Sunteți pe pagina 1din 151

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie

Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional


"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

MANAGEMENT PE BUGETE

- Manualul participantului -

BUCURETI

FEBRUARIE 2012

Formatori :

Marin Constantin

Mircea Tulea

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 1 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

CUPRINS

1 Introducere 3

2 Politici i proceduri financiare 6

3 Planificare financiar 21

4 Finanarea instituiilor publice ; ordonatorii de credit 31

5 Bugetul 35

6 Programul multianual de investiii 67

7 Analiza cost beneficiu 88

8 Masurarea performantei 96

9 Contabilitatea de gestiune 105

10 Control intern i audit 112

11 Egalitatea de anse 135

12 Dezvoltare durabil 143

13 Bibliografie 150

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 2 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

I. INTRODUCERE

1.1. Scop i obiective

Scop : utilizarea unui management financiar-bugetar astfel ca s se optimizeze activitatea sistemului


bugetar, finanat integral sau parial din fonduri publice. El se adreseaz instituiilor i autoritilor publice,
finanate din bani publici.

Exist dou posibiliti de optimizare, n funcie de puterea financiar a perioadei :

- cu aceleai eforturi bugetare s se realizeze mai mult i mai bine , variant ce este
recomandat a se aplica n perioada n care economia este n cretere i nu exist greuti n
colectarea veniturilor fiscal-bugetare;

(la efort constant, realizri maxime)

- s se la un an la altul;

(realizri realizeze aceeai activitate, dar cu un efort bugetar ct mai sczut, variant ce este
recomandat a se aplica n perioada n care veniturile fiscal-bugetare sunt n stagnare sau chiar n
scdere, de constante cu efort minim)

Obiective generale :

Cunoaterea importanei i rolului suportului metodologic al managementului financiar precum


i a componentelor i instrumentelor de care dispune acesta pentru asigurarea i gestionarea eficient a tuturor
categoriilor de resurse de finanare necesare cerinelor de dezvoltare instituional a administraiei publice din
Romnia;

Prezentarea conceptelor, a diferitelor abordri, metodologii i instrumente ale managementului


financiar pentru asigurarea i dezvoltarea activitilor din instituii publice.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 3 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Obiective specifice :

Cunoaterea legislaiei de baz care reglementeaz asigurarea, administrarea, gestionarea i


utilizarea resurselor financiare i bugetare publice;

nsuirea a cel puin cte dou metode, tehnici i instrumente eficiente ale managementului
financiar i bugetar, care s genereze eficien, eficacitate i performane n elaborarea i implementarea de
bugete echilibrate pentru funcionarea i dezvoltarea capacitilor administrative ale structurilor administraiei
publice, pentru dezvoltarea local, regional i naional;

Abordarea comparativ a conceptelor, componentelor i instrumentelor managementului


financiar i bugetar, a surselor i resurselor de finanare, a avantajelor i dezavantajelor, a efectelor i
rezultatelor scontate , n scopul asigurrii i utilizrii eficiente a acestora.

Cunotine

Legislaia de baz i legislaia subsecvent privind finanarea instituiilor i autoritilor publice.

Abiliti

Utilizarea de metode i tehnici de elaborare a bugetelor pentru instituii i autoriti publice.

1.2. Management public modern (MPM)

1.2.1. Noul management public

Dei relativ controversat, aa numitul nou management public propune o serie de provocri, asupra crora
este util s meditm.

Plecnd de la premisa c modelul tradiional de abordare a administraiei publice ar trebui schimbat, noul
model propune o serie de principii i valori care s orienteze reforma sistemului.

Primele elemente ale noului curent n domeniul managementului public au fost identificate n SUA, dup
alegerea lui Ronald Reagan ca preedinte n 1980 i n Marea Britanie o dat cu preluarea mandatului de prim
ministru de ctre d-na Margaret Thatcher.

Succint, caracteristicile noului management sunt urmtoarele:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 4 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

atenie deosebit acordat fundamentrii i realizrii obiectivelor;

accentul pus pe responsabilitatea individual a managerilor publici pentru realizarea obiectivelor;

creterea gradului de autonomie i flexibilitate managerial;

introducerea indicatorilor de performan pentru msurarea gradului de realizare a obiectivelor


fundamentale i individuale;

integrarea n gndirea managerial a celor 3E, nsemnnd economie, eficien i eficacitate;

orientarea ctre pia i deplasarea centrului ateniei de la modul de desfurare a proceselor asupra
gradului n care, prin rezultatele oferite, nevoile sociale sunt satisfcute.

1.2.2. Noul manager financiar

Noul manager financiar;

gndete n termeni de scopuri generale, obiective specifice, strategii, programe alternative i prioriti;

este orientat ctre rezultate i nu ctre proces;

trateaz ceteanul ca pe un client, l respect i intete maximizarea satisfaciei acestuia;

minimizeaz costul resurselor alocate pentru atingerea obiectivelor;

n procesul de decizie, pentru fiecare program sau activitate alternativ compar permanent costurile cu
beneficiile estimate;

are etica profesional i principii morale;

impune n practica curent metode i instrumente de lucru evoluate.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 5 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

2. POLITICI I PROCEDURI FINANCIARE

2.1. Politici publice i financiare, concept i utilitate

Spre deosebire de abordrile curente, n acest capitol vom discuta despre politici din perspectiva instituiei
publice i cu precdere a managementului financiar al acesteia.

Dac misiunea unei instituii publice lmurete CARE sunt motivele existenei ei, iar strategia arat
NCOTRO se ndreapt acea instituie, CE obiective intete s ating, politicile rspund la ntrebarea CUM i
va atinge instituia public obiectivele.

Definite n general, politicile sunt poziii oficiale adoptate de conducerea instituiei publice n sprijinul
realizrii obiectivelor propuse.

La nivelul unei instituii publice, politicile financiare descriu principiile i obiectivele dup care se orienteaz
practicile de management financiar ale acesteia.

Politicile financiare sunt ghiduri de aciune att pentru managementul financiar al instituiei, influenndu-l n
luarea deciziilor, ct i pentru personalul de execuie, oferindu-i repere ferme n activitatea curent.

Politicile financiare au un grad mai mare de generalizare, n vreme ce procedurile financiare sunt detaliate,
conducnd la implementarea politicilor.

2.2. Responsabilitatea elaborrii politicilor financiare

Dac n cazul administraiei publice locale, aceast responsabilitate revine autoritilor executive - adic
primarilor, n cazul administraiei publice centrale responsabilitatea elaborrii politicilor financiare revine n
principal Ministerului Economiei i Finanelor.

Aspectele nereglementate, detalierile sau adaptrile politicilor instituionalizate la specificul fiecrei


organizaii n parte, evident cu respectarea cadrului legal, sunt la latitudinea i n competena conductorilor
instituiilor publice.

n aceast situaie politicile financiare pot fi mult extinse n zona procedurilor financiare.

Realizate cu discernmnt i adaptate culturii organizaionale i caracteristicilor instituiei publice, politicile i


procedurile pot contribui la creterea calitii activitilor specifice funciunii financiare

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 6 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Adoptarea de politici i proceduri nu trebuie s sporeasc birocraia, ci doar s ofere ndrumare


managementului i specialitilor - cnd aceasta este necesara. De asemenea, nu trebuie s descurajeze
creativitatea i iniiativa individual, atta vreme ct acestea contribuie la atingerea obiectivelor individuale i
instituionale.

2.3. Cerine referitoare la forma adoptrii politicilor financiare

n principiu, politicile financiare trebuie s conin o sum de declaraii prezentate n form scris, coerente i
uor de neles care s acopere toate domeniile managementului financiar i ale metodelor de contabilitate
aplicate de instituia public.

n continuare, prezentm cteva exemple de enunuri de politici financiare :

Instituia public va stabili i va menine practicile contabile n concordan cu principiile i standardele de


contabilitate general acceptate.

Instituia public va organiza o analiz periodic a costurilor tuturor serviciilor publice furnizate.

Instituia public va solicita un audit anual, efectuat de o entitate independent specializat n contabilitate
public care va emite o opinie oficial despre rapoartele financiare anuale i o scrisoare ctre direciune, n
care va detalia domeniile care necesit mbuntiri.

Instituia public va stabili un sistem de control i audit intern, revizuindu-l periodic.

Instituia public va face proiecia veniturilor i a cheltuielilor pentru urmtorii 3 5 ani i va actualiza
proiecia anual.

Elaborarea proiectului bugetului anual se realizeaz, n concordan cu prevederile Legii 500 din 2003,
privind finanele publice, conform manualului intern de planificare bugetar, cuprinznd termene, modele
de documente i instruciuni de ntocmire, elaborat de conductorul funciunii financiare i aprobat de ctre
conductorul instituiei.

Instituia public va elabora un program prin care msurarea performanelor i indicatorii de performanta
s fie integrai n bugetul anual.

La jumtatea exerciiului bugetar, directorul economic, sau un reprezentant al su, va organiza analiza
bugetului i va face o informare ctre conducerea instituiei.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 7 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

n cazul investiiilor, instituia public va face proiecii ale viitoarelor costuri de ntreinere i exploatare,
asociate cu obiectivele ce urmeaz a fi date n folosin, i le va include n prognozele de bugete anuale.

Instituia public va elabora i va respecta planuri multianuale de ntreinere i nlocuire a activelor.

Instituia public va elabora un plan multianual de investiii, l va actualiza anual i l va respecta n


activitatea investiional.

Instituia public va elabora criterii de evaluare i de stabilire a prioritii fiecrei investiii.

Instituia public va centraliza, la nivel organizatoric, funcia de achiziii publice.

Acceptarea total, parial sau respingerea la plat a facturilor pentru achiziionarea de produse, servicii i
lucrri se realizeaz de ctre persoanele autorizate prin dispoziie a conductorului instituiei, n termen de
maxim .... zile de la nregistrarea documentului n registrul general de intrare ieire documente.

Plata facturilor emise de furnizori se face conform normelor metodologice privind angajarea, lichidarea,
ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea
angajamentelor bugetare i legale, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1792 din 2002,
numai n ordinea nregistrrii n registrul general de intrare - ieire

Prin grija conductorului compartimentului de specialitate (cel care realizeaz funciunea financiara a
organizaiei) aceste politici pot fi detaliate prin proceduri scrise, care trebuie s respecte aceleai reguli de
concizie i claritate.

2.4. Absena unei politici sau proceduri financiare i efectele ataate

Absena unor politici i proceduri financiare, scrise i oficializate, poate crea probleme serioase. Fr ele, att
managementul financiar ct i specialitii implicai n realizarea funciunii financiare devin nesiguri pe poziia
instituiei n diversele probleme de management financiar. Acest neajuns se agraveaz atunci cnd se schimb
conducerea la nivel de vrf, sau chiar la nivelul funciunii financiare.

2.5. Sfera de cuprindere a politicilor i procedurilor financiare

Politicile i procedurile financiare ar trebui s acopere toate activitile financiare majore desfurate de
instituia public.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 8 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

De mare ajutor n identificarea lipsei de politici i/sau proceduri este realizarea unui inventar al tuturor
activitilor financiare derulate de ctre instituia n cauz.

Urmtoarele activiti financiare sunt domeniile n care pregtirea i adoptarea de politici i proceduri scrise
contribuie la uniformizarea practicilor, reducnd nesigurana:

contabilitate

auditare

raportrile financiare

planificare i execuie bugetar

programarea multianual a investiiilor

gestionarea lichiditilor

achiziii

managementul riscurilor

gestionarea mijloacelor fixe

granturi i ajutoare financiare, etc.

2.6. Avantajele unei politici financiare prezentate n scris

Un ansamblu de politici i proceduri financiare atent formulate, cu flexibilitatea necesar spre a rspunde
nevoilor i condiiilor n schimbare, devine unul dintre cele mai valoroase instrumente financiare aflate la
dispoziia instituiilor publice. Iat cteva dintre avantajele politicilor financiare scrise:

faciliteaz procesul de planificare financiar;

ajut la evitarea improvizaiilor i a strii de urgen;

asigur o baz pentru stabilirea i evaluarea practicilor de management financiar;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 9 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

ajut la obinerea consensului i a coerenei n elaborarea deciziilor financiare;

contribuie la meninerea stabilitii financiare;

mbuntesc credibilitatea instituiei publice.

2.7.Elaborarea politicilor i procedurilor financiare

O abordare sistematic poate simplifica elaborarea politicilor i procedurilor financiare. n abordarea la care ne
vom referi, parcurgem urmtoarele etape:

Organizarea procesului de elaborare a politicilor financiare;

Trecerea n revist a politicilor i practicilor existente;

Stabilirea unor etaloane pentru politicile i practicile financiare;

Elaborarea proiectului de politici i proceduri financiare;

Examinarea i adoptarea politicilor i procedurilor financiare;

Monitorizarea aplicrii politicilor i procedurilor financiare.

a. Organizarea procesului de elaborare a politicilor financiare

n aceast etap, conductorul instituiei publice stabilete un colectiv de lucru i numete un conductor al
acestuia.

Prin acelai ordin, dispoziie sau alt act de autoritate se stabilesc:

- obiectivele;

- principalele atribuii i responsabiliti;

- termenele;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 10 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

- rezultatele intite;

- relaiile cu celelalte structuri organizatorice din cadrul instituiei publice.

b. Trecerea n revist a politicilor, procedurilor i practicilor existente

Aceast etap const n identificarea i trecerea n revist a politicilor, procedurilor i practicilor curente. n
general, este necesar s se fac multe investigaii pentru a dovedi existena unor politici i proceduri
financiare. Ele pot fi gsite n legi, ordonane ale guvernului, hotrri de guvern, ordine ale minitrilor i ale
conductorilor ageniilor naionale, actele de autoritate ale conductorului instituiei sau chiar n documente de
circuit intern emise de manageri de nivel mediu din structurile organizaiei.

c. Stabilirea unor standarde pentru politicile i practicile financiare

Strngerea de informaii despre standarde adecvate sau etaloane (adic, practicile recunoscute ca fiind cele mai
bune din punct de vedere al progresului instituiei) sunt deosebit de utile n procesul de elaborare de politici i
practici financiare.

d. Elaborarea proiectului de politici i proceduri financiare

Dup ce se diagnosticheaz situaia curent i sunt identificate politicile i procedurile pe care organizaia le
poate considera dezirabile, se trece la elaborarea proiectului acestora. Proiectul trebuie s fie clar, concis i
inteligibil.

Ipotezele de plecare i raionamentele prin care se susin politicile i practicile recomandate trebuie s fie
explicate.

Politicile trebuie s rspund nevoilor organizaiei n cauz i s fie flexibile. n general, este util s se grupeze
politicile i procedurile dup activitatea financiar creia i se adreseaz, cum ar fi elaborarea bugetului,
investiii, pli etc. Dac sunt prezentate ntr-un manual sau ntr-o brour, politicile i procedurile financiare
ajung mai uor la cei interesai.

e. Examinarea i adoptarea politicilor i procedurilor financiare

Dup elaborarea proiectului de politici i proceduri financiare, acesta trebuie examinat de ctre efii de
compartimente, de structuri specializate, dac exist, (compartimente metodologice), sau chiar de ctre
experi.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 11 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Odat revizuirea terminat, politicile i procedurile sunt prezentate conductorului instituiei pentru adoptare.
Prezentarea propunerilor este bine s fie nsoit de explicarea procesului de elaborare.

f. Monitorizarea aplicrii politicilor i procedurilor financiare

Monitorizarea continu i ajustarea sunt eseniale pentru eficiena politicilor i procedurilor financiare.
Politicile i procedurile necesit ajustri, redefiniri i actualizri, ca rspuns la schimbrile cadrului legal, sau
datorit problemelor i nevoilor nou aprute.

2.8. Obstacole n calea elaborrii politicilor financiare

n fapt nu este uor s se creeze un set articulat de politici i proceduri financiare. Sunt mai multe obstacole:

rezistena profesional,

timpul necesar,

informaii financiare inadecvate,

lipsa de cunotine despre conceptele i practicile financiare,

prea puine standarde de calitate i etaloane de aciune n domeniu.

2.9 Politica fiscal-bugetar actual.

Cadrul legal actual pentru definirea conceptelor, obiectivelor, principiilor i regulilor privind politica
fiscal-bugetar, strategia fiscal-bugetar, bazele elaborrii bugelelor multianuale i creterea eficienei
utilizrii fondurilor publice este dat de Legea 69/2010 privind responsabilitatea fiscal-bugetar. Aceasta
completeaz cele dou legi fundamentale ale sistemulul bugetar : Legea 500/2002 privind finanele publice i
Legea 273/2006 privind finanele publice locale, ambele cu modificri i completri ulterioare.

Obiective a) meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil pe termen mediu i lung;


b) realizarea unui sold al bugetului general consolidat aproape de zero pe durata ciclului
economic, concomitent cu asigurarea competitivitii rii;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 12 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

c) gestionarea prudent a resurselor i a obligaiilor asumate ale sectorului public i a riscurilor fiscal-
bugetare;

d) meninerea unui nivel adecvat al resurselor bugetare pentru plata serviciului datoriei publice;

e) asigurarea predictibilitii nivelului cotelor i bazelor de impozitare sau taxare.

Politica fiscal-bugetara - principii

1. Principiul transparenei

2. Principiul stabilitii - s asigure predictibilitatea pe termen mediu, n scopul meninerii stabilitii


macroeconomice.

3. Principiul responsabilitii fiscale din partea Guvernului

4. Principiul echitii - Guvernul va derula politica fiscal-bugetar lund n calcul impactul financiar
potenial asupra generaiilor viitoare, precum i impactul asupra dezvoltrii economice pe termen mediu i
lung.

5. Principiul eficienei - utilizarea eficient a resurselor publice limitate.

6. Principiul gestionrii eficiente a cheltuielilor de personal pltite din fonduri publice. Politica salarial i a
numrului de personal aferent instituiilor, autoritilor, entitilor publice i/sau de utilitate public trebuie s
fie n conformitate cu intele fiscal-bugetare din strategia fiscal-bugetar, cu scopul de a eficientiza gestiunea
fondurilor cu aceast destinaie.

Principiile sunt aplicabile n mod corespunztor i autoritilor administraiei publice locale i,


respectiv, altor entiti ale cror bugete fac parte din bugetul general consolidat .

Politica fiscal-bugetar - reguli

soldul bugetului general consolidat i cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat,
exprimate ca procent n produsul intern brut, nu pot depi plafoanele anuale stabilite n cadrul fiscal-
bugetar din strategia fiscal-bugetar pentru primii 2 ani acoperii de aceasta;

soldul i, respectiv, soldul primar al bugetului general consolidat, lund n considerare


componentele acestuia, pentru anul bugetar urmtor, nu vor putea depi plafonul stabilit prin cadrul
fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar, aprobat de ctre Parlament;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 13 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

cheltuielile totale ale bugetului general consolidat i cheltuielile de personal,, nu vor depi
plafonul specificat n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar pentru anul bugetar urmtor;

pentru fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscal-bugetar, rata anual de cretere a
cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi meninut sub rata anual de cretere nominal a
produsului intern brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului
general consolidat a nregistrat surplus n anul anterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget;

pentru fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscal-bugetar, rata anual de cretere a
cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi cel mult egal cu rata anual de cretere nominal
a produsului intern brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, n perioada n care soldul preliminat al
bugetului general consolidat este n echilibru sau excedentar n anul anterior.

n cazul n care se majoreaz cotele de impozitare, .. Creterea nominal a cheltuielilor se


poate realiza ncepnd cu anul urmtor celui n care au fost majorate cotele de impozitare a avizat i numai
dup ce Consiliul fiscal estimrile referitoare la creterea nominal a veniturilor bugetare;

pe parcursul exerciiului bugetar, creditele bugetare aprobate pentru cheltuieli de investiii nu


pot fi virate i utilizate pentru cheltuieli curente;

n cazul n care soldul pozitiv al bugetului general consolidat pentru anul bugetar respectiv i n
urmtorii 2 ani va fi mai mare dect cel prognozat, diferena respectiv se va utiliza la diminuarea datoriei
publice acumulate din anii precedeni.

2.10. Concepte, obiective, exigente ale managementului financiar public

Problemele fundamentale ale unei societi cuprind, ntre altele, i pe cele privind activitatea
economic din sectorul public. ntre acestea, un loc important i actual l dein finanarea, riscul i
performana. Enumerarea problemelor nu ncepe cu producia, cercetarea, comercializarea sau alte activiti,
considerate toate importante, ci cu finanarea, cu asigurarea resurselor financiare. Principalii factori care duc la
creterea rolului managementului financiar sunt :

- competiia tot mai dur ntre organizaii ;

- schimbrile tehnologice rapide;

- dinamica ratelor inflaiei i dobnzilor;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 14 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

- nesigurana economiei mondiale.

Acetia determin rolul hotrtor al managementului financiar n stabilitatea, afirmarea i creterea valorii
organizaiei.

Managementul financiar reprezint ansamblul :

- principiilor,

- metodelor,

- instrumentelor i

- obiectivelor ,

specifice organizaiei avnd drept scop poziionarea constituirii i utilizrii resurselor economico financiare.

Obiectivul global al managementului financiar este acela de a asigura :

- eficiena utilizrii capitalului;

- crearea fondurilor necesare organizaiei ;

- suportul financiar necesar performanelor de pia ale organizaiei.

