La Celia

DEPARTAMENTO DE RISARALDA
MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
ACUERDO N 006
MAYO 28 DE 2016
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL

PLAN DE DESARROLLO 2016-2019
CONSTRUYENDO CONFIANZA POR
UNA CELIA MEJOR
MESA DIRECTIVA:
SERGIO RENDON CAAVERAL
Presidente
JUAN CARLOS CASTRILLON ECHEVERRY
Primer Vicepresidente
MARTHA LUCIA HENAO RESTREPO
Segundo Vicepresidente 1
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UN CONCEJO PARA LA GENTE
C.A.M BARCELONA Cra. 3 N. 3-16 PISO 2.CEL. 3127561479
Email.concejo@lacelia-risaralda.gov.co
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Honorables Concejales
DIANA MARIA CORRALES FLOREZ

LEIDY JOHANA OSORIO FORONDA
HERIBERTO ANTONIO MEJIA CASTAEDA
ALBA LICED PATIO CARDENAS
NOREIS ORTIZ GUTIERREZ
ORLANDO DE JESUS SALINAS AGUIRRE
SECRETARIO GENERAL
JHON JAIRO GAVIRIA MARIN
ADRIN SERNA MARN

ALCALDE MUNICIPAL
28 DE MAYO DE 2016
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CONTENIDO
PRESENTACIN.......................................................................................................................... 6
1. VISIN ...................................................................................................................................... 8
2. MISIN ..................................................................................................................................... 8
3. FINES ........................................................................................................................................... 8
4. PRINCIPIOS ............................................................................................................................... 9
5. POLTICAS ............................................................................................................................ 10
6. METODOLOGA ................................................................................................................... 10
7. MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 12
8. PLATAFORMA IDEOLGICA DE LA PROPUESTA PROGRAMTICA ........ 12
9. LNEAS ESTRATGICAS ...................................................................................................... 13
9.1. LNEA ESTRATGICA LA CELIA INTEGRAL CON VISIN SOCIAL: ............14
9.1.1 Propsito de la lnea estratgica La Celia Integral con Visin Social 23
9.1.2 Programa: La educacin motor del desarrollo y transformacin social23
9.1.2.1 Subprograma: Cobertura educativa integral ....................................................25
9.1.2.2 Subprograma: Calidad educativa para el cierre de brechas ....................26
9.1.3 Programa: Salud para todos ...........................................................................................27
9.1.3.1 Subprograma: Asistencia en salud..........................................................................31
9.1.3.2 Subprograma: Prevencin en salud .......................................................................32
9.1.4 Programa: Una Celia activa y saludable...................................................................33
9.1.4.1 Subprograma: Deporte recreativo incluyente ..................................................34
9.1.4.2 Subprograma: Talentos deportivos apoyados..................................................35
9.1.5 Programa: Cultura ciudadana para la convivencia, la paz y el respeto a
la vida........................................................................................................................................................36
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9.1.5.1 Subprograma: Fomento y promocin cultural .................................................37

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9.1.6 Programa: Atencin integral a grupos prioritarios, una apuesta por la

inclusin social.....................................................................................................................................37
9.1.6.1 Subprograma: Atencin integral a la primera infancia, infancia,
adolescencia y Juventud ................................................................................................................38
9.1.6.2 Subprograma: Atencin a poblacin vctima en el Municipio .................39
9.1.6.3 Subprograma: Grupos prioritarios incluidos .....................................................40
9.1.7 MECANISMOS DE ACCESO A POBLACIN PRIORITARIA.................... 41
9.1.8 ATENCIN INTEGRAL A VCTIMAS .......................................................................... 44
9.1.9 PROGRAMA DE REINTEGRACIN SOCIAL Y ECONMICA .............................. 49
9.2. LNEA ESTRATGICA LA CELIA MS AGROPECUARIA Y PRODUCTIVA
PARA LA COMPETITIVIDAD .............................................................................................. 52
9.2.1 Propsito de la Lnea Estratgica La Celia ms Agropecuaria y Productiva
para la Competitividad ........................................................................................................................62
9.2.2 Programa: La Celia le Apuesta al Campo ..................................................................65
9.2.2.1 Subprograma: Planeacin del Suelo Rural para la Productividad y
Competitividad del Sector Agropecuario. ..................................................................................66
9.2.2.2. Subprograma Productividad y Competitividad del Sector agropecuario del
Municipio de La Celia. .......................................................................................................................70
9.2.3 Programa: Fortalecimiento del Paisaje Cultural Cafetero ...................................83
9.2.4 Programa sostenimiento del Paisaje Cultural Cafetero en las zonas de
impacto y de amortiguacin en el municipio de La Celia ....................................................85
9.2.4 Programa Competitividad para el Desarrollo y el Turismo .....................................87
9.2.5 .1 Subprograma Desarrollo Empresarial....................................................................88
9.2.4.2 Subprograma Turismo ......................................................................................................92
9.2.4.3 Subprograma Tic para la Competitividad ..................................................................93
9.2.4.5 Subprograma: Integracin Regional .......................................................................95
9.3. LNEA ESTRATGICA LA CELIA CON DESARROLLOINTEGRAL Y
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SUSTENTABLE DEL TERRITORIO: ................................................................................. 97

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9.3.1Referentes nacionales y regionales para el desarrollo de la lnea ........................98
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9.3.2 BRECHAS territoriales ...........................................................................................................99

9.3.3 Propsitos de la lnea La Celia Territorio Sustentable ............................................111
9.3.4 Programa Vivienda Digna para la Vida y Subprogramas .........................111
9.3.5 Programa Armona con el Ambiente ....................................................................112
9.3.6 Programa Agua Potable y Saneamiento Bsico y Subprogramas .......116
9.3.7 Gestin del Riesgo para entornos Seguros y Subprogramas ................119
9.3.8 Equipamiento Colectivo y Subprogramas..........................................................121
9.4. LNEA ESTRATGICA LA CELIA DEFIENDE Y FORTALECE LO PBLICO 123
9.4.1 Propsito de la Lnea Estratgica La Celia Defiende y Fortalece lo Pblico 135
9.4.2 Programa: Buen Gobierno .....................................................................................................136
9.4.2.1 Subprograma: Gestin con Calidad ...........................................................................137
9.4.2.2 Subprograma: Seguridad y Convivencia .................................................................139
9.4.2.3 Subprograma: Participacin Comunitaria ...................................................................141
9.4.3 Programa: Hacienda Pblica.............................................................................................142
9.4.3.1 Subprograma: Gestin Fiscal y Financiera .................................................................143
Matriz de Marco Lgico: Subprograma Gestin Fiscal y Financiera ..............144
10. DIAGNSTICO ESTRATGICO FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES144
11. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES(se adjunta archivo en digital) . 151
12. EL PROYECTO DE FUTURO, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN
DE DESARROLLO MUNICIPAL. ...................................................................................... 156
13. PROYECTOS ESPECIALES: ............................................................................................ 159
14.1 ANEXO I - COMPONENTES DE PROYECTOS POR LINEAS ESTRATEGICAS
......................................................................................................................................................... 164
14.2 ANEXO II- ARTICULACIN DEL CAPTULO TIC DE LOS PLANES
REGIONALES DE DESARROLLO CON LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN VIVE
DIGITAL PARA LA GENTE. ............................................................................................... 172
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14.3 ANEXO III DIAGNSTICO SITUACIONAL DE PRIMERA INFANCIA,

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INFANCIA Y ADOLESCENCIA ......................................................................................... 183
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PRESENTACIN
El pasado mes de octubre un grupo de ciudadanos fuimos apoyados por los

Celianeses para cristalizar la propuesta de gobierno Construyendo confianza
por una Celia mejor, bajo la premisa de que esta construccin es la base de un
nuevo acuerdo social para transformar y renovar la comunidad de nuestro
amado municipio; la confianza y la tica son dos pilares para que la sociedad
en su conjunto y los ciudadanos de forma particular participen de nueva forma
en las acciones del estado, se pretende crear condiciones de gobernabilidad de
tal forma que se logre un gobierno municipal transparente, eficiente, y
honesto, con una comunidad participativa y corresponsable de lo pblico, para
trabajar bien comn.
La generacin de confianza, el ejercicio de una administracin para el pueblo
desde una estrecha relacin ciudadano- gobernante, ciudadano servidor
pblico, el ejercicio responsable y prospectivo de la planificacin, los consensos
sociales, la apertura al emprendimiento y la innovacin, la promocin del
liderazgo, la defensa y fortalecimiento de procesos locales, el impulso a la
identidad propia y el posicionamiento de un liderazgo son las estrategias
propuestas para consolidar el papel y lugar que corresponde para impulsar este
proyecto poltico.
Quiero reiterarles a los Celianeces que mi gobierno estar basado en la
participacin, incluyente, construyendo acuerdos que conduzcan a una gran
alianza para buscar una mejor calidad de vida, donde el objetivo sea una
sociedad equitativa en lo social, democrtica y sostenible, para superar la
trampa de la pobreza y para ello la educacin ser uno de nuestros pilares
fundamentales, seguido del fortalecimiento al sector productivo, partiendo de la
base que nuestro municipio es netamente agrcola, pero que debe
complementar su estrategia con modelos del siglo XXI, donde la innovacin
debe ser incorporada como un elemento diferenciador de nuestra economa.
Este plan ha sido construido con todos los actores del desarrollo, es as como
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desde el inicio damos apertura a la construccin de confianza y a la creacin de

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capacidades tanto en el equipo de gobierno como en la comunidad para la

democracia, basados en la conversacin y en la estructuracin de metodologas
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para que tanto el equipo de gobierno como la comunidad sean los actores del
desarrollo, proceso que definitivamente implica un cambio, que como tal
generar cuestionamientos, porque tendremos que salirnos de nuestra zona de
comodidad para dar cabida no solo a nuevas ideas, sino a nuevas formas de
actuar.
El Plan de desarrollo, contiene: las necesidades, las ilusiones y los sueos de la
comunidad Celianes, sentidas en los innumerables recorridos realizados por el
territorio y que inicialmente fueron plasmadas en este Programa de Gobierno
puesto a consideracin de la comunidad y que ahora son incorporadas no solo
como sueo sino como un reto y propsito para mi gobierno y para la
municipalidad.
Porque estamos convencidos que el desarrollo de nuestro municipio solo ser
posible si parte desde lo local, empoderando a la comunidad, fortaleciendo las
organizaciones y asociaciones. Durante mi gobierno me propongo empoderar a
las comunidades, sus organizaciones y dirigentes en el ejercicio de la
democracia local, y su incidencia en el poder de decisin de la inversin pblica
y en los espacios de control poltico y social para garantizar altos niveles de
transparencia y confianza. Es as como Lideraremos un acuerdo de confianza
que permita al ciudadano tener informacin de primera mano y de manera
oportuna para que tenga siempre las cuentas claras.
ADRIN SERNA MARN

Alcalde de La Celia.
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1. VISIN
Al terminar nuestro mandato, La Celia habr mantenido sus niveles de

tranquilidad y de seguridad, garantizado la sostenibilidad de su territorio,
mejorado la infraestructura para el desarrollo, pero sobre todo se habr
fortalecido la democracia participativa, construyendo capital humano y creando
nuevas oportunidades para todos los Celianeces, en un territorio de desarrollo.
2. MISIN
La misin de los Celianeces est en garantizar desarrollo humano en sus

gentes, oportunidades econmicas para todos, desarrollo sostenible del
territorio, inclusin a toda la poblacin, garantizando equidad, justicia y
prosperidad, nuestra misin ser la de crear condiciones para que los
habitantes de este territorio sean funcionales y prsperos.
3. FINES
La Constitucin Poltica manda que es deber de estado mantener la justicia, la

equidad, la igualdad, el desarrollo econmico y la sostenibilidad de los
territorios, este gobierno garantizar trabajar fundamentalmente en desarrollo
humano, es decir, gestionar inversin de manera especial en salud,
educacin, ingresos y generar espacios para igualdad de oportunidades, en
desarrollo econmico propender por la asociatividad, la comercializacin de
productos y servicios, pero adems la creacin de valores agregados para la
generacin de riqueza para todos.
La sostenibilidad cuidar del medio ambiente, no solamente de sus reservas
naturales sino que har del propio hbitat un territorio donde todos y todas
puedan disfrutar del mismo a travs de mecanismos de recreacin, de
movilidad y de disfrute adecuado del tiempo libre, sin temor al riesgo que
ocasiona el mal uso del territorio, y un gobierno transparente cercano a la
gente donde el ciudadano sienta que el funcionario pblico est a su servicios
pero adems que el ciudadano se comprometa con su propio desarrollo ms
haya de depender de terceros, eso implica un ejercicio de corresponsabilidad,
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de gobernanza y gobernabilidad donde le compete al gobierno y al concejo

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municipal, y las fuerzas vivas del municipio, propiciar espacios de participacin

ciudadana donde el ciudadano participe de la definicin de la inversin y hacer
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uso efectivo del control social para garantizar no solo ser un objeto del
desarrollo un sujeto activo de su propio destino.
En esencia el desarrollo humano, el desempeo ambiental, el crecimiento

econmico y el fortalecimiento de la democracia deliberativa sern nuestro
enfoque en este plan de desarrollo.
La justicia, la equidad la igualdad, son propsitos de sociedad los cuales
implican para su logro una serie de principios, polticas y estrategias que deben
ser incorporadas al plan y desarrolladas de manera armoniosa, es perentorio
reconocer que el Estado aplica recursos dentro del marco constitucional y legal
pero que los enfoques y prioridades del gobierno, nuestro municipio tiene retos
como la pobreza, la farmacodependencia y toxicologa, el empleo de todos , en
especial de los jvenes, embarazos a temprana edad, la trasformacin de su
sistema productivo, el manejo del riesgo que necesariamente debe tocar
nuestra zona de confort y ponernos a pensar en que nuevos caminos debemos
seguir, en el plan se traza una propuesta de ellos y en este proceso de dilogo
crearemos los espacios para crear acuerdos para una sociedad que cumpla el
sueo de todos.
4. PRINCIPIOS
Corresponsabilidad y participacin: La participacin del mayor nmero de

personas y agentes sociales en procesos abiertos y permanentes de
transformacin social contribuye a la cooperacin, el aprendizaje colectivo y la
acumulacin de conocimiento y experiencias.
Liderazgo: Entregando las directrices para el desarrollo de las polticas,
sealando las metas que contribuyan a logro de los objetivos, estableciendo el
rumbo del equipo de trabajo, procurando mantener un ambiente permanente
de confianza, estabilidad y fortalecimiento de la administracin.
Objetividad: La toma de decisiones estar siempre fundamentada en
argumentos, estudios, anlisis, evaluaciones previas que permitan reducir la
incertidumbre y la subjetividad.
Transparencia: La transparencia de la accin poltica y administrativa la
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entendemos como el esfuerzo por actuar siempre de cara a la ciudadana y

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abiertos a toda veedura.
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Bien comn: El bien comn y el inters pblico surgen de los acuerdos y

metas que los miembros de la sociedad definen a partir de sus tradiciones y de
los procesos democrticos. La accin poltica debe buscar la prevalencia del
inters general.
Competitividad: Fortalecimiento de los sectores productivos a travs de
capacitaciones y dotacin de infraestructura incrementando la calidad y
volumen de produccin de los diferentes bienes y servicios buscando su
comercializacin pasando de local a lo regional.
5. POLTICAS
La confianza y la transparencia primero, estos no se negocian an si su

gestin implica prdida de poder.
Antes de actuar se debe escuchar a todos los involucrados para:
informarlos, deliberar, construir soluciones, llegar a acuerdos y asumir
responsabilidades mutuas
La gestin del Plan de desarrollo es de todos y para todos sin ningn tipo
de exclusin.
La actividad del alcalde, los concejales, la comunidad, debe estar
alineadas con los propsitos del plan, la unidad para el desarrollo, la
confianza para una Celia mejor es nuestro lema.
La poblacin en condicin de vulnerabilidad debe tener una atencin
especial, pero en un enfoque de bienestar y autosuficiencia.
Los jvenes y los nios son un pilar en el cual colocaremos la mayor
parte de nuestras energas.
6. METODOLOGA
El plan de desarrollo contiene varios elementos metodolgicos para su

formulacin primero el cumplimiento de la constitucin y las ley 152 de 1994 y
todas las complementarias que definen los elementos centrales que deben
tener un plan, entre ellos el cumplimiento del programa de gobierno, la
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incorporacin del ordenamiento territorial, el plan de inversiones, las normas,

leyes y decretos que rigen la primera infancia, la proteccin del medio
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ambiente, la juventud, la adolescencia, el tema de vctimas de justicia

transicional, entre muchos otros.
Un segundo elemento de la metodologa es que el plan de desarrollo toma el
programa de gobierno como insumo fundamental pero adems los elementos
del plan de desarrollo nacional y del plan departamental, los cuales se
aglutinan para generar la estrategia de desarrollo a travs de la metodologa de
marco lgico, que es el soporte conceptual para la metodologa general
ajustada, que es la base que utiliza el departamento Nacional de Planeacin
(DNP), adems se han tenido en cuenta los documentos de cierre de brechas y
el kit territorial que defini el DNP.
El tercer elemento la metodologa del plan de desarrollo es participativa por
varios motivos, en primer lugar porque as lo manda ley 152, en segundo lugar
porque el desarrollo no es la apuesta de un gobierno solamente sino que es la
apuesta de una sociedad, por eso se trata del plan de desarrollo de la
municipalidad y no del gobierno y en tercer lugar porque especficamente, este
plan de desarrollo busca generacin de confianza, mejoramiento de la
gobernanza y la gobernabilidad, vinculacin del ciudadano al estado y del
estado al ciudadano, pero adems autogestin y corresponsabilidad por parte
de la comunidad, se trata de impulsar nuevos acuerdos sociales, la
corresponsabilidad y la construccin de ciudadana.
La metodologa se desarrolla con base en un grupo central de funcionarios que
acompaados metodolgicamente por un conocedor de los procesos de
planificacin y mediante la realizacin de mesas y documentos de trabajo que
se van mejorando en la medida que se va trabajando con las diferentes fuerzas
vivas terminan en un documento final que tiene tres grandes fases un primer
momento su presentacin ante el Consejo de Gobierno, un segundo momento
la entrega del documento al Consejo Territorial de Planeacin, un tercer
momento la entrega al Concejo Municipal el cual lo retroalimentar en la
sesiones, en esta perspectiva el liderazgo del plan est en cabeza directa del
alcalde municipal quien a travs de mecanismo del equipo de gobierno y el
equipo de acompaamiento ms la formulacin de las comunidades pasan
aproximadamente cinco meses construyendo una visin compartida del
desarrollo municipal.
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La metodologa se desprende de desarrollos que ha hecho el banco

interamericano de desarrollo a travs de proceso de buen gobierno, que luego
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implica presupuesto por resultados y que permiten estructurar un sistema de

gerencia y seguimiento del plan, lo que permite monitorear varios niveles, el
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nivel de los fines que son los grandes indicadores de impacto, en segundo lugar
los indicadores de las lneas estratgicas donde se puede medir el tipo de
resultado que entrega y en tercer lugar seguimiento a los programas, en cuarto
lugar seguimiento a los proyectos y quinto lugar se sincroniza con los ejercicios
eficiencia, eficacia y efectividad que maneja el DNP, es decir la metodologa
permite esta sincronizacin, adems que incluye todo un proceso de
capacitacin y conocimiento a las comunidades que permiten ejercer el
ejercicio de la ciudadana que corresponden no solamente a la participacin
sino a la posibilidad de ejercer veedura y hacer corresponsabilidad en el
desarrollo.
7. MARCO LEGAL
El Plan de desarrollo est fundamentado en la Ley Orgnica del Plan de

Desarrollo del 15 de julio de 1994, igualmente fue elaborado teniendo en
cuenta el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Todos Por Una Colombia Mejor,
el logro de los objetivos de desarrollo del milenio, el Programa de Gobierno
Departamental, El plan regional de competitividad, Visin Risaralda 2032, el
Esquema de Ordenamiento Territorial Municipal, El marco fiscal a mediano
plazo del municipio, Cdigo de Infancia y Adolescencia, Normatividad Sobre
Poblacin prioritaria, y dems informacin relacionada.
8. PLATAFORMA IDEOLGICA DE LA PROPUESTA PROGRAMTICA
En la teora del desarrollo hay multitud de formas y enfoques, desde el

desarrollo econmico medido por el PIB y el PIB Per Cpita, el desarrollo
humano medido por el IDH, el desarrollo sostenible, el desarrollo endgeno,
hasta aquellas que pregonan la utopa como ideal social, pues bien en este caso
el Plan de Desarrollo, Construyendo confianza por una Celia mejor, tiene
como su enfoque y prioridad el desarrollo humano en el marco del desarrollo
sostenible, empleando el camino de la democracia deliberativa como un
soporte central que busca crear condiciones de desarrollo endgeno, en este
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marco la familia como clula fundamental de la sociedad , tiene primaca no

solo en su cuidado, sino en su responsabilidad de ser la base en donde los
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principios, valores y formas de ciudadana se cimientan.
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El marco ideolgico del enfoque programtico parte de reconocer nuestro nivel

de desarrollo y en l se requiere fortalecer la educacin en todo el ciclo vital,
por ser esta, el principal mecanismo para la de movilidad social, la
construccin de capital social y la competitividad , porque en el siglo de la
sociedad y economa del conocimiento, la ciencia y la tecnologa son los que
realmente generan altos niveles de desarrollo integral, es decir en lo econmico
y en lo social, lo ambiental
Por ello la grfica describe de manera pedaggica este enfoque de desarrollo,

los ejes programticos, sern con sus programas y subprogramas los
encargados de crear una cadena de valor que nos permita modificar el modelo
de desarrollo de La Celia, dejando las bases para que este proceso permita
abordar de nueva forma las problemticas de nuestra sociedad.
Naturalmente esto solo se logra con una comunidad empoderada, participativa,

que adems realice corresponsabilidad en la gestin del desarrollo, pero que
afronte de manera franca y armnica los cambios que se requieren en bien de
ella misma.
9. LNEAS ESTRATGICAS
El plan de desarrollo 2016-2019 CONSTRUYENDO CONFIANZA POR UNA

CELIA MEJOR, se fundamenta en las siguientes lneas que constituyen el
marco conceptual e ideolgico que permite cumplir con los preceptos
constitucionales del estado social de derecho y generar las condiciones para
avanzar en la construccin de una mejor sociedad. Para el logro de los
objetivos del programa de gobierno, se plantean cuatro lneas estratgicas a
saber:
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1. LA CELIA INTEGRAL
CON VISIN SOCIAL
2. LA CELIA MS
4. LA CELIA QUE
AGROPECUARIA Y
DEFIENDE Y FORTALECE
PRODUCTIVA PARA LA
LO PBLICO
COMPETITIVIDAD
3. LA CELIA CON
DESARROLLO INTEGRAL
Y SUSTENTABLE DEL
TERRITORIO
9.1. LNEA ESTRATGICA LA CELIA INTEGRAL CON VISIN SOCIAL:
El propsito fundamental de la accin del estado en todos sus niveles, radica en

el mejoramiento permanente de las condiciones de vida de la poblacin,
garantizando la prestacin de los servicios bsicos de Educacin, Salud,
Deporte, Cultura y muy especialmente la garanta de derechos para aquellos
grupos poblacionales que por mltiples razones requieren de atencin
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prioritaria por parte del estado.

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La educacin siempre ser considerada el pilar de cualquier sociedad, as

mismo seguir siendo el motor para la transformacin para el cierre de brechas
econmicas y sociales, as mismo una poblacin saludable y con estilos de vida
saludable, es garanta de mejores niveles de productividad y por ende propicia
condiciones para la competitividad.
La cultura como expresin de las costumbres actuales y ancestrales, hace parte

integral de la sociedad, facilita la comunicacin entre generaciones, une a los
pueblos y matiza los esquemas humanos, por lo tanto, hacen parte integral del
desarrollo social integral, pues mantiene la identidad de los pueblos
estableciendo as mejores condiciones de vida para los habitantes.
El gobierno de manera ineludible tendr en la integralidad social las condiciones

adecuadas para el desarrollo equilibrado, lo que implica la atencin diferenciada
para aquellos grupos poblacionales que por situaciones diversas se encuentran
en condiciones propias para recibir atencin prioritaria, garantizando as su
inclusin en la recepcin adecuada de los bienes pblicos como la atencin en
alimentacin, salud, educacin, as como habitacin digna, lo que implica la
intervencin bajo la premisa de garanta de derechos para estos habitantes.
El gobierno precisamente es el encargado de garantizar las condiciones para

que la sociedad tenga los estndares de vida adecuados, por lo tanto, inversin
enfocada hacia los aspectos sociales, permiten el acceso a los servicios bsicos,
por lo tanto, soportan la gran parte de inversin pblica Municipal, la cual tiene
efectos en la medida que los procesos de tipo gubernamental sean realizados
bajo los criterios de transparencia y confianza.
El fortalecimiento de la educacin como motor del desarrollo, es la premisa

sobre la cual descansa la filosofa de inversin social, pues se encuentra
plenamente demostrado a la luz de la teora econmica que existen relaciones
de causalidad entre educacin y la productividad del trabajo, fortaleciendo el
capital humano que supone que la educacin eleva la productividad laboral, es
por esto que la poltica educativa del Municipio debe propender por incrementar
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los aos promedio de escolaridad, pues se ha encontrado que para la zona de

contexto del Municipio de La Celia se ubica en promedio la poblacin cuenta
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con 7 aos de escolaridad, mientras que un Colombia este indicador es de 7,69

aos, lo que exige alto compromiso por garantizar las condiciones que hagan
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que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo, por la va de una

menor desercin que debe ser reducida del 5,78% que es la tasa media del
Departamento de Risaralda, complementada con los esfuerzos para mantener
las tasas de cobertura netas en niveles altos bajo acciones de mejoramiento
nutricional de los estudiantes, la garanta del transporte escolar, los niveles de
conectividad, entre otros aspectos, adems del fortalecimiento institucional
representado por la Junta Municipal de Educacin como el rgano encargado de
reflexionar alrededor del tema en el Municipio.
Del mismo modo la calidad de la educacin, deber ser un compromiso

indeclinable con el fin de propiciar el cierre de brechas sociales que se
aumentan cuando los niveles de cualificacin de los docentes y estudiantes,
genera rezagos que difcilmente podrn ser resueltos en el corto plazo.
En trminos de coberturas en salud, se ha encontrado que el rgimen

subsidiado prevalece en el Municipio sobre el contributivo, toda vez que, de
acuerdo al Ministerio de Salud, se registran a octubre de 2015, 6.315 personas
afiliadas al rgimen subsidiado frente a 655 del contributivo, siendo necesario
establecer permanentemente revisiones a las necesidades de cupos que cubran
aquella poblacin pobre no afiliada en trminos de salud.
La mortalidad infantil es un resultado que resume varias situaciones

especialmente de las expectativas de salud, en este orden el Departamento de
Risaralda registra una tasa para el 2013 de 13,33 muertos de menores de una
ao por cada 1.000 nacidos vivos, siendo el sexto Departamento a Nivel
Nacional (17,25), en contraste con La Celia que ha venido en tendencia
decreciente ubicndose en 12,41, por lo que se han logrado cadas importantes
en los ltimos aos, siendo importante resaltar el cuidado a esta variable y
mantener las tendencias a ser menores.
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Risaralda - La Celia, Tasa de Mortalidad infantil

(Fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos), Ao 2013
18,26
17,53
16,80
16,06 15,72 16,07
15,34
15,38 14,61
15,04 13,84
14,70 13,31 13,33
14,37
13,68
Risaralda
12,46 12,41
La Celia
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: DANE
Las mejores condiciones de salud, educacin, la actividad fsica y entornos de

vida saludables, se resumen en la esperanza de vida al nacer que para el
quinquenio 2015-2020 se estima para Risaralda en 75,67 aos, indicador que
resume varios aspectos sobre los cuales el gobierno del Municipio de La Celia
se encuentra comprometido, mediante el desarrollo de programas de apoyo a
la salud, con los llamados grupos extramurales que tendrn como
responsabilidad trabajar sobre la prevencin de la salud, pasando de un modelo
de curacin a uno de promocin donde sean reducidos los riesgos asociados a
la salud pblica.
En concordancia con los objetivos en materia de salud, el fomento del deporte

y la actividad fsica en los residentes del Municipio, tendr que ser una apuesta
gubernamental, donde la promocin de una cultura de hbitos de vida
saludables y mecanismos de accesibilidad a la prctica deportiva garantizar
las disminuciones de morbilidad y mortalidad por causas atribuibles a
enfermedades coronarias, diabetes, hipertensin y otras patologas que marcan
las mayores causas de muerte de la poblacin, y que podran verse disminuidas
por la va de la prevencin, lo que tendra importantes ahorros en trminos
17
financieros y humanos para la sociedad.

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Las expresiones culturales generan empata y comunicacin entre las personas,

razn por la cual el Plan de Desarrollo promueve aquellas manifestaciones
culturales que podrn ser apoyadas a fin de mantener la identidad del
Municipio y promover los talentos que pueden representar con honores el
Municipio, dndoles igualmente proyeccin Nacional e Internacional.
Es por lo anterior, importante la proteccin y promocin de la diversidad y

patrimonio cultural, as como el fomento al acceso de bienes culturales de
carcter pblico, todo esto fundamentado en una institucionalidad cultura
slida (Consejo Municipal de Cultura) que garantice la oferta del Municipio en
trminos de su riqueza cultural, as como procesos de cultura ciudadana y
democrtica que se convierten en el mayor soporte del tejido social.
La promocin de la equidad e inclusin social pasa ineludiblemente por la

atencin a aquellos grupos poblacionales que requieren intervencin prioritaria
(Mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos mayores, desplazados,
poblacin LGTBI, victimas, minoras tnicas, discapacitados, etc.), bajo la
garanta de sus derechos fundamentados en su propia autonoma y el acceso a
la oferta pblica general, y en casos especficos enfoque diferencial.
Como parte de las dimensiones asociadas a los programas sociales del

Municipio, se encuentra que las demandas por parte de la poblacin prioritaria
indicaran que los esfuerzos del gobierno se encuentran diversificados en los
diferentes programas bajo los cuales se garantizan condiciones bsicas de vida
a familias y personas que por su condicin requieren diferenciacin en la
atencin, lo que evidencia mayores niveles de atencin.
18
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La Celia, Beneficiarios de Programas sociales,

Ao 2015
Poblacin indgena 23
Poblacin negra, mulato, afrocolombianos 97
Red Unidos 830
Familias en accin 483
Beneficiarios Programa 0 a siempre 250
Cupos Programa Colombia Mayor 393
Fuente: Ficha Municipal DNP
Bajo esta perspectiva ser indispensables realizar algunos esfuerzos

encaminados a la consolidacin de la institucionalidad y red de atencin
integral, promoviendo las gestiones para el incremento de cupos en estos ante
el gobierno Nacional.
En trminos generales la lnea estratgica La Celia Integral con Visin Social

tendr los instrumentos que permitan el logro de las metas que se enfocan en
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del Municipio de La Celia,
desde el acceso a los servicios bsicos como salud y educacin, as como la
promocin del deporte y la cultura, complementado con la gestin para el
acceso a la poblacin prioritaria a los programas diseados por el Gobierno
Nacional para el cierre de brechas econmicas y sociales que an persisten.
De esta manera ser enfocado el esfuerzo de la gestin a garantizar mejores

condiciones de vida para la poblacin del Municipio bajo la inversin en
Educacin transformadora, Salud incluyente, el deporte como elemento de
hbitos de vida saludable, la cultura como protectora de las costumbres y la
atencin especial en los casos que se requiera para poblacin prioritaria, bajo
los criterios de autonoma y desarrollo.
19
La accin pblica en la lnea social del Municipio parte del reconocimiento del
rol del estado en todos sus niveles para garantizar la calidad de vida de los
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habitantes, por lo tanto contribuye desde los aspectos sociales al cumplimiento
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de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente en contribuir

a la reduccin de la pobreza mediante la prestacin adecuada de los bienes
pblicos, as mismo se establece una estrategia articulada con la garanta de
alimentos para la poblacin escolarizada en busca de la erradicacin del
hambre, siendo prioritaria la educacin tanto en la cobertura como la calidad,
as como la adecuada prestacin de los servicios de salud y el acceso a estos
por parte de la poblacin afiliada, rgimen subsidiado y aquellos pobres no
afiliados que reciben por parte del estado la atencin en los eventos de salud
que lo requieran.
De esta manera se logran cerrar las brechas al interior del Municipio,

generando procesos de menores desigualdades, mediante la aplicacin
adecuada de los mecanismos de acceso para todas las personas que
independientemente de su condicin socioeconmica, tendrn atencin por
parte del Municipio.
rbol de problema y objetivos
La metodologa de marco lgico que soporta la formulacin del Plan Municipal

de Desarrollo, parte de la formulacin de un problemaque, desagregado en
causas y consecuencias, permite un mayor nivel de conocimiento de los
mecanismos sobre los cuales es indispensable la priorizacin de la estrategia,
toda vez que aporta importantes elementos para la estructuracin de lneas,
programas, sub programas y proyectos que una vez ejecutados logren cambias
las condiciones de vida de la poblacin.
Es as como se establece que existe un evidente rezago o brecha entre las

condiciones de vida de la poblacin de La Celia con respecto al Departamento y
a nivel Nacional, lo que implica que la estrategia tenga un importante enfoque
en el cierre de brechas sociales, situacin que motiva la inversin social bajo la
Lnea estratgica, La Celia Integral con Visin Social. 20
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rbol de problema La Celia Integral con Visin Social
Prevalencia de causas Menores niveles Descomposicin social y

Prdida de Menores niveles
Menores niveles de de mortalidad por de prctica prdida de sentido de
valores de lectura de la
desempeo en calidad enfermedades deportiva en el pertenencia por el
culturales del poblacin
educativa suceptibles de Municipio Municipio
Municipio
prevencin
Rezago o brecha en trminos de la

calidad de vida de la poblacin
Deficiencias en la atencin en Inadecuados hbitos de vida Insuficiente atencin

Bajo nivel educativo de la Baja apropiacin y apoyo a
salud de la poblacin afiliada y no en trminos de la prctica ala poblacin prioritaria
poblacin residente en el afiliada al sistema de seguridad deportiva y recreativa de los las expresinoes culturales y que reside en el
Municipio ancestrales del Municipio
social habitantes Municpio de La Celia
Inexistencia de Falta de Recursos insuficientes Falta de articulacin de

Desercin escolar programas de Insuficiente dotacin en Deficiencias en los universalizacin de la para atender las Inexistencia de un Plan la oferta pblica
Infraestructura Frgil institucionalidad asociada a barreras de el centro de asistencia modelos de educacin y de Cultura del
educativa deficiente Municipal en Educacion prevencin y prctica deportiva a demandas en la Municipal para la
acceso (Hospital) formacin en deportes Municipio
promocin desalud toda la poblacin inversin Cultural atencin integral
Una vez formuladas las races de los problemas de rezago social en que se
encuentra el Municipio, se formula la estrategia a partir del objetivo
21
fundamental enfocado en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin

residente en La Celia, el cual se convierte en la inspiracin de la estructura
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programtica del Plan de Desarrollo del Municipio, indicando de esta manera

que los objetivos se encuentran concentrados en los mecanismos mediante los
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cuales se resuelven las causas que producen los problemas y por consiguiente,
se eliminan los efectos, logrando de esta manera desde el punto de vista
conceptual, lograr llegar a unas condiciones de La Celia Integral con Visin
Social, como es la apuesta del Gobierno local.
rbol de Objetivos La Celia Integral con Visin Social
Mejoramiento en la calidad de vida

de la poblacin residente en La Celia
Atender integralmente
Mejoramiento de la Incremento en las Universalizacin del Apropiacin de los valores
a la poblacin
cobertura y calidad condiciones de salud de la Deporte a la totalidad de ancestrales y mejor cultura prioritaria residente en
educativa del Municipio poblacin la poblacin ciudadana
el Municipio
Disear los
mecanismos que Diseo e Dotacin de los Aplicacin de las Gestin de
Fortalecer la implementacin elementos del acciones del Plan recursos para el Diseo del programa de
infraestructura Fortalecimiento rompan las Aplicacin de las atencin integral a
institucional del deprogramas de Hospital para una Articulacin de la decenal de fortalecimiento acciones del Plan
educativa del barreras de la educacin al Deporte Poblacin prioritaria del
sector educativo promocin y mejor prestacin Deporte del cultural del Municipal de Cultura
Municipio inasistencia Municipio
prevencin en salud del servicio Municipio Municipio
escolar
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9.1.1 Propsito de la lnea estratgica La Celia Integral con Visin

Social
Los objetivos estratgicos del componente social del Plan de Desarrollo, se

fundamentan en garantizar la eficiente prestacin de los servicios de carcter
pblico que el estado provee para la satisfaccin de las necesidades bsicas de
los habitantes, en aspectos relacionados con la Educacin, Salud, Deporte,
cultura y ante todo la atencin prioritaria a aquellos grupos poblacionales que
por condiciones especiales tienen el carcter de vulnerabilidad, sobre los cuales
se hace indispensable activar la oferta pblica, en virtud del rol del estado de
garantizar las condiciones bsicas para la poblacin.
La lnea ha sido estructurada bajo programas y sub programas sobre los

cuales, es posible conocer las apuestas que en los temas descritos
anteriormente el Municipio pretende promover cambios y transformaciones
para una Celia Integral con Visin Social.
9.1.2 Programa: La educacin motor del desarrollo y transformacin

social
Entendiendo que la educacin es la base del desarrollo de una sociedad, la

inclusin a nivel de programa evidencia la importancia que representa para el
Gobierno Municipal, donde se pretende mediante la articulacin con los entes
Departamental y Nacional, la ampliacin de coberturas netas en las
Instituciones educativas del Municipio, as como mejorar sustancialmente la
calidad en trminos de las pruebas de estado que presentan los estudiantes,
todo esto siendo importante a la hora del direccionamiento de los recursos
invertidos con la intencin de lograr las bases para la transformacin social del
Municipio de La Celia.
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Matriz de Marco Lgico: Programa La educacin motor del desarrollo y

transformacin social
Lne
Unida Met Met Met
Nombre Descripcin a Medios de
Resumen d de Meta a a a
del del Frmula Base verificaci
narrativo medid 2016 201 201 201
indicador indicador (Ao n
a 7 8 9
)
SIMAT
Proporcin de (Sistema de
la poblacin Poblacin informacin
matriculada Matriculad de
entre (15 -17 a (15-17 matrcula),
Cobertura 33,7
aos) con Porcen aos) / tomando
neta %
respecto a la taje Poblacin 35% 37% 39% 41% como base
educacin (201
poblacin (%) total informacin
media 4)
total del Municipio demogrfica
Municipio (15-17 producto de
La
entre (15-17 Aos) nuevo
educacin
aos) censo de
motor del
poblacin
desarrollo y
Indicador
transformac
compuesto
in social ISC =
ndice que mide la
Progreso
sinttico calidad
+
de calidad educativa Ministerio
Desempe 3,9
educativa mediante los de
ndice o+ (201 4,2 4,5 4,8 5,5
institucion criterios de Educacin
Eficiencia 5)
es de progreso, Nacional
+
educacin Desempeo,
Ambiente
(Media) Eficiencia y
escolar
ambiente
escolar
Con el fin de avanzar en los objetivos superiores del Plan de Desarrollo en

trminos de cobertura y calidad educativa, se han diseado en el nivel
siguiente de la estructura programtica del Plan, subprogramas asociados
especficamente a cobertura educativa integral y calidad educativa para el
cierre de brechas.
De esta manera se plantean metas en el nivel de subprogramas de acuerdo

tanto el programa de gobierno como la retroalimentacin de la comunidad en la
24
fase de socializacin, teniendo presente de igual manera que las metas se

encuentran especificadas bajo el criterio de realidad fiscal, lo que permitir que
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mediante el apalancamiento de recursos propios y de gestin se puedan

alcanzar las metas propuestas en los subprogramas establecidos.
9.1.2.1 Subprograma: Cobertura educativa integral
El fortalecimiento institucional alrededor del sistema educativo Municipal, le

apuesta a la disminucin de los niveles tanto de desercin escolar como de la
ampliacin de la cobertura, indicando esto que mediante el adecuado ejercicio
de la junta municipal de educacin, se trazarn los lineamientos para
igualmente avanzar en los ciclos profesionales para los jvenes del Municipio,
as como de garantizar las condiciones de conectividad que les permita el
acceso a los flujos de informacin que le garanticen acercarse al mundo de
manera adecuada a la poblacin escolarizada del Municipio de La Celia.
Matriz de Marco Lgico: Sub programa Cobertura educativa integral

Lnea Met Met Met
Nombre Descripcin Unidad Meta Medios de
Resumen de a a a
del del de Frmula 201 verificaci
narrativo Base 201 201 201
indicador indicador medida 7 n
(Ao) 6 8 9
% de
desercin
% de escolar =
estudiantes Estudiant Sistema de
que desertan es que informacin
Desercin Porcenta 3,97% 2,5
del colegio desertan 3% 3% 3% de
escolar je (%) (2015) %
previo / matrcula
culminar el Matrcula SIMAT
ao escolar toral
inicio del
ao
Cobertura Convenio de Convenio
educativa apoyo con para la
Registro
integral instituciones atencin
administrati
de educacin de
Convenio 0 vo de
superior para Cantidad estudiant
de apoyo (2015) 1 1 1 1 convenio
el apoyo a es en
suscrito del
estudiantes educaci
Municipio
en carreras n
profesionales superior
25
Junta Junta Actas de

Junta
Municipal Municipal reunin de
Pgina
Municipal de
de Cantidad de 1 la junta
educacin 1 1 1 1
educacin Educaci Municipal
fortalecida
fortalecida n de
________________________________________________________________
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Lnea Met Met Met

Nombre Descripcin Unidad Meta Medios de
Resumen de a a a
del del de Frmula 201 verificaci
narrativo Base 201 201 201
indicador indicador medida 7 n
(Ao) 6 8 9
Educacin
Sedes
Sedes educativa
Conectivid Educativas s con Registro
ad y con servicio (Secretara
acceso al conectividad Cantidad de 6 6 6 6 6 de
uso de las en conectivi Desarrollo
Tics funcionamien dad en Social)
tos funciona
miento
9.1.2.2 Subprograma: Calidad educativa para el cierre de brechas
El componente ms importante para la transformacin de la sociedad, radica en

la calidad de la educacin que reciben los estudiantes, pues es mediante esto
que es posible el cierre de brechas tanto al interior del Departamento como en
el pas, siendo por esto prioritario en la estrategia educativa, el mejoramiento
de los estndares de calidad del Municipio, basado en las pruebas de estado,
consiguiendo as que los jvenes egresados de las instituciones educativas de
La Celia, tengan amplias posibilidades de ingresar a la educacin superior en
igualdad de condiciones con otros jvenes, y as lograr mejores ndices de
desempeo en el mercado laboral una vez ingresen.
Matriz de Marco Lgico: Programa Calidad educativa para el cierre de

brechas
Lnea
Nombre Descripcin Unidad
Resumen de Meta Meta Meta Meta Medios de
del del de Frmula
narrativo Base 2016 2017 2018 2019 verificacin
indicador indicador medida
(Ao)
Promedio de
Puntaje
calificacin de
Calidad promedio de
los Resultados
26
educativa Pruebas las pruebas

estudiantes 45,25 pruebas
para el saber 11 aplicadas a Cantidad
de grado 11 (2014) 46,00 47,00 48,00 49,00 saber 11
cierre de Espaol los
Pgina
pruebas ICFES
brechas estudiantes
Saber
grado 11
(Espaol -
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Lnea
del del de Frmula
(Ao)
Lectura
crtica)
Puntaje Promedio de
promedio de calificacin de
Resultados
Pruebas las pruebas los
47,41 pruebas
saber 11 aplicadas a Cantidad estudiantes
(2014) 48,00 49,00 50,00 50,00 saber 11
Ingls los de grado 11
ICFES
estudiantes pruebas
grado 11 Saber (Ingls)
Promedio de
Puntaje
calificacin de
promedio de
los Resultados
Pruebas las pruebas
estudiantes 44,93 pruebas
saber 11 aplicadas a Cantidad
de grado 11 (2014) 45,00 46,00 47,00 48,00 saber 11
Matemticas los
pruebas ICFES
estudiantes
Saber
grado 11
(Matemticas)
9.1.3 Programa: Salud para todos
La estrategia de desarrollo social, entiende que los esfuerzos por la disminucin

de las tasas de mortalidad infantil, el mejoramiento de coberturas en
vacunacin, el control a la morbilidad, as como una apuesta por la disminucin
del embarazo adolescente, se encuentran en la direccin correcta, toda vez que
as se garantiza una Celia con poblacin saludable, que tiene la capacidad de
generar condiciones adecuadas de desarrollo Municipal.
La estructura de subprogramas se basa en la asistencia de la enfermedad, pero

27
tambin en la prevencin, de manera que, con la puesta en funcionamiento de

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grupos extramurales, ser posible el mejoramiento de la atencin y por

supuesto de las condiciones de salubridad del Municipio.
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De manera complementaria el Municipio de La Celia le apuesta a la formulacin

de programas de prevencin especficamente en trminos de la sexualidad
responsable y generacin de confianza para disminuir la proporcin de jvenes
que consumen sustancias psicoactivas, entendiendo que el problema de la
drogadiccin se ha convertido en tema de salud pblica y gran impacto para la
poblacin joven.
El plan Local de Salud, se constituye en la ruta de navegacin especfica para la

estrategia social, una vez sea formulado por el Municipio, se entiende como
incorporado en la estrategia de salud, toda vez que permite evidenciar las
acciones y apuestas de La Celia en trminos del mejoramiento de la
institucionalidad para la mejor prestacin del servicio de salud a sus habitantes,
logrando la disminucin de los indicadores negativos del Municipio.
Es as que se reconocen las dimensiones definidas por los lineamientos del

Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Salud.
Dimensin salud ambiental: Propende por el mejoramiento de las coberturas en

el acceso a servicios pblicos domiciliario, que disminuyan los riesgos de
transmisin de enfermedades asociadas a estos hechos, garantizando as
mejores condiciones ambientales para el desarrollo integral de los habitantes
tanto de zona urbana como reas rurales.
Dimensin vida saludable y condiciones no transmisibles: Establece los
mecanismos mediante los cuales se toman las medidas de prevencin para
enfermedades no transmisibles y que afectan en gran medida a la poblacin,
tales como los casos de cncer, diabetes y ante todo aquellas de tipo
cardiovascular que provoca las principales causas de mortalidad en el
Municipio.
Dimensin convivencia social y salud: Las condiciones sociales se convierten
tanto en causas como efectos del estado integral de salud mental, es as como
se tratan los casos asociados con violencia intrafamiliar especialmente contra la
mujer y los nios, as como las conductas suicidas y muy particularmente
28
aquellas acciones que promuevan la ocupacin del tiempo en libre en jvenes y

disminuya la probabilidad de caer en consumo de sustancias psicoactivas con
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las consecuencias que esto implica para toda la sociedad.
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Dimensin seguridad alimentaria y nutricional: El estado de nutricin de la

poblacin, se convierte en la base para las condiciones de salud, siendo
indispensable atender aquellas circunstancias que hacen que los inadecuados
hbitos alimenticios y sedentarismo, terminen en casos de desnutricin, as
como de casos de obesidad en la poblacin, situaciones que deben ser
atendidas desde la prevencin y formacin.
Dimensin sexualidad, derechos sexuales y reproductivos: La prevalencia de
embarazos en adolescentes en La Celia se encuentra alrededor del 25%, lo que
hace indispensable que la apuesta estratgica le apunte a lograr una adecuada
articulacin institucional que permita la disminucin de este fenmeno que
propicia en las mujeres jvenes y a sus hijos unas condiciones que limitan su
posterior desarrollo.
Dimensin vida saludable y enfermedades transmisibles: Las enfermedades
transmisibles si bien en el Municipio de La Celia evidencian menor ocurrencia,
siempre se hace indispensable la atencin para disminuir la probabilidad de
propagacin de infecciones, las cuales pueden ser producidas por agentes
externos y con altos impactos tanto econmicos como sociales, siendo
indispensable atender esta dimensin bajo la perspectiva de garantizar las
condiciones de una vida saludable para los habitantes.
Dimensin salud pblica en emergencias y desastres: Las probabilidades de
emergencias y desastres naturales siempre existen, lo que implica que el
Municipio adopte las medidas para garantizar la asistencia efectiva en los casos
que ocurran eventos de tipo natural, especialmente para la poblacin en altos
grados de vulnerabilidad, lo que implica la activacin de los mecanismos que
permitan garantizar la atencin oportuna en casos de emergencias.
Dimensin salud y mbito laboral: Las condiciones laborales de la poblacin
ocupada, se convierte en un tema de inters prioritario en la salud de las
personas, en virtud de esto, se pretende tomar las medidas que promuevan
mejores formas de empleabilidad, as mismo establecer y aplicar los controles
para que las empresas cumplan con los requisitos de afiliacin de los
trabajadores al sistema de salud, pensional y muy especialmente a ARL.
Dimensin gestin diferencial de las poblaciones vulnerables: El estado debe
garantizar el derecho fundamental a la salud, a aquellas personas que por sus
29
condiciones de vulnerabilidad, generando los mecanismos de acceso a los

programas de la oferta pblica de manera prioritaria a fin de garantizar el
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derecho a la vida, lo que implica la activacin de la red de atencin en salud en
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los casos que requieren estos grupos poblacionales bajo la perspectivas de

acciones diferenciadas en los casos que aplica.
Dimensin fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestin de la salud:
La institucionalidad alrededor de la salud, se convierte en la infraestructura de
organizaciones que aportan a la garanta de los derechos para las personas a la
salud, lo que implica la articulacin adecuada por parte del Gobierno local a fin
de propender por el acceso, pero ante todo del mejoramiento integral de las
condiciones sanitarias y de salubridad del Municipio de La Celia.
Matriz de Marco Lgico: Programa Salud para todos

Me Met Met Met
Nombre Descripci Unidad Lnea Medios de
Resumen ta a a a
del n del de Frmula Base verificaci
narrativo 20 201 201 201
indicador indicador medida (Ao) n
16 7 8 9
Registros de
Proporcin (Muertes
nacidos
de los de
vivos y
Tasa de nacidos menores
Tasa por 13,8 defunciones
mortalidad vivos que de un ao 12, 12,0 11,0 10,0
1.000 (2014) en menores
infantil mueren en / Nacidos 00 0 0 0
de un ao
el primer vivos) *
(Hospital -
ao 1.000
DANE)
Registros de
vacunacin
Porcentaje Porcentaj
de la
de e de
Cobertura poblacin
poblacin Porcentaje poblacin 100% 10 100 100 100
vacunaci (Hospital -
que es (%) que es (2014) 0% % % %
n (DTP) Secretara
vacunada vacunada
de
(DTP) (DTP)
Desarrollo
Salud para
Social)
todos
Proporcin (Muertes
Tasa de de muertes por
mortalidad por enfermed
Registros
por enfermedad ades
Tasa por 0 ESE
enfermeda es transmisi 0 0 0 0
1.000 (2015) Hospital -
des transmisibl bles /
DANE
transmisib es sobre la Poblacin
les totalidad de Total) X
la poblacin 100.000
Proporcin
Tasa de
de muertes (Muertes
mortalidad Registros
por IRA por IRA /
30
por IRA Tasa por 0 ESE

con Poblacin 0 0 0 0
(Infeccin 1.000 (2015) Hospital -
respecto al Total) X
respiratori DANE
Pgina
total de la 100.000
a aguda)
poblacin
________________________________________________________________
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Me Met Met Met

Nombre Descripci Unidad Lnea Medios de
Resumen ta a a a
del n del de Frmula Base verificaci
narrativo 20 201 201 201
indicador indicador medida (Ao) n
16 7 8 9
(Personas
en el
programa
de
Porcentaje hipertensi
de n
Poblacin arterial
en el con
Prevalenci programa resultado
Registros
a de de Porcentaje s 98,4% 98, 98,4 98,4 98,4
ESE
hipertensi Hipertensi (%) esperados (2015) 4% % % %
Hospital
n arterial n arterial / Total
que poblacin
evidencian en el
resultados programa
esperados de
hipertensi
n
arterial)*
100
(Nacidos
Proporcin
Relaciona vivos de
de Estadsticas
los partos madre
embarazo vitales
de madres hasta 19
adolescent Porcentaje 25,9% 24 DANE (14
hasta de 19 aos / 23% 22% 21%
e con (%) (2015) % de 54
aos sobre Total
respecto nacidos
el total de nacidos
al total de vivos)
partos Vivos) *
partos
100
9.1.3.1 Subprograma: Asistencia en salud
Como parte de las estrategias para la garanta de la asistencia, con base en la

apuesta del gobierno local, se pretende avanzar en la conformacin de un
grupo interdisciplinario que realice la atencin primaria en salud a la poblacin
que lo requiera, as mismo se pretende la formulacin, aprobacin e
implementacin del plan territorial de salud, el cul ser incorporado en el
componente estratgico del Plan una vez se encuentre aprobado, todo esto en
un marco de institucionalidad que garantice que todos los actores del Municipio,
31
participen de las decisiones que en materia de salud se tomen en La Celia.

