Comisia European competen, funcii, competene i actele emise

Master DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Reforma instituional i politicile Uniunii Europene

Titular curs: Prof. univ. dr. tefan DEACONU

Masterand: Laura Andreea NU
1. INTRODUCERE

La momentul apariiei, fiecare dintre cele trei comuniti europene avea propriul su organ
executiv. Astfel: (1) pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ( CECO) funciona
nalta Autoritate, (2) pentru Comunitatea Economic European (CEE) organul executiv era
denumit Comisie , iar (3) pentru Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
funciona, de asemenea, funciona o Comisie proprie. Ulterior, prin Tratatul de la Bruxelles,
cunoscut i sub numele de Tratatul de fuziune, semnat la data de 8 aprilie 1965 i n vigoare
ncepnd cu data de 1 iulie 1967, cele trei instituii au fuzionat, devenind Comisia European1.
Aa cum Parlamentul European apr interesele cetenilor Uniunii i Consiliul European
reprezint interesele statelor membre ale Uniunii, Comisia are sarcina de a veghea asupra
intereselor Uniunii Europene n ansamblul ei.
Cu titlu preliminar, menionm urmtoarele atribuii definitorii ale Comisiei: este principalul
organ executiv al Uniunii Europene, gardian al tratatelor, are dreptul de a elabora propuneri
legislative i reprezint Uniunea i negociaz acorduri n domeniul relaiilor externe. Cu toate
acestea, se cuvine a fi subliniat faptul c, n dreptul Uniunii Europene, separa ia tradi ional pe
categoriile legislativ, executiv, administrativ i judectoreasc nu trebuie absolutizat, avnd n
vedere c multe dintre aceste ndatoriri specifice sunt mprite ntre institu iile Uniunii, astfel c nu
i se poate atribui uneia dintre ele n mod exclusiv rolul de organ legislativ sau executiv2.

1 Tot cu aceast ocazie a fost nfiinat i Consiliul de Minitri ca organ decizional unic pentru cele trei comunit i
europene care existau la acea vreme.

2 Paul Craig, Grinne de Brca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 48.

2
2. COMPONENA COMISIEI EUROPENE

Cu titlu general, n structura organizatoric a Comisiei includem, pe de o parte, colegiul

comisarilor, iar pe de alt parte funcionarii Comisiei, dup cum vom dezvolta n sec iunile
urmtoare. Sediul principal se afl la Bruxelles, ns Comisia i desfoar activitatea i la
Luxemburg, precum i la Strasbourg, atunci cnd se ntrunete Parlamentul European ( PE),
pentru a putea participa la dezbaterile acestuia3.

2.1 Colegiul comisarilor

Comisia este alctuit dintr-o echip format din 28 de comisari, resortisan i ai fiecrui stat
membru, incluzndu-i pe preedintele Comisiei i pe naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate (naltul Reprezentant) - acesta din urm este i unul dintre
vicepreedinii Comisiei.
Iniial, Tratatul privind Uniunea European (TUE) prevedea un numr de membri ai
Comisiei egal cu dou treimi din numrul statelor membre, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Cu toate
acestea, art. 17 alin. (5) a permis Consiliului European s stabileasc, n unanimitate, un alt numr
de membri ai Comisiei, ceea ce s-a ntmplat n anul 2009, cnd Consiliul European a hotrt ca n
alctuirea Comisiei s intre n continuare un numr de membri egal cu numrul de state membre ale
Uniunii Europene.

Alegerea comisarilor i a preedintelui Comisiei

Potrivit art. 17 alin. (7) din TUE, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
numete un candidat pentru funcia de preedinte al Comisiei. Candidatul este nominalizat de liderii
naionali n cadrul Consiliului European, pe baza rezultatelor obinute la alegerile pentru
Parlamentul European. Aceast numire trebuie aprobat de PE, care decide cu privire la acest aspect
cu majoritatea membrilor care l compun. n situaia n care candidatul propus iniial nu ntrunete
majoritatea necesar, n termen de cel mult o lun Consiliul European va propune un nou candidat,
tot cu votul majoritii calificate, urmnd ca PE s-i aprobe numirea n conformitate cu aceeai
procedur.
n continuare, Consiliul European, hotrnd tot cu majoritate calificat i de comun acord
cu persoana candidat la preedinia Comisiei, alctuiete i adopt lista cu propuneri pentru ceilali

3 https://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European%C4%83#cite_note-37 vizitat la data de 14 aprilie 2017.

