioambiental en la regin se viene dando, en general, en el
marco de una economa en crecimiento con niveles de pobreza y pobreza extrema subsistentes, sobre
todo en reas rurales, y una marcada expansin de las actividades extractivas, como la minera, la
petrolera, la gasfera, la pesquera, la forestal y la hidroenergtica.
61
GRFICO 3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
EN TORNO A ACTIVIDADES MINERAS, 2004-2012
Fuente: Elaborado a partir de datos del Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales [en lnea] www.olca.cl.
(Revisado junio 2013)
GRFICO 4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: SECTORES AFECTADOS POR CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
EN TORNO A ACTIVIDADES MINERAS, 2004-2012
Agricultura
Otras / no especificado
Habitat y Sociedad
Pesca, ganadera y
produccin
agropecuaria
Fuente: Elaborado a partir de datos del Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales [en lnea] www.olca.cl.
(Revisado junio 2013)
62
En muchos casos, subsisten tambin crisis de representacin poltica y fragmentacin social, y una
dbil capacidad del aparato estatal para cubrir todo el territorio nacional. A ello se suman las limitadas
capacidades de las autoridades locales subnacionales y de los lderes de la sociedad civil, as como de los
agentes pblicos y privados, para generar espacios para la deliberacin, el dilogo y la participacin
constructiva, que prevalezcan sobre las opciones confrontacionales o violentas. En la regin, sigue siendo
un reto construir y fortalecer la democracia, y los pasos decisivos para lograrlo van en el sentido de cerrar
las brechas sociales, conseguir que el crecimiento sea inclusivo, que la explotacin de los recursos
naturales se realice de manera ambiental y socialmente responsable, y que el dilogo sea asumido por las
autoridades y los ciudadanos como un medio y un fin (Naciones Unidas, 2012).
Se ha planteado en este contexto que los derechos de acceso son un elemento esencial de una
buena gobernanza de los recursos naturales en la regin y que pueden ayudar a prevenir y evitar
conflictos. Por ejemplo, el acceso a la informacin y la participacin ciudadana en la toma de decisiones
relacionadas con los recursos naturales permite transparentar de qu manera los costos y beneficios de
las decisiones sern distribuidos entre los inversionistas, el gobierno y las comunidades locales, lo que
favorece la generacin de confianza y evita los conflictos.
Uno de los mayores reclamos de las poblaciones en territorios de extraccin de recursos naturales se
refiere al limitado acceso a informacin completa, adecuada y de calidad. En ocasiones el Estado deja en
manos de las empresas la responsabilidad de informar a las poblaciones de los proyectos y sus posibles
impactos, lo que genera desconfianza en las comunidades (Aranibar, Chaparro y Salgado, 2011).
En este sentido, el tratamiento de los conflictos debe realizarse mediante un esfuerzo inicial
tendiente a generar informacin y difundirla, y fortalecer la capacidad de las autoridades y dirigencias
locales, de los lderes de organizaciones de base y de la poblacin en general sobre sus derechos como
ciudadanos y sobre las rutas a seguir para llegar a acuerdos satisfactorios para todas las partes
involucradas en estos conflictos. Existe evidencia que sugiere que los conflictos ambientales, sobre todo
los que han contado con una participacin muy activa de la poblacin mediante el aporte de ideas,
informacin y posibles soluciones, suelen generar oportunidades de transformacin positiva al instalar
temas y opciones no consideradas previamente (Naciones Unidas, 2012).
63
CEPAL - Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 151 Acceso a la informacin, participacin y justicia en temas ambientales...
V. Reflexiones finales
Como se aprecia en el presente documento, a pesar de los significativos avances registrados en los
ltimos 20 aos, en muchos pases la legislacin para facilitar la implementacin del Principio 10 de la
Declaracin de Ro an no est desarrollada o encuentra dificultades de implementacin. En muchos
casos, la defensa de los derechos de acceso se ha ido abriendo camino a travs de decisiones
jurisdiccionales.
De un cuestionario contestado por los gobiernos de 16 pases de la regin y 10 organizaciones de
la sociedad civil de distintos pases, se identificaron las siguientes limitaciones para la implementacin
de los derechos de acceso a la informacin, participacin y justicia ambiental Once de los 16 gobiernos
sitan la escasez de recursos financieros como una limitacin, siete marcaron tambin la falta de
instancias de capacitacin sobre el tema. La tercera limitacin ms observada por los gobiernos fue la