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Matriz de Marco Lgico: Sub programa Asistencia en salud

Lne
Resume Unidad Met Met Met Met
a de Medios de
n Nombre del Descripcin de a a a a
Frmula Base verificaci
narrativ indicador del indicador medid 201 201 201 201
(Ao n
o a 6 7 8 9
)
Registro de
Nmeros de
Grupo Grupo conformaci
Grupos
interdisciplinar interdisciplinar n en la
Cantida interdisciplinari
io de Atencin io de Atencin 0 Secretara
d os de Atencin 0 0 1 1
Primaria en Primaria en de
Primaria en
Salud (APS) Salud (APS) Desarrollo
Salud (APS)
Social
Asistenci
Secretara
a en Plan Territorial
Plan Territorial Plan Territorial Cantida de
salud de salud 1
de salud de salud d 1 1 1 1 Desarrollo
formulado
Social
Consejo
Comits de Nmero de
Territorial de Actas de
salud en Cantida comits de
salud en 1 reunin del
funcionamient d salud en 1 1 1 1
funcionamient comit
o funcionamiento
o
9.1.3.2 Subprograma: Prevencin en salud
La prevencin se constituye en la estrategia ms efectiva en trminos de

beneficios y costos sociales, es por esto que se apuesta por la promover
programas que mitiguen el embarazo adolescente, mediante la educacin
sexual y reproductiva, as como las acciones que propendan por la prevencin
de consumo de sustancias psicoactivas por parte de los jvenes del Municipio,
toda vez que se viene convirtiendo en un tema de salud pblica, lo que implica
importantes recursos dedicados a la atencin a esta poblacin, por lo tanto la
apuesta se encuentra en la bsqueda de mecanismos que impida que los
jvenes ingresen a los complicados mundos en que se sumergen al momento
que inician procesos de consumo de drogas.
32
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Matriz de Marco Lgico: Sub programa Prevencin en salud

Lnea
Descripcin Unidad
Resumen Nombre del de Meta Meta Meta Meta Medios de
del de Frmula
narrativo indicador Base 2016 2017 2018 2019 verificacin
indicador medida
(Ao)
Programa de Registro
educacin en Nmero de Secretara de
Programa
salud sexual Cantidad programas 1 Desarrollo
formulado 1 1 1 1
y formulados Social
reproductiva Municipal
Prevencin
Programas
en salud Registro
de
Nmero de Secretara de
prevencin Programa
Cantidad programas 1 Desarrollo
del consumo formulado 1 1 1 1
formulados Social
de sustancia
Municipal
psicoactivas
9.1.4 Programa: Una Celia activa y saludable
El Deporte hace parte de los temas de apoyo para procesos de tipo educativo,
pero tambin de salud y convivencia ciudadana, siendo por lo tanto una
apuesta la implementacin de las acciones que ya se encuentran formuladas en
el Plan decenal de deporte que el Municipio de La Celia de manera proactiva ha
formulado y que requiere el apoyo del Gobierno local.
El deporte mantiene altos niveles de correlacin con la educacin, prevencin

de prcticas no deseables para los jvenes, y la salud de la poblacin adulta,
por lo tanto, se espera una masificacin de la prctica deportiva y recreativa
como una apuesta de impacto.
Matriz de Marco Lgico: Programa Una Celia activa y saludable

Lnea Met Met Met Met
Descripcin Unidad
Resumen Nombre del Base a a a a Medios de
del de Frmula
narrativo indicador (Ao 201 201 201 201 verificacin
indicador medida
) 6 7 8 9
El plan Acciones Planes de
Porcentaje decenal de implementada accin
Una
del Plan deporte s del Plan anuales,
33
Celia
decenal de implementad Porcentaj decenal de donde se
Activa y 10% 15% 20% 40% 50%
deporte o en las e (%) Deportes / evidencien
Saludabl
Pgina
implementad acciones del Total acciones las acciones

e
o horizonte de formuladas en del Plan
tiempo el Plan Decenal de
________________________________________________________________
MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Lnea Met Met Met Met

Descripcin Unidad
Resumen Nombre del Base a a a a Medios de
del de Frmula
narrativo indicador (Ao 201 201 201 201 verificacin
indicador medida
) 6 7 8 9
(2016-2019) decenal de Deportes que
Deportes se han
implementad
o
A nivel de subprogramas, la apuesta estratgica por el deporte incluye la

realizacin de actividades de recreacin masivas en el Municipio, as como el
apoyo efectivo a talentos deportivos, toda vez que de esta complementariedad
pueden realizarse acciones que contribuyen de manera importante con el
cumplimiento del plan decenal en el Municipio.
9.1.4.1 Subprograma: Deporte recreativo incluyente
El deporte se convierte en una accin transversal a la educacin, la salud y la

convivencia pacfica, es por lo tanto de vital importancia la promocin de
actividades masivas deportivas, a fin de incorporar al mayor grupo de
personasque, con la prctica deportiva, claramente podrn disminuir las
probabilidades de sufrir enfermedades no transmisibles y de alto costo.
Es por esto que el sub programa, garantiza tanto la realizacin de actividades

masivas de tipo recreativo, as como el cumplimiento de las acciones
formuladas en el Plan Municipal de Deporte y que se encuentra vigente, lo que
significa que el Plan de Desarrollo lo adopta como parte integral, siendo
garante que se ejecuten los programas y proyectos que fueron formulados
inicialmente.
34
Pgina
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MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Matriz de Marco Lgico: Sub Programa Deporte recreativo incluyente
Lnea
Resume Met Met Met Met
Unidad de
n Nombre del Descripcin a a a a Medios de
de Frmula Base
narrativ indicador del indicador 201 201 201 201 verificacin
medida (Ao
o 6 7 8 9
)
Registro
Actividades Actividades de
Nmero de Secretara
de recreacin
Cantidad actividades 12 de Desarrollo
recreacin masivas 12 12 12 12
mensuales Social
masivas mensuales
Municipal
Planes de
Deporte Acciones accin
Porcentaje de
recreativ implementada anuales,
implementaci
o Porcentaje s del Plan donde se
n de las
incluyent del Plan Municipal de evidencien
acciones del
e Municipal de Porcentaj Deporte / las acciones
plan Municipal 10% 10% 20% 40% 50%
deporte e (%) Total acciones del Plan
de Deporte en
implementad formuladas Municipal de
el horizonte
o en el Plan Deporte se
de tiempo
Municipal de han
(2016-2019)
Deporte implementad
o
9.1.4.2 Subprograma: Talentos deportivos apoyados
El adecuado apoyo a talentos deportivos permite que se fomente un activo

humano que trae consigo adems de satisfacciones personales para los
deportistas, un proceso de elevacin del nivel de competicin del Municipio,
que en el mediano plazo podr encontrarse en condiciones de ubicar jvenes
en los podios de los diferentes deportes, esto implica la articulacin
institucional con organismos del orden Departamental y Nacional, para
promover en el Municipio el deporte competitivo, promoviendo ambientes para
los deportistas que promuevan a La Celia como ejemplo de prcticas exitosas
en este sentido.
35
Pgina
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Matriz de Marco Lgico: Sub Programa Talentos deportivos apoyados
Lnea
del del de Frmula
(Ao)
Personas
Nmero de Registro
Talentos Talentos apoyadas
personas Secretara de
deportivos deportivos como Cantidad 0 5 5 5 5
apoyadas Gobierno
apoyados apoyados talentos
Anualmente Municipal
deportivos
9.1.5 Programa: Cultura ciudadana para la convivencia, la paz y el

respeto a la vida.
Los procesos culturales enfocados en el programa, son concebidos desde una

perspectiva enfocada hacia la promocin de actividades que fomenten las
expresiones culturales del Municipio, pero ante todo con nfasis en la
convivencia y la paz, siendo esta una condicin necesaria para que estos
atributos de la sociedad puedan conectarse de manera virtuosa en la
realizacin de actividades de tipo cultural, que generalmente vienen
acompaadas de los saberes populares, creencias, pero ante todo desde la
interpretacin artstica, retos que asume el plan de desarrollo, especialmente
por la importante masa crtica con que cuenta el Municipio que ha logrado
incorporar apuestas de desarrollo en este sentido.
Matriz de Marco Lgico: Programa Cultura ciudadana para la

convivencia, la paz y el respeto a la vida
Nombre Descripcin Unidad Lnea
Resumen Meta Meta Meta Meta Medios de
del del de Frmula Base
narrativo 2016 2017 2018 2019 verificacin
indicador indicador medida (Ao)
Cantidad de
Cultura libros ledos Nmero
ciudadana Libros al ao por de libros Registros de
para la ledos por estudiante de en los Docentes
2
convivencia, estudiante grados 10 y Cantidad promedio de las
(2015) 3 3 4 4
la paz y (Educacin 11), de las que lee instituciones
36
respeto a la media) instituciones cada educativas

vida educativas estudiante
Pgina
del Municipio
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9.1.5.1 Subprograma: Fomento y promocin cultural
Al nivel de subprogramas se ha establecido que existe la voluntad estratgica

de apoyar emprendimientos culturales, as como el estmulo a talentos
artsticos, pues es la manera de obtener un proceso sostenible de apropiacin
cultural en el Municipio, as mismo se pretende incrementar el nivel de
lecturabilidad en los estudiantes de educacin media del Municipio, para lo cual
se fomentar un programa de lectura como apuesta de valor.
De manera similar, se plantea el fomento de emprendimientos culturales, en la

medida que existen amplias posibilidades para que los jvenes conformen
iniciativas de que permitan adems de facilitar sus expresiones, convertirlas en
unidades econmicas con amplias posibilidades para el desarrollo econmico y
cultural del Municipio de La Celia.
Matriz de Marco Lgico: Sub Programa Fomento y promocin cultural

Lne
Resume Met Met Met Met
Unidad a de Medios de
n Nombre del Descripcin a a a a
de Frmula Base verificaci
narrativ indicador del indicador 201 201 201 201
medida (Ao n
o 6 7 8 9
)
Registro
Nmero de
Secretara
Emprendimient Emprendimient emprendimient
de
os culturales os culturales Cantidad os culturales 1 10 10 10 10
Desarrollo
apoyados apoyados apoyados
Social
anualmente
Municipal
Nmero de Registro
Programa de Estmulos
estmulos Secretara
Fomento estmulos a concedidos a
concedidos a de
y talentos talentos Cantidad 1 1 1 1 1
talentos Desarrollo
promoci artsticos del artsticos del
artsticos del Social
n Municipio Municipio
Municipio Municipal
cultural
Acciones
implementadas Registro
Porcentaje de
en el programa Secretara
Programa de avance del
Porcenta de lectura / de
lectura Programa de 30% 30% 30% 50% 80%
je (%) Acciones Desarrollo
implementado lectura
propuestas en Social
implementado
el plan de Municipal
lectura
37
Pgina
9.1.6 Programa: Atencin integral a grupos prioritarios, una apuesta

por la inclusin social
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La atencin integral a grupos que por su condicin socio econmica, pueden

tener la calidad de prioritarios, se convierte en un elemento articulador de la
oferta pblica Municipal, toda vez que permite corregir las situaciones que
hacen de algunos grupos poblacionales, de especial inters por parte del
gobierno, en la medida que aun conservando el carcter de universalidad en la
oferta pblica, es importante definir algunos mecanismos de acceso que
permitan intervenir de manera igualitaria del desarrollo econmico y social del
Municipio de La Celia.
Matriz de Marco Lgico: Programa Atencin integral a grupos

prioritarios, una apuesta por la inclusin social
Lnea
Descripcin Unidad Meta Meta Meta Meta Medios de
Resumen Nombre del Base
del de Frmula 201 201 201 201 verificaci
narrativo indicador (Ao
indicador medida 6 7 8 9 n
)
Registros
de atencin
Atencin Poblacin
EL a la
integral a prioritaria
Proporcin porcentaje poblacin
grupos atendida
de poblacin de poblacin que
prioritario integralment
prioritaria prioritaria Porcentaj 100 100 100 100 demanda
s, una e / Poblacin 100%
atendida que es e (%) % % % % los servicios
apuesta prioritaria
integralment atendida de parte del
por la que
e integralment estado en
inclusin y demanda
e sus
la equidad atencin
diferentes
programas
9.1.6.1 Subprograma: Atencin integral a la primera infancia, infancia,

adolescencia y Juventud
En el nivel de subprogramas, el Plan de desarrollo ha establecido que la

atencin a la primera infancia, infancia y adolescencia se enmarca como
prioridad estratgica por lo tanto se establece que la ejecucin de la poltica
pblica formulada hace parte del espectro de accin del gobierno en todo
aquello relacionado con los nios y nias del Municipio en la garanta de
derechos y todos los componentes de su vida.
38
Pgina
De manera que la poltica ser implementada y ejecutada de acuerdo a las

diferentes categoras de derechos, lo que al mismo tiempo permitir la
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articulacin institucional con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con el

propsito de obtener resultados satisfactorios en trminos de los indicadores
asociados, que actualmente se encuentran monitoreados por las distintas
instituciones del orden Nacional.
De esta manera se encuentra que la poltica de primera infancia, infancia,

adolescencia y juventud, se incorpora en el componente estratgico del Plan en
lo que respecta al perodo de Gobierno 2016-2019.
Matriz de Marco Lgico: Sub Programa Atencin integral a la primera

infancia, infancia, adolescencia y Juventud
Lnea
del del de Frmula
(Ao)
Ejecucin de Acciones
Atencin la poltica propuestas
Porcentaje
integral a la pblica de en la
de ejecucin Registro
primera infancia, y poltica
de la poltica Porcentaje Secretara
infancia, adolescencia pblica de 40% 50% 60% 70% 80%
pblica de (%) de Gobierno
infancia, y de primera
primera Municipal
adolescencia juventud infancia /
infancia
y Juventud "2014- Acciones
2023" ejecutadas
9.1.6.2 Subprograma: Atencin a poblacin vctima en el Municipio
As mismo se hace nfasis especial en los procesos de atencin a la poblacin

vctima del conflicto tanto por la va del desplazamiento como de aquellos que
se encuentran en procesos de reincorporacin a la vida civil, al punto que es
tratado de manera especial en el captulo de la estrategia de construccin de
paz en el post conflicto.
39
Pgina
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Matriz de Marco Lgico: Sub Programa Atencin a poblacin vctima

en el Municipio
Lnea
del del de Frmula
(Ao)
Acciones
propuestas
Programa
en el
de Porcentaje de
Atencin a programa
atencin a ejecucin del Registro
poblacin de atencin
poblacin programa de Porcentaje Secretara de
vctima en a poblacin 80% 80% 80% 80% 80%
vctima atencin a (%) Gobierno
el victima /
localizada poblacin Municipal
Municipio Acciones
en el vctima
ejecutadas
Municipio
del
programa
9.1.6.3 Subprograma: Grupos prioritarios incluidos
Para lograr la atencin de la poblacin prioritaria, se establece el programa

integral donde tienen participacin adultos mayores, madres cabeza de familia,
poblacin en condicin de discapacidad, grupos diversos, entre otros, los cuales
tienen en el Plan de Desarrollo una prioridad estratgica.
Se considera la poblacin en condicin de discapacidad bajo el criterio de

prioridad y as mismo ser asignada la oferta pblica diferenciada en los casos
que aplique, teniendo en cuenta que la oferta universal se encuentra
garantizada en el Municipio.
40
Pgina
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Matriz de Marco Lgico: Sub Programa Grupos prioritarios incluidos

Lne
Met Met Met Met
Nombre Descripcin Unidad a de Medios de
Resumen Frmul a a a a
del del de Base verificaci
narrativo a 201 201 201 201
indicador indicador medida (Ao n
6 7 8 9
)
Programa
de atencin
integral a
poblacin
prioritaria Programa
(Adulto formulado e
Program Registro
mayor, implementad
a Secretara
Grupos Madres o para
formula de Gobierno
prioritario cabeza de atencin Cantidad 1
do e 1 1 1 1 y Desarrollo
s incluidos familia, integral a
impleme Social
discapacitad poblacin
ntado Municipal
os, prioritaria del
poblacin Municipio
diversa,
familia,
equidad de
gnero )
9.1.7 MECANISMOS DE ACCESO A POBLACIN PRIORITARIA
Est claro que el Municipio de La Celia, tiene como componente de su

estrategia, la atencin especial a poblacin que por alguna condicin especial,
tenga la calidad de prioritaria, convirtindose en agente de atencin por parte
del estado en los diferentes componentes y lneas del Plan.
En este sentido, se disean los mecanismos de acceso sobre los cuales queda
en evidencia que las apuestas del desarrollo en la lnea social con visin
integral, agropecuario y competitividad, desarrollo integral - sustentable y la
fortaleza por lo pblico, garantiza una ruta de accin para la totalidad de
grupos prioritarios que tengan residencia en el Municipio, siendo esto una
innovacin en trminos de permitir que la oferta pblica del Municipio sea de
acceso para la totalidad de su poblacin
41
De esta manera se establece que si bien existe oferta pblica universal en

salud, educacin, deporte, cultura, proyectos productivos, tambin est claro
Pgina
que es necesario en algunos casos definir mecanismos de acceso para ciertos

grupos que por sus propias condiciones se mantienen en estado de cierta
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prioridad, por lo tanto se refleja la importancia de disear mecanismos de

acceso diferenciales en los casos que sea necesario, como lo plantea la matriz
de estructura programtica.
MATRIZ DE ATENCIN TRANSVERSAL -GRUPOS POBLACIONALES (PRIORITARIOS)-

Promover la equidad e inclusin social de mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos mayores,
poblacin LGTBI, victimas, y grupos que por su condicin de gnero, edad, etnia, vulnerabilidad
socioeconmica, situacin de discapacidad, demandan una atencin diferencial para el reconocimiento pleno
y garanta de sus derechos, partiendo de la respectiva caracterizacin con enfoque diferencial.
42
Pgina
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Poblacin
Nios, nias, Poblacin en
Poblacin vctima del Adultos
Lnea estratgica adolescente Mujeres condicin de
LGTBI conflicto mayores
s y jvenes discapacidad
armado
Garantizar el derecho y acceso a la educacin de manera integral, bajo las

condiciones propias.
Propocionar las condiciones de calidad en la educacin, pertinente y bajo
las condiciones particulares del grupo poblacional
Cobertura Universal y atencin en salud
Propiciar los mecanismos para la promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad
Garantizar el acceso a los programas de deporte y recreacin de manera
incluyente y diferenciada de acuerdo a las condiciones propias del grupo
La Celia Integral con poblacional intervenido
visin social Promocin de talentos deportivos que surgieran como elemento articulados
de la calidad de vida
Promover y garantizar la accesibilidad a la oferta cultural del Municipio, bajo
el respeto de las condiciones propias de cada grupo poblacional, diseando
programas diferenciados que alienten las expresiones culturales propias y
autctonas
Bajo el prinicipio de garanta de derechos, garantizar la participacin activa

de los grupos poblacionales del mejoramiento de su calidad de vida,
mediante el acceso a la oferta pblica del Municipio
Permitir el acceso a la oferta pblica que avance hacia el

fortalecimiento del sector agropecuario del Municipio,
La Celia mas promoviendo procesos de asociatividad, hacia la productividad
Agropecuaria y y competitividad del Municipio
productiva para la
Competitividad Generacin de condiciones para el desarrollo empresarial,
garantizando la inclusin, mediante los mecanismos a
programas de fomento a procesos productivos
43
Pgina
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Poblacin
Nios, nias, Poblacin en
Poblacin vctima del Adultos
Lnea estratgica adolescente Mujeres condicin de
LGTBI conflicto mayores
s y jvenes discapacidad
armado
La Celia con
Garantizar las condiciones de hbitat y ambiente, bajo el criterio de un
desarrollo integal y
territorio sustentable, asi como el acceso a los programas de la oferta
sustentable del
pblica
territorio
Institucionalidad que garantiza el acceso a la oferta pblica y una atencin

La Celia que defiende incluyente a cada grupo de acuerdo a sus condiciones particulares
y fortalece lo pblico
Promover los mecanismos de participacin comunitaria, que garantice
procesos de inclusin y generacion de confianza en las instituciones
Criterios de inclusin, Los propsitos y metas del Plan de Desarrollo Municipal, se incorporan
coberturas y para los grupos poblacionales mediante mecanismos de acceso de acuerdo
mecanismos de a las condiciones propias de cada uno, bajo el criterio de garanta de
acceso derechos
9.1.8 ATENCIN INTEGRAL A VCTIMAS
De acuerdo a los reportes oficiales la poblacin victima que reside en el

Municipio de La Celia viene presentando un aumento progresivo, pues al
finalizar el ao 2015 se registraban 836 vctimas del desplazamiento forzado y
291 de otros hechos victimizantes, de los cuales 198 estn ubicados en la zona
urbana y 657 en la zona rural, lo que impone al Gobierno en todos sus niveles
la estructuracin de estrategias, programas y proyectos que se encaminen en
lograr la atencin integral a esta franja de la poblacin que ha sufrido de
manera directa los impactos humanos, fsicos y psicolgicos del largo conflicto
armado que ha tenido el pas y que existe consenso social en trminos de la
necesidad de la reparacin integral, para lo cual se definen los lineamientos de
la poltica del Municipio de La Celia en este tema de la mayor relevancia social
y humanitaria.
De acuerdo al diagnstico levantado a nivel Municipal, se evidencia que la
mayor representatividad de la poblacin vctima se encuentra en personas
entre 27 y 60, no obstante, lo anterior personas jvenes tambin hacen parte
de los grupos de poblacin prioritarios para ser atendidos bajo esa condicin.
44
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NIT 900062578-5
Municipio de La Celia, Total Poblacin vctima residente, Ao 2015

310
158
138
95
79
56
0 - 5 Aos 6 - 12 Aos 13-17 Aos 18-26 Aos 27-60 Aos 60 y ms
Fuente: Alcalda Municipal
El Municipio de La Celia ha avanzado en una institucionalidad representada en

el Comit territorial de Justicia transicional, que se fundamenta en la
corresponsabilidad con otras entidades territoriales, nacionales y/o organismos
de cooperacin debe dar cumplimiento a la Poltica Pblica de Vctimas en el
desarrollo de programas y procesos.
As mismo una vez sea aprobado el Plan de Desarrollo, ser elaborado e
implementado el Plan de Accin Territorial PAT, para la Asistencia, Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas del conflicto armado ubicados en el
municipio de La Celia.
Estrategias para implementar
Plan de Retornos y reubicaciones.

Ajustes al Plan de Contingencia poblacin vctima del conflicto armado
Actualizar el Plan Operativo de Sistemas de Informacin POSI.
Capacitacin institucional sobre rutas de asistencia y atencin
Programa local de atencin integral a las vctimas

45
Fundamentado en el trabajo mancomunado con la comunidad, los actores

sociales y el gobierno local se definieron los componentes del programa para
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ser incorporados en el Plan de Desarrollo para el perodo de Gobierno que se

indica
Componente de Prevencin y Proteccin:
Tiene como objetivo integrar las acciones y medidas encaminadas a promover

y salvaguardar el respeto y la garanta de los derechos humanos de todas las
personas, grupos y comunidades sujetos a la jurisdiccin del Estado colombiano
y en especial de aquellos en situacin de riesgo extraordinario o extremo, es
por lo tanto de acuerdo con la estrategia Municipal de atencin a vctimas que
se plantean las acciones en cada uno de los componentes propuestos.
Elaboracin del Plan de Prevencin y Proteccin en Derechos Humanos.

Aplicar la Estrategia de caracterizacin a la poblacin vctima del conflicto
armado con enfoque de Goce Efectivo de Derechos.
Actualizar Plan de Contingencia Poblacin Victima del conflicto armado
Elaborar y dar a conocer la ruta local de proteccin de personas, grupos,
organizaciones o comunidades con riesgo extremo o extraordinario dentro
del Plan de Prevencin y Proteccin (Jurdico, Psicolgico, proyectos
productivos, identificacin, libreta militar, informacin, sistema de seguridad
social en salud, transporte escolar, alimentacin, atencin primera infancia,
formacin para el trabajo, alfabetizacin, asistencia funeraria).
Adecuacin de infraestructura bsica y gestin de proyectos productivos
para predios objeto de restitucin de tierras (Vas de acceso, servicios, agua
potable y saneamiento bsico)
Gestionar proyectos productivos para los propietarios de predios restituidos
Ejecutar acciones de carcter preventivo, disuasivo y de control, tendientes
a mejorar las condiciones de seguridad en aquellos entornos donde se
presente poblacin vctima
Modificar el Acto de creacin del Consejo Municipal de Paz.
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Componente de Asistencia y Atencin:
De acuerdo con lo contemplado en el artculo 49 de la Ley 1448 de 2011, La

Asistencia est dirigida a restablecer los derechos de las vctimas, garantizar
las condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la
vida social, econmica y poltica, a travs de un conjunto integrado de
medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal,
entre otros. La atencin se entiende como la accin de orientar, brindar
informacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a las vctimas para
facilitar el ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin
integral.
Atender con Ayuda Humanitaria Inmediata a vctimas del desplazamiento y

de otros hechos victimizantes (Incluye la asistencia funeraria a vctimas del
conflicto armado que no cuenten con los recursos para sufragarlos de
acuerdo al artculo 50 de la ley 1448 de 2011).
Apoyar los procesos de generacin de ingresos con apoyo a proyectos
productivos.
Brindar asistencia tcnica agropecuaria (Huertas caseras)
Actualizacin de la caracterizacin de la poblacin vctima
Asistencia en procesos educativos a la poblacin vctima
Componente verdad y justicia:
Busca reconocer a las vctimas, sus familiares y la sociedad en general el

derecho a conocer la verdad acerca de los hechos, los motivos y las
circunstancias en que se cometieron las violaciones que trata el artculo 3. De
la Ley. Asimismo, busca el esclarecimiento de las violaciones, la identificacin
de los responsables y su respectiva sancin
Capacitacin para la poblacin Vctima del conflicto armado en ejercicios de

construccin de la Memoria histrica.
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Componente reparacin integral:
Tiene como objetivo reparar de manera integral, adecuada, diferenciada,

transformadora y efectiva a las vctimas, por el dao sufrido como
consecuencia de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en Colombia. Para tal fin, contempla las
medidas de restitucin, indemnizaciones, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
de no repeticin.
Por lo tanto, el Municipio contribuir en el marco de sus recursos y

competencias, para este componente que implica procesos de exoneracin de
impuestos predial, tasas y otras contribuciones, adjudicacin de tierras,
proyectos de vivienda nueva y mejoramientos a poblacin vctima, as como la
incorporacin en programas de Rehabilitacin fsica y mental y psicosocial.
Componente de Participacin:
Como participacin efectiva de las vctimas se entiende el ejercicio que estas

hacen del derecho a la participacin a travs del uso y disposicin real y
material de los mecanismos democrticos y los instrumentos previstos en la
constitucin y las leyes. Segn el Decreto 4800 de 2011 art. 261, se entiende
por participacin el derecho de las vctimas a informarse, intervenir, presentar
observaciones, recibir retroalimentacin y coadyuvar de manera voluntaria, en
el diseo de los instrumentos de implementacin, seguimiento y evaluacin de
las disposiciones previstas en la Ley 1418 de 2011 y los planes, programas y
proyectos implementados para fines de materializar su cumplimiento.
Mesa de Participacin de Vctimas, elegida, instalada y en funcionamiento.

Apoyo econmico para el pago de Cmara y Comercio de la Asociacin de
Desplazados
Capacitacin en mecanismos de veeduras
Componentes de Sistemas de Informacin:

48
Este componente establece lineamientos que permite producir y proveer

Pgina
informacin oportuna y eficaz identificando la situacin real de la poblacin
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vctima, as como los sistemas de informacin con los que cuenta, para una
adecuada toma de decisiones en materia de poltica pblica para la atencin y
reparacin integral a las vctimas en el municipio, el cual se deber articular
con la Red Nacional de Informacin segn lo establecido en el decreto 4800de
2011, artculos 56 y 57.
Ajustes al Plan Operativo de Sistemas de Informacin POSI.

Fortalecimiento institucional
Componente de Fortalecimiento Institucional:
Busca el reconocimiento de la heterogeneidad de las entidades territorial en

cuanto a las capacidades fiscales, administrativas y financieras, y el desarrollo
de diversos mecanismos, herramientas y estrategias a partir de los principios
constitucionales y legales de corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia,
complementariedad, subsidiaridad, eficiencia, equilibrio de recursos y
competencias, formalizacin y funcionamiento de escenarios SNARIV y/0
instancias como CJT y/o subcomits o Mesas de trabajo.
Capacitaciones a los funcionarios y contratistas

Sistema de reportes de informacin
Elaborar el Plan de Trabajo 2016 para programar las reuniones del CTJT y
los subcomits.
9.1.9 PROGRAMA DE REINTEGRACIN SOCIAL Y ECONMICA
Basados en los lineamientos del Programa de reintegracin diseado por el

Gobierno Nacional, el Municipio de La Celia adopta en su plan del desarrollo los
aspectos estratgicos para la atencin integral a esta poblacin, es as como se
delimitan los elementos diagnsticos presentados por el programa de
reintegracin, el cual es liderado por la Agencia Colombiana para la
Reintegracin en el pas, que tiene como objetivo desarrollar en las personas
desmovilizadas habilidades y competencias que favorezcan su sostenibilidad en
49
la legalidad, y promuevan el ejercicio autnomo de ciudadana, contribuyendo a

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mejorar la convivencia en las comunidades donde habitan, mediante la

reconstruccin de los lazos de confianza afectados por la violencia.
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De acuerdo con el CONPES 3554, la Poltica Nacional de Reintegracin Social y

Econmica (PNRSE) busca promover la incorporacin efectiva del desmovilizado
con voluntad de paz y de su familia, a las redes sociales del Estado y a las
comunidades receptoras como resultado de un proceso de participacin y
concertacin entre entidades del nivel nacional y la cooperacin internacional.
De acuerdo a los registros del programa en el Municipio de La Celia se reportan
3 personas en proceso de reintegracin, mientras que 7 personas
desmovilizadas han culminado exitosamente el proceso, en total se encuentran
9 en la zona rural y 3 en la cabecera Municipal.
Se adoptan los lineamientos y recomendaciones de la Poltica Nacional de
Reintegracin contribuyendo desde lo local en la construccin de paz,
brindando el acceso a la oferta pblica (Salud, educacin, empleo, vivienda,
informacin, participacin, etc.) de las personas en proceso de Reintegracin ,
lo que implica la incorporacin de esta poblacin en los programas, proyectos
y metas del Gobierno local a fin de favorecer el desarrollo de escenarios de
Reconciliacin y convivencia pacfica en el territorio.
En este sentido, se establece la incorporacin de la poblacin reintegrada
residente en el Municipio a la oferta pblica, enfatizando en los temas de
acceso a bienes pblicos bsicos como complemento a los procesos de inclusin
de poblacin prioritaria y apoyando de esta manera al propsito Nacional de
incorporar a la vida civil a aquellas personas que requieren inclusin en sus
territorios.
De manera que se establecen los propsitos locales que se garantizan,
mediante el principio de inclusin social y fortaleciendo los mecanismos de
acceso a la oferta pblica Municipal, bajo el apoyo del Gobierno Nacional en los
casos que aplique.
Componente Salud:
Garantizar el acceso a los servicios de atencin en salud, acorde a la
cobertura a la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud
SGSSS.
Generar acciones especficas para la atencin en salud mental, enfermedad
50
mental, Adulto mayor y discapacidad de la poblacin en proceso de

Reintegracin y su grupo familiar.
Pgina
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Garantizar los mecanismos de acceso de las Personas en Procesos de

Reintegracin a las estrategias y programas para la superacin del consumo
problemtico de sustancias psicoactivas.
Vincular a los diferentes programas de promocin de estilos de vida
saludable.
Componente Educacin:
Garantizar el acceso a la oferta educativa pblica del Municipio
Generar ofertas de formacin para adultos que acojan las necesidades
educativas presentes en la poblacin en proceso de Reintegracin.
Fomentar y apoyar el ingreso a la educacin superior, para las Personas en
proceso de Reintegracin o su grupo familiar que demuestren inters y
compromiso.
Componente Familiar:
Garantizar el acceso a programas sociales, recreativos y deportivos que
contribuyan al desarrollo humano integral de las personas en proceso de
Reintegracin y su grupo familiar.
Propiciar estrategias donde se beneficien a las Personas en proceso de
Reintegracin y su grupo familiar al acceso de los diferentes escenarios
deportivos y recreativos de la administracin pblica.
Componente habitabilidad:
Generar las garantas de acceso a los diferentes programas de subsidios u
otorgamiento de vivienda, que les permitan a las Personas en proceso de
Reintegracin mejorar sus condiciones de habitabilidad y calidad de vida.
Garantizar la inclusin a los beneficios de programas hogares de paso para
las personas en proceso de Reintegracin que por motivos de seguridad o
situacin ajenas a su voluntad se vean obligadas a trasladarse de su lugar
de ubicacin.
Componente Ciudadana:
Respaldar el desarrollo de iniciativas de servicio social en los contextos
comunitarios que lidera la Agencia Colombiana para la Reintegracin.
51
Aportar en la construccin y desarrollo escenarios de cultura de paz y

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reconciliacin, liderados por la Agencia Colombiana para la Reintegracin y

la poblacin atendida.
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Componente Seguridad:
Promover y apoyar acciones que permitan la reduccin de la estigmatizacin
por parte de la sociedad civil hacia la poblacin desmovilizada.
Brindar apoyo humanitario cuando por razones de seguridad la persona en
proceso de Reintegracin requiere trasladarse y se vulneran sus derechos
fundamentales.
Componente desarrollo productivo:

Apoyo tcnico y financiero a las iniciativas productivas de las Personas en
proceso de Reintegracin, en proyectos de desarrollo rural, impulsando
mecanismos autnomos de generacin de ingresos
Garantizar los mecanismos de acceso a los programas de poblacin
prioritaria a los cuales se requiera incorporar a la poblacin en proceso de
reintegracin
Vincular a las Personas en procesos de Reintegracin en las estrategias de
empleos y que sean lideradas por la oferta pblica de empleo.5
9.2. LNEA ESTRATGICA LA CELIA MS AGROPECUARIA Y

PRODUCTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD
2.LA CELIA MS AGROPECUARIA Y

EL AGRO COMO PRIORIDAD

COMPETITIVIDAD
DEL DESARROLLO
TURISMO
Dentro del programa de Gobierno, se propuso propiciar la organizacin, la

52
asociatividad y la comercializacin a fin de posicionar los productos

agropecuarios del municipio; especialmente en un territorio eminentemente
Pgina
rural en el que se evidencia que existe subutilizacin de suelos y

desaprovechamiento de sus potencialidades, adems hay un inadecuado
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manejo de la produccin, lo que ha generado bajos rendimientos y atrasos en

el desarrollo del sector agropecuario.
En La Celia, es evidente el predominio del cultivo del caf, para el cual se

tienen destinadas 3.433 hectreas frente a 665 cultivadas en pltano. Estos
dos cultivos constituyen la principal actividad agrcola del municipio y son la
base de la economa local. La produccin de caf representa el 85,85% de la
produccin total del sector agrcola y el 82,33% del total del sector
agropecuario en el municipio de La Celia. Le sigue en importancia la produccin
de pltano, con un 7,19% del sector agrcola y un 6,90% del sector
agropecuario total del municipio. En trminos comparativos, la produccin del
sector agropecuario total del municipio de La Celia, casi en su totalidad se debe
a la produccin agrcola, cuya participacin es del 95,90% frente a un 4,10%
de la produccin pecuaria, lo que ratifica que La Celia es un municipio
bsicamente agrcola, actividad sobre la cual se fundamenta la economa
local1.
Para que La Celia sea Competitiva, debe traducir sus resultados en trminos de
productividad, se es competitivo en la medida de la productividad, este
referente est planteado en el Conpes 3527 de 2008, el cual plantea que la
competitividad se entiende como un complemento a las condiciones de entorno
para el crecimiento. En particular, el crecimiento tiene unas condiciones
necesarias, que tienen que ver con la seguridad fsica y jurdica, y con la
estabilidad macroeconmica2.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, en el proceso de transformacin del

Campo por un Nuevo Pas plante los siguientes objetivos:
- Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por parte de

los productores agropecuarios sin tierras o con tierra insuficiente, el uso
eficiente del suelo y la seguridad jurdica sobre los derechos de propiedad
bajo un enfoque de crecimiento verde.
53
Pgina
1
Informacin tomada del Programa de Gobierno del Dr. Adrin Serna Marn, Alcalde del Municipio de La
Celia.
2
Cfr. Conpes 3527 de 2008. Poltica Nacional de Competitividad y Productividad
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- Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la movilidad social
mediante la dotacin de bienes pblicos y servicios sociales que apoyen el
desarrollo humano de los pobladores rurales.
- Acelerar la salida de la pobreza y la ampliacin de la clase media rural a
travs de una apuesta de inclusin productiva de los campesinos.
- Impulsar la competitividad rural a travs de la provisin de bienes y
servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias
una fuente de riqueza para los productores del campo.
- Contar con un arreglo institucional integral y multisectorial que tenga
presencia territorial de acuerdo con las necesidades de los pobladores
rurales y los atributos del territorio, que permita corregir las brechas de
bienestar y de oportunidades de desarrollo entre regiones rurales.
- Consolidar el territorio, mejorar el hbitat (vivienda, agua y saneamiento
bsico) y desarrollar la economa propia de los propios indgenas y del
Pueblo Rrom3.
Adems, el Plan Departamental de Desarrollo, propone El Capital de

Investigacin, Tecnologa e Innovacin el cual promueve las oportunidades que
ofrece el cambio tecnolgico para el desarrollo de la inteligencia. Este activo
ser una fuente de competitividad y crecimiento econmico a largo plazo. El
diseo de polticas pblicas pertinentes requiere informacin confiable,
actualizada y en contexto4.
Se destacan entre las apuestas departamentales, las siguientes:
- Ecosistema Departamental de Innovacin

a. Innova Investigacin - Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y
Tecnologa
b. Apropiacin Social del Conocimiento
c. Gestin Tecnolgica e Innovadora
- Tics para la Innovacin Social y el Desarrollo Econmico 54
3
https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/prensa/bases%20plan%20nacional%20de%20desarrollo%202014-
Pgina
2018.pdf.
4
Cfr. Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 Risaralda Verde y Emprendedora. Capital de
Investigacin, Tecnologa e Innovacin.
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a. Fortalecimiento de la Industria de Tecnologas de Informacin y

Comunicaciones-TIC y las Industrias Creativas Economa Naranja
b. Soporte al Aumento de la Competitividad de los Sectores Promisorios
con el Apoyo de las TIC5
Otras apuestas departamentales estn centradas en el Capital Econmico, las

cuales se destacan:
- Sistema Departamental de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e

Innovacin
a. Institucionalidad Competitiva
b. Poltica Pblica de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
- Innova Empresarial
a. Productividad Empresarial
b. Acceso a Instrumentos de Financiacin
c. Innova - Fortalecimiento Empresarial
d. Innova Internacional
e. Innova Social
- Destino Risaralda Competitivo y Sostenible
a. Risaralda con Innovadores y Creativos Productos Tursticos
b. Oferta Turstica y Recurso Humano Competitivo
c. Mejor Infraestructura, Conectividad y Movilidad para el Turista
d. Fortalecimiento Institucional para la Gestin Turstica
- Desarrollo Rural Territorial para la Paz, el Post-Acuerdo y la
Competitividad
a. Encadenamientos Productivos para la Competitividad
b. Cadena de Cafs Especiales
c. Extensin Rural y Tics para la Competitividad
d. Sanidad Agropecuaria para la Productividad
e. Paisaje Cultural Cafetero y Sostenibilidad Rural
f. Gestin de los Recursos Naturales para la Sostenibilidad y el Cambio
Climtico
- Mejores Condiciones para la Permanencia en el Campo de la Poblacin
55
Prioritaria
a. Mujer Rural para el Desarrollo Productivo
Pgina
5 Op Cit
.
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b.
Poblacin Prioritaria para la Paz6
Uno de los factores que impacta en un territorio cuando hay condiciones

favorables de desarrollo econmico, productividad y competitividad, es el del
empleo. Esta es una condicin sine qua non para determinar que el desarrollo
est al servicio y en beneficio de la poblacin. Segn el plan de empleo para el
departamento de Risaralda, elaborado por planeacin nacional y el ministerio
de trabajo, se plantea que en el departamento se observan desajustes
temporales o friccionales entre la demanda y la oferta laboral. La oferta laboral
super la demanda laboral para todo el perodo de referencia como se muestra
en el grfico siguiente, lo que gener un desequilibrio cuantitativo con los
referidos efectos en el desempleo y el subempleo. Estos desequilibrios estn
asociados a factores estructurales y friccinales del mercado de trabajo. Con
respecto a este ltimo, la carencia de servicios suficientes de intermediacin y
colocacin laboral manifiestan que no hay un proceso expedito de
emparejamiento entre oferentes y demandantes de empleo, el siguiente es el
panorama de la oferta y demanda de empleo en el Departamento de Risaralda.
Hecha la observacin anterior, segn el Servicio Pblico de Empleo del SENA,
en Pereira estn registradas 26.205 personas, slo el 20% logran ser ubicados
(5.114). Del total de los inscritos, 16% son auxiliares de informacin y servicio
al cliente, 8% auxiliares de almacn y bodega y el 4% tcnicos en sistemas; el
resto est distribuido en oficio varios, muy pocos a nivel profesional; 7.522 son
las vacantes requeridas por ocupacin y nivel de cualificacin por los
empresarios.
Oferta y Demanda Laboral. 2001 a 2012
56
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6 Op Cit. Capital Econmico
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Fuente: Clculos FUPAD Ministerio del Trabajo
La siguiente tabla presenta los indicadores de posicin ocupacional en el

departamento de Risaralda. A este respecto, cabe resaltar que ser empleado
particular y trabajador cuenta propia son las posiciones ocupacionales ms
frecuentes con el 38,0% y 36,2%, respectivamente. Despus en orden
descendente se ubica jornalero y pen con 9,1%, le sigue patrn y empleador
con 5,0%, despus trabajador familiar sin remuneracin con 4,3%, a
continuacin, empleado del gobierno con 4%, posteriormente empleado
domstico con 2,8% y para terminar trabajador sin remuneracin en empresas
con 0,5%.
Estructura de los ocupados en Risaralda, segn posicin ocupacional 2012
Posicin ocupacional Nmero Participacin %

Empleado particular 157.969 38,0
Empleado del Gobierno 16.677 4,0
Empleado domstico 11.682 2,8
Cuenta propia 150.614 36,2
Patrn o empleador 20.757 5,0
Trabajador familiar sin remuneracin 17.884 4,3
Trabajador sin remuneracin en empresas 2.244 0,5
Jornalero o pen 37.937 9,1
Otro 60 0,1
Total ocupados 415.824 100,0
7
Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), 2012
Como lo muestra la tabla anterior la participacin de la posicin ocupacional del

sector agropecuario tiene una participacin del 9,1% con 37.937 jornaleros o
peones, lo cual hace necesario que el municipio de La Celia implemente
programas para formar a la poblacin en competencias laborales articulada a la
demanda de los diferentes sectores productivos del municipio y de esta manera
incrementar la formalidad y la calidad del empleo.
57
El sector agropecuario lo conforman varias lneas productivas como lo muestra

la siguiente tabla:
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7 Plan de Empleo de RISARALDA.compressed_2-3.pdf
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Municipio de La Celia, Principales cultivos, ao 2014

REA
CULTIVO PRODUCCIN
(Has)
Caf 3433,00 289.750 arrobas
Pltano 664,48 5.804 toneladas
Frjol 56,90 40.413 toneladas
Maz 55,30 222 toneladas
Caa panelera 55,10 303 toneladas
Aguacate 46,00 343.000 Kilogramos
Pepino 12,10 302 toneladas
Habichuela 10,40 52 toneladas
Yuca 10,00 360 toneladas
Tomate de mesa 7,00 490 toneladas
Lulo 2,00 20.000 Kilogramos
Fuente: Secretara de Desarrollo Social y Comunitario
Municipio de La Celia, Produccin pecuaria, Ao 2014

Producto Produccin
Leche 50.400 Litros
Peces 7.904 Kg
Gallinas - Pollos 4.000 gallinas
pollos
Miel 3.100 Litros
Bovinos 983 Cabezas
Porcinos 191 Cerdos
Huevos 180 huevos/da
Caballares 96 Caballos
Estos procesos productivos, requieren de especializacin en todo su

encadenamiento productivo con base a las necesidades del mercado y de esta
misma forma los diferentes sectores econmicos se debern preparar para que
sean competitivos.
58
La asociatividad es fundamental para que se genere productividad y

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competitividad ya que las unidades productivas son de menos de 5 Has y el

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85% de los productores son considerados pequeos, lo cual hace que a travs
de la asociatividad se logre economas de escala que se reflejan en beneficios
como: oportunidades con base en la capacidad de negociacin que adquieren
las asociaciones, disminucin de costos de produccin, mejores ingresos y
mayor rentabilidad. Las estrategias que se definan en este Plan de Desarrollo
permitirn que La Celia sea un territorio estratgico y sostenible en el tiempo
para el desarrollo econmico orientado hacia la generacin de ingresos y de
empleo con calidad desde el sector agropecuario, a continuacin se presentan
las asociaciones del municipio de La Celia:
Municipio de La Celia, Principales organizaciones productivas, Ao

2014
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN SIGLA SOCIOS PRODUCTOS

Asociacin Campesina no Nacional
Productores Apcolas Municipio de La Asopac 22 Miel
Celia
Asociacin de Paneleros de La Celia Asopace 22 Panela
Asociacin de Cultivos Promisorios Asocupro 5 Aguacate
Asociacin de Productores de Pltano
Asoproplac 14 Pltano
de La Celia
Asoagro La
Asociacin Agroempresarial 8 Hortalizas
Celia
Asociacin Campesina no Nacional de
Asopiscel 21 Pescado
Piscicultores Municipio La Celia
Asociacin de Prosumidores
Agrosolidaria Productos
Agroecolgicos Agrosolidaria 78
La Celia Varios
Seccional La Celia
Otro factor clave para el Desarrollo Endgeno del municipio de La Celia es el

uso de internet por banda ancha, porque le permitir acceder al mundo de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y al desarrollo de la
industria de la Tecnologa de la Informacin (TI).
59
El municipio necesita implementar acciones para incrementar el nmero de

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suscriptores a la banda ancha dedicada de internet (penetracin de internet),
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ya que las cifras del ltimo perodo medido en 2015 no muestran resultados
halagadores, a saber:
PENETRACIN DE INTERNET
1 Trim 2 Trim
(Suscriptores/nmero
2015 2015
personas)
LA CELIA 0.51% 0.74%
RISARALDA 13.94% 13.98%
COLOMBIA 10.80% 11.10%
Fuente MinTic
Esta visin de Competitividad propuesta en la estrategia de desarrollo nacional

y departamental, inspiraron estratgicamente la estructuracin de una
estratgica territorial, motivada tambin por el Programa de Gobierno
presentada por nuestro Alcalde territorial. Es por ello que se presenta la Lnea
Estratgica La Celia ms Agropecuaria y Productiva para la
Competitividad la cual tiene como propsito Fortalecer el sector
agropecuario del Municipio de La Celia, a travs de la ejecucin de estrategias
que agreguen valor a procesos de asociatividad, transformacin productiva y
comercializacin; propiciando un incremento importante de la productividad
agropecuaria y el mejoramiento de los factores de competitividad territorial.
Esta Lnea Estratgica, propone dos programas, los cuales desde su

conceptualizacin y el desarrollo de sus actividades contribuirn a fortalecer el
sector empresarial y agropecuario de La Celia. El factor diferenciador de esta
apuesta radica en el diseo y ejecucin de estrategias que le agreguen valor a
los productos y servicios a travs de la transformacin productiva y la
aplicacin de procesos de innovacin. Para que haya efectividad en los
procesos se requiere la promocin del trabajo asociativo, actividades de
desarrollo y fortalecimiento empresarial, enfatizando en procesos de
comercializacin.
60
Pgina
La Celia, con esta estrategia integral propiciar un incremento importante de su

productividad agropecuaria y el mejoramiento de los factores de competitividad
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territorial, as como un fortalecimiento de su tejido empresarial, el apoyo al

emprendimiento y apuesta turstica articulada a la oferta regional.
rbol de Problemas y rbol de Objetivos
En el anlisis de la realidad Agropecuaria y Productiva para la Competitividad,

fruto del trabajo del equipo de Gobierno y del dilogo comunitario se construy
respectivamente rboles de problemas y de objetivos los cuales se presentan a
continuacin:
61
Pgina
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Del anlisis del rbol de problemas se pudo identificar los problemas principales
con sus causas y efectos, permitiendo definir objetivos claros y prcticos, as
como tambin plantear estrategias para poder cumplirlos. Esta estrategia
permiti definir los programas y subprogramas, los cuales se plasman en la
Matriz de Marco Lgico, la cual es una herramienta que facilita el proceso de
conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de estrategias. Su propsito
es brindar estructura al proceso de planificacin y comunicar informacin
esencial relativa a la estrategia. Es por ello que a continuacin, se presenta el
Esquema (Matriz) de Marco Lgico de la Lnea Estratgica La Celia ms
Agropecuaria y Productiva para la Competitividad.
9.2.1 Propsito de la Lnea Estratgica La Celia ms Agropecuaria y

Productiva para la Competitividad
62
La Lnea Estratgica La Celia ms Agropecuaria y Productiva para la

Pgina
Competitividad tiene como propsito Fortalecer el sector agropecuario,

turstico y empresarial del Municipio de La Celia, a travs de la ejecucin de
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estrategias que agreguen valor a procesos de asociatividad, transformacin

productiva y comercializacin; propiciando un mejoramiento importante de los
factores de competitividad territorial. De esta manera el articular el Plan de
Desarrollo del municipio de La Celia con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 Todos Por Un Nuevo Pas, permitir que se desarrolle de manera
estructural las condiciones socioeconmicas del Municipio ya que su economa
depende en un alto porcentaje del sector agropecuario, de acuerdo a las bases
del plan de desarrollo todos por un nuevo pas se plantea que el enfoque
rural, las brechas entre el campo y la ciudad en materia de indicadores sociales
son demasiado grandes, pues en el campo se concentran los principales
problemas de pobreza, falta de educacin y falta de infraestructura, entre
otros. Adems, muchos de los problemas de violencia y narcotrfico estn
concentrados en la ruralidad. Si Colombia quiere consolidar la paz en su
territorio, debe redoblar su atencin al campo colombiano. Por eso es necesaria
una estrategia integral de transformacin del campo, que lo atienda y lo
modernice como es debido, comenzando por lo ms bsico, como tener
cartografa, catastro, ttulos de propiedad y vas de acceso. Esa estrategia de
transformacin del campo tiene anexa la estrategia de crecimiento verde,
porque la sostenibilidad del crecimiento econmico depende tambin de los
aspectos ambientales. Hay una gran complementariedad entre las estrategias
de transformacin del campo y crecimiento verde porque la mayora de metas
ambientales est asociada con la conservacin y explotacin sostenible de
nuestros recursos naturales8.
Esta Lnea Estratgica, propone tres programas, los cuales desde su

conceptualizacin y el desarrollo de sus actividades contribuirn a fortalecer el
sector empresarial y agropecuario de La Celia. El factor diferenciador de esta
apuesta radica en el diseo y ejecucin de estrategias que le agreguen valor a
los productos y servicios a travs de la transformacin productiva y la
aplicacin de procesos de innovacin. Para que haya efectividad en los
procesos se requiere la promocin del trabajo asociativo, actividades de
desarrollo y fortalecimiento empresarial, enfatizando en procesos de
comercializacin.
63
Pgina
8
https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/prensa/bases%20plan%20nacional%20de%20desarrollo%202014-
2018.pdf.
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La Celia, con esta estrategia integral propiciar un incremento importante de su

productividad agropecuaria y el mejoramiento de los factores de competitividad
territorial, as como un fortalecimiento de su tejido empresarial, el apoyo al
emprendimiento y apuesta turstica articulada a la oferta regional
En la tabla siguiente se presenta el esquema de marco lgico (Matriz de Marco

Lgico) que describe el Propsito de la Lnea Estratgica La Celia ms
Agropecuaria y Productiva para la Competitividad, delimitando
indicador, metas plurianuales, medios de verificacin y supuestos:
Matriz de Marco Lgico: Propsito la Lnea Estratgica La Celia ms
Agropecuaria y Productiva para la Competitividad
Indicadores
Medios
Resumen Lne Met Met Met Met de
Nombre Descripci Unidad Supuestos
narrativo a de a a a a verifica
del n del de Frmula
Bas 201 201 201 201 cin
e 6 7 8 9
Empleos
sostenidos
y
generados
Contribuir al
por unidad
desarrollo
productiva,
integral de
puede ser Este indicador
la cadena de
por Ha o se podr
valor de
por unidad construir en la
cada lnea
mnima medida en que
del sector
productiva haya asistencia
agropecuari Nmero de Total de
rentable, Impleme tcnica
o, con el fin empleos jornales
en el caso ntacin permanente y
de sostenidos generado
del sector en fincas que los gremios
incrementar y s por ha
pecuario, 3,35 3,35 3,35 3,35 piloto de la
la generados Nmero o unidad 3,30
(producci 8 8 8 8 por lnea produccin y
productivida en el productiv 3
n, producti productores
dy sector a/ 280
porccola, va a estn
competitivid agropecuar Jornales/
avcola, evaluar dispuestos a
ad para la io ao
ganadera, construir la
generacin
pisccola informacin en
de ingresos
entre campo de
y de empleo
otras), manera
en la zona
para medir permanente.
rural del
64
el empleo
Municipio de
en el
La Celia.
sector
Pgina
agropecuar
io se tiene
en cuenta
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el
siguiente
factor: Un
empleo
equivale a
280
jornales/a
o
9.2.2 Programa: La Celia le Apuesta al Campo
Este Programa plantea que el sector agropecuario por ser el principal sector de
la economa del Municipio de La Celia, deber ser el que promueva la riqueza a
partir de la generacin de ingresos y de empleo, para lo cual es necesario que
se desarrollen estrategias integrales que conduzcan al fortalecimiento de todos
los eslabones de las cadenas productivas. Para que La Celia sea productiva
requiere de procesos integrados a una estrategia de mediano y largo plazo, uno
de estos procesos es el asociativo. Y es por ello que desde hace varios aos con
el acompaamiento de los gremios de la produccin y de los productores se
viene realizando un gran esfuerzo para fortalecer la economa a partir de la
asociatividad.
Construir una poltica pblica para la zona rural y el sector agropecuario, ser
fundamental para garantizar el desarrollo sostenible del territorio desde lo
productivo, socio econmico y ambiental cuyo objetivo ser mejorar la calidad
de vida de los habitantes rurales y por consiguiente disminuir la desigualdad y
la brecha de pobreza.

Lgico) que describe el Programa: La Celia le Apuesta al Campo,
delimitando indicador, metas plurianuales, medios de verificacin y supuestos:
65
Pgina
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Matriz de Marco Lgico: Programa: La Celia le Apuesta al Campo

Indicadores
Resum Medios
en Met Met Met Met de
Nombre Descripci Unidad Supuestos
narrati Lnea a a a a verificaci
del n del de Frmula
vo Base 201 201 201 201 n
6 7 8 9
Disponibilid
ad de
recursos,
para
Predios
fortalecer
nos atendido
los predios
muestra la s Registro
con
proporcin durante de visitas
Cobertura actividad
de predios cada ao de campo,
de predios agropecuari
atendidos con la actas de
con a,
sobre la oferta de entrega
actividad 896 articulacin
totalidad nmero bienes y 500 700 800 600 insumos,
agropecuar Predios con los
de predios servicios registro de
ia gremios de
con (asistenc asistencia
fortalecidos la
actividad ia transferen
. produccin.
agropecua tcnica, cia de
Falta de
ria del insumos tecnologa
La Celia compromis
Municipio entre
Le o de los
otros)
Apuesta productores
Al para hacer
Campo parte del
programa.
Mide el
Que se
increment
Producci tome la
o de la
n decisin de
produccin
obtenida Registros medir la
esperada
ton/ha de campo, productivid
por unidad
Incremento /sobre que se ad y que
de medida No
de la porcenta producci deben de los
(ton/ha, Disponib 0% 3% 5% 5%
productivid je n realizar en productores
litros le
ad potencial los predios estn
/vaca,
en el intervenid dispuestos
entre
ciclo de os. a llenar los
otras), de
producci registros de
acuerdo a
n seguimient
su mximo
o.
Potencial.
9.2.2.1 Subprograma: Planeacin del Suelo Rural para la Productividad

y Competitividad del Sector Agropecuario.
66
Es claro que despus de la gente lo ms importante es el territorio, pues este

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es la base para la que genera riqueza y bienestar a las familias de La Celia,

pero para ello es necesario construir la lnea base del territorio desde lo social,
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productivo, econmico y ambiental; de acuerdo a la Unidad de planificacin de

suelo rural (UPRA) entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, el artculo 2 del decreto 1985 del 2013, tiene como objetivos promover
el desarrollo rural con enfoque territorial y el fortalecimiento de la
productividad y competitividad de los productos agropecuarios a travs de
acciones integrales que mejoren la calidad de vida de los pobladores rurales,
permitan el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, generen
empleo y logren el crecimiento sostenido y equilibrado de las regiones y el
segundo objetivo es propiciar la articulacin de las acciones institucionales de
manera focalizada y sistemtica bajo principios de competitividad, equidad y
sostenibilidad, multisectorialidad y descentralizacin para el desarrollo
socioeconmico del pas9, es por esto que en el Plan de Desarrollo se
considera este programa que permitir que La Celia sea un territorio
estratgico y sostenible en el tiempo para el desarrollo econmico orientado
hacia la generacin de ingresos y de empleo con calidad desde el sector
agropecuario. Este subprograma tendr dos actividades, la primera es
implementar un sistema de informacin socioeconmico agropecuario y
ambiental, con el cual se podr construir la lnea base en lo social, econmico,
productivo y ambiental del territorio, lo que permitir una adecuada planeacin
del territorio y as contribuir a la disminucin de las brechas de desigualdad y
de pobreza extrema.
La otra actividad es la implementacin de un programa de agricultura

especfica (AEPS), el cual tendr como objetivo identificar las zonas
agroecolgicas con mayor potencialidad para cada una de las lneas del sector
agropecuario, con el propsito de disminuir las brechas de improductividad.
Implementar el programa de formalizacin de La propiedad rural privada
establecido por la 1561 del 2012, que entr en vigencia el 2 de enero del 2013,
cuyo objetivo es sanear derechos y otorgar ttulos de propiedad a campesinos y
campesinas que han venido ejerciendo una determinada posesin sobre un
predio por muchos aos, a travs de un proceso verbal especial, de esta
manera el propsito del Alcalde Dr. Adrin Serna, es que el Municipio de La
Celia sea territorio de propietarios y de esta manera lograr que mejoren las
67
condiciones de vida de la poblacin rural pues al tener el ttulo de propiedad

permitir que los habitantes rurales dueos de predios puedan acceder a
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9
Fuente: https://www.finagro.com.co Presentacin institucional de la UPRA mayo 2 del 2014
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programas de vivienda nueva o mejoramiento de vivienda, as como acceder a

crditos agropecuarios en muy buenas condiciones, la implementacin de este
programa har que las personas puedan valorar mucho mejor su propiedad y
que tengan mayor arraigo por el campo.
Construir una poltica pblica para la zona rural y el sector agropecuario, ser
fundamental para garantizar el desarrollo sostenible del territorio y de esta
manera disminuir las brechas de baja productividad y de baja rentabilidad en la
produccin agropecuaria y as retribuir al gran esfuerzo que realizan nuestros
empresarios del campo, pues el incremento de sus ingresos ser consecuencia
en gran medida del incremento de la productividad, del uso eficiente de los
suelos y de una buena administracin de cada unidad productiva. Dicha poltica
pblica deber estar fundamentada en el artculo 64 de la Constitucin
Nacional, donde es deber del estado promover el acceso al crdito de manera
progresiva, a los esquemas de comercializacin, a la asistencia tcnica
empresarial con el fin de mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
campesinos de la misma manera el artculo 65 de la constitucin dispone que la
produccin de alimentos gozar de la proteccin del estado, de tal manera se
deber promover el desarrollo integral para incrementar productividad y
competitividad de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras forestales y
agroindustriales.
Con la visin de que la poltica pblica para el desarrollo rural sea un

instrumento para disminuir la brecha de pobreza y desigualdad de la riqueza.
De la misma manera el ordenamiento productivo del territorio estar articulado
a los siguientes objetivos de desarrollo sostenible: Objetivo 1 y 2: los cuales
estn orientados a erradicar la pobreza extrema y el hambre, alcanzando la
seguridad alimentaria y mejorando la nutricin, y promocin de la agricultura
sostenible, pues estos objetivos entre otros alcances est orientado a mejorar
el nivel de vida de los habitantes de La Celia y al incremento de la
productividad del sector agropecuario10.

