Partidos y sistemas de partidos: Stefano Bartolini

El concepto de partido poltico es concebida como un instrumento necesario de modernizacin

poltica. Incluso donde regmenes autoritarios los han prohibido y restringido, los partidos
hacen referencia a fuerzas clandestinas o fuerzas ideologicas opuestas a las ideas
dominantes. El partido termina por definirse como cualquier forma de conformidad y
cooperacin basada sobre algunas lealtades y/o metas comunes por parte de los individuos
implicados o que aspiran a ser implicados en decisiones polticas, en dicho sentido los
partidos han existido y existieron siempre.

La existencia de elecciones libres determina una interaccion competitiva entre las unidades
partidistas de un sistema que influye de una manera decisiva en su naturaleza tanto ideologica
como organizativa. En primer lugar, La naturaleza del partido difieren segn sean sus
relaciones con los dems partidos del sistema partidista, o segn el modelo de interacciones
competitivas que se establecen entre este y los dems partidos en base a factores tales como
su numero, su fuerza electoral, su afinidad ideologica, las posibles coaliciones
gubernamentales, etc. En segundo lugar un partido difiere segn sus relaciones con las
distintas instituciones del sistema poltico en su conjunto leyes electorales, parlamentos,
gobiernos, etc- y segn el tipo y las funciones que desempea dentro de este y segn la
profundidad con la que los desempea. En tercer lugar, los partidos pol difieren segn sus
interacciones con el ambiente social: las bases de su apoyo electoral, las relaciones con los
grupos de presin y los movimientos sociales, etc. En cuarto lugar, lo que es un partido varia
segn en lo que se lo estudia. Los partidos pueden concebirse como actores unitarios e
individuales, o bien pueden analizarse como interacciones subunitarias entre los grupos y
rganos de una org.

Definicion de los sistemas de partidos:

Un sistema partidista es el resultado de las interacciones entre las unidades partidistas que lo
componen, es decir, es el resultado de las interacciones que resultan de la competicin
poltico-electoral. El sistema de partidos se caracteriza por una serie de propiedades
autnomas que no son tpicas o propias de las unidades partidistas tomadas aisladamente. Es
algo mas complejo que la suma de partidos que lo componen. El sistema de partidos esta
influido y determinado por la naturaleza de los partidos que lo componen, al mismo tiempo el
modelo de interaccion tpica del sistema influye en la naturaleza y el comportamiento de sus
unidades particulares. Un partido como unidad individual se encuentra siempre dentro de un
sistema que le es preexistente.

Enfoques genticos:

Una primera aproximacin a los sistemas de partidos es de tipo gentico. Este enfoque
analiza los procesos a travs de los cuales se desarollan y cristalizan los sistemas partidistas
en una configuracin concreta especifica. Este proceso de estructuracin originaria tiene lugar,
por lo general, en el periodo comprendido entre la segunda mitad del siglo pasado y la primera
guerra mundial y se deriva de los procesos de democratizacin y de extensin del sufragio
que sientan las condiciones de base sobre las cuales se basa la competicin partidista
moderna.

Una clasificacin de las dimensiones de conflicto en el seno de una formacin poltica como el
Estado moderno distingue dos dimensiones fundamentales. La primera es una dimensin
territorial, en un polo de esta se situan los conflictos que oponen en el interior de un estado, a
la periferia o las periferias del centro de formacin nacional, representado por las elites de los
fundadores del estado y por su aparato poltico-administrativo. En el polo opuesto del eje
terrtorial se situan los conflictos del centro que se desarrollan dentro de las propias elites
nacionales. La segunda dimensin de conflicto tiene por el contrario, un carcter funcional, y
presupone para expresarse un minimo de consolidacin territorial del estado y de movilizacin
social y comunicacin entre los ayuntamientos y las regiones. En un polo de este eje de
conflicto se situan los conflictos inherentes a los recursos econmicos y a su distribucin; en el
otro, los conflictos sobre los principios morales y sobre las visiones e interpretaciones de la
historia. En otras palabras, el primer caso hace referencia a conflictos entre grupos de inters
especficos, y en el segundo caso refiere a conflictos entre grupos cuya solidaridad tiene una
base mas difundida y que toman la forma de enfrentamientos entre movimientos de carcter
religioso e ideologico.

Stein Rokkan, en base a este sistema analtico identifico cuatro grandes fracturas histricas en
el desarrollo poltico europeo que han dado origen a coaliciones o lneas de ruptura sobra las
cuales estn estructurados los sistemas de partidos europeos. Las dos primeras fracturas
surgen del proceso de formacin de las naciones. Es una fractura entre centro y periferia que
da lugar a conflictos internos y externos a los estados en referencia a las identidades
culturales y religiosas de las poblaciones y que opone la cultura dominante de las elites
polticas de los nuevos estados a la resistencia de grupos particulares perifricos diferentes
desde el punto de vista tnico, linguistico y religioso. La segunda fracturde la formacin a se
origina en el periodo de las revoluciones nacionales y de la formacin de los estados
nacionales en el area postnapoleonica. Esta opone los esfuerzos de estandarizacin de los
nuevos estados nacionales a los tradicionales privilegios de la iglesia y da lugar en todas
partes a agudos conflictos entre el Estado y la Iglesia que busca sobre todo el control
eclesistico de la vida social y de la instruccin que se amplia.