Sarcinile principale ale managementului financiar sunt :

a) evaluarea efortului financiar al tuturor aciunilor ce urmeaz a fi ntreprinse ntr-o perioad de


gestiune dat;

b) asigurarea capitalului necesar

- la momentul oportun,

- n structura i condiiile de calitate reclamate de nevoi,

- la un cost ct mai sczut posibil;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 15 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

c) urmrirea modului de utilizare a capitalului i influenarea factorilor de decizie din celelalte centre
de responsabilitate , n direcia asigurrii unei utilizri eficiente a tuturor fondurilor atrase n
circuit;

d) asigurarea i meninerea echilibrului financiar att pe termen scurt ct i pe termen lung, n


concordan cu nevoile organizaiei;

e) controlul permanent pentru obinerea rezultatului financiar scontat i repartizarea acestuia pe


destinaiile stabilite prin scopul i obiectivele organizaiei.

Este foarte important de a nelege i de a respecta toate intercondiionrile dintre funciunea financiar-
contabil i toate celelalte funciuni ale organizaiei :

- funciunea de cercetare-dezvoltare;

- funciunea de producie;

- funciunea comercial;

- funciunea de personal .

Aceste funcii nu exist independent dect n plan teoretic, n activitatea practic ele se ntreptrund, se
condiioneaz reciproc, se manifest ntr-o strns interdependen.

Unul din principiile de baz ale managementului financiar este principiul celor trei concepte E :
economicos, eficace i eficient.

Economicos se realizeaz prin metode ale economiei resurselor - achiziionarea input - urilor la
nivelul de calitate specificat i la cel mai sczut cost posibil.

Eficacitatea const n producerea rezultatelor dorite.

Eficiena arat ct de bine au fost folosite resursele n efortul de obinere a rezultatelor dorite,

Trebuie subliniat obligaia instituiilor publice de a demonstra atingerea obiectivelor pe baza


economiei resurselor, eficienei i eficacitii.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 16 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Printre exigenele managementului financiar public modern se numr :

- cutarea eficacitii;

- recunoaterea responsabilitilor individuale n exercitarea misiunilor publice;

- descentralizarea responsabilitilor;

- introducerea i dezvoltarea managementului strategic;

- contractarea unor servicii ctre sectorul privat,

- introducerea tehnicilor moderne de management .

2.11. Funciile managementului financiar public

1) Previziunea financiar n managementul financiar public reprezint ansamblul aciunilor realizate


n vederea stabilirii obiectivelor strategice i tactice ale organizaiei, a resurselor financiare i materiale
necesare pentru atingerea lor.

Previziunea financiar poate contribui major la activitatea de previziune general a organizaiei n


special n urmtoarele etape :

- stabilirea obiectivelor strategice ale organizaiei i poziionarea n timp a acestora;

- valorificarea n activitatea de previziune general a rezultatelor analizei diagnostic a activitii


economico financiare a organizaiei;

- cuantificarea factorilor perturbatori anticipai i a ponderii acestora, n ansamblul factorilor care vor
influena evoluia situaiei financiare a organizaiei;

- elaborarea, n funcie de aceste date, a strategiei de dezvoltare a organizaiei;

- elaborarea scenariilor pentru stabilirea tacticii organizaiei pentru atingerea obiectivelor strategice;

- stabilirea prioritilor i termenelor.

Rezultatele previziunii se materializeaz n:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 17 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Programe - se elaboreaz pentru un orizont redus de timp, de la cteva luni la o zi, au un grad mare de
detaliere i certitudine.

Planurile - se elaboreaz pentru perioade cuprinse ntre cteva luni i cinci ani, se utilizeaz pe scar
larg n toate organizaiile din sectorul public, au un nivel redus de detaliere i au un caracter executiv
obligatoriu.

Prognozele - se fundamenteaz pentru un orizont de timp de minim 10 ani, au un caracter aproximativ


i nu sunt obligatorii .

2) Organizarea financiar definete competenele, autoritatea, responsabilitatea i include activitile


necesare pentru :

- ndeplinirea obiectivelor financiare ale organizaiei,

- repartizarea acestora ca sarcini pe salariai i structuri organizatorice;

- poziionarea structurilor financiare ntr-un cadru bine conturat de adoptare i urmrire a deciziilor.

3) Coordonarea financiar include toate activitile prin care se coreleaz deciziile i aciunile
personalului organizaiei i ale subsistemelor sale, pe linia resurselor financiare i materiale, n cadrul
strategiilor, procedurilor tactice i a sistemului organizatoric adoptate pentru organizaie.

4) Antrenarea financiar vizeaz ansamblul activitilor prin care se determin personalul


organizaiei s realizeze obiectivele stabilite cu ocazia previziunii financiare, n condiiile de eficien stabilite.

5) Control - evaluarea financiar nchide ciclul procesului managerial financiar,

cuantific finalitatea/rezultatele modului de realizare a celorlalte funcii ale managementului financiar,


determin abaterile i cauzele care le-au generat, punctele forte i punctele slabe ale instituiei i msurile care
se impun pentru corectarea i evitarea apariiei n viitor a unor abateri.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 18 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Controlul n managementul financiar public nu este numai un mijloc de evitarea pierderilor i de


atingere a obiectivelor stabilite, ci i un factor de siguran, de autonomie.

2.12. Managementul cheltuielilor publice

2.12.1 Scopul i rolul managementului cheltuielilor publice

Pentru a-i ndeplini rolul ce-i revine administraia public trebuie s:

colecteze suficiente resurse din mediul economic, ntr-o manier adecvat;

aloce aceste resurse responsabil, eficient i eficace.

Bugetul naional, prin toate componentele sale (buget de stat, buget al asigurrilor sociale, bugete ale
fondurilor speciale, etc) i prin diverse forme(buget general consolidat, cheltuieli primare ale bugetului general
consolidat, soldul bugetului consolidat respectiv soldul primar al bugetului consolidat, etc) constituie
principalul instrument prin care aceste tranzacii sunt planificate i transpuse n practic, ntr-un mod
echilibrat.

Managementul cheltuielilor publice realizeaz o relaie eseniala ntre venituri i cheltuieli, folosind
banii ca cea mai potrivit modalitate de a reflecta preferinele /ateptrile populaiei.

Totodat, managementului cheltuielilor publice este un instrument prin care se poate face distincia
dintre:

politici privind cheltuielile : rspund la ntrebarea ce se face,

managementul cheltuielilor : rspund la ntrebarea cum se face.

2.12.2 Obiectivele managementului cheltuielilor publice

a) Meninerea disciplinei fiscale

Disciplina fiscal permite un control eficient asupra bugetului total, prin stabilirea plafoanelor de cheltuieli
obligatorii att la nivel centralizat ct i la nivelul cheltuielilor individuale ale diferitelor entiti.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 19 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

b) Alocarea resurselor conform prioritilor guvernamentale

Alocarea eficienta reprezint capacitatea de a stabili n cadrul bugetului cum se distribuie resursele pe baza
prioritilor guvernamentale i a programelor eficiente precum i mutarea resurselor de la prioritile vechi
ctre unele noi, sau de la cele cu activiti mai puin productive ctre cele productive, conform cu
obiectivele guvernamentale.

c) ncurajarea furnizrii serviciilor publice eficiente

Eficienta tehnica i operaional n folosirea resurselor bugetare reprezint capacitatea de a se implementa


programe i a se furniza servicii publice la cel mai mic cost (ex. minimizarea costurilor pe unitatea de
element de ieire).

Cele trei obiective sunt complementare i interdependente. Fr disciplin financiar nu se pot realiza
prioritile n mod eficace. mbuntirea sistemului de management intern nu va fi eficient.

2.12.3 Legtura dintre managementului cheltuielilor publice i managementul bugetului - Implicaii n


procesul bugetar

Chiar dac bugetul se elaboreaz pe o perioada de un an trebuie avute n vedere obiectivele politicii
fiscale i sustenabilitatea financiar pe termen lung.

Bugetul naional este cel mai important instrument de politici pentru punerea n aplicare ntr-un mod
eficient i eficace a prioritarilor economice i sociale mai ales ale unei ri cu resurse insuficiente pentru
asigurarea cheltuielilor publice.

Principalele legturi dintre cele trei obiective ale Managementului cheltuielilor publice i procesul bugetar
sunt :

Meninerea disciplinei fiscale solicit controlul cheltuielilor totale, cu cheltuieli previzionate pe baza
unor venituri estimate realist i capacitatea de a stabili inte fiscale care sa fie aplicate. Punctul de plecare n
elaborarea bugetului trebuie s fie pregtirea unui cadru macroeconomic i fiscal.

Alocarea resurselor conform prioritarilor guvernamentale opereaz la diferite niveluri. Alocarea


resurselor pe domenii strategic prin nelegeri ntre ministere, agenii i ali titulari de buget pentru finanarea
celor mai bune din punct de vedere al raportului cost-beneficii.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 20 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

ncurajarea furnizrii serviciilor publice eficiente, n principal la nivel operaional, const n


nelegerea necesitaii de a implementa programele printr-un sistem de management eficient i eficace al
banilor.

Trebuie subliniate i unele aspecte politice ale intercondiionrilor dintre managementul cheltuielilor
publice i managementul bugetului. Asta deoarece disciplina fiscal i alocarea resurselor n mod eficient
este adesea mpiedicat prin numeroii pretendeni la buget, cum ar fi : grupuri de interese, legiuitori,
ministere. Fiecare dintre acetia au preferine privind felul n care trebuie alocat bugetul, punnd n felul
acesta presiune pe creterea cheltuielilor.

Succesul n reformarea sistemului bugetar pentru mbuntirea disciplinei fiscale i alocarea eficient
a resurselor depinde n mod fundamental de angajamentele politice de a ndeplini aceste obiective.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 21 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

3. PLANIFICARE FINANCIAR

3.1. Concepte, definiii

Planificarea financiar este un proces n cadrul cruia sunt elaborate i implementate strategii cuprinztoare n
scopul realizrii obiectivelor financiare ale unei instituii publice. Aceste strategii sunt elaborate pe baza
proieciilor privitoare la viitor, realizate pentru diferite orizonturi de timp.

Instituiile publice evalueaz probabilitatea de realizare a acestor proiecii i elaboreaz un rspuns (un plan
financiar) pentru a diminua consecinele financiare defavorabile.

Dei sunt utilizate mai ales de ctre firme, instrumentele i tehnicile de planificare financiar vor intra cu
timpul i n practica curent a administraiei publice.

Instrumentele i tehnicile de planificare financiar utilizate de instituiile publice sunt:

- prognoza financiar

- planificarea bugetar

- strategiile de dezvoltare

3.2. Prognoza financiar

reprezint unul dintre instrumentele de baz ale planificrii financiare. Planificarea bugetar, programarea
investiiilor de capital - instrumente ale planificrii financiare n cadrul unei instituii publice vor face obiectul
capitolelor urmtoare ale prezentului manual.

Prognoza financiar este un proces n cadrul cruia instituia genereaz proiecii asupra cheltuielilor i
veniturilor din anii viitori, pe baza unui set de presupuneri / ipoteze politice i economice bine definite.
Prognozele sunt instrumente de management financiar care pot prevedea impactul financiar viitor al politicilor
curente, al tendinelor economice i al ipotezelor de lucru. Atunci cnd se aplic pe perioade mai lungi dect
bugetul anual, prognozele leag bugetul anual de alte eforturi de planificare i dezvoltare pe termen mai lung,
cum ar fi, de exemplu, strategiile de dezvoltare.

Din perspectiva acestui manual, prognozele financiare multianuale asupra veniturilor i cheltuielilor coreleaz
bugetul anual, n special, cu programarea investiiilor.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 22 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Procesul de prognoz financiar este organizat la nivelul fiecrei instituii publice astfel nct s satisfac
necesitile, obiectivele i constrngerile specifice administraiei publice. n consecin, exist o multitudine de
posibile abordri. Cu toate acestea, se pot face unele generalizri privitoare la procesul i rezultatele ce se
ateapt de la prognozele financiare multianuale.

- Spre deosebire de bugetul anual care, la nivelul bugetului de stat trebuie s se ncadreze intr-un nivel
stabilit de deficit iar la nivelul bugetelor locale trebuie s fie echilibrat, prognozele tind s fie
dezechilibrate, cheltuielile depind veniturile. Motivul acestei stri de fapt const n metodologia de
prognoz utilizat, care se bazeaz pe politici, programe i ipoteze economice curente. Aceste politici i
ipoteze afecteaz, n mod diferit, veniturile i cheltuielile, deoarece ele au rate de cretere diferite,
fcnd, n acest fel, ca un buget echilibrat s devin dezechilibrat n viitor.

- Prognozele privitoare la cheltuieli sunt, n principal, prelungiri ale programelor curente de servicii sau
ale programelor de investiii planificate i aprobate, aflndu-se sub controlul instituiei publice.
Prognozele de venituri, pe de alt parte, se bazeaz, parial, pe ipoteze economice, care nu se afl sub
controlul instituiei publice i, parial, pe ipoteze politice privitoare la nivelul taxelor i impozitelor, care
se stabilesc prin lege.

O prognoz financiar servete urmtoarelor dou scopuri de baz:

1) poate cuantifica impactul viitor al deciziilor, programelor i politicilor curente (analiza de impact),

2) poate identifica i analiza opiunile privind ajustarea veniturilor i a cheltuielilor cu scopul de a anula diferena
dintre venituri i cheltuieli (analiza de decalaj).

Prognoza financiar este util pentru c:

Servete ca sistem de avertizare n avans, ajutnd la nelegerea situaiei financiare eliminnd surprizele
i oferind rgazul necesar ntreprinderii masurilor de prevenire necesare;

mbuntete elaborarea politicilor financiare i procesul de pregtire a bugetului;

Evalueaz planuri financiare alternative;

Ajut la luarea deciziilor;

Susine activitatea de lobby;

Promoveaz transparena administraiei publice i dezvluirea informaiilor de interes public.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 23 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

3.3. Organizarea procesului de prognoz financiar

Organizarea procesului de prognoz financiar este similar cu implementarea altor programe. Procesului
iniial de realizare a prognozei trebuie s-i fie alocate resurse suficiente (personal, timp i echipament), s i se
acorde acces la datele i informaiile necesare i s fie susinut de ctre structuri de management.

Procesul se poate organiza i desfura centralizat, n cadrul unui compartiment specializat sau al unei echipe
de proiect care culege informaiile relevante i elaboreaz prognozele sau, descentralizat, n cadrul fiecrui
compartiment funcional, n baza unui calendar i metodologii prestabilite.

n cazul unei abordri descentralizate, conductorii de departamente pot fi utilizai pentru a furniza prognoze
referitoare la programele din domeniilor pe care le coordoneaz, pe baza nivelelor curente ale serviciilor sau
pe baza angajamentelor viitoare.

Abordarea legat de organizarea procesului de prognoz financiar depinde de organizaie, de resursele


disponibile, de timpul alocat pentru a finaliza prognoza, de gradul de sprijin din partea managementului.

n organizarea procesului de prognoz financiar se parcurg, de regul, urmtorii pai procedurali:

definirea scopului prognozei i a potenialelor avantaje pentru organizaie ;

opiunea ntre abordarea centralizat i cea descentralizat de organizare a procesului ;

stabilirea personalului implicat n proces, a sarcinilor, atribuiilor i responsabilitilor;

clarificarea obiectului prognozei (venituri i cheltuieli, sau numai cheltuieli);

stabilirea abordrii i metodologiei de prognozare a cheltuielilor (pe departamente, pe programe, sau o


combinaie a celor doua alternative), innd cont n mod obligatoriu de specificul i posibilitile
sistemului de raportare contabil i financiar ;

stabilirea setului de ipoteze majore, n baza crora se elaboreaz prognoza;

identificarea informailor relevante pentru procesul de prognoz financiar, a disponibilitii i acurateei


acestora;

stabilirea i asigurarea logisticii necesare;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 24 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

elaborarea planului de aciune care s impun liniile directoare n cadrul proiectului i s includ
rezultate ateptate, termene de execuie, sarcini precise i responsabiliti individuale;

monitorizarea activitii la intervale planificate care reprezint stadii finalizate ale proiectului;

elaborarea propriu-zis a prognozei ;

analiza prognozei mpreun cu funcionari de supervizare i alte persoane care pot oferi puncte de vedere
utile;

adoptarea eventualelor corecii ;

elaborarea materialelor care prezint prognoza i aciunile recomandate.

3.4. Cerine privitoare la date i informaii

n procesul de prognoz sunt necesare date istorice (precedente), deoarece majoritatea metodologilor de
prognoz utilizeaz experiena istoric (anterioar), ca punct de plecare pentru a realiza o nou prognoz. De
obicei, se constituie ca o necesitate minimal datele reale privitoare la venituri i cheltuieli pe ultimii cinci ani.
n cazul unor anumite metodologii de prognoz, cel mai bine este s fie utilizate serii de 10 - 15 ani de
observaii (de exemplu, analiza regresiei).

Pentru a putea fi utilizate n procesul de prognoz datele trebuie s fie comparabile. Aceasta nseamn, pe de o
parte, c trebuie s se refere la acelai program sau structur organizatoric care desfoar activitatea n baza
aceluiai act administrativ de organizare i funcionare, avnd aceleai atribuii i competene i pe de alt
parte, adoptnd coreciile impuse de influena factorului timp (fcnd calcule de actualizare a seriilor de date
istorice la un anumit moment n timp).

3.5. Tipologia datelor colectate

Referitor la venituri, urmtoarele tipuri de date sunt n general necesare n procesul de prognoz financiar :

venituri efective, colectate pe surse (dac este cazul);

definiia i descrierea sursei de venit;

baza legal pentru sursa de venit;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 25 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

date specifice privitoare la venit: numr de clieni, rate i baze de calcul pentru sursele de venit, rate de
colectare, politici n domeniu, formule i orice ali factori importani, referitori la venituri.

Referitor la cheltuieli, urmtoarele tipuri de date sunt n general necesare n procesul de prognoz financiar :

cheltuieli efective conform clasificaiei bugetare, pe programe sau pe departamente;

baza legal sau contractual pentru cheltuielile efectuate conform clasificaiei bugetare, pe programe sau
pe departamente;

Date specifice privitoare la cheltuieli: (trebuie s fie suficient de detaliate, pentru a se putea corela creterile
/ descreterile anuale semnificative, n raport cu politica, programul sau schimbrile care au avut loc).

Personalul implicat n elaborarea prognozei trebuie s aib n vedere i colectarea altor informaii financiare
conexe care s-ar putea dovedi utile pentru nelegerea mediului de realizare a prognozei i a planurilor
existente care vor influena prognoza n viitor. n mod ocazional, bncile, instituiile financiare i universitile
pot fi surse pentru aceste informaii, deoarece ele adun date economice, n scopul desfurrii propriei lor
activiti.

3.6. Tipuri de prognoze financiare

Anterior, prognoza financiar a fost definit ca procesul care furnizeaz o proiecie a veniturilor i
cheltuielilor, din anii viitori, pe baza unui set de ipoteze politice i economice.

Atunci cnd este vorba despre tipuri de prognoze financiare, utilizate n cadrul unei instituii publice,
distingem n general urmtoarele tipuri:

termen scurt (pn la un an),

pe termen mediu (1 - 5 ani) i

pe termen lung (peste 10 ani).

Pentru elaborarea bugetelor anuale, prognozele pe termen scurt i pe termen mediu sunt mai utile i mai
relevante dect prognoza pe termen lung.

Planificarea pe termen lung este cel mai adesea utilizat n planificarea strategic.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 26 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

3.7. Metode de prognoz

Abordarea adecvat a activitii de prognoz depinde de perioada avut n vedere. n general, prognozele pe
termen scurt nu necesit o abordare sofisticat. Prognozele pe termen lung solicit un model mult mai
sofisticat, datorit gradului mai mare de incertitudine implicata ntr-un astfel de proces. Dei att prognozele
pe termen scurt, ct i cele pe termen lung prezint interes, aceast seciune se va concentra pe prognoza pe
termen mediu (de la 1 la 5 ani), util att n planificarea bugetar ct i n cea a investiiilor.

Prognozele pe termen mediu au cea mai mare utilitate pentru management i pentru decidenii politici,
deoarece:

sunt o extindere a politicilor curente,

sunt mai sigure, i, n consecin, mai credibile,

evenimentele prognozate se vor ntmpla n perioada mandatului curent ele nu pot fi ignorate.

Nu ntotdeauna prognozele trebuie s fie exacte, pentru a fi eficiente. De fapt, n activitatea de prognoz
exactitatea este mai puin important, dect procesul nsui. Se poate dovedi c se mbuntete eficiena
operaional a instituiei publice. De exemplu, dac o instituie prognozeaz o diminuare a veniturilor n doi
ani, mrimea diminurii este mai puin important dect nsui faptul c va exista o diminuare. Dac instituia
acioneaz, acum, n sensul rezolvrii viitoarei diminuri de venituri, atunci procesul de prognoz influeneaz
decidenii, fcndu-i s reacioneze mai timpuriu, dect ar fi fcut-o n alte condiii, prin aceasta mbuntind
situaia financiar a administraiei locale pentru anii viitori.

n general, exist un compromis ntre costul de colectare al datelor pentru prognoz i cantitatea i exactitatea
informaiilor din cadrul unei metodologii. Metodele mai simple cost mai puin, necesit specialiti mai puin
experimentai i solicit mai puin timp pentru elaborarea unei prognoze. Metodele mai complexe implic un
numr mai mare de variabile, sunt mai potrivite pentru analiza sistemic i ofer mai multe informaii utile
pentru analizarea opiunilor politice.