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Lgico) que describe el Subprograma Planeacin del Territorio y Suelo

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10
https://colaboracion.dnp.gov.co/. Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
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Rural para la Productividad y Competitividad del Sector Agropecuario,

Matriz de Marco Lgico: Subprograma: Planeacin del Territorio y

Suelo Rural para la Productividad y Competitividad del Sector
Agropecuario
Indicadores
Medios
Ln
Resumen Unidad Met de Supuest
Nombre Descripcin ea
narrativo de a Meta Meta Meta verificac os
del del Frmula de
medid 201 2017 2018 2019 in
indicador indicador Bas
a 6
e
Implementa
cin del
Primera
sistema de
aproximacin
informacin
de la
50%
Sistema de implementaci Disponibil
primer ao,
informaci n del idad
50%
n, socio sistema de Plataform presupue
segundo
econmico informacin, a, sto
porcent ao y la
agropecuar aplicacin de 0% 50% 50% 25% 25% servidor, Municipio
aje actualizaci
io y encuesta y georrefer y gestin
n del
ambiental georreferenci enciacin departam
sistema se
implement acin de ental y
realizara un
ado todos los Municipal.
25% cada
Planeacin predios
ao a partir
del Suelo rurales del
de la
Rural Para Municipio
implementa
la
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Productivid
Total Has
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Competitivi
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Sector
Identificacin del
Agropecua
de zonas Municipio. A
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agroecolgica partir del
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especifica Municipio de porcent aproximacio
0% 70% 30% 25% 25% servidor, Municipio
por sitio La Celia aje nes para
georrefer y gestin
implement orientadas a obtener
enciacin departam
ado incrementar mayor
ental y
la precisin,
Municipal.
productividad por lo cual
de cada lnea se
productiva en intervendr
el sector el 25%
69
agropecuario anual del
territorio
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Indicadores
Medios
Ln
Resumen Unidad Met de Supuest
Nombre Descripcin ea
narrativo de a Meta Meta Meta verificac os
del del Frmula de
medid 201 2017 2018 2019 in
indicador indicador Bas
a 6
e
Predios que
tienen
Planeacin informalidad
del Suelo en su Disponibil
Rural Para Programa tenencia los Predios en idad
la Formalizaci cuales sern proceso de presupue
Productivid n de la sujetos de formalizaci Expedient sto
ad Y propiedad formalizarse a Nmero ny 0 0 100 100 100 es de Municipio
Competitivi rural travs de la formalizado mejoras y gestin
dad Del implement ley s atendidos departam
Sector ado. 1561/2012 por ao ental y
Agropecua (formalizacin Nacional.
rio masiva de la
propiedad
privada rural)
9.2.2.2. Subprograma Productividad y Competitividad del Sector

agropecuario del Municipio de La Celia.
Segn un estudio Situacin de La Agricultura Familiar en Amrica Latina

realizado por la FAO en el ao 2014, se tuvieron datos sectoriales de la
Agricultura Familiar AF, en donde el nmero de explotaciones agropecuarias
ascendi a 737.900, la participacin de la agricultura familiar fue del 89%, el
valor de la produccin sectorial fue del 41% y la participacin en la generacin
de empleo fue del 57%, por otra parte se encontr que el tamao promedio de
los predios con agricultura familiar fue de 3 Has y el tamao promedio de la
superficie de los predios fue de 4.6 has11, es de anotar que en el caso del
departamento de Risaralda y el Municipio de La Celia el 89% de los productores
son propietarios y poseedores de predios inferiores a 5 has lo que constituye
que la Agricultura del Municipio de La Celia sea Familiar, quiere decir que la
mano de obra para trabajar la unidad productiva es generada por el grupo
familiar, para lo cual se deber de generar un desarrollo integral del territorio,
orientado incrementar la productividad, el rea productiva y la competitividad
del sector agropecuario a travs del fortalecimiento de los bienes pblicos para
70
que todos los productores del campo accedan a ellos de manera individual o
colectiva con calidad y cobertura, como son: la asistencia tcnica agropecuaria
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11
Fuente: http://www.fao.org/americas/perspectivas/agricultura-familiar
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especializada, el crdito agropecuario asociativo, la transferencia de tecnologa,

el fortalecimiento integral a la asociatividad, fondo rotatorio para fortalecer la
comercializacin y pago oportuno de cosechas por parte de las asociaciones a
sus asociados, los seguros para cubrir los cultivos de riesgos climticos y la
infraestructura productiva entre otros.
Promover la seguridad y soberana alimentaria, a travs de la propagacin de

semillas nativas en huertas caseras ser fundamental para mejorar los hbitos
alimenticios saludables de los habitantes de La Celia; de igual forma el
fortalecimiento de la agroecologa y la comercializacin de esta a travs de los
mercados especializados.
Asistencia Tcnica Integral y Transferencia de Tecnologa. El acompaamiento

tcnico a los pequeos y medianos productores agropecuarios ser
fundamental para lograr incrementar la productividad y competitividad con
sostenibilidad ambiental y econmica de acuerdo a las necesidades de los
mercados, tal como lo plantea la ley 607 del 2000 en su artculo 1 Con la
prestacin de la asistencia tcnica directa rural se crean las condiciones
necesarias para aumentar la competitividad y la rentabilidad de la produccin,
en un contexto de desarrollo regional y en el marco de la internacionalizacin
de la economa, a la par que se garantiza el acceso equitativo a los servicios
estatales y a los beneficios de la ciencia y la tecnologa a todos los productores
rurales. 12; es de aclarar que el 89% de los productores son propietarios de
predios de menos de 5 has considerndose pequeos productores los cuales
requieren de esquemas asociativos con acompaamiento tcnico integral con el
fin de lograr competitividad por economa de escala.
La Implementacin de Buenas Prcticas a Predios Certificados e

Implementando Buenas Prcticas Agrcolas, Pecuarias y Sellos de Calidad.
Sern fundamentales para lograr la competitividad del sector pues como su
nombre lo dice es la implementacin de las mejores prcticas en la produccin,
cosecha y post-cosecha de productos ms limpios (inocuos) al menor costo con
sostenibilidad ambiental y social y con la mejor productividad, cuyas prcticas
71
se orientarn de acuerdo a las necesidades del mercado; otro de los grandes

retos de las Buenas Practicas Agropecuarias(BPA) es disminuir las prdidas
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12
Fuente:https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Leyes/ley_607_00.
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econmicas y de alimentos para la seguridad y soberana alimentaria de la

humanidad como lo plantea el Objetivo de Desarrollo Sostenible No 12
Asegurar patrones de consumo y produccin sostenibles orientado a cumplir
los siguientes alcances: hacia el 2030 donde se pretende reducir a la mitad el
desperdicio de alimentos per cpita mundial a nivel de punto de venta y
consumo, y reducir las prdidas de alimentos a lo largo de las cadenas de
produccin y suministro, incluyendo las prdidas posteriores a la cosecha y
para 2020 lograr la gestin ambiental adecuada de qumicos y todo tipo de
desechos a lo largo de su ciclo de vida de acuerdo con los marcos
internacionales acordados y reducir significativamente su emisin a la
atmsfera, agua y suelo para minimizar sus impactos adversos sobre la salud
humana y el medio ambiente13.
Asociaciones Fortalecidas Para la Comercializacin y la Agroindustria. Ms del

89% de los productores del Municipio de La Celia son pequeos productores
que requieren de esquemas asociativos para ser productivos y competitivos, La
Celia con el pasar de los aos ha venido consolidando su desarrollo econmico
a travs de diferentes grupos asociativos, la apuesta del Dr. Adrin Serna
Marn, es fortalecer la economa del municipio de forma estructural donde la
asociatividad ser clave en la consolidacin de los agro negocios de las
diferentes lneas productivas, segn las bases del plan de desarrollo nacional
Todos Por Un Nuevo Pas Fortalecer la competitividad agropecuaria para
consolidar el campo como generador de empleo y riqueza para los habitantes
rurales. El incremento de la productividad y rentabilidad rural requiere la
provisin de bienes y servicios sectoriales, as como intervenciones integrales
en los territorios, que permitan optimizar las condiciones de produccin,
consolidar los mercados internos y aprovechar el acceso a nuevos mercados.
Para ello se desarrollarn las siguientes acciones, que hacen parte de la
estrategia de Transformacin del Campo entre otros:
Desarrollar un modelo eficiente de comercializacin de productos agropecuarios

por cadenas productivas que contribuya a fomentar las alianzas comerciales y
la agregacin de valor;
72
Pgina
13
Fuente: http://www.nu.org.bo/objetivos-de-desarrollo-sostenible-ods/
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Fortalecer figuras asociativas que mejoren las capacidades productivas e

implementar rutas para el emprendimiento y el desarrollo empresarial; 14
Mujer Rural Productiva y Competitiva. Reconocer el trabajo de la Mujer Rural

en el Municipio de La Celia ser una prioridad para fortalecer la unidad familiar,
el arraigo por el campo, el relevo generacional, el desarrollo de la economa
familiar y afianzar los lasos de solidaridad y asociatividad. De acuerdo a los
objetivos del milenio las mujeres rurales desempean una funcin clave de
apoyo a sus hogares y comunidades para alcanzar la seguridad alimentaria y
nutricional, generar ingresos y mejorar los medios de subsistencia y el
bienestar general en el medio rural. De la misma forma como lo plantea el
Objetivo 5 de Desarrollo Sostenible (ODS), donde se propender por lograr la
igualdad de gnero y empoderar a todas las mujeres y nias, garantizando la
participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades
para el liderazgo en todos los niveles de toma de decisiones en la vida poltica,
econmica y pblica.
Fortalecimiento de la Diversificacin Agropecuaria. La Diversificacin

Agropecuaria seguir jugando un papel importante en la generacin de
ingresos y de empleo ya que se ha considerado el complemento de la
caficultura para mejorar el nivel de rentabilidad de las unidades productivas
asociadas con caf. La diversificacin agropecuaria hoy le abre nuevas
oportunidades al desarrollo agroindustrial del pas, del departamento y del
municipio de La Celia, para lo cual ser necesario con el apoyo de los gremios,
de los centros de investigacin, de la academia, de los aliados comerciales y de
las asociaciones de productores ordenar y planear la produccin, con base en
los volmenes, frecuencias y calidades que demanda el mercado. Desde el
punto de vista de la seguridad alimentaria y soberana alimentaria la
diversificacin agropecuaria, facilita la accesibilidad y disponibilidad de
alimentos que requiere el Municipio de La Celia, el Departamento y la Nacin en
la nutricin de sus habitantes. Segn Fedesarrollo el nuevo rol reconoce en la
agricultura la capacidad de ejercer mltiples funciones para el desarrollo.
Dichas funciones tienen que ver con el crecimiento econmico, la sostenibilidad
73
ambiental, la reduccin de la pobreza y del hambre, y el logro de mayores

Pgina
14
Fuente:https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/prensa/bases%20plan%20nacional%20de%20desarrollo%2020
14-2018.pdf
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niveles de equidad y de seguridad alimentaria. Igualmente, se destaca el hecho

de que el sector no solo contribuye a la produccin de alimentos y materias
primas, sino que tambin lo hace a la nutricin y a la salud de las personas.
Finalmente, se reconoce que la agricultura es un factor importante para
algunos sistemas interrelacionados, como los del suelo, el agua y el
energtico. 15
Mano de Obra Para el Campo Certificada en Competencias Laborales. Uno de

los componentes ms importantes que hace parte del indicador de
productividad, es la especializacin de la mano de obra ya que se requiere
eficiencia, idoneidad, oportunidad en el desarrollo de cada una de las labores
en la produccin agropecuaria, fundamental para lograr la mxima produccin
al menor costo, es por esto que se implementara esta actividad con el apoyo de
los gremios de la academia y el SENA, con el fin de atender las necesidades del
sector agropecuario y que permita la generacin de ingresos y la formalizacin
del empleo en el sector agropecuario.
Infraestructura Para la Productividad y Competitividad del Campo. El desarrollo

del sector agropecuario requiere del mejoramiento y construccin de
instalaciones individuales y colectivas, con el fin de garantizar que las prcticas
de cosecha y pos cosecha sean las ms adecuadas en el municipio de La Celia
de acuerdo a la demanda del mercado, de la misma mejora la competitividad
de las unidades productivas ya que el gozar de buena infraestructura
productiva y ambiental permitir la certificacin en buenas prcticas agrcolas y
pecuarias y en todos los sellos de calidad que hoy demanda el mercado, en la
conservacin del medio ambiente al implementar infraestructura para evitar la
contaminacin y destruccin de los recursos naturales.
La infraestructura colectiva como el mejoramiento de vas, centros de acopio y

plantas agroindustriales fortalecer la asociatividad y como tal las condiciones
productivas y econmicas de los productores.
Reconversin Agrcola (Sistemas Agroforestales y Agricultura de Conservacin),

74
Soberana Alimentaria y Mercados Verdes. El Implementar la reconversin

Pgina
15
Fuente:http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2012/08/Pol%C3%ADticas-para-el-desarrollo-de-
la-agricultura-en-Colombia p.3
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agrcola permitir que se desarrolle la agricultura con sostenibilidad ya que

parte de la implementacin de prcticas orientadas a la conservacin de los
recursos naturales. Segn el IICA a travs de la investigacin LECCIONES
APRENDIDAS SOBRE POLTICAS DE RECONVERSIN Y MODERNIZACIN
DE LA AGRICULTURA-2007, el objetivo central de la reconversin agrcola
productiva es crear sistemas agro empresariales competitivos, ambientalmente
sostenibles y con responsabilidad social, lo que se traducir en mayores
ingresos y por lo tanto en una mejor calidad de vida de la poblacin rural.16 El
implementar este componente Garantizara la soberana y seguridad alimentaria
de los habitantes del municipio deLa Celia y la oportunidad de agregar valor a
la produccin para mercados diferenciados.
Agricultura para el Pos-conflicto.17En la administracin anterior 2012-2015

dando cumplimiento a la ley 1448 del 2011, tuvo un importante
acompaamiento en el diseo, construccin e implementacin de la poltica
pblica para atencin a las victimas afectadas por el conflicto armado Nuestro
Municipio de La Celia. En el ao 2012 el municipio tuvo un censo de 478
vctimas por desplazamiento por el conflicto o armado que se presenta en el
pas y 11 por otros hechos, es de anotar que la poblacin en su gran mayora
se encuentra en la zona rural y teniendo en cuenta que el campo debe ser
territorio de paz en beneficio de toda la sociedad, el municipio de La Celia
estar dispuesta y preparada para articularse con los planes, programas y
proyectos que se implementen en el gobierno nacional para atender y brindarle
la oportunidad a la poblacin que fue afectada por el conflicto armado en
Colombia. De acuerdo al plan de desarrollo del gobierno nacional todos por un
nuevo pas plantea que los retos del posconflicto son enormes. Pero un
acuerdo de paz s tendr un efecto de suma importancia: deslegitimar la
violencia y validar la democracia. Ello contribuira a la conformacin de un
crculo virtuoso que movera al pas hacia el equilibrio correcto: el de una
Colombia diversa que resuelve sus diferencias en democracia y que transforma
75
16
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Fuente:http://www.sidalc.net/repdoc/A5346e/A5346e.pdf
17
Fuente:http://lacelia-risaralda.gov.co/apc-
files/64363935343762386462353366303661/informe-de-gestion-periodo-2012-2015.pdf
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sus conflictos sin violencia. No hay que idealizar los acuerdos de paz, pero
tampoco hay que subestimar su importancia18
Fortalecimiento Agroindustrial.
La Agregacin de Valor a la Produccin del Sector Agropecuario a travs de la

agroindustria ser fundamental para incrementar los ingresos, la generacin de
empleo, la rentabilidad y la sostenibilidad de las unidades productivas a largo
plazo, para lo cual ser necesario seguir fortaleciendo la industria panelera que
hoy se desarrolla en el Municipio, pero tambin ser necesario identificar la
potencialidad de transformacin que tienen los dems renglones productivos
como lo son el pltano, aguacate, caf, lcteos entre otros. En el desarrollo
agroindustrial se articular la estrategia municipal a la estrategia
departamental o regional ya que el mercado nacional o de exportacin requiere
de grandes volmenes.
Adaptacin a la Variabilidad Climtica. Adaptar la Agricultura a la Variabilidad

del Cambio Climtico, es necesario para que haya sostenibilidad en los
sistemas de produccin pues es necesario disminuir el riesgo en perdida de
cultivos, cosechas y por consiguiente la baja rentabilidad que afecta el
bienestar de los productores agropecuarios, la generacin de empleo y la
economa local, tal como lo plantea el plan de desarrollo nacional todos por un
nuevo pas Con el propsito de mitigar los impactos que tiene la variabilidad y
el cambio climtico sobre los sistemas productivos agropecuarios y lograr un
crecimiento sostenible, es necesario adelantar la clasificacin agroclimtica
actual y prospectiva del territorio, con base en escenarios de cambio climtico,
y acorde con las metodologas y criterios definidos por la Unidad de
Planificacin del Suelo Rural (UPRA.) Adems, emprender el diseo e
implementacin de un Sistema de Alertas Agroclimticas Tempranas (SAAT) y
formular los planes de adaptacin y mitigacin al cambio climtico para los
sistemas productivos y las zonas priorizadas. 19 De igual forma como lo
plantea el Objetivo de Desarrollo Sostenible No 1, tiene como propsito hacer
que las ciudades y asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
76
18
Fuente:https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/prensa/bases%20plan%20nacional%20de%20desarrollo%2020
Pgina
14-2018.pdf
19
Fuente:https://https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/prensa/bases%20plan%20nacional%20de%20desarrollo
%202014-2018.pdf
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y sostenibles, como se plantea en los siguiente alcance del objetivo: Para 2030
reducir significativamente el nmero de muertes y el nmero de personas
afectadas y disminuir las prdidas econmicas en relacin al PIB causadas por
desastres, incluidos los desastres relacionados con el agua, con nfasis en la
proteccin de los pobres y las personas en situacin de vulnerabilidad; de igual
forma en el Objetivo de Desarrollo Sostenible No 13 se plantea que es
necesario Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus
impactos20.
Este subprograma contempla la implementacin del proyecto agricultura

especfica por sitio (AEPS), el cual nos permitir planificar y adaptar la
agricultura por zonas agroecolgicas con una localizacin predio a predio. Es
necesario adoptar una serie de estrategias que incluyan directamente a la
comunidad a travs de mecanismos participativos que promuevan la cultura de
adaptacin y mitigacin del riesgo a travs de la implementacin de nuevos
sistemas de produccin con base a la vocacin y oferta ambiental, optimizacin
del recurso hdrico a travs de la implementacin de distritos de riego y el
programa manejo de aguas para la conservacin de suelos con el cual se
educara a la comunidad en los predios rurales para que el agua de escorrenta
generada por las lluvias no impacte negativamente con prdidas del terreno
por movimientos mzales y daos en las vas rurales por obstruccin de las
alcantarillas, implementacin de sistemas agroforestales para la proteccin del
suelo, agricultura protegida a travs de la construccin de invernaderos, uso de
instrumentos financieros como seguros de riesgos climticos y de cosecha,
entre otros.

Lgico) que describe el Subprograma Productividad y Competitividad del
Sector agropecuario del Municipio de La Celia, delimitando indicador,
metas plurianuales, medios de verificacin y supuestos:
20
Fuente:https//colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/05%20Objetivos%20de%20Desarrollo%
77
20Sostenible%20para%20la%20web.pdf
Pgina
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Matriz de Marco Lgico: Subprograma Productividad y Competitividad

del Sector agropecuario del Municipio de La Celia
Indicadores
Unida Medios de
Resumen Nombre Descripcin Lne Supuest
d de Frmul Meta Meta Meta Meta verificaci
narrativo del del a de os
medid a 2016 2017 2018 2019 n
indicador indicador Base
a
Asistencia Disponibil
tcnica y idad
Productores y
transferen presupue
predios con
cia de Registro de sto
cobertura de Nmer Meta
tecnologa 0 500 700 800 600 productore Municipio
asistencia o Anual
integral s atendidos y gestin
tcnica
con departam
integral
cobertura ental y
y calidad Nacional.
predios que
Productivid
se
ad y
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Competitivi Registro de
en proceso
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Predios de
Sector s en
certificado implementar Disponibil
agropecuari proceso de
se buenas idad
o del implement
implement prcticas presupue
Municipio acin de
ando agrcolas y sto
de La Celia. Nmer Meta Buenas
buenas pecuarias 10 25 25 25 25 Municipio
o Anual prcticas y
prcticas certificadas y gestin
certificaci
agrcolas, por el ICA e departam
n del Ica y
pecuarias implementaci ental y
de
y sellos de n de sellos Nacional.
organismos
calidad. de calidad en
certificador
la caficultura
es.
y agricultura
orgnica
entre otros
Este
indicador
Productivid muestra el Disponibil
Asociacion
ad y fortalecimient idad
es
Competitivi o integral de presupue
fortalecida Registros
dad del las sto
s para la Nmer Meta de
Sector asociaciones 6 2 3 4 6 Municipio
comercializ o Anual asociacione
agropecuari de y gestin
acin y la s
o del productores departam
agroindust
Municipio agropecuario ental y
ria.
de La Celia. s en el Nacional.
Municipio de
La Celia
78
Pgina
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Indicadores
Unida Medios de
medid a 2016 2017 2018 2019 n
a
Este
indicador
muestra la
participacin
de las Disponibil
mujeres idad
Mujer rural rurales en los presupue
productiva diferentes Registro de sto
Nmer Meta
y programas 13 13 50 50 50 Mujeres Municipio
o Anual
competitiv orientados a atendidas y gestin
a mejorar su departam
productividad ental y
y Nacional.
competitivida
d de manera
individual o
colectiva
Este
indicador
muestra los
predios que
se
encuentran
apoyados por
el Municipio
de La Celia
en el
establecimien
Productivid to y Disponibil
ad y sostenimient idad
Predios
Competitivi o de Registro de presupue
con
dad del unidades Beneficiario sto
diversificac Nmer Meta
Sector productivas 896 50 100 100 50 s, actas de Municipio
in o anual
agropecuari en las entrega de y gestin
agropecuar
o del diferentes insumos. departam
ia
Municipio lneas del ental y
de La Celia. sector Nacional.
agropecuario
como
complemento
a la
generacin
de ingresos y
de empleo de
79
la caficultura
como
actividad
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principal.
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Indicadores
Unida Medios de
medid a 2016 2017 2018 2019 n
a
Gestin
de cursos
en el
Este
Sena.
Mano de indicador
Probabilid
obra para muestra la
Certificaci ad de
el campo calificacin
n de que los
certificada de la mano Nmer Meta
200 35 35 35 35 operarios operarios
en de obra de o anual
por el de campo
competenc acuerdo a las
SENA no
ias necesidades
tengan
laborales. del sector
inters
agropecuario
de
capacitar
se.
Este
indicador
muestra el
mejoramient
oy
establecimien
to de la
infraestructur
Productivid a en la Disponibil
Infraestruc
ad y produccin y Visita a idad
tura para
Competitivi comercializac predio y presupue
la
dad del in del sector No registro de sto
productivid Nmer Meta
Sector agropecuario Dispo 15 20 20 15 infraestruct Municipio
ad y o anual
agropecuari de manera nible ura y gestin
competitivi
o del individual y productiva departam
dad del
Municipio colectiva mejorada ental y
campo.
de La Celia. (centros de Nacional.
acopio,
beneficiadero
s de caf,
granjas:
porccolas,
ganaderas,
apcolas y
avcolas)
80
Pgina
________________________________________________________________
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Indicadores
Unida Medios de
medid a 2016 2017 2018 2019 n
a
Este
indicador
muestra el
nmero de
predios que
hacen parte
Reconversi de la
n implementaci
productiva n de la
(Sistemas agricultura Disponibil
Agroforest limpia idad
ales y sostenible y Visita a presupue
Agricultura la soberana No predio y sto
Nmer Meta
de alimentaria y Dispo 10 15 15 10 registro de Municipio
o anual
Conservaci predios que nible productore y gestin
n), se s departam
soberana encuentran ental y
alimentaria en Nacional.
y reconversin
mercados ganadera
Productivid
verdes (sistemas
ad y
silvopastorile
Competitivi
s) y
dad del
agroforestale
Sector
s (cultivo de
agropecuari
caf con
o del
sombro)
Municipio
Este
de La Celia.
indicador
muestra la
intervencin
Implem
del municipio
entaci
de La Celia
n
en
(100%)
implementar Proyectos
= Gestin a
proyectos aprobados
Agricultura Diseo travs de
que le y Registro
para el Nmer (30%) programa
brinden la 1 0 0 1 1 de
pos- o + s
oportunidad poblacin
conflicto Pilotaje Gobierno
de tener afectada y
(20%) Nacional.
estabilidad atendida
+
econmica y
Ejecuci
social a la
n
poblacin
(50%)
81
que haya
sido afectada
por el
Pgina
conflicto
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NIT 900062578-5
Indicadores
Unida Medios de
medid a 2016 2017 2018 2019 n
a
Este
indicador
muestra el
nmero de
predios que
se
encuentran
vinculados a
estrategias o
Productivid Disponibil
proyectos de
ad y idad
Adaptacin adaptacin a
Competitivi Visita a presupue
a la la
dad del No predio y sto
variabilida variabilidad Nmer Meta
Sector Dispo 30 100 100 100 registro de Municipio
d del del cambio o anual
agropecuari nible productore y gestin
cambio climtico
o del s departam
climtico. (manejo de
Municipio ental y
aguas para la
de La Celia. Nacional.
conservacin
de suelo,
agricultura
especfica por
sitio, seguros
de cosecha,
vigilancia de
estatus
sanitario.)
Este
indicador
muestra el
fortalecimient
o a la
agroindustria
existente.
Productivid (Agroindustri Proyect Disponibil
ad y a panela) y os idad
Agroindust Visita a
Competitivi las nuevas agroind presupue
ria predio o
dad del unidades ustriale 5 sto
Productiva Nmer registro de
Sector agroindustrial s Trapi 1 3 3 2 Municipio
y o proyectos
agropecuari es que se apoyad ches y gestin
Competitiv agroindustr
o del establezcan os departam
a iales
Municipio en el meta ental y
de La Celia. municipio de anual Nacional.
La Celia o la
articulacin
82
en procesos
agroindustrial
es
Pgina
departament
al o regional.
________________________________________________________________
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
9.2.3 Programa: Fortalecimiento del Paisaje Cultural Cafetero
El Programa Paisaje Cultural Cafetero (PCC) se orienta al acompaamiento y al

apoyo en la implementacin y fortalecimiento de sus principales criterios como
son: El primer criterio es la Cultura Cafetera para el Mundo; el segundo criterio
es el Caf de Calidad. Esfuerzo humano familiar que ha pasado de generacin
en generacin para producir un caf de excelente calidad; el tercer criterio es el
Capital Social Estratgico. Alrededor de los Comits y de la Federacin
Nacional de Cafeteros y el cuarto Criterio es Tradicin y Tecnologa. El equilibrio
entre el paisaje productivo y la conservacin del medio ambiente es una
condicin fundamental para el mantenimiento de las caractersticas nicas del
Programa Paisaje Cultural Cafetero (PCC). Gracias a este, se han mantenido la
competitividad y la calidad del producto, en el contexto de un paisaje cafetero
vivo, dinmico y cambiante, pero que conserva su esencia en el tiempo
articulado a la institucionalidad cafetera, a las asociaciones de productores y al
Gobierno Nacional y Departamental en las veredas de impacto y de
amortiguacin del Municipio, cuyo fin ser mejorar las condiciones de vida de
las familias cafeteras y sostener la declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero
como patrimonio de la humanidad ante la UNESCO, para lo cual es necesario
trabajar para fortalecer los criterios que le dan vida a la declaratoria: El Plan
de Manejo delPrograma Paisaje Cultural Cafetero (PCC), busca, la apropiacin y
conservacin del Paisaje por parte de la poblacin, de manera sostenible y en
armona con las actividades econmicas que se desarrollan en la zona. En este
contexto, se establecen como principios para el manejo del Paisaje el bienestar
econmico y social de todos sus habitantes, la apropiacin del patrimonio
cultural y la sostenibilidad ambiental.
Veredas Principales y de Amortiguamiento que hacen parte del Paisaje Cultural

Cafetero en el Municipio de La Celia.
Veredas Principales Predios Caficultores
Altomira 124 106

El Brillante 102 90
83
El Silencio 35 26
Pgina
La Capilla 51 40
________________________________________________________________
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Veredas Principales Predios Caficultores
La Polonia 89 83
Patio Bonito 41 37
San Gerardo 67 60
Veredas De Amortiguamiento
Caimal 64 51
El Condor 45 43
El Diamante
69 65
El Tambo 27 26
El Tigre 41 37
La Cascada 48 45
LA Montoya 15 12
La Playa 62 49
La Primavera 95 77
LA Secreta 63 50
La Estrella 33 22
LA Sombra 47 45
LA Zelandia 61 58
Monbland 47 41
Monos 17 16
San Carlos 78 62
San Eugenio 124 106
1445 1247
Fuente: Comit de Cafeteros de Risaralda
Para alcanzar este objetivo se han unido entidades del orden nacional como el
Ministerio de Cultura y la Federacin Nacional de Cafeteros, y del orden
territorial como las Gobernaciones, las Corporaciones Autnomas Regionales y
84
un grupo de universidades de los cuatro departamentos.

Pgina
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NIT 900062578-5

Lgico) que describe el Programa Fortalecimiento del Paisaje Cultural
Cafetero, delimitando indicador, metas plurianuales, medios de verificacin y
supuestos:
Matriz de Marco Lgico: Programa Fortalecimiento del Paisaje Cultural

Cafetero
Indicadores
Unidad Met Met Met Met Medios de
Resumen Nombre Descripci Lnea Supuesto
de Frmul a a a a verificaci
narrativo del n del de s
medid a 201 201 201 201 n
a 6 7 8 9
productor
es
Productores cafeteros
cafeteros en fortalecid
Disponibilid
las zonas de Mide la os en
ad
impacto y cantidad de veredas
presupuest
de productores de
al y
amortiguaci que se han impacto/
2,613 registro de convenio o
n del fortalecido y total de
Fortalecimien has, campo y el acuerdo de
paisaje que hacen productor
to del Paisaje Porcenta cafetera sistema de cooperacin
cultural parte del es 20% 30% 30% 20%
Cultural je s. Ojo informacin con el
cafetero paisaje cafeteros
Cafetero son cafetero comit de
fortaleciend cultural ubicadas
predios (sica) Cafeteros
o la cafetero del en las
de
produccin Municipio de veredas
Risaralda y
de cafs de La Celia de
Municipio
alta calidad meta anual impacto
deLa Celia.
y la cultura del
cafetera Municipio
de La
Celia
9.2.4 Programa sostenimiento del Paisaje Cultural Cafetero en las

zonas de impacto y de amortiguacin en el municipio de La Celia
El mantener y fortalecer el paisaje cultural cafetero en las veredas de impacto y

de amortiguacin del Municipio de La Celia a travs del fortalecimiento a la
caficultura con actividades que permitan apoyar a los caficultores para sostener
85
las reas y el incremento de la productividad, la consolidacin de cafs de alta

calidad, permitir que se promuevan e identifiquen perfiles de tasa de acuerdo
Pgina
a los nichos de mercado en el mundo.
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NIT 900062578-5
La Cultura Cafetera ser una actividad que se implementara con el fin de que
se recuperen las costumbres y el patrimonio cafetero, que se promueva el
mejoramiento de la calidad de vida de las familias cafeteras y el relevo
generacional, que las nuevas generaciones vean en el campo una gran
oportunidad, para lo cual ser necesario que la agricultura se realice con
innovacin y tecnologa.
Lgico) que describe el Subprograma Sostenimiento del Paisaje Cultural
Cafetero en las zonas de impacto y de amortiguacin en el municipio de
La Celia, delimitando indicador, metas plurianuales, medios de verificacin y
supuestos:
Matriz de Marco Lgico: Programa Sostenimiento del Paisaje Cultural

Cafetero en las zonas de impacto y de amortiguacin en el municipio de
La Celia
Indicadores
Unida Met Met Met Met Medios de

Resumen Nombre Descripci Lnea
d de Frmu a a a a verificaci Supuestos
narrativo del n del de
medi la 201 201 201 201 n
da 6 7 8 9
Este
indicador
muestra el
Disponibilid
fortalecimie
ad
nto de Visita a
Sostenimie presupuest
Fortalecimie reasexiste fincas y
nto del Nme Meta 3,433 o Municipio
nto de la ntes y de la 50 50 50 50 registro de
Paisaje ro anual Has y gestin
caficultura productivida productores
Cultural departame
d de la atendidos
Cafetero ntal y
caficultura
en las Nacional.
en el
zonas de
Municipio de
impacto y
La Celia.
de
Este
amortiguac Disponibilid
indicador
in en el ad
muestra el
municipio Proyectos Presupuest
Recuperaci nmero de Nmer
de La No formulados al voluntad
86
n de la familias Nme o de
Celia. Disponi 5 10 10 5 e articulacin
Cultura cafeteras ro familia
ble implementa de
cafetera articuladas s
Pgina
dos Institucione
a las
s
diferentes
educativas
estrategias
________________________________________________________________
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NIT 900062578-5
Indicadores
Unida Met Met Met Met Medios de

Resumen Nombre Descripci Lnea
d de Frmu a a a a verificaci Supuestos
narrativo del n del de
medi la 201 201 201 201 n
da 6 7 8 9
para
recuperar la
cultura
cafetera
Este
indicador
Sostenimie nos muestra
nto del los predios
Paisaje cafeteros
Cultural que se Disponibilid
Cafetero encuentran ad
Visita a
en las Fortalecimie implementa presupuest
No fincas y
zonas de nto de ndo los Nme Meta o Municipio
Disponi 1 2 1 1 registro de
impacto y Cafs de diferentes ro Global y gestin
ble cafs
de Alta Calidad sellos de departame
perfilados
amortiguac cafs de ntal y
in en el alta calidad Nacional.
municipio con
de La potencial de
Celia. agregacin
de alto
valor.
9.2.4 Programa Competitividad para el Desarrollo y el Turismo
El programa Competitividad para el Desarrollo y el Turismo plantea la

promocin de condiciones favorables para la creacin de escenarios ptimos
para la productividad y la competitividad del Municipio de La Celia.

Lgico) que describe el Programa Competitividad para el Desarrollo y el
Turismo, delimitando indicador, metas plurianuales, medios de verificacin y
supuestos:
87
Pgina
________________________________________________________________
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Matriz de Marco Lgico: Programa Competitividad para el Desarrollo

y el Turismo
Indicadores
Medios
Resumen de Supuesto
Met Met Met Met
Narrativo Descripci Unidad Lne verificaci s
Nombre del a a a a
n del de Frmula a n
indicador 201 201 201 201
indicador medida Base
6 7 8 9
Valoracin
acorde al Implementaci Articulaci
Estructuracin nivel: n (100%) = n con
Competitivida
del Sistema de Diseo: Diseo (20%) Informes programas
d para el porcentaj
Emprendimient 20% + Pilotaje 0% 20% 40% 60% 60% de entidad de la
Desarrollo y e
o del Municipio Pilotaje: (20%) + operadora Gobernaci
el turismo
de La Celia 20% Ejecucin n de
Ejecucin: (60%) Risaralda
60%
9.2.5 .1 Subprograma Desarrollo Empresarial
El Subprograma Desarrollo Empresarial es clave para la generacin de

desarrollo endgeno en el municipio de La Celia, el logro de los resultados que
se planteen, implica implementar esquemas de trabajos que simulen
ecosistemas de emprendimiento para el apoyo a la creacin y al desarrollo
empresarial y que faciliten la estructuracin de programas de formacin para el
Trabajo con nfasis en la vocacin econmica de La Celia. Adems, que se
implementen estrategias de comercializacin surgidas y articuladas del proceso
agropecuario. Aunque la vocacin de La Celia es agropecuaria se debe hacer
nfasis en actividades que le agreguen valor a los productos de tal manera que
haya orientacin hacia la agroindustria, as sea a manera de pilotajes con
proyectos que generen victorias tempranas y aprendizajes que generen
repeticin. Las herramientas financieras de apoyo al desarrollo empresarial, son
fundamentales, es por ello que se propone generar sinergias con la capacidad
departamental en la estructuracin de un programa de microcrditos que
coadyuve a generar apalancamiento financiero en los procesos de
asociatividad, transformacin productiva y comercializacin. Se hace necesario
iniciar procesos para identificar proyectos de industrias culturales y creativas
88
(economa naranja) que generen emprendimientos en otras modalidades

diferentes a lo rural, por ejemplo: msica, artes plsticas, animacin, etc.,
Pgina
incluyendo un mapeo de espacios, agentes y redes. El resultado de este

________________________________________________________________
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programa, debe estar orientado hacia la generacin de ingresos a travs del

empleo, es por ello que se definirn mecanismos de Intermediacin Laboral que
permitan movilizar mano de obra calificada hacia la produccin local y hacia
otros centros de produccin y consumo.
89
Pgina
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En la tabla siguiente se presenta el esquema de marco lgico (Matriz de Marco Lgico) que describe el
Subprograma Desarrollo Empresarial, delimitando indicador, metas plurianuales, medios de verificacin y
supuestos:
Matriz de Marco Lgico: Subprograma Desarrollo Empresarial
Indicadores Supuestos
Resumen Medios de
Unidad
narrativo Nombre del Descripcin del Lnea de Meta Meta Meta Meta verificacin
de Frmula
indicador indicador Base 2016 2017 2018 2019
medida
Ejecucin de un
Compromiso y
programa de Mide el nmero de Nmero de 80 promedio Certificados de
Nmero 100 200 200 200 apoyo del SENA y
Formacin para el Personas formadas personas formadas ao asistencia
las Universidades
Trabajo
Desarrollo Describe el nivel de Asignacin de
Asociaciones
Empresarial implementacin de Implementacin recursos por
beneficiarias del
Implementacin de acuerdo a los (100%) = Diseo convocatorias
proceso de
una estrategia de siguientes criterios: Porcentaje (40%) + Pilotaje 0 0 1 0 0 nacionales tipo
comercializacin.
comercializacin Diseo: 40%, (10%) + Ejecucin Innpulsa:
Por lo menos una
90
Pilotaje: 10%, (50%) Encadenamientos
asociacin
Ejecucin: 50% Productivos
Pgina
________________________________________________________________
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Resumen Medios de
Unidad
narrativo Nombre del Descripcin del Lnea de Meta Meta Meta Meta verificacin
de Frmula
indicador indicador Base 2016 2017 2018 2019
medida
Describe el nivel de Asignacin de

Asociaciones
implementacin de Implementacin recursos por
Implementacin de beneficiarios del
acuerdo a los (100%) = Diseo convocatorias
un programa de proceso de
siguientes criterios: Porcentaje (40%) + Pilotaje 0 0 1 0 0 nacionales tipo
promocin de la comercializacin.
Diseo: 40%, (10%) + Ejecucin Innpulsa:
Agroindustria Por lo menos una
Pilotaje: 10%, (50%) Encadenamientos
asociacin
Ejecucin: 50% Productivos
Informes de Articulacin con
Microcrditos para Nmero de Nmero de
85 Fuente entidad operadora. programas de la
el desarrollo Microcrditos Nmero microcrditos 50 50 50 50
BanAgrario 50 Microcrditos Gobernacin de
empresarial otorgados otorgados
por ao Risaralda
Emprendimientos Articulacin con
Nmero de Nmero de Informes de
culturales y programas de la
Emprendimientos Nmero emprendimientos 0 0 0 1 2 entidad operadora.
creativos (Economa Gobernacin de
promovidos promovidos 1 proyecto anual
Naranja) Risaralda
Describe el nivel de
Desarrollo
implementacin de Implementacin Nmero de
Empresarial Apoyo del SENA,
Programa de acuerdo a los (100%) = Diseo beneficiarios del
Centro de Empleo
Intermediacin siguientes criterios: Porcentaje (20%) + Pilotaje 0 0 1 1 1 programa, reporte
de Pereira y
Laboral Diseo: 20%, (20%) + Ejecucin de entidades de
Comfamiliar
Pilotaje: 40%, (40%) apoyo
Ejecucin: 40%
91Pgina
________________________________________________________________
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NIT 900062578-5
9.2.4.2 Subprograma Turismo
Otra actividad que se orienta al resultado de este programa, es el Turismo,

porque la promocin de este sector en el municipio de La Celia requiere de una
estrategia de corto y mediano plazo articulada a la estrategia departamental,
con el propsito de generar nuevas capacidades en Turismo aprovechando los
beneficios que brinda la Declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero y los
programas de proteccin de los parques naturales Verdm y Tatam, y el
proyecto para la construccin del Parque Lineal del Rio Monos. Adems, para
promover el sector de turismo en el municipio de La Celia se hace necesario
explorar nuevas formas de concebir el mundo, y este municipio tiene
potencialidades para convertirse en un atractivo por su estilo de vida, es por
ello que estructurar un proyecto denominado Slow Life o Slow City (ciudades
lentas), ciudades de menos de 50.000 habitantes, ubicadas en cualquier parte
del mundo muy diferentes entre s pero unidas por un objetivo comn: mejorar
la calidad de vida de sus ciudadanos a partir de propuestas vinculadas con el
territorio, el medio ambiente o las nuevas tecnologas.

Lgico) que describe el Subprograma Turismo, delimitando indicador, metas
plurianuales, medios de verificacin y supuestos:
Matriz de Marco Lgico: Subprograma Turismo
Indicadores
Resum Lne Medios
en a de Met Met Met Met de Supuesto
Descripci Unidad
narrati Nombre del Bas a a a a verificaci s
n del de Frmula
vo indicador e 201 201 201 201 n
indicador medida
(A 6 7 8 9
o)
Describe el
nivel de Implementa Apoyo con
Ejecucin
92
Implementa implementac cin (100%) recursos
de por lo
cin del Plan in de Porcent = Diseo 40 50 60 financieros
Turismo 0% 0% menos un
de Turismo acuerdo a aje (40%) + % % % de
Pgina
proyecto
de La Celia los Ejecucin convocator
turstico
siguientes (60%) ias Fontur
criterios:
________________________________________________________________
MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Indicadores
Resum Lne Medios
en a de Met Met Met Met de Supuesto
Descripci Unidad
narrati Nombre del Bas a a a a verificaci s
n del de Frmula
vo indicador e 201 201 201 201 n
indicador medida
(A 6 7 8 9
o)
Diseo:
40%,
Ejecucin:
60%
Vinculaci
n del
Articulaci
municipio
Articulacin n al
Avance de la de La
al Circuito proyecto
Firma de un Cantida Documento Celia con
Turstico del 0 1 0 0 0 de la
acuerdo de d firmado un
Occidente de Gobernaci
articulacin proyecto
Risaralda n de
por lo
Risaralda
menos un
proyecto
Document
Apoyo con
o
recursos
Formulacin Documento formulado
Proyecto Cantida financieros
del proyecto con proyecto 0 0 1 0 0 en
formulado d de
Cittaslow formulado metodolo
convocator
ga MML y
ias Fontur
MGA
9.2.4.3 Subprograma Tic para la Competitividad
Esta estrategia est planteada para generar consciencia en la ciudadana de La

Celia, respecto al uso y apropiacin de las TIC, va ms all de la operacin de
Puntos Vive Digital, de la alfabetizacin digital y de la modernizacin
tecnolgica del municipio. Esta estrategia orienta sus acciones en la generacin
de necesidades para que el municipio de La Celia inicie un proceso de
articulacin con las apuestas definidas por el departamento de Risaralda y con
las del Ministerio de las TIC, que permitan: conectarse a la red nacional de fibra
ptica, incrementar la penetracin de internet, ampliar la cobertura de
93
estudiantes por computador, articular los Puntos Vive Digital al desarrollo de la

industria TI facilitando la promocin del emprendimiento, estableciendo
Pgina
programas de apropiacin social del conocimiento, generando capacidades para

el desarrollo de talento humano calificado para diseo de software, de
________________________________________________________________
MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
contenidos digitales y de aplicaciones mviles. Adems, el aprovechamiento de

la estrategia Gobierno en Lnea para optimizar los trmites del Municipio.
Por lo tanto, se hace necesario que se mejore la infraestructura TIC para
alcanzar la cobertura con calidad como lo plantea el objetivo de desarrollo
sostenible No 9 Construir infraestructura resiliente, promover la
industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la innovacin21.
Lgico) que describe el subprograma TIC para la Competitividad,
Matriz de Marco Lgico: Tic para la Competitividad
Indicadores
Medios
Resumen Lne Met Met Met Met de Supuest
Nombre Descripci Unidad
narrativo a de a a a a verificaci os
del n del de Frmula
Bas 201 201 201 201 n
e 6 7 8 9
Articulaci Articulaci
n de los n y
Puntos apoyo de
Puntos Vive
Vive Digital los
Digital en Puntos
a la programa
funcionamie Nmero de Vive
estrategia s de la
nto y Puntos Vive Digital
de Gobernaci
articulados Nmero Digital 1 1 1 1 1 Funcionan
desarrollo n de
a la funcionando do y
de la Risaralda
estrategia y articulados Articulado
Industria y
TI de s
TI del presentac
TIC para la Risaralda
departame in de
Competitivi
nto de proyecto
dad
Risaralda a MinTic
Incluye: Articulaci
Desarrollo n y
Valoracin
Implementa de la apoyo de
Modernizac acorde al
cin (100%) estrategia los
in nivel:
Porcent = Diseo 40 70 100 100 Gobierno programa
Tecnolgic Diseo: 0%
aje (40%) + % % % % en Lnea. s de la
a del 40%.
Ejecucin Mayor Gobernaci
Municipio Ejecucin:
94
(60%) penetraci n de
60%
n de Risaralda
internet. y
Pgina
21
https://colaboracion.dnp.gov.co/. Objetivos de desarrollo sostenible (ODS)
________________________________________________________________
MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Indicadores
Medios
Resumen Lne Met Met Met Met de Supuest
Nombre Descripci Unidad
narrativo a de a a a a verificaci os
del n del de Frmula
Bas 201 201 201 201 n
e 6 7 8 9
Equipos presentac
de in de
Cmputo proyecto
para la a MinTic
Educacin
Ejecucin
de una
ruta de Increment
gestin o de la
Gestin No
que le Cobertura
para el aceptaci
permita al Ruta de de
incremento n de
municipio Nmero Gestin 0 1 1 1 1 Internet
de la propuesta
de La Celia Ejecutada en el
Penetracin s ante
incrementa municipio
de Internet MinTic
r la de La
Penetraci Celia
n de
Internet
9.2.4.5 Subprograma: Integracin Regional
La integracin regional es el proceso de articulacin territorial que requiere el

municipio de La Celia a travs de iniciativas de coordinacin, cooperacin,
convergencia e integracin entre entes territoriales del departamento de
Risaralda y otros municipios de departamentos vecinos para que se consoliden
y se implementen proyectos que sean gestionados en diferentes escenarios
tanto departamental como nacional y sus resultados redunden en el
mejoramiento de sus condiciones de desarrollo.
Los proyectos que son susceptibles de apoyo a travs del subprograma

Integracin Regional son los siguientes:
95
Proyectos Subregionales con cobertura para los municipios de La Celia,

Santuario, Pueblo Rico y Apia:
Pgina
Acueducto Regional de Peas Blancas en La Celia

________________________________________________________________
MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Planta Regional de Aprovechamiento de Residuos Slidos en

Santuario
Banco de Maquinarias
Planta de Sacrificio en Apia

Lgico) que describe el subprograma Integracin Regional, delimitando
Matriz de Marco Lgico: Subprograma Integracin Regional
Indicadores
Resume
Unida Lne Met Met Met Met Medios de
n Descripci
Nombre del d de a de a a a a verificaci Supuestos
narrativ n del Frmula
indicador medid Bas 201 201 201 201 n
o indicador
a e 6 7 8 9
Gestin
Establecimie para
nto de una alianzas
ruta de entre los
gestin para municipios No
alianzas del establecimie
estratgicas Departame Ruta de Nmero de nto de
Integraci
que faciliten nto y la Nmer Gestin proyectos acuerdo para
n 0 1 1 1 1
implementar Gobernaci o Estableci implementa implementar
Regional
proyectos n de da dos proyectos de
para mejorar Risaralda desarrollo
las para para La Celia
condiciones facilitar
de desarrollo proyectos
del Municipio de
desarrollo
96
Pgina
________________________________________________________________
MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
9.3. LNEA ESTRATGICA LA CELIA CON

DESARROLLOINTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL TERRITORIO:
3. LA CELIA CON DESARROLLO

INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA EL
TERRITORIO
LA CELIA EN
ARMONIA CON
VIVIENDA DIGNA PARA LA VIDA
EL MEDIO
AMBIENTE
AGUA GESTIN DEL

EQUIPAMIENTO
VAS PARA LA POTABLE Y RIEGO PARA
MOVILIDAD Y LA SANEAMIENTO
MUNICIPAL
COMPETITIVIDAD ENTORNOS
BSICO SEGUROS
La lnea La Celia con Desarrollo Integral y Sustentable del Territorio surge de

la fusin de las propuestas del Plan de Gobierno: La Celia con Desarrollo
Urbano y Rural, y La Celia en Armona con el Hbitat y Medio Ambiente. Dicha
integracin se realiza en la bsqueda de reconocer en ella dos elementos
fundamentales para una propuesta de desarrollo: el primero, un ecosistema
natural que provee todos los pilares que sustentan los sistemas productivos y
recursos como el agua o la biodiversidad, y un segundo elemento que es un
ecosistema construido representado en todas aquellas obras urbansticas y de
aseguramiento de servicios bsicos. La administracin efectiva de estos dos
97
ecosistemas, provee un contexto favorable en la bsqueda de un territorio que

contempla la sustentabilidad como referente para la competitividad y la calidad
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de vida de los Celianeces, estos ltimos propsitos finales de la lnea y
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apuestas definitivas en la propuesta de Gobierno Construyendo confianza

por una Celia Mejor.
9.3.1 Referentes nacionales y regionales para el desarrollo de la lnea
Dentro de la estrategia ambiental y territorial del Municipio de La Celia, se

tomaron como referencia polticas y lineamientos establecidos como son el Plan
de Desarrollo Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un Nuevo Pas,
donde se postula una apuesta por el Crecimiento Verde entendido este,
como un enfoque que propende por un desarrollo sostenible que garantiza el
bienestar econmico y social de la poblacin en el largo plazo, asegurando que
la base de los recursos provea los bienes y servicios ecosistmicos que el pas
necesita y el ambiente natural sea capaz de recuperarse ante los impactos de
las actividades productivas22, todo esto articulado en una estrategia de
ordenamiento territorial.
Para la Regin Cafetera el Plan Nacional de Desarrollo prioriza en la produccin

sostenible y la conservacin de los ecosistemas estratgicos como una tarea
esencial, en este sentido el Plan de Desarrollo municipal realiza apuestas a los
objetivos marcados desde el orden nacional en estrategias como lo son:
Turismo Sostenible
Vivienda Rural Sostenible
Tratamiento de aguas residuales y servicios pblicos
Gestin del sistema de reas naturales protegidas
Uso de instrumentos econmicos y la valoracin de la biodiversidad para
promover la conservacin y la produccin sostenible.
Unificacin de lineamientos para el ordenamiento integral del territorio
Negocios Verdes
Gestin integral del recurso hdrico
Poltica Nacional de Cambio Climtico
Educacin, Cultura y participacin ambiental
Fortalecer los procesos de gestin del riesgo
98
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22 Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas. 2014-2018. Documento digital.
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De igual forma, los programas establecidos dentro de la lnea La Celia con

Desarrollo Integral y Sustentable del Territorio, estn alineados con
instrumentos regional tales como el PGAR Plan de Gestin Ambiental Regional,
la nueva apuesta de la Gobernacin de Risaralda Verde y Competitiva, el Plan
de accin de CARDER, el programa Bosque Modelo para el Mundo y el proceso
de construccin el Plan de Ordenamiento de la Cuenca del Ro Risaralda, todos
estos lineamientos estratgicos que promueven la consolidacin de la regin
hacia una apuesta de desarrollo que contempla la sustentabilidad como eje
filosfico y de accin en el municipio de La Celia.
Uno de los aspectos que se ha tenido en cuenta para la elaboracin de esta

lnea es la sincrona con los Objetivos del Desarrollo Sostenible ODS,
planteados como un abordaje estratgico y en el cual el territorio aportar en
la construccin de un modelo de desarrollo alternativo. A continuacin, se
presenta una tabla que resume la integracin entre los ODS y los programas
planteados en esta lnea:
Objetivos de Desarrollo Programa de la lnea Subprograma de la lnea

Sostenible Territorio Sustentable Territorio Sustentable
Agua limpia y Saneamiento 4.3 Agua Potable y saneamiento 4.3.1 Gestin de residuos slidos
bsico municipales
4.3.2 Gestin del Recurso
Hdrico
4.3.3 Acueducto y alcantarillado
Ciudades y comunidades 4.1 Vivienda Digna para la Vida 4.1.1 Mejoramiento de Vivienda
sostenibles Urbana y Rural
4.2 La Celia en Armona con el 4.2.1 Esquema de Ordenamiento
Ambiente Territorial
4.2.3 Institucionalidad para la
gestin ambiental
4.5 Equipamiento Municipal 4.5.1 Espacio Pblico
4.5.2 Mantenimiento del
equipamiento colectivo
4.5.3 Construccin de
Infraestructura prioritaria
4.5.4 Vas para La Celia
Accin por el Clima 4.4 Gestin del Riesgo para 4.4.2 Adaptacin al Cambio
entornos seguros climtico
Vida de Ecosistemas Terrestres 4.2 La Celia en Armona con el 4.2.5 Sistema de reas
Ambiente Naturales protegidas
99
9.3.2 BRECHAS territoriales

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La dimensin ambiental constituye un aspecto clave dentro de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible propuestos por la Organizacin de Naciones Unidas ONU.
Esta dimensin define los modos de relacin que establecen los grupos
humanos entre s y con su entorno; reflejando hasta qu punto los territorios
logran ser inclusivos, seguros, resilentes y sostenibles, o por el contrario,
presentan situaciones de pobreza, conflicto y exclusin.23 Segn el Plan
Nacional de Desarrollo (2014-2018) una sociedad en paz estara en capacidad
para cerrar sus brechas sociales, econmicas y espaciales, eliminando las
barreras que impiden a las personas gozar de condiciones de vida digna.24
Pese a los esfuerzos del gobierno local de La Celia por conservar las coberturas
boscosas y por viabilizar una economa agrcola centrada en el caf, stos no
han sido suficientes para garantizar que sus habitantes gocen de un hbitat
sostenible. A nivel nacional La Celia est clasificada por el Departamento
Nacional de Planeacin DNP como un entorno de desarrollo intermedio (nivel
E). En materia ambiental estas brechas estn relacionadas principalmente con
el acceso al agua potable y el acceso a una vivienda digna.25
Segn datos del DNP para el ao 2018 el gobierno de La Celia debera focalizar
su inversin en ampliar la Cobertura Total de Acueducto en un 16,2%, as
como en disminuir el Dficit Cualitativo de Vivienda en un 25,2%. Ambas metas
estn rezagadas con respecto a los indicadores departamentales, como indica
la siguiente tabla:26
Tabla 1. Anlisis Cierre de Brechas - dimensin ambiental, municipio de La Celia.

Nivel actual
Indicador Situacin de la entidad territorial
Meta
cierre de Eje Esfuerzo frente
La Celia Risaralda 2018
brechas Cafetero al cierre de brechas
Cobertura Frente a la tasa de cobertura total de

total de acueducto el municipio requiere un
69,70% 92,90% 87,60% 85,90% Medio bajo
acueducto esfuerzo de cierre de brechas "medio
(2005) bajo", comparado con la meta
23 Organizacin de las Naciones Unidas, (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible. Documento electrnico.
100
24 Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, (2014). Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018. Versin para el Congreso. Documento electrnico.
Pgina
25 Ficha Municipal de La Celia. Consultado en: http://ddtspr.dnp.gov.co/FIT/#/fichas

26 Ibdem.
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Nivel actual
Indicador Situacin de la entidad territorial
Meta
cierre de Eje Esfuerzo frente
La Celia Risaralda 2018
brechas Cafetero al cierre de brechas
nacional al 2018 de 85,90%
Frente al dficit cualitativo de

Dficit
vivienda el municipio requiere un
cualitativo de
45,80% 11,20% 18,7% 20,60% Medio bajo esfuerzo de cierre de brechas "medio
vivienda
bajo", comparado con la meta al 2018
(2005)
de 20,60%
Fuente: Con base en datos del DNP.27
Considerando que la Cobertura de Acueducto en la Zona Urbana es del

100%,28 y que la poblacin del Corregimiento de Patio Bonito accede al
Acueducto de Balboa, el porcentaje de predios que no accede a agua potable
(30,3%) se localiza en la zona rural. Este porcentaje de predios rurales sin
Cobertura de Acueducto, correspondera a 679 viviendas, teniendo en cuenta
que el nmero de viviendas censadas a 2005 es de 2.242.29
El Plan Territorial de Salud de La Celia (2012-2015) seala que en la zona rural
el servicio de acueducto es prestado a travs de 34 acueductos rurales, los
cuales abastecen de agua no apta para el consumo humano, segn el ndice
de Riesgo de la Calidad del agua para consumo humano (IRCA) reportados por
la Secretara de Salud de Risaralda. Estos acueductos se componen de una
captacin, un tanque desarenador y una red de distribucin, en 32 de los
casos. Solo dos acueductos cuentan con casetas de cloracin (veredas San
Eugenio y El Brillante). Ninguno ha implementado sistemas de control tarifario
de acuerdo con la normatividad.30 Al respecto, el informe de gestin de la

28 Contralora General de Risaralda (2015). Informe Ambiental Departamento de Risaralda
2014-2015. Documento electrnico.
101
29Consultado en: http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-
poblacion
Pgina
30Consultado en: http://lacelia-risaralda.gov.co/apc-aa-

files/38656566613061663065613233323261/1.plan-territorial-de-salud-2012-2015.pdf
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Alcalda Municipal de La Celia 2012-2015 indica que durante el periodo se

mejoraron 4 acueductos rurales y se apoyaron otros con materiales.31
Segn datos de la Contralora General de Risaralda actualizados a 2015, La
Celia obtuvo un cumplimiento del 73,40% en el indicador de Prestacin de los
Servicios Pblicos de Agua Potable y Saneamiento Bsico a nivel urbano.32
Segn la Contralora, en 2014 el municipio de La Celia reportaba un
cumplimiento estricto a la obligacin de destinar al menos el 1% de sus
recursos propios para la compra o mantenimiento de las reas de inters para
acueductos municipales. A su vez, el informe gestin municipal 2012-2015
seala que durante el periodo se llevaron a cabo reforestaciones y
cerramientos en zonas de reserva, como tambin se adquirieron dos predios en
zonas de proteccin. Durante este gobierno fue renovado el tanque de
almacenamiento de agua del acueducto urbano.33
Con respecto a la cobertura de alcantarillado, sta logra un porcentaje del 74%
a nivel del casco urbano. El corregimiento de Patio Bonito no cuenta con
alcantarillado. En general, a nivel rural la depuracin de aguas residuales
domsticas se limita al uso de pozos spticos, cuyo uso se viene como la
Alcalda Municipal, la Gobernacin de Risaralda y la CARDER, quienes en el
periodo 2012-2015 construyeron 257 pozos spticos.34 Vale resaltar que La
Celia es el nico municipio del departamento de Risaralda que cuenta con
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR).
En materia de gestin de residuos slidos, el municipio cuenta con una
actualizacin del Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos, con un horizonte
al ao 2016-2027. Este documento establece una Cobertura del Servicio de
Aseo en la Zona Urbana del 100, que permite disponer un promedio de 37,2
31 Alcalda Municipal de La Celia (2015). Informe de gestin de la Alcalda Municipal de La Celia

2012-2015. Documento electrnico. Pg, 34-35.
32Contralora General de Risaralda (2015). Informe Ambiental Departamento de Risaralda 2014-
102
2015. Documento electrnico.
33 Contralora General de Risaralda (2015). Informe Ambiental Departamento de Risaralda
Pgina
2014-2015. Documento electrnico. Pg 34.

