Comisia European competen, funcii, competene i actele

emise
1 INTRODUCERE

La momentul apariiei, fiecare dintre cele trei comuniti europene avea propriul su
organ executiv. Astfel: (1) pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ( CECO)
funciona nalta Autoritate, (2) pentru Comunitatea Economic European (CEE) organul
executiv era denumit Comisie , iar (3) pentru Comunitatea European a Energiei Atomice
(EURATOM) funciona, de asemenea, funciona o Comisie proprie. Ulterior, prin Tratatul de
la Bruxelles, cunoscut i sub numele de Tratatul de fuziune, semnat la data de 8 aprilie 1965 i n
vigoare ncepnd cu data de 1 iulie 1967, cele trei instituii au fuzionat, devenind Comisia
European1.
Aa cum Parlamentul European apr interesele cetenilor Uniunii i Consiliul European
reprezint interesele statelor membre ale Uniunii, Comisia are sarcina de a veghea asupra
intereselor Uniunii Europene n ansamblul ei.
Cu titlu preliminar, menionm urmtoarele atribuii definitorii ale Comisiei: este
principalul organ executiv al Uniunii Europene, gardian al tratatelor, are dreptul de a elabora
propuneri legislative i reprezint Uniunea i negociaz acorduri n domeniul relaiilor externe.
Cu toate acestea, se cuvine a fi subliniat faptul c, n dreptul Uniunii Europene, separa ia
tradiional pe categoriile legislativ, executiv, administrativ i judectoreasc nu trebuie
absolutizat, avnd n vedere c multe dintre aceste ndatoriri specifice sunt mprite ntre
instituiile Uniunii, astfel c nu i se poate atribui uneia dintre ele n mod exclusiv rolul de organ
legislativ sau executiv2.

1 Tot cu aceast ocazie a fost nfiinat i Consiliul de Minitri ca organ decizional unic pentru cele trei comunit i
europene care existau la acea vreme.

2 Paul Craig, Grinne de Brca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 48.
2 COMPONENA COMISIEI EUROPENE

Cu titlu general, n structura organizatoric a Comisiei includem, pe de o parte, colegiul

comisarilor, iar pe de alt parte funcionarii Comisiei, dup cum vom dezvolta n sec iunile
urmtoare. Sediul principal se afl la Bruxelles, ns Comisia i desfoar activitatea i la
Luxemburg, precum i la Strasbourg, atunci cnd se ntrunete Parlamentul European (PE),
pentru a putea participa la dezbaterile acestuia3.

1 Colegiul comisarilor

Comisia este alctuit dintr-o echip format din 28 de comisari, resortisan i ai fiecrui
stat membru, incluzndu-i pe preedintele Comisiei i pe naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate ( naltul Reprezentant) - acesta din urm este i unul
dintre vicepreedinii Comisiei.
Iniial, Tratatul privind Uniunea European ( TUE) prevedea un numr de membri ai
Comisiei egal cu dou treimi din numrul statelor membre, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Cu
toate acestea, art. 17 alin. (5) a permis Consiliului European s stabileasc, n unanimitate, un alt
numr de membri ai Comisiei, ceea ce s-a ntmplat n anul 2009, cnd Consiliul European a
hotrt ca n alctuirea Comisiei s intre n continuare un numr de membri egal cu numrul de
state membre ale Uniunii Europene.

Alegerea comisarilor i a preedintelui Comisiei

Potrivit art. 17 alin. (7) din TUE, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
numete un candidat pentru funcia de preedinte al Comisiei. Candidatul este nominalizat de
liderii naionali n cadrul Consiliului European, pe baza rezultatelor obinute la alegerile pentru
Parlamentul European. Aceast numire trebuie aprobat de PE, care decide cu privire la acest
aspect cu majoritatea membrilor care l compun. n situaia n care candidatul propus iniial nu
ntrunete majoritatea necesar, n termen de cel mult o lun Consiliul European va propune un
nou candidat, tot cu votul majoritii calificate, urmnd ca PE s-i aprobe numirea n
conformitate cu aceeai procedur.

3 https://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European%C4%83#cite_note-37 vizitat la data de 14 aprilie 2017.

 n continuare, Consiliul European, hotrnd tot cu majoritate calificat i de comun
acord cu persoana candidat la preedinia Comisiei, alctuiete i adopt lista cu propuneri
pentru ceilali comisari, n conformitate cu propunerile naintate de fiecare stat membru. n final,
preedintele i ceilali membri ai Comisiei, inclusiv naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, sunt supui, n ansamblu, unui vot de aprobare al
Parlamentului European i sunt apoi numii de Consiliul European, care hotrte cu majoritate
calificat.
Referitor la criteriile avute n vedere pentru desemnarea membrilor Comisiei, art. 17 alin.
(3) din TUE prevede c acetia sunt alei " pe baza competenei lor generale i a angajamentului
fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen ".
n acest sens, membrii Comisiei sunt inui s i exercite atribuiile n deplin independen , i
nu pot solicita i nici accepta instruciuni de la nici un guvern sau alt organism extern. Astfel,
dei provin din statele membre, comisarii nu i reprezint propriul stat, ci urmresc interesele
Uniunii, in ansamblul ei4.
n acelai timp, independena comisarilor este o obligaie i pentru statele membre,
ntruct fiecare dintre acestea se angajeaz s respecte aceast independen i s nu caute s-i
influeneze pe comisari n execuia sarcinilor lor. n plus, membrii Comisiei nu pot s exercite
nicio alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Ct privete durata mandatului comisarilor, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, acesta
corespunde legislaturii de cinci ani a PE i poate fi rennoit.