3
comisari, n conformitate cu propunerile naintate de fiecare stat membru. n final, preedintele i
ceilali membri ai Comisiei, inclusiv naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, sunt supui, n ansamblu, unui vot de aprobare al Parlamentului European i
sunt apoi numii de Consiliul European, care hotrte cu majoritate calificat.
Referitor la criteriile avute n vedere pentru desemnarea membrilor Comisiei, art. 17 alin. (3)
din TUE prevede c acetia sunt alei " pe baza competenei lor generale i a angajamentului fa
de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen ". n acest
sens, membrii Comisiei sunt inui s i exercite atribuiile n deplin independen, i nu pot
solicita i nici accepta instruciuni de la nici un guvern sau alt organism extern. Astfel, dei provin
din statele membre, comisarii nu i reprezint propriul stat, ci urmresc interesele Uniunii, in
ansamblul ei4.
n acelai timp, independena comisarilor este o obligaie i pentru statele membre, ntruct
fiecare dintre acestea se angajeaz s respecte aceast independen i s nu caute s-i influen eze
pe comisari n execuia sarcinilor lor. n plus, membrii Comisiei nu pot s exercite nicio alt
activitate profesional, remunerat sau nu.
Ct privete durata mandatului comisarilor, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, acesta
corespunde legislaturii de cinci ani a PE i poate fi rennoit.

Atribuiile principale ale preedintelui

Preedintele Comisiei are, cu precdere, un rol administrativ i protocolar, fiind
reprezentantul Comisiei n relaiile cu celelalte instituii ale Uniunii Europene, precum i n rela iile
cu terii.
n relaia cu ceilali membrii Comisiei, preedintele este cel care definete orientrile
politice i stabilete organizarea intern a Comisiei. De asemenea, acesta repartizeaz membrilor
sectoarele de activitate ale Comisiei. Astfel, fiecrui comisar i se ncredineaz un anumit domeniu
tematic i are autoritate asupra serviciilor administrative respective.
Dup obinerea acordului din partea colegiului, preedintele poate numi vicepreedini dintre
membrii acestuia. Preedintele actual, Jean-Claude Juncker, a decis s organizeze colegiul n apte
grupuri, conduse de cte un vicepreedinte5.

4 Paul Craig, Grinne de Brca, op. cit., p. 50.

5 http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.8.html vizitat la 12 aprilie 2017.

4
2.2 Funcionarii Comisiei

Aa cum am menionat, fiecare comisar rspunde de anumite politici. Punerea n aplicare a

acestor politici se face prin intermediul unor departamente de politici, numite Direcii Generale
("DG"). Aceste departamente sunt responsabile pentru diferitele domenii de politic mai exact,
elaboreaz, implementeaz i gestioneaz politicile, reglementrile i programele de finanare ale
UE. Departamentele Comisiei sunt conduse de directori generali, care rspund n faa comisarului
responsabil de domeniul corespunztor. Portofoliul de comisar poate fi sus inut de ctre mai multe
DG, ele pregtind propuneri legislative i directive care sunt aprobate de majoritatea comisarilor i
sunt transmise ctre PE i ctre Consiliu pentru examinare6.

3. FUNCII I COMPETENE

3.1 Iniiativ legislativ

Potrivit art. 17 alin. (2) din TUE, regula n ceea ce privete adoptarea actelor legislative ale
UE este c iniiativa legislativ aparine numai Comisiei mai exact, Comisia este cea care
elaboreaz propuneri legislative, pe care le nainteaz spre a fi adoptate celor dou instituii ce au
competene decizionale, respectiv Parlamentul i Consiliul. Cu alte cuvinte, cu titlu general,
Comisia dispune de un monopol al iniiativei legislative n elaborarea dreptul Uniunii Europene,
competena de a face propuneri reprezentnd forma complet a puterii de iniiativ deoarece, pe
de o parte, aceasta este ntotdeauna exclusiv i, pe de alt parte, este relativ restrictiv pentru
autoritatea decizional, care nu poate lua o decizie fr existena unei propuneri, decizia trebuind
s aib la baz propunerea prezentat7.
De asemenea, proiectului de buget anual al UE este redactat de ctre Comisie, care apoi l
prezint Parlamentului i Consiliului spre adoptare, n conformitate cu o procedur legislativ
special (art. 314 din TFUE).
Mai mult, Comisiei i revin i anumite competene de recomandare sau aviz. Spre exemplu,
n domeniul uniunii economice i monetare, Comisia poate prezenta Consiliului: (1) recomandri
pentru elaborarea de proiecte privind orientrile generale ale politicilor economice ale statelor
membre i / sau avertismente atunci cnd exist riscul ca aceste politici s fie incompatibile cu

6 http://europa.eu/european-union/index_en - vizitat la data de 14 aprilie 2017.

7 http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.8.html vizitat la data de 17 aprilie

2017.

5
aceste orientri, potrivit art. 121 alin. (4) din TFUE; (2) propuneri de evaluare, ctre Consiliu,
referitoare la existena unui deficit excesiv ntr-un stat membru, aa cum permite art. 126 alin. (6)
din TFUE; (3) recomandri coninnd msurile pe care le sugereaz unui stat membru din afara
zonei euro care ntmpin dificulti n gestionarea balanei de pli, n conformitate cu art. 143 din
TFUE; (4) recomandri ctre Consiliu referitoare la ncheierea acordurilor formale privind un
sistem al cursului de schimb al monedei unice euro n raport cu monedele statelor ter e, n temeiul
art. 219 din TFUE.