debilidad de los marcos institucionales. Para las organizaciones de la sociedad civil la principal
limitacin es la escasa importancia asignada a los temas, seguida de la falta de instancias de capacitacin
y la falta de recursos financieros.
En cuanto a los desafos identificados en el mismo cuestionario, tanto gobiernos como sociedad
civil coinciden en destacar la generacin y difusin sistematizada de informacin y la educacin y la
construccin de capacidades en la ciudadana y los funcionarios como las principales prioridades de sus
respectivos pases. Tambin destac en las respuestas de los gobiernos la construccin de marcos legales
para los derechos de acceso como uno de los principales desafos.
La implementacin cabal del principio 10 en Amrica Latina y el Caribe es hoy ms relevante que
nunca, ya que este principio proporciona una visin clara y pionera de la transparencia, la justicia y el
acceso a la informacin como base para la profundizacin de la democracia y la eliminacin de las
asimetras globales. Es un hecho ampliamente aceptado que la profundizacin de la democracia como
orden colectivo reclama una mayor igualdad de oportunidades y derechos (CEPAL, 2010). Esto significa
ampliar los derechos de acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales a
aquellos sectores de la sociedad que han sido tradicionalmente marginados de la toma de decisiones.
65
Para ello se requiere fortalecer las capacidades de los grupos de personas tradicionalmente
subrepresentadas en los procesos participativos, como mujeres y poblaciones y comunidades indgenas,
y reconocer la diversidad de idiomas y culturas en la regin. La informacin debe constituirse en una
herramienta niveladora para asegurar que todos los grupos afectados tengan el conocimiento adecuado y
puedan participar de manera informada, en igualdad de condiciones, en la toma de decisiones.
En este contexto, como se ha planteado, si bien los requerimientos legales son importantes,
resultan insuficientes para asegurar la implementacin cabal de los derechos de acceso. Los gobiernos
deben tambin esforzarse por ampliar la demanda de acceso a la informacin y la participacin en temas
ambientales y por difundir los derechos de acceso a la justicia de los ciudadanos. Una de las
herramientas ms utilizadas para fortalecer la capacidad de la ciudadana de participar en la toma de
decisiones en materia ambiental es la educacin ambiental. Esta ha ido entrando paulatinamente en las
legislaciones para dotar a la poblacin de una conciencia ambiental adecuada.
Por ejemplo, la Ley General del Ambiente del Per dedica todo un captulo a la educacin ambiental
(Ttulo III, captulo 4). En l se define la educacin ambiental como un proceso integral que otorga los
conocimientos, actitudes, valores, y prcticas para desarrollar sus actividades de una forma ambientalmente
adecuada (Art. 127). Adems, la autoridad ambiental y el Ministerio de Medio Ambiente han de coordinar
los programas educativos con el fin de incluir en ellos la parte ambiental. Esta educacin no se refiere
nicamente a los procesos naturales y el funcionamiento e interaccin de la vida con la naturaleza, sino que
incentiva la participacin ciudadana en temas ambientales y el conocimiento de las bases legales de
derechos y deberes para la proteccin del medio ambiente. En la difusin de este ltimo punto tambin
habrn de participar los medios de comunicacin pblicos y privados (Arts. 289-130).
La Ley Orgnica del Ambiente de Costa Rica (No 7554) tambin contempla un captulo sobre
educacin e investigacin ambiental. En l se plantea que el Estado, las municipalidades y las dems
instituciones, pblicas y privadas, fomentarn la inclusin permanente de la variable ambiental en los
procesos educativos, formales y no formales, de los programas de todos los niveles, con el objeto de
adoptar una cultura ambiental para alcanzar el desarrollo sostenible (Art. 12).
Aunque no tan explcitamente, otros pases han incluido la educacin ambiental en sus legislaciones,
ya sea como mecanismo de gestin o como objetivo de las polticas de proteccin. En el Ecuador, por
ejemplo, la Ley de Gestin Ambiental dispone que el Ministerio de Educacin deber revisar los programas
educativos con el fin de incluir en ellos la educacin ambiental, para lo cual establece un plazo definido.
Se ha planteado asimismo que un instrumento regional podra contribuir a una mejor implementacin del
principio 10 en la regin, y a aumentar tanto la oferta como la demanda de polticas formuladas sobre la base de
procesos ms participativos y con mayor informacin. Se trata tanto de relacionar derechos ambientales y