34 CARDER (2015). Informe de Gestin. Documento electrnico.
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Ton/mes de residuos slidos en el relleno sanitario regional La Glorita, el cual

tiene una vida til de 15 aos segn la autoridad ambiental.35
A nivel rural el Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos (PGIR) vigente
otorga una alta prioridad al aumento de la cobertura de recoleccin y
transporte en el rea rural, as como al censo y manejo de 12 puntos crticos
en las casetas que all se encuentran inhabilitadas. Del total de residuos slidos
dispuestos actualmente en La Glorita, cerca de 7,5 Ton/mes equivalen a
residuos inservibles; 12,8 Ton/mes residuos reciclables y; 16,9 Ton/mes a
residuos orgnicos. No existen acciones de gobierno en materia de reciclaje,
tampoco se cuenta con datos sobre la cantidad de residuos slidos recuperados
por agentes privados. Se observa que seis personas dependen
econmicamente (100%) del reciclaje, desde hace cerca de 5 aos. Tambin
existe en el municipio una pequea bodega de acopio de material reciclado
(menor a 150 metros).36
Los indicadores municipales en materia de agua y saneamiento bsico se
resumen a continuacin:
103
35 Municipio de La Celia (2015). Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos Municipio de La

Pgina
Celia. Documento electrnico.

36 Ibdem
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Tabla 2. La Celia, indicadores municipales en agua y saneamiento bsico, 2016.

Indicadores Lnea Base Meta 2016 Meta 2017 Meta 2018 Meta 2019
Cobertura total acueducto 69,7% 85,90%
(2005) (DNP, (DNP,
2005)37 2016)38
Acueductos rurales fortalecidos 10% 10% 20% 30% 40%
Proteccin de cuencas 2 0 1 0 1
hidrogrficas
Pozos spticos instalados 257 0 10 10 10
Porcentaje de remocin 87,5% 87,5% 87,5% 87,5% 87,5%
Demanda Qumica de Oxigeno
(acueducto urbano)
ndice de agua no contabilizada 52% 45% 40% 35% 35%
(acueducto urbano)
ndice de riesgo de calidad de Sin riesgo Sin riesgo Sin riesgo Sin riesgo Sin riesgo
agua para consumo humano
(IRCA) urbano
Cobertura del servicio de 74% 74% 74% 74% 74%
alcantarillado en la zona urbana
Cobertura del servicio de aseo 100% 100% 100% 100% 100%
en la zona urbana
Cantidad de residuos slidos 12,8 0,128 0,64 1,92 2,56
reciclables dispuestos por el Ton/mes Ton/mes Ton/mes Ton/mes Ton/mes
servicio pblico de aseo urbano
ndice de residuos slidos No 1% 5% 15% 20%
recuperados disponible
Disposicin final adecuada de Disposicin Disposicin Disposicin Disposicin Disposicin
residuos slidos en la zona adecuada adecuada adecuada adecuada adecuada
urbana
ndice de ejecucin de 0% 10% 20% 30% 40%
cumplimiento de metas a corto
plazo del Plan de Accin del
PGIR
Prestacin de Servicios Pblicos Con Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente
(2014) deficiencias
Por otro lado, el Dficit Cualitativo de Vivienda es un indicador que identifica los
hogares que habitan en viviendas susceptibles a ser mejoradas. Teniendo en
cuenta que el Censo de 2005 estableci un total de 2.242 viviendas en el
Municipio de La Celia, se estima que para este ao cerca de 1.026 viviendas
37 Ficha Municipal de La Celia. Consultado en: http://ddtspr.dnp.gov.co/FIT/#/fichas. Segn

104
informacin de la Secretara de Planeacin Municipal de La Celia, actualizada a la 2016, en la
zona rural funcionan acueductos rurales con una cobertura del 100%. En la zona urbana, la
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Empresa de Servicios Pblicos de La Celia tiene una cobertura acueducto de 100%.

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presentaban un Dficit Cualitativo (45,8%).39 Estas viviendas presentan

carencias en trminos de estructura, espacio y disponibilidad de servicios
pblicos domiciliarios, por lo tanto, requieren mejoramiento o ampliacin de la
unidad habitacional, acorde con las necesidades de los hogares.
El informe de gestin del Alcalde Municipal 2008-2011, muestra que durante

este periodo se realizaron 41 mejoramientos de viviendas rurales con cargo al
presupuesto participativo. Por su parte, el informe de gestin del Alcalde
Municipal 2012-2015 reporta 128 mejoramientos de vivienda urbanos y
rurales. Adems, este informa indica 65 mejoramientos en proceso con cargo a
presupuesto participativo, as como un proyecto licitado de 55 mejoramientos
de vivienda con recursos de regalas que ya qued adjudicado y legalizado para
ser ejecutado en el ao 2016.40
Para el periodo 2008-2015 se calcula un total de 169 familias beneficiadas con

proyectos o planes de mejoramiento de vivienda y saneamiento bsico, que
aportaran a la disminucin el Dficit Cualitativo de Vivienda (2005).
Considerando que el municipio de La Celia presenta un ndice de crecimiento
poblacional negativo (-0,002), segn estimaciones del DANE para el periodo
2005-2016, podra esperarse que alrededor de 857 viviendas continen
presentando Dficit Cualitativo de Vivienda al ao 2016. Es decir, se habra
reducido en un 7,7% el ndice Dficit Cualitativo de Vivienda estimado para
2005.
No obstante, la incidencia de vendavales, lluvias torrenciales y procesos de

erosin asociados a la emergencia invernal presentada entre 2010 y 2011,
averiaron cerca de 15 viviendas y deterioraron otras tantas.41 Segn datos de
la Alcalda Municipal, actualizados a 2016, en el periodo 2012-2015 cuatro
familias fueron beneficiadas con subsidios para reubicacin de viviendas

105
41Citado en:
Pgina
http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Documents/REPORTE_OLA_INVERNAL_APP_19_-
_La_Virginia__Risaralda.pdf
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asentadas en zonas de alto riesgo. En general, el emplazamiento de las

viviendas rurales en una topografa con pendientes superiores a 45, las hace
altamente vulnerables a amenazas naturales. En muchos casos las viviendas se
ven afectadas por eventos climticos, debido a la falta de mantenimientos
preventivos. El declive de la productividad agrcola (a causa de los bajos
precios del caf, las afectaciones por plagas y los cambios en la variabilidad
climtica en el ltimo lustro) explica el deterioro acumulado en estas viviendas.
En relacin con las perspectivas de la economa cafetera, para futuras

intervenciones habra que considerar que el municipio ha sido catalogado
dentro del Paisaje Cultural Cafetero inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial
en 2011. Por lo cual, segn el Documento Conpes 3803 de 2014 es necesaria la
realizacin y difusin de inventarios del patrimonio arquitectnico en municipios
como La Celia, su inclusin en los esquemas de ordenamiento territorial, as
como la gestin de subsidios de vivienda y saneamiento con el fin de mejorar el
problema de habitabilidad en el campo.42
Para el ao 2012, la Secretara de Desarrollo Municipal estimaba que el 15,3%

de las viviendas urbanas presentaban deterioro total y un 62,7% deterioro
parcial. A su vez, inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo en
la zona urbana, actualizado a 2011 por la Secretara de Planeacin
Departamental, clasificaba a 143 viviendas en riesgo mitigable y 220
viviendas en riesgo no mitigable.43 La construccin de dos planes de vivienda
de inters social durante el periodo de gobierno 2012-2015: el Plan de Vivienda
Papelucho (32 viviendas) y el Plan La Campia (104 viviendas), contribuy a
disminuir el Dficit Cualitativo y Cuantitativo de Vivienda.44 Para un
seguimiento detallado al comportamiento de estos ndices, resulta necesaria la
42 Repblica de Colombia, Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de

Colombia [CONPES] (2013). Documento CONPES 3803: Poltica para la preservacin del
Paisaje Cultural Cafetero. Versin aprobada. Documento electrnico.
43Actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo por inundaciones y
106
fenmenos de remocin en masa y del mapa de aptitud del suelo en la zona urbana del municipio de La
Celia (2011), citado en: Concejo de La Celia (2012). Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Por una Celia
prspera y productiva. Diagnstico. Documento electrnico.
Pgina

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actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zona de alto riesgo, a

nivel urbano y rural.
Los indicadores municipales en materia de vivienda se resumen a continuacin:
Tabla 3. La Celia, indicadores municipales en vivienda, 2016.

Indicadores Lnea Meta Meta Meta Meta
Base 2016 2017 2018 2019
Dficit cualitativo de vivienda 45,8% 20,60%
(2005) (DNP, (DNP,
2005)45 2005)46
Nmero de familias beneficiadas 4 10% 15% 20% 0%
con proyectos o planes de
mejoramiento de vivienda y
saneamiento bsico (2011-2015)
Nmero de familias beneficiadas 136
con subsidios para reubicacin de
viviendas asentadas en zonas de
alto riesgo (2011-2015)
Fuente: Con base en DNP47 y Alcalda Municipal de La Celia.48
De acuerdo a lo anterior, as como a los resultados de los talleres participativos

realizados con las comunidades y las instituciones, se concluye que el Municipio
de La Celia presenta dbiles condiciones para la habitabilidad, el ordenamiento
del territorio y la conservacin de su base natural. Las causas de esta
problemtica incluyen la insuficiencia en las condiciones de habitabilidad de las
viviendas, el frgil modelo de ocupacin del territorio, el bajo fortalecimiento
institucional, el bajo nivel de implementacin del Plan de Manejo de Residuos
Slidos del municipio, los bajos niveles del IRCA (ndice de riesgo de la calidad del
agua) en acueductos rurales, el bajo nivel de recaudo en la prestacin de
servicios pblicos, los altos costos de mantenimiento de vas rurales, y los
rezagos en la actualizacin de infraestructura fsica.
45 Consultado en: http://ddtspr.dnp.gov.co/FIT/#/fichas. Segn informacin de la Secretara de

Planeacin Municipal de La Celia, actualizada a la 2016, en la zona rural funcionan acueductos
rurales con una cobertura del 100%. En la zona urbana, la Empresa de Servicios Pblicos de La
Celia tiene una cobertura acueducto de 100%.
107
46 Ibdem.
Pgina

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La acumulacin de estas causas largo plazo, puede conllevar a un incremento

de la degradacin ambiental y a la disminucin de los ndices de desarrollo
humano. Lo cual, en trminos de gobernabilidad se ver reflejado en
incremento de en los conflictos de uso del suelo y niveles de riesgo, bajo
ejercicio de control ambiental, inadecuada gestin de residuos slidos, poca
disponibilidad de agua potable en la zona rural, debilidad en la gestin de la
Empresa Municipal de Servicios Pblicos, insuficiencia de infraestructura.
La Figura No 1 y Figura N.2, correspondientes al rbol de Problemas y al rbol

de Objetivos, permite sintetizar de manera esquemtica el estado actual y las
opciones de desarrollo ambiental en el Municipio de La Celia.
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ARBOL DE OBJETIVOS
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9.3.3 Propsitos de la lnea La Celia Territorio Sustentable
Como ya se ha visto en el diagnstico, La Celia ha sido calificada bajo dos

horizontes: uno es en la baja inversin ambiental para el municipio y el
segundo es en la eficiencia en el cumplimiento de sus metas ambientales. Es
por este motivo, que en este Plan de Desarrollo se plantea incrementar esta
lnea como eje fundamental en la apuesta de futuro del territorio y la cual
permite sin lugar a duda mejorar la calidad de vida de los habitantes. La
propuesta de medicin es a travs de ejecucin a cabalidad de todos los
programas y subprogramas planteados en las siguientes matrices de marco
lgico. A continuacin, se detalla la MML desde el propsito.
Matriz de Marco Lgico. Propsito

Indicadores
Ln
ea Medio
Resumen Nombr Unida Met Met Met Met s de Supuesto
Descripci de
narrativo e del d de a a a a verific s
n del Frmula Bas
indicad medid 201 201 201 201 acin
indicador e
or a 6 7 8 9
(A
o)
La Celia
se
posiciona
como un Rigurosida
municipio dy
PPE=
donde la Inform permanen
Mide el (%Ejecucin
gestin Porcent es de cia en la
porcentaje P1+(%Ejec
ambiental aje ejecuci ejecucin
de la ucin
del Promedi n de y
ejecucin P2)+(%Ejec
territorio o de la seguimien
de los Porcent ucin 100
es factor Ejecuci NA 25% 40% 60% lnea to de los
programas aje P3)+(%Ejec %
determina n de la por la programa
y proyectos ucin
nte para Lnea Secret s.
correspondi P4)+(%Ejec
la calidad Estratg ara de Implemen
entes a la ucin P5)/5.
de vida de ica. PPE Planea tacin de
lnea P es igual a
sus cin la
programa
habitante metodolog
s y la a
competiti
111
vidad del
municipio.
Pgina
9.3.4 Programa Vivienda Digna para la Vida y Subprogramas

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El programa, Vivienda Digna para la Vida, busca mejorar las condiciones de

habitabilidad en vivienda influyendo en la poblacin pobre y vulnerable, es una
estrategia para consolidar la calidad de vida de los pobladores no solo desde la
construccin nueva sino desde la adecuacin, lo que promueve el incremento
en los estndares de desarrollo humano de los Celianeces. En este programa se
pretende tambin vincular a las apuestas del gobierno nacional con los
procesos de Vivienda Rural Sostenible.
Matriz de Marco Lgico Programa Vivienda Digna para la Vida

Resum Unida Met Met Met Medios
Nombre Descripci Lnea
en d de Meta a a a de Supuesto
del n del Frmula Base
narrati medid 2016 20 20 201 verific s
indicador indicador (Ao)
vo a 17 18 9 acin
Mide la
cantidad de Depende
Nmero
familias de de la
de
La Celiaque 67 familias aprobacin
Mejoramie familias
Viviend ha tenido (2015)(335 Actas de un
ntos de que
a Digna mejoramie Cantid personas 90 25 50 25 de proyecto
vivienda reciben
para la nto en sus ad aproximad entrega de
realizados mejorami
Vida condiciones amente) actualizaci
entos de
de n
vivienda
habitabilida catastral
d
9.3.5 Programa Armona con el Ambiente
Cuyo objetivo es garantizar la conservacin y gestin de la base natural como

estrategia de desarrollo. Para esto se parte de un instrumento bsico como es
la definicin del Esquema de Ordenamiento Territorial en la avanzada para
planificar el territorio con elementos de sostenibilidad (Para mayor detalle ver
Anexo No 1). As mismo, la estrategia de ordenamiento debe ir anclada a un
proceso de innovacin social implementado a travs de la educacin ambiental
tanto formal como informal que reafirme a la poblacin en esos principios
112
ideolgicos y pragmticos de un municipio con coherencia tanto en lo
productivo como en lo ambiental, para esto se fortalecern los PRAES
(Proyectos Ambientales Escolares) y los PROCEDAS (Proyectos Ciudadanos de
Pgina
Educacin Ambiental).
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Una apuesta para consolidar a La Celia como referente ambiental es el

componente Institucionalidad para la Gestin Ambiental, que pretende en este
cuatrienio, realizar un proceso de Alcalda Verde, donde la institucin tanto en
su estructura como en su funcionamiento promueva el consumo responsable y
la gestin ambiental como premisa de operacin. De igual forma, es
fundamental la creacin de la Unidad de Gestin Ambiental como parte de la
estructura orgnica de la Alcalda, la cual promueva e institucionalice las
polticas ambientales y ejerza funciones de vigilancia en este tema en el
municipio a travs de instrumentos como el comparendo ambiental, el cual se
espera fortalecer en este mandato.
Una de las grandes oportunidades de La Celia, es su territorio en zonas de

conservacin, por esto, al interior del Plan se hace mucho hincapi en las
estrategias para la sostenibilidad del Parque Nacional Natural Tatam, el
Parque Municipal Verdum y las cuencas altas de las microcuencas que
abastecen a los acueductos veredales. Esta estrategia no va concebida solo en
la conservacin estricta, sino en el uso sostenible de la biodiversidad a travs
de la formulacin de proyectos por Pago de Bienes y Servicios Ambientales;
planes de manejo agroambiental para las zonas de influencia de los parques;
estrategias de turismo de naturaleza y ejecucin de los planes de manejo de
los parques, con el acompaamiento de la CARDER y de Parques Nacionales.
Matriz de Marco Lgico programa Armona con el Ambiente
Resumen Nombre Descripci Unida Frmula Lnea Met Met Meta Meta Medios Supuestos
narrativo del n del d de Base a a 2018 2019 de
Indicado indicador medid (Ao) 201 201 verifica
r a 6 7 cin
La Celia en Gestin Mide el Porcent GAM=(%E NA 20% 40 60% 90% Informe Rigurosidad
Armona Ambiental avance aje jecucin % s y
con el Municipal porcentual SP1+(%Ej anuales permanenci
Ambiente (GAM) en la ecucin de GAM a en la
Gestin SP2)+(%E elabora medicin de
ambiental jecucin dos por las
Municipal SP3)+(%E la variables.
(acumulati jecucin Secretar Implementa
113
va cada SP4)+(%E ia de cin de la
ao) jecucin Planeaci metodolog
SP5)/5. n a
SPC es
igual a
Pgina
subprogra
ma
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Matriz de Marco Lgico subprogramas
Resumen Nombre Descrip Unida Frmula Lnea Met Met Meta Meta Medios Supuestos
narrativo del cin del d de Base a a 2018 2019 de
indicador indicad medid (Ao) 201 201 verifica
or a 6 7 cin
Esquema Nivel de Valoraci Porce Ejecucin 0 50 100 Meta Meta Docum Voluntad
de aprobacin n ntaje (100%) % % cump cump ento Poltica.
Ordenami del EOT acorde = lida lida aproba Cambio en
ento al nivel: Elaboraci 2017 do por la
Territorial 50% n el normativid
elabora (50%)+A Concej ad
cin del probaci o
docume n del Munici
nto documen pal
50% to 50%)
aprobac
in del
docume
nto
Nivel de Mide la Porce Sumatori 0 0% 5% 3% 3% Inform Aprobaci
ejecucin ejecuci ntaje a de es de n por
del EOT n del actividad seguim parte del
EOT (se es iento al Concejo
mide promedia EOT del
anual) das por Esquema
el total de
de la Ordenami
ejecucin ento
del Plan Territorial
Porcentaje Mide la Porce Nmero 33.30 33.3 66. 100 100 Conven Acompaa
de proporci ntaje de % 0% 6% % % ios miento de
Proyectos n de PRAES suscrit la
Ambiental proyect fortalecid os CARDER
es os os/Total entre
escolares ambient de la
fortalecido ales PRAES instituc
s escolar in y la
es que alcalda
Programa son
de fortaleci
Educacin dos
Ambiental (acumul
ado)
Proyectos Mide la Cantid Sumatori 0 0 1 2 3 Proyect Dbil
ciudadano cantida ad a o iniciativa
114
s de d de inscrito ciudadana
Educacin proyect ante la
Ambiental os CARDE
ciudada R
Pgina
nos en
funcion
amiento
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or a 6 7 cin
(acumul
ado)
Creacin Valoraci Porce Ejecucin 0 20 40 60% 100 Docum Voluntad

Institucio de la n ntaje (100%) % % % ento Poltica.
nalidad Unidad de acorde = Diseo estruct
para la Gestin al nivel: (40%) + ura
gestin Ambiental Diseo: Pilotaje orgnic
ambiental 40% (20%) + a de la
Pilotaje Ejecucin Alcald
: 20% (40%) a
Ejecuci
n: 40%
Mide la Porce Nmero 0 20 40 6000 90% Inform Apoyo de
Fortalecimi proporci ntaje de % % % es de la
ento del n de actividad ejecuci CARDER y
Jardn las es/Total n el Jardn
Botnico activida de Botnico
des actividad de la UTP
propues es
tas
dentro
de la
estrate
gia de
fortaleci
miento
Bienes y Proyectos Mide la Cantid Cantidad 0 0 1 0 Meta Docum Apoyo de
servicios diseados cantida ad de cump ento entidades
ambiental en el d de proyecto lida formul como
es periodo proyect s en el ado Universida
os diseado 2017 dy
disead s frente CARDER
os a BYSA
frente a
BYSA
Sistema Ejecucin Valoraci Porce Ejecucin 0% 40 60 100 100 Docum Apoyo de
de reas del Plan de n ntaje (100%) % % % % ento de Parques
Naturales Manejo acorde = Diseo Evalua Nacionales
protegida Agroambie al nivel: (40%) + cin y CARDER
s ntal para Diseo: Pilotaje del
115
las zonas 40%, (20%) + Plan
de Pilotaje Ejecucin
influencia : 20% y (40%)
del Ejecuci
Pgina
sistema de n: 40%
reas
naturales
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or a 6 7 cin
protegidas
Nmero de Mide la Cantid Sumatori 0 0 1 0 0 Actas Apoyo de

centros de cantida ad a del CARDER
visitantes d de parque
adecuados centros
de
visitant
es que
se
adecua
n
9.3.6 Programa Agua Potable y Saneamiento Bsico y Subprogramas
Una tercera apuesta y la cual es fundamental para garantizar la calidad de vida

de los habitantes y el mantenimiento de la base natural es Agua potable y
Saneamiento Bsico, la cual debe desarrollarse en armona con el Gobierno
Nacional, el Plan Departamental de Aguas, y lo declarado en el modelo de
ordenamiento territorial del municipio. Para esto se ejecutarn proyectos tan
estratgicos como el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIR y el
plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, que incluye un componente muy
fuerte en el proceso de saneamiento de las aguas, constituyndose al da de
hoy a La Celia como el nico municipio de Risaralda que cuenta con planta de
tratamiento de aguas servidas. En esta lnea se trazarn estrategias
contundentes para mejorar la cantidad de residuos slidos recuperados, el
saneamiento en la zona rural y la optimizacin de las reas de conservacin de
las cuencas hidrogrficas que abastecen el acueducto urbano y rural.
Matriz de Marco Lgico programa Agua Potable y Saneamiento Bsico

Resume Nombr Descrip Unida Frmula Lnea Met Met Met Met Medios Supuesto
n e del cin del d de Base a a a a de s
116
narrativ indicad indicado medid (Ao) 201 201 201 201 verifica
o or r a 6 7 8 9 cin
Agua IRCA ndice de ndice IRCAppa: Riesgo Ries Ries Ries Ries Informe Mantenimi
Pgina
Potable Urbano riesgo de IRCA bajo go go go go s ento de

y calidad Promedio (5.1- bajo bajo bajo bajo Secretar las
Saneami de agua ponderado 14) (5.1 (5.1 (5.1 (5.1 ia de condicione
________________________________________________________________
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Resume Nombr Descrip Unida Frmula Lnea Met Met Met Met Medios Supuesto
n e del cin del d de Base a a a a de s
narrativ indicad indicado medid (Ao) 201 201 201 201 verifica
o or r a 6 7 8 9 cin
ento para anual -14) -14) -14) -14) Salud s de la
Bsico consumo microcuen
humano ca y de la
urbano infraestru
ctura. As
IRCApmi: mismo,
IRCA las
Promedio condicione
mensual del s
mes financiera
s de la
Nmi: Empresa
Nmero de
total de Servicios
muestras Pblicos
tomadas en de La
el mes Celia.
Nti: Nmero
total de
muestras
tomadas en
el ao
Proporci Mide la Porcen Nmero de No 1% 5% 15 20 Informe Se crea
n de proporci taje toneladas dispon % % s de la
Residuo n de de residuos ible residuos organizaci
s residuos recuperadas enviados n de
slidos generado /Total de al recuperad
recuper s en el toneladas relleno ores el
ados municipi de residuos sanitario municipio
o que se generadas . y se
integran en el Informe genera
a un ciclo municipio s de ruta de
productiv residuos separaci
o recupera n
(acumula dos
tiva)
Resumen Nombre del Descripcin Unidad Frmula Lnea Base (Ao) Met Met Met Met Medios de Supuestos
narrativo indicador del de a a a a verificacin
indicador medida 201 201 201 201
6 7 8 9
117
Pgina
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6 7 8 9
Gestin Ejecuci Mide la Porce Nmero de 0% 10 20 30 40 Informe de Se

de n de proporci ntaje actividades % % % % ejecucin destinan
residuo cumpli n de ejecutadas de la recursos
s miento activida de metas a Secretaria financier
slidos de des del corto de os para
municip metas a PGIR plazo/Total Planeacin la
ales corto que son de ejecuci
plazo ejecutad actividades n del
del Plan as del PGIR a Plan
de corto plazo
Accin
del
PGIR
Gestin Acueduc Mide la Porce Nmero de 10% 10 20 30 40 Informes Apropiaci
del tos cantidad ntaje acueductos fortalecidos % % % % anuales del n de la
Recurso rurales de rurales administrati estado de comunid
Hdrico fortaleci acueduc fortalecidos vamente los ades de
dos tos que en acueductos sus
mejorar potabilizaci acueduct
on sus n y/o os
procesos administrativ
de os/Total de
potabiliz acueductos
acin rurales
y/o
gestin
administ
rativa
Protecci Cuantific Cantid Sumatoria No 0 1 0 1 Escrituras Priorizaci
n de a el ad disponible de los n de
cuencas increme predios predios
hidrogr nto en la adquiridos por el
ficas cantidad Sistema
de Municipa
predios l de
del reas
municipi Protegid
o para la as
protecci
n de
cuencas
hidrogr
ficas 118
Pgina
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6 7 8 9
Gestin Mide la Cantid Sumatoria 257 0 10 10 10 Inventario Ejecuci

del cantidad ad por ao realizados y n
Recurso de en el 2015- georrefere efectiva
Hdrico sistemas gestion nciacin de Plan
de CARDER sistemas Departa
tratamie de mental
nto tratamient de Aguas
instalad o de aguas
os en el servidas
municipi
o por
ao
Remoci Mide el Porce Metodologa 80% 80 80 80 80 Informes Manteni
Acuedu n del porcenta ntaje establecida % % % % de anlisis miento
cto y sistema je de en el decreto fisicoqumi de las
alcantar de remoci 631 de cos condicio
illado tratami n del marzo de nes del
ento de sistema 2015 sistema
aguas de de
servidas tratamie tratamie
nto nto
Proporci Cuantific Porce Metros 50% 48 46 44 40 Informes Mejorami
n de a la ntaje cbicos % % % % de ento en
agua no disminuc facturados/ reduccin la
contabili in en la metros infraestr
zada cantidad cbicos uctura
de agua contabilizado
no s a la salida
contabili del tanque
zada
9.3.7 Gestin del Riesgo para entornos Seguros y Subprogramas
El cuarto programa Gestin del Riesgo para entornos seguros, pretende

disminuir en el Municipio la vulnerabilidad a desastres naturales y antrpicos,
para lo cual el insumo fundamental ser el diseo del Plan Municipal de Riesgo,
el fortalecimiento de los cuerpos de socorro y el ordenamiento del territorio
como estrategia para la disminucin de posibles eventos. Una estrategia de
gestin del riesgo es efectiva cuando la poblacin asume este, como una
medida preventiva y no correctiva, por eso se le dar especial nfasis al
119
posicionamiento del tema al interior del municipio, tanto en el desarrollo del

Plan departamental para la Gestin del Cambio Climtico como en el ingreso a
Pgina
la Red Hidroclimatolgica de Risaralda como fuente de informacin para la

toma de decisiones.
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Matriz de Marco Lgico programa Gestin del Riesgo para entornos

Seguros
Resum Nombre Met Met Met Met Medios

Descripci Unidad Lnea
en del a a a a de Supuest
n del de Frmula Base
narrati indicado 201 201 201 201 verificaci os
indicador medida (Ao)
vo r 6 7 8 9 n
Mide el
Atencin nmero
Gestin Los
a eventos de Nmero de
del Informe sistemas
de riesgo eventos eventos
Riesgo No de la de
y/o ocurridos Porcenta ocurridos/nm 100 100 100 100
para disponib Secretara alertas
desastres y je ero de % % % %
entorno le de tempran
presentad gestionad eventos
s Planeacin as son
os en el o en su atendidos
seguros eficientes
municipio primera
fase
Lne
Resume a Met Met Met
Descripci Unidad
n Nombre del Bas a a a Meta Medios de
n del de Frmula Supuestos
narrativ indicador e 201 201 201 2019 verificacin
indicador medida
o (A 6 7 8
o)
Mide la Se
Nmero de
cantidad destinan
Ejecucin del actividades
Gestin de recursos
Plan de Porcent ejecutadas/To 10 20 30 Informe de
del actividade 0% 40% financieros
Gestin del aje tal de % % % ejecucin
riesgo s para la
Riesgo actividades
ejecutada ejecucin
del Plan
s del Plan
Cuantifica
el nmero
de
Persona Nmero de Apoyo de
Adaptac personas Memorias
sensibilizada personas CARDER
120
in al sensibiliza Porcent 10 20 de las
frente al sensibilizadas/ 0% 5% 30% para
Cambio das frente aje % % capacitacio
cambio Total de la realizar el
climtic al cambio nes
climtico poblacin. proceso
o climtico
Pgina
(acumulat
ivo)
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Lne
Resume a Met Met Met
Descripci Unidad
n Nombre del Bas a a a Meta Medios de
n del de Frmula Supuestos
narrativ indicador e 201 201 201 2019 verificacin
indicador medida
o (A 6 7 8
o)
Cuantifica
Se tienen
Informacin la
los datos
de la Red cantidad
hidroclimat
Hidroclimatol de Cantida
Sumatoria 0 2 2 2 2 Informes olgicos
gica de reportes d
histricos
Risaralda aportados
del
(RHR) por la
municipio
RHR
9.3.8 Equipamiento Colectivo y Subprogramas
Para cerrar la lnea se ejecutar el programa Equipamiento Colectivo, cuyo

objetivo es generar la infraestructura necesaria para el desarrollo productivo y
social del Municipio, por lo que se trabajar en el Plan de Manejo Silvicultural,
la adecuacin de infraestructura fsica para la educacin, el deporte, la cultura
y la recreacin, siendo uno de los proyectos emblemas la construccin del CDI
(centro de Desarrollo Infantil), bajo la estrategia de Circulo Virtuoso. Sumado a
esto se priorizar en la adecuacin del Hospital y de las vas. Todo lo anterior,
se constituyen en elementos fundamentales para lograr niveles de
competitividad y mejoramiento de la calidad de vida de los Celianeces.
Matriz de Marco Lgico programa Equipamiento Colectivo
Resumen Nombr Descripci Unida Frmul Lne Met Met Met Met Medios Supuest
narrativo e del n del d de a a a a a a de os
indicad indicador medid Base 201 201 201 201 verificaci
or a (A 6 7 8 9 n
o)
Equipamie Espacio Mide la Cantid Sumato 24,8 24,8 24,8 24,8 24,8 Informes NA
nto pblico cantidad ad M2/ ria de
Municipal del en metros hab Secretara
121
municipi cuadrados de
o de espacio Planeacin
pblico
existente
Pgina
en el
municipio
(cada
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Resumen Nombr Descripci Unida Frmul Lne Met Met Met Met Medios Supuest
narrativo e del n del d de a a a a a a de os
indicad indicador medid Base 201 201 201 201 verificaci
or a (A 6 7 8 9 n
o)
ao)
Resumen Nombre Descripci Unidad Frmula Lnea Met Met Met Meta Medios Supuestos
narrativo del n del de Base a a a 2019 de
201 201 201
indicador indicador medid (Ao) verifica
6 7 8
a cin
Espacio Mide la Porcen Cantidad de 50 30 50 75 100 Inform Recursos
Pblico Mantenimi proporci taje M2 de zonas es de de
ento y/o n de verdes y Secret inversin
mejoramie metros parques en ara de disponible
ntos los cuadrado mantenimient Planea s
parques y s en o cin
zonas manteni mejoramiento
verdes. miento /cantidad de
de m2 en zonas
parques verdes y
y zonas parques del
verdes municipio
(acumula
do)
Mantenimi Espacios Valora la Cantid Sumatoria 3 en 0 3 3 3 Inform Se
ento del del cantidad ad la e de la destinan
equipamie equipamie de vigen oficina recursos
nto ntos espacios cia de financiero
colectivo colectivos de 2015 Planea s para la
con equipami cin ejecucin
mantenimi entos
ento colectivo
realizado s con
manteni
122
miento
(anual)
Pgina
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Resumen Nombre Descripci Unidad Frmula Lnea Met Met Met Meta Medios Supuestos
narrativo del n del de Base a a a 2019 de
201 201 201
indicador indicador medid (Ao) verifica
6 7 8
a cin
Construcci Numero de Valora la Cantid Sumatoria 0 0 0 1 1 Inform Se
n de espacios cantidad ad e de la destinan
Infraestruc colectivos de oficina recursos
tura construido espacios de financiero
prioritaria s colectivo Planea s para la
s cin ejecucin
construid
os en el
municipi
o (anual)
Vas para Metros Valora la Cantid Sumatoria 320 94 0 80 0 Inform Se
La Celia lineales cantidad ad en los 8 e de la destinan
construido de cuatro oficina recursos
s metros s de financiero
lineales aos Planea s para la
construid cin ejecucin
os en el
municipi
o (anual)
9.4. LNEA ESTRATGICA LA CELIA DEFIENDE Y FORTALECE

LO PBLICO
4. LA CELIA DEFIENDE Y FORTALECE LO PBLICO.

BUEN GOBIERNO Y
PARTICIPACIN COMUNITARIA HACIENDA PBLICA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
SEGURIDAD
La Lnea Estratgica La Celia Defiende y Fortalece lo Pblico tiene como

propsito lograr que La Celia obtenga ptimos resultados en los ndices de
Transparencia y Desempeo Municipal a travs de la aplicacin de las prcticas
123
de buen gobierno, gobernanza, gobernabilidad y de la promocin de la
participacin ciudadana y democrtica.
Pgina
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En el programa de gobierno Construyendo Confianza por una Celia Mejor se

propuso Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones, fomentar una
tica pblica, promoviendo el control preventivo, la eficiencia en la gestin
pblica, ejercicios de control social, de rendicin de cuentas, la conformacin
de veeduras ciudadanas, implementando mecanismos de comunicacin e
informacin. A travs de esta apuesta se manifiesta el compromiso de
defender y fortalecer lo pblico para con ello mejorar las condiciones de vida de
la poblacin, esto se logra con una participacin incluyente, para generar
confianza, con acuerdos sobre la entrega de bienes y servicios a la comunidad,
estos por ser de carcter pblico contribuyen al desarrollo integral de la
comunidad. Estos resultados mejoran los procesos de transparencia y el
desempeo municipal.
Esta apuesta tiene un enfoque humano y social, porque asume los conceptos y
las estrategias del Buen Gobierno que de por s conducira a La Celia a
convertirse en el largo plazo en una Ciudad Inclusiva, Segura, Resiliente y
Sostenible inspirada en los Objetivos de Desarrollo Sostenible49 acorde a lo
planteado en el objetivo No. 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
El Departamento Nacional de Planeacin en los ltimos nueve (9) aos ha

medido el desempeo integral de los municipios mediante la correlacin de
cinco (5) variables: eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales,
desempeo fiscal y capacidad administrativa. Si bien es cierto, que La Celia
tuvo un desempeo entre medio entre 2007 y 2009, denotando posiciones
entre 331 y 383 entre 1100 municipios; es cierto que en los ltimos cinco (5)
aos el desempeo ha sido satisfactorio, resaltando que el resultado que ubic
a La Celia entre los mejores 100 municipios con puntajes superiores a 82,8%.
Los esfuerzos que se plantean para mejorar este indicador a travs de esta
Lnea estratgica radican sustancialmente en mejorar la forma cmo se
desempea la funcin pblica, cmo organiza y se visibiliza la informacin,
124
49
Objetivos de Desarrollo Sostenible.Los pases tienen la oportunidad de adoptar un conjunto de objetivos
Pgina
globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de
una nueva agenda de desarrollo sostenible. Cada objetivo tiene metas especficas que deben alcanzarse en
los prximos 15 aos. Ver: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
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cmo se optimiza la inversin en el desarrollo integral y como se interacta con

la comunidad.
La Tabla y la Grfica que se presentan a continuacin muestran la evolucin de

este indicador en el tiempo.
Tabla No. 1
Posicin Posicin
LA CELIA Indicador Calificacin
Nacional Dptal
2006 35,54 Crtico 1037 13
2007 67,57 Medio 331 6
2008 68,62 Medio 358 6
2009 69,49 Medio 383 7
2010 76,20 Satisfactorio 210 3
2013 82,88 Sobresaliente 98 2
Fuente DNP
Grfico No. 1
125
Otro factor a tener en cuenta es el ndice de Desempeo Fiscal (este ndice

hace parte constitutiva del ndice de Desempeo Municipal), el cual presenta
Pgina
un balance financiero de los gobiernos territoriales y destaca los indicadores

que dan cuenta de su desempeo fiscal. En cada caso, se muestran las
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magnitudes financieras ms relevantes, como los ingresos totales, los recaudos

tributarios, las transferencias, el gasto de inversin, los gastos de
funcionamiento y la deuda pblica.
Los resultados para el municipio de La Celia no han sido favorables ya que

tanto en 2011 como en 2014 por los puntajes obtenidos (60,79 y 65,18
respectivamente) ha tenido una calificacin de vulnerable50 ocupando a
nivel departamental los puestos 14 y 11 para los aos 2011 y 2014
respectivamente y a nacional los puestos 871 y 773 respectivamente. La Tabla
No. 2 muestra la evolucin de este ndice y evidencia la fragilidad de los
indicadores, siendo el ms vulnerable la dependencia de las transferencias y las
regalas.
Tabla No. 2
DESEMPEO FISCAL - LA CELIA 2011 2014
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento 65,24 57,55
Magnitud de la deuda 9,62 7,84
Porcentaje de ingresos por transferencias 78,87 80,98
Porcentaje de ingresos propios 45,00 50,31
Porcentaje del gasto para inversin 82,82 85,46
Capacidad de ahorro 16,04 35,83
Indicador fiscal 60,79 65,18
Calificacin Vulnerable Vulnerable
Posicin Departamental 14 11
Posicin Nacional 871 773
Fuente: DNP
126
50
Corresponde a las entidades cuyo indicador de desempeo fiscal est entre 60 y 70 puntos, lo cual,
significa que aunque pueden cumplir con los lmites de gasto de la ley 617 de 2000 y generar ahorros
propios, dependen de manera importante de las transferencias y son entidades expuestas a desequilibrios
Pgina
en sus finanzas como consecuencia de choques en sus estructuras financieras. Estas entidades mantienen
apenas un nivel de equilibrio relativo en su balance fiscal, pero sin presentar excedentes que les permita
sortear holgadamente algn desequilibrio en sus finanzas.
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Grfico No. 2
127
Pgina
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Grfico No. 3
Cuando un municipio como La Celia pretende mejorar su desempeo y darle la

128
vuelta positiva los indicadores analizados anteriormente, debe plantear un
proceso de reingeniera administrativa funcional y de sus procesos; porque,
Pgina
una estructura administrativa debe estar diseada para obtener efectividad y

calidad en la prestacin del servicio pblico.
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Al analizar la estructura organizacional del municipio de La Celia y de las

responsabilidades descritas en el Manual de Funciones (Acuerdo No. 003 del 25
de Febrero de 2015), se puede determinar la carga operacional delos
secretarios de despacho; de detecta una alta carga funcional con
responsabilidades administrativas, fiscales y legales que requieren de especial
manejo. A manera de ejemplo se puede visualizar funciones de la Secretara de
Desarrollo Social y Comunitario, es como una especie de ente supernumeraria,
porque adems de promover la Cultura y el Turismo, debe coordinar acciones
orientadas a mejorar la cobertura y la calidad educativa y formular planes,
programas y proyectos del sector productivo y agropecuario. Sin dejar de
ejecutar las actividades orientadas al mantenimiento y sostenimiento del
modelo estndar de control interno y de elaborar los estudios de conveniencia y
oportunidad, as como los pre-pliegos y pliegos para los procesos de
contratacin relacionados con la secretara, con el acompaamiento del asesor
jurdico, conforme a normativa legal vigente. Adems, de funciones
administrativas debe promover la educacin, formacin y la sensibilizacin
cultural del municipio de acuerdo con directrices nacionales, departamentales y
municipales, y gestionar ante los entes encargados procesos de formacin de
cursos bsicos, formacin tcnica, tecnolgica y universitaria, y sobremanera
fijar los programas y proyectos a realizarse con las poblaciones escolares
infantiles y adolescentes. Y por ltimo coordinar la inspeccin, vigilancia y
control de las acciones, programas y proyectos que garanticen el
funcionamiento del sistema municipal de salud, la ejecucin de los recursos y el
acceso a la prestacin de los servicios, conforme a directrices nacionales,
departamentales y municipales y normativa legal vigente
Esta Secretara es una mezcla de acciones para satisfacer los requerimientos de

los sectores sociales y econmicos del Municipio, mezclando altas
responsabilidades y complejidades con poco apoyo humano, tcnico y
profesional. 129
Una estructura administrativa, tan compacta genera poca corresponsabilidad y
alta inefectividad redundando en los resultados del desempeo municipal e
incumplimiento a los mandatos constitucionales de liderar polticas pblicas que
Pgina
propenden por el mejoramiento de las condiciones de vida del Municipio de La

Celia.
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Es por ello que se requiere un proceso de Modernizacin Administrativa que

pueda conducir al municipio de La Celia hacia nuevos estadios de desarrollo en
donde prime la promocin de los derechos de los ciudadanos en condicin de
vulnerabilidad, pero que tambin se optimicen procesos para la disposicin de
informacin oportuna, adecuada y confiable, para la toma de decisiones y para
la planificacin; como la informacin del sistema de vigilancia superior, la
informacin de matrcula, la informacin presupuestal y contable, las
estadsticas y los metadatos, etc.
Esta Lnea Estratgica, entre otras actividades tiene como apuesta mejorar el
Desempeo Fiscal y el Desempeo Municipal teniendo como soporte estructural
la modernizacin administrativa y tecnolgica del Municipio, y aplicando los
principios del Buen Gobierno. Se hace necesario entonces, conceptualizar Buen
Gobierno porque permite tener claridad estratgica y orientar el quehacer de
los programas que se proponen.
El Buen Gobierno, es la forma de ejercicio del poder en un pas caracterizada

por rasgos como la eficiencia, la transparencia, la rendicin de cuentas, la
participacin de la sociedad civil y el estado de derecho, que revela la
determinacin del gobierno de utilizar los recursos disponibles a favor del
desarrollo econmico y social51.
El concepto de buen gobierno hay que buscarlo en el estudio pionero del

Banco Mundial sobre la situacin en frica Governance and Development
(1992). Dicho informe aporta el trmino 'gobernanza' al hacer referencia a la
capacidad de las fuerzas fcticas de un pas para mantener y administrar el
poder poltico, pero el concepto evoluciona y se transforma en torno a la
capacidad de la administracin pblica para garantizar el desarrollo econmico
y social del Estado. Sam Ageres, en su libro Promoting good governance,
relaciona el concepto con democracia, sociedad civil, participacin popular,
derechos humanos y sociales, y desarrollo sostenible, en otras palabras,
130
promueve la creacin de procesos en la administracin pblica que respondan a
los diferentes grupos de inters. Las diferentes definiciones de buen gobierno
coinciden en cuatro aspectos: 1) un marco legal que fije normas claras, 2)
Pgina
51
Cfr. http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/24
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responsabilidad de los funcionarios pblicos por sus acciones, 3) acceso a la

informacin pblica y 4) transparencia52.
El Plan Nacional de Desarrollo concepta buen gobierno como aquella que

est orientada a garantizar la configuracin y consolidacin de un Estado
moderno, ms transparente, eficiente, y eficaz. Un gobierno que asegure tanto
mercado como sea posible, y tanto Estado como sea necesario. El enfoque de
buen gobierno es el de un Estado como instrumento de redistribucin de
recursos y oportunidades, esto es, de cierre de brechas. Por supuesto, todo
esto en un contexto de estabilidad y responsabilidad macroeconmica y fiscal,
como ha sido la larga tradicin de nuestra historia econmica moderna.
Alcanzar el Buen Gobierno en la prctica, demanda compromisos tanto del

Estado como de los ciudadanos. Del Estado demanda la plena comprensin de
que su fin ltimo es la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y de que
su gestin debe estar orientada al ciudadano. De los ciudadanos demanda el
compromiso permanente de contribuir con la construccin y respeto de lo
pblico desde lo que le corresponde, a partir de decisiones informadas y el
ejercicio de control sobre la gestin estatal.
Los propsitos, a 2018, del Plan Nacional respecto al Buen Gobierno son:
Colombia continuar en el afianzamiento de un Estado con reglas claras, con

una cultura de la legalidad consolidada
Colombia habr avanzado en el mejoramiento de la gestin administrativa
pblica, desarrollando instrumentos tcnicos y normativos
Colombia habr cerrado sustancialmente sus brechas regionales, al tiempo que
habr fortalecido las potencialidades de los territorios
Colombia contar con un esquema de informacin estadstica confiable
Colombia contar con una articulacin entre el ciclo presupuestal y los
proyectos de acuerdo a los niveles de gobierno
Colombia consolidar las relaciones bilaterales con sus vecinos de Amrica
131
Latina y el Caribe, y fortalecer sus relaciones en frica, Eurasia y Asia Pacfico
y Central.53
Pgina
52
Cfr. http://www.portafolio.co/archivo/documento/CMS-7872875
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Adems, el Plan Departamental de Desarrollo, propone mejorar la calidad de

las instituciones gubernamentales, desplegar acciones contra la exclusin,
prevenir la corrupcin y mejorar la prestacin de los servicios a los
ciudadanos54, a travs de las siguientes Programas y Subprogramas:
- TecnologasdelaInformacin y Comunicaciones para el Desarrollo

o Tecnologas dela Informacin y Comunicaciones Institucionales
o Gobierno en Lnea
- Mejoramiento Continuo de la Gestin Pblica
o Modernizacin de la Gestin Administrativa
o Rentas Sostenibles
- Planificacin Territorial y Desarrollo Regional
o Sistema de Gestin e Informacin para la Planeacin
o FortalecimientodelaCapacidadInstitucionaldelos Municipios
o Integracin Regional
o Planificacin hacia un Territorio Inteligente
- Comunicacin Participativa
o Gestin de la Comunicacin Externa y Comunitaria
o Gestin de la Comunicacin Interna e Interinstitucional
- Gerencia Pblica y Buen Gobierno
o Gerencia del Plan y Polticas Pblicas hacia una Risaralda Verde y
Emprendedora
o Control Social de la Gestin Pblica55
rbol de Problemas y rbol de Objetivos
En el anlisis de la realidad administrativa y de Buen Gobierno del Municipio de

La Celia, fruto del trabajo del equipo de Gobierno y del dilogo comunitario se
construy respectivamente rboles de problemas y de objetivos, los cuales se
presentan a continuacin: 132
53
Cfr. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un Nuevo Pas, Paz, Equidad,
Pgina
Educacin.
54
Cfr.Plan de Desarrollo 2016-2019 Risaralda Verde y Emprendedora. Capital Buen Gobierno.
55
OpCit
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133
Pgina
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134
Del anlisis del rbol de problemas se pudo identificar los problemas principales
con sus causas y efectos, permitiendo definir objetivos claros y prcticos, as
Pgina
como tambin plantear estrategias para poder cumplirlos. Esta estrategia

permiti definir los programas y subprogramas, los cuales se plasman en la
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Matriz de Marco Lgico, la cual es una herramienta que facilita el proceso de

conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de estrategias. Su propsito
es brindar estructura al proceso de planificacin y comunicar informacin
esencial relativa a la estrategia. Es por ello que a continuacin, se presenta la
Matriz de Marco Lgico de la Lnea Estratgica La Celia Defiende y Fortalece lo
Pblico.
9.4.1 Propsito de la Lnea Estratgica La Celia Defiende y Fortalece lo

Pblico
Esta visin de Buen Gobierno propuesta en la estrategia de desarrollo nacional
y departamental, inspiraron la estructuracin de una apuesta territorial,
motivada tambin por el Programa de Gobierno presentada por nuestro Alcalde
territorial. Es por ello que se presenta la Lnea Estratgica La Celia Defiende
y Fortalece lo Pblico, la cual tiene como propsito transformar a La Celia a
travs de la promocin de la participacin ciudadana y democracia del
desarrollo, y la aplicacin de las prcticas de buen gobierno, gobernanza y
gobernabilidad para lograr entre otros resultados, ptima calificacin en el
ndice de Desempeo Municipal a nivel departamental y nacional.
Esta Lnea Estratgica, contempla dos programas cuyos resultados contribuyen

al propsito planteado.La Celia a travs de las buenas prcticas del Buen
Gobierno promueve la participacin ciudadana y democrtica, aplica la
gobernanza y gobernabilidad y logra ptimos resultados en los ndices de
transparencia y desempeo Municipal. Un Buen Gobierno genera confianza y
facilita la convivencia ciudadana, permitiendo mejorar los ndices de
criminalidad en el Municipio, no slo porque se fortaleci la fuerza pblica, no
porque existan herramientas para controlarlas, sino porque participa
activamente la sociedad.

Lgico) que describe el fin de la Lnea Estratgica La Celia Defiende y
135
Fortalece lo Pblico, delimitando indicador, metas plurianuales, medios de
verificacin y supuestos
Pgina
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Matriz de Marco Lgico: Propsito de la Lnea Estratgica La

CeliaDefiende y Fortalece lo Pblico
Resumen Medios de
Narrativo Lnea verificacin
Nombre del Descripcin Unidad de Meta Meta Meta Meta
Frmula de
indicador del indicador medida 2016 2017 2018 2019
Base
Este
indicador
depende de
la forma
como el
La Celia a municipio
travs de la procesa su
Los
promocin de informacin
Promedio de resultados
la participacin Mide el y la
los resultados los
ciudadana y desempeo sistematiza.
de las presenta el
democracia del municipal de En la
variables: DNP con
desarrollo, acuerdo a la medida en
Eficacia, un ao de
aplica las ndice de metodologa 77.06 que se
Eficiencia, rezago, es
prcticas de Desempeo planteada por Porcentaje Ao 78 79 80 81 provea la
Requisitos decir en el
buen gobierno, Municipal el 2014 informacin
Legales, ao 2016
gobernanza y Departamento acorde a lo
Desempeo se
gobernabilidad, Nacional de que solicita
Administrativo presenta la
logra Planeacin - el DNP, se
y Desempeo evaluacin
resultados en DNP obtendrn
Fiscal del ao
el ndice de resultados
2015
Desempeo ptimos.
Municipal Pero es
fundamental
cumplir con
los exigido
en cada
variable
9.4.2 Programa: Buen Gobierno
El programa Buen Gobierno establece como objetivo la Modernizacin

Administrativa de la Alcalda de La Celia, de tal manera que se logre fortalecer
y se dinamice la gestin pblica y permita enfrentar a La Celia los nuevos retos
con herramientas que la hacen verdaderamente competitiva e innovadora.
136
Con la Modernizacin, se propone pasar a escenarios superiores en donde cada

ciudadano de La Celia reconozca en lo pblico, bienes y servicios eficientes y
Pgina
conducentes al desarrollo integral, en donde cada persona se sienta partcipe
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de su propio desarrollo y contribuya corresponsablemente al cumplimiento de

los indicadores socioeconmicos del Municipio.

Lgico) que describe el objetivo del Programa Buen Gobierno, delimitando
Matriz de Marco Lgico: Programa Buen Gobierno
Indicadores
Resum
Medios de
en Lne Met
Descripcin Unidad verificaci Supuestos
Narrati Nombre del a de Meta a Meta Meta
del de Frmula n
vo indicador Bas 2016 201 2018 2019
indicador medida
e 7
Describe el
nivel de
implementac
Acuerdo
Implementac in de Implementac
Municipal
in de la acuerdo a in (100%) Viabilidad de
aprobando
Modernizaci los = Diseo los estudios.
Buen Moderniza
n siguientes Porcentaj (30%) + 60 Desaprobaci
Gobiern 0% 30% 80% 80% cin.
Administrativ criterios: e Adopcin % n en el
o Decretos
a de la Estudios: (30%) + Concejo
reglament
Alcalda de 30% Ejecucin Municipal
ando la
La Celia Adopcin: (40%)
ejecucin
30%
Ejecucin:
40%
9.4.2.1 Subprograma: Gestin con Calidad
El Subprograma Gestin con Calidad, permite establecer polticas de calidad

que garantizan la prestacin efectiva del servicio pblico a travs del
mejoramiento de los procesos y la participacin activa de los ciudadanos
optimizando el talento humano y fortaleciendo la gestin administrativa.
137
Adems, este subprograma contempla la ejecucin de un Programa de Gestin

del Talento Humano, que mejore las competencias de los servidores pblicos y
Pgina
facilite el acceso a los servicios de bienestar laboral y personal.
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Pero, sin lugar a dudas, el municipio de La Celia debe implementar un Sistema

de Gestin de Calidad, que optimice las operaciones y las organice en procesos
sistemticos de tal manera que se produzcan resultados de calidad.
Por ltimo, se plantea estructurar un Sistema de Gerencia del Plan de

Desarrollo para facilitar el monitoreo, seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo, articulado a un programa de gestin del talento humano y a la
estandarizacin de procesos del sistema de gestin de calidad, estas
actividades conducen a establecer un anlisis que permita la plantear un
proceso de modernizacin tecnolgica y administrativa del municipio de La
Celia, teniendo como soporte las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones y la implementacin de Modelos de Gestin Territorial.

Lgico) que describe las Subprograma Gestin con Calidad, delimitando
Matriz de Marco Lgico: Subprograma Gestin con Calidad
Indicadores
Resume Medios
n Nombre Lne Met Met Met Met de Supuest
Descripcin Unidad
Narrati del a de a a a a verificaci os
del de Frmula
vo indicad Bas 201 201 201 201 n
indicador medida
or e 6 7 8 9
Describe el
nivel de
Sistema implementaci Ejecucin
Document
de n de (100%) =
o de
Gerencia acuerdo a los Diseo (40%)
Porcenta 100 Evaluacin
del Plan siguientes + Pilotaje 0% 30% 60% 80% No Aplica
je % anual del
de criterios: (20%) +
Plan de
Desarroll Diseo: 40% Ejecucin
Gestin Desarrollo
o Pilotaje: 20% (40%)
con
Ejecucin:
Calidad
40%
138
Define la ruta
de gestin Adquisici Existencia
Gestin para Ruta de n del de un
Territori implementar Nmero gestin 0 1 1 1 1 Modelo de convenio
Pgina
al un Modelo de establecida Gestin de apoyo

Gestin Territorial con DNP
Territorial
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Indicadores
Resume Medios
n Nombre Lne Met Met Met Met de Supuest
Descripcin Unidad
Narrati del a de a a a a verificaci os
del de Frmula
vo indicad Bas 201 201 201 201 n
indicador medida
or e 6 7 8 9
Describe el
nivel de Medicin
implementaci Ejecucin del Nivel
n de (100%) = de
Gestin
acuerdo a los Diseo (20%) Satisfacci
del Porcenta 100
siguientes + Pilotaje 0% 20% 60% 80% n del No Aplica
Talento je %
criterios: (40%) + Talento
Humano
Diseo: 20% Ejecucin Humano
Pilotaje: 40% (40%) en el ao
Ejecucin: 2019
40%
Describe el
nivel de
implementaci
Implementaci
n de
Sistema n (100%) = Certificado
acuerdo a los
de Diseo (20%) emitido
siguientes Porcenta
Gestin + Ejecucin 0% 20% 40% 60% 60% por No Aplica
criterios: je
de 40%) + entidad
Diseo: 20%
Calidad Certificacin idnea
+ Ejecucin:
(40%)
40%
Certificacin:
40%
9.4.2.2 Subprograma: Seguridad y Convivencia
El Subprograma Seguridad y Convivencia contempla actividades relacionadas

con seguridad priorizando la formulacin y puesta en marcha de un plan
integral de seguridad y convivencia ciudadana, estableciendo medidas
preventivas mediante la instalacin de cmaras de seguridad y el
fortalecimiento de la Polica Municipal.
En aras a trabajar por una Celia Equitativa se implementa el Programa de

Promocin por el respeto de la libertad de pensamiento, expresin y por la
libertad de culto, propendiendo por la igualdad entre los gneros no es solo
un derecho humano fundamental, sino la base necesaria para conseguir un
mundo pacfico, prspero y sostenible relacionado con el Objetivo No 5 de los
139
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Lograr la igualdad entre los gneros y
empoderar a todas las mujeres y las nias56.
Pgina
56
Ver: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/
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Lgico) que describe las Subprograma Seguridad y Convivencia, delimitando
Matriz de Marco Lgico: Subprograma Seguridad y Convivencia
Indicadores
Resumen Met Medios de Supuest

Unidad Lne
Narrativo Nombre del Descripcin Frmul Meta Meta a Meta verificacin os
de a de
indicador del indicador a 2016 2017 201 2019
medida Base
8
Ejecuci
n
Describe el
(100%) Informe de
nivel de
= gestin con
Plan integral implementacin
Diseo detalle de
de seguridad de acuerdo a
Porcentaj (20%) 60 cumplimient
y los siguientes 0% 20% 40% 60% No Aplica
e + % o de las
convivencia criterios:
Pilotaje actividades
ciudadana Diseo: 20%
(40%) del Plan de
Pilotaje: 40%
+ Seguridad
Ejecucin: 40%
Ejecuci
n (40%)
Ejecuci
Mide el nivel de
Fortalecimie n/
cumplimiento al
nto de la Porcentaj Resultad 60 Informe de
fortalecimiento 0% 20% 40% 100% No Aplica
Polica e o % gestin
de la Polica
Municipal Esperad
Municipal
Seguridad o
y Apoyo de
Convivenci Operacin los
Nmero
a Mantenimien Describe el permanente Gobierno
de
to a las nmero de de las s
Cantidad cmaras 4 0 4 0 0
cmaras de Cmaras en cmaras. Nacional
instalad
seguridad mantenimiento Informe de y
as
operacin Departa
mental
Mide el
cumplimiento
Promocin
de promocin
del respeto
del Programa Ejecuci
por la Firma de un
de Promocin n/
libertad de pacto Voluntad
por el respeto Porcentaj Resultad 80
pensamiento 0% 20% 40% 100% municipal ciudadan
por la libertad e o %
, expresin y por el a
de Esperad
por la respeto
pensamiento, o
libertad de
expresin y por
culto.
la libertad de
culto.
140
Pgina
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9.4.2.3 Subprograma: Participacin Comunitaria
El trabajo comunitario es el eslabn de enlace que facilitar la participacin

ciudadana, la cultura de la legalidad, la institucionalizacin de los consejos
comunitarios y sobremanera la implementacin de procesos de rendicin de
cuentas. En la medida que se definan nuevos mecanismos la ciudadana se
sentir ms incluida y mejorar los niveles de confianza percepcin.
Otras actividades que fortalecen este programa son: El Presupuesto

Participativo y la Escuela de Liderazgo; stas fortalecern procesos
democrticos, el desarrollo comunitario y el crecimiento personal de los lderes.