Luego, de la revolucin industrial del siglo XIX surgen otras dos fracturas de gran importancia
para la estructuracin de los sistemas partidistas. La primera opone los intereses urbanos
comerciales e industriales emergentes del desarrollo econmico a los intereses agrarios y
campesinos dando lugar a una oposicin entre el sector primario y secundario que se
expresara principalmente en los problemas de las polticas de aranceles. La segunda fractura
propia de la rev ind opone a los trabajadores industriales a los ofertores de trabajo-
propietarios; es decir, al liberalismo y la defensa de la propiedad y del mercado contra el
movimiento sindical, la cooperacin y los movimientos obreros. Es la clsica distincin entre
izquierda y derecha. La ultima fase determina la fractura entre comunismo y socialismo.

La revolucin nacional y la formacin de los estados nacionales, la revolucin industrial y la

revolucin internacional dan lugar a una serie de lneas de ruptura entre centro y periferia,
estado iglesia, sector primario y secundario, trabajadores y propietarios, comunismo y
socialismo que constituyen la base sobre la cual en el proceso de democratizacin y extensin
del sufragio se constituyen los sistemas de partidos europeos. De las reacciones de las
periferias, de los modelos culturales y de los estndares impuestos por los centros
unificadores del estado han surgido los movimientos y los partidos tnicos, linguisticos y de
protesta religioes que estn presentes en muchos pases europeos. Del enfrentamiento
Iglesia-estado sobre el control de la vida social y cultural ha nacido la oposicin originaria
entre elites liberales y partidos religiosos. De los conflictos entre intereses urbanos y agrarios
surgieron los partidos campesinos y de defensa agraria. De los conflictos industriales han
surgido los partidos y los movimientos obreros divididos sucesivamente en torno al problema
de la revolucin industrial comunista.

Tales facturas se han agregado y combinado con frecuencia entre si, dando lugar a
configuraciones de alianzas entre grupos sociales muy diferentes las unas de las otras y a la
pluralidad y diversidad de los sistemas partidistas europeos. Las configuraciones de base del
conflicto se han transformado en sistemas de partidos segn alianzas especificas y
oposiciones entre los principales grupos influidos por las complejas condiciones nacionales.

Los pases europeos difieren en el carcter y la intensidad de las lneas de ruptura que estn
en la base del conflicto poltico organizado, pero por lo general, estas diferencias se derivan
de las circunstancias y del grado en que ciertas lneas de ruptura se han politizado. Las lneas
de ruptura como las de clase o las religiosas estn politizadas en mayor o menor medida
segn los pases, y estas alianzas emergen con mas o menos fuerza y profundidad (la cual
depende de la estructura de las lneas de ruptura preexistentes y su grado de moviliazion y
politizacin)

Si una lnea de ruptura se caracteriza como una coalicin a largo plazo entre ciertos sectores
de la poblacin y ciertas organizaciones partidistas, un conjunto de lneas de ruptura se
convierte en un sistema cuando dichas coaliciones poseen importantes consecuencias no
solo para las relaciones entre grupo y partido, sino tambin para todos los dems grupos
externos. La existencia de una determinada coalicin entre grupo y partido reduce la
posibilidad de alianza de los dems grupos.

Los sistemas de partidos occidentales estn extremadamente diversificados y se los puede

clasificar segn la complejidad de las estructuras de las lneas de ruptura que los caracteriza.
Existen sistemas de partidos en los cuales desarrollos histricos concretos han hecho que el
sistema se estructure sobre la base de una lnea de ruptura predominante (normalmente la de
origen econmico) inherente a los conflictos productivos y de distribucin.

Las lneas de ruptura sealadas se forjan con la estructura social especifica mas un proceso
de interaccion entre la estructura social y la organizacin poltica (partido o movimiento) e
ideologica. Esto refuerza su naturaleza y fija su identidad, hablando de una congelacin de los
sistemas de partidos europeos segn lneas de ruptura y lneas de divisin poltica que
dominarion la competicin poltica en la poca del desarrollo del sufragio universal. Los
actuales sistemas de partidos estn todava mas o menos estructurados segn las lneas
fundamentales de conflicto que han surgido a fines de la primera guerra mundial, a pesar de la
impresionante transformacin de la estructura social que ha caracterizdo a las sociedades de
este periodo. Tambien existe el proceso detransformacion de los sistemas de partidos de la
postguerra, donde dicha transformacin puede configurarse en trminos de atenuacin y
perdida de relevancia poltica de las lneas de ruptura.

Algunos pases han asistido a un renacimiento de los conflictos entre el centro y la periferia
presentados en ocasiones como simples demandas de autonomas locales y de
reconocimiento de identidades etnicoculturales diversas y otras veces de manera mas
profunda y dando lugar a la emergencia de poderosos movimientos autonomicos.