3.2 Competene executive

Competenele executive ale Comisiei privesc, cu precdere, execuia bugetului anual al UE

i implicarea n relaiile externe8.
Cu privire la buget, art. 317 din TFUE dispune c execuia bugetului se realizeaz de ctre
Comisie. Cu titlu de exemplu, n exercitarea acestei atribuii, Comisia poate proceda la transferarea
de credite dintr-un capitol bugetar intr-altul, desigur cu respectarea regulamentelor elaborate de
ctre PE i Consiliu, n temeiul art. 322 din TFUE.
n relaiile cu statele tere, procedura ncheierii acordurilor internaionale este prevzut la
articolele 207 i 218 din TFUE, care stabilesc competene partajate ntre Comisie i Consiliu.
Comisiei i revine responsabilitatea negocierii acordurilor internaionale (dac acordul prive te
exclusiv sau n principal politica extern i de securitate comun, negocierile sunt purtate de ctre
naltului Reprezentant). Pentru aceasta, este ns nevoie de o autorizare din partea Consiliului, n
sarcina cruia este lsat ncheierea propriu-zis a acordurilor cu statele tere.

3.3 Rolul de gardian al tratatelor

Tratatele ofer Comisiei competena de a asigura punerea n aplicare att a tratatelor UE, ct
i a actelor normative adoptate n acest scop (legislaia secundar). Astfel, n temeiul art. 258 din
TFUE, Comisia poate aciona mpotriva statelor membre atunci cnd constat c acestea i-au
nclcat atribuiile ce decurg din dreptul unional. Totui, dispoziiile indicate prevd c, ntr-o prim
etap, Comisia va ncerca s soluioneze problema pe calea negocierilor, dnd posibilitatea statului
vinovat de nerespectarea dreptului UE s i prezinte observaiile, emi nd un aviz motivat n care
detaliaz msurile de luat. Doar n cazul n care statul membru nu se conformeaz, Comisia are

8 Paul Craig, Grinne de Brca, op. cit., p. 55.

6
posibitatea de a se adresa Curii de Justiie a Uniunii Europene cu o ac iune n nerespectarea
dreptului UE.

Rolul special n domeniul concurenei

Pentru a-i ndeplini funcia de gardian al tratatelor, Comisia ac ioneaz ca investigator i
ca un judector de prim instan9 atunci cnd sunt nclcate dispoziii din domeniul concurenei, cu
precdere cele privind ajutorul de stat. n acest sens, Comisia poate cere informa ii att
ntreprinderilor private, ct i statelor membre, avnd chiar i posibilitatea de a aplica sanciuni (cu
precdere, amenzi), n cazurile n care constat c au avut loc nclcri ale normelor de drept
concurenial. Deciziile luate de Comisie n acest domeniu pot fi totui atacate n fa a organelor
judectoreti ale Uniunii.

4. ACRE EMISE DE COMISIA EUROPEAN

Aa cum am artat, Comisia are att competen de executare, ct i competen decizional.

Ea poate s elaboreze regulamente, s emit directive sau s adopte decizii, aceste atribuii fiindu-i
conferite direct prin dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competen10.
Un exemplu de competene conferite n mod direct Comisiei este art. 106 din TFUE, care
autorizeaz Comisia s asigure aplicarea normelor Uniunii cu privire la ntreprinderile publice i
ntreprinderile care presteaz servicii de interes economic general i s adreseze statelor membre
directivele sau deciziile corespunztoare n acest sens.
n anumite situaii, dei nu Comisia este cea care adopt actul n cauz, tratatele prevd
necesitatea consultrii Comisiei cu privire la anumite decizii, cum ar fi admiterea unor noi state
membre n Uniune, n temeiul art. 49 din TUE. De asemenea, Comisia este consultat i cu privire
la modificrile aduse statutelor altor instituii i organe, cum sunt Statutul deputailor n Parlamentul
European, al Ombudsmanului European i al Curii de Justiie.
Ct privete actele delegate, potrivit art. 290 din TFUE, PE i / sau Consiliul, prin actele
legislative emise, poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ, care
completeaz su modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ de delegare, i care
contine dispoziii de aplicare general.

9 Paul Craig, Grinne de Brca, op. cit., p. 57.

10 Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed. Economica, Bucureti, 2003, p. 134.

7
8
 BIBLIOGRAFIE

1. Paul Craig, Grinne de Brca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i

doctrin, Ediia a IV-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
2. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
3. Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed. Economica,
Bucureti, 2003, p. 134
4. http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.8.html;
5. https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-commission_ro;
6. https://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European%C4%83;
7. http://www.cvce.eu/obj/european_commission-en-281a3c0c-839a-48fd-b69c-
bc2588c780ec.html;
8. https://www.senat.ro/index.aspx?Sel=25437F93-A95A-44AF-BCFE-413FBAB7D0EF;
9. https://serviciijuridicefirme.wordpress.com/2013/03/08/comisia-europeana-organizare-si-
atributii-referat/.