Metoda judecii expertului (sau cea mai bun judecat)

Metoda judecii expertului, sau a celei mai bune judeci, se bazeaz pe un expert pentru a prognoza
veniturile i cheltuielile. Este dificil s spunem prea multe despre prognoza expertului, deoarece nu exist o
singur tehnic sau procedur implicat n aceast metod de prognozare. Expertul i utilizeaz, pur i
simplu, intuiia i experiena ndelungat, privind tendina evoluiei veniturilor i cheltuielilor, pentru a realiza
o prognoz. Expertul de succes este un om care cunoate sistemul financiar i modul cum s obin informaii

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 27 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

suplimentare. Cheia reuitei, n cadrul acestei metode, este gsirea expertului. Funcionarii publici, care
lucreaz de mai mult timp n serviciul departamentelor de finane sau buget, sunt adesea considerai experi
n prognoz. Avantajul metodei expertului const n capacitatea de a fi emise prognoze rezonabil de exacte
cu costuri relativ sczute. Dezavantajul const n lipsa unei tehnici suficient de explicite, lucru ce face foarte
dificil s se determine ce a fost corect i ce fost greit, atunci cnd se analizeaz metodologia de prognoz.
Faptul c metoda depinde de o singur persoan poate s diminueze eficiena instituiei, dac acea persoan
prsete organizaia. n sfrit, este foarte probabil c metoda se va dovedi slab atunci cnd prognoza este
extins pe termene mai mari de un an, datorit numrului mai mare de factori care trebuie luai n calcul.

Metoda extrapolrii tendinei

Aceast tehnic se bazeaz pe punerea n eviden a evoluiilor nregistrate n anii anteriori, identificarea unei
tendine dominante i extrapolarea acesteia pe orizontul de prognoz. Este o tehnic simpl dar care ofer
predicii destul de exacte pentru viitorii unu sau doi ani, fiind n acelai timp i necostisitoare. Simplitatea
metodei creeaz ns i anumite dezavantaje, innd mai ales de faptul c metoda nu ia n clacul schimbrile
viitoare n evoluia unor variabile.

Metoda tendinei este potrivit pentru prognozarea veniturilor i cheltuielilor care nu sunt legate de condiiile
economice i n cazul crora rata de schimbare, de la an la an, nu este absolut, dar prezint o schimbare
procentual relativ constant, fr variaii anuale semnificative.

Metode determinate de prognoz

Prognozele deterministe utilizeaz ali factori, dect timpul, n determinarea proieciilor. ntre aceti factori
se pot include: schimbrile demografice, numrul de clieni servii sau alte variabile sociale i economice, care
afecteaz direct veniturile i cheltuielile. Cele mai obinuite prognoze deterministe se bazeaz pe formule
prestabilite la calcularea unui venit sau a unei cheltuieli proiectate.

Dei n mod evident prognoza determinista opereaz cu o serie de ipoteze simplificatoare, rezultatele pot fi
bune pe orizonturi de timp medii.

Este de asemeni simplu de utilizat i nu este costisitoare.

Metoda analizei de regresie

Este cea mai obinuit abordare n materie de prognoz econometric. n cadrul acestui proces de prognoz se
identific o relaie ntre un anumit venit sau o anumit cheltuial i una sau dou variabile independente. Se
colecteaz informaii istorice referitoare la aceste variabilele dependente i independente i se calculeaz
aportul pe care evoluiile variabilelor independente l provoac variabilelor dependente.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 28 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

n final, valorile proiectate ale variabilei independente sunt utilizate pentru a realiza prognoza seriilor de
variabile dependente (venituri sau cheltuieli).

Analiza de regresie este singura metodologie care i propune s realizeze proiecia veniturilor i cheltuielilor
pe baza schimbrilor din mediul economic. Este mai precis dect alte tehnici i nu este limitat la
prognozarea ntr-o singur direcie (cresctoare sau descresctoare), aa cum sunt tehnicile bazate pe evoluia
tendinei. Spre deosebire de tehnicile deterministe aceast tehnic ia n considerare mai multe variabile.

Din pcate, acurateea rezultatelor acestei tehnici implic i costuri pe msur, personal instruit i timp mai
ndelungat pentru colectarea datelor i pentru introducerea acestora n analiza de regresie.

3.8. Elaborarea unor modele proprii de prognoz bugetar

Un model este o abordare sistematic a planificrii i prognozei, care include utilizarea de scenarii. n
totalitatea sa, un model prezint o viziune a situaiei viitoare bazat pe un set de ipoteze. Prin schimbarea
ipotezelor, autorul prognozei poate msura efectul pe care schimbrile situaiei politice sau economice l vor
avea asupra modelului. Aceste informaii sunt utile pentru ca decidenii s neleag impactul pe termen lung
generat de schimbrile variabilelor sau deciziilor politice.

Modelele pot fi construite cu, sau fr ajutorul calculatoarelor. Fr ajutorul computerelor, construirea unui
model dureaz mai mult, iar numrul scenariilor, care pot fi ncercate, este limitat. Utilizarea unui calculator i
a programelor de calcul tabelar pentru a construi un model este preferat n domeniul planificrii financiare.

Dintre avantajele, pentru planificarea i prognoza financiar, oferite de utilizarea modelelor realizate pe baz
de calculator i a software-ului de calcul tabelar, amintim:

uurina de a-l construi i capacitatea de a revizui modelul;

rapiditatea i flexibilitatea de a elabora scenarii de tip ce ar fi dac?;

costul relativ sczut al calculatoarelor i al programelor de calcul tabelar;

nevoia de a dispune de numai unul sau doi analiti, care s menin n funciune sistemul (nu sunt
necesari programatori); i

potenialul su de a mbunti nelegerea relaiilor ntre variabile.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 29 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

3.9. Legturi cu alte activiti de planificare

Prognoza i planificarea financiar nu exist ntr-un spaiu gol. Dac nu sunt corelate cu alte activiti de
planificare, acestea vor fi inutilizabile ca unelte pentru echipa de management. Planificarea i prognoza
financiar trebuie s fie legate de bugetul anual, de programarea investiiilor, de monitorizarea tendinei
evoluiei unor fenomene (de exemplu a ncasrilor din amenzi) i de activitile de planificare strategic pe
termen lung.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 30 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

4. FINANAREA INSTITUIILOR PUBLICE ; ORDONATORII DE CREDIT

4.1. Tipologia instituiilor publice dup modul de finanare

n funcie de modul de finanare, instituiile publice se pot mpri n:

Instituii publice finanate integral de la buget,

Instituii publice finanate parial de la buget, n completarea veniturilor proprii,

Instituii publice finanate integral din venituri proprii.

Instituiile publice finanate integral de la buget

Primesc finanarea sub forma deschiderilor de credite bugetare.

Pentru ordonatorii principali de credite, finanarea se deschide de Ministerul Economiei i Finanelor


(deschiderea de credite bugetare se face global pentru toate instituiile din subordine).

Ordonatorii secundari/teriari de credite primesc finanarea de la ordonatorii superiori de credite.

Creditele bugetare primite reprezint plafoanele maximale ce pot fi cheltuite. Creditele bugetare se deschid
distinct pe fiecare capitol de cheltuial (domeniu) i pe fiecare titlu de cheltuial (tip de cheltuial).

Bugetul instituiilor publice finanate integral de la buget are doar parte de cheltuieli, deoarece aceste instituii
nu ncaseaz venituri. Eventualele venituri accidentale (inclusiv donaiile i sponsorizrile) se vireaz la
bugetul de la care se finaneaz instituia. Dac este cazul, cu sumele virate la buget se pot majora cheltuielile.

Instituiile publice finanate parial de la buget, n completarea veniturilor proprii

Aceste instituii au venituri proprii (din ncasri de taxe, tarife pentru prestri de servicii specifice, amenzi,
etc.), insuficiente ns pentru asigurarea integral a finanrii; n consecin primesc n completare subvenii de
la buget.

Subveniile neutilizate la sfritul anului se restituie instituiei publice care a acordat subvenia (ordonatorului
superior de credite).

Instituiile publice finanate integral din venituri proprii

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 31 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Sunt instituii publice care i acoper integral cheltuielile din veniturile proprii ncasate. n cazul n care
acestea nu sunt subordonate unei alte instituii poart denumirea de instituii publice autonome. Sumele
ncasate din prestri de servicii rmn la dispoziia lor (inclusiv de la un an la altul). n cazul instituiilor
publice de subordonare local, la sfrit de an excedentul poate fi preluat la bugetul local.

4.2. Activiti finanate integral din venituri proprii

Instituiile publice finanate integral de la buget pot organiza anumite activiti finanate integral din venituri
proprii, dac identific o astfel de activitate generatoare de venituri previzibile. Aceast activitate este bugetar
separat, iar veniturile i cheltuielile sunt derulate n conturi separate de trezorerie.

4.3. Donaiile i sponsorizrile

Instituiile publice pot primi bunuri materiale i fonduri bneti de la persoanele juridice i fizice, sub form de
donaii i sponsorizri, cu respectarea prevederilor legale, pe care le pot utiliza n vederea desfurrii
activitii lor specifice.

n situaia instituiilor publice finanate integral de la buget, sumele astfel primite se vars direct la bugetul de
la care se finaneaz instituia. Donaiile i sponsorizrile vor majora creditele bugetare ale bugetului respectiv
i se vor utiliza potrivit prevederilor de la deschiderea creditelor bugetare i cu respectarea destinaiilor
stabilite de transmitor.

Lunar, n termen de 10 zile de la expirarea lunii, ordonatorii principali de credite vor transmite Ministerului
Economiei i Finanelor situaia privind sumele virate la buget i utilizate potrivit procedurii prezentate, n
vederea introducerii modificrilor corespunztoare n volumul i structura bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, dup caz.

Bunurile materiale primite de instituiile publice se nregistreaz n contabilitatea acestora, conform legii.

4.4. Finanarea de la mai multe categorii de bugete

Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se poate asigura att din bugetul de
stat, ct i, de exemplu, din bugetele locale, dar numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual sau prin
legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 32 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

4.5. Categorii de ordonatori de credite

Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.

Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau
altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza
limitele i condiiile delegrii.

n cazurile prevzute de legi speciale, ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali, sau persoanele
desemnate prin aceste acte normative.

Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite
sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz.

4.6. Rolul ordonatorilor de credite

Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru
bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite,
n raport cu sarcinile acestora.

Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru
bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite.

Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea
sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile legale.

4.7. Responsabilitile ordonatorilor de credite

Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i
destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu
respectarea dispoziiilor legale.

Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de:

angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate,

realizarea veniturilor,

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 33 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare,

integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc,

organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra


situaiei patrimoniului aflat n administrare i a execuiei bugetare,

organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de


investiii publice,

organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora,

organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 34 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

5. BUGETUL

5.1. Bugetul de stat

Bugetul de stat este o categorie fundamental a finanelor la definirea creia concur o abordare juridic i o
alta economic.

Sub aspect juridic bugetul de stat:

reprezint un act juridic prin care se prevd i se aproba, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale
statului;

este un act de autorizare prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s
cheltuiasc i s perceap venituri pentru finanarea acestor cheltuieli;

este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestor resurse;

este un act anual, anul bugetar ca perioada de exerciiu financiar este cel mai potrivit interval pentru
care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor.

Sub aspect economic, bugetul de stat:

exprim, n form bneasc, relaiile economice care apar n procesul repartiiei produsului intern brut
(P.I.B.), n concordan cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade;
aceste relaii se manifest n dublu sens:

o pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia


statului;

o pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse

este un plan financiar la nivel macroeconomic;

n Romnia, Legea finanelor publice a instituit o variant original de organizare bugetar, care este aplicat
prin bugetul public naional" statuat i de Constituia rii din 1991. Conform art. 137 din Constituia
Romniei, bugetul public naional este alctuit din:

1. bugetul de stat;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 35 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

2. bugetele locale;

3. bugetul asigurrilor sociale de stat.

Originalitatea acestei variante de organizare bugetar rezid n faptul c bugetul public naional cuprinde, pe
lng bugetul de stat i bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat care, la fel ca bugetele locale,
este autonom fa de bugetul statului.

Totodat, potrivit legii, gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete
care cuprinde:

o bugetul de stat;

o bugetul asigurrilor sociale de stat;

o bugetele locale;

o bugetul trezoreriei statului;

o bugetele altor instituii cu caracter autonom.

Acest sistem unitar i corelat de fonduri formeaz bugetul general consolidat care evideniaz fluxurile
financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii, n
conformitate cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care se refer.

5. 2. Procesul bugetar

Procesul bugetar, sub aspectul coninutului, reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de
instituiile competente ale statului n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea
guvernamental.

Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare i alocarea lor n scopul furnizrii ctre ceteni a
bunurilor i serviciilor publice. Totalitatea resurselor financiare publice i a cheltuielilor publice se reflect n
bugetul general consolidat care cuprinde ansamblul bugetelor care reflect fluxurile de venituri i cheltuieli ale
sectorului public.

Coninutul procesului bugetar prezint anumite diferenieri n funcie de categoria de bugete la care se refer,
dar are i multe elemente comune ce corespund unui proces decizional.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 36 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Procesul bugetar presupune parcurgerea urmtoarelor faze consecutive:

a) elaborarea proiectului de buget;

b) aprobarea bugetului;

c) execuia bugetului;

d) ncheierea exerciiului bugetar;

e) controlul execuiei bugetului;

f) aprobarea execuiei bugetului.

a. Elaborarea proiectului de buget

Lucrrile de elaborare a proiectului bugetului de stat sunt coordonate de ctre Guvern, care are ntre atribuiile
sale:

ntocmirea,

avizarea,

prezentarea spre dezbatere Parlamentului a proiectului de buget.

Propunerile ce se nscriu n proiectul de buget se fundamenteaz pe baza analizelor efectuate asupra nevoilor
de resurse i posibilitilor de procurare a acestora, urmrind:

realizarea obiectivelor programului de guvernare,

integrarea n politica financiar a statului,

meninerea n limite admisibile a deficitului bugetar.

Elaborarea proiectului de buget are la baz:

prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar

n cauz i pentru urmtorii trei ani,

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 37 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

politicile fiscale i bugetare,

prevederile memorandumurilor de finanare, sau ale altor acorduri cu organisme i instituii financiare
internaionale,

politicile i strategiile sectoriale, prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de


ordonatorii principali de credite,

propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite,

programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni de
ansamblu, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien,

propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri
consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale,

posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

Procesul elaborrii proiectului de buget se desfoar pe baza unui calendar ce stabilete termenele limit
pentru fiecare sub etap a acestuia, astfel:

Pas 1. Pn la data de 30 mai a fiecrui an, Guvernul, la propunerea Ministerului Finanelor


Publice aprob strategia fiscal-bugetar pentru urmtorii 3 ani i o trimite Parlamentului spre aprobare.
Aceasta conine :

cadrul macroeconomic care st la baza politicii fiscal-bugetare,

cadrul fiscal-bugetar cu prognozele bugetare i politica fiscal-bugetar,

cadrul de cheltuieli pe termen mediu i

o declaraie de rspundere.

Odat cu strategia fiscal-bugetar Guvernul depune i proiectul legii pentru aprobarea limitelor
specificate n cadrul fiscal-bugetar i fundamentate n strategia fiscal-bugetar. Limitele pentru soldul total i
cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat sunt obligatorii pentru urmtorii 2 ani bugetari.
Celelalte limite coninute n proiect i aprobate de Parlament, sunt obligatorii pentru anul bugetar urmtor.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 38 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Cadrul macroeconomic conine informaii privind situaia macroeconomic i prognozele:

1. pentru anul bugetar curent i 3 ani ulteriori, rezultatele efective ale ultimilor 2 ani bugetari,
referitoare la:

produsul intern brut i componentele sale;

indicele preurilor de consum i deflatorul produsului intern brut;

omajul i ocuparea forei de munc;

poziia de cont curent a balanei de pli;

premisele ce stau la baza prognozelor;

o declaraie privind concordana sau diferenele fa de prognozele Comisiei Europene;

2. prognozele macroeconomice pe termen mediu ce afecteaz politica fiscal.

Cadrul fiscal-bugetar cuprinde plafoane pentru anul bugetar urmtor i 2 ani ulteriori, rezultatele
efective pe 2 ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele estimate ale anului n curs pentru:

soldul bugetului general consolidat, exprimat ca pondere n produsul intern brut;

cheltuielile de personal ale bugetului general consolidat, exprimate ca pondere n produsul intern brut,
conform prevederilor legale privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice;

plafoanele privind finanrile rambursabile care pot fi contractate, precum i cele privind tragerile din
finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz s fie contractate de ctre unitile administrativ-
teritoriale;

plafoanele privind emiterea de garanii de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, i de ctre
unitile administrativ-teritoriale;

nivelul nominal al cheltuielilor totale i de personal pentru bugetul general consolidat, bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele instituiilor autofinanate, bugetele fondurilor

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 39 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

speciale i alte bugete componente ale bugetului general consolidat, exclusiv asistena financiar din partea
Uniunii Europene i a altor donatori;

soldul nominal al bugetului general consolidat, bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetelor fondurilor speciale i al altor bugete componente ale bugetului general consolidat;

soldul primar al bugetului general consolidat.

Seciunea de cadru fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar mai cuprinde:

1. rezultatele efective pe 2 ani anteriori anului bugetar n curs i rezultatele estimate ale anului n curs,
precum i prognozele pentru 3 ani ulteriori acestuia pentru bugetul general consolidat i pentru bugetele
componente ale acestuia, referitoare la:

nivelul veniturilor bugetului general consolidat, pe tipuri de venituri;

nivelul cheltuielilor bugetului general consolidat, n clasificaie economic i n clasificaie funcional;

cheltuieli de natura investiiilor;

nivelul datoriei publice;

orice alte informaii pe care Ministerul Finanelor Publice le consider importante pentru strategia
fiscal;

premisele-cheie care stau la baza determinrii indicatorilor din strategia fiscal-bugetar;

analiza de senzitivitate a intelor fiscale la schimbrile indicatorilor macroeconomici;

2. explicaia politicilor fiscal-bugetare prin raportare la principiile i obiectivele responsabilitii fiscale


i la regulile fiscale i orice msuri temporare ce vor fi implementate pentru a asigura conformarea cu acestea.

3. o analiz referitoare la:

politica de venituri, inclusiv modificrile de impozite i taxe planificate i politicile ce afecteaz alte
venituri;

politica de ndatorare public i de finanare a deficitului bugetar i o analiz a sustenabilitii datoriei;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 40 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

politica de cheltuieli, inclusiv prioritile n materie de cheltuieli, inteniile privind cheltuielile totale
ale bugetului consolidat i pentru alte bugete i plafoanele de cheltuieli i alte inte sau limite implicate
sau impuse de regulile fiscale;

4. analiza privind riscurile fiscale, cuprinznd orice angajamente ce nu sunt incluse n prognozele
fiscale i toate circumstanele ce pot avea un efect substanial asupra prognozelor fiscale i economice i care
nu au fost deja ncorporate n prognozele fiscale, precum i informaii privind pierderile i plile restante ale
companiilor cu capital majoritar de stat;

5. o explicaie cu privire la legtura dintre strategia fiscal-bugetar revizuit i cea anterioar i o


explicaie referitoare la modificrile semnificative.

Cadrul de cheltuieli pe termen mediu conine planurile de alocare a resurselor bugetare pentru anul
bugetar urmtor i 2 ani ulteriori acestuia, rezultatele estimate pentru anul bugetar curent i rezultatele efective
pentru 2 ani anteriori, referitoare la:

a) prioritile n materie de cheltuieli i argumentarea acestora n detaliu, incluznd i o explicare a modului


n care Guvernul intenioneaz s i mbunteasc politica, eficiena i eficacitatea serviciilor oferite,
calitatea activitilor sale de reglementare i iniiativele sale de reducere a barierelor pentru mediul de afaceri
i de ncurajare a creterii sectorului privat n diferite domenii;

b) cheltuielile bugetului de stat, detaliate pe primii 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat, n
ordine descresctoare, stabilii de ctre Guvern, cheltuielile altor bugete componente ale bugetului general
consolidat, precum i estimrile privind cheltuielile totale ale bugetului centralizat al unitilor administrativ-
teritoriale;

c) programul de investiii publice care s includ prioritile Guvernului, argumentarea lor, precum i
detalierea acestora pe primii 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat, n ordine descresctoare,
stabilii de ctre Guvern.

Declaraia de rspundere conine o declaraie semnat de primul-ministru i de ministrul finanelor


publice, prin care se atest corectitudinea i integralitatea informaiilor din strategia fiscal-bugetar i
conformitatea acesteia cu prezenta lege, intele sau limitele pentru regulile fiscale i respectarea principiilor
responsabilitii fiscale.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 41 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Pas 2. Parlamentul dezbate i aprob strategia fiscal-bugetar i toate documentele anexate.

Pas 3. Pn la 15 Iulie, fiecare ordonator principal de credite depune o propunere de cheltuieli


bugetare n concordan cu strategia fiscal-bugetar i cu metodologia pentru elaborarea proiectului anual de
buget, ce includ plafoanele de cheltuieli i numrul de personal, emise de Ministerul Finanelor Publice.

Restricie : Prealocarea unor sume bugetare cu destinaie special unor ordonatori principali de credite
sau unor sectoare nu este permis. Alocrile de fonduri bugetare pentru ordonatori principali de credite sau
sectoare pot fi fcute doar prin proiectul anual al bugetului. Ministerul Finanelor Publice are prin legea
responsabilitii fiscal-bugetare autoritatea de a respinge toate propunerile de buget ce includ propunerile de
cheltuieli prezentate de ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat i bugetelor fondurilor speciale n cursul procesului bugetar anual, dac acestea nu sunt n concordan cu
strategia fiscal-bugetar i cu metodologia pentru elaborarea proiectului anual de buget, i n cazul n care
ordonatorii de credite nu aliniaz propunerea lor de buget n intervalul de timp specificat de Ministerul
Finanelor Publice, acesta este abilitat, dup negocieri, sub medierea primului-ministru, s ajusteze unilateral
propunerea de buget, spre a fi inclus n bugetul anual.