Atribuiile principale ale preedintelui

Preedintele Comisiei are, cu precdere, un rol administrativ i protocolar, fiind
reprezentantul Comisiei n relaiile cu celelalte instituii ale Uniunii Europene, precum i n
relaiile cu terii.
n relaia cu ceilali membrii Comisiei, preedintele este cel care definete orientrile
politice i stabilete organizarea intern a Comisiei. De asemenea, acesta repartizeaz membrilor
sectoarele de activitate ale Comisiei. Astfel, fiecrui comisar i se ncredineaz un anumit
domeniu tematic i are autoritate asupra serviciilor administrative respective.

4 Paul Craig, Grinne de Brca, op. cit., p. 50.

 Dup obinerea acordului din partea colegiului, preedintele poate numi vicepreedini
dintre membrii acestuia. Preedintele actual, Jean-Claude Juncker, a decis s organizeze colegiul
n apte grupuri, conduse de cte un vicepreedinte5.

2 Funcionarii Comisiei

Aa cum am menionat, fiecare comisar rspunde de anumite politici. Punerea n aplicare

a acestor politici se face prin intermediul unor departamente de politici, numite Direc ii Generale
("DG"). Aceste departamente sunt responsabile pentru diferitele domenii de politic mai exact,
elaboreaz, implementeaz i gestioneaz politicile, reglementrile i programele de finanare ale
UE. Departamentele Comisiei sunt conduse de directori generali, care rspund n faa
comisarului responsabil de domeniul corespunztor. Portofoliul de comisar poate fi sus inut de
ctre mai multe DG, ele pregtind propuneri legislative i directive care sunt aprobate de
majoritatea comisarilor i sunt transmise ctre PE i ctre Consiliu pentru examinare6.

3 FUNCII I COMPETENE

1 Iniiativ legislativ

Potrivit art. 17 alin. (2) din TUE, regula n ceea ce privete adoptarea actelor legislative
ale UE este c iniiativa legislativ aparine numai Comisiei mai exact, Comisia este cea care
elaboreaz propuneri legislative, pe care le nainteaz spre a fi adoptate celor dou instituii ce au
competene decizionale, respectiv Parlamentul i Consiliul. Cu alte cuvinte, cu titlu general,
Comisia dispune de un monopol al iniiativei legislative n elaborarea dreptul Uniunii Europene,
competena de a face propuneri reprezentnd forma complet a puterii de iniiativ deoarece,
pe de o parte, aceasta este ntotdeauna exclusiv i, pe de alt parte, este relativ restrictiv
pentru autoritatea decizional, care nu poate lua o decizie fr existen a unei propuneri, decizia
trebuind s aib la baz propunerea prezentat7.

5 http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.8.html vizitat la 12 aprilie

2017.

6 http://europa.eu/european-union/index_en - vizitat la data de 14 aprilie 2017.

 De asemenea, proiectului de buget anual al UE este redactat de ctre Comisie, care apoi l
prezint Parlamentului i Consiliului spre adoptare, n conformitate cu o procedur legislativ
special (art. 314 din TFUE).
Mai mult, Comisiei i revin i anumite competene de recomandare sau aviz. Spre
exemplu, n domeniul uniunii economice i monetare, Comisia poate prezenta Consiliului: (1)
recomandri pentru elaborarea de proiecte privind orientrile generale ale politicilor economice
ale statelor membre i / sau avertismente atunci cnd exist riscul ca aceste politici s fie
incompatibile cu aceste orientri, potrivit art. 121 alin. (4) din TFUE; (2) propuneri de
evaluare, ctre Consiliu, referitoare la existena unui deficit excesiv ntr-un stat membru, aa
cum permite art. 126 alin. (6) din TFUE; (3) recomandri coninnd msurile pe care le
sugereaz unui stat membru din afara zonei euro care ntmpin dificulti n gestionarea balanei
de pli, n conformitate cu art. 143 din TFUE; (4) recomandri ctre Consiliu referitoare la
ncheierea acordurilor formale privind un sistem al cursului de schimb al monedei unice euro n
raport cu monedele statelor tere, n temeiul art. 219 din TFUE.