humanos y reconocer obligaciones hacia las presentes y futuras generaciones, como de encauzar las
interacciones en un contexto democrtico mediante la participacin ciudadana (Balmaceda, 2012).
Un instrumento regional permitira asimismo disear vas para canalizar intereses, inquietudes y
demandas e intercambiar experiencias y buenas prcticas destinadas a mejorar el desempeo de los
gobiernos de la regin; potenciar la probidad y transparencia del servicio pblico, y aumentar la
capacidad y el involucramiento de la sociedad civil (Balmaceda, 2012). Gracias a un mecanismo de este
tipo los pases en los que la aplicacin del principio 10 es ms dbil podran beneficiarse del intercambio
de experiencias y del aprendizaje que han adquirido los pases ms avanzados. Estos, por su parte, se
veran tambin beneficiados al nivelarse las reglas en la materia en los pases de la regin.
En este contexto, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible 35. (Ro+20), se firm la Declaracin sobre la aplicacin del principio 10 de la Declaracin de
Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. En el Anexo 1 se aprecian los pases que han adherido a la
Declaracin a octubre de 2013.
35
Vase [en lnea] en: https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a.conf_.216.11sp_.pdf.
66
En la Declaracin los pases signatarios reconocen y subrayan que los derechos de acceso a la
informacin, participacin y justicia en materia ambiental son esenciales para la promocin del
desarrollo, la democracia y un medio ambiente sano, y aportan mltiples beneficios tales como:
contribuir a tomar mejores decisiones y aplicarlas ms eficazmente, involucrar al pblico respecto de los
problemas ambientales, aportar a la rendicin de cuentas y la transparencia en la gestin pblica y
facilitar un cambio en los patrones de produccin y consumo.
Se comprometen, asimismo, con el apoyo de la CEPAL como secretara tcnica, a avanzar en la
consecucin de un convenio regional u otro instrumento para la implementacin cabal de los derechos de
acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales en Amrica Latina y el
Caribe, con la colaboracin activa de toda la sociedad y sus grupos principales.
Si bien los pases signatarios no han definido an la naturaleza y contenidos del instrumento
regional, se ha planteado la importancia de respetar los estndares ya alcanzados en materia de derechos
de acceso a la informacin, participacin y justicia en asuntos ambientales, tanto en el mbito regional
como global.
Entre los argumentos que sustentan la idea de avanzar hacia una convencin regional se ha
sealado la posibilidad de que los pases puedan participar activamente, desde el inicio, en el desarrollo
y la configuracin del texto del instrumento regional, considerando las especificidades de cada uno y
creando un sentido de pertenencia regional. Adems, los pases de Amrica Latina y el Caribe comparten
lazos culturales que podran simplificar las negociaciones y hacer ms fcil el consenso.
Tambin se ha planteado que este probablemente sera un proceso ms rpido que un debate
global y que una convencin de este tipo podra fortalecer las instituciones regionales existentes y
generar sinergias con procesos en marcha para reducir las limitaciones de recursos36. Otros argumentos
que sustentan la idea de avanzar hacia un instrumento regional incluyen el envo de una fuerte seal a los
dems pases (incluidos los aliados comerciales y de asistencia), as como a los inversionistas
extranjeros, del compromiso de los pases signatarios con la buena gobernanza; y el convencimiento de
que la participacin pblica y real mejora la calidad de la toma de decisiones en materia ambiental y
aumenta la confianza en las decisiones adoptadas por los gobiernos.
La adopcin y puesta en prctica de una estrategia para alcanzar el desarrollo sostenible es una
tarea global y su xito solo es posible en un nuevo contexto internacional basado en principios
compartidos. La perspectiva de derechos supone impulsar polticas pblicas activas dirigidas
explcitamente a disminuir la desigualdad en todas sus manifestaciones. La falta de derechos de acceso
no solo atenta contra la profundizacin democrtica y un desarrollo ms sostenible, sino que adems
impide la consideracin adecuada de la diversidad de procesos culturales y de las inquietudes y
necesidades de la poblacin en situacin de exclusin o marginacin. Por ello toda agenda del desarrollo
reclama la funcin central del Estado como garante de estos derechos.
36
Vase article19.org [en lnea] http://www.article19.org/.
67
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70
Anexo
71
Amrica Latina y el Caribe: Pases signatarios de la Declaracin