Pas 4. Pn la 30 septembrie, Ministerul Finanelor Publice trebuie s depun la Guvern un proiect


de buget anual. Guvernul are obligaia de a prezenta Parlamentului, pn la 15 Octombrie, un buget anual
care s respecte principiile responsabilitii fiscale, regulile fiscale, strategia fiscal-bugetar i orice alte
prevederi ale legii responsabilitii fiscal-bugetare, iar primul-ministru i ministrul finanelor publice vor
semna o declaraie ce atest aceast conformitate, declaraie care va fi prezentat Parlamentului mpreun cu
bugetul anual. n eventualitatea c Guvernul nu poate respecta condiia de conformitate, primul-ministru i
ministrul finanelor publice vor meniona n declaraie abaterile, precum i msurile i termenele pn la care
Guvernul va asigura conformitatea cu principiile responsabilitii fiscale, cu regulile fiscale i cu strategia
fiscal-bugetar. n acest caz i Consiliul fiscal va exprima o opinie cu privire la declaraie

Pas 5. Parlamentul dezbate i aprob prin lege bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat.
Legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat, pentru fiecare an, trebuie s fie
armonizate cu strategia fiscal-bugetar.

Pas 6. Dup publicarea legilor bugetare anuale, ordonatorii principali de credite ai bugetului de
stat repartizeaz ordonatorilor subordonai (secundari sau teriari aflai n finanare direct), sumele ce le
revin, n termen de 15 zile. Ordonatorii principali ai bugetelor locale elaboreaz i aprob bugetele proprii
n termen de 45 de zile, conform legislaiei n vigoare.

Observaie. Legislaia prevede soluii alternative (restrictive) n toate cazurile cnd calendarul bugetar
nu este respectat.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 42 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

b. Aprobarea bugetului

Instituia public mputernicit prin Constituie s aprobe proiectul de buget este Parlamentul.

n vederea dezbaterii i aprobrii de ctre Parlament, proiectul de buget este transmis acestuia de ctre Guvern,
sub forma unei documentaii compuse din :

proiectul de lege pentru aprobarea bugetului, cuprinznd veniturile i cheltuielile bugetare;

expunerea de motive care explic opiunile concretizate n proiectul de buget, inclusiv propunerile de
modificare a legislaiei fiscale;

anexele la proiectul de lege pentru aprobarea bugetului, n care se detaliaz structura veniturilor i a
cheltuielilor bugetare;

alte materiale documentare necesare analizei detaliate a prevederilor bugetare, de ctre Parlament.

ntr-o prim etap, proiectul de buget transmis Parlamentului se analizeaz, fcndu-se observaii i propuneri
de amendamente (modificri), la nivel de comisii parlamentare specializate ale fiecrei camere, unde are loc
avizarea proiectului.

Dup ntocmirea Raportului comun urmeaz dezbaterea general n edin comun a celor dou Camere ale
Parlamentului. La aceast dezbatere general particip i primul-ministru, discutndu-se att proiectul
bugetului de stat i proiectul legii bugetare anuale, ct i Raportul comun privind amendamentele.

Dezbaterea proiectului de buget se realizeaz pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole i
alineate, dup caz i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de
angajament pentru aciuni multianuale.

Adoptarea Legii bugetului de stat se efectueaz pe baza votului de ansamblu a legii.

Dup adoptare legea este supus promulgrii de ctre Preedintele rii, apoi este publicat n Monitorul
Oficial.

Dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar,
Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd
depi de regul 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic
justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz 1/12 din sumele propuse n proiectul de
buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 43 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare elaborate cel mai
trziu pn la data de 30 noiembrie. Acestor legi rectificative li se aplic aceleai proceduri ca i legilor
bugetare anuale iniiale.

c. Execuia bugetului

Execuia bugetului const n ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor aprobate prin buget.

Derularea fluxurilor bugetare de ncasri (venituri) i pli (cheltuieli) ntr-un cadru organizatoric adecvat i
efectuarea operaiunilor respective fie prin viramente, fie n numerar, constituie o component a activitii
bugetare denumit generic execuia de cas a bugetului.

Aceasta se realizeaz prin sistemul trezoreriei statului i prin sistemul bancar.

Execuia efectiv a bugetului este precedat de repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pe trimestre i
pe instituii.

Aceast operaiune este aprobat de Ministerul Economiei i Finanelor i de ordonatorii de credite bugetare.

Astfel, veniturile i cheltuielile aprobate prin buget sunt repartizate pe trimestre n funcie de termenele legale
de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor, precum i de posibilitile
de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar.

I. Execuia prii de venituri bugetare (avnd ca principal component ncasarea impozitelor) implic mai
multe aciuni ealonate n timp, i anume:

aezarea,

lichidarea,

emiterea titlurilor de ncasare i

perceperea (ncasarea) propriu-zis a veniturilor bugetare.

Aezarea veniturilor bugetare, ca operaiune specific impozitelor (principalele venituri bugetare) presupune,
pe de o parte, identificarea materiei impozabile i pe de alta parte, stabilirea mrimii acesteia, n condiiile
prevzute de legislaia fiscal.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 44 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Lichidarea veniturilor bugetare se refer la stabilirea cuantumului impozitului aferent materiei impozabile, pe
baza cotelor i a altor elemente prevzute de lege.

Emiterea titlurilor de ncasare (percepere) const n nscrierea cuantumului venitului bugetar ntr-un act pe
baza cruia se autorizeaz organul fiscal pentru perceperea unui anumit nivel n contul bugetului.

Perceperea veniturilor bugetare reprezint operaiunea de ncasare efectiv a impozitelor, taxelor i a altor
venituri bugetare.

II. Execuia prii de cheltuieli bugetare reprezint activitatea de efectuare a cheltuielilor prevzute n buget, n
limita sumelor aprobate ce se pun la dispoziia beneficiarilor de alocaii (credite) bugetare i presupune, la
rndul su, o procedur specific, cu operaiuni corespunztoare urmtoarelor etape distinctive, i anume:

angajarea,

lichidarea,

ordonanarea,

plata.

Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul care genereaz obligaia unei entiti
publice de a plti o sum de bani unui ter pe baza unui act juridic (lege, contract, decizie ministerial, hotrre
judectoreasc).

Lichidarea cheltuielilor bugetare const n verificarea existenei angajamentelor, a sumelor datorate, a


condiiilor de exigibilitate a angajamentului, pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunea
respectiv.

Ordonanarea cheltuielilor bugetare este etapa n care se confirm c livrrile de bunuri i servicii au fost
efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat.

Plata cheltuielilor bugetare reprezint actul final prin care entitatea public achit obligaiile sale fa de teri
(transmiterea efectiv a sumei de bani datorate).

Primele trei operaii angajarea, lichidarea i ordonanarea sunt efectuate de ctre conductorii instituiilor
publice (ordonatorii de credite bugetare) sau de ctre mputerniciii acestora, iar a patra operaie plata se
efectueaz de ctre gestionarii de bani publici (casieri sau contabili publici).

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 45 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Instrumentele de plat utilizate trebuie s fie nsoite de documentele justificative. Aceste documente trebuie
s certifice exactitatea sumelor de plat, recepia bunurilor, prestarea serviciilor i executarea lucrrilor i
altele asemenea, conform angajamentelor legale ncheiate.

Instrumentele de plata se semneaz de contabil i seful compartimentului financiar-contabil.

Efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baz de acte justificative, ntocmite
n conformitate cu dispoziiile legale, i numai dup ce acestea au fost lichidate i ordonanate potrivit
prevederilor legale

Guvernul poate stabili prin hotrre, la propunerea ministrului finanelor publice, aciunile i categoriile de
cheltuieli pentru care se pot efectua pli n avans de pn la 30% din fondurile publice, criteriile, procedurile
i limitele care se vor folosi n acest scop (Hotrrea nr. 264 din 13/03/2003 privind stabilirea aciunilor i
categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i limitelor pentru efectuarea de pli n avans din fonduri
publice, modificat de H.G. nr. 525/2004, H.G.nr. 712/ 2004, H.G. nr. 1451/2004 i H.G. nr. 728/2006)

Sumele reprezentnd pli n avans, efectuate potrivit alineatului anterior i nejustificate prin bunuri livrate,
lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul anului, n condiiile prevederilor contractuale, vor fi
recuperate de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost
avansate. n cazul nelivrrii bunurilor, neefecturii lucrrilor i serviciilor angajate pentru care s-au pltit
avansuri, recuperarea sumelor de ctre instituia public se face cu perceperea majorrilor de ntrziere
existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cnd s-au acordat i pn s-au recuperat.

Principiile execuiei bugetare

Prin legile bugetare anuale se prevd i se aprob creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu
bugetar, precum i structura funcional i economic a acestora;

Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar;

Alocaiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite si, n cadrul
acestora, pe capitole, nu pot fi majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de cheltuieli;

Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru
finanarea altui ordonator principal de credite. De asemenea, creditele bugetare aprobate la un capitol nu
pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 46 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care nu contravin
dispoziiilor Legii finanelor publice sau legilor bugetare anuale, sunt n competena fiecrui ordonator
principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate, i se pot efectua n
limita a 10% din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care
urmeaz a se suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor;

Pe baza justificrilor corespunztoare, virrile de credite de la un capitol la alt capitol al clasificaiei


bugetare, precum i ntre programe se pot efectua, n limita de 10% din prevederile capitolului bugetar,
la nivelul ordonatorului principal de credite si, respectiv, de 5% din prevederile programului care
urmeaz a se suplimenta, cu cel puin o lun nainte de angajarea cheltuielilor, cu acordul Ministerului
Economiei i Finanelor;

Virrile de credite bugetare, n condiiile alineatelor anterioare se pot efectua ncepnd cu trimestrul al
III-lea al anului bugetar. Aceste virri se efectueaz dac nu contravin prevederilor Legii finanelor
publice, legilor bugetare sau legilor de rectificare;

Sunt interzise virrile de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate din fondurile de rezerv
bugetar i de intervenie la dispoziia Guvernului;

Propunerile de virri de credite bugetare sunt nsoite de justificri, detalieri i necesiti privind
execuia, pan la finele anului bugetar, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare de la care se
disponibilizeaz i, respectiv, a capitolului i subdiviziunii clasificaiei bugetare la care se suplimenteaz
prevederile bugetare;

Ordonatorii principali de credite transmit lunar Ministerului Economiei i Finanelor, n termen de 5 zile
de la nchiderea lunii, situaia virrilor de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei
bugetare, potrivit instruciunilor aprobate de Ministerul Economiei i Finanelor.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare

Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aprobate n buget se aprob de ctre:

Ministerul Economiei i Finanelor: pe capitole de cheltuieli i n cadrul acestora, pe titluri, la


propunerea ordonatorilor principali de credite;

ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru bugetele
proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor teriari de
credite, dup caz;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 47 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari de
credite bugetare.

Deschiderea de credite bugetare

Creditele bugetare aprobate pot fi folosite, la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dup
deschiderea de credite, repartizarea creditelor bugetare i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor
deschise pe seama acestora.

Aprobarea deschiderii de credite se face:

n limita creditelor bugetare

potrivit destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de cheltuieli

n raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie anterior,

cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor


respective,

n funcie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare

n funcie de posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

n vederea meninerii echilibrului bugetar, Guvernul poate aproba lunar, pan la finele lunii n curs
pentru luna urmtoare, limite lunare de cheltuieli, n funcie de estimarea ncasrii veniturilor bugetare,
n cadrul crora ordonatorii principali de credite deschid i repartizeaz credite bugetare pentru bugetul
propriu i pentru instituiile publice subordonate.

Ordonatorii principali de credite pot dispune retragerea creditelor bugetare deschise i neutilizate din
conturile proprii sau ale instituiilor subordonate, numai n cazuri temeinic justificate, cu avizul
Ministerului Economiei i Finanelor, anterior datei de 25 a fiecrei luni.

Transferurile intre ordonatorii principali de credite

n situaiile n care, n timpul exerciiului bugetar, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti, aciuni
sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, sau n cadrul aceluiai ordonator principal de
credite, Ministerul Economiei i Finanelor este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 48 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

bugetele acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului bugetar i a Fondului de rezerv
bugetar la dispoziia Guvernului.

Fondurile externe nerambursabile

Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional i se deruleaz


conform acordurilor ncheiate cu partenerii externi.

Fondurile externe nerambursabile vor fi acumulate intr-un cont distinct i vor fi cheltuite numai n
limita disponibilitilor existente n acest cont i n scopul n care au fost acordate.

Execuia de cas bugetar

Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza
normelor metodologice emise de Ministerul Economiei i Finanelor care asigur:

a) ncasarea veniturilor bugetare;

b) efectuarea plilor;

c) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public;

d) efectuarea altor operaiuni financiare.

d. ncheierea exerciiului bugetar

ncheierea exerciiului bugetar presupune lucrri caracteristice care urmresc s stabileasc rezultatul
activitii de execuie bugetar, respectiv, cheltuielile efectuate, veniturile ncasate i soldul nregistrat la finele
fiecrui an bugetar. n acest scop, se ntocmete contul de execuie bugetar, care trebuie s reflecte, ntr-o
form sintetic, totalitatea veniturilor i a cheltuielilor bugetare realizate i rezultatul execuiei, care poate fi
deficit sau excedent, pe anul bugetar respectiv.

Exerciiul bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.

Conform sistemului de gestiune bugetar, efectele ncheierii exerciiului bugetar sunt:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 49 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor, n


rezultatele cruia urmeaz a se reflecta;

Orice cheltuial neefectuat se va putea plti numai n contul bugetului noului an.

n legtur cu ncheierea execuiei bugetului public, Guvernul este obligat s prezinte n faa Parlamentului
modul n care a fost efectuat execuia.

Situaiile ce se prezint de ctre Guvern la sfritul anului sunt:

contul general al execuiei bugetului de stat;

rezultatul execuiei, sub forma excedentului sau deficitului;

conturile anuale ale execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor
fondurilor speciale i ale ordonatorilor de credite;

contul general al datoriei publice;

raportul public anual .

e. Controlul execuiei bugetului

ntregul proces bugetar i cu deosebire execuia bugetului implic exercitarea controlului, ncepnd cu
verificarea realitii informaiilor folosite n fundamentarea prevederilor nscrise n proiectul de buget i
ncheind cu asigurarea veridicitii costului de execuie bugetar.

Curtea de Conturi efectueaz controlul jurisdicional i elaboreaz Raportul public anual cuprinznd
observaiile asupra conturilor de execuie a bugetelor supuse controlului su, abaterile financiare i neregulile
constatate, msurile de tragere la rspundere luate i alte aspecte pe care le consider necesare.

f. Aprobarea execuiei bugetului

Guvernul analizeaz i definitiveaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i l prezint spre
aprobare Parlamentului, pn la data de 1iulie a anului urmtor celui de execuie.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 50 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Contul general anual de execuie a bugetului de stat se aprob prin lege odat cu conturile anuale de execuie
ale bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, ale ordonatorilor principali de credite,
dup verificarea acestora de ctre Curtea de Conturi.

5.3. Clasificaia bugetar

Clasificaia bugetar reprezint un instrument de programare i de urmrire a veniturilor i cheltuielilor


bugetului public.

Structura resurselor bugetului public difer de la un stat la altul.

n Romnia, resursele financiare publice sunt structurate pe criterii economice, n conformitate cu structura
sistemului bugetar. Potrivit prevederilor Legii privind finanele publice, resursele financiare publice se
constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i anume:

bugetul de stat,

bugetul asigurrilor sociale de stat,

bugetele locale,

bugetul trezoreriei statului i

bugetele altor instituii cu caracter autonom.

ntruct cheltuielile publice ilustreaz modul n care sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite
obiective, acestea sunt analizate att din punct de vedere al structurii, ct i din punct de vedere al dinamicii,
pe baza diferitelor criterii (economice, funcionale, administrative, politice, financiare, etc.).

Asemenea criterii se folosesc de ctre autoritatea finanelor publice din fiecare stat la elaborarea clasificaiilor
indicatorilor bugetari pe baza crora se ntocmete i se execut bugetul.

n practica financiar i statistic a statelor i organismelor internaionale, se folosesc urmtoarele tipuri de


clasificaii :

o administrativ;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 51 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

o economic;

o funcional;

o financiar;

o n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale;

o gruparea folosit de organismele O.N.U. i

o clasificaii mixte sau combinate .

Clasificaia administrativ are la baz criteriul tipului de instituie prin care se efectueaz cheltuielile publice :

ministere (departamente, agenii guvernamentale);

instituii publice autonome;

uniti administrativ teritoriale ;

Aceste criteriu este folosit la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare, deoarece
alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari : ministere i alte instituii centrale , judee , orae , comune etc. .

Clasificaia economic folosete dou criterii de grupare :

primul, conform cruia cheltuielile se mpart n:

cheltuieli curente (de funcionare) i

cheltuieli de capital (cu caracter de investiii) ;

al doilea , care mparte cheltuielile n :

cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative i

cheltuieli de transfer (de redistribuire).

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 52 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Cheltuielile curente asigur ntreinerea i funcionarea instituiilor publice. Ele reprezint un consum definitiv
de produs intern brut

Cheltuielile de capital (de investiii) se concretizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat,


destinate att sferei produciei materiale , ct i sferei neproductive (coli , spitale , administraie etc.). Ele
reprezint o avansare de produs intern brut .

Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative au la baz o contraprestaie n momentul i n msura
n care acestea se efectueaz de ctre stat .

Cheltuielile de transfer reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unei persoane juridice,
fizice sau a unor bugete ale administraiilor locale, i pot avea caracter economic (subvenii acordate) sau
social (burse, pensii , ajutoare i alte indemnizaii definitive i fr contraprestaie) .

Clasificaia funcional folosete drept criterii domeniile, ramurile, sectoarele de activitate, spre care sunt
dirijate resursele financiare publice, sau alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor transferuri
ntre diferitele niveluri ale administraiilor publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de
rezerve la dispoziia autoritii executive .

Ele reflect obiectivele politicii financiare a statului.

Acest criteriu este important pentru repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate i
obiective care definesc nevoile publice i reprezint obiectivul principal urmrit la examinarea i aprobarea
prevederilor bugetare de ctre Parlament.

n cuprinsul bugetului de stat veniturile i cheltuielile sunt grupate ntr-o ordine unitar i obligatorie, avnd la
baz anumite criterii tiinifice . Aceast ordine se stabilete prin clasificaia bugetar pe care o ntocmete i o
aprob Ministerul Economiei i Finanelor. Structura clasificaiei bugetare este format dintr-un numr de
diviziuni i de subdiviziuni n care sunt ncadrate veniturile i cheltuielile bugetare i este obligatorie pentru
toate organele i instituiile cu atribuii n elaborarea i executarea bugetului de stat .

Prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1954 din 16/12/2005 este aprobat clasificaia indicatorilor
privind finanele publice.

Fiecare sum ncasat pentru buget i pltit din credite bugetare trebuie ncadrat exact ntr-o anumit
subdiviziune a clasificaiei bugetare, corespunztoare venitului realizat sau cheltuielii efectuate .

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 53 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

5.4. Principiile bugetare

Legea 500/2002 privind finanelor publice introduce i definete urmtoarele principii bugetare:

Principiul universalitii

Principiul publicitii

Principiul unitii

Principiul anualitii

Principiul specializrii bugetare

Principiul unitii monetare

Universalitatea bugetar. Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile statului trebuie s figureze n
buget cu sumele lor totale. Respectarea principiului universalitii permite cunoaterea i controlul sumelor
exacte a veniturilor i cheltuielilor publice. Bugetul ntocmit cu respectarea principiului universalitii poart
denumirea de buget brut i presupune ca veniturile s fie nscrise n buget cu produsul lor brut, iar cheltuielile
cu cifra lor total, iar nu cu soldul dintre acestea. n practic, acest principiu nu este respectat i se trece astfel
la bugetul net, care cuprinde numai rezultatul final al aciunilor productoare de venit i al celor generatoare
de cheltuieli, ca apoi s se ajung la bugetul mixt, n care la unele poziii figureaz cifre totale, iar la altele
numai soldul dintre venituri i cheltuieli.

Realitatea bugetar (specialitatea) este principiul bugetar potrivit cruia, veniturile bugetare trebuie s fie
aprobate de ctre parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile bugetare pe categorii de destinaii i
obiective. n scopul realizrii acestei cerine i pentru a se oferi Parlamentului o imagine ct mai clar asupra
bugetului de stat, veniturile i cheltuielile au fost grupate dup o anumit schem, lund astfel natere, deja
cunoscuta, clasificaie bugetar.

Unitatea bugetar, principiu corelat cu principiul universalitii bugetare, presupune ca toate veniturile i
cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur document, formul n msur s ofere o imagine clar i
cuprinztoare a situaiei financiare a statului.

Neafectarea veniturilor bugetare este principiul bugetar potrivit cruia, veniturile publice ncasate trebuie s
se depersonalizeze pentru a servi la acoperirea cheltuielilor bugetare, privite n ansamblul lor. Altfel spus, nu
se admite ca un anumit venit bugetar s fie afectat pentru finanarea unor anumite cheltuieli.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 54 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Anualitatea bugetar este principiul bugetar potrivit cruia perioada de timp pentru care se ntocmete i n
care se execut bugetul de stat este de un an

Publicitatea bugetului este principiul potrivit cruia bugetul de stat este adus la cunotina opiniei publice, n
scopul informrii cu privire la resursele preconizate de guvern i la destinaia dat banilor publici.