Enfoques morfolgicos:

El sistema bipartidista y la competicin electoral entre dos partidos con ambiciones

gubernativas se han considerado como un modelo deseable y eficaz de organizacin de la
vida poltica democrtica de un pas, subrayando como ello favorece al mximo la influencia
de los electores en el sentido de su capacidad de determinar directamente por medio del voto
quien gobierna, y por lo tanto de penalizar a quien gobierna mal. La competicin entre dos
partdos debera impulsarlos a adoptar una lnea poltica realista y moderada apta para atraer
precisamente al electorado indeciso entre ambos. Las mismas posibilidades de poder formar
con verosimilitud en un breve plazo un gobierno alternativo actua sobre el partido de oposicin
en el sentido de frenar las posiciones mas extremas y de empujarlo a una oposicin
responsable y pragmtica. El bipartidismo proporciona las condiciones para los procesos
polticos caractersticos por la alternancia en el gobierno proponiendo mayoras
gubernamentales cohesionadas y unitarias a asumir claras responsabilidades polticas para la
gestin de la cosa publica.

El sistema mutipartidista es caracterizado por la competicin entre un elevado numero de

partidos que da lugar a coaliciones multipartidistas extensas y heterogeneas resultado de
largas consultas postelectorales y por lo tanto no determinadas directamente por el voto de los
electores. Este elevado numero de partidos de coaliciones determina tambin una mayor
inestabilidad gubernamental y una atribucin mas difcil por parte de los electores de
merecimientos y responsabilidades polticas.

La categora multipartidismo se aplica a sistemas entre 3 y 10 partidos donde las diferencias

en las modalidades de competicin pueden ser enormes. El simple criterio numero carece de
capacidad discriminatoria con respecto a la influencia que tiene sobre la interaccion
competitiva entre partidos su dimensin electoral.

Duverger clasifica a los partidos segn la fuerza que tienen en relacin a su potencial rol
gubernativo. Distingue a los partidos de:

vocacin mayoritaria aquellos que tienen una dimensin tal como para aspirar legtimamente
a obtener una mayora de votos partidos grandes que pueden alcanzar mayoras
gubernamentales con algn apoyo externo- los partidos medios compaeros de segundo
plano que tanto en el gobierno como en la oposicin, no pueden situarse como centro de
agregacin los partidos menos cuyo papel es insignificante tanto en el gobierno como en la
oposicin

Otros intentos de valorar la fragmentacin del sistema partidista teniendo en cuenta en

conjunto el numero de partidos y su fuerza respectica son directamente mas sistmicos.

Rokkan trato de clasiicar los sistemas de partidos europeos segn la distancia media en
puntos porcentuales que separa al partido mas fuerte de la mayora absoluta, al segundo del
primero, al tercero del segundo y asi sucesivamente, obteniendo una clasificacin de los
sistemas partidistas en base a algunos ndices que proporcionan informaciones numricas y
relaticas a la distribucin de las fuerzas. Lijphart sigue la misma lgica en un intento de
clasificacin basado en la suma de los votos de los partidos en orden de fuerza decreciente.

Rae desarrollo un ndice de fragmentacin del sistema donde resume en una medida nica
que varia de 0 a 1 estas dos dimensiones (ya sea con relacin al numero de sus componentes
como a la distribucin de su fuerza electoral) E. ndice posee el valor 0 en la situacin que
todos los voyos van a un solo partido, y posee valor 1 si cada uno de los electores representa
a un partido distinto. Este ndice representa la probabilidad de que cada elector elegido alazar
se encuentre en partidos distintos en cada eleccin concreta. Ambos criterios (numero y
fuerza electoral) lo han expuesto a muchas criticas, ya que pueden variar de modo
independiente , valores iguales o similares del ndice pueden derivarse de combinaciones algo
diferentes.

En relacin al criterio numrico, se mantiene el problema de cmo contar el numero de

partidos importantes, es decir aquellos que poseen un impacto relevante sobre las funciones
desempeadas por el sistema de partidos de encauzamiento electoral, formacin de las
mayoras y gobiernos, etc. El criterio de dimensin electorla es necesario pero no suficiente.
Sartori propone criterios cualitativos para alorar cuando los partidos menores pueden
considerarse irrelevantes. El primer criterio es que un partido puede ser considerado
irrelevante si continua siendo superfluo a lo largo del tiempo, es decir no necesario para la
puesta en marcha de cualquier coalicin gubernamental. La segunda regla sugiere que un
partido debe ser considerado relevante para los fines del anlisis del sistema cuando su
presencia tiene influencia en las tcticas de competicin de los dems partidos, en el sentido
de alterar la direccin de la competicin partidista de los partidos de carcter gubernamental.
Esta regla hace referencia a los partidos extremos o extremistas con una visin antisistemica y
de chantaje que no buscan participar en las coaliciones gubernamentales.

La clsica distincin entre bi partidisimo y multi partidisimo fue sometida a criticasy revisiones
no solo por su capacidad descriptiva de las distintas configuraciones de numero y de
distribucin de las fuerzas que caracterizan justamente a los sistemas de partidos, sino
tambin desde el punto de viste desde su rendimiento y la funcin democrtica que estos tipos
de partidos proponen. No todos los sistemas multipartidistas se caracterizan por tener una
similar modalidad de funcionamiento. Entre los distintos sistemas multipartidistas se planteo la
distincin entre multipartidismos que funcionan (aquellas pequeas democracias europeas) y
los inmovilistas atribuyendo la distinta actuacin en trminos de funcionamiento democrtico al
carcter mas o menos homogneo de la cultura poltica del pas. Algunos sistemas
multipartidistas se fundamentaran sobre culturas polticas homogneas con respecto a los
valores democrticos fundamentales y a las reglas del juego, mientras que otros estaran
caracterizados por profundas fracturas y discontinuidades en la cultura politlica que ponen las
reglas de juego. En los primeros la fragmentacin del sistema no crea aquellos efectos
negativos de inestabilidad e inmovilismo que se encuentran en los segundos.