sobre la Aplicacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, octubre 2013
72
Serie
Medio Ambiente y Desarrollo .
Nmeros publicados
Un listado completo as como los archivos pdf estn disponibles en
www.cepal.org/publicaciones
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actual, perspectivas y ejemplos de buenas prcticas. (LC/L.3549 REV 2), octubre 2013. Email:
carlos.demiguel@cepal.org.
150. Climate change and reduction of CO2 emissions: the role of developing countries in carbon trade markets. Carlos
Ludea, Carlos de Miguel, Andres Schuschny (LC/L.3608), diciembre 2012. Email: carlos.demiguel@cepal.org.
Email: erecc.lac@cepal.org.
149. Disponibilidad futura de los recursos hdricos frente a escenarios de cambio climtico en Chile. Ximena Vargas,
lvaro Ayala, Rodrigo Meza, Eduardo Rubio (LC/L. 3592), diciembre 2012. Email: carlos.demiguel@cepal.org.
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148. Efecto del cambio climtico en la salud pblica en Colombia: estudio de caso malaria y dengue. Viviana Cern y
Salua Osorio Mrad (LC/L.3587), marzo 2013. Email: carlos.demiguel@cepal.org. Email: erecc.lac@cepal.org.
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Francisco Boshell V. (LC/L.3586), marzo 2013. Email: carlos.demiguel@cepal.org. Email: erecc.lac@cepal.org.
146. Panorama del cambio climtico en Colombia. Javier Blanco (LC/L.3585) marzo 2013. Email:
carlos.demiguel@cepal.org. Email: erecc.lac@cepal.org.
145. Anlisis de la vulnerabilidad del sector hidroelctrico frente a escenarios futuros de cambio climatico en Chile. James
McPhee Eduardo Rubio, Rodrigo Meza, lvaro Ayala (LC/L.3599), diciembre 2012. Email:
carlos.demiguel@cepal.org.. Email: erecc.lac@cepal.org.
144. Polticas Fiscales, impactos energticos y emisiones de CO2 en Chile. Carlos de Miguel, Ral ORyan, Mauricio
Pereira y Bruno Carriquiry (LC/L.3434), diciembre 2011. Email: carlos.demiguel@cepal.org.
143. Financiamiento para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en un contexto de crisis: Indicadores para
Chile. Ral ORyan, Mauricio Pereira y Carlos de Miguel (LC/L.3405), noviembre 2011. Email:
carlos.demiguel@cepal.org.
142. Estimaciones de gasto social en vivienda y desarrollo urbano para algunos pases de Amrica Latina y el Caribe.
Raquel Szalachman, Mara Paz Collinao. (LC/L.3169-P) N de venta: S.09.II.G.142 marzo 2010. Email:
Raquel.szalachman@cepal.org.
141. Gasto social en vivienda y desarrollo urbano. Raquel Szalachman, Mara Paz Collinao. (LC/L.3149-P), N de venta:
S.09.II.G.122, diciembre 2009. Email: Raquel.szalachman@cepal.org.
140.Sndrome holands, regalas mineras y polticas de gobierno para un pas dependiente de recursos naturales: el cobre
en Chile. Mauricio Pereira, Andrs Ulloa, Ral ORyan, Carlos de Miguel (LC/L.3139).
73