Unitatea monetar , conform cruia, toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional.

5.5. Bugetul din perspectiva instituiei publice

La nivelul instituiei publice bugetul reprezint:

un document legal, asigurnd conformitatea cu legile i reglementrile n vigoare;

un document de stabilire a politicilor, exprimnd i instrumentnd politicile adoptate, elaborate pe baza


alegerii scopurilor, obiectivelor sau prioritilor i determinnd cile pentru atingerea acestora. Din
aceasta perspectiv bugetul stabilete prioritile, oferind o alternativ de alocare a resurselor limitate;

un plan financiar, fiind un instrument de reglementare a operaiunilor financiare anuale;

un instrument de management, slujind la alocarea resurselor n vederea atingerii obiectivelor, la


monitorizarea, controlul i evaluarea performanelor n furnizarea serviciilor publice;

un instrument de comunicare cu mediul extern prezentnd proiectele pe care instituia intenioneaz s


le realizeze n anul fiscal, a volumului sau a extinderii serviciilor planificate.

5.6. Structurarea bugetului instituiilor publice din Romnia

Forma tradiional de structurare a bugetului unei instituii publice, conform metodologiei impuse de
Ministerul Economiei i Finanelor este urmtoarea:

Pentru venituri

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 55 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

o Capitole

o Subcapitole

o Paragrafe

Pentru cheltuieli

o Clasificaia funcional

Capitole

Subcapitole

Paragrafe

o Clasificaia economic

Titlu

Articol

Alineat

Aceast form de structurare a bugetului prezint o serie de avantaje:

Foarte bine cunoscut de toi specialitii care deservesc funciunea financiar,

Cu ct cheltuielile sunt mai detaliate, cu att controlul ierarhic este mai facil.

n acelai timp exist i o serie de dezavantaje evidente, care n fapt precumpnesc avantajele menionate
anterior:

Ofer informaii doar cu privire la resursele utilizate pentru a furniza serviciile publice dar nu ofer
informaii cu privire la ce s-a realizat n urma utilizrii acelor resurse;

Cu ct capitolele sunt mai detaliate, cu att conducerea are mai puin flexibilitate;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 56 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Gradul de detaliere poate fi foarte greu de neles de nespecialiti, dac inem seama de clasificaia
bugetar i termenii utilizai;

De obicei, este bazat pe o abordare extensiv (de cretere a cheltuielilor). Cheltuielile anului trecut stau
la baza fundamentrii celor prezente, cu ajustrile care reflect inflaia, cererea crescut sau nivelul mai
bun al serviciilor furnizate. Metoda extensiv nu privete reducerea costurilor, pstrnd acelai nivel al
serviciilor, sau msura n care serviciile furnizate corespund nevoilor curente.

5.7. Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare (indicatorilor bugetari)

n practica bugetar se utilizeaz numeroase metode, grupate n dou mari categorii: clasice i moderne.

a. Metode clasice.

Metoda automat sau a penultimei const n ntocmirea proiectului de buget lund ca baz execuia
bugetar a penultimului an bugetar (ultimul an bugetar nefiind ncheiat, nu poate oferi dect informaii
preliminare). Metoda are avantajul simplitii, dar i dezavantajul c datele oferite drept baz sunt deja
perimate, mai ales n condiiile unei economii n plin proces de transformare.

Metoda majorrii sau diminurii presupune stabilirea unui ritm mediu de variaie a indicatorilor
bugetari pe o perioad de 5-10 ani. Pentru aceasta, se iau n calcul indicatorii rezultai n exerciiile
bugetare ale perioadei anterioare anului pentru care se proiecteaz noul buget. Valoarea ritmului mediu
astfel rezultat se aplic asupra indicatorilor afereni anului bugetar n curs, determinnd nivelul
veniturilor i al cheltuielilor pentru anul urmtor. Aceast metod este aproximativ, deoarece se
bazeaz pe extrapolarea tendinelor manifestate n evoluia indicatorilor din anii precedeni, neavnd n
vedere influenele unor factori diveri care pot aciona n realitatea economic viitoare, mai mult sau
mai puin intens. n general, practica bugetar modern a renunat la aceste metode din necesitatea
evalurii ct mai reale a valorilor nscrise n proiectele de buget.

Metoda evalurii directe are n vedere calcule pentru fiecare surs de venit sau categorie de cheltuieli,
bazate pe execuia preliminar a bugetului pe anul n curs, precum i pe previziunile n domeniul
economico-social ale perioadei pentru care se previzioneaz bugetul.

n general, metodele clasice sunt depite, avnd anumite limite din urmtoarele considerente:

volumul insuficient de informaii utilizat la construirea bugetului;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 57 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

imposibilitatea previzionrii i cuantificrii efectelor unor factori ce pot interveni pe parcurs n


economia real i finanele rii;

nu vizeaz urmrirea eficienei aciunilor ce se finaneaz din resursele publice;

nu-i propun s coreleze cheltuielile la nivelul tuturor instituiilor publice participante la implementarea
unui anumit obiectiv.

b. Metodele moderne

Metoda de planificare, programare i bugetizare reprezint o metod de utilizare optim a cheltuielilor


bugetare n contextul aplicrii deciziilor ntr-un mod ct mai eficient. Aceasta const ntr-un sistem de
contabilizare prin care se coreleaz costurile input-urilor cu output-urile sau cu activitile realizate n
sectorul public. Cheltuielile publice sunt evideniate, n mod tradiional, n funcie de domeniul unde se
efectueaz (ministerul care le administreaz), precum i n funcie de modul cum se efectueaz
(cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, cheltuieli de capital etc.).

Preedintele Johnson enuna n anul 1965 principiile pe care administraia american urma s
construiasc bugetul, utiliznd metoda sus amintit.

Elaborai cu atenie scopuri i obiective clare,

Evaluai fiecare program identificat prin prisma perspectivelor de atingere a obiectivelor,


comparnd costurile cu beneficiile,

Examinai, n fiecare caz, mijloace alternative de atingere a obiectivelor,

ntocmii solicitrile bugetare n baza acestei analize i justificai-le n contextul unor programe
i planuri financiare multianuale.

Metoda este precis, dar laborioas i necesit existena unei baze de date referitoare la fiecare obiectiv
n parte, ceea ce este relativ dificil de determinat sau prognozat. De asemenea, ntocmirea unui buget
pe baza metodei de planificare, programare i bugetizare nu nlocuiete forma tradiional a bugetului
(pe capitole, subcapitole, paragrafe, etc.), ntre cele dou planuri financiare existnd numeroase
deosebiri legate de coninut, sfer de cuprindere, orizont de timp, for juridic.

Bugetele bazate pe programe utilizeaz informaiile de care dispun autoritile publice pentru
clarificarea unor probleme cum sunt:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 58 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

o stabilirea obiectivelor n cadrul fiecrui program;

o selectarea informaiilor referitoare la modul n care sunt folosite resursele financiare;

o aprecierea eficienei programelor prin prisma obiectivelor prevzute;

o evaluarea mijloacelor alternative pentru realizarea obiectivelor propuse;

o revederea periodic a programelor, corespunztor schimbrilor intervenite.

n continuare, prezentm un model de buget pe programe, al departamentului transporturi din cadrul unei
autoriti publice locale :

RON

Instituia xxx

Departamentul Transporturi

Program

Administraie 15.000.000

Terenuri i cldiri 45.000.000

Construcie i ntreinere autostrzi

Proiectare i management de proiect 60.000.000

Construire 450.000.000

ntreinere 150.000.000

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 59 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Operare puncte de ncasare tax 2.000.000

Transport public 25.000.000

Sigurana trafic 55.000.000

Managementul traficului 33.975.000

TOTAL 775.975.000

Se poate observa o structur mult diferit de cea a bugetului tradiional. Ce este esenial este gradul mare
de autonomie i flexibilitate acordat managerului departamentului, care n limitele alocaiei bugetare
trebuie s implementeze programele.

Avantajele bugetarii pe programe sunt urmtoarele:

mbuntete calitatea i costurile serviciilor oferite, n comparaie cu costurile resurselor


(serviciilor) achiziionate (buget pe capitole);

Ofer conducerii o flexibilitate n a atinge inta nivelului de servicii, prin orice ci (de exemplu, nu
este limitat de ctre structura bugetului pe capitole), att timp ct acestea rmn n limitele bugetului
alocat.

Dezavantajele bugetarii pe programe sunt urmtoarele:

Complexitate mai mare,

Orientat spre analiz i munc birocratic de birou,

Poate intensifica conflictele, deoarece n cazul n care un serviciu este extins, altul trebuie s fie
redus.

Bugetele bazate pe performan.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 60 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Prin aceste bugete se aloc resurse financiare pe programe dar specificndu-se suplimentar i nivelul
serviciului pentru care bugetul este construit.

Nivelul serviciului este determinat prin utilizarea indicatorilor de performant.

Obiectivul principal al bugetului bazat pe performan l constituie utilizarea sa ca instrument de


management financiar.

Iat n continuare un buget bazat pe performan pentru acelai departament de transport, detaliat pentru
programul Construcie i ntreinere autostrzi.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 61 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Instituia xxx

Departamentul Transporturi

Program, denumire i ariile de performan

Construcie i ntreinere autostrzii

Misiunea: S furnizeze n mod sistematic planificarea, construirea i ntreinerea


autostrzilor din jude

Obiectivele programului:

1. S mbunteasc sigurana pe autostrzile din jude pe durata anului bugetar

2. S planifice, proiecteze i s realizeze (construiasc) extinderea sistemului de


autostrzi la un cost ntre____ i _____RON pe kilometru de band de autostrad

3. S ntrein autostrzile din jude, incluznd drumurile de acces, poduri, etc.

Indicatori de performan

Eficacitate (rezultat)

Numrul accidentelor la un milion de kilometri vehicul

Procentajul de km de autostrad testai ca avnd aderen satisfctoare

Numrul de plngeri privind starea autostrzilor

Numrul de km de autostrad / lucrtor de ntreinere

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 62 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Eficien

Costul / km de band de autostrad pe durata anului bugetar

Costul de ntreinere /km

Cheltuieli bugetare

Proiectare i management de proiect 60.000.000

Construire 450.000.000

ntreinere 150.000.000

TOTAL 660.000.000

n capitolul dedicat msurrii performanei vor fi prezentate principiile sistemului, noiunile de baza i
procesele specifice.

n Romnia, este previzibil c n urmtorii ani se va produce o trecere de la sistemul clasic, de structurare
a bugetului pe capitole i articole la un sistem mai evoluat, pe programe, orientat ctre performan.

Avantajele acestui nou sistem sunt:

modernizarea procesului bugetar i alinierea la standardele internaionale n acest domeniu, avnd n


vedere aderarea Romniei la Uniunea Europeana, care presupune, n cadrul programului de
implementare a acquis-ului comunitar, implementarea bugetului multianual;

evidenierea direciilor de aciune i rezultatele scontate n perioada respectiv;

creterea transparenei bugetului n sensul c ofer informaii nu numai asupra modului de utilizare a
fondurilor puse la dispoziia ordonatorilor de credite, dar i a eficienei cheltuirii acestora;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 63 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

asigurarea concordanei ntre intele fiecrei instituii, exprimate n programe i msuri propuse prin
programul de guvernare;

creterea responsabilitii instituiilor publice n stabilirea prioritilor i alocarea fondurilor bugetare,


prin implicarea factorilor de rspundere din conducerea acestora n elaborarea obiectivelor programelor
i msurarea performanelor bugetare;

informarea mai bun i mai complet a factorilor de decizie n domeniul politicilor bugetare i a
modalitii de alocare a fondurilor, n funcie de prioriti ;

stimularea iniiativelor creatoare n domeniul dezvoltrii programelor;

crearea unei valoroase baze de date n evoluie, specific fiecrei activiti i instituii;

punerea la dispoziia oamenilor politici, parlamentarilor i contribuabililor a unor date concrete asupra
rezultatelor obinute prin cheltuirea banului public;

identificarea i evidenierea indicatorilor de rezultate i efectuarea unor analize cost-beneficiu;

crearea unui tablou de ansamblu asupra tuturor fondurilor din care se finaneaz un program (buget,
intrri de credite externe, sume alocate din venituri proprii, fonduri externe nerambursabile, etc.).

Sistemul prezint i o serie de dezavantaje, dintre care putem aminti:

complexitatea; se cer mai multe informaii,

concentreaz atenia asupra eficienei i eficacitii, ns nu rspunde la ntrebrile fundamentale cum


ar fi: dac un program este necesar sau nu, sau cum s se aloce mai bine resursele limitate ntre
programe concurente.

Avnd n vedere tendina actual de trecere de la bugetul structurat sub form tradiional la cel pe programe,
orientat ctre performan, explicm succint principalele elemente constitutive ale unui astfel de buget.

1. Scopul (inta)

2. Obiectivele

3. Denumirea programului

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 64 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

4. Indicatori fizici

5. Indicatori de eficien

6. Indicatori de rezultate

7. Finanarea programului.

1.Scopul (inta), reprezint un obiectiv de larg cuprindere i care se regsete n programul


guvernamental, n funcie de care ordonatorii principali de credite i direcioneaz activitile, nscriindu-le n
ordinea importanei lor n cadrul activitii desfurate de ctre acetia.

Unui scop (int) i corespunde unul sau mai multe obiective.

2.Obiectivele reprezint aciuni specifice pentru realizarea intelor.

Obiectivele trebuie s defineasc concret rezultatele specifice care se estimeaz a fi realizate i care
marcheaz un progres spre atingerea scopului final.

Pentru realizarea obiectivelor pot fi utilizate unul sau mai multe programe.

3.Denumirea (stabilirea) programului care este identificat de cele mai multe ori cu funciile instituiei.

La stabilirea programelor ce urmeaz a fi finanate se vor avea n vedere urmtoarele:

a) identificarea prioritilor i a serviciilor oferite n contextul legislativ actual, precum i orizontul de


timp la care se refer;

b) identificarea posibilitilor de cretere a eficienei n utilizarea fondurilor;

c) investiiile necesare n perioada respectiv i stabilirea prioritilor acestora;

d) analiza fondurilor necesare finanrii programelor.

4.Indicatorii fizici exprim cantitatea de bunuri i/sau servicii estimate a se realiza prin implementarea
programului. Indicatorii fizici trebuie s fie legai de program i s ofere informaii exacte pe ntreaga perioad
a programului.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 65 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

5.Indicatorii de eficien cuantific costul unitar sau productivitatea prognozat n obinerea


rezultatului estimat. Acetia se exprim sub form de cost mediu unitar, uniti de timp etc. i trebuie s
reflecte progresele privind performanele obinute.

6.Indicatorii de rezultate msoar eficacitatea unui program i sunt specifici obiectivului pe care l
msoar.

Trebuie s existe cel puin un indicator de rezultat pentru fiecare obiectiv.

Indicatorii trebuie s aib urmtoarele caracteristici:

s se focalizeze pe rezultate;

s fie relevani pentru activitatea instituiei;

s fie verificabili i uor de neles.

n selectarea acestor indicatori, accentul se pune pe cei care:

sunt specifici obiectivelor Programului de guvernare;

au legtur cu aciunea finanat din buget;

exprim schimbrile n politici sau n cererea de servicii;

menin continuitatea seriilor de date.

7.Finanarea programului trebuie s cuprind ansamblul fondurilor alocate programului (bugetul de


stat, credite externe, sume alocate din venituri proprii, fonduri externe nerambursabile, etc.).

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 66 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

6. PROGRAMUL MULTIANUAL DE INVESTIII

Un program multianual de investiii reprezint o list de obiective de investiii pe care organizaia dorete s
le realizeze ntr-un orizont de timp de 4-6 ani. Obiectivele de investiii sunt aranjate n ordinea descresctoare
a prioritii lor, determinat conform unei metodologii prestabilite i aplicate cu consecven i sunt evaluate
din punct de vedere al duratei de realizare i costurilor de investiii i funcionare.

Un program multianual de investiii corect ntocmit nu este o simpl list de dorine, ci o serie programat,
realist de investiii, cu surse de finanare temeinic identificate i disponibilizate.

6.1. Argumente n favoarea ntocmirii programelor multianuale

Literatura de specialitate identific o serie de argumente n favoarea ntocmirii programelor multianuale de


investiii, dintre care putem aminti:

Reprezint o cerin legal a Legii nr.500 din 11.07.2002 privind finanele publice, publicat n
Monitorul Oficial Partea I, nr.597 din 13.08.2002;

Creeaz legtura ntre strategia guvernului/ministerului i bugetele anuale;

Ajut la stabilirea ordinii de prioriti n programarea i finanarea investiiilor;

Asigur coeren i consecven procesului investiional, prin orientarea n mod constant, a resurselor
financiare limitate ctre proiectele prioritare;

Asigur continuitatea financiar pe perioade care depesc un mandat legislativ;

Asigur coordonarea dintre programarea financiar i cea de execuie a obiectivelor de investiii;

Poate genera efecte sinergice prin corelarea cu programele de investiii ale altor autoriti centrale i
locale sau ale diferitelor entiti publice sau private;

Favorizeaz legtura cu mediul extern instituiei publice;

Atrage atenia asupra obiectivelor prioritare i a capacitii financiare;

Asigur informarea publicului asupra nevoilor i obiectivelor de investiii, contribuind la construcia


susinerii publice a programelor de investiii;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 67 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Identific mijloacele cele mai eficiente i mai economice de finanare a obiectivelor de investiii;

Consolideaz credibilitatea financiar (bonitatea);

Formalizeaz fluxul informaional utilizat pentru stabilirea nevoilor i implicit a listei de investiii,
conducnd la eficientizarea i creterea calitii procesului;

Responsabilizeaz funcionarii publici implicai n acest proces;

Crete numrul ocaziilor de obinere a finanrilor externe (instrumente de finanare nerambursabil,


instituii financiare internaionale, guverne strine, credite etc.) sau din surse private.

6.2. Metodologia planificrii multianuale i bugetrii investiiilor

Planificarea multianual i bugetarea investiiilor constituie un proces dinamic, implicnd o serie de pai
procedurali ce se succed ntr-o ordine logic i cronologic.

Adaptarea sistemului informaional i a structurii organizatorice;

Stabilirea politicilor bugetare i de investiii;

Elaborarea formularelor i instruciunilor de utilizare;

Identificarea i evaluarea nevoilor de investiii;

Pregtirea propunerilor de proiecte de investiii;

Analiza propunerilor de proiecte de investiii

Prognoza bugetar i identificarea opiunilor financiare;

Stabilirea prioritilor;

ntocmirea programului multianual i a bugetului de investiii;

Aprobarea programului i a bugetului de investiii;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 68 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Implementarea i monitorizarea programului i bugetului de investiii

n continuare, sunt prezentai sintetic doar cei mai importani paii procedurali n planificarea multianual i
bugetarea investiiilor.

a. Elaborarea formularelor i instruciunilor de utilizare

Coordonatorii programelor multianuale de investiii trebuie s elaboreze:

calendarul

formularele

instruciunile de utilizare necesare.

a1. Calendarul bugetar

Avnd n vedere calendarul bugetar stabilit prin legea finanelor publice, este de dorit ca procesul de
planificare multianual a investiiilor s nceap i s se sfreasc nainte de data de 15 iunie, moment n care
Ministerul Economiei i Finanelor comunic ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli n
vederea definitivrii proiectelor de buget. Raiunea acestei constrngeri este evident necesitatea evitrii
aglomerrii funcionarilor publici i lipsa timpului suficient pentru analize.

a2. Formularele i instruciunile standardizate

Acestea sunt eseniale n procesul de planificare a investiiilor, fiindc asigur informaiile complete i
permanente cerute la evaluare, la stabilirea prioritilor, precum i la calendarul cererilor de proiecte. De
principiu formularele utilizate trebuie s furnizeze cel puin informaia cerut n mod expres n lege, ns este
de dorit ca acestea s satisfac pe deplin nevoile de informaie ale organizaiei.

Prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.980 din iulie 2005 au fost aprobate Normele metodologice
privind criteriile de evaluare i selecie a obiectivelor de investiii publice.