Lgico) que describe las Subprograma Participacin Comunitaria, delimitando
Matriz de Marco Lgico: Subprograma Participacin Comunitaria
Indicadores
Medios
Lne Met Met Met Met
Resumen Nombre Descripci Unidad de Supuesto
a de a a a a
Narrativo del n del de Frmula verificaci s
Bas 201 201 201 201
indicador indicador medida n
e 6 7 8 9
Mide el
cumplimien
Cultura de Certificado
to de la Sedes con
la de las Voluntad
Cultura de cultura de
Legalidad actividades de las
la Porcenta la
en las 0% 10% 20% 30% 40% en las institucion
Legalidad je legalidad /
institucione institucion es
Participaci en las Total
s es educativas
n institucione Sedes
educativas educativas
Comunitar s
ia educativas
141
Acta de
Mide el
Nmero de compromis
Consejos nmero de
consejos o de cada
Comunitari consejos Cantidad 12 4 4 4 4 No Aplica
comunitari consejo
Pgina
os comunitari
os al ao comunitari
os al ao
o
________________________________________________________________
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Indicadores
Medios
Lne Met Met Met Met
Resumen Nombre Descripci Unidad de Supuesto
a de a a a a
Narrativo del n del de Frmula verificaci s
Bas 201 201 201 201
indicador indicador medida n
e 6 7 8 9
Mide el Nmero de
Informe de
nmero de rendicione
Rendicin gestin y
rendiciones Cantidad s de 1 1 1 1 1 No Aplica
de Cuentas acta del
de cuentas cuentas al
evento
al ao ao
Elecciones Elecciones
Apoyo de
de de Financiaci
Nmero de la
Presupuest Presupuest n de
Cantidad elecciones 1 1 1 1 1 Gobernaci
o o proyectos
al ao n de
Participativ Participativ ganadores
Risaralda
o o
Escuela de
Mide la liderazgo
Escuela de
Existencia Nmero de funcionand
Liderazgo
de la escuelas o con Apoyo de
y Cantidad 0 0 0 0 1
Escuela de funcionand cohortes la ESAP
Democraci
liderazgo y o de
a
democracia estudiante
s
9.4.3 Programa: Hacienda Pblica
El programa Hacienda Pblica plantea la Generacin de estrategias efectivas

para lograr la cultura del pago oportuno de los impuestos y la recuperacin de
cartera, adems de generar confianza en la ciudadana y facilite el incremento
del recaudo.

Lgico) que describe el propsito del Programa Hacienda Pblica,
142
Pgina
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Matriz de Marco Lgico: Programa Hacienda Pblica
Indicadores
Resumen Medios de
Nombre Descripcin Unidad Lnea Supuestos
Narrativo Meta Meta Meta Meta verificacin
del del de Frmula de
2016 2017 2018 2019
indicador indicador medida Base
Mide el
Incremento Debe existir
porcentual Variacin una estrategia
Fuentes de
Incremento de Recaudo del nivel del de incentivos
Hacienda informacin
en el de los Porcentaje recaudo 40% 47% 55% 60% 60% para el pronto
Pblica de Tesorera
Recaudo Impuestos: entre pago y la
Municipal
Predial e perodos recuperacin
Industria y de la cartera
Comercio
9.4.3.1 Subprograma: Gestin Fiscal y Financiera
Este Subprograma establece como proyecto estratgico la actualizacin

catastral que le permitir al municipio de La Celia conocer la realidad de sus
finanzas en lo que a ingresos se refiere y se incremente no slo la base
catastral sino el incremento de la facturacin por impuesto predial.

Lgico) que describe las Subprograma Gestin Fiscal y Financiera,
143Pgina
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Matriz de Marco Lgico: Subprograma Gestin Fiscal y Financiera
Indicadores
Resumen Medios de
Supuestos
Narrativo Nombre del Descripcin Unidad Lnea
Meta Meta Meta Meta verificacin
del de Frmula de
indicador 2016 2017 2018 2019
indicador medida Base
Ejecucin
Base
en todos
catastral apoyo
Mide el nivel los
actualizada financiero por
Gestin de Ejecucin predios
Actualizacin y certificada parte de
Fiscal y del proceso Porcentaje del 0 0 100% 100% 100%
Catastral por IGAC o Gobierno
Financiera Actualizacin municipio
por otra Nacional y
Catastral (urbanos
entidad Departamental
y
competente
rurales)
10. DIAGNSTICO ESTRATGICO FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES
En el mbito de las finanzas pblicas el Municipio de La Celia ha venido

avanzando en una senda de crecimiento razonable de sus ingresos, en parte
por el comportamiento positivo de los ingresos propios que definen la
capacidad para generar desarrollo a partir de los recursos aportados por los
contribuyentes que realizan sus actividades econmicas el interior.
Ingresos Municipales
En este sentido se observa que los ingresos tributarios han presentado un

aumento considerable en los ltimos aos, llegando en el ao 2015 a un
recaudo total de $920 millones, un 8% por encima con respecto al ao 2014,
en ese orden el Impuesto Predial aument pas de $265 a $351 Millones, un
33% por encima del ao 2014, siendo igual de dinmico el recaudo por
concepto de impuesto de industria y comercio que present un incremento del
30%, con $20 millones por encima del ao 2014, siendo similar el
144
comportamiento de la Sobretasa a la Gasolina y el Impuesto sobre Vehculos
Automotores, los cuales tienen un crecimiento positivo, y son un factor
importante para la obtencin de los recursos que finalmente son utilizados en
Pgina
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los diferentes procesos y proyectos que tiene la administracin en procura del

mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
La Celia, Comportamiento de los ingresos (Millones de Pesos)

2009-2015
Cuenta 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015
INGRESOS TOTALES 4.720 4.078 4.237 5.202 11.366 7.960 7.534
1. INGRESOS CORRIENTES 916 1.029 1.022 1.116 1.387 1.696 1.668
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 386 480 460 443 632 853 920
1.1.1. PREDIAL 202 225 276 223 226 265 351
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 45 40 41 45 49 69 89
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 54 50 52 49 89 86 99
1.1.4. OTROS 86 165 91 125 267 434 364
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 95 66 74 109 61 57 77
1.3. TRANSFERENCIAS 435 482 488 564 695 786 671
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 428 477 483 555 689 576 665
1.3.2. OTRAS 6 5 5 9 6 210 7
4. INGRESOS DE CAPITAL 3.805 3.050 3.215 4.087 9.978 6.264 6.295
4.1. REGALIAS 28 0 82 19 962 937 373
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 3.361 2.845 2.777 3.644 4.818 4.933 3.766
4.3. COFINANCIACION 161 1 161 211 3.979 100 1.899
4.4. OTROS 254 204 194 212 220 294 257
Fuente: Secretara de Hacienda Municipal
Es claro que con la vigencia de las nuevas normas, se implanta cada vez ms la
modalidad de ejecucin de recursos sin situacin de fondos; si bien genera un
vaco en las arcas del municipio, tambin propicia escenarios de gestin de
recursos, ms ambiciosos. Lo cual depende directamente de la labor realizada
ante los diferentes niveles del gobierno y por consiguiente se tendr un
significativo impacto en los proyectos y programas que se formulen en el plan
de desarrollo 2016-2019. 145
No obstante, a lo anterior, el Municipio de La Celia present una disminucin
considerable en su nivel de endeudamiento, al pasar de $1.049 millones de
deuda en el 2012, a tener una deuda de $420 Millones en el 2015, con una
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proyeccin de terminarla de cancelar en agosto de 2017, logrando con ello una

maniobrabilidad en los recursos de la Alcalda.
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La Celia, Comportamiento histrico y prospectiva de la deuda

(Millones de Pesos), 2004-2017
1.200,0
1.049,4
1.000,0
961,4
901,3
800,0
664,0
661,0
600,0
465,7 414,6 475,2 535,7
400,0 420,6
414,6
200,0
310,3 180,3
0,0
0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Teniendo como base las diferentes herramientas de control y manejo de las

finanzas del municipio de La Celia a travs de normas como la ley 617 de 2000
y 819 de 2003, estas propician que las entidades disminuyan los gastos de
funcionamiento y que ejerzan una mayor vigilancia y control sobre estos con
especial nfasis en el nivel de endeudamiento; es por lo tanto evidente que
estas medidas han generado que las instituciones destinen o liberen una parte
de sus recursos propios para inversin, y de esta forma se logren grados de
autosuficiencia para asumir las competencias y responsabilidades que la
constitucin y las leyes les ordenan.
La Celia, indicadores Ley 617

CONCEPTOS 2013 2014 Var % 2015 Var %
Ingresos Corrientes de Libre Destinacin 1.011 1.097 109% 1.316 120%

Gastos de Funcionamiento Sector Central 636 630 99% 827 131%
Transferencias al Concejo 97 83 86% 86 104%
146
Transferencias a la Personera 88 92 104% 97 105%

% del funcionamiento en ingresos corrientes 62,89 57,43 62,83
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Si analizamos desde un punto conservador el comportamiento de las rentas

propias del municipio si bien no alcanzan un nivel de sostenibilidad ptimo, si
contribuyen en gran medida a financiar los gastos de funcionamiento,
permitiendo mantener una inversin de recursos propios aceptable, teniendo
que depender en mediana medida de los recursos del Sistema General de
Participaciones (SGP).
Es claro as mismo que el SGP contina siendo el valor ms representativo en

los ingresos del Municipio, y es mayor cuando se mira solamente el
presupuesto de inversiones, lo que nos permite concluir que el Plan de
Desarrollo est fuertemente financiado con los recursos que la nacin asigna
para los diversos sectores de inversin.
En trminos de gestin fiscal, el municipio de La Celia ha mantenido en niveles

normales en sus indicadores, pues es sabido que el lmite mximo permitido
por la ley es del 80% de los ingresos propios que sean destinados a gastos de
funcionamiento, si observamos en el ao 2013, este indicador se mantuvo en
un 62.89%, mientras que en el ao 2014 alcanz una excelente cifra del
57.43%, para posteriormente en el ao 2015 volver a ubicarse en el 62.83%.
Financieramente es necesario disear un modelo que, ajustado a los

requerimientos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, conlleve a que el Municipio
de La Celia sea viable, mantenga o mejore los indicadores de gestin fiscal,
garantice las metas de supervit primario y exija desarrollar acciones para
acceder a nuevas fuentes de financiamiento para la adecuada ejecucin de los
proyectos que hacen parte del Plan Plurianual de Inversiones del Plan de
Desarrollo 2016-2019.
Para esto, se establece en la estrategia de desarrollo, el fortalecimiento de las

finanzas municipales, as como incrementar el nivel de corresponsabilidad de
los actores del Municipio, lo cual hace que la filosofa del Plan de Desarrollo sea
participativa no solo para la materializacin de los proyectos, sino tambin para
147
la consecucin de recursos.
Lo anterior, implica entre otras cosas, que es importante contar con fuentes
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ciertas que hagan realizable el programa de gobierno y enfrentar el reto de

fortalecer las fuentes de ingresos existentes y buscar nuevos mecanismos que
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permitan su financiacin, como un manejo racional del gasto,

fundamentalmente los de funcionamiento, la optimizacin de los ingresos y un
manejo eficiente de la deuda pblica, lo que har posible el cumplimiento de
las metas de inversin.
Es por esto que se definen acciones estratgicas para el fortalecimiento de la

hacienda pblica, que desde la perspectiva de los ingresos se espera realizar el
proceso de Modernizacin Institucional y Gestin para el Fortalecimiento de los
Tributos, siendo igualmente necesario la depuracin de la cartera real que por
tributos se adeuda al municipio, los cual repercute en una optimizacin de
esfuerzos de cobro que a su vez generen una mayor y oportuna inversin.
Desde la perspectiva de la cartera, es importante la implementacin de

estrategias para depuracin y cobro de la cartera, diseando as mismo
mecanismos de control a la evasin y la elusin, entre otras, estructurar
ofertas de incentivos para motivar el pago de los impuestos, programas
tendientes a mejorar la cultura tributaria y a desarrollar procesos de
sensibilizacin y educacin del contribuyente, en lo que se podra llamar una
transformacin en la cultura de pago.
Se convierte en soporte importante, la implementacin de nuevas tecnologas

para agilizar los procesos y garantizar el pago oportuno de los contribuyentes,
realizar la actualizacin catastral, que se encuentra estructurada desde al ao
2005 y requiere una revisin exhaustiva, de modo que el Municipio recoja los
cambios en la estructura predial del Municipio.
Estructura del gasto
Con respecto a los gastos, se plantea mantener una tendencia decreciente

marginal del funcionamiento frente a los ingresos corrientes de libre
destinacin, lo cual permite disminuir el indicador de autofinanciacin del
funcionamiento y liberar recursos propios para inversin, esto enmarcado
148
dentro de una poltica de racionalizacin del gasto pblico y la creacin de la
cultura del gasto racional en las diferentes secretaras.
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Ejerciendo de esta manera un control sobre el gasto, mediante una

programacin objetiva y coherente del Plan Anual Mensualizado de Caja como
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herramienta de planeacin financiera, lo que podr mantener y mejorar el

supervit primario.
La Celia, Comportamiento de los gastos (Millones de Pesos), 2009-

2015
Cuenta 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015
GASTOS TOTALES 6.110 5.139 4.995 6.254 11.240 7.484 7.538
2. GASTOS CORRIENTES 791 897 858 920 958 1.088 1.044
2.1. FUNCIONAMIENTO 739 781 815 819 882 1.028 992
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 478 508 538 574 412 434 542
2.1.2. GASTOS GENERALES 178 182 187 171 172 372 267
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES)
83 92 89 74 298 222 183
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 52 116 43 101 76 60 52
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 125 131 164 196 429 608 624
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 5.320 4.242 4.137 5.334 10.282 6.395 6.606
5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 2.841 1.846 1.657 4.003 7.624 5.108 5.190
5.2. RESTO INVERSIONES 2.479 2.396 2.480 1.332 2.657 1.287 1.416
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) (1.390) (1.061) (758) (1.051) 126 476 313
7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) 1.390 1.061 758 1.051 (126) (476) 537
Se gestiona el gasto bajo el principio de coherencia, mediante una concienzuda

y objetiva programacin de las metas de los diferentes programas y proyectos,
que eviten la dualidad de contenidos o re-procesos que en ltimas generan un
desgaste de recursos, de modo que se establezca una definicin clara de
objetivos.
El nivel de inversin que ha tenido el Municipio se ve reflejado en los gastos

totales, observamos niveles de $11.240 en el 2013 y de cerca de $7.500 en los
aos 2014 y 2015, esto nos indica el nivel de inversin que ha tenido en varios
campos como son el social e infraestructura, lgicamente esto apoyado en los
ingresos durante este periodo.
149
En la medida que se regulen o controlen los gastos de funcionamiento,

podemos obtener excelentes beneficios, nos referimos a los gastos corrientes,
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lo que la Alcalda Municipal ha evidenciado con una leve reduccin, de manera

que continuando con dicha tendencia podr mostrar los indicadores en la mejor
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situacin, y de esta manera obtener recursos que se puedan destinar a la

inversin, siempre bajo la perspectiva de privilegiar la inversin con la
generacin de condiciones que permitan las apuestas estratgicas por la va de
las contrapartidas a fin de convocar recursos de orden Departamental y
Nacional.
Los gastos corrientes han tenido un control moderado pues observamos que en
el ao 2015 se redujeron en $44 millones con respecto al ao 2014, en los
ltimos aos este rubro ha estado controlado en trminos reales, presentando
claramente una poltica de austeridad por parte de la administracin, por otra
parte los intereses pagados a la deuda pblica, han reducido la capacidad de
inversin en otros sectores pues son recursos que se tienen que invertir para
cumplir con este compromiso.
La Celia, Ingresos tributarios Vs. Gastos corrientes, 2008 2015

Cuenta 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015
Ingresos tributarios 348 386 480 460 443 632 853 920
Gastos corrientes 853 791 897 858 920 958 1.088 1.044
% -59% -51% -47% -46% -52% -34% -22% -12%
En materia de solvencia, el municipio de La Celia con sus ingresos propios, es

decir con sus ingresos tributarios y no tributarios, ha venido mejorando es decir
que alcanza a cubrir sus gastos de funcionamiento con estos recursos, si
observamos el ao 2015, este indicador termina con un 12%, es decir que solo
tiene que recurrir a los recursos del sistema general de participaciones, en este
12%, lo cual le permite una buena maniobrabilidad de los recursos. Los gastos
corrientes han aumentado gradualmente, pero el aumento en los ingresos ha
sido proporcionalmente a los gastos, observando el cuadro anterior en el ao
2015 los ingresos sumaron $920 millones, mientras que en ao 2012, al inicio
del periodo de la gestin anterior la cifra estaba en $443 millones, los que nos
indica que ha quedado mayor dinero para invertir en diferentes campos.
150
Elementos de prospectiva financiera

El propsito principal de la presente administracin es mantener la solidez de
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las finanzas, es por esto que ha orientado su poltica al fortalecimiento y
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generacin de ingresos, mediante programas y acciones encaminadas a frenar

la evasin y elusin fiscal.
Con el fin de cumplir con las metas establecidas en las proyecciones de

ingresos y como se haba planteado con anterioridad, deben interactuar
coordinadamente las secretaras del municipio, especialmente, Planeacin,
Gobierno y Servicios Administrativos, Desarrollo Social y Comunitarios con la
Secretara de Hacienda con el propsito de cumplir las metas de recaudo en los
respectivos impuestos propios de este Municipio.
La proyeccin presentada implica tener un gran esfuerzo para que los recursos
propios aumenten en mayor proporcin a la planteada, para que de esta
manera se tenga mayor disponibilidad para destinar a la inversin.
11. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES (se adjunta archivo en digital)
151
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PRESUPUESTO 2016-2019-MML
LINEA PROGRAMAS SUBPROGRAMAS 2016 2017 2018 2019 TOTALES
$ 128,000.00 $ 134,400.00 $ 141,120.00 $ 148,176.00 $ 551,696.00
$ 1,000.00 $ 1,000.00 $ 1,000.00 $ 1,000.00 $ 4,000.00
1.1 Cobertura
educativa integral $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 40,000.00
1. La educacin
motor del
$ - $ - $ - $ - $ -
desarrollo y
transformacin
social
$ - $ - $ - $ - $ -
1.2 Calidad
educativa para el
cierre de brechas $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 80,000.00
$ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 24,000.00
Subtotal $ 165,000.00 $ 171,400.00 $ 178,120.00 $ 185,176.00 $ 699,696.00
$ - $ - $ 100,000.00 $ 100,000.00 $ 200,000.00
2.1 Asistencia en $ 9,000.00 $ - $ - $ - $ 9,000.00

salud
$ - $ - $ - $ - $ -
$ 3,900,000.00 $ 4,095,000.00 $ 4,299,750.00 $ 4,514,737.50 $ 16,809,487.50

2. Salud para todos,
un derecho
fundamental $ - $ - $ - $ - $ -
2.2. Prevencin en
salud $ 12,000.00 $ 12,000.00 $ 12,000.00 $ 12,000.00 $ 48,000.00
$ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 80,000.00
Subtotal $ 3,941,000.00 $ 4,127,000.00 $ 4,431,750.00 $ 4,646,737.50 $ 17,146,487.50

LA CELIA
INTEGRA $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 20,000.00
L CON
VISIN $ 8,000.00 $ 8,400.00 $ 8,820.00 $ 9,261.00 $ 34,481.00
SOCIAL
3. Una Celia Activa 3.1 Deporte $ 12,000.00 $ 12,600.00 $ 13,230.00 $ 13,891.50 $ 51,721.50
y Saludable recreativo incluyente
$ 19,000.00 $ 19,950.00 $ 20,947.50 $ 21,994.88 $ 81,892.38
$ 30,000.00 $ 31,500.00 $ 33,075.00 $ 34,728.75 $ 129,303.75
3.2T alentos
$ 1,000.00 $ 1,050.00 $ 1,102.50 $ 1,157.63 $ 4,310.13
deportivos apoyados
Subtotal $ 75,000.00 $ 78,500.00 $ 82,175.00 $ 86,033.75 $ 321,708.75
$ - $ - $ - $ - $ -
$ - $ - $ - $ - $ -
4. Cultura
$ 35,000.00 $ 35,000.00 $ 35,000.00 $ 35,000.00 $ 140,000.00
ciudadana para la 4.1 Fomento y
convivencia, la paz promocin cultural $ 60,000.00 $ 63,000.00 $ 66,150.00 $ 69,457.50 $ 258,607.50
y respeto a la vida $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 80,000.00
$ - $ - $ - $ - $ -
$ 1,000.00 $ 1,050.00 $ 1,102.50 $ 1,157.63 $ 4,310.13
Subtotal $ 116,000.00 $ 119,050.00 $ 122,252.50 $ 125,615.13 $ 482,917.63

5.1 Atencin integral
a la primera
152
infancia, infancia, $ 10,000.00 $ 10,103.00 $ 10,300.00 $ 10,500.00 $ 40,903.00
5. Atencin integral adolescencia y
a grupos Juventud
vulnerables, una 5.2 Atencin a
apuesta por la poblacin vctima $ 32,700.00 $ 33,000.00 $ 34,000.00 $ 35,000.00 $ 134,700.00
inclusin social en el Municipio
Pgina
5.3Grupos
$ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 80,000.00
prioritarios incluidos
Subtotal $ 62,700.00 $ 63,103.00 $ 64,300.00 $ 65,500.00 $ 255,603.00
Sub Total $ 4,359,700.00 $ 4,559,053.00 $ 4,878,597.50 $ 5,109,062.38 $ 18,906,412.88
Total Linea Social $ 18,906,412.88
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1.1. Planeacin del $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 80,000.00

Suelo Rural Para la
Productividad Y
Competitividad Del $ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 60,000.00
Sector Agropecuario
$ 20,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 50,000.00
$ 80,000.00 $ 80,000.00 $ 80,000.00 $ 80,000.00 $ 320,000.00
1.Fortalecimiento del
$ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 40,000.00
Sector Agropecuario
$ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 40,000.00
1.2. Productividad y
Competitividad del $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 20,000.00
Sector agropecuario
del Municipio de la
$ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 40,000.00
Celia.
$ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 40,000.00
$ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 20,000.00
2.1 Sostenimiento
del Paisaje Cultural
2. Fortalecimiento Cafetero en las
del Paisaje Cultural zonas de impacto y $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 120,000.00
Cafetero de amortiguacin
en el municipio de
la Celia.
$ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 20,000.00
LA CELIA
MS $ - $ 20,000.00 $ - $ - $ 20,000.00
AGROPECU
ARIA Y
PRODUCTIV $ - $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 60,000.00
A PARA LA 4.1 Desarrollo
COMPETITI Empresarial
VIDAD $ - $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 60,000.00
$ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 20,000.00
$ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 20,000.00
$ - $ - $ 20,000.00 $ - $ 20,000.00
4.2 T urismo $ 37,000.00 $ - $ - $ - $ 37,000.00

3. Competitividad
para el Desarrollo y el
$ - $ 25,000.00 $ - $ - $ 25,000.00
turismo
$ - $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 15,000.00
4.3 T ic para la
$ - $ - $ 30,000.00 $ 20,000.00 $ 50,000.00
competitividad
$ - $ - $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 20,000.00

153
4.4 Integracin
$ - $ 10,000.00 $ - $ - $ 10,000.00
regional
Pgina
Subtotal $ 267,000.00 $ 320,000.00 $ 325,000.00 $ 295,000.00 $ 1,207,000.00

Total Linea productiva $ 1,207,000.00
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Vivienda Digna para Mejoramiento de
$ 380,000.00 $ 300,000.00 $ 300,000.00 $ - $ 600,000.00
Vivienda Urbana y
la Vida Rural $ 19,000.00 $ 19,000.00 $ 19,000.00 $ 19,000.00 $ 76,000.00
4.2.1 Esquema de
$ - $ 120,000.00 $ - $ - $ 120,000.00
Ordenamiento
Territorial
$ - $ - $ - $ - $ -
Programa de $ 3,000.00 $ - $ 3,000.00 $ - $ 6,000.00

Educacin Ambiental
$ - $ 4,000.00 $ - $ - $ 4,000.00
$ - $ - $ - $ - $ -
$ - $ 5,000.00 $ - $ - $ 5,000.00
La Celia en Armona Institucionalidad para la $ - $ - $ - $ - $ -
con el Ambiente gestin ambiental
$ - $ - $ - $ - $ -
$ - $ 10,000.00 $ - $ - $ 10,000.00
$ - $ - $ - $ - $ -
Bienes y servicios
ambientales
$ - $ 4,000.00 $ - $ - $ 4,000.00
Gestin de Areas
$ 3,000.00 $ 3,000.00 $ 3,000.00 $ 3,000.00 $ 12,000.00
Naturales Protegidas
Verdum y Tatam
$ - $ 10,000.00 $ - $ - $ 10,000.00
$ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 40,000.00
Gestion de residuos
solidos municipales $ 4,000.00 $ 4,000.00 $ 4,000.00 $ 4,000.00 $ 16,000.00
$ - $ - $ - $ - $ -
$ - $ 2,000.00 $ - $ - $ 2,000.00
$ - $ - $ - $ - $ -
LA CELIA
CON Agua Potable y
$ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 120,000.00
DESARROLL Saneamiento Bsico
O INTEGRAL
Y $ - $ - $ - $ - $ -
SUSTENTAB Gestin del recurso
LE DEL Hidrico $ - $ - $ 25,000.00 $ 25,000.00
TERRITORIO
$ - $ 45,000.00 $ 45,000.00 $ 45,000.00 $ 135,000.00
$ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 80,000.00
$ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 40,000.00

$ - $ - $ - $ - $ -
$ - $ - $ - $ - $ -
$ 50,000.00 $ 50,000.00 $ 50,000.00 $ 50,000.00 $ 200,000.00

Gestin del Riesgo $ - $ - $ - $ - $ -
para entornos Gestin del riesgo
seguros
$ - $ - $ - $ - $ -
$ - $ - $ - $ - $ -
$ - $ - $ - $ - $ -
$ - $ 3,000.00 $ - $ - $ 3,000.00
Espacio Publico
$ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 24,000.00
Mantenimiento del $ - $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 60,000.00

equipamiento
$ - $ - $ 50,000.00 $ - $ 50,000.00
Equipamiento colectivo
Municipal $ - $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ - $ 10,000.00
154
Infraestructura
prioritaria $ - $ 15,000.00 $ 15,000.00 $ - $ 30,000.00
$ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 120,000.00
vias para La Celia $ 1,500,000.00 $ - $ 300,000.00 $ - $ 1,800,000.00

Pgina
$ - $ 10,000.00 $ - $ - $ 10,000.00
Sub total $ 2,065,000.00 $ 735,000.00 $ 920,000.00 $ 272,000.00 $ 3,612,000.00
Total de la linea $ 3,992,000.00
________________________________________________________________
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$ - $ 50,000.00 $ - $ - $ 50,000.00
1.1. Gestin con $ 24,000.00 $ 24,000.00 $ 24,000.00 $ 24,000.00 $ 96,000.00

Calidad $ - $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ -
$ 5,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 35,000.00
$ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 60,000.00
$ - $ - $ - $ - $ -
$ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 15,000.00 $ 60,000.00
1.2. Seguridad y
Convivencia
$ - $ 20,000.00 $ - $ - $ 20,000.00
1. Buen Gobierno
$ 2,000.00 $ 2,000.00 $ 2,000.00 $ 2,000.00 $ 8,000.00

LA CELIA
DEFIENDE Y
FORTALECE
LO PBLICO
$ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 20,000.00
$ 1,000.00 $ 1,000.00 $ 1,000.00 $ 1,000.00 $ 4,000.00
1.3. Participacin
Comunitaria
$ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 5,000.00 $ 20,000.00
$ 50,000.00 $ 50,000.00 $ 50,000.00 $ 50,000.00 $ 200,000.00
$ - $ - $ - $ - $ -
2.1 Gestin Fiscal y

2. Hacienda Pblica
Financiera
$ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 6,000.00 $ 24,000.00

155
$ - $ 60,000.00 $ - $ - $ 60,000.00
SUB TOTAL $ 128,000.00 $ 273,000.00 $ 143,000.00 $ 133,000.00 $ 657,000.00
TOTAL DE LA LINEA $ 677,000.00
Pgina
TOTAL POR VIGENCIAS $ 6,819,700.00 $ 5,887,053.00 $ 6,266,597.50 $ 5,809,062.38 $ 24,382,412.88

TOTAL PLAN DE DESARROLLO $ 24,382,412.88
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12. EL PROYECTO DE FUTURO, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.
La legislacin colombiana establece para la planificacin, varios horizontes de

tiempo y diferentes niveles de gestin pblica, con marcos legales especficos;
adems incluye la obligatoriedad de armonizarlos en los procesos de
formulacin de los planes de desarrollo municipal , debindose articular estos
horizontes y niveles, al deber incluir proyectos del Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT) en el plan de desarrollo , para hacer realidad el modelo de
ocupacin del territorio, definido en esquema de ordenamiento territorial.
Los horizontes de tiempo del corto y mediano plazo y los niveles de gestin (
en este caso, el programa de gobierno y el desarrollo del territorio), deberan
estar gobernados por la mirada del largo plazo, esta se define en los ejercicios
conocidos como proyectos de futuro, que se denominan las visones de los
territorios y aunque no estn regulados por ley son un insumo vital para el
desarrollo territorial en todas sus formas,estos ejercicios son indicativos y se
vuelven obligatorios si se llevan a las instancias respectivas57.
La adecuada marcha de los territorios, las comunidades, las organizaciones, y

los ciudadanos; se juega, en gran medida, en la armona entre estos
horizontes y niveles de gestin pblica; que permiten suficientes grados de
libertada para crear estrategias, planes, proyectos y programas , dentro de los
grandes propsitos de la sociedad. De la coherencia y estabilidad de estos
procesos dependern en parte resultados como la justica, la equidad, la
igualdad, la paz, el desarrollo y por supuesto la felicidad.
Por lo anterior, los legisladores aprobaron un trio de leyes: La Ley Orgnica de

ordenamiento territorial (Ley 154 /28 de junio 2011) , La Ley Orgnica del Plan
de Desarrollo (Ley 152 de 1994) y la Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388
de 1997), que buscan crear condiciones para que los proyectos de futuro de la
156
57
Pereira 2032 fue aprobada pro acuerdo municipal, otros aspectos como los planes decenales, las polticas pblicas
Pgina
son generalmente de mediano plazo, y se llevan a acuerdos ordenanzas o leyes para darles estabilidad en el tiempo y
disminuir efectos negativos por los cambios de enfoque y de intereses de cada gobierno., en particular los que
responden a intereses de pequeos grupos y no a las demandas de la sociedad.
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nacin, las regiones , las subregiones y los municipios formen un conjunto y un

sistema de planeacin, que propicia adems del adecuado uso del territorio (no
solo concebido como lo fsico, sino como lo antropolgico, histrico y cultural),
la armonizacin entre las regiones y la articulacin entre los niveles y
horizontes descritos.
De manera complementaria el legislador fue sabio al darle la responsabilidad a

los alcaldes de colocar en su plan de desarrollo dos grandes obligaciones, de un
lado es el instrumento para cumplir el programa de gobierno a partir del
desarrollo de los niveles estratgicos, tcticos y operativos y del otro obligarlos
a que en el plan se incorporen las acciones pertinentes al ordenamiento
territorial, est obligatoriedad permite que la apuesta de territorio se mantenga
en el mediano plazo y que la plataforma territorial sea gestionada con visin de
futuro, que dependa poco de la coyuntura del gobierno y que la estructura
ecolgica principal se conserve., para el bien de la sociedad en el presente y la
garanta de sostenibilidad para las prximas generaciones.
Ahora bien, el municipio ha definido para esta plan, su visin de largo

plazo,con apuestas en trminos econmicos, sociales, ambientales, culturales,
urbansticos, histricas y patrimoniales, lo cual es un insumo fundamental para
el nuevo Esquema de Ordenamiento Territorial: el EOT debe apoyar la apuesta
de futuro y el plan de desarrollo municipal, busca crear condiciones en el corto
plazo para que el territorio y sus gentes tengan mayores niveles de
desarrollo.
La coherencia estratgica58 permite optimizar inversiones, cristalizar el

proyecto de sociedad e incrementar el nivel de desarrollo local, orientado este
por los intereses generales, claro est que lograr esa coherencia implica un
ejercicio de gobernabilidad y gobernanza, pero sobretodo de una sociedad
consciente de la importancia de la planeacin como instrumento de estabilidad
para la accin de los gobiernos, las instituciones y el ciudadano. 157
Pgina
58
Se refiere a tener una visin de largo plazo, un proyecto de sociedad y actuar en todos los campos
conforme a esa visin y a ese proyecto, adems de emplear los diferentes horizontes de tiempo y niveles
de gestin de forma pertinente con el bien general.
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El programa de gobierno Construyendo Confianza para una Celia Mejor, es

consciente de la necesidad de mayor coherencia estratgica, por lo cual incluye
la formulacin de un nuevo EOT; se toma una visin de futuro, que valida la
historia del municipio y que pone nuevos retos como las TIC, la ciencia la
tecnologa y la innovacin, y que reconoce el manejo de los riesgos
ambientales, el proceso de paz, la lucha contra la pobreza, la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico, como propsitos de sociedad.
Finalmente las lneas estratgicas, incorporan las acciones que armonizan el

EOT y el plan de desarrollo municipal, el nacional y las grandes apuestas de la
sociedad, no solo en este gobierno sino para las prximas generaciones.
La tabla anexamuestra los componentes de EOT y sus correspondientes

programas y subprogramas, los cuales se gestionaran en este cuatrienio, con
el firme convencimiento que de su adecuada gestin podremos crear
condiciones para que el sueo de un Apia Mejor se convierta en realidad.
En este orden de ideas es necesario crear conciencia que la municipalidad

requerir un ajuste en sus finanzas pblicas y en su estructura orgnica para
poder volver realidad ese sueo, ello implica tocar algunos imaginarios, pero
las ganancias en trminos del desarrollo har que el esfuerzo sea valioso para
todos.
Tabla 1. Articulacin EOT y Plan de Desarrollo Municipal
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019
ACTIVIDAD PROYECTADA PROGRAMA ESTRATEGICO SUBPROGRAMA
Delimitacin de zonas de proteccin y zonas de riesgo 4.1 Vivienda Digna para la 4.1.1 Mejoramiento de Vivienda Urbana
no mitigable Vida y Rural
4.2.1 Esquema de Ordenamiento

Actualizacin del EOT Territorial
Socializacin de las reas de proteccin ambiental

158
establecidas 4.2 La Celia en Armona con 4.2.2 Programa de Educacin Ambiental
el Ambiente
Fortalecer el comit ambiental y el concejo municipal 4.2.3Institucionalidad para la gestin
Pgina
de gestin del riesgo y desastres ambiental
Actualizar los Usos de suelo rural del municipio 4.2.4 Bienes y servicios ambientales
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4.2.5 Sistema de reas Naturales

Suelos de proteccin ambiental protegidas
4.3.1 Gestin de residuos slidos
municipales
Demarcacin de las reas de proteccin 4.3 Agua Potable y 4.3.2 Gestin del Recurso Hdrico
Saneamiento Bsico
Actualizacin del plan maestro de Acueducto y
alcantarillado 4.3.3 Acueducto y alcantarillado
Fortalecer el concejo municipal de gestin del riesgo y 4.4 Gestin del Riesgo para 4.4.1 Gestin del riesgo
desastres entornos seguros
4.4.2 Adaptacin al Cambio climtico
Delimitar, fortalecer y generar usos del espacio publico 4.5.1 Espacio Pblico
4.5.2 Mantenimiento del equipamiento

Actualizacin de normas constructivas colectivo
4.5 Equipamiento Municipal
4.5.3 Construccin de Infraestructura
Normas tcnicas de construccin prioritaria
Mantenimiento y adecuacin de la red vial 4.5.4 Vas para La Celia
13. PROYECTOS ESPECIALES:
El programa de gobierno de Construyendo Confianza por una Celia Mejor, es

una apuesta por la participacin ciudadana, se busca adems crear conciencia
entre todos los actores para concebir el desarrollo como una accin de todos,
por ellos las estrategias para logar gobernabilidad son clave en este proceso,
sin embargo hay condiciones objetivas del desarrollo que no podemos soslayar
, es as como reconocemos la necesidad de avanzar en la ejecucin de los
anhelos de los Celianeces algunos de ellos de varios lustros, y que an son
necesidades sentidas de la comunidad, claro est que estas necesidades se
viven en un municipio de sexta categora , sujeto a las debilidades de su
hacienda pblica, por ello recurrimos en este plan a este ejercicio de listar
como proyectos espaciales estos anhelos y nos ponemos en la ruta de
gestionarlos para darle a La Celia, la posibilidad de avanzar de manera
ordenada en estos campos, y que a pesar de las dificultades financieras son
159
restos que debemos abordar.

Pgina
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Los municipios de sexta categora59 en Colombia, son aquellos que en la

prctica requieren de mayor atencin del Estado, de un lado el tamao de su
poblacin y la magnitud de sus ingresos los hacen pequeos y vulnerables pero
del otro la dotacin de activos es muy limitada, lo cual es una gran barrera
para el desarrollo social, econmico, ambiental; es por ello que la formulacin
de los planes de desarrollo se quedan sin la posibilidad de crear verdaderas
condiciones para superar las trampas de la pobreza, la baja disponibilidad de
recursos frente a las demandas de proyectos hace que los cambios
estructurales se demoren dcadas salvo que se logre romper esta condicin
objetiva, lo cual se hace con modificaciones en la estructura fiscal municipal ,
combinada con aportes de la nacin, la gestin de proyectos desencadenantes
y el uso de nuevos instrumentos de gestin pblica como las alianzas pblico
privadas , o con el uso de los instrumentos de gestin del suelo en los
esquemas de ordenamiento territorial.
La sociedad y la clase dirigente debe ser consciente que para salir de la trampa
dela pobreza y del subdesarrollo, se requiere una mezcla de acciones como las
descritas para apalancar proyectos de gran calado estratgico, estos procesos
son de mediano y largo plazo, porque los municipios, los departamentos y a
nacin apenas plantean la ruta de garantas de derecho, con fuertes
deficiencias en intervenciones estructurales para el desarrollo.
Los recursos para el desarrollo se giran a las gobernaciones y a los ministerios
pero lo que llega a los pequeos territorios no alcanza a generar las sinergias
para romper el estado de bajo competitividad de los territorios, es por ello que
en este plan se ha decidido crear este captulo de proyectos especiales para
tener un portafolio de proyectos que inicien crean una ruta estructural para el
desarrollo local, esto incluye atender problemas estructurales de base en la
salud, educacin , vas, etc. y otros proyectos para apalancar nuevas formas de
ver el desarrollo como el circulo virtuoso , la infraestructura para el turismo y
la estrategia TIC, que tiene un aneo especial.
Ahora bien , el alcalde decide colocar en el plan este listado de proyectos

especiales ver anexo 1, los cuales requieren grandes volmenes de inversin ,
160
no disponibles con recursos propios , pero que son proyectos clave en la
estrategia de desarrollo del municipio, la idea es tenerlos en el plan para
Pgina
59
La categora de los municipios se define por el nmero de habitantes o por los ingresos corrientes de libre
destinacin, La Celia es de sexta categora.
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realizar las gestiones que nos pongan bien sea en la ruta de la ejecucin ,
porque se logran recursos externo para tal fin , o se deja el camino sembrado
por que se avanza en estudios y posicionamiento de los proyectos, de tal forma
que el municipio quede ms cerca de su cristalizacin.
La forma de evaluar este captulo es por porcentaje de cumplimiento de la

gestin, la cuales se mide en tres fases (anexo 2), la primera fase es la gestin
para consecucin de recursos para los estudios, en la segunda fase la
realizacin de acciones encaminadas a lograr el cierre financiero de los
proyectos y la fase tres son las gestiones para la ejecucin del proyecto, se
espera que mnimo uno de ellos debern llegar a ejecucin.
Como la mayor parte de los proyectos, an no poseen estudios de detalle, se
espera presentar a entes financiadores el 100% de estos entre el primer y
segundo ao para que se realicen los estudios que permitan luego entrar a
construccin, corresponde al gobierno departamental y nacional la definicin
de estos aportes; por lo tanto en el ao dos y tres tendremos gestiones de un
lado de bsqueda de recursos para ejecucin de aquellos proyectos que tangan
estudios completos y del otro lado volver a gestionar aquellos que an no lo
logren , en el cuarto ao se espera poder ejecutar al menos un proyecto de
estos catalogados como especial .
161
Pgina
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Indicadores
Resum Unid
en Nomb Descrip Lnea Medios de
ad Supuestos
narrati re del cin del Frmul de Meta Meta Meta Meta verificacin
de
vo indica indicad a Base 2016 2017 2018 2019
medi
dor or (Ao)
da
bsque
da de
nmero
solicitar recurso
mide los de
recurso s para
logros de proyecto solicitar
s al ejecuci apoyo del
proyec la s recursos fase 3 al
nivel restant n del reportes de gobierno
tos gestin presenta al , 50% menos
de % 0% e 50% 100% planeacin nacional en
especi de dos proyectos uno
gestin proyect de los municipal un
ales proyecto segn especiale ejecutado
os listos proyecto
s de alta fase/ s
especial para
dificultad total
es para
previsto
esta
fase
Finalmente en la tabla se muestra el resumen ejecutivo de cada proyecto, su

estado y los datos relevantes de cada uno de ellos, se espera que las fuerzas
vivas del municipio acompaen a la administracin en la gestin de los mismos,
dado que cada uno de ellos es un verdadero reto para el municipio y a la vez
son apuesta que de realizarse ser una semilla de cambio para nuestro
municipio.
No Nombre Descripcin
1 Gestin de un proyecto para la Con el Objetivo de proporcionar un icono de infraestructura turstica

construccin del Parque lineal Rio para el municipio de La Celia y mejorar las condiciones de cultura
Monos del Municipio de La Celia turstica, pedaggica, recreativa y de espacios pblicos que actualmente
Risaralda y dado la recesin economa de la regin se han visto desmejorados,
logrando lugares ms armnicos, alegres, divertidos y de sana
convivencia que permitan impulsar el Municipio en otros ejes
econmicos diferentes a los tradicionales, como lo son el turismo y la
cultura cafetera.
2 Gestin de un proyecto para la Proyecto regional que permitira un mejor acceso del municipio de La
Pavimentacin Va La Celia Celia con el Departamento del Valle corregimiento de Villanueva,
Villanueva permitiendo mejorar la arteria vial y transporte existente que beneficia
tambin al Municipio del guila. Se reduciran tiempos de recorrido,
optimizacin y mejoras en el trasporte para la comercializacin de
162
productos agropecuarios entre los beneficiarios
3 Gestin de un proyecto para la Con la finalidad de obtener semillas de alta calidad para aumentar la
construccin de un vivero produccin y la productividad
Pgina
tecnificado de semillas de caf y

pltano
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No Nombre Descripcin
4 Gestin para la generacin de un En donde se le ofrezca educacin a los alumnos con diferentes
aula de educacin especial: patologas cognitivas, compuesto por un equipo interdisciplinario que
garantice la educacin en trminos de inclusin, igualdad, derechos en
criterios de evaluacin y promocin de logros (educacin con igualdad
de derechos por medio de convenios interadministrativos).
5 Actualizacin y ejecucin del Plan Este Plan Maestro tiene por objeto concretar las polticas, estrategias,
Maestro de acueducto y programas, proyectos y metas relacionados con el sistema de acueducto
alcantarillado y alcantarillado del municipio, y establecer las normas generales que
permitan alcanzar una regulacin sistemtica en cuanto a su
generacin, mantenimiento, recuperacin y aprovechamiento econmico
en el marco de la estrategia de ordenamiento del Municipio. Este
proyecto incluye la reposicin de tramos con insuficiencia hidrulica en
tubera novafort, reposicin de tramos con insuficiencia en tubera de
concreto y el colector marginal de la quebrada la cristalina y el ro
Monos
6 Gestionar la Construccin de la Este proyecto pretende recuperar la Casa Museo y colocar en
Segunda Fase de la Casa Museo y funcionalidad diferentes programas alrededor de la misma como un aula
el aula de lectura de lectura que va a permitir que los nios y nias desarrollen de una
manera ms significativa la comprensin de lectura, utilizando las
herramientas pedaggicas que nos brindan las TICs para un mejor
desempeo en los procesos de enseanza aprendizaje
7 Gestionar un proyecto para el Con el propsito de mejorar la prestacin del servicio en el Hospital San
mantenimiento o mejoramiento a Jos se pretende gestionar un proyecto para mejorar su infraestructura
la infraestructura del Hospital San lo cual se convierte en pieza clave para el buen funcionamiento del
Jos hospital ya que este optimizara la calidad de servicio que presta
8 Gestionar la construccin de un Este proyecto pretende gestionar la construccin de la infraestructura de

centro de desarrollo infantil (CDI) un centro de desarrollo infantil (CDI) y articularlo al proceso del circulo
articularlo al proyecto crculo virtuoso que pretende construir colectivamente un nuevo futuro para la
virtuoso. sociedad, centrado en el ser humano y en la educacin como estrategia
principal que genera valor en el tiempo porque involucra la creatividad
de las personas, el emprendimiento, la innovacin y la tecnologa,
permitiendo de sta manera un desarrollo social, econmico, poltico y
ambiental sostenible que pueda generar en definitiva bienestar para el
ciudadano.
Esta apuesta ha sido resumida en el Proyecto de Crculo Virtuoso del
Desarrollo el cual propende como fin ltimo por el mejoramiento de la
calidad de vida, la equidad, la inclusin y el desarrollo social. As pues,
como una apuesta de futuro se fomenta desde este proyecto una
educacin con calidad, enfocada principalmente hacia los nios, las
nias y los adolescentes, ya que son considerados como actores
estratgicos para el futuro de la sociedad como sujetos altamente
vulnerables.
163
9 Gestin de un proyecto de Debido al incremento de personas desplazadas adems del nmero en
vivienda nueva rural en sitio aumento de familias que no cuentan con una vivienda propia en
propio condiciones dignas para habitar, es necesario continuar con el
Pgina
fortalecimiento a programas de construccin de vivienda para

enmendar tal problema
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14.1 ANEXO I - COMPONENTES DE PROYECTOS POR LINEAS

ESTRATEGICAS
1. LINEA ESTRATEGICA LA CELIA MS INTEGRAL CON VISIN SOCIAL

PROYECTOS
Proyectos Componente, Cobertura educativa integral
Alimentacin, transporte, kits y seguro escolar- Bachillerato rural incluyente

Incentivos para el acceso a la educacin superior
Revisin del PEI nfasis en articulacin de la educacin media con la educacin
terciaria
Gestin de un Programa de bilingismo
Conectividad y acceso a computadores en las Sedes educativas
Proyectos Componente, Asistencia en salud
Gestin del programa de grupo extramural

Programa de hbitos de vida saludable
Programas de prevencin (Consumo de sustancias psicoactivas - Embarazo
Adolescente)
Proyectos Componente, Deporte recreativo incluyente
Creacin fundacin deportiva- Dotacin deportiva

Programa de descentralizacin deportiva en zona rural
Promocin y apoyo a talentos deportivos
Programa de aprovechamiento del tiempo libre
164
Proyectos Componente, Fomento y promocin cultural

Pgina
Programa de identificacin, promocin e investigacin del patrimonio cultural

del Municipio
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Programa de promocin de la lectura y escritura

Fortalecimiento a los procesos de programas culturales- Celebracin y eventos
culturales - Dotacin cultural
Fomento del Paisaje cultural cafetero
Estrategia de Fortalecimiento del Banco de Talentos artsticos y culturales
Proyectos Componente, Atencin integral a la primera infancia,

infancia, adolescencia y juventud
Atencin integral a la primera infancia, infancia y adolescencia
Programa de atencin a la poblacin vctima
Programa de atencin integral a poblacin prioritaria
2. LNEA ESTRATGICA: LA CELIA MS AGROPECUARIA Y

Programa "La Celia Le Apuesta Al Campo "
Proyectos del subprograma "Productividad y Competitividad del

Sector agropecuario del Municipio de La Celia "
Incremento de La Productividad Y competitividad del sector
1 agropecuario en el Municipio de La Celia. (incluye, asociatividad
y agroindustria)
2 Promover el Emprendimiento en la Mujer Rural de La Celia.
Ordenamiento del territorio a travs dela implementacin de un
sistema de informacin socio-econmico, agropecuario y
3
ambiental y de un programa de agricultura especifica por sitio en
el Municipio de La Celia.
165
Implementacin de un programa para el manejo de aguas para
4
la conservacin de suelos (Adaptacin a la variabilidad climtica)
Pgina
Programa "Fortalecimiento del Paisaje Cultural Cafetero"

________________________________________________________________
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Proyectos del subprograma "Sostenimiento del Paisaje Cultural

Cafetero en las zonas de impacto y de amortiguacin en el
municipio de La Celia "
1 Fortalecimiento de la caficultura en el Municipio de La Celia
2 Formalizacin de la Propiedad Rural
Programa "Competitividad para el Desarrollo y el Turismo"
Proyectos del subprograma "Desarrollo Empresarial"

1 Programa de Formacin para el Trabajo
2 Implementacin de una estrategia de comercializacin
3 Programa de promocin de la Agroindustria
4 Microcrditos para el desarrollo empresarial
5 Emprendimientos culturales y creativos (Economa Naranja)
6 Programa de Intermediacin Laboral
Proyectos del subprograma "Turismo"

1 Implementacin del Plan de Turismo de La Celia
2 Articulacin al Circuito Turstico del Occidente de Risaralda
3 Diseo del proyecto Cittaslow
Proyectos del subprograma "TIC para la Competitividad"

Puntos Vive Digital articulados a la estrategia de desarrollo de la
1
Industria TI
2 Modernizacin Tecnolgica del Municipio
Incremento del nivel de Penetracin de Internet en el municipio de
3
La Celia 166
Pgina
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3.LNEA ESTRATGICA: LA CELIA CON DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE

DEL TERRITORIO
4.1 Proyectos Programa Vivienda Digna para Todos
4.1.1 Mejoramientos de vivienda
4.1.2 Banco de materiales
Proyectos subprograma 4.2.1 Esquema de Ordenamiento Territorial
4.2.1.1 Actualizacin y aprobacin del Esquema de Ordenamiento Territorial
Proyectos subprograma 4.2.2 Educacin Ambiental
4.2.2.1 Fortalecimiento de los Proyectos Ambientales Escolares PRAE del municipio
4.2.2.2 Creacin de Proyectos Ciudadanos Ambientales. PROCEDA
Proyectos para Subprograma 4.2.3 Institucionalidad para la Gestin Ambiental
4.2.3.1 Diseo y Creacin de la Unidad de Gestin Ambiental
Alcalda Verde: Realizacin e implementacin de un Plan de Gestin Ambiental

4.2.3.2
Institucional para la Alcalda y entidades descentralizadas
167
4.2.3.4 Promocin de la proteccin de la fauna domstica y silvestre

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4.2.3.6 Fortalecimiento del Jardn Botnico
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Proyectos Subprograma 4.2.4 Bienes y Servicios Ambientales
Disear un proyecto de pago por bienes y servicios ambientales como una

4.2.4.1 oportunidad econmica que brinda la base natural del municipio (Ejes posibles:
paisajismo, conservacin de bosque, proteccin de fauna, agua)
Proyecto Subprograma 4.2.5 Sistema de reas naturales protegidas
Realizar y ejecutar plan de manejo agroambiental para las zonas de

4.2.5.1
influencia/amortiguacin de los parques
Mejoramiento y adecuacin para la interpretacin ambiental en el Parque

4.2.5.3
Regional Verdum
Proyectos subprograma 4.3.1 Gestin de Residuos Slidos Municipales
4.3.1.1 Ejecucin de las actividades del Plan de Accin a corto plazo del PGIR
4.3.1.2 Implementacin de una ruta de separacin en la fuente para el municipio
4.3.1.3 Implementacin del PGIR para Residuos Peligrosos
4.3.1.4 Consolidar la Asociacin de Recicladores del municipio.
Proyectos subprograma 4.3.2 Gestin del Recurso Hdrico
4.3.2.1 Elaboracin del Plan de Manejo de la Cuenca del ro Monos

168
Implementar procesos de potabilizacin y/o gestin administrativa en los

4.3.2.2
acueductos rurales
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4.3.2.3 Demarcacin de las zonas de proteccin de cuencas hidrogrficas prioritarias
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Proyectos subprograma 4.3.2 Gestin del Recurso Hdrico

4.3.2.4 Compra de predios para proteccin en las cuencas estratgicas
4.3.2.5 Implementar estrategia de saneamiento bsico en las zona rural
Proyectos subprograma 4.3.3 Acueducto y Alcantarillado
4.3.3.2 Mantenimiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
4.3.3.3 Disminucin del ndice de aguas no contabilizada
Proyectos subprograma 4.4.1 Gestin del Riesgo
4.4.1.1 Actualizar e Implementar el Plan Local de Gestin del Riesgo
4.4.1.2 Fortalecer los organismos de emergencia.
4.4.1.3 Hacer un inventario de las reas liberadas por riesgo
4.4.1.4 Elaborar el EMRE Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias
Proyectos Subprograma 4.2.2 Adaptacin al Cambio Climtico
4.4.2.1 Ejecucin de Actividades del Plan Departamental de Gestin del Cambio Climtico
4.4.2.2 Catedra Ambiental sobre Cambio Climtico
4.4.2.3 Vinculacin a la Red Hidroclimatolgica de Risaralda 169
Proyectos subprograma 4.5.1 Espacio Pblico

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4.4.5.1 Realizacin del Plan de Silvicultura del municipio
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4.4.5.2 Mantenimiento y/o mejoramientos los parques y zonas verdes.
Proyectos Subprograma 4.5.2 Mantenimiento del Espacio Colectivo
Mantenimiento y/o mejoramiento a escenarios deportivos, culturales, educativos

4.5.2.1
(escuelas y restaurantes escolares).
4.5.2.2 Adecuacin de la Escombrera municipal
4.5.2.3 Construccin, mantenimiento y/o mejoramiento a las casetas comunales.
Proyectos Subprograma 4.5.3 Construccin de Infraestructura Prioritaria
4.5.3.1 Implementar gimnasios comunitarios (al aire libre).
Proyectos Subprograma 4.5.4 Vas para La Celia
4.5.4.1 Mantenimiento de la malla vial municipal.
4.5.4.2 Pavimentacin de vas urbanas
4.5.4.3 Sealizacin vial y mejoramiento de la movilidad peatonal.
4. LNEA ESTRATGICA: LA CELIA DEFIENDE Y FORTALECE

LO PBLICO
PROYECTOS
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Programa Buen Gobierno
Proyectos del subprograma "Gestin con Calidad"

1 Implementacin de la Modernizacin Administrativa de la Alcalda de La Celia
Adopcin del Sistema de Gerencia del Plan de Desarrollo para el monitoreo y

2
evaluacin de las metas del Plan de Desarrollo
3 Programa de Gestin Territorial

4 Programa Gestin del Talento Humano
5 Adopcin del Sistema de Gestin de Calidad
Proyectos del subprograma "Seguridad y Convivencia"

1 Implementacin del plan integral de seguridad y convivencia ciudadana
2 Fortalecimiento de la Polica Municipal
3 Mantenimiento de las cmaras de seguridad
Programa promocin del respeto por la libertad de pensamiento, expresin y por la
4
libertad de culto.
Proyectos del subprograma "Participacin Comunitaria"

1 Programa Cultura de la Legalidad en las instituciones educativas
Programa de acercamiento a la comunidad y generacin de confianza. Actividades:

2
Consejos Comunitarios, Rendicin de cuentas
3 Programa Presupuesto Participativo

4 Escuela de Liderazgo y Democracia
Programa: Hacienda Pblica
Proyectos del subprograma "Gestin Fiscal y Financiera"
Programa de promocin, difusin y divulgacin para lograr el Incremento

1
porcentual del Recaudo de los Impuestos
171
2 Actualizacin Catastral en el municipio
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14.2 ANEXO II- ARTICULACIN DEL CAPTULO TIC DE LOS PLANES

REGIONALES DE DESARROLLO CON LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN
VIVE DIGITAL PARA LA GENTE.
1. Prlogo
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - TIC juegan un papel

fundamental en el desarrollo de los territorios, en cuanto que constituyen una
herramienta idnea para la inclusin de stos a la sociedad de la informacin,
el conocimiento y la tecnologa. En este contexto, las TIC contribuyen al cierre
de brechas econmicas y sociales, a travs de la generacin de capacidades
para el desarrollo endgeno de sus habitantes.
La contribucin de las TIC al desarrollo de los territorios se ha evaluado desde

diferentes frentes con resultados satisfactorios. Es as que estas tecnologas
contribuyen activamente a la generacin de empleo, al crecimiento del PIB, a la
inclusin social, a mejorar la prestacin de servicios, y por ende al
mejoramiento de calidad de vida y al aumento en la productividad y la
competitividad; esta variedad de impactos se debe a su carcter transversal en
la economa, en el sistema productivo y en la sociedad en general. Por esta
razn, en la actualidad, el acceso en condiciones de calidad y el uso efectivo de
las TIC son un requisito indispensable para el desarrollo social, el ptimo
funcionamiento del sistema productivo y el avance en competitividad en las
regiones y en los mercados globales.
Para el caso colombiano la importancia de las TIC ha sido corroborada por
diversos estudios. Por ejemplo, en 2011 Fedesarrollo encontr que en Colombia
un incremento de un punto porcentual en la penetracin de banda ancha,
genera un aumento entre 0,03% y 1,1% en el PIB.
Con el objetivo de promover el avance de las TIC en Colombia y en sus
territorios, desde 2010 el Gobierno Nacional y los Gobiernos Territoriales han
venido implementando el Plan Vive Digital 2010-2014 y Plan Vive digital para la
Gente 2014-2018, cuyo nfasis ha sido la masificacin del acceso y uso al
servicio de internet de banda ancha, como un mecanismo para lograr una
172
Colombia en paz, ms equitativa y ms educada. Gracias a la implementacin

de este plan de pas, el panorama de las TIC en Colombia es hoy diferente al
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de hace 5 aos. Colombia cuenta hoy con 10.1 millones de conexiones a

internet de banda ancha - 5 veces ms que el nmero de conexiones en 2010,
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1078 municipios cuentan con acceso a redes de fibra ptica, y el 74% de las
mipymes del pas se encuentran conectadas. Adicionalmente, segn el
Ministerio TIC, las mayores tasas de crecimiento en las conexiones a Internet
de banda ancha se han presentado en los estratos 1 y 2, lo cual indica el
impacto social que ha tenido este Plan sectorial.
Cabe anotar que el Plan Vive Digital para la Gente, ha sido definido con base en
el marco conceptual del Ecosistema Digital. Este marco plantea que la
masificacin de las TIC en un territorio requiere el avance simultneo de los
componentes de oferta y demanda de los servicios digitales. El componente de
oferta incluye la infraestructura de telecomunicaciones, y los servicios
(internet, telefona mvil, televisin entre otros) que esta infraestructura
soporta; por su parte el componente de demanda hace referencia al acervo de
contenidos y aplicaciones relevantes para los ciudadanos, as como a las
capacidades requeridas por parte de los usuarios para el uso efectivo de estas
tecnologas.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 Todos por un nuevo pas
incluy dentro de sus estrategias la consolidacin del Plan Vive Digital para la
Gente. El documento de bases de dicho plan menciona que En una economa
cada vez ms global y competitiva, la sociedad debe soportar sus actividades
en una base tecnolgica slida. En este sentido, las TIC juegan un papel
fundamental en la construccin de una sociedad ms equitativa, en paz,
educada. Para continuar con el avance de las TIC en el pas, el PND 2014-
2018 incluy, entre otras, las siguientes metas: triplicar el nmero de
conexiones a internet de banda ancha llegando a 27 millones de conexiones,
constituir 1.000 Zonas Wifi pblicas en las regiones del pas, llegar a 1.115
municipios con cobertura de tecnologa mvil 4G, tener 3.200 empresas de la
industria de software en los clusters regionales de TIC, 50% de Mipymes con
presencia mvil y/o web y alcanzar 4.5 millones de personas capacitadas y/o
sensibilizadas en las TIC.
Igualmente, Colombia tendr el reto de llenar la autopista de la informacin
desplegada con ms contenidos y aplicaciones que contribuyan a la reduccin
de la pobreza, la generacin de empleo y el incremento de la competitividad de
173
la industria nacional. Con esto, Colombia seguir estando en la frontera
tecnolgica pero ya no solo en infraestructura de TIC y capilaridad de la banda
ancha sino tambin en el desarrollo de contenidos y aplicaciones digitales con
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impacto social. As, el Plan Vive Digital para la Gente busca consolidar el
ecosistema digital colombiano, lo que incluye los ecosistemas regionales, para
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avanzar hacia una Colombia en paz, ms equitativa y ms educada. Para esto,

se han definido cuatro focos estratgicos que determinan las prioridades de
este plan: i) Impactar el empleo en el pas, ii) desarrollar un gobierno digital,
iii) contribuir a la mejora de la Educacin y iv) consolidar el desarrollo de las
TIC en las ciudades y regiones.
Es por esta, entre otras razones, que para la elaboracin del Plan de Desarrollo
2016 2019 CONSTUYENDO CONFIANZA POR UNA CELIA MEJOR se deben
considerar los lineamientos de poltica de TIC aprobados en las bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo pas a travs de la
Ley 1753 de 2015 Captulo VII - Estrategia territorial: ejes articuladores del
desarrollo y prioridades para la gestin territorial.
() Artculo 195. Planes regionales de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (MinTIC) incluir programas regionales de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC), en coordinacin con Colciencias y
otras entidades del Estado. Dichos planes estarn alineados con los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo ()
() Artculo 196. Presentacin de proyectos en beneficio de las regiones. El
Gobierno nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin podr
presentar a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD)
proyectos de impacto regional, en beneficio del desarrollo de las regiones en
los que concurran distintas fuentes de financiacin pblicas o privadas y con
cargo a las asignaciones de los fondos de desarrollo regional y de
compensacin regional del Sistema General de Regalas. Estos proyectos en
todos los casos debern cumplir con los criterios de seleccin, evaluacin,
viabilidad, priorizacin y aprobacin que establezca el sistema de evaluacin
basado en puntajes de que trata el artculo 40 de la Ley 1744 de 2014 ()
Dados los lineamientos brindados para el sector TIC a nivel nacional, as como
para otros sectores econmicos estratgicos para la economa y el beneficio
social del pas, y tomando en cuenta la oferta institucional del Gobierno
Nacional, con nfasis en Programas del Ministerio de TIC como Computadores
para Educar, Direccin de Conectividad, Gobierno en Lnea, Direccin de
174
Promocin TIC, as como los Proyectos relacionados con la apropiacin de TIC,
acogemos texto propuesto para el Plan de Desarrollo de La Celia.
Captulo TIC, consolidacin del ecosistema digital regional.
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Las TIC son herramientas indispensables para la transformacin productiva del

municipio, pues constituyen un apoyo transversal a los sectores que jalonarn
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la economa local para generar dinmica e innovacin, aumentar la

productividad y mejorar en competitividad. As mismo, las TIC contribuyen a
generar, transmitir y potenciar la creacin de conocimiento en particular
ciencia y tecnologa- constituyndose en uno de los habilitadores centrales para
la generacin de la innovacin. Facilitar y fomentar el uso y adaptacin de
tecnologa son requisitos fundamentales para que la innovacin en el pas
evolucione hacia la frontera del conocimiento.
Una ampliacin de la cobertura en acceso a TIC implica un mayor Producto
Interno regional. El Banco Mundial (2009) estima que por cada 10% de
incremento en la penetracin fija o de incremento en la penetracin mvil se
genera un incremento del 0,73% o del 0,81% respectivamente en el Producto
Interno Bruto (PIB) de un pas en va de desarrollo. Tambin se estima que el
desarrollo de la banda ancha generara un impacto relativo ms alto que aquel
generado por la telefona fija o la telefona mvil tanto para pases en va de
desarrollo como para pases desarrollados, alcanzando niveles similares y
superiores al 1,2% de incremento en el PIB por un 10% de incremento en la
penetracin.
El municipio de La Celia apenas inicia de manera estratgica el desarrollo de
sus capacidades en las TIC, por ello se decide incorporar este anexo espacial
como parte del plan de desarrollo municipal y con el nimo de air el espacio
estratgico que permita a La Celia avanzar en este campo.
A continuacin se muestra la lnea base del municipio en los componentes
principales de la estrategia nacional, como punto de partida para el desarrollo
del sector, est claro que la carencia de informacin es una seal de alerta para
buscar la forma de manejar de manera gerencial este importante sector.
Componente Ecosistema Digital Indicador(es) a incluir en el diagnstico

1. Nmero de conexiones a banda ancha fija y mvil ( 44)
2. Hogares y mipymes conectados a internet (7)
3. Acceso a redes de fibra ptica, servicios mviles 4G y televisin
digital (sin ltima milla en fibra ptica).
Infraestructura de TIC
4. Puntos vive digital, Kioskos vive digital, vivelabs (1)
5. Puntos de conectividad gratuita (zonas wifi) (0)
6. Sedes educativas oficiales con conectividad (8) (3 urbanos y 5
rurales)
175
1. Computadores por alumno en escuelas pblicas (6 Nios/
Servicios TIC
computador).
1. Trmites institucionales en lnea (Solo se ha publicado formatos en
Excel, se debe hacer el diagnostico de trmites que se puedan
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Aplicaciones y contenidos TIC orientar a aplicaciones WEB o Formularios virtuales).