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ISSN 1564-4189

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Publicacin de las Naciones Unidas

La importancia del acceso a la informacin, la participacin y la justicia en temas ambientales

La participacin ciudadana en la toma de decisiones en general, y especialmente en el mbito ambiental, es una

A 20 aos de la aprobacin del principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y

El vnculo entre la buena gobernanza y la sostenibilidad ambiental y la erradicacin de la pobreza

2012, en el marco de la reunin de la Sociedad de Gobierno Abierto, su inters por participar. El

II. El acceso a la informacin, la participacin

1992. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: La Declaracin es un compromiso no

Existe consenso a nivel internacional de que la Convencin de Aarhus, al ser vinculante, es el

En el marco de una reunin extraordinaria de las partes de la Convencin de Aarhus en mayo de

III. Evolucin y estado de los derechos de acceso

A. Elementos del contexto

Granada Ministerio de Medio Ambiente, Comercio Exterior y Exportaciones (Ministry of

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Participacin pblica Evaluacin de impacto ambiental

Acceso a la justicia Litigios

B. El acceso a la informacin ambiental en Amrica Latina

Actualmente en 15 pases de la regin el acceso a la informacin pblica est garantizado en la

Argentina Decreto No 1.172 (2003), Ley No 25.831, Art 2

Barbados - Proyecto de Ley sobre la -

Belice - Ley sobre la libertad de Ley de proteccin -

Colombia Art. 23 y 74 Proyecto de Ley de Ley por la cual se ordena -

Costa Rica Art. 27 y 30 - Ley del Sistema Nacional -

Ecuador Art. 18 Ley Orgnica de Ley de Gestin Ambiental Ley No 37 Glosario de

El Salvador - Ley de Acceso a la Ley del Medio Ambiente -

Granada - Proyecto de Ley sobre la - -

Guatemala Art. 30 Ley de Acceso a la - -

Jamaica - Ley de Acceso a la Ley sobre la conservacin de los recursos -

Saint Kitts y - Proyecto de ley sobre la - -

San Vicente y - Ley sobre la libertad de - -

Trinidad y Tabago - Ley sobre la libertad de Ley sobre la Gestin -

Uruguay - Ley de Derecho de Decreto 484de acceso a la -

Venezuela (Repblica Art. 28 y 58 Ley Orgnica del Ambiente -

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Informacin primaria de los rganos a los que entre otros.

Ley no. 21 provea servicios contienen lineamientos, de 30 das desde la denegacin al

Activa: Datos generales

organismos que deben informar sobre la Costo: El costo de la informacin

(2004) informacin que pueda Superior Administrativo.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Granada Ley no aprobada Ley no aprobada -

Otra tendencia positiva con respecto al acceso a la informacin en la regin es el creciente

La expansin del acceso y el uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones ha sido

C. La participacin ciudadana en la toma de decisiones en

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Tiene EAE como instrumento en la legislacin ambiental.

Evaluacin de Impacto Ambiental, pero an

Ambiental se establece un plazo de 20

casos en que se requiera un EIS, la electrnico que permita que el pblico

Barrera Medidas para enfrentarla

D. El acceso a la justicia en materia ambiental en Amrica Latina

Pas Instancia especializada con jurisdiccin ambiental

Argentina Unidad Fiscal Federal para Investigacin de Delitos contra el Ambiente

Brasil Procuradores o promotores de justicia ambiental

Colombia Procurador para temas ambientales y agrarios

El Salvador Fiscalas ambientales

Guatemala Fiscalas ambientales

Honduras Fiscalas ambientales

Jamaica Oficina del Director del Ministerio