En referencia a casos como los de Suiza, pases Bajos o Belgica (donde no poseen culturas
polticas homogneas y secularizadas y si tienen profundas divisiones subculturales de
carcter religioso y tnico) se introdujeron nuevas dimensiones de anlisis que hacen
referencia a la capacidad de las elites polticas partidistas de desarrollar actitudes de
cooperacin, compromiso y negociacin manteniendo el apoyo de las respectivas subculturas
organizadas. Estos sistemas caracterizados como democracias consociativas, la profundidad
de lneas de ruptura tradicionales y la organizacin y cohesion de las respectivas subculturas
es tal que las elites polticas que los representan pueden desarrollar procedimientos de
negociacin consensual sin temor a perder el apoyo de los electores y activistas o bien en
realidad tales divisiones han sido histricamente tan profundas y organizativamente
encapsuladas y aisladas como para no producir de hecho conflictos y facilitar la solucin
consociativa.

Sartori propone una distincin cualitativa para el conjunto de multipartidismos basada en la

introduccin de una dimensin diferente: Lo que separa a los partidos en competencia es la
distancia ideologica. Esto produce dos tipos de sistemas multipartidistas: el moderado y el
polarizado, caracterizados por un numero medio-bajo de partidos y por una escasa distancia
ideologica entre si en trminos de derecha izquierda y por un numeor elevado de partidos y
una fuerte distancia ideologica entre si. Sobre la base de la configuracin numrico ideologica,
las modalidades de funcionamiento de estos dos tipos resultan extremadamente diferentes. El
moderado se asemeja al bipartidismo por su competicin partidista bipolar de bloques,
cetripeta y por lo tanto moderadora, el polarizado en cambio se caracteriza por una
competicin multipolar y centrifuga que produce los peores efectos del multipartidismo:
coaliciones cetristas bloqueadas, oposiciones bipolares, dificultad de alternancia
gubernamental, tendencia a un gobierno y una oposicin que no se comportan de manera
responsable frente a los electores.
Sartori agrega a estos dos modelos de multipartidismo uno mas, el sistema de partidos
predominante, donde un nico partido y a lo largo de un periodo de tiempo prolongado
mantiene una posicin de mayora absoluta en el sistema. El criterio numero pasa a un
segundo plano con respecto al de la dimensin electoral, ya que el sistema de partidos
predominante es independiente al numeor de partidos que lo componen.

Modelos de competencia:

El enfoque de modelos de competencia espacial tiene entre sus principales precursores a

Schumpeter y Downs, dos economistas. La analoga entre el mercado poltico y el mercado
econmico sirve para formular los modelos de la interaccion competitiva entre unidades
partidistas basados en una serie de temas. Se pone nfasis en la competencia en el mercado
poltico entre los partidos y los lideres que aparecen como empresarios que calculan
racionalmente sus estrategias de maximizacin de los votos escogiendo los programas con
este fin. Los electores son los consumidores que escogen a los partidos mediante el voto,
valorndose la proximidad a las propias posiciones polticas. La analoga entre la competencia
del mercado y la competencia partidista permite representar a la segunda en trminos
espaciales, como bsqueda de posiciones de mximo beneficio en trminos de votos sobre un
contunuum que representa un espacio comn sobre el que se situan tanto los electores con
sus preferencias individuales como los partidos que buscan su apoyo. La dimensin espacial
postula que cada elector votara por el partido que se situa mas cerca de la propia posicin.
Los partidos competirn para alcanzar y mantener las posiciones espaciales que garantizan el
mayor numero de votos posible.

En este enfoque el elemento dinamico explicativo esta compuesto por las opiniones y las
elecciones de los electores que se describe como preferencias de derecha izquierda en
referencia a la intervencin del estado en la esfera econmica. En todo sistema de partidos las
tcticas de competicin depende de la situacin del electorado. Estos modelos permiten
desarrollar una serie de previsiones e interpretaciones de la dinmica competitiva de un
sistema, segn la distribucin de las posiciones de los electores y del numero y de la posicin
de los partidos. Estas distribuciones llevaran mas al centro o mas a los extremos. Esto es
fundamental ya que en todo cuerpo electoral existe un partde del electorado solidamente
ligada a ciertos partidos y otra parte cuyo comportamiento electoral es mas elstico y
susceptible de modificarse, por lo que es fundamental para los partidos identificar la situacin
de estos ltimos a fin de que las tctica de competicin se orienten a su conquista. Si estos
sectores se mantienen en el centro ser mas posible captarlos y traerlos para vuestro lado, si
estos electores en cambio estn con algunos de los partidos y/o ideas de un extremo, ser
mas difcil.

La relacin electores partidos esta caracterizada por concretas experiencias histricas qe

generan vnculos de fidelidad ideologica y de identificacin emotiva profunda y estable en el
tiempo. En muchos casos el elector define su posicin en relacin a la posicin que percibe
del partido, con el cual esta hace mucho tiempo identificado, pero quizs no define su propia
posicin en el espacio poltico. Entonces, en todo sistema electoral existen fieles a los
partidos, pero tambin votos elsticos donde hay que ver que tan dispuesto a cambiar esta en
relacin a los partidos. Estos votos elsticos crean la competencia, donde los partidos
buscaran atraerlos para su lado, responden a sus preferencias en mayor medida incluso que
lo hacen con aquellos que ya estn identificados como propios del partido. En conclusin son
los votos de la minora (los flexibles) los que pueden cambiar la direccin de una competencia
electoral.