Acest document, de o mare importan n procesul de planificare multianual a investiiilor stabilete i


structureaz informaia ce trebuie prezentat ntr-o fi de proiect. n mod evident enumerarea din actul
normativ amintit nu este limitativ, coordonatorii procesului, specialitii implicai n proces putnd aduga
orice informaie considerat relevant.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 69 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

n continuare prezentm un posibil model simplificat de fisa de proiect, care furnizeaz informaia strict
necesar pentru realizarea tuturor pailor procedurali ulteriori i ncheierea cu succes a procesului de
planificare multianual.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 70 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

SOLICITARE DE INVESTITII - A
TITLUL INVESTITIEI

SOLICITATA DE

PERSOANA DE CONTACT

FUNDAMENTAREA INVESTITIEI
a. Justificare:

b. Obiective

b. Descrierea investitiei

d. Beneficii i beneficiari:

e. Legatura de conditionare cu alte proiecte

f. Cofinantare din surse atrase

COSTUL ESTIMAT AL INVESTITIEI(estimari in preturile anului curent) RON

DATA PROPUSA PENTRU DAREA IN FUNCTIUNE (luna/anul)

IMPACT ESTIMAT ASUPRA BUGETULUI LOCAL (estimari in preurile anului curent) RON

Specificatie An 1(curent+12) An 2(curent+2) An 3(curent+3) An 4(curent+4) An 5(curent+5)


Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Impact asupra veniturilor bugetului local
(+/- comparativ cu situatia anterioara
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
punerii in functiune) n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
Impact asupra cheltuielilor bugetului local cod SMIS nr. 22857
(+/- comparativ cu situatia anterioara ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
punerii in 71
pagina functiune)
din 151

Intocmit Verificat Avizat


UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

SOLICITARE DE INVESTITII - B
STADIUL DE MATURITATE investitie noua
executata in proportie de pina la 90%
rest de executat mai mic de 10%

COSTUL DE DEVIZ (INITIAL) AL INVESTIIEI (n preturi istorice) RON

COSTUL INVESTIIEI (calculat/ recalculat in preurile anului curent) RON

REALIZAT CUMULAT LA SFRITUL ANULUI CURENT (estimari n preurile anului curent ) RON

REST DE REALIZAT LA SFRITUL ANULUI CURENT (estimari in preurile anului curent) RON

DURATA TOTALA DE REALIZARE A INVESTIIEI luni

DURATA PINA LA FINALIZAREA INVESTITIEI luni

PROPUNERE DE EALONARE A REALIZRII INVESTIIEI (estimari in preurile anului curent) RON


Specificatie TOTAL An 1(curent+12) An 2(curent+2) An 3(curent+3) An 4(curent+4) An 5(curent+5)
TOTAL
Finanat de la
bugetul local
Finantat de la
bugetul de stat
Finantat din credite
nerambursabile
Finantat din credite
rambursabile

IMPACT ASUPRA MEDIULUI impact pozitiv


fara impact
impact negativ minor
impact negativ major

PROBLEME, CONSTRNGERI, RISCURI IN IMPLEMENTARE, OBSERVAII, ETC

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 72 din 151

Intocmit Verificat
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

b. Identificarea i evaluarea nevoilor de investiii

Cele mai multe organizaii au nevoie de investiii ce depesc resursele lor financiare. Nu trebuie s se uite c
optarea pentru anumit proiect de investiii nseamn, de cele mai multe ori, renunarea la un altul. Gestionnd
bani publici, obiectivul primordial al responsabililor financiari trebuie s fie obinerea celei mai mari valori
pentru fiecare leu investit. Din acest punct de vedere trebuie s ne asiguram ca reuim s identificam cvasi-
totalitatea proiectelor de investiii necesare organizaiei i ca punem la punct un sistem de evaluare a acestora
n baza unui set obiectiv i larg acceptat de criterii.

Pentru identificarea nevoilor de investiii elaborarea unei baze solide de informaii, necostisitoare i uor
accesabila este foarte important. Aceast baz de informaii trebuie s ajute la:

identificarea i stabilirea prioritilor n nevoile de investiii ;

alegerea celor mai bune strategii de ntreinere, reparaii, nlocuire sau disponibilizare;

reducerea la minim a efectelor i costurilor generate de lucrrile de ntreinere amnate;

evaluarea metodelor alternative de satisfacere a nevoilor de investiii;

evaluarea opiunilor financiare;

reducerea numrului de reclamaii i de ntreruperi n funcionare(acolo unde este cazul);

mbuntirea raportrilor financiare;

controlul costurilor de investiii.

Este bine ca organizaiile s i concentreze atenia, mai degrab, asupra nevoilor i problemelor legate de
investiii, dect asupra unor obiective specifice. n acest sens, se pun cteva ntrebri eseniale:

care este natura nevoii / problemei?

cine este afectat?

care este extinderea nevoii / problemei?

cnd apare?

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 73 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

care ar fi cteva alternative de soluionare?

ce consecine apar dac nu se ntreprinde nimic?

Informaiile necesare pentru a rspunde acestor ntrebri sunt disponibile din cteva surse, printre care:

b.1. Informaiile privitoare la evaluarea activelor corporale i a strii lor

Informaiile privitoare la mijloacele fixe se gsesc n registrul mijloacelor fixe sau n evidenele speciale
dezvoltate n completarea acestuia. Sursa de informaii o prezint documentele de achiziionare, crile
tehnice, documentaiile de inginerie, urbanism, arhitectur, polie de asigurri etc. n principiu, aceste evidene
trebuie s furnizeze informaii referitoare la:

numrul, categoria i descrierea sumar a fiecrui mijloc fix,

amplasarea,

vechimea,

dimensiunile,

metoda constructiv i tipul materialelor,

starea fizic,

istoricul reparaiilor i costurilor aferente,

data de nlocuire propus,

costurile de nlocuire,

costurile de exploatare i ntreinere,

tipul i intensitatea utilizrii.

Starea mijloacelor fixe este afectat de vechimea acestora, clim, condiiile de sol, modul de utilizare,
metodele i materialele de construcie ca i de practicile de ntreinere. Informaiile despre starea fizic sunt
eseniale n determinarea nevoii de intervenie i investiie.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 74 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Metodele de evaluare a strii fizice sunt:

inspecia vizual,

expertiza,

analiza situaiei reparaiilor, precum i

analiza situaiei reclamaiilor i a ntreruperilor n funcionare

I. Inspecia vizual

Angajaii sau consultanii inspecteaz dotrile, folosind standardele din domeniu i alte criterii. Inspeciile se
bazeaz pe existena unor definiii general acceptate, a unor liste de verificri, formulare i scri de ierarhizare,
precum:

foarte bun, bun, acceptabil, slab, foarte slab;

fr pondere semnificativ, sever, foarte sever;

fr probleme, problem limitat, problem extins, pericol.

Astfel, evaluarea strii fizice a cldirilor prin simpla inspecie vizual poate identifica problemele structurii de
rezistenta, etaneitatea nchiderilor (ui, ferestre), modul de funcionare al instalaiilor (alimentare cu ap,
canalizare, instalaii electrice), etc. Raportul ntocmit n urma inspeciei vizuale trebuie s identifice:

deficienele,

aciunile corective,

costurile i

prioritile.

n lipsa personalului competent se poate apela la ajutorul unor tere persoane specializate, sau firme cu care se
poate contracta aceast activitate.

II. Expertiza

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 75 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Experii, de regul inginerii specializai i autorizai, pot fi angajai n scopul evalurii strii fizice a unor
mijloace fixe. Aceasta alternativ, care conduce la rezultate mult mai detaliate i exacte este ns i mult mai
costisitoare, nefiind uzitat pe scar larg. Tehnologia folosit este deseori sofisticat i costisitoare, dar ofer
un valoros instrument de documentare.

III. Analiza situaiei reparaiilor

Informaiile privind natura, frecvena i costurile reparaiilor uureaz mult evaluarea strii fizice a mijloacelor
fixe. Ele necesit existena unui sistem de eviden, care s descrie reparaiile i costurile lor. Costurile unitare
mari i reparaiile frecvente indic existena unei probleme reale. Informaiile despre reparaii ajut i la
evaluarea diferitelor strategii de ntreinere i reparaii. Sistemele automatizate de management al lucrrilor de
ntreinere ne stau la dispoziie atunci cnd vrem s identificm i s analizm frecvena i costurile
reparaiilor, ca i atunci cnd stabilim calendarul lucrrilor de ntreinere preventiv.

IV. Analiza situaiei reclamaiilor i a ntreruperilor n funcionare

Identificarea i analizarea reclamaiilor i a ntreruperilor n funcionare reprezint o metod eficient i ieftin


de a obine informaii despre starea fizic a activelor. Date despre cldiri cu probleme, echipamente
nefuncionale, etc. ajut la documentarea nevoilor de investiii. Plngerile cetenilor i chiar ale personalului
organizaiei pot fi folosite la identificarea potenialelor nevoi de investiii.

b.2. Strategia de investiii a Guvernului la care se adaug orice alte studii i programe relevante pentru
strategia i politica de investiii

Conform prevederilor Legii nr. 500 din 2002 privind finanele publice, Guvernul, prin Ministerul Economiei
i Finanelor, elaboreaz strategia n domeniul investiiilor publice. Strategiile sectoriale i politicile publice
cuprind informaii importante n identificarea nevoilor de investiii. Ministerul Economiei i Finanelor,
instituia care coordoneaz i elaborarea Planului Naional de Dezvoltare a formulat urmtoarele propuneri
privind prioritile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007 2013 :

Creterea competitivitii economice

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport

Protejarea i mbuntirea calitii mediului

Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 76 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Sprijinirea participrii echilibrate a tuturor regiunilor Romniei la procesul de dezvoltare socio-


economic

b.3. Informaii privind standardele serviciilor

O alt surs de informaii utile n determinarea nevoilor de investiii o constituie anumite standarde de
performan, standarde ale asociaiilor profesionale, etc.

Raportarea la standarde ajut la identificarea unor rezultate mai bune i a unor metode mai eficiente de
atingere a obiectivelor. Practicile de management performant se refer la procesele, practicile i sistemele
identificate n organizaiile publice, care se desfoar la un nivel excepional i care sunt recunoscute ca
mbuntind performana i eficiena unei organizaii ntr-un anumit domeniu.

b.4. Sondajele de opinie ceteneasc

Sondajele sunt eficiente n identificarea i msurarea ateptrilor cetenilor, legate de nevoile de investiii i
de metodele de a plti pentru satisfacerea lor. De exemplu, un sondaj poate scoate la iveal faptul c, de fapt,
cetenii acord prioritate, mai degrab, reparrii i consolidrii unei cldiri dect achiziionrii unor maini de
lux pentru directorii instituiei. Sondajele reprezint un mijloc de identificare a nivelului de susinere sau de
opoziie la diferite proiecte. n administraia public s-a constatat c sondajele de opinie ajut substanial n
luarea deciziilor legate de investiii.

c. Pregtirea propunerilor de proiecte de investiii

Angajaii departamentelor i ai ageniilor respective sunt responsabili de redactarea cererilor de proiecte, n


conformitate cu formularele, instruciunile i normele emise de echipa desemnat s lucreze la programul de
investiii. Exemplele de informaii tipice cerute au fost discutate n seciunea de formulare i instruciuni. Aici
ne vom concentra asupra componentelor din cerere privind justificarea, costul i finanarea.

c.1. Justificarea necesitaii proiectului

n justificarea unei proiect de investiii este important s se furnizeze informaii exacte, obiective i
argumentate, baza necesar pentru o evaluare corect a prioritii realizrii obiectivului de investiie respectiv.
Este recomandabil s fie discutate att beneficiile tangibile, ct i cele intangibile.

Fezabilitatea proiectului trebuie analizat din punct de vedere:

tehnic,

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 77 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

financiar,

economic,

politic,

juridic

instituional

de mediu.

c.2. Costurile (financiare) de proiect

Hotrrea de Guvern nr. 1179 din 24 octombrie 2002 privind aprobarea Structurii devizului general i a
Metodologiei privind elaborarea devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii
prevede categoriile de cheltuieli ce trebuie avute n vedere la determinarea costului obiectivului de investiie.

La toate costurile legate de realizarea investiiei este foarte important s se adauge costurile de ntreinere i
funcionare ale obiectivului de investiie, acestea nsemnnd costuri cu munca vie, cu materiale, utiliti, etc.

Determinarea corect a tuturor costurilor menionate la alineatul precedent este deosebit de important pentru
realizarea analizei cost - beneficiu .

c.3. Finanarea

Dei compartimentul financiar este acela care ar trebui s furnizeze soluiile privind alternativele de finanare,
este binevenit recomandarea surselor de finanare de ctre aceia care redacteaz propunerile de proiecte de
investiii. Adesea, acetia dein informaii despre sursele de finanare, altminteri inaccesibile.

n occident, alternativele de finanare sunt integrate n evaluarea iniial a proiectelor de investiii de capital.
Aceasta trebuie s fie separat de evaluarea proiectului. n orice an vor exista mai multe proiecte cu un bun
raport cost-beneficiu dect fonduri disponibile.

Proiectele bune pot s nu aib finanare, dimpotriv proiecte minore care nu trec testul cost-beneficiu pot s se
bucure de o finanare mare.

Un criteriu pentru finanarea proiectelor de investiii este dac vor economisi la cheltuielile operaionale.
Integrarea aprobrii proiectului de investiie de capital i mecanismele de finanare care stimuleaz

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 78 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

operaiunile eficiente pot servi drept legtur ntre procesele de ntocmire a bugetului i cel de investiii de
capital.

d. Analiza propunerilor de proiecte de investiii

Dup redactare, propunerile de proiecte de investiii sunt analizate, urmrindu-se s fie exacte i complete.
Analiza cererii de proiect este coordonat de responsabilul/ echipa de implementare a planului multianual de
investiii, n cooperare cu funcionarii specializai n planificare, finane, inginerie i arhitectur.

Uneori pot participa i experi tehnici externi.

Accelerarea i simplificarea analizei sunt sprijinite prin pregtirea din timp a unei liste de verificri i a unor
criterii de analiz. n analiza proiectului apar clarificri i solicitri de informaii suplimentare. Vizitele pe
teren i audierile n cadrul departamentelor sunt i ele componente folositoare n cadrul procesului de analiz.

Se identifica urmtoarele tipuri de analiz:

de conformitate administrativ,

de conformitate cu documentele de planificare,

de conformitate tehnic (inginerie, urbanism) i

de conformitate financiar.

Fiecare organizaie va avea nevoie de elaborarea propriului proces de analiz, n funcie de mrimea i
resursele sale. Prezentm mai jos o list de verificri cuprinznd ntrebri care faciliteaz fiecare tip de analiz.

e. Stabilirea prioritilor

Cel mai dificil i mai pretenios aspect al analizei proiectelor este stabilirea prioritilor i selecia acestora. De
obicei, nu exist fonduri disponibile pentru finanarea tuturor proiectelor de investiii necesare. Autoritile
publice/ organizaiile trebuie s fac, prin urmare, alegeri dure ntre proiectele concurente. Prea adesea se
ntmpl ca astfel de decizii s se bazeze pe intuiie i raionamente subiective n loc de a se ntemeia pe un set
explicit de criterii de evaluare.

Evaluarea proiectelor i procesul de stabilire a prioritilor devine mai obiectiv i mai raional prin elaborarea
unor criterii predeterminate i clar definite.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 79 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Nici un sistem de evaluare nu este perfect. Nu toate criteriile sunt aplicabile fiecrui proiect. Judecata solid,
bunul sim i consideraiile politice vor continua s joace un rol important. Obstacole n calea formulrii unor
criterii utile sunt: costul ataat, timpul limitat, disponibilitatea informaiilor, beneficiile intangibile, pericolul
suprancrcrii cu informaii i teama de a compromite procesul politic. Cu toate acestea, criteriile bine
elaborate vor stimula diferenierea proiectelor i ngustarea ariei de dezacorduri, asigurnd astfel o baz de
discuie. Este esenial ca selecia proiectelor s fie susinut de informaii corecte, relevante i demne de
ncredere.

Modaliti de stabilire a prioritilor

Exist mai multe abordri n fixarea prioritilor:

standardul unic;

stabilirea prioritilor pe categorii, n baza valorilor comunitare;

criterii multiple, cu ponderi i punctaje.

I. Standardul unic

Aceast abordare folosete un standard unic pentru evaluarea proiectelor, ca rentabilitatea investiiei sau
disponibilitatea sursei de finanare. Pot fi considerate ca fiind de maxim prioritate proiectele cu indicatori
economici i financiari superiori, perioad scurt de recuperare a investiii, sau acelea care pot fi finanate din
alte surse dect fondurile bugetului, dup caz.

Una dintre cele mai utilizate modaliti de evaluare a proiectelor de investiii o reprezint analiza cost
beneficiu care va fi tratata intr-un capitol urmtor.

II. Stabilirea prioritilor pe categorii, n baza valorilor organizaiei

Fiecare proiect este plasat ntr-un numr mic de categorii de ierarhizare pe baza urgenei i a valorilor
organizaiei. Printre exemplele de categorii se numr:

obligatoriu,

urgent,

esenial,

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 80 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

necesar,

dezirabil,

acceptabil i

amnabil.

n general, acest tip de sistem nu stabilete prioritile din interiorul categoriilor, dar pot fi atribuite puncte,
ierarhiznd proiectele.

III. Stabilirea prioritilor pe baza criterii multiple

Aceast abordare folosete criterii multiple la evaluarea proiectelor, urmrind s echilibreze valori i nevoi
diverse i aflate n concuren. Ca exemple de criterii, putem enumera: financiare, de sntate i siguran n
utilizare, economice, de mediu, de buget operaional i de impact politic. Se pot aloca ponderi numerice, de la
1 la 10, fiecrui criteriu, n conformitate cu importana s i valorile organizaiei, cum ar fi:

siguran 9,0

impact financiar 8,5

impact economic 4,5

impact asupra mediului 3,5

n cadrul fiecrui criteriu proiectul este ierarhizat numeric i punctat:

impact major 6 10 puncte

impact minor 1 5 puncte

fr impact / impact negativ 0 puncte

Pentru fiecare criteriu, punctajul se nmulete cu ponderea respectiv i se obine punctajul total. Punctajul
general, pentru fiecare proiect, este calculat prin nsumarea punctajelor tuturor criteriilor dup care a fost
apreciat.

f. Evaluarea opiunilor financiare

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 81 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Planificarea investiiilor necesit identificarea i evaluarea unor surse alternative de finanare. Printre
exemplele de opiuni, mai des ntlnite, de finanare a investiiilor se numr:

alocaiile i alocaii speciale de la bugetul de stat,

vnzarea activelor,

taxele speciale,

leasing-ul,

nchirieri,

mprumuturi,

parteneriatul public-privat,

donaiile.

Frecvent se folosesc combinaii ale celor de mai sus. Alegerea celei sau celor mai adecvate surse de finanare
se complic prin existena numrului mare i varietii de opiuni disponibile, schimbrilor de legislaie la
nivel naional, volatilitii pieelor financiare, dezvoltrii constante a unor noi surse de finanare, complexe i
creative.

Din aceste motive, funcionarii din serviciile financiare ar trebui s ntreprind o analiz a caracteristicilor
principale, a avantajelor i dezavantajelor fiecrui tip de finanare a investiiilor. Trebuie fcute toate eforturile
pentru a identifica i a evalua toate sursele disponibile.

La operaiunea aceasta, o matrice prin care se compar diferitele surse vine n ajutorul funcionarilor i
elaboratorilor de politici pentru a lua decizii informate asupra gradului de adecvare i fezabilitate a fiecrei
opiuni de finanare.

Fiecare organizaie are nevoie de identificarea i evaluarea opiunilor disponibile n finanarea investiiilor.
Informaii asupra opiunilor pot fi obinute din statutele diverselor organizaii i ministerului economiei i
finanelor, de la consultanii financiari i asociaiile profesionale, ca i de la alte autoriti locale. efii de
departamente cunosc, n cele mai multe cazuri, sursele de finanare a proiectelor legate de propriile activiti.
Atunci cnd analizm alternativele financiare, cu scopul de a elabora criterii de evaluare, trebuie s includem:

legalitatea,

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 82 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

caracteristicile sursei,

adecvarea fondurilor,

impactul asupra comunitii,

impactul economic,

fezabilitatea politic i administrativ.

g. ntocmirea programului de investiii i a bugetului

Dup ce directorul economic finalizeaz recomandarea privind programul i bugetul de investiii, se


elaboreaz documentul ce urmeaz a fi naintat conductorului organizaiei. Programul i bugetul pot fi
combinate ntr-un singur document sau lsate ca atare, n documente separate.

Componentele clasice ale documentului sunt:

raportul de nsoire a programului de investiii,

sumarul graficelor de execuie i

informaii detaliate despre proiecte.

Raportul de nsoire

Prin raportul de nsoire a programului se face, sub form narativ, o prezentare general. Exemple de
subiecte prezentate sunt:

elementele i tendinele principale care au influenat programul i bugetul, precum starea financiar,
evalurile strii fizice a dotrilor;

descrierea procesului i glosarul de termeni;

declaraiile privind politicile financiare n general i politicile de investiii, n special;

criteriile luate n consideraie la fixarea prioritilor;

procentul de proiecte pe categorii de prioriti;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 83 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

rezultatele consultrii cetenilor (sondaje de opinie, audieri publice, comitete consultative);

reliefarea proiectelor n bugetul de investiii;

sursele de finanare, inclusiv procentul din ntregul cost, sursele noi, condiionrile;

situaia proiectelor din bugetul pe anul curent ;

impactul asupra bugetului operaional;

datoriile scadente i viitoare, capacitatea de plat, serviciul datoriei;

schimbrile survenite de la precedentul program, inclusiv proiectele abandonate, ntrziate, accelerate,


noi i modificate;

distribuia proiectelor dup scop, valoarea fondurilor i an;

nevoi nesatisfcute i volumul lucrrilor de ntreinere amnate i motivaiile corespunztoare.

Sumarul graficelor de execuie

Sumarul graficelor de execuie a obiectivelor de investiii sunt elaborate pe:

departamente,

valoarea fondurilor

prioritate

surse de finanare.

Se adaug i termenele scadente pentru plata datoriilor i a dobnzilor.

Informaii detaliate despre obiectivele de investiii

Aceast seciune furnizeaz informaiile detaliate despre fiecare obiectiv, cuprinznd:

descrierea,

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 84 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

departamentul,

valoarea fondurilor,

costurile de proiect,

costurile de exploatare i ntreinere,

sursele de finanare

cerinele anuale.

Hrile sunt utile pentru localizare. Obiectivele pot fi ilustrate prin fotografii, diagrame, scheme i alte
materiale grafice.

h. Adoptarea programului i bugetului de investiii

n sistemul administraiei centrale, aprobarea bugetului i a programului de investiii se realizeaz prin legea
bugetar anual.