2. Indicadores de Gobierno en Lnea Territorial ( ND)
3. Indicadores de diagnstico de la industria TI local (Software,
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servicios asociados y contenidos digitales) (en caso que aplique) (un

aplicativo para el sector agropecuario)
4. Dataset publicados (datos abiertos) (NINGUNO, se debe priorizar la
informacin a publicar teniendo en cuenta los lineamientos de
publicacin del DATASET).
1. Personas capacitadas en TIC (ej. ciudadana digital, ) Capacitacin
de personas en el programa SOY TIC Gladys Vlez hizo la
capacitacin)
2. Profesores capacitados en TIC ()
Usuarios- habilidades 3. Funcionarios pblicos capacitados en TIC ( 3)
4. Indicadores de acceso a las TIC por parte de poblacin en condicin
de vulnerabilidad o discapacidad (se cuenta con las instalaciones y
los software necesarios para que las personas con discapacidad
puedan acceder a la TIC en el punto vive digital)
1. Desarrollo de Institucionalidad TIC ( solo un pto vive digital y sin CEO
local)
2. Funcionario responsable de la informacin (por Definir)
Entorno de las TIC 3. Inversin en telecomunicaciones (500 millones aprox gobierno
nacional)
4. Promocin del uso de datos abiertos( sin estrategia)
5. Financiacin de la innovacin ($0)
Datos: Punto vive digital y equipo de apoyo, ltimo semestre computado
En este sentido se presentan lineamientos de poltica para el sector TIC a nivel

local y regional, en articulacin con la Poltica TIC a nivel nacional, en particular
con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Vive Digital para la Gente, que
permitan la inclusin digital de toda la poblacin, personas con discapacidad,
tercera edad, etnias, y dems grupos sociales; dichos lineamientos se
enmarcan en la superacin de brechas digitales, tanto en el nivel de
infraestructura, como en la disponibilidad de dispositivos y terminales; y a la
generacin de aplicaciones y contenidos, buscando la apropiacin generalizada
de las TIC.
De esta manera, la regin implementar estos lineamientos de poltica, cuyo
objeto es impulsar la masificacin y uso de internet a travs del desarrollo y
uso eficiente de infraestructura, la promocin y apropiacin de los servicios
TIC, el impulso al desarrollo de aplicaciones, contenidos digitales y el impulso a
la apropiacin por parte de stos. Con esto se busca consolidar el Ecosistema
Digital Regional (infraestructura TIC, servicios, aplicaciones y usuarios) para la
inclusin social y la disminucin de la brecha digital, as como para la
innovacin, la productividad y la competitividad
176
Por lo anterior, el presente plan de desarrollo (Construyendo Confianza, por
una Celia Mejor) encuentra pertinente y necesario para el desarrollo incluyente
de LA CELIA - RISARALDA que las estrategias regionales para el desarrollo de
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las TIC guarden relacin con las metas del Plan Vive Digital para la Gente. En
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este sentido, el Gobierno (municipal) trabajar de la mano con el Ministerio de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Ministerio TIC) para
implementar estrategias conjuntas que permitan un adecuado acceso, uso y
apropiacin de las TIC en La Celia. Este trabajo coordinado impulsar el
desarrollo endgeno y la competitividad del territorio.
2. Objetivos:
Incentivar el despliegue de la infraestructura TIC como base para lograr

el acceso universal a la informacin, a travs de las telecomunicaciones.
Reducir las barreras para el acceso de la poblacin a los servicios de
telecomunicaciones. Esto incluye el aumento en el acceso a terminales
que permitan la conexin a internet, especialmente en las instituciones
educativas y las familias de menores recursos.
Fomentar las instalaciones y conexiones de uso pblico que permitan el
acceso gratuito al servicio de internet.
Incentivar el desarrollo y uso de aplicaciones y contenidos locales, con
base en datos abiertos, que contribuyan al bienestar de la poblacin y a
mejorar la productividad de los empresarios locales, incluidas las
mipymes.
Consolidar un Gobierno en Lnea Territorial que empodere a los
ciudadanos y les permita acceder y participar de manera ms fcil y
oportuna de los planes, trmites y servicios del gobierno.
Capacitar a la poblacin del departamento en el uso de las TIC, con el
objeto de lograr una apropiacin da las mismas, que les permitan cerrar
brechas y mejorar su nivel de vida.
Consolidar un entorno propicio para el desarrollo de las TIC en el
departamento (municipio), incluyendo el desarrollo de la institucionalidad
pblica pertinente.
3. Estrategias:
Promover las TIC como plataforma para la equidad, la educacin y la
177
competitividad Regional
La sociedad debe soportar sus actividades en una base tecnolgica slida. En
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este sentido, las TIC juegan un papel fundamental en la construccin de una

sociedad y de una economa ms competitiva. Para alcanzar la visin en este
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sector, con el objetivo de continuar avanzando en el desarrollo de las TIC en el

LA CELIA - RISARALDA como un medio para el desarrollo regional en paz, la
equidad y el avance en la educacin, se han definido las siguientes estrategias
orientadas a la consolidacin del ecosistema digital regional:
3.1 Infraestructura TIC
El despliegue de infraestructura de telecomunicaciones es la base esencial para
promover el acceso de la poblacin a las TIC y a las oportunidades que stas
ofrecen. Es por ello que se requiere un marco normativo que si bien asegure un
uso del suelo responsable y ordenado, no genere prohibiciones, limitaciones o
barreras que sin sustento tcnico y jurdico impidan el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones en el municipio. En este sentido, el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 menciona que se requiere armonizar el
ordenamiento territorial en el pas, con el fin de reducir las barreras al
despliegue territorial de infraestructura Para: 1) consolidar el acceso a las TIC
para toda la poblacin, 2) facilitar la apropiacin de los centros de acceso
comunitario, y 3) promover la participacin privada en el sector TIC.
Para ello, el municipio de La Celia revisar y eliminar las restricciones60 sin

sustento tcnico y jurdico al despliegue de las redes de telecomunicaciones y a
la instalacin de elementos de red como las antenas, las redes de
telecomunicaciones y todos aquellos elementos que faciliten la conectividad de
las personas naturales, jurdicas y gubernamentales.. Las restricciones a
revisar incluyen las distancias mnimas entre antenas, las prohibiciones
explicitas para la instalacin de antenas en zonas particulares, como aquellas
de preservacin cultural, patrimonial o ambiental, as como las restricciones
para la instalacin de antenas cercanas a centros educativos, geritricos,
instituciones de salud. Lo anterior, teniendo en cuenta que estos centros
generalmente requieren del mejor servicio de telecomunicaciones posible.
Tambin las condiciones de mimetizacin de acuerdo con la arquitectura de
cada municipio.
La consolidacin del acceso a las TIC para toda la poblacin implicar esfuerzos
pblico-privados para brindar la capilaridad y aprovechamiento de la red de
178
60
Para tales casos, el municipio (departamento) se remitir a las disposiciones que sobre la materia ha proferido el Ministerio TIC, la
Pgina
Aeronutica Civil, el Ministerio de Cultura, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones y la Agencia Nacional del Espectro.
Particularmente, al Cdigo de Buenas Practicas expedido para el despliegue de infraestructura (Circular 108 de 2013), expedido por
estos ltimos, y lo establecido en el artculo 193 de la Ley 1753 del 2015 que reglamenta el PND 2014-2018.
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fibra ptica nacional (y/o red de alta velocidad si es del caso) a travs de
diversas soluciones tecnolgicas, as como para el desarrollo e implementacin
de zonas de WI-FI de acceso pblico a lo largo del territorio. Por otra parte, se
realizarn los anlisis tcnicos y reglamentaciones para propender por l y el
aumento de la cobertura del servicio de telefona celular y datos mviles, y el
mejoramiento de la calidad facilitando hasta donde sea tcnicamente posible la
instalacin de infraestructura de telecomunicaciones, siguiendo las
recomendaciones que en la materia emita el Gobierno Nacional.
En segundo lugar, se garantizar la sostenibilidad de la infraestructura
desplegada para el acceso y servicio universal, y el impacto de sta en el
desarrollo de las comunidades en el mediano y largo plazo. Se incentivar el
aprovechamiento y uso de los Puntos y Kioscos Vive Digital, y Vive Labs,
explorando esquemas asociativos con las comunidades, alianzas pblico
privadas y los gobiernos locales, para su gestin, operacin, convirtindolos en
puntos de encuentro e interaccin social y productiva.
Igualmente, La Celia evaluar la implementacin de proyectos que, mediante
mecanismos como alianzas pblico-privadas, promuevan el desarrollo de redes
de acceso de telecomunicaciones (ltima milla); con el objetivo de promover
que los beneficios de la banda ancha lleguen a ms hogares, empresas e
instituciones pblicas locales.
3.2 Servicios TIC
El gobierno de La Celia implementar acciones para que los servicios de
telecomunicaciones, que incluyen internet de banda ancha fija, internet mvil,
telefona fija, telefona mvil, radio y televisin, estn al alcance de todos los
ciudadanos. Adicionalmente desarrollar iniciativas tendientes a la mejora de la
educacin en el La Celia, en articulacin con el Programa de Computadores
para Educar del Gobierno Nacional, implementar (o continuar con la) una
estrategia de masificacin de terminales (computadores, tabletas) a las
escuelas pblicas de La Celia.
Como primera medida, se adelantarn las acciones necesarias, y que resulten
viables y eficientes desde el punto de vista tcnico, para mejorar los niveles de
calidad de los servicios TIC, facilitando el despliegue de infraestructura. Para
179
esto, se tomarn en cuenta las polticas de armonizacin y simplificacin de
trmites administrativos necesarios y la reglamentacin de las condiciones para
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la comparticin de infraestructura de telecomunicaciones que emita el Gobierno

Nacional, estableciendo procedimientos expeditos para tales fines. Igualmente,
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se tomarn en cuenta las normas relacionadas con las emisiones radioelctricas

para el despliegue de antenas de comunicaciones que la Agencia Nacional del
Espectro (ANE) expida, considerando, entre otros, criterios tcnicos de potencia
mxima de las antenas y para la preservacin de la salud de las personas.
En segunda medida, se impulsar la masificacin de terminales y la creacin de
entornos educativos ms innovadores, garantizando el acceso los nios y
docentes del territorio a un terminal con contenidos educativos digitales
pertinentes para la transformacin de las prcticas pedaggicas con el uso de
las TIC. Para esto, el Gobierno Local avanzar en el acceso y sostenibilidad de
la conectividad y entrega de terminales en sedes educativas oficiales,
incluyendo el adecuado acompaamiento educativo para la mejora en la calidad
e innovacin de la educacin as como para la apropiacin de las TIC por parte
de los estudiantes.
De otra parte, el Gobierno local fomentar y promover el uso eficiente de la
infraestructura para la provisin de los servicios que sobre ellas se puedan
prestar, en beneficio de los usuarios. Se buscar el aprovechamiento de la
infraestructura financiada por el Gobierno Nacional, con el objeto de brindarle
capilaridad y acceso a las diversas poblaciones. Igualmente, se garantizar la
neutralidad tecnolgica, entendida como la libre adopcin de tecnologas, que
permita fomentar la eficiente prestacin de servicios, contenidos y aplicaciones
que usen TIC.
Adicionalmente, en coordinacin con el Ministerio TIC, La Celia
promover la continuidad y/o el despliegue de un nuevo punto de acceso
comunitario a internet. Como parte de esto, el La Celia) continuar
apoyando el funcionamiento de los (Puntos Vive Digital), (Kioscos Vive
Digital) existentes, y participar en la promocin de nuevos espacios de
acceso pblico a Internet travs de proyectos tipo, estandarizados por el
Departamento Nacional de Planeacin con el acompaamiento tcnico del
Ministerio TIC. En el mismo sentido, en coordinacin con el Gobierno
Nacional, el Gobierno de La Celia impulsar el desarrollo de zona(s)
pblica(s) WI-FI de acceso a internet que permita(n) a la poblacin
acceder y familiarizarse con los beneficios de este servicio.
180
3.3 Aplicaciones y contenidos TIC

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El gobierno de La Celia implementar acciones para la consolidacin de un

Gobierno en Lnea Territorial acorde con las necesidades de los ciudadanos. En
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este sentido, se deber facilitar la interaccin de los ciudadanos con las

distintas entidades locales por medios electrnicos, desarrollando una gestin
innovadora enfocada en servicios electrnicos (tramites y servicio en lnea) y
en la eficiencia electrnica administrativa con altos estndares de seguridad de
la informacin; estas acciones cumplirn los lineamientos de la Estrategia de
Gobierno en Lnea, que es el instrumento ideal para posicionar una
administracin local trasparente, colaborativa y participativa.
Igualmente, el gobierno promover en desarrollo aplicaciones digitales y
contenidos relevantes para los ciudadanos, con base en datos abiertos, por
parte de los emprendedores y empresarios locales, en sectores como el agro, la
salud, la educacin y la justicia. Como parte de esto, la administracin
implementar las siguientes iniciativas tendientes al crecimiento (de una
industria local de software y contenidos digitales) (del emprendimiento local en
TIC), orientada(o) a soportar el desarrollo de las vocaciones productivas
regionales. As mismo, la administracin promover que un nmero mayor de
jvenes de La Celia se interesen por estudiar carreras relacionadas con TIC
(ej. Ingenieras). Adicionalmente, y en coordinacin con el Ministerio TIC, se
pondr a disposicin de los emprendedores las herramientas necesarias para el
desarrollo, produccin y creacin de Contenidos Digitales.
Habilidades TIC en usuarios
La administracin de La Celia implementar acciones para mejorar las
habilidades de la poblacin para el uso de las TIC, lo que le permitir a los
ciudadanos contar con mejores herramientas para beneficiarse del acceso a la
tecnologa. Para eso, en coordinacin con el Gobierno Nacional - Ministerio TIC,
se implementar una estrategia de sensibilizacin y formacin en habilidades
TIC dirigida a la poblacin de menores ingresos, poblacin vulnerable,
poblacin en condicin de discapacidad y funcionarios pblicos. Igualmente, en
articulacin con el Programa Computadores para Educar y la Direccin de
Apropiacin del Ministerio TIC, la administracin implementar estrategias para
aumentar las habilidades en el uso de la TIC en los profesores de las
instituciones educativas pblicas, y en los padres de familia de los estudiantes
y la poblacin en general.
181
Por otro lado la administracin promover programas de Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) en el sector TIC que garantice un acercamiento de estas
empresas con la comunidad, mediante el desarrollo de programas educativos y
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capacitaciones en el uso responsable de las TIC.

3.4 Entorno habilitador
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MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
En atencin a lo dispuesto por la Ley 1345 de 200961, el gobierno municipal,

promover la creacin de una Secretara TIC (o su equivalente) y de un Plan
municipal de TIC con el fin de que la tecnologa se consolide como una efectiva
herramienta para el desarrollo de la regin, y que se intensifique el uso, la
apropiacin y el aprovechamiento de las TIC en (La Celia. Igualmente, el
gobierno (municipal) contar con un lder de tecnologa que apoye
estratgicamente a la administracin municipal.
La funcin del funcionario , Secretaria TIC o su equivalente, ser fortalecer y
articular el ecosistema digital regional; coordinar y concertar los lineamentos
del Plan Nacional de Desarrollo en lo municipal en lo relacionado con las TIC;
estructurar acuerdos de voluntades sobre asuntos relacionados con las TIC
entre el Gobierno Nacional y la entidad territorial; apoyar el plan de gobierno
municipal, as como los planes de competitividad y desarrollo; buscar
cofinanciar proyectos que promuevan la innovacin regional y el desarrollo
tecnolgico a travs de las TIC, entre otros.
De esta manera, con el desarrollo de la presente estrategia para el desarrollo
de las TIC, La Celia buscar garantizar la masificacin y uso de internet, el
desarrollo y uso eficiente de infraestructura TIC y la promocin y apropiacin
de los servicios TIC, a travs de la consolidacin del Ecosistema Digital
Regional (infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios) para la inclusin
social, la disminucin de la brecha digital, y la innovacin, la productividad y la
competitividad de La Celia en todos sus sectores.
Igualmente, al ser el Sistema General de Regalas una fuente de financiamiento
relevante para la implementacin de esta estrategia, La Celia, deber
procurar la formulacin, presentacin y viabilizacin de los proyectos que
persigan la consecucin de las finalidades generales en materia de TIC. Para
eso, ser clave la presentacin y viabilizacin de proyectos que sean acordes a
sus fuentes de financiacin, en especial todos aquello proyectos que tengan un
eje transversal como son las TIC en los sectores de la economa, especialmente
61
El Artculo 5 de la Ley 1345 del 2009, indica que es potestad de las autoridades nacionales y territoriales proveer, coordinar y
ejecutar planes, programas y proyectos tendientes a garantizar el acceso y uso de la poblacin, las empresas y las entidades
182
pblicas a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. As mismo ordena que para efectos, dichas autoridades
incentivan el desarrollo de infraestructura, contenidos y aplicaciones, as como la ubicacin estratgica de terminales y equipos
que permitan realmente a los ciudadanos en especial a los vulnerables y comunidades de zonas apartadas el acceso a estas
Pgina
tecnologas.
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MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
en educacin, agroindustria, turismo justicia y salud, y sean articulados con

los esfuerzos del Gobierno Nacional para ganar sinergias y economas de escala
con dichos esfuerzos, generando valor agregado para lo poblacin
4. Metas.
El siguiente cuadro presenta las metas planteadas para el desarrollo de las TIC
en el La Celia y el desarrollo del ecosistema digital municipal.
Componente Ecosistema Principales Metas a 2019
Digital (municipal)
1. Incrementar el nmero de conexiones a banda ancha fija y mvil
2. Incrementar los Hogares y mipymes conectados a internet
3. Despliegue de redes de telecomunicaciones (buscar la solucin de ltima
milla)
Infraestructura de TIC 4. Propender Acceso a servicios mviles 4G y televisin digital
5. Gestionar ante el departamento y del ministerio de TIC , nuevos Puntos
vive digital, Kioskos vive digital, vivelabs
6. Buscar la creacin de puntos de conectividad gratuita (zonas wifi)
7. Sedes Educativas oficiales con conectividad
1. Incrementar el nmero de computadores por alumno en escuelas
Servicios TIC
pblicas
1. Metas de Gobierno en Lnea Territorial (incrementar el nmero de
trmites en lnea)
Aplicaciones y contenidos 2. Facilitar el crecimiento de la industria TI local (Software, servicios
TIC asociados y contenidos digitales) (en caso que aplique)
3. Divulgar entre la poblacin el estudio de carreras TIC (Ingenieras)
4. Dataset publicados (datos abiertos)
1. Personas capacitadas en TIC (100 ciudadana digital)
2. Profesores y padres de familia capacitados en TIC ( 50)
Usuarios habilidades 3. Funcionarios pblicos capacitados en TIC ( 10)
4. Metas de acceso a las TIC por parte de poblacin en condicin de
vulnerabilidad ( incrementar l cobertura
1. Meta Desarrollo Institucionalidad TIC ( crear la malla institucional de
impulso a las tic)
2. CIO responsable de la informacin( crear el cargo)
3. Promocin del uso de datos abiertos ( un campaa por ao)
Entorno de las TIC
4. Financiacin de la innovacin (10 millones por ao)
5. Inversin en telecomunicaciones (al menos 300 millones entre gobierno
local, departamental, nacional y aportes sector privado) 183
14.3 ANEXO III DIAGNSTICO SITUACIONAL DE PRIMERA INFANCIA,

INFANCIA Y ADOLESCENCIA
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Diagnstico situacional Primera infancia, infancia, adolescencia y

juventud
En el marco de la formulacin del Plan de Desarrollo 2016-2019 Construyendo

confianza por una Celia mejor, se ha establecido como prioridad estratgica la
atencin bajo el enfoque de garanta de derechos, para la primera infancia,
infancia y adolescencia, para lo cual ser implementada la poltica pblica,
aprobada a nivel de Acuerdo Municipal, lo que le asigna la mayor importancia
por parte del Municipio de La Celia.
En razn de la existencia de la poltica pblica Municipal, se efecta la

actualizacin del diagnstico situacional con el propsito de establecer las
lneas de base sobre las cuales se da inicio al gobierno y ser posible
posteriormente la medicin de los avances, con respecto al estado de los nios
y nias residentes en el Municipio de La Celia.
Tendencias demogrficas
Est claramente identificado tanto a nivel nacional como local, las tendencias
del menor crecimiento demogrfico que viene experimentando la poblacin
menor de edad, donde claramente es observable que paulatinamente se vienen
presentando fenmenos de envejecimiento acelerado de la poblacin,
produciendo esto una prdida pronta del bono demogrfico (Proporcin de
poblacin joven con respecto a poblacin adulta), propiciando esto mayores
esfuerzos futuros para que los menores de edad, deban generar condiciones de
productividad mayores.
La Celia, tendencias demogrficas, poblacin menor de edad, 1985-

2020
184
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MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
1.661
Primera infancia Infancia Adolescencia
1.400
1.323
1.053 1.080 1.027

954 937
913 899 888
850
1985 2005 2016 2020

Fuente: DANE
De esta manera queda evidenciado que la transicin demogrfica es una

realidad y que las menores tasas de natalidad, propiciado por el ingreso de la
mujer al mercado laboral, mejores niveles de educacin de las personas, as
como aspectos de tipo econmico, han generado menos incentivos para que los
hogares se constituyan de manera formal.
Es importante destacar que el 60% de la poblacin residente en el Municipio de

La Celia, se encuentra localizada en las zonas rurales, situacin que lo ubica
como una prioridad en aquellas acciones encaminadas al fortalecimiento del
sector agropecuario, toda vez que segn esto, los efectos podrn ser mayores
en la medida que sean atendidos los servicios en las veredas, adems existe la
necesidad de apoyar aquellos proyectos encaminados a mejorar su calidad de
vida.
Es as como puede verse el 32% de los habitantes de La Celia, corresponde a

personas menores de 18 aos, siendo en estos rangos de edad, mayor la
proporcin de hombres, evidenciando as un ndice de masculinidad de 1.06
(Proporcin de hombres con respecto a la poblacin femenina), lo que deja
igualmente visible que a medida que se incrementa la edad, este indicador
tiende a ubicarse por debajo de 1.
185
La Celia, Poblacin por ciclos vitales de la niez, Ao 2016

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CONCEJO MUNICIPAL
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Grupos TOTAL Hombres Mujeres

TOTAL 2.766 1.429 1.337
Primera infancia (0-5 Aos) 954 487 467
Infancia (6-11 Aos) 913 473 440
Adolescencia (12-17 Aos) 899 469 430
Fuente: DANE
Gasto Pblico social
Como elemento de anlisis para mostrar el esfuerzo fiscal de los municipios con
la inversin social, se calcula el Gasto Pblico Social (GPS), como aquella
proporcin del gasto que es enfocada hacia el mejoramiento de las condiciones
sociales de las personas, convirtindose de manera directa en un ndice que no
es recomendable que disminuya en el tiempo, sino antes al contrario, que
muestre avances significativos, con el propsito de lograr mejoras en la
sociedad.
De acuerdo a las directrices del orden Nacional, se ha establecido el Gasto

Pblico Social per cpita, como un elemento de relevancia para el anlisis de la
inversin, y efectivamente se evidencia que para el caso de La Celia se ha
presentado un incremento significativo para la vigencia 2013, con respecto a la
vigencia del 2012; debido a la condiciones econmicas especiales que se
presentaron durante ese ao, contrastando con el porcentaje de Gasto Pblico
Social frente al Presupuesto Total presentado en el mismo ao.
De hecho, pese a que en la vigencia 2014, se present una variacin negativa,
el presente indicador se ubica por encima del histrico 2012, lo que indicara
que en promedio la inversin social por habitante, se ha mantenido en
$558.830 pesos durante los ltimos aos.
La Celia, Gasto Pblico Social (Pesos), 2012-2014

186
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MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
800.000
702.750
700.000
600.000 579.080
500.000
400.000
394.660
300.000
200.000
100.000
-
2012 2013 2014
Fuente: Sistema de vigilancia superior
El indicador Porcentaje de Gasto Pblico Social que se presenta en el Municipio,

tiene una alta participacin dentro del presupuesto, denotando la prioridad que
se le ha dado a este componente durante el periodo de gobierno evaluado, con
excepcin de la vigencia 2013, en la que esta participacin disminuy a raz de
la firma de convenios con INVIAS por un valor de 1.853.000.000 de pesos,
dirigidos al mejoramiento de vas; no obstante la inversin social se ha
mantenido en los niveles de aos anteriores. Lo anterior, explica el
comportamiento del indicador, en trminos de que el Gasto Pblico Social ha
sido un componente prioritario en la gestin del gobierno local.
En trminos de inversin pblica es notable la relevancia asignada a aquellos

procesos donde intervienen acciones encaminadas en los aspectos de tipo
social, sin embargo tambin es claro que un gran porcentaje de esta se
fundamenta en la prestacin de los servicios pblicos bsicos de educacin,
salud, vivienda, servicios pblicos domiciliarios, entre otros, aun cuando
existen algunos conceptos donde la frontera de lo social puede lucir un poco
187
ms difusa, en los casos que se trata de infraestructura general, pero ante todo
en aquellos temas que implican fundamentalmente fortalecimiento institucional,
de todos modos ya existe amplia literatura alrededor del tema que ha permitido
Pgina
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
a los entes territoriales disminuir el componente de subjetividad a la hora de

definir lo que se denomina como Gasto Pblico Social.
La Celia, Gasto Pblico Social (GPS) como % del

Presupuesto total, 2012-2014
90,00%
84,11%
80,00%
72,41%
70,00%
60,00% 57,98%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2012 2013 2014
En el mismo sentido, se ha evaluado la participacin porcentual del GPS con

respecto al presupuesto total, indicando esto as mismo una decisin del
gobierno de priorizar la inversin a favor de los componentes sociales.
Es por esto que se evidencia que el sector salud concentra en mayor medida la
inversin social del Municipio, en promedio sta participa con un 83, 50%, lo
que indica la importancia que representa para lograr que la comunidad tenga
una vida saludable y pueda acceder a la atencin oportuna en los servicios de
salud.
La Celia, Gasto Pblico Social (Pesos)

Niez y juventud, 2012-2014
188
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MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
700.000
Niez Juventud
598.500
600.000 549.760
505.720
500.000
438.590 442.720
400.000
345.130
300.000
200.000
100.000
-
2012 2013 2014
La inversin social per cpita se ha mantenido en promedio estable, como lo

muestra el comportamiento del indicador Gasto Pblico en Niez y juventud, lo
cual indica que este sector no ha sido relegado frente a los otros sectores para
efectuar la inversin necesaria, y se le ha prestado la debida importancia y
atencin que requiere.
Condiciones sociales
Desde la perspectiva social para la infancia y adolescencia en La Celia, es de

suma importancia el anlisis de los factores determinantes de las condiciones
de vida de la poblacin menor de edad, que definen su existencia, de all la
importancia de resaltarlo bajo este nivel.
Coberturas en salud
Desde la perspectiva de las afiliaciones al sistema de salud por parte de la

poblacin menor de 18 aos, se observa para el Municipio que por medio del
rgimen subsidiado se atiende el 92% de la poblacin menos, lo que indica
adems de altas coberturas, que la seguridad social en salud, es atendida
mayoritariamente en La Celia con cargo al sistema de subsidio.
La Celia, Nmero de afiliados al

189
Rgimen contributivo en salud
Menores de 18 aos, 2011-2014
Pgina
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Ao La Celia Risaralda Nacional
2011 - 115.498 5.390.645

2012 175 111.721 5.334.609
2013 162 109.304 5.243.337
2014 148 107.747 5.228.368
Fuente: ICBF, SUIN
Lo anterior, refleja entonces que el aparato productivo del Municipio mantiene

adems de fragilidad del tejido empresarial para lograr afiliaciones al sistema
de seguridad social por medio del trabajo, unas tasas de informalidad que no
permiten que las personas ocupadas logren coberturas en salud por esta va, lo
que hace necesaria la atencin de la poblacin menor de edad en salud por
cuenta del rgimen subsidiado que es administrado con recursos pblicos y que
se ha cualificado de manera sustancial en los ltimos aos, garantizando a las
personas el derecho a la salud, bajo los diferentes niveles de atencin que
presta el Municipio, pero igualmente generando las remisiones en los casos que
sea necesario.
La Celia, Nmero de afiliados al

Rgimen subsidiado en salud
Menores de 18 aos, 2011-2014
2011 - 125.078 8.419.219

2012 1.826 124.220 8.359.574
2013 1.843 122.736 8.177.788
2014 1.749 120.154 7.998.670
Fuente: ICBF, SUIN

190
Coberturas de vacunacin
Pgina
En trminos de las coberturas de vacunacin se observa claramente que los

niveles de cobertura se han incrementado de manera sustancial en los ltimos
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NIT 900062578-5
aos, pues ha pasado de niveles inferiores al 100% a unas tasas que superan
estos estndares, siendo claro establecer que los porcentajes por encima
evidencian sobrevaloracin de poblacin de acuerdo a las fuentes oficiales, lo
que igual indica que el sistema de inmunologa para la niez en el Municipio de
La Celia, se encuentra activado de manera adecuada, vacunando contra DPT y
hepatitis, que histricamente eran enfermedades con alta probabilidad de
ocurrencia en la niez.
La Celia, Cobertura de inmunizacin con

Pentavalente (DPT y Hepatitis)
En nios y nias menores de 1 ao
2011-2014
2011 48,47 75,60 85,30
2012 98,02 91,10 91,80
2013 81,63 90,30 91,00
2014 125,29 88,50 90,30
Fuente: ICBF, SUIN
La vacuna triple viral, es administrada en el Municipio con altos estndares de

cobertura, que lo posicionan por encima del promedio del Departamento y del
pas, lo que significa que se pueden considerar erradicadas las enfermedades
como el sarampin, paperas y rubola, que al igual que el hepatitis fueron
hasta hace algunos aos, patologas propias de la niez, esto indica que el
sistema local de salud, mantiene altos estndares de cuidado cuando de control
de crecimiento, as mismo los padres demuestran con esto altos niveles de
conciencia frente a la salud de los nios.
La Celia, Cobertura de inmunizacin contra

El triple viral (TV) de un ao, 2011-2014

191
2011 53,99 80,30 87,60
2012 109,00 92,40 93,80
Pgina
2013 78,07 94,60 92,40

2014 132,94 91,50 91,20
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MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
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Fuente: ICBF, SUIN
La tuberculosis, ha requerido en el pas grandes esfuerzos para su manejo, sin

embargo en el Municipio de La Celia, se evidencia una menor cobertura de esta
vacuna, lo que deja en evidencia una amplia brecha con respecto al resto del
Departamento y el pas, lo que indica que existen retos en trminos de la
aplicacin de este esquema de inmunizacin, pues la vacunacin con BCG ha
sido aplicada a una tercera parte de los nacidos vivos, lo que podra entenderse
sin embargo que el resto de la cobertura es cubierta en el transcurso del primer
ao de vida, toda vez que es factible que sea la causa de menor cobertura, sin
embargo vale la pena revisar los protocolos para que sean aplicados al
momento del nacimiento.
La Celia, Cobertura de vacunacin

Con BCG, en nacidos vivos, 2011-2014
2011 36,20 79,70 82,70

2012 39,60 96,30 89,10
2013 26,53 95,20 85,90
2014 39,08 97,10 88,70
Fuente: ICBF, SUIN
Aun cuando la vacuna contra la fiebre amarilla, es propia de climas tropicales y

en algunos casos solo aplicada para casos especficos, los nios menores de un
ao, han sido cubiertos durante el 2014 de este esquema de inmunizacin, lo
que es importante en la medida que los prepara en los casos que sea necesario
que sean desplazados a otras partes del pas y del exterior donde puedan tener
algn riesgo asociado.
Del mismo modo se encuentra que en el Municipio de La Celia, las coberturas

contra fiebre amarilla superan de lejos los indicadores del Departamento de
192
Risaralda y del pas, indicando esto nuevamente que el sistema de atencin en

primera infancia en trminos de salud, responde a los requerimientos que
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permitan una vida sana para la niez.
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MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
La Celia, Cobertura de vacunacin contra

Fiebre amarilla en nios de 1 ao
2011-2014
2011 53,99 79,60 88,00

2012 109,00 86,90 91,90
2013 78,07 94,80 91,60
2014 132,94 92,20 91,70
Fuente: ICBF, SUIN
La vacuna contra el neumococo igualmente en La Celia presenta una alta

cobertura, superando como lo hace en la gran mayora el promedio del
Departamento y del pas, indicando esto que los nios menores de un ao,
cuentan con menos probabilidad de enfermar en el Municipio.
Contra Neumococo dos dosis
En menores de 1 ao, 2011-2014
2011 46,01 59,40 72,40

2012 97,03 90,80 91,20
2013 83,67 91,50 90,20
2014 111,49 90,40 90,40
Fuente: ICBF, SUIN
El esquema de vacunacin contra la polio, igualmente mantiene altas

coberturas en La Celia, incluso con respecto al Departamento y el pas,
haciendo esto que los nios no enfermen de esta patologa, que en dcadas
anteriores dej grandes secuelas en una gran cantidad de nios, que vieron
truncadas sus esperanzas de vida, por cuenta de una enfermedad que dejaba
193
huellas para el resto de la existencia, de manera est claro que es una
enfermedad erradicada que igual requiere el cumplimiento con rigor de los
Pgina
esquemas de vacunacin para no permitir su aparicin nuevamente.
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En trminos generales se evidencia que el Municipio de La Celia, mantiene unas

coberturas universales en trminos de vacunacin, que supera al promedio del
Departamento y al pas, que con seguridad redunda en la calidad de vida de la
niez, pues avanza hacia la disminucin de probabilidad de enfermedad por
causas evitables en el sistema de salud colombiano.

Contra Polioen menores de 1 ao
2011-2014
2011 48,47 75,40 84,80

2012 98,02 90,90 91,30
2013 81,63 90,20 90,90
2014 125,29 88,10 90,00
Fuente: ICBF, SUIN
Mortalidad en poblacin menor de edad
La mortalidad infantil es un indicador que refleja claramente las condiciones del

sistema de salud, que recoge lo que sucede antes y despus del parto, por lo
tanto una vez evaluado su comportamiento en La Celia se puede observar que
muestra menores valores a los reportados con respecto al Departamento y al
pas, pues se encuentra que en el Municipio mueren en promedio 12 nios por
cada mil nacidos vivos, tasa que si bien luce baja, es un reto para afinar todos
los elementos que continen disminuyendo la probabilidad que existan nios
menores de un ao que fallecen.
La Celia, Tasa de mortalidad en menores

De 1 ao, (Por 1.000 nacidos vivos)
194
2011-2013
Pgina
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2011 13,84 13,68 17,78

2012 12,46 13,31 17,47
2013 12,41 13,33 17,25
Fuente: ICBF, SUIN
Aun cuando se evidencian los esfuerzos institucionales y familiares por los

procesos de vacunacin de los nios que les garantice condiciones de vida
saludables, as como la atencin del estado que hace que la tasa de mortalidad
en menores de un ao luzca inferior al promedio del Departamento y del pas,
existe unas importantes fluctuaciones cuando de mortalidad en menores de 18
aos se trata, pues el ltimo dato disponible la tasa para el Municipio de La
Celia, casi triplica la del promedio Departamental y Nacional, luego de que en
los aos anteriores se vena presentando un comportamiento menor, alertando
esta situacin sobre los eventos asociados a condiciones de convivencia,
consumo de sustancias psicoactivas y dems razones que pueden propiciarlo.
La Celia, tasa de mortalidad menores de 18 aos

Por causas externas, (Tasa por 100.000 habitantes)
2011-2014
2011 34,16 16,37 16,24

2012 34,60 21,13 16,17
2013 16,11 21,35 16,28
2014 70,85 22,85 23,83
Fuente: ICBF, SUIN
Sistema educativo
195
La educacin se concibe como aquella oferta pblica que garantiza las

condiciones para el crecimiento autnomo de las personas, lo que indica que
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define los insumos de formacin para que los nios puedan desarrollar sus
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NIT 900062578-5
potenciales intelectuales y de comportamiento, que les permita asumir roles de

importancia en la sociedad.
La tasa de cobertura neta en transicin para el Municipio de La Celia se ubica

inferior al promedio del Departamento y Nacional, con una reduccin
importante en el ao 2014, indicando esto que tan solo el 42% de los nios
que lo requieren, asisten a procesos de formacin, mientras que en el resto del
pas, se acerca al 50%, aqu se constituye una brecha que requiere ser cerrada
durante la actual administracin, mediante la articulacin con el sistema de
bienestar familiar liderado por el ICBF, generando la oferta adecuada,
especialmente en las zonas rurales del Municipio donde se concentran ms del
60% de los nios.
La Celia, Cobertura escolar neta

En transicin, 2011-2014
2011 45,28 67,38 62,23

2012 68,83 66,03 63,39
2013 50,63 58,08 58,94
2014 42,04 51,56 55,96
Fuente: ICBF, SUIN
En el Municipio de La Celia, la oferta pblica de atencin a la primera infancia

cubre tan solo el 26,5% de los nios entre 0-5 aos de edad, porcentaje que
evidencia la limitada capacidad del estado por atender a los nios en esta etapa
de la vida, con el agravante que en su gran mayora la demanda insatisfecha se
concentra en la zona rural del Municipio donde histricamente ha sido limitado
el acceso de los programas sociales, que impacten a la primera infancia,
situacin que evidencia la importancia de generar liderazgo institucional para el
cubrimiento de los nios que an no acceden a la atencin que requiere en tan
196
importante edad.
Pgina
Sin embargo analizando el comportamiento promedio del pas y el

Departamento de Risaralda, se puede observar que a nivel Nacional dicha
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cobertura es tan solo del 20% y en el Departamento de Risaralda tan solo del
16% lo que indica que existen Municipios donde aun as las coberturas son
inferiores.
La Celia, Nmero de nios y nias (0-5 aos)

En programas de educacin inicial
En el marco de la atencin integral.
2011-2014
2011 80 2.917 151.312

2012 353 11.322 676.831
2013 253 14.068 910.387
2014 256 14.809 1.054.857
Fuente: ICBF, SUIN
La educacin en bsica primaria en el Municipio indica que el 65,59% de los

nios en edad para ese nivel asisten al sistema educativo, no obstante es
indispensable hacer claridad frente al tema, pues los indicadores de cobertura
han sido calculados con base en las proyecciones realizadas por el DANE, las
cuales lucen sobrevaloradas de acuerdo a las realidades del Municipio y en
razn a el rezago que pueden traer tales estimaciones que son efectuadas con
base al censo del ao 2005, tiempo durante el cual han existido fenmenos de
migracin que han hecho que los Municipios puedan contar con menor
poblacin a la indicada en dichas proyecciones.
La Celia, Tasa neta de cobertura escolar

Para educacin bsica primaria
2011-2014
Ao La Celia Risaralda Nacional 197
2011 78,99 93,32 89,35
2012 72,16 91,19 87,10
2013 71,74 85,86 85,39
Pgina
2014 65,59 84,11 84,14
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MUNICIPIO LA CELIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Fuente: ICBF, SUIN
Bajo esta perspectiva puede observarse sin embargo que las tasas de cobertura
del Departamento y el pas, se ubican por encima de las reportadas para el
Municipio de La Celia, lo que se constituye en una brecha por cerrar durante la
gestin del actual perodo de gobierno.

Educacin bsica secundaria, 2011-2014
2011 60,34 76,38 72,31

2012 66,72 75,09 71,48
2013 60,25 75,28 72,14
2014 60,65 76,47 71,87
Fuente: ICBF, SUIN
Lo anterior, se expresa una vez confrontadas bases de datos que son

indicativas y que pueden dar seales frente al tamao de la poblacin, como es
el caso del SISBEN, que puede aportar informacin valiosa en la medida que
entrevista casi a la totalidad de la poblacin del Municipio, as mismo en razn
a las campaas y seguimientos realizados por la comunidad educativa por
localizar poblacin por fuera del sistema, lo cual arroja en dichas verificaciones
que las coberturas se acercan al 100% toda vez que no se identifican aquellos
nios por fuera del sistema.

Educacin media, 2011-2014
198
Pgina
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
2011 26,54 42,83 42,53

2012 27,73 42,98 40,98
2013 26,98 42,49 41,29
2014 33,66 41,11 40,52
Fuente: ICBF, SUIN
La desercin escolar, se convierte en la manifestacin de un problema de

mltiples dimensiones, pues evidencia dificultades del sistema por mantener a
los nios en el sistema educativo, pero tambin de las familias que por diversas
razones pueden impedir la asistencia de los nios a las escuelas y colegios del
Municipio.
De manera que como puede observarse, en La Celia cerca del 7% de los

jvenes que cursan bsica secundaria, no terminan el ao favorablemente,
indicador que marca una brecha en la medida que a nivel Nacional la tasa se
ubica en el 3,79% y en promedio del Departamento de Risaralda reporta
4,65%, lo que llama la atencin sobre el trabajo integral por parte de todos los
niveles del gobierno por generar condiciones que permitan la retencin de los
nios y nias en el sistema educativo.
La Celia, tasa de desercin en educacin

Bsica secundaria, 2011-2014
2012 9,59 9,21 5,13

2013 8,63 7,45 4,51
2014 6,92 4,65 3,79
199
Fuente: ICBF, SUIN
En trminos de repitencia escolar en bsica primaria se observa para el

Pgina
Municipio de La Celia que tan solo el 0,31% de los nios no cumplen con los
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NIT 900062578-5
objetivos planteados para los grados respectivos, indicador inferior al reportado

el Departamento en promedio que se ubica en cerca del 1%, mientras que a
nivel nacional aproximadamente el 2% de los nios matriculados en bsica
primaria no cumplen con las expectativas y requieren la repitencia, lo que esto
implica tanto para el sistema como para la familia y la sociedad en general.
La Celia, tasa de repitencia en educacin

Bsica primaria, 2011-2014
2011 0,12 1,28 1,79

2012 0,44 1,32 1,69
2013 0 0,86 1,72
2014 0,31 0,94 1,84
Fuente: ICBF, SUIN
La atencin a los nios en condicin de discapacidad se convierte en una

prioridad de toda la sociedad, bajo el liderazgo de la administracin Municipal,
pero bajo el criterio de la co responsabilidad con la familia y el sistema integral
de atencin a la poblacin en condicin de discapacidad.
El sistema educativo Municipal para el ao 2014 report atender a 96 nios en

condicin de discapacidad, lo que se convierte en una apuesta por garantizar a
esta poblacin las condiciones que les permita promoverse de manera integral
en la sociedad, adems que entre el ao 2013 y 2014 se triplic la atencin,
indicando esto que se han sofisticado los mecanismos de acceso mediante los
cuales se logra el trato adecuado a los nios que por alguna razn presentan
condicin especial, rompiendo as argumentos tradicionales que por fortuna han
desaparecido frente a las privaciones a las que eran sometidos los nios
anteriormente, truncando as las posibilidades de llevar vidas normales y
aportando de manera importante a la sociedad.
200
La Celia, Nmero de nios y nias

Pgina
En condicin de discapacidad
Atendidos en el sistema educativo
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
2011-2014
2011 0 0 0
2012 0 0 0
2013 34 3.498 61.253
2014 96 9.485 156.030
Fuente: ICBF, SUIN
Conductas y contravenciones contra poblacin infantil
La familia como ncleo de la sociedad, se convierte en el primer entorno en el

cual se desarrollan los seres humanos, siendo esta institucin, el lugar donde
se forman los valores sociales, culturales, religiosos y de comportamiento en
los nios, sin embargo existen situaciones que hacen que existan situaciones
no deseables al interior de las familias y que puedan tener influencia sobre el
desarrollo integral de los nios especialmente en aquella edad estratgica para
su formacin.
La Celia, tasa de eventos de violencia intrafamiliar

(Casos x 100.000 Hab),2010-2014
34,57
23,22
11,57 11,58
201
2010 2012 2013 2014

Pgina
Fuente: Instituto Nacional de Medicina legal, Revista Forensis
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NIT 900062578-5
Es por lo anterior que vale la pena analizar brevemente que la violencia

intrafamiliar a pesar de contar con un problema de sub registro, muestra la
necesidad de generar acciones de intervencin para corregir aquellos casos al
interior del ncleo de los hogares, toda vez que para el ao 2014, se
presentaron cerca del doble de casos reportados como violencia intrafamiliar,
lo que llama la atencin de las autoridades de todos los niveles por colocar en
el foco de la intervencin hacia los nios, lo que sucede al interior de los
hogares, a fin de disminuir la probabilidad de ocurrencia de situaciones
patolgicas que finalmente repercuten de manera importante en toda la
sociedad en el corto, mediano y largo plazo.
En relacin con delitos contra los nios, se ha podido establecer que para el
ao 2014, en el Municipio de La Celia se presentaron 2 casos de posible abuso
sexual contra nios, lo que deja en evidencia la importancia de generar
acciones de prevencin y proteccin a los nios que finalmente son la poblacin
ms vulnerable frente a estos delitos, con las consecuencias perpetuas que
dejan estos eventos a los menores que los sufren.
La Celia, Exmenes medico legales

Por presunto delito sexual, realizados a
Nios, nias y adolescentes, 2011-2014
2011 2 338 13.754

2012 0 481 18.418
2013 0 563 17.906
2014 2 482 18.116
Fuente: ICBF, SUIN
En trminos de infracciones juveniles, se encuentra que existe una baja

participacin de estos hechos en el Municipio pues tan solo un menor entre 14
202
y 17 aos, ha sido procesado como infractor a la ley penal y vinculado a
proceso judicial, lo que evidencia que las condiciones sociales y culturales de la
Pgina
poblacin residente ha propiciado una menor ocurrencia de este tipo de delitos

por parte de poblacin menor de edad.
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Esto llama la atencin sobre el mantenimiento de los programas integrales de

atencin en salud, educacin, recreacin, deporte y cultura, que propicie en los
jvenes el adecuado uso del tiempo libre y sean alejados del consumo de
sustancias psicoactivas y por supuesto de las redes de micro trfico que
reclutan a jvenes para convertirlos en sus colaboradores.
La Celia, Adolescentes entre 14 y 17

Infractores de la Ley Penal
Vinculados a procesos judiciales.
2013 1 1.460 30.843

2014 1 1.032 29.765
Fuente: ICBF, SU
203
Pgina
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CONCEJO MUNICIPAL
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CONSTRUYENDO CONFIANZA POR UNA

CELIA MEJOR
DIAGNSTICO SECTORIAL
ADRIN SERNA MARN

ALCALDE MUNICIPAL
LA CELIA, RISARALDA
2016
204
Pgina
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1. INFORMACIN GENERAL
Nombre del municipio: La Celia
NIT: 891.480.026-2
Cdigo DANE: 66383
Gentilicio: Celians
Fecha de fundacin: 30 de noviembre de 1959
Nombre del/los fundador (es): Martn Ortiz Romero / Manuel Marn / Balbina Osorio V.
De Ortiz / Teodoro Loaiza / Laureano Loaiza / Carlos
Echeverri / Manuel Tabares / Leonorcita Ortiz / Flix
Gmez / Juan De Dios Holgun / Juan De La Rosa
Jaramillo.
Extensin total: 102 Km2
Extensin rea urbana: 0.68 Km2
Extensin rea rural: 101.32 Km2
Altitud de la cabecera municipal: 1380 msnm
Temperatura media: 18C
GEOGRAFA Y ECOLOGA
El municipio de La Celia, se encuentra localizado a los 459 de Latitud Norte y a los 7602
205
de Longitud Oeste, en las estribaciones de la cordillera occidental a una distancia de 68
Km. de la ciudad de Pereira, los cuales se recorren en aproximadamente 90 minutos por
va pavimentada. El casco urbano de La Celia est ubicado en su mayor parte en un valle
Pgina
del ro Monos. Su fundacin data del ao 1914 y se establece como municipio el 30 de

noviembre de 1959, mediante Ordenanza No 96 de la Asamblea de Caldas.
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CONCEJO MUNICIPAL
NIT 900062578-5
Por el Norte limita con el municipio de Santuario; por el Sur y por el Occidente con el
municipio de El guila (departamento del Valle del Cauca); por el Oriente con los
municipios de Santuario y Balboa. La superficie del municipio es de 102 Km 2, de los
cuales la cabecera municipal ocupa aproximadamente un rea de 0.68 Km 2, la vertiente
oriental del casco urbano presenta superficies escarpadas con pendientes mayores al
100% y determina un tramo bastante recto del ro Monos. La vertiente occidental se
caracteriza por cambios bruscos en la pendiente, zonas con pendientes mayores al 65%,
colinas bajas en la zona norte y depsitos en la ladera cuya pendiente se suaviza bastante
hacia el rea urbana.
La cabecera municipal se encuentra ubicada a una altura de 1380 msnm con una
temperatura media de 18C y una precipitacin media anual de 2169 mm 3. La zona rural
del municipio tiene 26 veredas y un corregimiento.
En la subregionalizacin del departamento de Risaralda, La Celia se ubica en la Subregin

II, con los municipios de La Virginia, Balboa, Santuario, Apia, Beln de Umbra, Gutica y
Quinchia, que corresponden a la vertiente occidental del ro Cauca. En esta Subregin se
desarrolla una importante actividad econmica de carcter agropecuario con nfasis en la
actividad cafetera.
Localizacin del municipio de La Celia
206
Pgina
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/La_Celia
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Clima
El municipio de La Celia se localiza aproximadamente en la posicin media de la zona de

convergencia intertropical, hecho que determina las caractersticas ms relevantes del clima
regional, tales como lluvias abundantes con rgimen temporal de distribucin bimodal (dos
mximos al ao), alto contenido de humedad del aire y rgimen de temperaturas con bajas
oscilaciones durante el ao.
Hidrografa
La Celia se localiza en su totalidad en la cuenca del Ro Cauca y su territorio est drenado por la
subcuenta del Ro Caaveral, Ro Monos, Quebradas El Tigre, La Cristalina, La Liboriana, Chapay.
2. DIMENSIN SOCIAL
Demografa y poblacin
Segn el DANE, el municipio de La Celia tiene una poblacin total de 8.591 personas en el
ao 2015 la cual se distribuye de la siguiente manera: el 60% de sus habitantes se
encuentran en la zona rural y el 40% restante se localiza en el casco urbano. Del total de
su poblacin, los hombres representan el 46.5% y las mujeres el 53.5%.
Municipio de la Celia, Poblacin, zona urbana y rural, 2016-2019
207
Fuente: DANE
Pgina
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La estructura poblacional del Municipio permite evidenciar una poblacin mayoritariamente

joven, dentro de la cual, los grupos ms representativos estn dado entre el rango de 0-4
aos hasta 25-29, observndose all una disminucin significativa entre los rangos de 30-
34 aos hasta los 40-44 aos, producto del fenmeno migratorio provocado por las
personas que salen del municipio hacia otras ciudades y pases en busca de
oportunidades de empleo principalmente.
Municipio de La Celia, Estructura demogrfica