2 Competene executive

Competenele executive ale Comisiei privesc, cu precdere, execuia bugetului anual al

UE i implicarea n relaiile externe8.
Cu privire la buget, art. 317 din TFUE dispune c execuia bugetului se realizeaz de
ctre Comisie. Cu titlu de exemplu, n exercitarea acestei atribuii, Comisia poate proceda la
transferarea de credite dintr-un capitol bugetar intr-altul, desigur cu respectarea regulamentelor
elaborate de ctre PE i Consiliu, n temeiul art. 322 din TFUE.
n relaiile cu statele tere, procedura ncheierii acordurilor internaionale este prevzut
la articolele 207 i 218 din TFUE, care stabilesc competene partajate ntre Comisie i Consiliu.
Comisiei i revine responsabilitatea negocierii acordurilor internaionale (dac acordul prive te
exclusiv sau n principal politica extern i de securitate comun, negocierile sunt purtate de
ctre naltului Reprezentant). Pentru aceasta, este ns nevoie de o autorizare din partea

7 http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.8.html vizitat la data de 17

aprilie 2017.

8 Paul Craig, Grinne de Brca, op. cit., p. 55.

Consiliului, n sarcina cruia este lsat ncheierea propriu-zis a acordurilor cu statele tere.

3 Rolul de gardian al tratatelor

Tratatele ofer Comisiei competena de a asigura punerea n aplicare att a tratatelor UE,
ct i a actelor normative adoptate n acest scop (legislaia secundar). Astfel, n temeiul art. 258
din TFUE, Comisia poate aciona mpotriva statelor membre atunci cnd constat c acestea i-
au nclcat atribuiile ce decurg din dreptul unional. Totui, dispoziiile indicate prevd c, ntr-o
prim etap, Comisia va ncerca s soluioneze problema pe calea negocierilor, dnd posibilitatea
statului vinovat de nerespectarea dreptului UE s i prezinte observaiile, emi nd un aviz
motivat n care detaliaz msurile de luat. Doar n cazul n care statul membru nu se
conformeaz, Comisia are posibitatea de a se adresa Curii de Justiie a Uniunii Europene cu o
aciune n nerespectarea dreptului UE.

Rolul special n domeniul concurenei

Pentru a-i ndeplini funcia de gardian al tratatelor, Comisia acioneaz ca investigator
i ca un judector de prim instan9 atunci cnd sunt nclcate dispoziii din domeniul
concurenei, cu precdere cele privind ajutorul de stat. n acest sens, Comisia poate cere
informaii att ntreprinderilor private, ct i statelor membre, avnd chiar i posibilitatea de a
aplica sanciuni (cu precdere, amenzi), n cazurile n care constat c au avut loc nclcri ale
normelor de drept concurenial. Deciziile luate de Comisie n acest domeniu pot fi totu i atacate
n faa organelor judectoreti ale Uniunii.

4 ACRE EMISE DE COMISIA EUROPEAN

Aa cum am artat, Comisia are att competen de executare, ct i competen

decizional. Ea poate s elaboreze regulamente, s emit directive sau s adopte decizii, aceste
atribuii fiindu-i conferite direct prin dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competen10.
Un exemplu de competene conferite n mod direct Comisiei este art. 106 din TFUE, care
autorizeaz Comisia s asigure aplicarea normelor Uniunii cu privire la ntreprinderile publice i

9 Paul Craig, Grinne de Brca, op. cit., p. 57.

10 Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed. Economica, Bucureti, 2003, p. 134.
ntreprinderile care presteaz servicii de interes economic general i s adreseze statelor membre
directivele sau deciziile corespunztoare n acest sens.
n anumite situaii, dei nu Comisia este cea care adopt actul n cauz, tratatele prevd
necesitatea consultrii Comisiei cu privire la anumite decizii, cum ar fi admiterea unor noi state
membre n Uniune, n temeiul art. 49 din TUE. De asemenea, Comisia este consultat i cu
privire la modificrile aduse statutelor altor instituii i organe, cum sunt Statutul deputa ilor n
Parlamentul European, al Ombudsmanului European i al Curii de Justiie.
Ct privete actele delegate, potrivit art. 290 din TFUE, PE i / sau Consiliul, prin actele
legislative emise, poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ, care
completeaz su modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ de delegare, i care
contine dispoziii de aplicare general.
 BIBLIOGRAFIE

1 Paul Craig, Grinne de Brca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i

doctrin, Ediia a IV-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
2 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
3 Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed. Economica,
Bucureti, 2003, p. 134
4 http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.8.html;
5 https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-commission_ro;
6 https://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European%C4%83;
7 http://www.cvce.eu/obj/european_commission-en-281a3c0c-839a-48fd-b69c-
bc2588c780ec.html;
8 https://www.senat.ro/index.aspx?Sel=25437F93-A95A-44AF-BCFE-413FBAB7D0EF;
9 https://serviciijuridicefirme.wordpress.com/2013/03/08/comisia-europeana-organizare-
si-atributii-referat/.