Cheltuielile pentru investiiile publice i alte cheltuieli de investiii finanate din fonduri publice se cuprind n
proiectele de buget, n baza programelor de investiii publice.

Ordonatorii principali de credite prezint anual programul de investiii publice, pe clasificaia funcional.

6.3. Rolul metodologic i competenele Ministerului Economiei i Finanelor Ministerul Economiei i


Finanelor este mputernicit s stabileasc coninutul, forma i informaiile referitoare la programele de
investiii necesare n procesul de elaborare a bugetului.

Ministerul Economiei i Finanelor stabilete prin norme metodologice criteriile de evaluare i selecie a
obiectivelor de investiii publice.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 85 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Ministerul Economiei i Finanelor, analizeaz programul de investiii din punct de vedere al ncadrrii n
limitele de cheltuieli stabilite, al respectrii criteriilor de selecie i prioritizare i a ealonrii creditelor
bugetare n funcie de durata de execuie a obiectivelor.

Ministerul Economiei i Finanelor coordoneaz monitorizarea ntregului program de investiii, scop n care va
solicita ordonatorilor principali de credite toate informaiile necesare.

6.4. Aprobarea proiectelor de investiii publice

Documentaiile tehnico-economice aferente obiectivelor de investiii noi care se finaneaz, potrivit legii, din
fonduri publice se aprob de ctre:

a) Guvern, pentru valori mai mari de 130 miliarde lei;

b) ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse intre 18 miliarde lei i 130 miliarde lei;

c) ceilali ordonatori de credite, pentru valori pn la 18 miliarde lei, cu avizul prealabil al


ordonatorului principal de credite.

Documentaiile tehnico-economice aferente investiiilor publice ce se realizeaz pe baza de credite externe


contractate sau garantate de stat, indiferent de valoarea acestora, se supun aprobrii Guvernului.

Limitele valorice privind competentele de aprobare a documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de


investiii noi se pot modifica prin hotrre a Guvernului, n funcie de evoluia indicilor de preuri.

6.5. Condiii pentru includerea proiectelor de investiii n proiectul de buget

Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se cuprind n programele de investiii


anuale, anexe la buget, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de
fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor asimilate investiiilor, au fost
elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale.

Ordonatorii principali de credite, pe propria rspundere, actualizeaz i aprob valoarea fiecrui obiectiv de
investiii nou sau n continuare, n funcie de evoluia indicilor de actualizare.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 86 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

6.6. Monitorizarea de ctre ordonatorii principali de credite a proiectelor de investiii

Pe parcursul execuiei bugetare ordonatorii principali de credite vor urmri derularea procesului investiional,
n conformitate cu dispoziiile prezentei legi, i vor ntocmi rapoarte trimestriale de monitorizare, pe care le
vor transmite Ministerului Economiei i Finanelor.

n cazul n care, pe parcursul derulrii procesului investiional, apar probleme n implementarea unui obiectiv,
ordonatorul principal de credite va consemna n raportul de monitorizare cauza i msurile ce se impun pentru
remedierea acestui lucru.

n situaia n care, din motive obiective, implementarea unui proiect de investiii nu se poate realiza conform
proieciei bugetare, ordonatorii principali de credite pot solicita Ministerului Economiei i Finanelor, pn la
data de 31 octombrie, redistribuirea fondurilor ntre proiectele nscrise n programul de investiii anexa la
buget.

Ordonatorii principali de credite sunt responsabili de realizarea obiectivelor de investiii incluse n programele
de investiii.

6.7. Acordurile internaionale legate de investiiile publice

Toate angajamentele legale, din care rezult o cheltuial pentru investiiile publice i alte cheltuieli asimilate
investiiilor, cofinanate de o instituie internaional, se vor efectua n conformitate cu prevederile acordului
de finanare.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 87 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

7. ANALIZA COST BENEFICIU

7.1. Decizia de alocare a resurselor

Trim ntr-o lume n care resursele sunt limitate. tiina economic ne nva acest lucru. Pe de alt parte
nevoile sunt nelimitate. n viaa de zi cu zi, ct i n activitatea profesional decidem n permanen n privina
alocrii resurselor rare unor alternative concurente.

Trebuie neles c orice decizie de alocare implic renunarea la o alt alternativ de utilizare a resursei. Acest
cost de renunare este numit cost de oportunitate i reprezint valoarea alternativei la care s-a renunat n
favoarea celei alese.

7.2. Principiul cluzitor n alocarea resurselor

Resursele utilizate trebuie s conduc la obinerea celui mai bun (avantajos) rezultat, avnd n vedere opiunile
posibile i din acest punct de vedere, administraia publica trebuie s urmreasc:

ca utiliznd un buget limitat, proiectele finanate s conduc la obinerea celei mai nalte valori pentru
leul investit.

minimizarea costului de oportunitate.

7.3. Definiia analizei cost beneficiu

Analiza cost beneficiu este o tehnic de management financiar menit s exploreze modalitile alternative de
alocare a resurselor n scopul obinerii unui beneficiu maxim la cost minim.

nainte de a intra n coninutul problemei este necesar s facem cteva precizri de ordin terminologic. n mod
curent prin analiz cost beneficiu se nelege analiz economic. Analiza economic, la rndul ei, este o
analiz financiar mai complex, care ia n calcul, n afara costurilor i beneficiilor financiare i
externalitile pozitive i negative care se pot identifica i cuantifica.

7.4. Analiza simplificat

Aceasta reprezint o form simpl de analiz i se preteaz :

proiectelor riscante i ale cror costuri se doresc a fi recuperate rapid ;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 88 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

cnd se dorete generarea rapid a unor beneficii de imagine, politice i economice

Metoda prezint o serie de dezavantaje dintre care, cel mai serios este generat de faptul c, compar costuri i
beneficii care apar n diferite momente n timp, fr un calcul de actualizare, producnd o distorsionare a
rezultatului. De asemenea, nu ia n considerare o serie de costuri i beneficii indirecte externalitile.

7.5. Analiza financiar

Aceasta reprezint o metod evoluat de analiza care ia n consideraie, pe de o parte, toate costurile financiare
de investiie i cele de ntreinere i funcionare, iar pe de alta parte, toate ncasrile.

Specificul acestei analize este c opereaz numai cu fluxuri de numerar (ncasri i pli efective). Din acest
punct de vedere, amortizarea, care este un flux fictiv de numerar nu este luat n consideraie. Pentru a nelege
mai bine specificul analizei financiare vom prezenta pentru nceput cteva consideraii privind valoarea n
timp a banilor.

ELEMENTE PREGTITOARE PENTRU


ANALIZA COST BENEFICIU
-valoarea n timp a banilor-
Se pleac de la constatarea ca un leu deinut astazi are o valoare
mai mare decit un leu detinut in viitor

Ct va valora n 3 ani de zile1 leu capitalizat astazi (la o


dobinda de 5%)?
An Sum Dobnd Sum +dobnd
1 1 X 1,05 = 1,05

2 1,05 X 1,05 = 1,1025

3 1,1025 X 1,05 = 1,1576

Din exemplul prezentat rezult c 1 leu pe care l dein n anul1 este echivalent cu 1,1025 lei pe care i-a
deine n anul 2 i cu 1,1575 lei pe care i-a deine n anul 3. Concluzia logic este c dac dorim s operm

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 89 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

comparaii n timp a valorii banilor trebuie s utilizm o metod de corectare a valorii acestora, metod care
poart numele de actualizare.

n orice calcul de actualizare, doua variabile sunt eseniale:

mrimea ratei de actualizare;

orizontul de timp al analizei.

n alegerea unei rate de actualizare, administraia publica manifest dou puncte de vedere diferite atunci cnd
este vorba de investiii un punct de vedere financiar i unul social. Rata de actualizare se stabilete astfel n
mod diferit n aceste situaii.

Rata de actualizare financiar reprezint rata dobnzii pe care autoritatea public o pltete pentru
mprumutul acordat de bncile comerciale (sau rata dobnzii practicat de bncile comerciale cu
mprumuturile acordate statului). Aceasta rat este de obicei mai sczut.

Rata de actualizare social reprezint rata rentabilitii (costul de oportunitate) care ar fi fost obinut
de sectorul privat, dac fondurile nu ar fi fost folosite de sectorul public. Aceasta este, n general, mai
puin utilizat, dei ar conduce la concluzii economice mai juste.

n privina orizontului de timp al analizei, durata normala de via a investiiei reprezint un reper des utilizat
n practica curent.

Analiza cost beneficiu presupune compararea valorii actualizate a beneficiilor cu costurile actualizate.

Proiectele care au un raport beneficiu/cost mai mare dect 1 sunt considerate viabile din punct de vedere
financiar;

Acest tip de analiz, dei prezint o un avantaj major i anume faptul c elimin distorsiunile provocate de
factorul timp prezint totui i un punct slab, neluarea n considerare a avantajelor i dezavantajelor indirecte
externalitile. Din acest punct de vedere analiza financiar nu poate reflecta ntotdeauna punctul de vedere al
statului i instituiilor sale. Limitele acestui tip de analiz constau n faptul ca nu permite compararea unor
proiecte sociale cu cele economice.

n afar de stabilirea efectiv a cuantumului ratei (coeficientului) de actualizare (denumit i de discount),


calculul coeficientului de actualizare, pentru fiecare din anii de analiz prezint un interes practic. n acest
sens se pot folosi funciile predeterminate ale programului de calcul tabelar Excel, se pot folosi tabele cu
coeficieni gata calculai, sau se pot elabora propriile modele de calcul.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 90 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Modul de calcul al coeficientilor de


actualizare este urmtorul:
- pentru a afla valoarea prezent a unui leu din anul viitor se aplic formula (1)

- pentru a afla valoarea prezent pentru 1 leu din anii viitori se aplic formula(2)

Schema de calcul Vt2


(1) (n)
Vt1
1 n
V Vt Vt0 timp
Vt 0 t
Vt 0
1 a (1 a) n
t0 t1 t2 (numr
de ani)

1 an 1 an

Cu: - Vt0 - valoarea prezent a unui leu din viitor;


- Vt1, Vt2 - valoarea nominala a unui leu in primul, al doilea an, etc
-a - rata de actualizare (ex: 2%, 5%, 10% etc);
-n - numrul de ani pentru care se calculeaz.
Exemplu:
- pentru 1 leu de anul viitor i rat de 10%: Vt0 = 1 / (1+10%) = 1 / (1+0,1) = 1 / 1,1 = 0,909
- pentru 1 leu de peste 3 ani i rat de 5%: Vt0 = 1 / (1+5%)3 = 1 / (1+0,05)3 = 1 / 1,053 = 1 / 1,1576= 0,864

Utiliznd metoda de calcul a coeficientului de actualizare , prezentm n continuare un exemplu simplu de


calcul de actualizare. Perioada de analiza este de 3 ani, iar rata de actualizare(discount) este de 10%.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 91 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Exemplu de calcul de actualizare

Calculul beneficiilor generate intr-o perioada de 3 ani, cu o rata


de actualizare de 10%

An Beneficii totale Discount Valoare cu discount


1 9000 X 0,909 = 8181
2 9000 X 0,826 = 7434
3 0 X 0,751 = 0
______ ______

18000 15615

Analiza financiar presupune, n principal, calculul urmtorilor indicatori:

valoarea net actualizat ;

rata interna de rentabilitate;

raportul beneficiu/ cost.

Valoarea neta actualizat (VNA) se obine scznd din valoarea total actualizata a beneficiilor valoarea total
actualizata a costurilor.

Rata intern de rentabilitate (RIR) este egal cu rata de actualizare care face valoarea net actualizat a
beneficiilor egal cu valoarea net actualizata a costurilor. La aceast rat de actualizare raportul
beneficiu/cost este 1.Daca RIR este mai mare dect rata de actualizare, atunci proiectul merit s fie realizat.

Raportnd beneficiul total actualizat la costul total actualizat se obine un coeficient, care dac este supraunitar
dovedete c proiectul este viabil din punct de vedere financiar.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 92 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

7.6. Analiza de senzitivitate

Analiza de senzitivitate se realizeaz pentru a vedea care dintre variabilele luate n calcul poate avea cea mai
mare influen asupra valorii nete actualizate i pentru evaluarea succesului proiectului n condiii de risc.

De asemenea, analiza de senzitivitate ne ajut s comunicm decidenilor existena factorilor de nesiguran i


risc n cadrul unei investiii. Suntem desigur interesai de acei factori care ar putea s aduc un plus n
evaluarea unei decizii de investiii.

Cu titlu de exemplificare putem meniona o serie de factori de risc, care pot fi luai n calcul la modelarea unor
scenarii de calcul a indicatorilor financiari prezentai anterior:

depirea costurilor estimate ale investiiei

depirea costurilor estimate cu ntreinerea i funcionarea obiectivului de investiii

nerealizarea beneficiilor estimate

depirea perioadei de realizare a investiiei

scurtarea duratei de viaa a obiectivului de investiii, etc.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 93 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Analiza financiara
Pr. An Costuri Beneficii Rata de Costuri Beneficii Raport beneficiu cost Beneficiu
totale totale discount totale cu totale cu cost (valoarea
10% discount discount neta
actualizata)

1 1 14000 9000 0.909 12726 8181

2 4000 9000 0.826 3304 7434

3 0.751

T 18000 8000 16030 15615 15615/ 16030 = 0.97 -415

2 1 7000 9000 0.909 6363 8185

2 11000 7000 0.826 9086 5782

3 3000 10000 0.751 2253 7510

T 21000 26000 11000 21000 21473 21473/ 17702 = 1.213 3771

3 1 21000 11000 0.909 19089 9999

2 4000 10000 0.826 3304 8260

3 4000 16000 0.751 3004 12016

T 29000 37000 25397 30375 30375/ 25397 = 1.197 4978

7.8. Analiza economic extinde analiza precedent n afara planului strict financiar prin identificarea,
cuantificarea i preluarea n modelul de analiz a aa numitelor externaliti.

Externalitile

Externalitile sunt cunoscute ca fiind efecte externe, economii sau pierderi indirecte, neurmrite ca obiectiv
principal de ctre proiectul de investiii Ca i exemplu, un apicultor genereaz efecte pozitive asupra vecinilor
prin oferirea serviciilor de polenizare. Poluarea reprezint n schimb, un efect negativ. n timp ce externalitatea
pozitiv mrete utilitatea sau beneficiul agenilor afectai, cea negativ le diminueaz.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 94 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

n situaia unei externaliti pozitive, nu se pune problema unei soluii deoarece nu exist contradicii ntre
generatorul de externalitate i beneficiarul non-productor de externalitate. Nici dac productorul acesteia
consider c poate cere o plat din partea beneficiarilor de efectele aciunilor sale. Aceasta deoarece
beneficiarii de externalitate nu au interesul s plteasc din moment ce nu au solicitat nici o activitate.

O soluie a externalitii se impune numai n cazul externalitii negative. De aceast dat, aciunea unui
individ sau organizaii duneaz sau afecteaz negativ aciunile altor indivizi sau organizaii i prin urmare,
interesele lor sunt contradictorii.

Externalitile trebuie i pot fi controlate. Aciunile de control al externalitilor capt forma interdiciilor,
izolrilor i reglementrilor guvernamentale. Aceste aciuni difer de la economie la economie, i, n cadrul
aceleiai ri, de la o externalitate la alta deoarece legislaia este diferit i n plus, difer i localizarea i tipul
productorilor de externalitate, ca i grupurile afectate de aceasta.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 95 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

8. MASURAREA PERFORMANTEI

Msurarea performanei este un proces obiectiv i sistematic pentru colectarea, analiza i folosirea informaiei
pentru a determina ct de eficient i de eficace sunt prestate serviciile asigurate de administraia public i sunt
atinse obiectivele.

Un sistem de msurare a performanei este un etalon a ceea ce organizaia consider important i a gradului de
ndeplinire a performanei. Aa cum un sistem bun de msurare a performanei poate conduce o organizaie
ntr-o direcie pozitiv, un sistem slab o poate conduce spre o direcie diametral opus. Lipsa msurrii este un
obstacol important n calea perfecionrii.

Pentru a un program al unei instituii publice trebuie fcute trei lucruri, n mod continuu i sistematic:

definirea rezultatelor pe care un program intenioneaz s le obin

msurarea performanelor programului, n comparaie cu realizarea rezultatelor ateptate

raportarea rezultatelor la factorii de decizie care pot aciona pe baza acestor informaii

8.1. Avantajele msurrii performanei

n lumea afacerilor piaa acioneaz ca un regulator al activitii agenilor economici, sancionndu-i pe cei
care furnizeaz bunuri sau servicii la preuri mari i/sau sub nivelul de calitate cerut.

Cu totul altfel stau lucrurile n administraia public, unde sistem de msurare a performanei, elaborat i
administrat corespunztor, poate compensa feedback-ul pieii, genernd o serie avantaje pentru instituia
public:

Elaborarea i urmrirea politicilor. Consolideaz procesul dezvoltrii politicilor, oferindu-le factorilor de


decizie o baz solid pentru a pune ntrebri referitoare la necesitatea i performanele serviciilor prestate i
pentru a lua deciziile legate de realocare a resurselor, atunci cnd este cazul.

Direcia operativ. Ofer managerilor o modalitate, mai sistematic, de a detecta punctele tari i
slbiciunile operaionale i de a realiza, n mod permanent, analiza programelor, a planificrii, a evalurii
i a controlului costurilor.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 96 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Responsabilitatea. Poate ajuta departamentele i ntreaga organizaie s ctige ncrederea cetenilor,


demonstrnd o bun transformare n servicii a veniturilor primite.

Planificarea. Faciliteaz planificarea strategic i operaional, prin furnizarea informaiilor necesare pentru
stabilirea scopurilor i a obiectivelor i planificarea programelor de realizare a acestora.

Managementul. Asigur o baz pentru identificarea din timp a deficienelor operaionale i o modalitate de
a demonstra ct de eficient sunt utilizate resursele, pentru prestarea serviciilor i atingerea scopurilor.

Bugetarea. mbuntete procesul bugetar permind luarea unor decizii obiective n ceea ce privete
alocarea i redistribuirea resurselor, reducerea costurilor i investirea fondurilor suplimentare.

Contractarea. Contribuie la realizarea unor contracte competitive, prezentnd date bine documentate despre
costuri i performan, monitoriznd performana prevzut n contract privind calitatea serviciilor.

Supravegherea muncii. Acest sistem este util pentru mbuntirea performanelor angajailor, prin
asigurarea unei baze obiective pentru stabilirea sarcinilor de performan i asigurarea feedbackului i a
stimulentelor.

8.2. Un rol nou pentru funcionarul financiar

n multe ri din lume, funcionarii financiari preiau conducerea eforturilor de mbuntire a performanelor
activitilor administraiei publice locale. Nu numai c deruleaz controlul financiar (audit) al instituiilor
administraiei publice i al programelor finanate de administraia public local, dar, de asemenea, msoar i
performanele unor anumite funcii ale unitilor operaionale (departamente ale administraiei publice), pentru
a determina dac au fost realizate rezultatele programate.

8.3. ntocmirea unui sistem de msurare a performanei

Planificarea i proiectarea detaliat sunt cruciale pentru un sistem eficace de msurare a performanei. O
abordare sistematic poate simplifica dezvoltarea sistemului i asigur acceptarea i utilizarea sa.

Abordarea pe care o propunem este una simplificat, concentrndu-se pe cele mai importante etape
procedurale:

Definirea scopului

Elaborarea unui plan de lucru

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 97 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Iniierea programelor de orientare i perfecionare profesional

Selectarea ariei de servicii ce va fi msurat

Identificarea unitilor de msur a performanei

Realizarea unui sistem de colectare, analiz i raportare a datelor

Monitorizarea i evaluarea

a. Definirea scopului

Trebuie definit, foarte clar, scopul pentru care se dezvolt un program de msurare a performanei. De
principiu acesta poate sluji la:

mbuntirea procesului de luare a deciziilor,

mbuntirea planificrii,

mbuntirea managementului,

mbuntirea bugetrii,

responsabilizarea salariailor, etc.

b. Elaborarea unui plan de lucru

Urmtorul pas const n realizarea unui plan de lucru scris care s cuprind elementele legate de: planificare,
management, personal, programarea n timp, buget, instruire, strategie i criteriile de monitorizare. Un plan de
lucru, bine ntocmit, poate preveni greelile i ntrzierile costisitoare i ajut promovarea ideii de msurare a
performanei la elaboratorii politicii organizaiei, la manageri i la angajai. Planul de lucru trebuie s
desemneze persoana sau compartimentul responsabil cu realizarea proiectului. Atunci cnd se alege managerul
de proiect, factorii importani, care trebuie luai n seam, sunt: abiliti de lucru bine formate, cu personalul i
n echip, o autoritate suficient, pentru a rezolva conflicte, i un sprijin puternic din partea echipei de
management a organizaiei. n plus, managerului trebuie s i se acorde un timp corespunztor pentru a se

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 98 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

dedica proiectului. Pentru a veni n sprijinul managerului de proiect, ar trebui s se constituie un comitet
format din consumatori ai serviciului (de exemplu, consumatorii pot fi angajai ai altor departamente ale
administraiei publice, dar i utilizatori din afar ai serviciului), care sunt interesai de serviciul respectiv i
obiectivele acestuia. Sprijinul unui personal adecvat este important pentru succesul unui proiect. Mrimea
personalului depinde de domeniul proiectului. Personalul desemnat ar trebui s aib competen, conferind
ajutor n selecionarea unitilor de msur, n procedurile de colectare a datelor, analiz i raportare.
Personalul existent n domeniul buget, financiar, calculatoare i analiz managerial poate primi sarcini n
cadrul proiectului.