(Pirmide Poblacional), Ao 2016
Fuente: DANE
SALUD
De acuerdo con informacin suministrada por la Secretara de Desarrollo Social y

Comunitario, existen en el municipio 1.585 personas afiliadas al rgimen contributivo y
6.306 al rgimen subsidiado, lo que deja ver claramente, que la mayor parte de la
poblacin del municipio es de bajos recursos econmicos, pues el rgimen subsidiado es
el mecanismo mediante el cual la poblacin ms pobre, sin capacidad de pago, tiene
acceso a los servicios de salud a travs de un subsidio que ofrece el Estado y, por el
208
contrario, al rgimen contributivo, se deben afiliar las personas que tienen una vinculacin
laboral, es decir, con capacidad de pago, tanto los trabajadores formales como los
independientes.
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Municipio de La Celia, personas afiliadas segn

Rgimen de salud, Ao 2015
No. DE
RGIMEN
PERSONAS
SUBSIDIADO 6.306
CONTRIBUTIVO 1.585
SIN RGIMEN
ATRIBUIDO 104
TOTAL 7.995
El centro de atencin mdica en La Celia (Hospital San Jos), presta servicios de atencin
de primer nivel y se encuentra localizado en el casco urbano del municipio. Cuenta con 3
camas de hospitalizacin para medicina interna, 2 camas de hospitalizacin para pediatra,
dos camas de hospitalizacin para obstetricia y dos camas de observacin para adultos,
adems dispone, para la atencin de los usuarios, de tres consultorios de consulta externa
para medicina general, un consultorio para urgencias, un consultorio de enfermera, dos
unidades odontolgicas, una mesa de parto, un laboratorio clnico, una sala de
nebulizaciones, una sala ERA y un AIEPI.
Bajo este panorama, se puede inferir que la capacidad instalada del Hospital San Jos de
La Celia no es suficiente para brindar un buen servicio a toda la poblacin; adems, se ha
detectado que dicho centro requiere la inversin urgente de recursos para satisfacer
necesidades como adquisicin de camas para el servicio de pediatra y primera infancia,
camilla neomatica para recibo de paciente en el servicio de urgencias, modernizacin o
compra de una planta elctrica, equipos de cmputo para oficina con sus respectivas
licencias de funcionamiento, reactivacin del grupo extramural y sincronizador para
manejo extramural del sistema de facturacin, una incubadora, reemplazo del vehculo
administrativo y/o de apoyo al grupo extramural, dotacin de medios de comunicacin,
adquisicin de instrumental quirrgico, adecuacin de un lugar adecuado para la toma de
muestras de laboratorio, adecuacin de un espacio para archivo central.
Asimismo, es preciso anotar que la infraestructura del hospital necesita tambin la

intervencin mediante obras de ampliacin, remodelacin y reforzamiento estructural.
209
Natalidad
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Durante el ao 2015 se presentaron 75 nacimientos en el municipio de La Celia, de

acuerdo con informacin suministrada por la ESE Hospital San Jos, con lo cual se
obtiene una tasa de natalidad igual a 8.61 nacimientos por cada 1.000 habitantes, valor
que se encuentra por debajo del promedio nacional (17,49 nacimientos por cada 1.000
habitantes). Sin embargo, debe tenerse en cuenta que un alto porcentaje de nacimientos
ocurren en la ciudad de Pereira, ya sea por remisiones desde el hospital local o por
decisin de los padres que prefieren centros mdicos con mejores condiciones ubicados
en la capital del Departamento.
As mismo, durante el ao 2015 se presentaron 8 embarazos en menores de edad, lo cual

significa que en el municipio de La Celia cerca del 1.84% de las adolescentes est
embarazada o lo ha estado, fenmeno que de acuerdo a diversos estudios desarrollados
en el pas, va en aumento y se asocian principalmente a la influencia de los medios de
comunicacin, la pobreza, la falta de educacin y la disfuncionalidad de muchos de los
hogares de las adolescentes.
Morbilidad
Las enfermedades ms frecuentes en la poblacin Celianes por las cuales las personas
acuden a consulta externa en el hospital local comprenden afecciones de tipo preventivo,
entre otras.
Municipio de La Celia, Primeras 10 causas de morbilidad por consulta externa, Ao

2015
Casos Cdigo Diagnostico

4.005 I10X HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA)
942 Z001 CONTROL DE SALUD DE RUTINA DEL NIO
941 K021 CARIES DE LA DENTINA
671 Z000 EXAMEN MEDICO GENERAL
607 J00X RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN)
550 Z012 EXAMEN ODONTOLOGICO
486 Z002 EXAMEN DURANTE EL PERIODO DE CRECIMIENTO
210
RAPIDO EN LA INFANCIA
429 Z309 ASISTENCIA PARA LA ANTICONCEPCION, NO
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ESPECIFICADA
387 K051 GINGIVITIS CRONICA
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340 K003 DIENTES MOTEADOS

Fuente: ESE Hospital San Jos, La Celia perfil morbilidad 2015
Por su parte, las principales causas de morbilidad por atencin de urgencias incluyen,
adems de las enfermedades habituales de la poblacin, otras causas de consulta como
los traumatismos de tejidos blandos, las heridas de dedos de la mano y las heridas de la
cabeza, lo que pone de manifiesto la ocurrencia de accidentes caseros o laborales, y las
rias familiares o callejeras con componentes de agresin fsica.
Con respecto a la salud oral, la enfermedad ms comn es la caries de la dentina, como

consecuencia de la persistencia en la poblacin de malos hbitos alimenticios y deficiente
aseo bucal.
Mortalidad
Las principales causas de mortalidad de la poblacin del municipio de La Celia registradas

por la ESE Hospital San Jos durante el ao 2015 fueron: paro cardiorrespiratorio, infarto
agudo de miocardio, herida por arma de fuego, herida por arma blanca, cncer de pulmn,
etc., situacin que evidencia la necesidad de establecer los mecanismos de promocin de
la salud y prevencin de la enfermedad, ya que, se encuentra un perfil de mortalidad en
alto porcentaje de patologas que mediante cuidados y hbitos de vida saludables podran
evitarse en mayor porcentaje en el Municipio.
Municipio de La Celia, Primeras causa de mortalidad, Ao 2015

Casos Causa de Muerte
6 Paro Cardiorrespiratorio
5 Infarto agudo de miocardio
4 Herida por arma de fuego
1 Herida por arma blanca
1 Cncer de pulmn
1 Cncer de esfago
1 Trombo embolismo pulmonar
1 Cncer de prstata
211
Fuente: ESE Hospital San Jos
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Como se puede observar, las principales causas de muerte en La Celia estn relacionadas
con enfermedades propias de la vejez y las consecuencias de una vida poco saludable
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caracterizada por la falta de actividad fsica y los malos hbitos alimenticios, de la misma
manera, en el ao 2015 se registraron otras causas de muerte como las heridas con arma
de fuego o corto punzante, como producto de actos violentos.
EDUCACIN
Como fenmeno propio de la menor tasa de crecimiento poblacional, se puede, apreciar
que existe una leve tendencia hacia la disminucin de estudiantes matriculados tanto en la
zona urbana, como en la zona rural; lo que permite orientar y dirigir las inversiones de
acuerdo a los criterios de racionalidad y eficiencia.
El fortalecimiento de la educacin como motor del desarrollo, es la premisa sobre la cual

descansa la filosofa de inversin social, pues se encuentra plenamente demostrado a la
luz de la teora econmica que existen relaciones de causalidad entre educacin y la
productividad del trabajo, fortaleciendo el capital humano que supone que la educacin
eleva la productividad laboral, es por esto que la poltica educativa del Municipio debe
propender por incrementar los aos promedio de escolaridad, pues se ha encontrado que
para la zona de contexto del Municipio de la Celia se ubica en promedio la poblacin
cuenta con 7 aos de escolaridad, mientras que un Colombia este indicador es de 7,69
aos, lo que exige alto compromiso por garantizar las condiciones que hagan que los
estudiantes permanezcan en el sistema educativo, por la va de una menor desercin que
debe ser reducida del 5,78% que es la tasa media del Departamento de Risaralda,
complementada con los esfuerzos para mantener las tasas de cobertura netas en niveles
altos bajo acciones de mejoramiento nutricional de los estudiantes, la garanta del
transporte escolar, los niveles de conectividad, entre otros aspectos, adems del
fortalecimiento institucional representado por la Junta Municipal de Educacin como el
rgano encargado de reflexionar alrededor del tema en el Municipio.
Del mismo modo la calidad de la educacin, deber ser un compromiso indeclinable con el fin de
propiciar el cierre de brechas sociales que se aumentan cuando los niveles de cualificacin de los
docentes y estudiantes, genera rezagos que difcilmente podrn ser resueltos en el corto plazo.
DEPORTE Y RECREACIN
212
En el Municipio se realiza un torneo de ftbol anual municipal, uno juvenil y uno infantil, el
establecimiento educativo liceo de occidente tambin realiza un inter-clases de ftbol anual, a final
de ao se realiza una copa navidea de ftbol. Adems se realiza un campeonato municipal de
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baloncesto al ao en ambas categoras, a final de ao se realiza la copa navidea de baloncesto.

El colegio Liceo de Occidente realiza varios torneos inter-clases al ao entre ellos torneo de
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voleibol, baloncesto, ping pong y micro-ftbol. Dentro de otras actividades de competencia se

realizan dos torneos de micro-ftbol al ao municipal; un torneo de micro-ftbol juvenil al ao.
Actividades de ciclo va cada 15 das.
En los das que el municipio cuenta con un profesional se realizan jornadas peridicas de
Aerbicos, donde participa toda la comunidad del municipio especialmente mujeres en horas de la
noche; El gimnasio es un punto de encuentro de jvenes y adultos para practica de rutinas diarias,
dicho gimnasio municipal cuenta con un contratista que presta su trabajos como instructor del
municipio; Un torneo de futbol veredal al ao; Un torneo de billar al ao; Un torneo de tejo al ao;
Se realizan entrenamientos peridicos de futbol, voleibol y baloncesto
En lo referente a torneos del orden regional, el municipio de La Celia participa en varios torneos a
nivel departamental entre ellos campeonatos intercolegiados de futbol, campeonato departamental
de futbol Veteranos, campeonatos departamentales de microftbol masculino y femenino. Tambin
existe en el municipio un grupo de jvenes que practican stunt, deporte muy atractivo por sus
acrobacias en moto, este grupo de jvenes tambin quieren incursionar en motocross; el municipio
no cuenta con una pista de motocross adecuada para sus prcticas.
La vereda de la Montoya donde hay un escenario deportivo, cancha mltiple la cual presta el
servicio para la comunidad y para los nios de la escuela de la vereda. El escenario deportivo est
en buenas condiciones aun cuando es requerido un proceso de dotacin. En este escenario se
presta el servicio para jugar microftbol, voleibol y baloncesto.
La vereda Monos cuenta dos escenarios deportivos, una cancha mltiple a la cual la comunidad
ocupa su tiempo libre y practican deporte en su mayora microftbol, igualmente requiere algunas
adecuaciones y dotacin, del mismo modo tambin cuenta con una cancha de futbol 8 la cual est
en un regular estado.
La vereda La Estrella, en esta vereda cuenta con cacha ubicada en la escuela donde es prestada
al servicio de microftbol voleibol y baloncesto, la cual se encuentra en buen estado aunque faltan
algunas adecuaciones.
La vereda Chorritos una de las ms alejadas del caso urbano cuenta con cancha mltiple, en
regular estado, no obstante es apropiada por la comunidad para la prctica deportiva.
La vereda de Chorritos cuenta con dos canchas, una cancha mltiple la cual se encuentra en un
regular estado, la comunidad utiliza poco este escenario para practicar deporte por adecuaciones
213
necesarias para realizar prctica deportiva, el otro escenario deportivo de la vereda es una cancha
de futbol la cual est en malas condiciones, por lo que la comunidad no presta la atencin a este
escenario.
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La vereda Altomira, cuenta con una cancha mltiple en buenas condiciones, aun con cerramiento
por organizar, se destaca el alto uso por parte de la comunidad.
La Primavera cuenta con una cancha mltiple en regulares condiciones, slo se practica
microftbol, esta vereda es muy activa y les gusta mucho practicar deporte
La vereda La Sombra cuenta con dos escenarios deportivos una cancha mltiple en buenas
condiciones donde los nios juegan en sus horas de descanso escolar y la comunidad as mismo
una cancha de futbol la cual est en muy buenas condiciones, esta cancha la comunidad la cuida
mucho y es ampliamente utilizada en varios campeonatos en la vereda.
La vereda Caimalito, all nos encontramos con una cancha mltiple la cual queda en la escuela,
esta cancha est en buen estado, del mismo modo la vereda La Polonia, cuenta con un escenario
deportivo en muy buenas condiciones.
En el corregimiento de Patio Bonito, cuenta con un coliseo deportivo, que presta servicios de
cancha mltiple, se practican todos los deportes, se encuentra en buen estado, la comunidad
solicita el cerramiento total
La vereda Momblam cuenta con una cancha mltiple en la escuela de la vereda, cancha mltiple
en buenas condiciones, piden terminar cerramiento y dotar la escuela con implementacin
deportiva para que los nios y comunidad en general puedan utilizar este escenario deportivo.
En la a vereda San Carlos all nos encontramos con una cancha de futbol la cual la comunidad
cuida, solicitan hacer graderas y dotarlos de implementacin deportiva.
En la vereda El Tambo, cuenta con una cancha mltiple en buen estado, se practica mucho
microftbol, as mismo con una cancha en la cual hacen varios campeonatos recreativos entre su
comunidad.
La vereda El Brillante, cuenta con un escenario en muy buenas condiciones, cerca de la escuela
donde nios y comunidad la utilizan para ocupar su tiempo libre.
Barrio Ligelly Muriel, se encuentran dos escenarios en la zona urbana, una pista de patinaje, la
cual sirve a la comunidad del barrio de la zona urbana para tomar clase de patinaje con los polos
de desarrollo de patinaje y para mejorar lo nios sus prcticas, esta pista a pesar de haber
quedado muy pequea los nios y nias de la zona urbana la utilizan para aprender a patinar, as
214
mismo cuenta con una cancha sinttica, la cual los jvenes y adultos de la zona urbana la utilizan
para practicar deporte, es muy utilizada por la comunidad, esta cancha se encuentra en muy
buenas condiciones
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El Coliseo municipal, el cual es el mayor escenario deportivo del Municipio, all se puede practicar
todos los deportes de conjunto, es muy utilizado por toda la poblacin no solo de la zona urbana
sino tambin de la zona rural ya que en l se realizan la mayora de campeonatos municipales, se
encuentra en muy buenas condicione
La Escuela Atanasio Girardot, cuenta con cancha mltiple en buen estado.
La vereda San Eugenio, cuenta con dos escenarios deportivos, una cancha de futbol en regular
estado y una cancha mltiple en muy buen estado, donde se practica principalmente microftbol..
En la Escuela Mara Auxiliadora, el escenario deportivo se encuentra en muy buen estado, se

practican deportes en conjunto, los nios y nias que estudian en dicha escuela practican deporte
y ocupan su tiempo libre en horas de descanso de la jornada escolar
El Colegio Liceo de Occidente, cuenta con los escenarios deportivos ms utilizados por la
poblacin ya que en l se realizan los campeonatos interclases.
El escenario deportivo del Barrio Hogar Colombiano se encuentra en muy buenas condiciones
para la prctica del deporte, es muy utilizado por toda la comunidad del ala zona urbana, se pide
terminar cerramiento ya que falta el cerramiento por los lados del rio.
La cancha mltiple del barrio Dosquebradas, se encuentra en buenas condiciones donde se pide
que se haga un cerramiento total y que se organice las luminarias que se utiliza mucho en horas
de la noche, piden dotacin deportiva para dicho escenario.
El Estadio municipal, el mayor escenario para la prctica de futbol en el Municipio, es utilizado para
que nios jvenes y adultos hagan sus entrenamientos y recochas semanales, en este escenario
deportivo se hace los torneos de futbol municipal y se realizan varios intercambios deportivos con
municipios de la regin, se requiere el cambio de la grama.
En trminos generales se observa una dotacin de escenarios deportivos en condiciones por

mejorar, que adems han sido apropiados por la comunidad de manera importante, lo que invita a
su mantenimiento y dotacin, para as promover hbitos de vida saludable a todos los habitantes
del Municipio de La Celia.
CULTURA
215
El principal escenario cultural del municipio es el recin construido Teatro Municipal, el
cual tiene una capacidad para 150 personas aproximadamente. Otros escenarios
importantes son las aulas mximas de las instituciones educativas y, de manera
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espontnea, el Parque Principal.
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Tambin es importante resaltar la presencia de la Biblioteca Pblica en convenio con

Comfamiliar Risaralda y la Casa de la Cultura, a travs de la cual se impulsan programas
de formacin en danzas, teatro, lectura, escritura, manualidades, pintura y dibujo.
Dentro de los grupos de expresin artstica y cultural del municipio, se debe resaltar la
banda marcial, la banda musical y los grupos de danzas y de teatro de la Casa de la
Cultura.
Por otro lado, es necesario tener en cuenta que La Celia es un municipio de tradicin
agropecuaria, razn por la cual cobran especial importancia tambin, las ferias
agropecuarias acompaadas de las manifestaciones artsticas, culturales y de recreacin
ms prominentes del municipio, realizadas para mostrar la identidad y creatividad
ciudadana.
Los hechos culturales ms importantes en el ao son la celebracin de las Fiestas

Patronales o Fiestas de la Virgen del Carmen, llevadas a cabo en la primera y segunda
semana del mes de julio de cada ao, y las fiestas aniversarias conocidas como las
Fiestas de la Lluvia, las cuales son realizadas tradicionalmente durante la ltima semana
del mes de noviembre de cada ao, destacndose la realizacin de importante eventos
culturales, sociales y deportivos.
Poblacin prioritaria
Anteriormente denominada poblacin vulnerable y hoy conocida como poblacin

prioritaria es el conjunto de personas o grupos poblacionales que se encuentran en
condiciones de fragilidad, bien sea por su condicin tnica, de gnero, edad, capacidad
funcional, nivel econmico, cultural y que requieren de una atencin especializada por
parte de las entidades del Estado, para favorecer los procesos de inclusin social, donde
se reconozca la diferencia y se promueva la equidad.
Pobreza y poblacin vctima del desplazamiento forzado

216
La Secretara de Desarrollo Social y Comunitario tiene registro de 673 personas en calidad de

desplazamiento (La Celia es un municipio receptor) y 213 hogares de escasos recursos en el
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programa Familias en Accin en el municipio de La Celia. Por su parte, la estrategia Red Unidos
cuenta con un registro de 209 familias en La Celia, de las cuales 51 ya no residen en el Municipio y
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10 no quieren continuar en la estrategia porque consideran que no se han cumplido los objetivos
previstos para superar las condiciones de pobreza extrema.
De acuerdo con el informe diagnostico situacional de poblacin en situacin de desplazamiento en

el Departamento de Risaralda, presentado por la unidad mvil de atencin a vctimas de la
violencia y/o desastres naturales, del ICBF regional Risaralda en 2015, La Celia es, como ya se
dijo, un municipio receptor, y en la actualidad no se han incrementado las familias desplazadas; sin
embargo, algunas de ellas, han salido del municipio debido principalmente a la ausencia de ofertas
laborales. Una caracterstica importante es que la mayora de estas familias provienen del
departamento de Antioquia.
En trminos generales, las familias vctimas del desplazamiento forzado subsisten del sector
agropecuario y, el mayor nmero de ellas se encuentran en la zona urbana.
Del total de las personas vctimas de desplazamiento forzado residentes en el municipio de La

Celia, el ICBF encontr que el 59,7% estn plenamente identificadas como resultado de los
avances alcanzados para garantizar el derecho a la identificacin.
Para medir el avance en la contribucin al goce efectivo del derecho al mnimo de subsistencia,
se tiene en cuenta la atencin humanitaria de emergencia entregada por Accin Social,
encontrndose que en La Celia el 95% de los hogares ha recibido dicha atencin.
De acuerdo con los resultados obtenidos por el diagnstico del ICBF, el 87,5% de las personas
vctimas del desplazamiento forzado residentes en La Celia, se encuentran afiliadas Sistema
General de Seguridad Social en Salud SGSSS, y tan slo el 1% ha recibido atencin
psicosocial.
Asimismo, de la poblacin vctima residente en el municipio de La Celia con acompaamiento en

UNIDOS, el 15.2% de las personas mayores de edad manifiesta que no saber leer ni escribir.
Al analizar la asistencia escolar de los menores entre los 5 y los 18 aos de edad por parte del
ICBF, se encontr que en el municipio de La Celia, el 11,9% de estas personas no estn
estudiando; razn por la cual, deben implementarse polticas encaminadas a la insercin de
menores desplazados al sistema educativo local.
Por otro lado, para el ICBF Regional Risaralda, la medicin acerca de la situacin
alimentaria se basa en un consumo adecuado de alimentos consiste en la utilizacin de
217
al menos 5 de los 7 grupos de alimentos (harinas, verduras, frutas, protenas, lcteos,
azcares y grasas), con una frecuencia de consumo de al menos 1 vez al da,
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m n i m o 5 de los 7 das a la semana. De esta manera se establece un mximo de 72

ingestas posibles, y se considera como consumo mnimo adecuado 52 ingestas, es
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decir, un consumo del 75%.
En este orden de ideas, el ICBF analiz los niveles de consumo de alimentos de los
miembros de los hogares vctimas del desplazamiento forzado, y se pudo determinar que
en el municipio de La Celia, tan slo el 40,3% de ellos cuentan con seguridad alimentaria,
teniendo en cuenta la escala anterior.
Por ltimo, el ICBF determin que en La Celia el 78,4% de los hogares vctimas del
desplazamiento forzado, NO supera la lnea de pobreza, y el 51% de los mismos NO
supera la lnea de indigencia, lo que pone en evidencia serios problemas en cuanto a la
generacin de ingresos y la conformacin de la canasta familiar de dichos hogares.
Poblacin discapacitada
De acuerdo con el documento Contexto estadstico basado en el registro contino para la

localizacin y caracterizacin de las personas con discapacidad DANE, realizado por la UNAD
de Bogot D.C., se tiene conocimiento de que en el municipio de La Celia existen alrededor de 684
personas con algn tipo de discapacidad, lo que representa el 2% del total de la poblacin
discapacitada en el departamento de Risaralda. Dentro de las estructuras o funciones corporales
que presentan alteraciones, las ms comunes son las alteraciones de los ojos o discapacidad
visual, limitaciones para el movimiento del cuerpo, manos, brazos y piernas, alteraciones del
sistema cardio-respiratorio y del sistema nervioso, disfuncionalidad de los odos y alteraciones de
la voz y el habla.
Sin embargo, de acuerdo con informacin suministrada por la Oficina del SISBEN, se determin
que en la base de datos estn registradas 214 personas con alguna discapacidad, tal como se
muestra a continuacin.
La discapacidad ms comn en La Celia es la dificultad para entender o aprender; con 56 casos,

de los cuales el 25% se presenta en el grupo poblacional de los 46 a 59 aos y el 23,21% en las
personas de 18 a 29 aos.
La sordera total es la segunda discapacidad ms comn en el municipio, con 48 casos y se

presenta con mayor frecuencia en las personas mayores de 60 aos.
La tercera discapacidad ms representativa est relacionada con las alteraciones de la marcha o

218
dificultad para moverse o caminar, con 46 casos, dentro de los cuales los grupos ms afectados
son las personas mayores de 60 aos y las personas con edad entre los 46 y los 59 aos.
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Con respecto a la distribucin espacial de la poblacin discapacitada, se tiene que el 51% se

encuentra en la zona rural, mientras que el 49% restante se localizan en la zona urbana. No
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obstante, en proporcin se tiene que las personas con alguna discapacidad se concentran ms en
el casco urbano, donde representan el 3% de la poblacin asentada en esa zona, mientras que en
el campo, los discapacitados representan slo un 2% del total de la poblacin rural.
Por ltimo, y de acuerdo con la base de datos del SISBEN, se pudo establecer que el 60% de las
personas discapacitadas en el municipio de La Celia son hombres, situacin que influye
negativamente en las finanzas de los hogares, debido a que en muchos casos no pueden
desempearse laboralmente, lo que reduce los ingresos para el sustento de sus familias.
Adultos mayores
De acuerdo con las proyecciones del DANE, en el municipio de La Celia hay 1.059 personas
mayores de 60 aos, lo que representa el 12,25% de la poblacin.
Guardando las proporciones con la distribucin total de la poblacin del municipio y, de acuerdo
con la base de datos del SISBEN, el 42% de los adultos mayores vive en la zona urbana y, el 58%
en la zona rural.
Mujeres cabeza de hogar
De acuerdo con informacin suministrada por la Oficina Municipal del SISBEN, en La Celia habitan
482 mujeres cabeza de hogar y, pese a que el municipio es altamente rural, la mayora de ellas se
concentra en el casco urbano, pues 323, es decir, el 67%, se localiza en la zona urbana y las 159
restantes que equivalen al 33%, se encuentran en la zona rural.
Lo anterior se debe a que la zona urbana brinda una mayor variedad de ofertas de empleo tanto
formal como informal, adems del fcil acceso a los servicios de salud y educacin para los hijos,
muchos de los cuales asisten a los hogares comunitarios o infantiles del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF.
Estos ltimos servicios son inexistentes en la zona rural, donde las madres deben dejar sus hijos al
cuidado de otros familiares mientras trabajan para garantizar el sustento de sus familias.
No obstante, las cifras demuestran que en el municipio no existen suficientes fuentes de empleo
para las mujeres cabeza de hogar, pues de acuerdo con la base de datos del SISBEN, tan slo el
31% de ellas se encuentra trabajando, mientras que la gran mayora se dedica a las labores del
hogar, lo que obliga a sus familias en muchos casos, a depender de las ayudas de otros familiares,
219
de las ayudas del Estado y del trabajo que algunos hijos puedan desempear.
As mismo est claro que la jefatura femenina en el pas viene creciendo de manera importante, lo
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que indica que la familia ha venido siendo liderada por las mujeres, las cuales en mayor proporcin
ejercen las labores de jefe.
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3. DIMENSIN ECONMICA
La economa del municipio de La Celia se fundamenta en el sector agropecuario, principalmente

en el cultivo del caf. Otra actividad importante es el cultivo del pltano dominico hartn y, en
menor medida, la caa panelera y algunos frutales.
Despus de las actividades agrcolas, la principal fuente de empleo est representada por el
Estado, a travs de instituciones como la Administracin Municipal, el sector educativo y el sector
de la salud.
La dinmica econmica del municipio se complementa, adems de lo anterior, por otras

actividades comerciales de pequea escala en la zona urbana y algunas prcticas de economa
informal.
Los productos que generan mayores ingresos para el sector agrcola en el municipio son caf,
pltano dominico hartn y caa panelera. Por su parte, los cultivos menores como el maz, frjol y
hortalizas, algunos frutales de clima fro como la mora de Castilla y lulo, los cuales se utilizan
principalmente para consumo familiar y la venta de excedentes que genera algunos ingresos. En
cuanto a actividad pecuaria se tienen algunas explotaciones pequeas de cerdos, avicultura,
ganadera y piscicultura.
En trminos generales, existen pocas entidades comercializadoras, debido bsicamente al bajo

volumen de produccin y a la incapacidad para mantener el producto en el mercado.
Como la caficultura es el principal dinamizador de la economa local, la principal fuente de ingresos

se da en los periodos de cosecha del grano. En poca de no cosecha, un alto nmero de
pequeos productores venden su mano de obra a los medianos y grandes productores para
asegurar los ingresos familiares.
Un alto porcentaje de caficultores tienen crditos principalmente para sostenimiento de caf,

renovaciones de caf y diversificacin, muchos de los cuales se encuentran vencidos. La nica
entidad bancaria en el municipio de La Celia es el Banco Agrario de Colombia.
La comercializacin del caf pergamino seco se lleva a cabo a travs de la Cooperativa de

Caficultores de La Celia como principal comprador y otros siete compradores particulares.
220
Produccin agropecuaria
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De acuerdo con informacin de la Secretara de Desarrollo Social y Comunitario, es

evidente el predominio del cultivo del caf en el municipio de La Celia, para el cual se
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tienen destinadas 3.433 hectreas frente a 664,48 cultivadas en pltano. Estos dos
cultivos constituyen la principal actividad agrcola del municipio y son la base de la
economa local.
Municipio de La Celia, Principales cultivos, ao 2014

REA
CULTIVO PRODUCCIN
(Has)
Caf 3433,00 289.750 arrobas
Pltano 664,48 5.804 toneladas
Frjol 56,90 40.413 toneladas
Maz 55,30 222 toneladas
Caa panelera 55,10 303 toneladas
Aguacate 46,00 343.000 Kilogramos
Pepino 12,10 302 toneladas
Habichuela 10,40 52 toneladas
Yuca 10,00 360 toneladas
Tomate de
mesa 7,00 490 toneladas
Lulo 2,00 20.000 Kilogramos
En trminos de extensin de cultivos predominantes se encuentra que existen

aproximadamente 3.433 hectreas en caf, mientras que se reportan 665 en Pltano, lo
que indica claramente que la vocacin agrcola del Municipio de La Celia se encuentra en
estos dos cultivos principalmente, no obstante existen algunos de diversificacin que
igualmente contribuyen a la produccin agropecuaria Municipal.
Es as como se observan otros cultivos presentes, como caa panelera, el aguacate, frjol,
lulo, maz, mora, pepino cohombro, yuca, habichuela, tomate de mesa y cebolla de huevo.
Sin embargo, la totalidad del rea destinada a estos cultivos suman aproximadamente las
255 hectreas.
Coherente con lo anteriormente expuesto, la produccin de caf representa el 85,85% del

producto interno bruto (PIB) del sector agrcola y el 82,33% del PIB del total del sector
221
agropecuario en el Municipio de La Celia. Le sigue en importancia la produccin de
pltano, con un 7,19% del PIB del sector agrcola y un 6,90 del PIB del sector
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agropecuario total del municipio.
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Por su parte, en el sector pecuario, la produccin de bovinos representa el 70,82% del PIB
de ese sector, y tan slo el 2,91% del PIB del sector agropecuario total del municipio de La
Celia, por debajo de la produccin de caf y pltano.
En trminos comparativos, el PIB del sector agropecuario total del municipio de La Celia,
casi en su totalidad se debe a la produccin agrcola, cuya participacin es del 95,90%
frente a un 4,10% de la produccin pecuaria, lo que ratifica que La Celia es un municipio
bsicamente agrcola, actividad sobre la cual se fundamenta la economa local.
Municipio de La Celia, PIB total sector agropecuario, ao 2014

TOTAL AGRICOLA PECUARIA
33,433'259,000 32,061'559,000 95,90% 1,371'700,000 4,10%
Como ya se ha mencionado, la produccin pecuaria no es tan representativa como la

produccin agrcola; sin embargo, el municipio cuenta con 474 Hectreas de pasto
aproximadamente donde predomina el Pasto Estrella y Brachiaria Decumbes, para la
explotacin ganadera.
Municipio de La Celia, Produccin pecuaria

Ao 2014
Leche 50.400 Litros
Peces 7.904 Kg
Gallinas - Pollos 4.000 gallinas
pollos
Miel 3.100 Litros
Bovinos 983 Cabezas
Porcinos 191 Cerdos
Huevos 180 huevos/da
Caballares 96 Caballos
De acuerdo con informacin suministrada por la Secretara de Desarrollo Social y

Comunitario del municipio de La Celia, la produccin pecuaria est representada
222
bsicamente por la explotacin de ganado bovino, dentro de la cual se estimaron 180
menores a 12 meses a $600,000, 414 entre 12 y 24 meses a $900,000, 279 entre 24 y 36
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meses a $ 1'000,000 y 163 animales mayores a 36 meses a $ 1'300,000 cada animal, para
983 animales. Con respecto al ganado porcino, se tiene un censo de 191 animales con
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100 kilos en promedio a $4,000 pesos el kilogramo. En cuanto a caballares, se tiene un

inventario de 96 animales a $ 700,000 pesos cada uno.
La produccin de leche en La Celia se estim en 50.400 litros anuales a $800 el litro. Por
otro lado, se reporta una produccin pisccola de 7,904 Kg al ao a $ 7,500 cada uno y
una existencia total de 27100 alevinos sembrados de Mojarra Roja y Mojarra Plateada.
Municipio de La Celia, Principales organizaciones productivas, Ao 2014

NOMBRE DE LA ORGANIZACIN SIGLA SOCIOS PRODUCTOS
ASOCIACIN CAMPESINA NO NACIONAL PRODUCTORES
ASOPAC 22 Miel
APICOLAS MUNICIPIO DE LA CELIA
ASOCIACIN DE PANELEROS DE LA CELIA ASOPACE 22 Panela
ASOCIACIN DE CULTIVOS PROMISORIOS ASOCUPRO 5 Aguacate
ASOCIACIN DE PRODCUTORES DE PLTANO DE LA CELIA ASOPROPLAC 14 Pltano
ASOCIACIN AGROEMPRESARIAL ASOAGRO LA CELIA 8 Hortalizas
ASOCIACIN CAMPESINA NO NACIONAL DE
ASOPISCEL 21 Pescado
PISCICULTORES MUNICIPIO LA CELIA
ASOCIACIN DE PROSUMIDORES AGROECOLGICOS AGROSOLIDARIA PROCUCTOS
78
AGROSOLIDARIA SECCIONAL LA CELIA LA CELIA VARIOS
Con respecto a la produccin avcola, se tienen 4,000 gallinas y pollos por ao a un valor
aproximado de $ 12,000 cada uno. Para la produccin de huevos se cuenta con 2,000
gallinas de traspatio con una produccin promedio de 180 huevos diarios a $ 200 pesos
cada uno.
Para la obtencin de miel existen 162 colmenas con una produccin de 25 kilos por
colmena, 2 veces al ao, para un total de 3,100 litros de miel a $ 12,000 pesos el kilo.
El sector productivo en el municipio de La Celia se ha organizado a travs de diferentes

223
asociaciones, entre las cuales se destacan las siguientes:
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De manera general, la Secretara de Desarrollo Social y Comunitario, identific las

principales falencias y problemticas del sector agropecuario en el municipio de La Celia y,
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a su vez, realiz las apuestas de un futuro deseado y posible, con el nimo de direccionar
las polticas productivas locales para mejorar la economa municipal, especialmente de las
familias campesinas, dentro del marco del desarrollo sostenible como estrategia para
incentivar el crecimiento econmico de manera armnica con el medio ambiente y los
recursos naturales.
4. DIMENSIN TERRITORIAL
La dimensin territorial hace referencia al capital ambiental o estructura ecolgica

principal, sobre la cual se soportan los ecosistemas y la vida humana, es por lo tanto de
vital importancia relacionar las condiciones sobre las cuales el Municipio mantiene su
plataforma territorial a fin de establecer los mecanismos adecuados de su gestin.
reas protegidas y suelos de proteccin
Las principales reas protegidas y suelos de proteccin en el municipio de La Celia estn

representados por el Parque Nacional Natural Tatam, Parque Natural Regional Verdum
(recategorizado segn el Acuerdo CARDER 026 de 2011), rea de Reserva Cuchilla de La Julia,
rea de Reserva Cuchilla La Polonia Chorritos, rea de Reserva Cuchilla del Ro Totu y del Ro
Monos, entre otras reas menores determinadas por el Esquema de Ordenamiento Territorial.
El Parque Nacional Natural Tatam, se cre por Resolucin No. 190 del 19 de octubre de 1987 del
INDERENA. Tiene un rea total de 51.900 hectreas, de las cuales le corresponden al municipio
16 Has ubicadas en la vereda de Chorritos, en buen estado de conservacin y sin intervencin
antrpica.
Segn Decreto 622 de 1997, se define como zona amortiguadora del PNN Tatam, el rea
circunvecina al Parque en la cual se atenan las perturbaciones causadas por la actividad
humana. Dicha zona posee un rea de 347 hectreas e incluye territorios de las veredas Chorritos,
Caimalito, El Tigre, La Zelandia y La Secreta.
Durante el ao 2011, bajo la direccin de la Secretara de Planeacin del Departamento de

Risaralda, se conform la Asociacin de Municipios del Parque Tatam, de la cual, adems de La
Celia, hacen parte los municipios de Pueblo Rico, Santuario y Apa en Risaralda, El guila en el
departamento del Valle y San Jos del Palmar en el Choc.
224
El Parque Natural Verdm fue declarado segn Acuerdo del Concejo Municipal No. 029 de 1998.
Se encuentra ubicado en la vereda La Secreta y actualmente tiene un rea aproximada de 574,97
has, de conformidad con el Acuerdo CARDER No. 026 de 2011. El principal objetivo de la
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declaratoria del Parque es la proteccin de la cuenca que abastece al acueducto municipal, y
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dems servicios ambientales. El acceso principal es la va terciaria de la vereda La Secreta y se

encuentra a una distancia de 1 Km. del casco urbano.
El mantenimiento del Parque es realizado mediante convenios entre la CARDER, la Alcalda

Municipal y la Empresa de Servicios Pblicos con la ONG local denominada ASOVERDM.
Dispone de una vivienda, saln de conferencias y habitacin para investigadores.
El rea forestal protectora Cuchilla de La Julia, est ubicada entre las veredas de San Eugenio, La
Sombra, La Primavera, La Estrella, La Cascada y Monos, con un rea total de 667 has. En esta
rea nacen los siguientes afluentes: Quebrada La Sonadora, La Isabela, La Reina, La Cascada y
La Torre, las cuales desembocan al Ro Monos.
Su importancia se debe a que en dicha zona se encuentran diferentes acueductos rurales como el
de La Primavera parte alta y baja, La Estrella, La Cascada, La Montoya, San Eugenio y La Argelia.
El rea forestal protectora Cuchilla La Polonia Chorritos, est ubicada entre las veredas Caimal,
Caimalito, San Gerardo, La Polonia, Altomira, El Diamante, El Tigre, Chorritos y La Secreta. En
esta rea nacen diferentes afluentes como son: quebrada La Polonia, Caimal, San Gerardo, El
Tigre, Caimalito y otras en el momento no identificadas. En algunos sectores se evidencia
intervencin antrpica y se presentan bosques secundarios, rastrojo con cultivos de caf, mora y
pastos intercalados.
Al igual, que el rea anterior, esta zona tambin es importante por la presencia en ella de fuentes
abastecedoras de acueductos rurales tales como La Esneda parte alta, Altomira, La Polonia alta,
baja y sector la Mquina, San Gerardo parte alta, Caimal, El Diamante, El Tigre y Chorritos.
Por su parte, el rea forestal protectora Cuchilla del Ro Totu y del Ro Monos se halla entre las
veredas de Momblan, Patio Bonito, El Cndor, El Silencio, El Tambo, El Brillante, La Zelandia y La
Playa, con un rea total de 739 has. En esta rea se encuentran los acueductos de las veredas: El
Tambo, La Playa y La Zelandia alta y baja; y nacen en ella los siguientes afluentes: quebrada La
Granja, quebrada Santa Brbara, quebrada La Liboriana, quebrada La Cristalina y el ro Totu,
adems de otros no identificados.
Es importante resaltar que las Empresas Pblicas de La Virginia tienen una finca en la vereda El
Silencio para la conservacin y proteccin del recurso hdrico que abastece al municipio de La
Virginia.
225
Riesgos de origen natural

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De acuerdo con el estudio Actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zonas de alto
riesgo por inundaciones y fenmenos de remocin en masa y del mapa de aptitud del suelo en la
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zona urbana del municipio de La Celia, departamento de Risaralda, realizado por la Secretara de
Planeacin Departamental en el ao 2011; en este municipio se presenta zonas de riesgos
geotcnicos, hidrolgicos o combinados.
Adicionalmente todo el municipio de La Celia est expuesto a varias fuentes sismo

gnicas, las cuales al generar un sismo podran originar inestabilidad de laderas, taludes y
vertientes.
En las vertientes de altas pendientes en rocas como las filitas muy fracturadas, las
interfases saprolito depsitos de flujos de lodo, depsitos torrenciales y depsitos de
cenizas volcnicas, generan una superficie de falla ya que a travs de ella circula el agua
que se infiltra en los niveles superiores, provocando deslizamientos.
Las formaciones superficiales como los depsitos de flujos de escombros o los depsitos
de flujos torrenciales son altamente susceptibles a desestabilizarse cuando son sometidos
a cortes verticales; como ocurre a lo largo del tramo urbano del ro Monos.
Las formaciones superficiales tipo cenizas volcnicas son susceptibles a desestabilizarse

cuando son sometidas a cortes de talud inadecuados. En la cabecera municipal de La
Celia existen algunos asentamientos humanos que poseen taludes en la parte posterior,
constituidos por cenizas volcnicas, los taludes referidos han sido sometidos a cortes
verticales ocasionando inestabilidad de los mismos.
Por su parte, los factores climticos del municipio tambin pueden influir en la ocurrencia
de eventos desastrosos. Al respecto, se debe tener en cuenta que en el municipio se
observan dos ptimos pluviomtricos lo cual indica que es afectado por una alta
pluviosidad, razn por la cual, los suelos no alcanzan a absorber el agua y se saturan, lo
que ocasiona movimientos en masa.
De la misma manera, la discontinuidad hidrogeolgica que existe entre algunas

formaciones superficiales conjugada con la alta pluviosidad que se registra en la regin;
desarrolla zonas susceptibles a deslizarse, este es el caso del rea urbana.
Otros factores que facilitan la ocurrencia de desastres estn relacionados con aspectos
constructivos y socioeconmicos. En este orden de ideas, debe mencionarse que en el municipio
226
existen viviendas que amenazan ruina; es decir; los materiales constituyentes (bahareque,
madera); estn en muy mal estado; es por ello que al ser afectadas por un deslizamiento pueden
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ser arrasadas fcilmente.
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De la misma manera, se encuentran viviendas que no poseen una estructura de amarre (conjunto
viga- columna) adecuada que les permita soportar el empuje ejercido por una masa de suelo al
deslizarse.
La presencia de asentamientos en zonas de riesgo; la dificultad para adquirir materiales (hierro,

cemento) adecuados para dotar las viviendas de estructuras ptimas y la auto-construccin de
viviendas sin asesora profesional; tambin son factores de vulnerabilidad de las viviendas ante la
ocurrencia de desastres naturales.
Agua potable y saneamiento bsico
La fuente abastecedora del acueducto municipal de La Celia es el Ro Monos, el cual nace

en el Parque Regional Natural Verdm, no obstante se encuentran all algunos tipos de
contaminacin procedentes de los cultivos de caf y otras fincas particulares, lo cual se
convierte en un tema a evaluar.
Cuenca abastecedora
La cuenca del Ro Monos, se encuentra ubicada en la vertiente oriental de la cordillera

occidental, al noroccidente del casco urbano del municipio de La Celia, con una superficie
aproximada de 6,5 Km2, presenta un rango altitudinal que vara desde los 2500 a 1450
m.s.n.m, su cauce principal es el Rio Monos el cual tiene una longitud aproximada de 25
Km hasta su desembocadura en el Rio Caaveral, en inmediaciones con los Municipios
del guila (Valle) y Balboa (Risaralda).
Presenta porcentajes mnimos de erosin y son a causa de fenmenos naturales, a pesar

de ser una topografa quebrada y escarpada, con pendientes pronunciadas algunas que
alcanzan 70%.
Fuente Abastecedora
La fuente que abastece el sistema de acueducto del Municipio de La Celia es el Rio

Monos, se encuentra ubicado en el Parque Natural Verdum, el cauce principal tiene
longitud de 5.01 Km, y tiene un caudal medio de 250 l/s., no presenta problemas de sequa
debido a su localizacin, y aun si se presentara algn escenario desfavorable, este
227
municipio no tendra ningn inconveniente puesto que su caudal mnimo, as que supera
ampliamente el caudal requerido para abastecer la poblacin actual y futura.
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Bocatoma
Corresponde a una estructura sumergida o de fondo, en general todos sus componentes:

rejilla de captacin, canal de aduccin, caja de derivacin, muros laterales, y derivaciones
para manejo de excesos estn en buenas condiciones estructurales y de conservacin.
La estructura se encuentra en un tramo recto y libre de obstculos que permite una
distribucin homognea del flujo a lo ancho de la rejilla, pero debido a esto la velocidad del
agua produce socavacin en el lecho del rio y a su vez en la placa que se encuentra
aguas arriba de la bocatoma, esta socavacin podra afectar la estabilidad de la rejilla
aguas arriba de esta.
De igual forma la estabilidad de la estructura tambin podra verse afectada por la falta del
dado disipador aguas debajo de esta, ya que el agua que no entra a la captacin aumenta
su velocidad debido a la forma del pozo amortiguador.
Por tal motivo se evidencia la construccin de tres obras de proteccin para la estructura.
Placa de piso antes de la rejilla
Dado disipador de energa aguas debajo de la rejilla
Ampliacin de muros laterales
Capacidad Hidrulica
Aunque el estado actual de la bocatoma es bueno y satisface las necesidades del sistema,
es necesario sealar que esta ya ha cumplido su periodo de diseo.
El caudal del rio en poca de estiaje supera ampliamente el caudal mximo necesario para
la demanda de la poblacin, sin embargo esta eficiencia depender en gran medida del
cuidado de la cuenca alta.
El caudal captado el da de aforo (187 L/Seg) equivale a seis veces y medio el caudal
mximo necesario para la poblacin (29 L/Seg).
Se evidencia la necesidad de construir un dado disipador de energa aguas debajo de la

captacin, para evitar la socavacin del lecho del rio, y a su vez de la estructura, debido a
que all se presenta un rgimen de flujo turbulento.
228
Para la optimizacin de la bocatoma se planteara la continuacin de los muros laterales,
malla de retencin primaria y adecuacin de una nueva rejilla.
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Bocatomas de contingencia
El municipio de La Celia no cuenta con una bocatoma auxiliar que supla las necesidades
de la poblacin en caso de alguna emergencia en la bocatoma actual, se recomienda la
rehabilitacin de la antigua bocatoma de la vereda El Tigre.
Zona Urbana
La Empresa de Servicios Pblicos de La Celia es quien presta los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo en el casco urbano, de acuerdo con informacin, La Celia, en la zona
urbana se tiene una cobertura del 100% en acueducto y aseo, y una cobertura del 75% en
alcantarillado, debido a que en la actualidad existen viviendas que vierten sus aguas
residuales directamente al Ro Monos y la Quebrada La Cristalina.
Cobertura de Acueducto Municipio de La Celia.

Consumos Domestico Comercial Oficial Total %
Acueducto 727 50 22 799 100
Cobertura % 90.99 6.26 2.75 100.00
Fuente: Empresa de Servicios Pblicos
Cobertura Alcantarillado Municipio de La Celia.

Consumos Domestico Comercial Oficial Total % Servicio
Alcantarillado 551 34 20 605 75,72
(% Cobertura) 68,96 4,26 2,5 75,72
Con respecto a al tema de disposicin de aguas por parte de los hogares, se logr
determinar que en el municipio de La Celia, un total de 170 viviendas realizan sus
descargas directamente a los cuerpos de agua receptores, esto equivale al 25% de la
poblacin actual existente sin servicio.
Se debe resaltar que La Celia es el nico municipio del departamento que cuenta con una
planta de tratamiento de aguas residuales PTAR, la cual procesa las aguas producidas
229
por las viviendas que tienen cobertura de alcantarillado. No obstante, es necesario realizar
algunas inversiones para adecuacin de infraestructura, mejoramiento del laboratorio,
actualizacin del manual de operaciones y funcionamiento general de la planta.
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Infraestructura
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Se trata de una red de alcantarillado combinado, construida en tuberas de concreto, con

dimetros que varan desde 8 a 24 pulgadas, y pendientes desde 0,5 a 96%, esta red
presta servicio al 75% de la poblacin, debido a que las viviendas aledaas al rio monos
(194 en total), hacen sus descargas directamente en el rio, siendo esta una de las
principales falencias del sistema.
Se realiz levantamiento y evaluacin hidrulica de 148 tramos de alcantarillado, en

tuberas de concreto que van desde 8 hasta 24 pulgadas, para un total de 5554,61 metros
de tubera.
En los planos anexos se describen las caractersticas fsicas de cada uno de los tramos,
sus reas de drenaje utilizadas para la simulacin, al igual que sus sentidos de flujo,
igualmente se muestran los resultados obtenidos en la simulacin hidrulica, donde se
logr concluir que 36 tramos con una longitud total de 1822,02 m, esto es el 32.80% de la
totalidad de la extensin de la red estudiada (5554,61 m), no cumplen con los parmetros
fijados por el RAS 2000, para garantizar un adecuado funcionamiento hidrulico, estos
tramos figuran sombrados en la tabla de clculo y coloreados en el plano de proyectos del
servicio de alcantarillado y en la tabla No 5 se hace una relacin de los diferentes tramos
que no cumplen parmetros fijados por el RAS 2000.
Diagnstico del Estado Actual de las Redes de Alcantarillado.

Longitud
Descripcin %
(m)
Longitud total de Tuberas 5554.61 100
Tuberas en buen estado 3732.59 67.20
Tuberas con deficiencia
1308.27 23.55
hidrulica
Tuberas con fuerza tractiva
118.94 2.14
insuficiente
Tuberas con rgimen critico 88.65 1.60
230
Tuberas con Asentamiento 306.16 5.51

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Total tuberas con deficiencia 1822.02 32.80

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Debido a que el municipio de La Celia cuenta con una planta de tratamiento de aguas
residuales se hace necesaria la recoleccin de estas aguas que descargan directamente
al rio, por lo tanto para dar solucin a esta problemtica se planteara, la construccin de
un colector marginal, que recoja estas aguas y las lleve hasta la planta de tratamiento de
aguas residuales.
En la actualidad existen un par de viviendas que se encuentran construidas encima de la
quebrada la cristalina, estas viviendas tambin realizan sus descargas de forma directa a
la quebrada, se recomienda dado su inminente riesgo la reubicacin de estas familias.
Municipio de La Celia, Proyeccin de Colector Marginal - Rio Monos
Planta de Tratamiento
Aguas Residuales
Fuente: Google Earth.
Plaza Principal
del Municipio
Zona rural
En la zona rural el servicio de acueducto se presta a travs de los acueductos rurales bajo
la administracin de sus propias juntas. Existen treinta y cuatro (33) acueductos
identificados, los cuales brindan a la poblacin agua no apta para consumo humano con
231
altos niveles de riesgo IRCA, segn informacin de la Secretara de Salud de Risaralda,
debido a la contaminacin de las fuentes abastecedoras principalmente por aguas
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residuales domsticas y aguas de escorrenta, sumada a la ausencia de tratamiento del

agua suministrada. En la mayora de los casos, los acueductos rurales se componen de
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una captacin, un tanque desarenador y una red de distribucin; tan slo los acueductos
de San Eugenio y El Brillante cuentan con casetas de cloracin, pero an no se
encuentran en funcionamiento.
Se evidencian debilidades de los acueductos rurales en trminos de organizacin

administrativa y operativa de los mismos. Todos ellos estn bajo la direccin de una Junta
Administradora conformada por miembros de las comunidades beneficiadas y, no aplican
tarifas de conformidad con la normatividad vigente; adems, las labores de mantenimiento
estn a cargo de un fontanero que en la mayora de los casos hace su trabajo de manera
voluntaria y, en otros, el mantenimiento es realizado por la misma comunidad.
Con respecto a cobertura de alcantarillado, debe tenerse en cuenta que no existe en las
reas rurales sistemas de alcantarillado convencional y, la prestacin de este servicio se
limita a la construccin de sistemas spticos para el tratamiento de aguas residuales
domsticas en las fincas y viviendas dispersas, por parte de entidades como la Alcalda
Municipal y la CARDER. En este orden de ideas, es altamente preocupante que en la
actualidad no se cuenta con una cobertura total de sistemas alternativos de alcantarillado
para las aguas residuales domsticas y, ms graves an, es el hecho de que las aguas
residuales producidas en actividades agropecuarias, tampoco reciben ningn tratamiento
antes de su vertimiento final.
Planes sectoriales de servicios pblicos
Para terminar, se debe mencionar que en el municipio existen varios planes tendientes a
mejorar la prestacin de los servicios pblicos, los cuales requieren de grandes
inversiones durante los prximos para aos garantizar el cumplimiento de las metas
trazadas en ellos.
Dentro de estos planes se encuentra el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

PSMV, el cual ha logrado un importante avance en las metas de corto plazo, sin
embargo, se deben adelantar acciones inmediatas hacia el fortalecimiento de la empresa
de servicios pblicos, adems de otras acciones que permitan cumplir las dems metas.
Tambin debe tenerse en cuenta que este Plan requiere ser actualizado y presentado
nuevamente a la CARDER para su aprobacin, pues su vigencia est prxima a vencerse.
232
Por otro lado, el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado fue actualizado en la

vigencia 2008-2011, pero su grado de avance durante dicha vigencia y la que pasamos no
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ha sido muy significativo, salvo por algunas inversiones realizadas en alcantarillado. Lo

anterior se debe a que la ejecucin de las obras planteadas en l, requieren grandes
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inversiones difciles de asumir tanto para el Municipio como para la Empresa de Servicios
Pblicos. Dichas obras incluyen la construccin del colector marginal al Ro Monos, para
eliminar los vertimientos directos al ro y conducir las aguas residuales hasta la PTAR;
obras de adecuacin de la Planta de Potabilizacin del Acueducto Municipal y
fortalecimiento del laboratorio; sectorizacin de las redes y construccin de estaciones de
macromedicin, entre otras.
En cuanto al Plan de Contingencia del Sistema de Acueducto, la ESP de La Celia,

elabor el manual de operacin y mantenimiento de redes, unidades complementarias y
plan de contingencia en el ao 2011. Actualmente su grado de implementacin es del 50%
aproximadamente.
Otro plan importante es el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS,

actualizado en la vigencia anterior y que registra importantes avances en temas de
capacitacin y aprovechamiento de residuos orgnicos en la zona rural. Sin embargo, el
cumplimiento de sus metas se convierte en un gran reto para el municipio de La Celia,
pues se requieren grandes inversiones en temas de gestin integral de residuos en toda la
zona rural, incluyendo los residuos peligrosos; la modernizacin del sistema de
recoleccin en el casco urbano; organizacin de las personas dedicadas a las labores de
reciclaje, implementacin de programas de separacin en la fuente y comercializacin de
material reciclable.
Cobertura de electrificacin
El servicio energa elctrica es prestado en el municipio de La Celia por la Central

Hidroelctrica de Caldas CHEC y se tiene una cobertura del 100% en el casco urbano.
No obstante, en la zona rural se presenta una cobertura de este servicio del 91,8%; razn
por la cual, el municipio se vincul al proyecto denominado CHEC ilumina el campo II, a
travs del cual se espera aumentar dicha cobertura hasta el 96% aproximadamente. En
este proyecto participan, adems del Municipio y la CHEC, de otras entidades como la
Gobernacin de Risaralda y el Comit de Cafeteros.
Adicional a la falta de electrificacin en algunas viviendas de la zona rural, otra de las

233
principales problemticas en este sector, est relacionada con la aplicacin de la
estratificacin de fincas y viviendas dispersas realizada en el ao 2007, con la cual se
increment ostensiblemente el cobro por este servicio a los humildes campesinos del
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municipio.
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Vivienda
El Dficit Cualitativo de Vivienda es un indicador que identifica los hogares que habitan en
viviendas susceptibles a ser mejoradas. Teniendo en cuenta que el Censo de 2005
estableci un total de 2.242 viviendas en el Municipio de La Celia, se estima que para este
ao cerca de 1.026 viviendas presentaban un Dficit Cualitativo (45,8%). 62 Estas viviendas
presentan carencias en trminos de estructura, espacio y disponibilidad de servicios
pblicos domiciliarios, por lo tanto requieren mejoramiento o ampliacin de la unidad
habitacional, acorde con las necesidades de los hogares.
Para el periodo 2008-2015 se calcula un total de 169 familias beneficiadas con proyectos o
planes de mejoramiento de vivienda y saneamiento bsico, que aportaran a la
disminucin el Dficit Cualitativo de Vivienda (2005). Considerando que el municipio de La
Celia presenta un ndice de crecimiento poblacional negativo (-0,002), segn estimaciones
del DANE para el periodo 2005-2016, podra esperarse que alrededor de 857 viviendas
continen presentando Dficit Cualitativo de Vivienda al ao 2016. Es decir, se habra
reducido en un 7,7% el ndice Dficit Cualitativo de Vivienda estimado para 2005.
No obstante, la incidencia de vendavales, lluvias torrenciales y procesos de erosin
asociados a la emergencia invernal presentada entre 2010 y 2011, averiaron cerca de 15
viviendas y deterioraron otras tantas.63 Segn datos de la Alcalda Municipal, actualizados
a 2016, en el periodo 2012-2015 cuatro familias fueron beneficiadas con subsidios para
reubicacin de viviendas asentadas en zonas de alto riesgo. En general, el emplazamiento
de las viviendas rurales en una topografa con pendientes superiores a 45, las hace
altamente vulnerables a amenazas naturales. En muchos casos las viviendas se ven
afectadas por eventos climticos, debido a la falta de mantenimientos preventivos. El
declive de la productividad agrcola (a causa de los bajos precios del caf, las afectaciones
por plagas y los cambios en la variabilidad climtica en el ltimo lustro) explica el deterioro
acumulado en estas viviendas.
234
Pgina
62
Ficha Municipal de La Celia. Consultado en: http://ddtspr.dnp.gov.co/FIT/#/fichas
63
Citado en: http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Documents/REPORTE_OLA_INVERNAL_APP_19_-
_La_Virginia__Risaralda.pdf
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Fotos 1. Vivienda urbana y rural, Municipio de La Celia.