Las dimensiones de competicin en todo sistema de partidos son plurales (laico-religion,

centro-periferia, etc) Entre las distintas dimensiones una posee un carcter dominante para la
competicin partidista y por lo tanto es la nica significativa para la dinmica del sistema. Se
plantea una clara distincin entre la multidimensionalidad de los problemas polticos concretos
y la unidimensionalidad competitiva del sistema en su conjunto o que finalmente sea cual fuere
el numero de dimensiones polticas importantes para explicar los alineamientos polticos, la
mayor parte de estos como los tnicos, los religiosos o linguisticos son dimensiones de
identificacin mas que de competencia.

Formas de caracterizar a los partidos:

Los sistemas de partidos pueden analizarse desde distintos criterios, desde el punto de vista
de de su dinmica electoral se puede distinguir entre los sistemas que muestran desarrollos
caracterizados por una tendencia clara y sistemas partidistas cuya dinmica en el tiempo no
evidencia ninguna tendencia o muestran gran estabilidad. Tendencias temporales importantes
para la caracterizacin de un sistema pueden aparecer tanto en la fragmentacin del sistema
como en el sentido de una tendencia a la concentracin de los votos en torno a algunos
partidos.

En otro sentido se puede hablar de pattern trend haciendo referencia a la integracin del
sistema: casos en que los cambios electorales adquieren a lo largo del tiempo un sentido en
referencia hacia la polarizacin (aumentan las fuerzas de los partidos extremos y externos) o
de integracin centrpeta, reforzando el electorado de los partidos que se situan en posiciones
centristas y moderadas.

Los sistemas de partidos pueden tambin caracterizarse por la mayor o menos fluidez en la
fuerza y la presencia de los partidos, aunque esto no haga referencia al numero de sus
unidades, la distribucin de sus fuerzas electorales o su integracin.

Desde otro punto de vista, los sistemas de partidos pueden diferenciarse segn los tipos y
modalidades de funcionamiento de las coaliciones gubernamentales y de las mayoras
parlamentarias que surgen de estas. En efecto, el sistema de partidos es por un lago la
expresin y organizacin de las opiniones polticas de los ciudadanos y por otro, un
mecanismo para producir mayoras y para mantener gobiernos. Para la caracterizacin de los
sistemas de partidos, es mas importante las modalidades de funcionamiento del sistema de
partidos en relacin al objetivo de agregar mayoras y coaliciones gubernamentes, que la
teora de las coaliciones en si.

La semialternancia se trata de una configuracin en la cual en lugar de existir una verdadera

alternancia de partidos distintos existe un recambio solo parcial. En una sociedad con tres
partidos, donde dos de ellos son los mas relevantes, el tercero (el mas chico de los tres) es el
que ira variando.

El recambio perifrico hace referencia a una situacin en la que las mayoras

gubernamentales se caracterizan por la permanencia continua de algunos partidos y por un
recambio de los aliados perfericos que determina el cambio de un gobierno a otro. Otro
modelo de coalicin es aquel en el que todos los partidos o al menos los principales, pueden
entrar en coaliciones con cualquiera de los dems sin que ecistan alineamientos privilegiados
y bloqueados. En estos casos las modalidades de formacin de las mayoras parlamentarias
son totalmente libres de coaliciones.

Otra situacin distinta es la de la gran coalicin, aquella done las coaliciones tienen una
elevadsima fuerza electoral claramente superior a la necesaria para alcanzar la mayora
absoluta. Estos casos generalmente asistieron a la formacin de gobiernos con la
participacin parlamentaria de los comunistas junto a los democristianos. Otro sistema
parecido pero mas complejo es el de ajustes proporcionales tipocos, donde las coaliciones
gubernamentales bastante amplias, cuyo interior la distribucin de las fuerzas esta
determinada en base a acuerdos que dejan lugar a la representacin de todas las
orientaciones segn rigidos criterios proporcionales fijados por una larga tradicin de
experiencias de negociacin y de compromiso.

Por ultimo podemos considerar un modelo donde nicamente un partido esta en condiciones
de obtener una mayora de los votos y se encuentra frente a un grupo de partidos que solo
alindose todos juntos pueden esperar alcanzar la mayora. Esto situa al partido mayor como
muy fuerte, dado que la alianza de todos los opositores es difcil y da lugar a altenativas
heteroeneas e inestables.

Los enfoques genticos llaman la atencin sobre el tipo, el numero y la intensidad de las
principales lneas de divisin histrica que estructuran el sistema de partidos. Los morfolgicos
ponen en relevancia la importancia del numero de unidades en competicin, y de la
distribucin de sus fuerzas. Los espaciales ponen el acento en las direcciones y las
tendencias de la competicin. Las variables de cada uno de los enfoques influye
respectivamente en el debate sobre la funcionalidad y el rendimiento democrtico de los
distintos sistemas de partidos.