En relacin con las perspectivas de la economa cafetera, para futuras intervenciones
habra que considerar que el municipio ha sido catalogado dentro del Paisaje Cultural
Cafetero inscrito en la Lista de Patrimonio Mundial en 2011. Por lo cual, segn el
Documento Conpes 3803 de 2014 es necesaria la realizacin y difusin de inventarios del
patrimonio arquitectnico en municipios como La Celia, su inclusin en los esquemas de
ordenamiento territorial, as como la gestin de subsidios de vivienda y saneamiento con el
fin de mejorar el problema de habitabilidad en el campo.64
Para el ao 2012, la Secretara de Desarrollo Municipal estimaba que el 15,3% de las
viviendas urbanas presentaban deterioro total y un 62,7% deterioro parcial. A su vez,
inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo en la zona urbana, actualizado
a 2011 por la Secretara de Planeacin Departamental, clasificaba a 143 viviendas en
riesgo mitigable y 220 viviendas en riesgo no mitigable.65 La construccin de dos planes
de vivienda de inters social durante el periodo de gobierno 2012-2015: el Plan de
Vivienda Papelucho (32 viviendas) y el Plan La Campia (104 viviendas), contribuy a
disminuir el Dficit Cualitativo y Cuantitativo de Vivienda.66 Para un seguimiento detallado
al comportamiento de estos ndices, resulta necesaria la actualizacin del inventario de
viviendas localizadas en zona de alto riesgo, a nivel urbano y rural.
Los indicadores municipales en materia de vivienda se resumen a continuacin:
Tabla 3. La Celia, indicadores municipales en vivienda, 2016.
64
Repblica de Colombia, Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia
[CONPES] (2013). Documento CONPES 3803: Poltica para la preservacin del Paisaje Cultural Cafetero.
Versin aprobada. Documento electrnico.
235
65
Actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo por inundaciones y fenmenos
de remocin en masa y del mapa de aptitud del suelo en la zona urbana del municipio de La Celia (2011),
citado en: Concejo de La Celia (2012). Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Por una Celia prspera y
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productiva. Diagnstico. Documento electrnico.

66
Alcalda Municipal de La Celia (2015). Informe de gestin de la Alcalda Municipal de La Celia 2012-2015.
Documento electrnico.
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Base 2016 2017 2018 2019
Dficit cualitativo de 45,8% 20,60%
vivienda (2005) (DNP, (DNP,
2005)67 2005)68
Nmero de familias 4 10% 15% 20% 0%
beneficiadas con proyectos
o planes de mejoramiento
de vivienda y saneamiento
bsico (2011-2015)
Nmero de familias 136
beneficiadas con subsidios
para reubicacin de
viviendas asentadas en
zonas de alto riesgo (2011-
2015)
Fuente: Con base en DNP69 y Alcalda Municipal de La Celia.70
Infraestructura vial
El municipio de La Celia cuenta con dos vas de entrada vehicular principales: La va La

Cachipay Balboa La Celia y la va La Celia La Laguna. Ambas vas estn a cargo del
Departamento de Risaralda y actualmente se encuentra en muy buen estado La va La
Cachipay Balboa La Celia, debido a una inversin realizada en el gobierno anterior con
recursos del sistema general de regalas.
67
Consultado en: http://ddtspr.dnp.gov.co/FIT/#/fichas. Segn informacin de la Secretara de Planeacin
Municipal de La Celia, actualizada a la 2016, en la zona rural funcionan acueductos rurales con una
cobertura del 100%. En la zona urbana, la Empresa de Servicios Pblicos de La Celia tiene una cobertura
acueducto de 100%.
68
Consultado en: http://ddtspr.dnp.gov.co/FIT/#/fichas. Segn informacin de la Secretara de Planeacin
236
Municipal de La Celia, actualizada a la 2016, en la zona rural funcionan acueductos rurales con una
cobertura del 100%. En la zona urbana, la Empresa de Servicios Pblicos de La Celia tiene una cobertura
acueducto de 100%.
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69
Ficha Municipal de La Celia. Consultado en: http://ddtspr.dnp.gov.co/FIT/#/fichas
70
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En la actualidad, la va La Celia La Laguna se encuentra con serias limitaciones debido a

la ocurrencia de fuertes deslizamientos que destruyeron algunos tramos de la calzada, y el
hundimiento de otros sectores en dicha va debido a la inestabilidad geolgica de la zona
por donde fue trazada.
En el casco urbano, el 95% de las calles estn pavimentadas, pero el estado de las mimas
es regular, no existe una adecuada sealizacin vial y, en trminos generales, la calzada
de dichas vas presenta fracturas considerables en casi toda su extensin.
Por otro lado, el municipio de La Celia posee 152 Km de vas carreteables a todas las
veredas del municipio y las vas de herradura corresponden a un 10%. Las vas que
comunican el rea urbana con la zona rural no estn pavimentadas, con excepcin del
tramo comprendido entre la vereda Momblan y el casco urbano de La Celia.
ANLISIS SECTORIAL (DIAGNSTICO AMBIENTAL)

Lnea base ordenamiento territorial y planeacin ambiental
Segn la Contralora General de Risaralda, el Municipio de La Celia obtuvo en el ao 2014

un ndice de Inversin Ambiental de 1,81%, situndose en dcima posicin a nivel
departamental. Para la Contralora este ndice denota la poca prioridad conferida a las
polticas del desarrollo sustentable. Pese a ello, la inversin ambiental realizada en 2014
superaba en un 15,78% la inversin realizada en 2013.71
Paradjicamente, el municipio obtuvo en 2014 una calificacin de Gestin Ambiental

Municipal eficiente, con un 81,4% de cumplimiento, situndose en quinto lugar en el
departamento de Risaralda, por encima de la media departamental (80%). Dentro de ello
se destaca que los ndices de riesgo de calidad de agua para consumo humano (IRCA)
urbano obtenidos son catalogados de bajo riesgo, lo cual corresponde con una
focalizacin de la inversin en gestin de cuencas, la cual constituy el 58,59% de la
inversin ambiental en 2014.72
En materia de planeacin del desarrollo ambiental, as como de organizacin y

administracin para la gestin ambiental, la Contralora General determin un
cumplimiento eficiente para el ao 2014. Ello muestra que la gestin ambiental en el
237
71
Contralora General de Risaralda (2015). Informe Ambiental Departamento de Risaralda 2014-2015.
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72
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municipio de La Celia se ve seriamente limitada por la baja disponibilidad de recursos de

inversin a nivel local. Es importante tener en cuenta que la mayor parte de los recursos
propios suelen dirigirse a la inversin social, la cual demand en 2014 el 90% del
presupuesto.73
El bajo ndice de inversin ambiental municipal, a la par que sugiere la necesidad de

avanzar en la necesidad de buscar diferentes fondos de financiacin a nivel
departamental, nacional e internacional, muestra que es importante desarrollar ndices que
permitan hacer seguimiento a la gestin ambiental local, en funcin de las metas y
capacidades presupuestales propias.
Como efecto de la baja disponibilidad presupuestal, resulta preocupante que el Esquema

de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 009 del 2000) se encuentre desactualizado. Sumado
a ello, el municipio carece de un Sistema de Informacin Geogrfico propio, la informacin
diagnstica existente est dispersa y el Plan de Gestin Ambiental Municipal (2004-2011)
se encuentra desactualizado.
Todo ello, implica mayores inversiones de tiempo y recursos en la actualizacin de

instrumentos de planificacin ambiental. Es as como el expediente municipal elaborado
por la CARDER en 2012, seala que es necesario partir por especificar los lmites
geogrficos mediante coordenadas geodsicas que permitan interpretar de manera exacta
la localizacin del territorio de La Celia, dejando claro las dimensiones de las reas objeto
de reclasificacin en sus usos del suelo.74
Con todo, la existencia de planes sectoriales actualizados, representa una fortaleza a nivel
municipal. Muestra de ellos son el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (2010), el
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (2012-2016), Plan Municipal para la
Gestin del Riesgo (2009-2021), Plan Local de Contingencia contra Incendios Forestales
(2010-2022), el Plan de Gestin de Residuos Slidos (2015-2027), los cuales constituyen
un punto de partida para futuros ejercicios de planeacin ambiental local.
La siguiente tabla resume los indicadores de lnea base municipal, en materia de
ordenamiento territorial y planeacin ambiental: 238
73
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74
Municipio de La Celia (2012). Revisin y ajuste al esquema de ordenamiento territorial Municipio de La
Celia, Acuerdo 009 de 2000. Diagnstico. Documento electrnico.
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Tabla 4. La Celia, indicadores municipales en ordenamiento territorial y planeacin

ambiental, 2016.
Base 2016 2017 2018 2019
Nivel de ejecucin del 0% 10% 40% 50% 60%
Esquema de
Ordenamiento Territorial
ndice de desempeo N.A 30% 40% 50% 60%
ambiental municipal
(IDAM)
Gestin Ambiental Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente
Municipal (GAM) (2014)
Organizacin y Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente
administracin para la
Gestin Ambiental (2014)
Planeacin del Desarrollo Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente
Ambiental (2014)
ndice de Inversin 1,81
Ambiental (2014)
Lnea base gobernanza y educacin ambiental

Como efecto de la baja inversin en materia ambiental, el municipio de La Celia no ha
logrado crear una Unidad de Gestin Ambiental que le permita establecer funciones y
competencias en materia ambiental. La necesidad de esta unidad fue identificada desde
2003, durante la formulacin del Plan de Gestin Ambiental de La Celia 2004-2011, el cual
incluye algunas especificaciones sobre su funcionamiento.75 En la actualidad, el diseo de
esta Unidad podra incorporar las conclusiones y recomendaciones de un estudio de
satisfaccin laboral realizado en 2010 por la Facultad de Ingeniera Industrial de la
Universidad Tecnolgica de Pereira.76
239
75
Municipio de la Celia (2011). Plan de Gestin Ambiental de La Celia 2004-2011. Documento Electrnico.
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76
Jaramillo Pescador, N.J. y Gonzlez Surez, J.E. (2010). Nivel de satisfaccin laboral de los empleados
de la Alcalda Municipal de La Celia, Risaralda. Tesis Ingeniera Industrial. Universidad Tecnolgica de
Pereira.
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Este estudio concluye que el personal de la Alcalda de La Celia y los operarios de

empresas pblicas presentan fortalezas en cuanto a autonoma, cumplimiento de metas,
distribucin del salario, impacto del trabajo en proyectos, identidad con la tarea. Segn el
anlisis, los empleados presentan satisfaccin en las actividades asignadas por poseer
retos y alcanzar metas desafiantes. No obstante, la mayor limitacin es la inestabilidad
laboral. El estudio recomienda realizar procesos de induccin y aprestamiento a los
aspirantes a los cargos, as como realizar capacitaciones peridicas a su plantilla de
personal.77
Actualmente, es necesario considerar que las competencias a nivel ambiental se hallan

dispersas entre la Secretara de Planeacin, la Secretara de Desarrollo Social y
Comunitario y la Oficina Verde de La Celia. Tambin hacen parte de la red de agentes que
participan en la gestin ambiental local entidades como: la Empresa de Servicios Pblicos
de La Celia, el Hospital San Jos, la Defensa Civil, el grupo de Bomberos Voluntarios, la
Polica, el Comit Municipal de Cafeteros y ONG de carcter ambiental como Asoverdum,
Asociacin Ambiental Guardianes Verdes Chorritos y Agrosolidaria seccional La Celia.
La accin de estos agentes es orientada a nivel institucional por los planes sectoriales
formulados en materia de agua-saneamiento y gestin del riesgo. No obstante, el
municipio carece de mecanismos de comunicacin, as como de una poltica ambiental
municipal que articule actores, espacios y proyectos ambientales locales, en relacin con
polticas nacionales y regionales.78
La literatura en materia de gobernanza ambiental, reconoce que la ausencia de

mecanismos de comunicacin, as como la incapacidad para construir normas y reglas
para gestionar recursos comunes, como el agua, el suelo, el aire y la biodiversidad,
constituye una causa del deterioro de los recursos naturales en diferentes contextos.
Frente ello se ha probado que los mejores escenarios de gestin ambiental local se logran
cuando: a) existe un alto conocimiento del papel que juegan los seres humanos en el
manejo de los ecosistemas; b) la gente se involucra de manera continua en proceso de co-
manejo; c) las personas y organizaciones incorporan la confianza en la accin colectiva,
en bsqueda de un territorio mejor; d) las organizaciones tradiciones estn fortalecidas; e)
existe espacio poltico para la experimentacin; f) se crean incentivos para la gestin de
los ecosistemas; g) las personas otorgan mayor importancia al futuro con respecto al
240
77
Jaramillo Pescador, N.J. y Gonzlez Surez, J.E. (2010). Nivel de satisfaccin laboral de los empleados
de la Alcalda Municipal de La Celia, Risaralda. Tesis Ingeniera Industrial. Universidad Tecnolgica de
Pereira.
Pgina
78
Gallego Jaramillo, A. (2010). El estado de la educacin ambiental en el marco del Plan Decenal de
Educacin Ambiental de Risaralda, en el Municipio de La Celia. Tesis Administracin Ambiental. Pereira:
Universidad Tecnolgica de Pereira.
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presente, con respecto a medios de vida altamente extractivos (por ejemplo, la agricultura
intensiva).79
De cara a futuros escenarios de gobernanza, el municipio de La Celia no parte de cero. Es

de importancia la experiencia acumulada por la Alcalda de La Celia, y sus entidades
descentralizadas. Tambin son fundamentales los procesos de articulacin pblico-
privada, desarrollados en el ltimo lustro por la Asociacin de Prosumidores
Agroecolgicos Agrosolidaria (seccional La Celia), la cual cuenta en la actualidad con
120 socios, de los cuales 39 son mujeres. Asimismo, la experiencia de organizaciones
ambiental como Asoverdum y Asociacin Ambiental Guardianes Verdes Chorritos,
constituyen una fortaleza en trminos de participacin y organizacin social. Desde la
dcada del 2000 estas organizaciones ambientales (adems de la Asociacin Aguas y
Montes, que se encuentra inactiva) han crecido al calor de procesos de educacin
ambiental y de negocios verdes, incentivados por la autoridad ambiental y proyectos de
cooperacin internacional como PACOFOR, el Comit Municipal de Cafeteros, y ms
recientemente los realizados por la Fundacin Newman.
En materia de conocimiento ambiental local y de experimentacin en manejo ambiental,

resulta de importancia los resultados derivados del Proyecto Respuesta al Cambio
Climtico: Planificacin Adaptativa para la Conservacin en los Andes Colombianos,
llevado a cabo por Wildlife Conservation Society (WCS) Programa Colombia entre 2008
y 2012. Algunos de estos resultados y recomendaciones han sido divulgados (a travs de
afiches, cartillas y charlas) aportando a acciones de educacin ambiental. Sin embargo,
hace falta incorporar este tipo de diagnsticos especializados dentro de otros procesos de
gestin ambiental local, por ejemplo: gestin de reas protegidas, reconversin de
sistemas productivos contaminantes, gestin hdrica, adaptacin al cambio climtico.
En el camino hacia la sustentabilidad del territorio son fundamentales los procesos de

educacin ambiental. A travs de ellos es posible pasar de un modelo de educacin para
la reproduccin, hacia una educacin para la transformacin social. Durante la
administracin 2012-2015 la Alcalda de La Celia trabaj en el fortalecimiento de dos
Proyectos Ambientales Escolares, as como en el fortalecimiento del Comit Municipal de
Educacin Ambiental (COMEDA). En la actualidad no existe ningn Proyecto Ciudadano
241
79
Ostrom, E. (2009). A General Framework for Analyzing Sustainability of Social-Ecological Systems.
Science 325 (419): 419-422. Axelrod, R. (2003). La complejidad de la cooperacin: modelos de cooperacin
Pgina
y colaboracin basados en los agentes [Traduccin de Ariel Dilon]. Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica Argentina.
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de Educacin Ambiental (PROCEDA) formulado para el municipio de La Celia. 80 Entre

2012-2015 se llevaron a cabo, en colaboracin con la CARDER, algunas jornadas de
educacin ambiental con estudiantes, docentes, directivos y sociedad civil, sobre el tema
de cambio climtico.
Aunque los diferentes planes relativos a la gestin del riesgo y gestin del recurso hdrico-
saneamiento formulados para el Municipio de La Celia, incluyan acciones de educacin
ambiental, estas no se articulan a ninguna estrategia local de educacin ambiental. En
esta direccin, un estudio sobre el estado de la educacin ambiental en el Municipio de La
Celia, realizado en 2014 por la Facultad de Ciencias Ambientales de la Universidad
Tecnolgica de Pereira, explic que en La Celia no existe una ruta definida en educacin
ambiental que permita articular las planes, programas, proyectos y acciones de educacin
ambiental desarrolladas a nivel local, con las polticas pblicas locales, regionales y
nacionales.81
El estudio identifica que las directivas de las cuatro instituciones educativas municipales
(Liceo de Occidente, El Diamante, Patio Bonito y Bachillerato en Bienestar Rural) siempre
han tenido plena voluntad de iniciar la construccin de rutas adecuadas de trabajo
interinstitucional en el tema ambiental. Sin embargo, no han gozado de un
acompaamiento continuado por parte de los entes territoriales y la autoridad ambiental.
Por este motivo los procesos educativos no se han fortalecido. Lo cual ha dejado como
resultado no solo la desarticulacin y la inoperancia, sino la desconfianza en las
instituciones.82
Desde otro ngulo, el Plan de Gestin Ambiental de La Celia 2004-2011 consider dentro
de las causas de la insuficiente educacin y cultura ambiental en el municipio: a) que los
programas de educacin ambiental formal no plantean alcances suficientes para lograr
impacto; b) los programas no formales tienen alcances muy limitado, su continuidad es
incierta, los beneficiarios son pocos y el apoyo es fraccionado; c) las acciones de
educacin ambiental realizadas en el municipio no presentan la transversalidad requerida.
80
242
81
Pgina
82
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El siguiente cuadro sintetiza el estado de la educacin ambiental a nivel municipal,

actualizado al ao 2014.
Tabla 5. Municipio de La Celia, procesos formales y no formales de educacin ambiental

(2014).
PROCESO
PROCESO
INSTITUCIN NO DESCRIPCIN
FORMAL
FORMAL
El Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 contiene
programas relativos con el Plan Decenal de Educacin,
Alcalda Municipal el COMEDA, los PRAE y procesos de educacin
X
ambiental, los cuales se han ejecutado mediante
convenios administrativos con ONG e instituciones de
orden local y departamental.
La Direccin de Ncleo, que acta como cabeza del
Direccin de sector educativo en el municipio, tiene programas
ncleo X definidos en cada una de las instituciones educativas
locales. Son los docentes los que lideran procesos de
educacin ambiental en la zona urbana y rural.
Gracias al enfoque agropecuario que tiene esta
institucin, las directivas y docentes lideran campaas
Institucin de educacin ambiental. stas resaltan la importancia
educativa Patio de la agricultura orgnica, el control biolgico de
X
Bonito plagas, prevenir la tala de bosques, la cacera ilegal y
las escuelas agroecolgicas. Las campaas funcionan
desde hace varios aos, logrando un impacto
significativo dentro y fuera de la institucin.
La coordinacin acadmica de esta institucin
Institucin desarrolla procesos de educacin ambiental, con la
educativa Liceo colaboracin de un equipo de docentes interesados en
X
de Occidente el tema. Aunque no existe un PRAEs fortalecido, se
han llevado a cabo procesos significativos e
importantes para la comunidad educativa.
Los procesos de educacin ambiental de esta
institucin educativa han sido los de mayor impacto
social en el municipio. No solo se llevan a cabo dentro
de los diferentes centros educativos, sino que se
desarrollan externamente involucrando a padres de
familia y poblacin general de las diferentes veredas.
Los micro-rellenos (botellas) para hacer sillas y mesas,
Centro Educativo
los procesos de manualidades con reciclaje, el proceso
Bachillerato en
X de escuela de padres, las campaas de arborizacin, la
Bienestar Rural
puesta en marcha de senderos ecolgicos y las
campaas educativas enfocadas al cuidado del medio
243
ambiente, han sido las actividades que han liderado
eficientemente las diferentes docentes del Bachillerato
en Bienestar Rural. Esta institucin lidera en el
Pgina
municipio proyectos ONDAS de Colciencias, mediante

el cual han logrado representacin a nivel
Departamental y Nacional.
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PROCESO
PROCESO
INSTITUCIN NO DESCRIPCIN
FORMAL
FORMAL
Organizaciones El Parque Regional Natural Verdum, cuenta con un
ambientales grupo de jvenes voluntarios que por iniciativa propia
(Asoverdum, decidieron organizarse y actuar como rgano defensor
Guardianes X de los derechos naturales y ambientales del Parque.
Verdes de Este grupo poblacional no solamente presta servicio de
Chorritos) guianza sino que tambin velan por el bienestar de
esta zona de proteccin.
La CARDER, como rgano de control ambiental
Corporacin
departamental, desarrolla programas de educacin
Autnoma
ambiental. En el municipio de La Celia la presencia
Regional de X
institucional no es continua, factor que hace que los
Risaralda
procesos no se fortalezcan, ni logren el impacto que
deberan tener.
Esta institucin nacional trabaja desde hace muchos
Parques aos en el municipio, debido a que La Celia cuenta con
Nacionales X un parque regional natural, adems de tener territorio
clasificado dentro de la zona de amortiguamiento del
Parque Nacional Natural Tatam.
83
Fuente: Con base en Gallego Jaramillo, A. (2010).
La tabla que sigue los indicadores de lnea base en materia de gobernanza y educacin
ambiental en el municipio de La Celia:
Tabla 6. La Celia, indicadores municipales en gobernanza y educacin ambiental,

2016.
Base 2016 2017 2018 2019
Creacin de la Unidad de 0% 20% 40% 60% 100%
Gestin Ambiental
Porcentaje de Proyectos 1 PRAE 33,30% 66.6% 100% 100%
Ambientales Escolares
fortalecidos
Proyectos ciudadanos de 0 0 1 1 1
Educacin Ambiental
244
Fuente: Alcalda Municipal de La Celia, 2016.
Pgina
83
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Lnea base biodiversidad

El Acuerdo de Consejo Directivo CARDER N 20 de 1999, por el cual se crea el Sistema
Departamental de reas Naturales Protegidas, determina en el territorio municipal de La
Celia las siguientes reas: 1) Parque Nacional Natural Tatam: Creado por Resolucin
nmero 190 del 19 de Octubre de 1987 del INDERENA; tiene un rea total de 51.900
hectreas de las cuales hacen parte del trmino municipal de La Celia 16 ha, ubicadas en
la vereda de Chorritos. 2) Zona de Amortiguacin del Parque Nacional Natural
Tatam: Segn Decreto 622 de 1.997, se define como una zona en la cual se atenan las
perturbaciones causadas por la actividad humana en las zonas circunvecinas a las
distintas reas del sistema del PNN Tatam. Esta zona posee un rea de 347 hectreas y
comprende las veredas de Chorritos, Caimalito, El Tigre, La Zelandia y La Secreta.84
A nivel regional el Parque Natural Verdm fue creado como parque municipal en 1.998, segn
acuerdo del Concejo Municipal No. 029, posteriormente fue elevado a la categora de parque
regional. Este espacio se ubicada en la vereda La Secreta tiene un rea aproximada de 345 has,
entre los 1.600 y 2.550 m.s.n.m. El Parque Verdum se define como un rea de uso mltiple,
reglamentado, ubicada en la cuenca que abastece el acueducto municipal y que adems de los
servicios ambientales que presta, conserva una muestra representativa de los ecosistemas de la
flora y fauna municipal, lo que constituye una gran oferta eco-turstica para propios y visitantes en
materia de investigacin y paisaje.85
Fotos 2. Parque Natural Regional Verdum, centro de visitantes.

245
84
Alcalda de La Celia (1999). Esquema bsico de ordenamiento territorial Municipio de La Celia.
Pgina
Diagnstico Territorial. Documento electrnico.

85
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El Esquema de Ordenamiento Territorial vigente han clasificado las siguientes reas de reserva
para la proteccin del medio ambiente, complementarias a las demarcadas por el Sistema
Departamental de reas Naturales Protegidas:
- reas Forestales Protectoras: Dentro de los usos del suelo de la zona agrcola se
encuentra la zona forestal protectora, son reas de fuerte pendiente, alta precipitacin y a
una altura mayor a los 1.800 m.s.n.m. con alta precipitacin y la cobertura natural ofrece
alta riqueza florstica; correspondiendo el rea del PNN Tatam con su zona de
amortiguacin, el PMR Verdm y las zonas de nacimiento de los ros Caaveral y Monos.
Suelos cubiertos con bosques secundarios, vegetacin natural y sistemas silvoagrcolas.
Se permiten algunos arreglos forestales para obtener mayores rendimientos por ha. Las
explotaciones forestales pueden llevarse a cabo teniendo en cuenta la adecuada proteccin
de los mrgenes de los causes existentes y con extraccin selectiva.
- rea Forestal Protectora Cuchilla De La Julia: Est ubicado entre las veredas de San
Eugenio, La Sombra, La Primavera, La Estrella, La Cascada y Monos, con un rea total de
667 has. En esta rea nacen los siguientes afluentes: quebrada la Soadora, La Isabela, La
Reina, La Cascada, La Torre. Estos afluentes desembocan al ro Monos.
- rea Forestal Protectora Cuchilla La Polonia Chorritos: Est ubicada entre las
veredas de: Caimal, Caimalito, San Gerardo, La Polonia, Altomira, El Diamante, El Tigre,
Chorritos, La Secreta. En la vereda La Polonia, con un rea total de 403 has. En este
sector, el municipio adquiri una finca denominada la Esperanza con un rea total de 4
hectreas. En esta rea nacen diferentes afluentes como son: quebrada La Polonia,
Caimal, San Gerardo, El Tigre, Caimalito y otras en el momento no identificadas. Esta rea
ha sido intervenida en un 15% por la vereda Altomira, en el resto del rea ha tenido un
mnimo de intervencin. La cobertura corresponde a bosques secundarios, rastrojo con
cultivos de caf, mora y pastos intercalados. 86
Segn datos del IGAC, el 24% del rea municipal de La Celia corresponde con coberturas
boscosas, asociadas a reas naturales protegidas.87 La conservacin de estas reas
protegidas depende del buen diseo y ejecucin de planes de manejo ambiental, as como
de planes de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. En este sentido, se
observa que el Plan de Manejo Agroambiental para la zona de amortiguacin del Parque
Natural Nacional Tatam presenta una ejecucin eficiente. Sin embargo, en materia de
infraestructura para la conservacin, el Parque Tatam, as como el Parque Regional
Natural Verdum, presentan deficiencias en sus centros de visitantes. A su vez, el diseo
de proyectos de bienes y servicios ecosistmicos para estas reas es una tarea pendiente
para el Municipio de La Celia.
246
86
Pgina

87
IGAC-SIGOT (2013), citado en Ficha Municipal de La Celia. Consultado en:
http://ddtspr.dnp.gov.co/FIT/#/fichas
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Sin una infraestructura y una organizacin suficientes para recibir un flujo constante de
visitantes, estas reas se convierten en espacios al margen de procesos de educacin
ambiental y de apropiacin territorial local, para los cuales fueron creados. La ausencia de
proyectos de aprovechamiento de bienes y servicios ecosistmicos, limita la capacidad de
los administradores de estas reas naturales protegidas, no solo para garantizar la
sostenibilidad econmica de los procesos de conservacin, sino para aportar a la
diversificacin de las economas locales.
Aunque es importante darle prioridad a la sostenibilidad econmica de las reas naturales

creadas, los procesos de conservacin de la biodiversidad en el municipio de La Celia no
pueden reducirse al sostenimiento de espacios que actan como islas, relativamente
intocables por los seres humanos. Existe un relativo consenso cientfico en considerar que
la viabilidad de las reas protegidas, depende de su conectividad con mosaicos de
paisajes productivos circundantes a los bosques. En este sentido la conservacin, debe
orientarse al mantenimiento de grandes coberturas boscosas, y a la vez al diseo de
conectividades con habitats fragmentados. La conservacin as entendida no se
contrapone a la produccin, sino que ambas pueden convivir mediante diseos
productivos sustentables a escala local.88
Al respecto, un mapa detallado de uso de la tierra elaborado por Wildlife Conservation

Society (WCS) Programa Colombia (2012) muestra que de las 17.450 hectreas que
componen el trmino municipal de La Celia el 6% son bosques (18% menos que el rea
planteada por el IGAC), 58% caf a libre exposicin y 35% otras coberturas. Esta entidad
recomienda incrementar el porcentaje de bosque municipal, mediante polticas pblicas y
herramientas de manejo del paisaje, como corredores biolgicos y buenas prcticas de
manejo de suelos. Sugiere adems que es necesario establecer un paisaje cafetero de
conservacin entre los 1.200 y 2.000 m.s.n.m., que permitiera conciliar el conflicto entre
produccin y conservacin, pues los procesos de regulacin hdrica podran estar en
peligro si las reas boscosas continan reducindose. Igualmente, la fauna que depende
de estas reas es vulnerable, su desaparicin podra traer consecuencias no previstas en
los sistemas productivos (por ejemplo, relativas a la polinizacin, control de plagas, etc.) y
frente a procesos de adaptacin a los cambios en la variabilidad climtica.89 247
88
Bennett, A. F. (1999). Linkages in the landscape: the role of corridors and connectivity in wildlife
Pgina
conservation. Cambridge: IUCN.

89
Relatora reunin de socializacin de resultados de WCS, realizada el 21 de noviembre de 2012 en la
casa-museo de La Celia.
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Segn WCS, el paisaje de La Celia constituye un refugio para la biodiversidad donde

confluyen especies de tierras bajas y altas de la vertiente oriental de la Cordillera
Occidental, de la vertiente del Pacfico e incluso especies migratorias. Las reas de
bosque en La Celia estn representadas en pequeos parches con menos de 20
hectreas y franjas de vegetacin a lo largo de las caadas. Los parches de bosques ms
grande (>100 ha) que an persisten, se encuentran en las cimas de algunas montaas y
lamentablemente la mayora no estn protegidos por ley. Un ejemplo es el parche de
bosque del El Brillante ubicado entre los municipios de La Celia y Santuario. Este parche
de bosque nativo es uno los ms grandes que an existen en el paisaje (aprox. 250 ha) y
protege centenares de nacimientos de agua que nutren directamente a los ros Peas
Blancas y Monos.90
Los inventarios de biodiversidad realizados por WCS en espacios boscosos y productivos

del municipio de La Celia, permitieron identificar: 13 especies de mamferos medianos;
255 especies de aves (de las cuales 8 se encuentran en peligro de extincin, 18 son
migratorias); 17 especies de anfibios; 22 especies de reptiles; 189 morfoespecies de
araas (distribuidas en 58 gneros y 25 familias; este nmero de familias representa el
33% de las familias conocidas para Colombia; tambin incluye algunos gneros y especies
de araas que no haban sido reportados anteriormente para Colombia); 144 especies de
hormigas (representadas en 46 gneros y 12 subfamilias, de las cuales se reportaron
dos especies nuevas para la ciencia); 89 tipos de moscas de las flores; 70 tipos de
abejas; 30 especies de escarabajos mierderos (representadas en 11 gneros, que
constituyen la comunidad ms rica de los Andes colombianos); 55 familias de plantas
(de las cuales 22 especies de rboles y arbustos se registraron al interior de cafetales).91
Finalmente, WCS concluye que la calidad ecolgica de los ecosistemas acuticos es

buena en trminos generales. No obstante, advierte indicios de contaminacin en fuentes
alejadas del bosque y expuestas a mayores reas de cultivos de caf, lo cual corrobora la
importancia de mejorar aspectos como la proteccin y recuperacin de los bosques y la
vegetacin de ribera, as como la eliminacin de fuentes de contaminacin, para garantizar
248
90
WCS-Colombia (2013). Conociendo la biodiversidad de nuestro paisaje rural cafetero La Celia, Balboa y
Santuario - Risaralda. Widlife Conservation Society Colombia- MacArthur Foundation. Santiago de Cali:
Bando creativo.
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91
Bando creativo.
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el bienestar de los organismos acuticos y el suministro de agua para los seres

humanos.92
A continuacin se resumen los indicadores disponibles en materia de biodiversidad:
Tabla 7. La Celia, indicadores municipales en biodiversidad, 2016.

Base 2016 2017 2018 2019
Nmero de proyectos de N.A 0 1 0 0
bienes y servicios
ambientales diseados en
el periodo
Ejecucin del Plan de Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente
Manejo Agroambiental
para la zona de
amortiguacin del PNN
Tatam
Nmero de centros de 0% 0 1 0 10%0
visitantes adecuados en
las reas Naturales
Protegidas Verdm y
Tatam
Plan Silvicultural del 0% 20% 50% 70% 100%
municipio
Fuente: Alcalda Municipal de La Celia, 2016. 249

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92
Bando creativo.
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250
Lnea asentamientos humanos y espacio pblico
El municipio de La Celia tiene dos vas de entrada vehicular secundarias: 1) la va

Pgina
CachipayBalboaLa Celia y, 2) la va La CeliaLa Laguna. Ambas vas estn a cargo del

Departamento de Risaralda. En 2015 toda la va CachipayBalboaLa Celia fue reparada
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por la Gobernacin de Risaralda. La va La CeliaLa Laguna tiene una extensin de 3 Km,

pero no ha recibido los mantenimientos, obras de contencin y de manejo de aguas
requeridos. Esta va es altamente vulnerable debido a la inestabilidad geolgica de la zona
por donde fue trazada. Otro eje vial importante es el que comunica a la cabecera municipal
con el Corregimiento de Villanueva (Valle del Cauca), este tiene una longitud de 13 Km y
se encuentra sin pavimentar.93
Las vas terciarias comunican al casco urbano con las 26 veredas, alcanzando un total de
152 Km. Se trata carreteables sin pavimentar, excepto el tramo comprendido entre la
vereda Momblan y el casco urbano. Estos carreteables son altamente vulnerables debido
a factores de relieve y geologa, as como por la ausencia de mantenimientos oportunos.94
La emergencia invernal ocurrida entre 2010 y 2011 deterior varios tramos, pero tambin
permiti canalizar subsidios del nivel nacional y departamental para su reparacin. En este
sentido, durante el periodo de gobierno 2012-2015 se construyeron placas-huella en 11
veredas; 2 boxcoulver (obras de rehabilitacin de la banca vial); y se realizaron 2
mantenimientos anuales en 116 Km de vas rurales. Las placas-huella fueron instaladas
en las siguientes vas: 1) va La Sonora-El Caimal-El Diamante; 2) va La Palmera-San
Eugenio; 3) va Puente Tierra-El Silencio-El Tambo; 4) va La Mquina-Altomira-Caimalito;
5) va La Cristalina-Las Guacas.95
Fotos 3. A) Cancha mltiple vereda El Tambo. B) Carreteable vereda El Brillante. C)

Sector Parque San Mateo.
A nivel del casco urbano, se realizaron obras de mitigacin para evitar el riesgo de
inundaciones en los barrios Pueblo Nuevo y Plan de Vivienda Ligelly Muriel de Mustaf.
Asimismo, se adelantaron obras de gavionera en el barrio Dosquebradas; se construy un
251
93
94
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95
Documento electrnico. Pg, 34-35.
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muro pantalla sobre el rio Monos, en el sector de la Amistad y el Jardn Botnico; y se

realizaron obras de drenaje de aguas lluvia en el Estadio Municipal. Durante la
administracin 2012-2015 tambin se llev a cabo la pavimentacin y adecuacin de
alcantarillado de la Carrera 2 con Calle 4, hasta la Calle 5; la Calle Telecom; Calle
Pinares, Calle San Jos o Calle del Hospital, las cuales se encontraban en total
deterioro.96
Una sntesis de la disponibilidad de espacio pblico y equipamiento colectivo a nivel

urbano y rural en el Municipio de La Celia, consignada en el Esquema de Ordenamiento
Territorial vigente se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 8. La Celia, equipamientos disponibles en la zona urbana y zona rural, 1999.

EQUIPAMIENTOS ZONA URBANA
Equipamiento Nmero Estado Tipo de impacto ambiental
de actual
inmuebles
Recibe Genera
Centro 1 Bueno No No
Administrativo
Municipal
Cuartel de Polica 1 Bueno No No
Estacin de 1 Bueno Congestin No
Bomberos Vehicular
Matadero 1 Bueno No Si
municipal
Relleno sanitario 1 Bueno No Olores ofensivos,
plagas, lixiviados,
contaminacin del
paisaje y de
atmsfera.
Cementerio 1 Bueno No No
Defensa Civil 1 Bueno No No
Escuela Atanasio 1 Bueno No No
252
Girardot
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Documento electrnico. Pg, 34-35.
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de actual
inmuebles
Escuela Mara 1 Bueno No No
Auxiliadora
Hogar Infantil 1 Bueno No No
Caaveral
Colegio Liceo de 1 Bueno No No
Occidente
CHEC 1 Bueno No No
Hospital San Jos 1 Bueno No No
Hogar del Anciano 1 Bueno No No
Jardn Botnico 1 Bueno Proximidad a No
talud inestable
Casa de la Cultura 1 Bueno No No
Sede Juntas de 1 Bueno No No
Accin Comunal
Cooperativa de 1 Bueno No No
Caficultores
Sede Comit de 1 Bueno No No
Cafeteros
EQUIPAMIENTOS ZONA RURAL
Vereda Nmero Equipamiento
de
inmuebles
La Polonia 1 Cancha mltiple
La Cascada 1 Cancha mltiple
La Estrella 1 Cancha mltiple
El Silencio 1 Cancha mltiple
Chorritos 1 Cancha mltiple
La Quiebra 1 Cancha mltiple
Caimalito 1 Cancha mltiple
253
La Primavera 1 Cancha mltiple
El Brillante 1 Cancha mltiple
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San Carlos 1 Cancha mltiple

La Zelandia 1 Cancha mltiple
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de actual
inmuebles
La Playa 1 Cancha mltiple
San Eugenio 1 Cancha mltiple
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial.97
Segn el Esquema de Ordenamiento Territorial vigente, en la zona urbana el rea del

espacio pblico til (parques y zonas verdes) se estima en 65 hectreas, que en promedio
por habitante de la zona urbana es de 8.51 m 2 por habitante, cifra que logra el promedio
recomendado en los estndares nacionales. Son espacios articuladoras del espacio
pblico urbano: 1) el Parque San Mateo; 2) el Parque La Plazuela; 3) la Casa de la
Cultura; 4) el Jardn Botnico Sabio Caldas; 5) el Estadio Municipal. El Parque San Mateo,
La Plazuela y la Casa de la Cultura son catalogadas como obras de inters pblico de
carcter patrimonial. Por su parte el Jardn Botnico Sabio Caldas es considerado de
especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, sin embargo, en la actualidad su
equipamiento se encuentra deteriorado, su uso es bajo y la poblacin aduce dficit de
seguridad y ornato.98 Se suma a estos espacios pblico la Casa-Museo (antigua Alcalda),
donde en la actualidad funciona un auditorio y algunos salones donde se dictan clases de
msica.
A continuacin se resumen los indicadores disponibles en materia de asentamientos
urbanos y espacio pblico:
Tabla 8. La Celia, indicadores municipales en asentamientos humanos y espacio

pblico, 2016.
Base 2016 2017 2018 2019
Espacios del 3 0 3 3 3
equipamientos colectivos
con mantenimiento
realizado (2012-2015)
254
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98
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Numero de espacios 0 0 0 1 1
colectivos construidos
Metros lineales construidos 320 948 0 80 0
en vas (2012-2015)
Lnea gestin del riesgo

El Acuerdo Municipal 010 de 2009, regula el Plan Municipal para la Gestin del Riesgo de
La Celia, cuyo objetivo general es orientar las acciones en la materia, contribuyendo al
desarrollo humano sostenible y a la reduccin de la vulnerabilidad de las comunidades
ante eventos de origen natural o antrpico. Para ello propone ocho objetivos especficos:
1) Mejorar el conocimiento sobre las amenazas y riesgos presentes en el municipio. 2)
Priorizar las acciones de mitigacin de los riesgos de origen natural y antropico-
tecnolgicos identificados. 3) Realizar intervenciones integrales e inter-institucionales para
darle solucin a los escenarios de riesgo existentes en el municipio a partir de la
identificacin de las amenazas, las vulnerabilidades y los actores sociales que tienen
ingerencia[sic] en los mismos. 4) Contribuir al fortalecimiento del Esquema de
Ordenamiento Territorial y dotar al municipio de una herramienta que permita una mejor
coordinacin de las actividades en el campo de la gestin integral del riesgo. 5) Fortalecer
el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres. 6) Implementar las
estrategias que permitan garantizar la ejecucin del Plan de manera coordinada. 7)
Disear y establecer mecanismos de seguimiento, evaluacin y control del Plan que
garanticen su continuidad en el tiempo. 8) Sensibilizar a la comunidad en el buen manejo
de los recursos naturales y la prevencin y atencin de desastres.99
El Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres, constituye la principal

instancia para la gestin del riesgo en el Municipio de La Celia. Sobre el conocimiento
disponible para la gestin del riesgo en La Celia, se cuenta con dos estudios principales:
1) Base ambiental con nfasis en riesgos en el Municipio de La Celia, elaborada en
2001;100 2) Actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo
por inundaciones y fenmenos de remocin en masa y del mapa de aptitud del suelo en 255
99
Municipio de La Celia (2009). Acuerdo 010 de 2009. Plan Municipal para la Gestin del Riesgo de La
Pgina

100
Vsquez, H.J.; Cardozo, D.; Osorio, G.; lvarez, J.C.; Taborda, H. (2001). Base ambiental con nfasis en
riesgos en el Municipio de La Celia. CARDER. Documento electrnico.
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lazona urbana del municipio de La Celia, departamento de Risaralda, elaborada en

2011.101 3) El Plan Municipal para la Gestin del Riesgo de La Celia de 2009.102
El Plan Municipal para la Gestin del Riesgo de La Celia plantea un perfil general del
riesgo en el municipio, identificando las principales amenazas y vulnerabilidades, que se
resumen en las tablas que siguen:
Tabla 9. Compendio de las principales amenazas detectadas en el Municipio de La

Celia.
Origen Tipo Causas y relaciones con otros eventos Probabilidad
Moder Alta
ada
Sismos Incendios X
Deslizamientos X
Amenaza natural
Avalanchas X
Inundaciones y Altas precipitaciones, morfometra de las cuencas, X

crecientes intervencin de las llanuras de inundacin y taludes,
disposicin inadecuada de residuos lquidos y
slidos, erosin hdrica y socavacin. Susceptibilidad
a represamiento por presencia de fuertes pendientes
y deslizamientos.
Vendavales y Lloviznas y vientos fuertes que pueden generar X

granizadas levantamientos de techos, daos en infraestructura y
cultivos
256
101
Gonzlez, J.M.; Gmez ngel, J. (2011). Actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zonas
de alto riesgo por inundaciones y fenmenos de remocin en masa y del mapa de aptitud del suelo en la
zona urbana del municipio de La Celia, departamento de Risaralda. Gobernacin de Risaralda. Documento
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electrnico.
102
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Origen Tipo Causas y relaciones con otros eventos Probabilidad

Moder Alta
ada
Deslizamientos Espesores de cenizas volcnicas, altas X

precipitaciones, fuertes pendientes, tectnica
Amenaza socio-
reciente, socavacin de orillas, inestabilidad de

laderos por banqueos y excavaciones, presencia de
natural
actividades mineras como tejares y ladrillera,

realizacin de cortes de carretera con tcnicas y
pendientes inadecuadas, mal manejo de aguas
residuales, inadecuado uso del suelo en las partes
altas y medias de las cuencas, deforestacin
Incendios Forestales y estructurales X
Derrame de Accidentes de trnsito, y falta de mantenimiento en X

sustancias vas. Trazado de las redes de gas domiciliario
peligrosas
(gases o
Amenaza antrpica
lquidos txicos)
Contaminacin Hdrica (manejo inadecuado de basuras y de aguas X

residuales)
Accidentes en Manejo no adecuado de combustibles, aplicacin X

las estaciones inadecuada de las normas de seguridad
de gasolina
Accidentes de Descuido de los conductores y peatones, X

trnsito embriaguez, incumplimiento de las normas y
reglamentos, inadecuada sealizacin vial
Fuente: Plan Municipal para la Gestin del Riesgo de La Celia.103
257
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103
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Tabla 10. Compendio de las principales factores de vulnerabilidad en el Municipio de

La Celia.
Tipo de Factores de vulnerabilidad fsica Calificacin

amenaza
Baja Media Alta
Ssmica Material con el que estn construidas las X
viviendas: predominio de las
construcciones de mampostera simple sin
ningn tipo de refuerzo y en bahareque en
mal estado.
Transformacin paulatina de las viviendas, X
de materiales livianos y flexibles a
materiales rgidos y pesados sin asesora
tcnica
Construccin de viviendas en las llanuras X
de inundacin y cerca de los taludes que
conforman las mrgenes de las corrientes.
Inundaciones y
crecientes Calidad de las viviendas baja, tanto por las X
tecnologas de construccin como por el
deterioro
Susceptibilidad de los drenajes y redes de X
alcantarillado al taponamiento por basuras
u otros materiales o por falta de
mantenimiento
Vendavales y Techos livianos en zinc que se pueden ver X
granizadas levantados por los vientos
Falta de proteccin ante sobre-voltajes X
instantneos de los transformadores,
redes de energa y equipos domsticos
258
causados por las descargas elctricas
Deslizamientos Viviendas e infraestructura vial y de X
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servicios pblicos localizada en zonas de

taludes inestables o de altas pendientes, o
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sobre sectores de coronas de antiguos

movimientos de masa
Incendios Gran cantidad de viviendas construidas en X
estructurales madera y en bahareque
Dificultades de acceso a algunos barrios X
y/o falta de hidrantes que retardaran las
labores del cuerpo de bomberos
Contaminacin Contaminacin de ros y quebradas, X
por deterioro ambiental.
agroqumicos, Exposicin de la poblacin localizada en
alcantarillados sectores aledaos los cuales pueden sufrir
y basuras intoxicaciones, enfermedades y muerte
Fuente: Plan Municipal para la Gestin del Riesgo de La Celia.104
Las tablas anteriores muestran cmo se combinan diferentes tipos de riesgo, y

vulnerabilidad fsica, generando un contexto complejo en el Municipio de La Celia, que
puede verse empeorado por fenmenos climticos extremos, como los asociados al
Fenmeno Nio/Nia. A su vez, el municipio est expuesto a una amenaza ssmica fuerte,
con presencia de fallas tectnicas, que en caso de un sismo podran originar inestabilidad
en laderas, taludes y vertientes.
Fotos 4: Inestabilidad geolgica y deslizamientos, va La Laguna, 2011.

259
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104
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Dentro de los factores de vulnerabilidad sociocultural puede mencionarse el dficit

cualitativo de vivienda (analizado en apartados anteriores), la presencia de asentamientos
en zona de riesgo, la alta dependencia econmica del caf, el uso de agroqumicos.
Segn la Actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo,
realizado en 2011 para la zona urbana, en La Celia 143 viviendas se encuentran en
riesgo mitigable y 220 viviendas en riesgo no mitigable (hidrolgicos y geotcnicos), por
lo cual deben ser reubicadas, la mayora de las cuales se localiza sobre el tramo urbano
del ro Monos, el Barrio Dosquebradas y el sector de La Plazuela, como indica la siguiente
tabla.
Tabla 11. La Celia, nmero de viviendas en zonas de riesgo, rea urbana, 2011.
Actualizacin viviendas en
riesgo
Sector
No
Mitigables
mitigables
Sector 1: Dosquebradas 46 0
Sector 2: La Plazuela 35 0
Sector 3: reas aledaas al Ro Monos 2 0
Sector 4: rea aledaa a la quebrada La Zelandia
0 30
(Barrio Ligelly Muriel de Mustaf)
8 (Alto La 14 (Pueblo
Sector 5: Pueblo Nuevo y Alto La Sirena
Sirena) Nuevo)
Sector 6: Tramo Urbano ro Monos 120
Sector 7: Carreras 4 y 5 y las calles 3 y 6. 0 53
Sector 8: Viviendas localizadas en la carrera 4 y al final
2 10
de la carrera 4.
Sector 9: Aledao al antiguo matadero 7 0
Sector 10: Viviendas localizadas entre la carreras 4
0 36
y 5 y la calle 3.
TOTALES 220 143
Fuente: Actualizacin del inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo

260
por inundaciones y fenmenos de remocin en masa en la zona urbana del
municipio de La Celia.
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En la zona rural no se cuenta con estudios recientes de dficit, tenencia de la vivienda y

zonas de riesgo. Sin embargo, el estudio Base ambiental con nfasis en riesgos en el
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Municipio de La Celia, realizado en 2001, llama la atencin sobre la confluencia de

factores de riesgo geolgico e hidrolgico en los siguientes sectores:
- Alto de la Sirena.
- Intervencin Quebrada La Cristalina y Va a la Zelandia sector localizado entre la
confluencia de las quebradas El Tigre y La Secreta y el primer puente peatonal
sobre el Ro Monos.
- Vivienda localizada junto a la Quebrada El Tigre a 10 m aguas arriba de la
confluencia con la Quebrada La Secreta.
- Va La Sombra- La Primavera Sector de la escuela de la Vereda Monos.
- Tres viviendas de la Vereda La Primavera Finca Limonares.
- Zona de confluencia de las quebradas Chapay y La Cristalina, viviendas en el
antiguo camino a La Laguna.105
A continuacin se resumen los indicadores disponibles en materia de gestin del riesgo:
Tabla 12. La Celia, indicadores municipales en gestin del riesgo, 2016.

Base 2016 2017 2018 2019
Proporcin de ejecucin 0% 10% 20% 30% 40%
del Plan de Gestin del
Riesgo
Proporcin de personas Sin 5% 10% 20% 30%
sensibilizadas frente al informacin
cambio climtico
Informacin de la Red 0 0 2 2 2
Hidroclimatolgica de
Risaralda (RHR) (informes)
5. DIMENSIN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

261
En trminos de seguridad y convivencia en los ltimos 4 aos se han presentado 63 casos de
lesiones personales, 44 homicidios, 43 denuncias por inasistencia alimentaria y 37 hurtos, lo que
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105
Vsquez, H.J.; Cardozo, D.; Osorio, G.; lvarez, J.C.; Taborda, H. (2001). Base ambiental con nfasis en
riesgos en el Municipio de La Celia. CARDER. Documento electrnico.
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indica que existen as como en todo el pas, problemas de convivencia sobre los cuales las
autoridades tienen los retos.
Municipio de La Celia, Tasa de Homicidios x 100.000 Habitantes

2010-2014
80,67
57,92
46,43
34,65
23,13
2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
Entre 2011 y 2014 se registraron 13 homicidios en La Celia, no obstante la serie histrica de las
tasas por 100.000 habitantes, as mismo no se registraron suicidios en el Municipio.
La violencia intrafamiliar hace parte de las patologas de la sociedad, y es evidente que en el

Municipio de La Celia, ha tenido un comportamiento irregular, lo que implica la realizacin de
programas y educacin que minimice los casos presentados por violencia entre miembros de las
familias, pues tiene consecuencias directas con los miembros especialmente en las mujeres y los
nios.
Municipio de La Celia, Tasa de violencia intrafamiliar x 100.000

Habitantes, 2010-2014
34,57
23,22
11,57 11,58
2010 2012 2013 2014

262
Los delitos sexuales tienen grandes impactos en la sociedad, especialmente las vctimas son los
nios y nias, lo que requiere la mayor atencin, sin embargo en el Municipio de La Celia, se
encuentra una tasa de 23, 22 por cada 100-000 habitantes segn datos del ao 2014, en contraste
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con los dos aos anteriores que no se presentaron casos sobre los cuales tuvo conocimiento el
instituto Nacional de Medicina legal.
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Municipio de La Celia, Tasa de delitos sexuales x 100.000

Habitantes, 2010-2014
34,57
23,10 23,22
0,00 0,00
2010 2011 2012 2013 2014
6. DIMENSIN INSTITUCIONAL
Las condiciones institucionales definen la accin del gobierno, por lo tanto es importante
conocer los principales indicadores con los que cuenta el Municipio.
Desempeo integral
El indicador de desempeo integral permite medir factores de la gestin municipal tales

como el grado de cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en los planes de
desarrollo y los logros alcanzados por el municipio en trminos de productos y resultados;
la relacin entre insumos o recursos utilizados en la produccin de bienes y servicios
pblicos; el cumplimiento de las disposiciones legales establecidas en la Ley 715 de 2001
con el propsito de verificar el cumplimiento de las condiciones para la ejecucin de los
recursos del Sistema General de Participaciones y la capacidad administrativa, financiera
y sectorial del municipio para cumplir con sus funciones y con el plan de desarrollo.
De acuerdo con la evaluacin de desempeo integral del municipio de La Celia del

departamento de Risaralda, realizada por la Secretara de Planeacin Departamental en el
ao 2014, sus ndices de desempeo integral se reflejan a continuacin en la siguiente
tabla: 263
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Municipio de La Celia, Desempeo integral, 2011 - 2014
Gobierno en lnea
Gobierno en Lnea es el nombre que recibe la estrategia de gobierno electrnico (e-

government) en Colombia, que busca construir un Estado ms eficiente, ms transparente
y ms participativo gracias al uso adecuado de las TIC.
Los objetivos de la estrategia estn relacionados con prestar los mejores servicios en lnea
al ciudadano; lograr la excelencia en la gestin; empoderar y generar confianza en los
ciudadanos e impulsar y facilitar las acciones requeridas para avanzar en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible -ODS, facilitando el goce efectivo de derechos a travs del uso de
TIC, teniendo en cuenta lo consignado en la Declaracin de compromiso con la agenda
post 2015 -ODS-.
La estrategia esta disea a partir de cuatro ejes temticos que se definen as:
TIC para el Gobierno Abierto: Busca construir un Estado ms transparente y
colaborativo, donde los ciudadanos participan activamente en la toma de decisiones
gracias a las TIC.
TIC para servicios: Busca crear los mejores trmites y servicios en lnea para responder
264
a las necesidades ms apremiantes de los ciudadanos.
TIC para la gestin: Busca darle un uso estratgico a la tecnologa para hacer ms eficaz
la gestin administrativa.
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Seguridad y privacidad de la informacin: Busca guardar los datos de los ciudadanos

como un tesoro, garantizando la seguridad de la informacin.
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265
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DEPARTAMENTO DE RISARALDA

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL

DIANA MARIA CORRALES FLOREZ

ADRIN SERNA MARN

9.1.5.1 Subprograma: Fomento y promocin cultural .................................................37

9.1.6 Programa: Atencin integral a grupos prioritarios, una apuesta por la

SUSTENTABLE DEL TERRITORIO: ................................................................................. 97

9.3.1Referentes nacionales y regionales para el desarrollo de la lnea ........................98

9.3.2 BRECHAS territoriales ...........................................................................................................99

14.3 ANEXO III DIAGNSTICO SITUACIONAL DE PRIMERA INFANCIA,

INFANCIA Y ADOLESCENCIA ......................................................................................... 183

El pasado mes de octubre un grupo de ciudadanos fuimos apoyados por los

desde el inicio damos apertura a la construccin de confianza y a la creacin de

capacidades tanto en el equipo de gobierno como en la comunidad para la

ADRIN SERNA MARN

Al terminar nuestro mandato, La Celia habr mantenido sus niveles de

La misin de los Celianeces est en garantizar desarrollo humano en sus

La Constitucin Poltica manda que es deber de estado mantener la justicia, la

de gobernanza y gobernabilidad donde le compete al gobierno y al concejo

municipal, y las fuerzas vivas del municipio, propiciar espacios de participacin

En esencia el desarrollo humano, el desempeo ambiental, el crecimiento

Corresponsabilidad y participacin: La participacin del mayor nmero de

entendemos como el esfuerzo por actuar siempre de cara a la ciudadana y

abiertos a toda veedura.

Bien comn: El bien comn y el inters pblico surgen de los acuerdos y

La confianza y la transparencia primero, estos no se negocian an si su

El plan de desarrollo contiene varios elementos metodolgicos para su

incorporacin del ordenamiento territorial, el plan de inversiones, las normas,

ambiente, la juventud, la adolescencia, el tema de vctimas de justicia

La metodologa se desprende de desarrollos que ha hecho el banco

implica presupuesto por resultados y que permiten estructurar un sistema de

El Plan de desarrollo est fundamentado en la Ley Orgnica del Plan de

8. PLATAFORMA IDEOLGICA DE LA PROPUESTA PROGRAMTICA

En la teora del desarrollo hay multitud de formas y enfoques, desde el

marco la familia como clula fundamental de la sociedad , tiene primaca no

principios, valores y formas de ciudadana se cimientan.

El marco ideolgico del enfoque programtico parte de reconocer nuestro nivel

Por ello la grfica describe de manera pedaggica este enfoque de desarrollo,

Naturalmente esto solo se logra con una comunidad empoderada, participativa,

El plan de desarrollo 2016-2019 CONSTRUYENDO CONFIANZA POR UNA

9.1. LNEA ESTRATGICA LA CELIA INTEGRAL CON VISIN SOCIAL:

El propsito fundamental de la accin del estado en todos sus niveles, radica en

prioritaria por parte del estado.

La educacin siempre ser considerada el pilar de cualquier sociedad, as

La cultura como expresin de las costumbres actuales y ancestrales, hace parte

El gobierno de manera ineludible tendr en la integralidad social las condiciones

El gobierno precisamente es el encargado de garantizar las condiciones para

El fortalecimiento de la educacin como motor del desarrollo, es la premisa

los aos promedio de escolaridad, pues se ha encontrado que para la zona de

con 7 aos de escolaridad, mientras que un Colombia este indicador es de 7,69

que los estudiantes permanezcan en el sistema educativo, por la va de una

Del mismo modo la calidad de la educacin, deber ser un compromiso

En trminos de coberturas en salud, se ha encontrado que el rgimen

La mortalidad infantil es un resultado que resume varias situaciones

Risaralda - La Celia, Tasa de Mortalidad infantil

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Las mejores condiciones de salud, educacin, la actividad fsica y entornos de

En concordancia con los objetivos en materia de salud, el fomento del deporte

financieros y humanos para la sociedad.

Las expresiones culturales generan empata y comunicacin entre las personas,

Es por lo anterior, importante la proteccin y promocin de la diversidad y

La promocin de la equidad e inclusin social pasa ineludiblemente por la