El debate sobre la democracia consociativa puso en evidencia una elevada fragmentacin

partidista donde pueden surgir una variedad de factores y no causales y no expresa siempre
una polarizacin ideologica. Sartori en su anlisis de las propiedades de funcionamiento de los
distintos multipartidismos y de su rendimiento se aplica en relacin a la fragmentacin
partidista que se origina y expresa en la distancia y polarizacin ideologica, mientras pierde
relevancia en aquellos sistemas donde el elevado nmero de partidos es la expresin de y
refleja profundas divisiones histricas, culturales, religiosas y tnicas, es decir se basa en la
segmentacin cultural que crea areas de identidad ampliamente aisladas y no
necesariamente en conflicto ideolgico.

Los partidos: origen y rol

El sistema partidista esta compuesto por unidades partidistas cuyas formas estn
determinadas conjuntamente por el sistema y lo determinan. Lo que respecta al origen de los
partidos modernos, se pueden distinguir diversos enfoques. Desde un punto de vista histrico-
conflictivo se pone el acento en la formacin de divisiones socio-estructurales fundamentales,
sobre todo aquellas relativas a los procesos de formacin del estado y de desarrollo industrial
que constituyen la base para la existencia de identidades colectivas y de grupos y
movimientos potencialmente en conflicto. Desde otro punto de vista, se da importancia a
variables fundamentalmente de tipo institucional. Primero, el origen y desarrollo de los partidos
se hace remontar a la ampliacin del sufragio, que pone las condiciones para la disponibilidad
de un amplio mercado electoral y por lo tanto, da lugar a tendencias competitivas con fuertes
consecuencias organizativas en los partidos polticos. En segundo lugar, estn relacionadas
con el desarrollo de las instituciones democrtico-representativas y en particular al de los
parlamentos y concluye con el pleno reconocimiento de la responsabilidad parlamentaria del
gobierno y la vinculacin institucional entre mayora parlamentaria del gobierno y la
vinculacin institucional entre mayora parlamentaria y poder gubernativo.

En aquellos pases donde la democracia de masas tiene una evolucin gradual en base a
sociedades caracterizadas por un elevado nivel preexistente de pluralismo religioso, regional,
local o ideologico, los grupos polticos se forman con relativa rapidez y el aumento del poder
de las instituciones parlamentarias tiende a aproximarlos a los centros de decisin poltica.

En 1742, hume distingue a los partidos como partidos de inters (mas comprensibles y
razonables) partidos de principio (basados en principios abstractos y especulativos,
incomprensibles y dainos). Dos obras fundamentales sobre la organizacin de partidos (la d
eOstrogorski y la de Michels) inician el estudio tipolgico de los partidos modernos.
Ostrogorski analiza los partidos maquinaria electoral de los EEUU y los partidos ingleses
liberal y conservador. Michels el partido socialdemcrata alemn, el prototipo del partido de
masas clasista.

Weber en cambio, distingue a los partidos de patronaje (pendientes exclusivamente a

conseguir una posicin de poder para su jefe y cargos adm para sus seguidores) de los
partidos de clase o de grupo social (aquellos que atuan conscientemente en interese de estos)
de los partidos inspirados en una intuicin del mundo (ideologicos) organizados en base a
principios abstractos referidos a una particular visin del mundo y de su futuro. En la
concepcin de Weber, todos los partidos aspiran al poder del o de los jefes, el inters personal
por el poder y los argos y que la tutela de los intereses del electorado se vuelca al segundo
plano. Al mismo tiempo, subraya la importancia en el modo de su financiacin para
comprender la naturaleza de los partidos, si los gastos electorales los bancan los candidatos,
se convierte en una plutocracia, en cambio si los fondos vienen de grupos industriales y
econmicos el partido se presenta como representante de intereses especficos, y si la
financiacin se obtiene mediante el aparato del partido, los candidatos dependern de los
funcionarios del partido.

Weber distingue al partido de notable de los de masas. El primero esta basado en personal
poltico bsicamente de notables, que por su posicin econmico se dedica a la act poltica
como actividad secundaria. Los miembros de este partido se renen peridicamente en
pocas de elecciones para preparar las listas electorales y la campaa. El partido de notables
es una asociacin basada esencialmente en los estratos burgueses y poseedores en una
situacin de competicin electoral restringida. Los partidos de masas en cambio, tienen una
organizacin fuerte y diferenciada que crea un personal poltico profesional y a tiempo
completo. La org del partido de masas copia la de la burocracia estatal y presenta sus mismos
atributos: rapidez de decisin, uniformidad, jerarqua formal, disciplina, etc. Estos atributos lo
convierten en un instrumento poltico mucho mas eficiente y eficaz que los partidos de
notables.

Sigmund Neumann distingue entre partidos de representacin individual y partidos de

integracin, subdividiendo a estos ltimos en partidos de integracin democrtica y de
integracin total. El partido de integracin individual repite las caractersticas de los notables
de Weber. El tipo de integracin que ofrece este partido con sus miembros es mucho mas
comprometido. Implica adems de la financiacin directa por medio de la afiliacion, tambin
una influencia sobre la vida de ada dia del militante en cuanto al conjunto de sus
organizaciones y actividades acompaa e implica a sus miembros desde que nace hasta que
muere. El partido de integracin social se dirige a grupos sociales especficos, a los que trata
de movilizar e incorporar a la vida del partido. Su organizacin es dependiente bajo los
auspicios del partido y tratan de responder a los intereses de atraer y vincular al partido
categoras especificas de ciudadanos: mujeres, jvenes, sindicalistas, aquellos que buscan
formas especificas de recreo, etc. Sus principales recursos son los afiliados y sobre todo los
militantes. El partido tiende a transformar a cada elector en afiliado y a cada afiliado en
militante. En definitiva, es una respuesta poltico organizativa al desarrollo de la poltica de
masas que conlleva la necesidad de organizar y movilizar a nuevos grupos de electores antes
excluidos de la competicin poltica. Los partidos socialistas y religiosos son los principales. La
diferencia que plantea Neumann entre integracin democrtica y totalitaria, reside en el nivel
de la inclusividad y en la tasa de integracin que exigen los dos tipos de partidos. En el
primero implica una adhesin total e incondicional para con el partido.

Duverger post segunda guerra mundial, distingue a los partidos de origen interno aquellos
que se desarrollan desde el grupo parlamentario hacia abajo, ampliando la org electoral a la
sociedad y partidos externos surgen en el exterior de las instituciones parlamentarias y se
organizan en la sociedad para acceder a estas. Tambien distingue al partido de estructura
directa e indirecta. El primero es aquel basado en una adhesin individual y directa al partido,
el segundo tiene una estructura constituida por una serie de asociaciones como sindicatos,
cooperativas, org profesionales y dems, y estn nicas a una nica organizacin electoral.
En este caso la adhesin no es individual, es colectiva y a veces obligatoria.

Tambien pueden existir situaciones mixtas, puede tener una naturalez directa con afiliados
individuales y indirecta con afiliados colectivos. Histricamente la seccin es la unidad de base
tpica de los partidos socialistas europeos. Esta tiene una base territorial y tiende a reagrupar
a los miembros del partido en un territorio determinado y a ser responsable de la actividad del
partido en este. La organizacin basada en la seccin fue adoptada por casi todos los partidos
polticos.

Por otro lado, los partidos pol americanos no han tenido jams una estructura ormal basada
en una jerarqua de unidades organizativas. Son alianzas de comits electorales locales y los
rganos centrales estn interesados y activados escencialmente en la propaganda electoral y
no controlan la maquinaria del partido en su conjunto. Esto genera una disciplina dbil de
partido en los cuerpos legislativos y casi inexistente a nivel local. En EEUU la lnea de
distincin entre afiliados y electores esta borrada por el recurso a procesos electorales
abiertos a los simpatizantes para la eleccin de delegados o de candidatos. La forma
organizativa de los partidos estadounidenses se ve influida fuertemente por las leyes que
regulan las funciones publicas en el comportamiento de las eleccions primaris, en el registro
de los partidos, en sus finanzas y en el acceso al voto por parte de los ciudadanos.

La ultima estructura que indica Duverger es la de la milicia, una organizacin privada de

carcter militar, disciplinada y con frecuencia caracterizada por una simbologa de uniformes e
insignias. Marca el punto de ruptura del partido con la accin electoral y parlamentaria,
representa un instrumento tpico tendiente a derrocar a un rgimen y su organizacin interna
corresponde a la militar. Incluso en los movimientos fascistas la milicia no es un principio
organizativo puro. Duverger diferencia los partidos con articulacin fuerte o dbil, vertical u
horizontal, centralizada o descentralizada.

Almond por su lado, propone una clasificacin de los partidos claramente vinculada con el
enfoque funcional del sistema poltico. Los partidos se ven como estructuras que deben
agregar intereses articulados por otros grupos y se distinguen segn el estilo con el que la
estructura cumpla con la funcin de agregacin. Los partidos pueden estar orientados a la
contratacin pragmatica, es decir a la agregacin de varios intereses en algunas alternativas
polticas, por medio de mecanismos de negociacin y conciliacin en una atmosfera de
compromiso. El opuesto tpico ideal es el partido ideologico, cuyo estilo de agregacin se
orienta en valores absolutos y que se caracterizan por un programa poltico que surge como
consecuencia lgica y racional de una cierta visin del mundo. Almond aade un tercero, el
partido particularista tradicional, que recuerda al concepto weberiano de legitimacin
tradicional del poder. Este partido infiere sus objetivos de la tradicin y del pasado, y es tpico
de situaciones donde todava predomina alguna forma de poder tradicional.
Kirchheimer hizo una tesis sobre los partidos atrapatodo. Esta tesis se basa en los partidos
polticos de masas surgidos postguerra que tienen presiones por modificar su carcter
ideolgico y organizativo. Estos cambios proponen una atenuacin o un abandono de la
tradicional idolologa originaria de los partidos. Luego un reforzamiento de vrtices y de
liderazgos de los partidos, donde este liderazgo necesita una autonoma de la organizacin
partidista para aspirar al aumento del apoyo. En tercer lugar, una redimension del papel de los
afiliados y de los activistas. Cuarto lugar una tendencia sobre la relacin del partido con una
clase especifica o con una clientel particular a favor de un partido que tiende a reclutar votos
en todos los sectores de la poblacin. Y por ultimo, una creciente apertura hacia una gran
variedad de grupos de intereses autnomos respecto al partido. El partido que emerge seria el
atrapatodo cada vez mas pragmtico, confiado en la imagen de mases de los lideres y en la
poltica de los medios de comunicacin mas heterogeno socialmente y abierto a la penetracin
por parte de los grupos de inters.

Los partidos difieren entre si tanto por su ideologa como por el papel que cada uno
desempea en su pas. Pueden ser mas o menos importantes, tener mas o menos influencia,
o un rol mas o menos cercano con los dems actores, etc. Entre todas las instituciones
polticas, los partidos son los que mas actividades desarolloan, son multifuncionales. EL radio
de su actividad social de la poltica a lo mecanismos de formacin y gestin de las polticas,
hacindose sentir en todos los mecanismos del sistema. En lo que es la historia, los partidos
desempeaban tareas distintas a las que se le reconocen hoy en dia. Como instituciones
modernas debieron reconocer su legitimidad y luchar contra otras instituciones y grupos como
fueron las monarquas, las burocracias civiles y militares, etc. Estos resultados fueron muy
distintos segn cada caso, por una parte concluyo en partidos y sistemas de partidos que sin
encontrar grandes resistencias aumentaron sus logros y su reconocimiento en el proceso
poltico, y han logrado integrar exitosamente las elites tradicionales. En otros casos, elites e
instituciones tradicionales han permanecido ajenas a los nuevos partidos, movilizndose
contra sus recursos y oponiendo obstculos y barreras a su desarrollo. El proceso poltico
siempre lleva primero a los partidos al logro del derecho a la existencia y sucesivamente a la
representacin en los parlamentos, a la responsabilidad de los ejecutivos hacia ellos y
finalmente al acceso directo a los rganos ejectuvios y hasta a la penetracin en las
burocracias estatales. EL rol mas importante de los partidos es el de la estructuracin del voto,
y es justamente donde los partidos surgen como monopolizadores. Las elecciones y las
campaas estn actualmente controladas por partidos polticos de un modo casi absoluto. No
es tan importante que el voto vaya al partido o al candidato, sino que el partido sea el principal
elemento autnomo de orientacin de las opiniones en relacin a otras potenciales agencias.
Las identificaciones partidistas (ya sea para con una idea, un candidato o un partido) tienden a
permanecer como estables en el tiempo para un individuo y a transmitirse entre generaciones.
En ciertos pases la personalidad individual de los candidatos juega un papel mucho mayor
que en otros sobre todo si el sistema electoral, prev circunscripciones uninominales. En
algunos casos el porcentaje del electorado no identifica fuertemente con los partidos como
para obligar a estos ltimos a tomar claramente postura frente a los problemas ante los que
este electorado es mas sensible. En estos casos, el voto se expresa siempre necesariamente
a travs de los partidos, se estructura mediante los candidatos y por medio de los problemas
polticos concretos y para la orientacin de muchos electores hacia estos puede ser mas
determinante el papel de los medios de comunicacin de masas que el del partido. Todo
electorado nacional o de partido puede caracterizarse por su composicin en trminos de
electorado de identificacin y de electorado de opinin. Una segunda funcin tpica de los
partidos es la de integracin movilizacin y participacion como aspectos de un mismo proceso.
Los partidos tienen la capacidad de movilizar mediante sus militantes a sectores especificos
de la poblacin y ofrecer un acceso y una estructura d ecanalizacion a la participacin de los
polticamente activos. Desde los sesenta, mediante una fuerte presin juvenil y obrera, se
comenz una nueva poltica con un fuerte activismo de los nuevos movimientos y grupos
espontaneos mas aptos que los partidos para satisfacer las exigencias de participacin de los
ciudadanos.

Una tercera funcin de los partidos modernos es la del reclutamiento del personal poltico
(personal que ocupa posiciones representativas) Se debe explicar en que medida est
compuesto por sus miembros, y tambin es necesario controlar si y en que medida dicho
personal es escogido por los propios partidos, por los jefes de gobierno o por los presidentes o
si justamente quienes lo componen no estn asociadas instrumentalmente al partido. Si en el
proceso de reclutamiento se incluye tambin la eleccin de individuos para posiciones politlics
no electivo representativas, como por ejemplo los altos niveles de la burocracia estatal, los
adminstrativos de las empresas econmicas y de las bancas nacionalizadas o de inters
nacional, los jueces constitucionales y de rango elevado entonces la valoracin del papel de
los partidos en el reclutamiento poltico se hace todava mas compleja.

En los ltimos tiempos, tuvo un prceso de creacin y desarrollo de burocracias gubernativas o

bajo control gubernamental paralelo a la extensin de la intervencin estatal en todos los
campos.

Otra funcin de los partidos es la de agregacin de los intereses y de las demandas que
surgen de a sociedad en forma de polticas y programas generales. Los partidos deben tomar
y transformar dichas demandas. Los grupos de presin por su lado, crecieron frecuentemente
y vieron conveniente atenuar los vnculos con los partidos o bien mantener mejores relaciones
con los gobiernos multipartidistas, o para tener mejor acceso a las agencias burocraticas que
con frecuencia prefieren orecer una imagen neutral, o para mejorar su representatividad
daada por una asocicion demasiado estrecha con un partido o para tener mayor libertad de
recurrir a acciones directas en lugar de mediadas por partidos, porque estas ultimas han
demostrado ser mas provechosas. Por las mismas razones los partidos han preferido por su
parte proyectar imgenes mas generales y orientadas al electorado global frente a las de
defensa de intereses especficos.