O alt opiune o reprezint consultanii externi. Ei pot fi folosii atunci cnd personalul calificat nu este
disponibil, sau proiectul este de mare anvergur. Consultanii pot oferi o asisten de specialitate n domenii
tehnice, cum ar fi: colectarea datelor, sondajele de opinie, instruirea i elaborarea formularelor i a rapoartelor.
Consultanii profesioniti dein bnci de date ce conin uniti de msur i vaste informaii privind experiena
altor autoriti/instituii publice care au aplicat msurarea performanei. De asemenea, ei pot fi de ajutor n
identificarea problemelor i la stabilirea standardelor.

Participarea maxim a personalului este cheia unui sistem de succes. Planul de lucru trebuie s arate modul n
care se vor implica angajaii i compartimentele lor de munc n dezvoltarea sistemului.

Un alt element al planului de lucru este orarul activitilor. Planificarea realist, a termenelor pentru
ndeplinirea sarcinilor necesare, reprezint un instrument de management indispensabil. Experiena
demonstreaz c aplicarea unui sistem de msurare a performanei poate necesita doi pn la cinci ani, n
funcie de domeniul proiectului.

Planul de lucru include i un buget al proiectului. Bugetul trebuie s cuprind o estimare a costurilor pentru
personal, servicii de consultan, instruire, colectare a datelor, studii i alte materiale i servicii. Se pot culege
informaii legate de costuri i de la alte autoriti/instituii, care au aplicat msurarea performanei.

Pregtirea i orientarea profesional reprezint un alt element important al planului de lucru. Se va stabili tipul
de pregtire care urmeaz s fie asigurat i beneficiarii. Programul de orientare profesional va fi descris ntr-
un mod explicit i se va stabili modul n care va fi comunicat, conducerii organizaiei i angajailor, progresul
realizat.

n ncheiere, planul de lucru trebuie s descrie modul n care proiectul va fi monitorizat. Se vor stabili criteriile
de performan, pe baza crora se msoar succesul proiectului. Astfel de criterii ar putea fi: informaiile
privind mbuntirea calitii, satisfacia angajailor i a cetenilor, economiile documentate de costuri i
mbuntirile serviciilor.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 99 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Validitatea i fiabilitatea datelor vor trebui verificate iar planul de lucru trebuie s lmureasc metodologia
utilizat n acest sens.

c. Iniierea programelor de orientare i perfecionare profesional

Acceptarea msurrii performanei depinde de implicarea utilizatorilor principali i de activitatea eficace de


orientare i perfecionare profesional.

Orientarea profesional trebuie s acopere domeniul proiectului, modul de utilizare a datelor i etapele
implicate.

Instruirea pentru msurarea performanei trebuie s fie structurat astfel nct s

satisfac nevoile diverilor utilizatori. Exemple de teme de instruire sunt:

- Conceptele i terminologia msurrii performanei

- Etapele implicate

- Scrierea obiectivelor

- Selectarea unitilor de msur

- Colectarea datelor, analiza i raportarea

- Utilizarea datelor

- Impedimente (bariere, obstacole)

- Standarde, exemple de succes

- Experiene ale altor autoriti locale

d. Selecia domeniilor serviciilor care urmeaz a fi msurate

Selecia atent a domeniilor de servicii, pentru care se iniiaz msurarea performanei, este esenial pentru
succesul proiectului. Unele servicii ale administraiei publice sunt mult mai uor de msurat dect altele.

Serviciile fr rezultate concrete, cum sunt, de exemplu, serviciile sociale, medicale, etc. sunt mai dificil de
msurat, pentru c rezultatele sunt imprevizibile, dificil de evaluat i necesit mult timp pentru a fi realizate.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 100 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

e. Identificarea unitilor de msur

Dup ce au fost elaborate misiunea, scopurile i obiectivele, urmeaz identificarea unitilor de msur a
performanei, care cuantific resursele folosite, serviciile furnizate, rezultatele i costurile serviciilor.

Acestea ajut la determinarea gradului n care sunt realizate obiectivele.

n vederea realizrii scopurilor intite, atenia trebui concentrat asupra a patru tipuri de uniti de msur ale
performanei:

Indicatori de intrare

Indicatori de ieire

Indicatori de rezultat

Indicatori de eficien

Descrierea tipurilor i caracteristicilor unitilor de msur

Indicatori de intrare

Arat resursele (financiare, umane, materiale, echipamente) folosite pentru a furniza un serviciu, cum ar fi:
cheltuielile bugetare, orele prestate de angajai, cantitatea de materiale i orele de utilizare a echipamentelor.
Indicatorii de intrare sunt uor de identificat i se regsesc, adesea, n bugete i n rapoarte de management.
Totui, acetia nu spun nimic despre ceea ce se realizeaz cu ajutorul resurselor.

Indicatori de ieire

Arat ncrcarea cu munc realizat, cum ar fi: tone de gunoi colectat, m2 de spaii verzi amenajate, km strzi
reparate, numr de autorizaii eliberate i numr de inspecii ale cldirilor realizate. De obicei, aceti indicatori
se colecteaz, dar furnizeaz puine informaii despre calitatea i costul muncii. Acetia pot fi interpretai n
diferite moduri.

Indicatori de rezultat

Prezint rezultatele i calitatea serviciilor furnizate. Aceti indicatori descriu gradul n care serviciile
ndeplinesc misiunea, scopurile i obiectivele care le-au fost conferite. Exemple de indicatori de rezultat sunt:
evalurile satisfaciei cetenilor i a utilizatorilor, rata combaterii infracionalitii, procentul din iluminatul

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 101 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

stradal scos din funciune i procentul strzilor n stare excelent i bun. O categorie aparte de indicatori de
rezultat, numii indicatori de calitate, se refer la standardele care sunt importante pentru consumatori, cum
ar fi: ncadrarea n timp, precizia, disponibilitatea, sigurana, bunvoin, comoditatea, compatibilitatea cu
normele i, totodat, un serviciu uor de neles, prietenos i activ.

Indicatori de eficien

Arat costul ieirilor i al rezultatelor, exprimat n lei sau ore pe angajat pe compartiment. Exemple de
indicatori de eficien sunt: costul pe ton de gunoi colectat, numrul gropilor reparate, numrul de reclamaii
rezolvate, numrul de inspecii realizate, numrul de infraciuni penalizate i numrul de ore pe angajat pentru
o infraciune rezolvat. Indicatorii de eficien, evaluai n timp, dau o imagine a tendinei productivitii

f. Stabilirea unui sistem de culegere, analiz i raportare a datelor

Un element esenial al msurrii performanei l constituie disponibilitatea informaiei. Trebuie s se ia o


decizie n ceea ce privete tipul informaiilor necesare, pentru a determina rezultatele i problemele de
performan i modul n care aceste informaii pot fi obinute. Culegerea i analiza informaiilor poate fi
dificil i costisitoare. Ca urmare, acestor activiti ar trebui s li se acorde o atenie deosebit. Ar trebui s se
pun accentul pe datele care sunt colectate i actualizate cu uurin, pe datele complete, prompte, precise,
constante n timp, practice i aflate la ndemn.

Analiza datelor

Msurarea eficient a performanei depinde de calitatea analizei datelor. Datele primare nu spun foarte mult.
Este extrem de important de neles ce arat i ce nu arat datele. Analiznd ce a mers bine i ce a mers ru, se
poate pregti un plan de aciune pentru a corecta sau mbunti performana. O nelegere considerabil poate
fi obinut trecnd performana prezent prin mai multe comparaii, cum ar fi:

Compararea cu obiectivele prestabilite

Compararea cu o perioad de performan anterioar (lun, an)

Compararea cu sarcinile de performan, cum ar fi acelea planificate fa de acelea realizate

Compararea cu standarde tehnice de dezvoltare

Comparaiile interjurisdicionale

Raportarea la standarde i la exemplele clasice de succes

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 102 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Pentru analiza datelor este extrem de important nevoia de a explica ce vor releva datele sau comparaiile.
Devierile de la liniile de comparaie, sarcini, standarde, perioade anterioare i practici de succes, trebuie scoase
n eviden i explicate. Multe dintre acestea sunt, adesea, greu de neles i pot s nu duc la concluzii.

Raportarea

Odat terminate colectarea i analiza datelor, se pregtesc rapoartele de performan. Informaiile pot fi bune,
dar fr de folos dac nimeni nu nelege ce nseamn ele. Informaiile bune sunt inutile dac semnificaia lor
nu poate fi neleas. De aceea, este important ca informaiile s fie prezentate astfel nct s fie uor de
neles, s permit comparaiile, s satisfac nevoia de informaii a utilizatorilor i s-i ajute la formularea unor
concluzii relevante. Sistemul de raportare trebuie s arate care sunt ateptrile, ce s-a ntmplat de fapt i s
explice diferenele.

Rapoartele folosesc, n mod intensiv, grafice, diagrame, fotografii, hri i tabele care ofer date comparative.

La elaborarea raportului, trebuie acordat o atenie deosebit informaiilor explicative prezentate sub form
narativ. Aceste informaii trebuie s explice motivele diferenelor, factorii care afecteaz rezultatele i
limitele calitii datelor. Trebuie identificai factorii asupra crora instituia nu are sau are un control limitat.
Trebuie notate schimbrile aprute n definirea datelor, n unitile de msur i n metodele de colectare. n
final, trebuie descrise aciunile propuse pentru mbuntire, precum i orice obstacol care ar putea sta n calea
mbuntirii.

g. Monitorizarea i evaluarea

Integritatea unui sistem de msurare a performanei depinde de monitorizarea strict i de reglarea fin a
aciunilor de corectare posibile. Msurarea performanei este un proces continuu i evolutiv care necesit o
permanent verificare a performanei sub aspectele preciziei, ndeplinirii i utilitii.

Verificarea independent a datelor crete credibilitatea. De aceea, auditul independent periodic al sistemului
este la fel de esenial ca i auditul financiar final.

Monitorizarea strict ofer obiective reformulate, uniti de msur, sarcini de performan, proceduri de
colectare, formate de raportare i planuri de mbuntire, ca rspuns la problemele identificate i la condiiile
schimbtoare. Problemele tipice constau n obiective nerealiste, uniti de msur care nu se pot aplica, date
imprecise sau incomplete, rapoarte care nu rspund nevoilor utilizatorilor i planuri de mbuntire deficitare.
Evalurile continue i competente previn subminarea procesului prin informaii distorsionate sau aleatorii.

Procesul de monitorizare trebuie s implice personalul executiv, utilizatorii rapoartelor i clienii care trebuie
contactai frecvent pentru a se determina nivelul lor de satisfacie fa de sistem. La evaluarea sistemului,

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 103 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

trebuie folosite declaraiile privind misiunea, scopul i obiectivele, feedback-ul clienilor, tendinele trecute,
date comparative i observaii din analiza colectrii i tehnicile de raportare.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 104 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

9. CONTABILITATEA DE GESTIUNE

n administraia public, controlul costurilor este un proces care subliniaz oportunitatea de pstrare sau
cretere a calitii serviciilor. Controlul costurilor nu reprezint un tip de management de austeritate, prin care
managementul ia msuri drastice de ngheare a posturilor i reduceri forate de personal. Controlul costurilor
are ca scop scderea costurilor care pot fi evitate, n acelai timp cu pstrarea rezultatelor finale ale serviciilor.
Acesta se realizeaz printr-o analiz riguroas de management i poate duce la crearea unor strategii
alternative de furnizare a serviciilor.

1. Costurile serviciilor publice, coninut economic, tipologie, importanta contabilitii costurilor

Costul reprezint valoarea resurselor utilizate n vederea realizrii unui serviciu public/ program/ activitate i
care ca urmare a proceselor realizate devin indisponibile pentru alte utilizri.

Costurile pot fi clasificate pe baza mai multor criterii. V prezentm mai jos dou astfel de posibiliti de
clasificare, bazate pe tipurile i comportamentele costurilor.

Costuri

Tip Comportament

Direct Indirect Fix Variabil

Costurile directe sunt cele legate direct de realizarea unui serviciu public/ program/ activitate i astfel direct
identificabile pe serviciu/program/activitate cit i pe structura organizatorica generatoare a acestuia, de

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 105 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

exemplu: costul materialelor folosite sau salariile pltite funcionarilor care au realizat serviciul public de
eliberare a unor autorizaii.

Costurile indirecte sunt cele care nu sunt legate direct de realizarea unui serviciu/ proiect/ activitate, de ex.
costurile administrative, chirii, salariile conducerii organizaiei. etc.

Costurile fixe sunt reprezentate de sumele care trebuie pltite pentru a se realiza servicii/ programe/ activiti
i care nu se schimb n funcie de cantitatea acestora, de ex. chiria pentru cldire sau salariul directorului etc.

Costurile variabile sunt legate de situaia n care cantitatea de resurse necesare pentru realizarea unui serviciu/
program/ activitate variaz direct proporional cu cantitatea, numrul de servicii/ programe/ activiti.

Costul total se obine prin adunarea costurilor directe i a celor indirecte, sau prin adunarea costurilor fixe i a
celor variabile. Dac se mparte costul total la cantitatea de produse/servicii se obine costul mediu.

Costul generat de realizarea unei uniti suplimentare de serviciu/ program/ activitate este definit drept cost
marginal.

Calcularea costurilor i raportarea se fac de ctre contabilitatea costurilor sau contabilitatea de gestiune.

Trebuie remarcat ca n sistemele de contabilitate de gestiune utilizate n ara noastr se utilizeaz n primul
rnd evidenierea costurilor directe i indirecte pentru calculul costurilor totale i unitare/medii.

Sistemul contabil cu care sunt familiarizai participanii la curs este, n general, contabilitatea financiar, care
reflect situaia patrimoniala a organizaiei.

Nu exist doua contabiliti ci este vorba de doua forme de aplicare ale aceleiai tehnici care i propun s
furnizeze informaii diferite (contabilitatea financiar pentru utilizatori externi, contabilitatea de gestiune
pentru utilizatori interni).

nregistrarea cheltuielilor n contabilitatea de gestiune se face simultan cu nregistrarea din contabilitatea


financiar pe baza acelorai documente sau pe baza unor documente centralizatoare, cu deosebire c datele se
vor prelua dup criterii proprii.

9.2. Contabilitatea de gestiune; sistem informaional i organizare funcional, metode i instrumente


de calculaie a costurilor, sisteme de raportare

Obiectul contabilitii de gestiune l constituie determinarea costurilor prestabilite/ normate, nregistrarea


costurilor ocazionate de activitatea de furnizare de servicii publice, determinarea costului efectiv, stabilirea

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 106 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

abaterilor dintre costul prestabilit/ normat i costul efectiv, analiza acestora ct i determinarea rezultatelor
analitice.

n cadrul contabilitii de gestiune practicate n mod curent n ara noastr i al calculaiei costurilor sunt
evideniate numai cheltuieli care au o anumit legtur (directe sau indirecte) cu activitatea desfurat.

Contabilitii de gestiune i calcularea costurilor mai este denumit i contabilitate analitic, deoarece d
posibilitatea determinrii rezultatelor, n mod analitic, pe fiecare purttor de cost (serviciu/program/activitate)
si/sau structura organizatorica (direcie, serviciu, birou, sector de producie, etc.)

Obiectivele contabilitii de gestiune rezult din obiectul acesteia i sunt urmtoarele:

determinarea costului prestabilit, normat, antecalculat pe purttori de cost i structuri organizatorice;

colectarea cheltuielilor de furnizare a serviciului, administrarea i determinarea costului efectiv

determinarea abaterilor dintre costul prestabilit i cel efectiv, analiza acestora, ct i determinarea
rezultatelor analitice

determinarea costurilor ca baz a instituirii unor taxe, tarife etc., sau a fundamentrii deciziei de
externalizare a furnizrii serviciilor.

Contabilitatea de gestiune ndeplinete o serie de funcii i anume:

- funcia previzional, presupune determinarea costurilor standard antecalculate, bugetare. Determinarea


acestora se face pe baza normelor de consum i de munc tiinific fundamentate ct i pe baza analizei
cheltuielilor nregistrate n ultimele perioade de gestiune (5-10 ani), valorile fiind luate n date comparabile.

- funcia de nregistrare analitic curent, presupune colectarea i nregistrarea tuturor cheltuielilor efectuate
pe destinaii n mod analitic i n momentul efecturii acestora. n acest fel orice cheltuial efectuat pentru
furnizarea serviciului public respectiv va fi nregistrat n momentul efecturii, pe baza documentelor
justificative care atest efectuarea operaiunii.

- funcia de analiz i control, se realizeaz numai cu condiia ndeplinirii primelor dou funcii. Presupune
determinarea abaterilor dintre costul prestabilit i costul efectiv, recuperarea eventualelor pagube i luarea de
msuri pentru a prentmpina n viitor asemenea deficiene.

O prim modalitate de structurare a costului serviciilor/ programelor/ activitilor const din


mprirea costului pe elemente primare:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 107 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

I. Materiale: - materii prime

- materiale:

- combustibili i energie

- ap

- cheltuieli cu amortizarea

- chirii i taxe.

II. Manoper: - salarii

- alte drepturi bneti (indemnizaii, premii, sporuri, teci)

- contribuii (CAS, CASS, omaj, etc.)

n funcie de tipul lor (directe sau indirecte), cheltuielile se evideniaz pe articole de calculaie:

1. Materii prime i materiale directe aceste cheltuieli se realizeaz n

compartimentul care furnizeaz serviciile publice

2. Combustibili i energie direct

3. Salarii directe

4. Impozitul pe salariile directe

5. CAS asupra salariilor directe

6. Constituirea fondului de omaj

TOTAL CHELTUIELI DIRECTE (16)

7. Cheltuieli cu ntreinerea i funcionarea capitalului fix din compartimente care furnizeaz serviciile
publice

8. Cheltuieli cu reparaia elementelor de capital fix

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 108 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

9. Cheltuieli comune (generale) materiale i cu salariul personalului de conducere i administrativ

10. Amortizarea capitalului fix

11. Cheltuieli cu nclzirea i iluminatul compartimentalo care furnizeaz serviciile publice

TOTAL CHELTUIELI (COST) DE COMPARTIMENT (111)

12. Cheltuieli generale ale organizaiei cu salarizarea personalului de conducere, a personalului


administrativ de ngrijire i paz, cu amortizarea cldirilor neutilizate n procesul de furnizare de
servicii, cheltuieli de pot i telefon

13. Cheltuieli cu nclzirea i iluminarea spaiilor administrative

14. Cheltuieli cu rechizitele de birou (consumabile)

TOTAL COST (1-14)

Metoda de calculaie este calea de urmat prin utilizarea unor procedee specifice de calculaie n scopul
realizrii obiectivului primordial al contabilitii de gestiune, respectiv determinarea costului unitar pe purttor
i pe sectoare de activitate.

Simplificnd lucrurile, calculul costurilor implica parcurgerea urmtoarelor etape:

- determinarea i delimitarea cheltuielilor directe pe purttor i pe structuri organizatorice;

- repartizarea cheltuielilor indirecte

- separarea cheltuielilor n variabile i fixe

- determinarea costului total al serviciului

- determinarea costului unitar al serviciului

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 109 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

In baza Regulamentului privind aplicarea Legii contabilitii nr. 82/1991 aprobat prin HG nr.704/1993,
unitarilor patrimoniale le revine sarcina organizrii contabilitii de gestiune. Modul de organizare este un
atribut al fiecrei unitatea patrimoniale, n funcie de specificul activitii i necesitatule proprii ale acesteia.

Conform teoriei, contabilitatea de gestiune poate fi organizat fie autonom, fie integrat.

Organizarea autonom presupune existena unui circuit aparte i este caracteristic concepiei dualiste,
concept preluat i de Romnia. Acest circuit al contabilitii de gestiune are o anumit independen fa de
contabilitatea financiara i i poate organiza lucrrile specifice fie utiliznd conturi speciale, fie prin
dezvoltarea n analitic a conturilor din contabilitatea financiara, conform particularitilor din fiecare
ntreprindere, fie extracontabil prin intermediul evidenei tehnico-operative proprii.

Organizarea integrat presupune realizarea calculaiei costurilor prin intermediul conturilor din contabilitatea
financiara.

Repartizarea cheltuielilor indirecte reprezint unul dintre paii procedurali delicai n procesul de calculare a
costurilor. Practica comuna utilizeaz metoda cheii de repartizare n funcie de un element de cheltuiala directa
de exemplu cheltuiala cu salariile directe. n funcie de specificul activitii i de opiunile conducerii
organizaiei se pot utiliza i alte metode, importanta fiind insa utilizarea cu consecventa, pe un interval de timp
ndelungat a aceleiai metode de calculaie.

Metoda de repartizare a cheltuielilor indirecte n funcie de un element de cheltuiala directa este exemplificata
n exerciiul propus participanilor la seminar.

In continuare, determinarea costului total i unitar al serviciului /programului/activitii nu ridica probleme


speciale.

Ceea ce este adevrat important i deseori dificil de realizat este pregtirea pentru implementarea contabilitii
de gestiune. Aceasta nseamn identificarea centrelor de generare de costuri i a
serviciilor/programelor/activitilor pentru care se impune calculaia costurilor.

In continuare, sistemul informaional al funciunii financiar contabile trebuie regndit i reproiectat astfel nct
s satisfac cerinele de identificare a centrelor generatoare de costuri i a serviciilor/ programelor sau
activitilor ce vor face obiectul calculaiei costurilor.

Utilizarea unor bonuri de consum pentru materiale care s cuprind informaia necesara identificrii centrelor
de costuri i a serviciului/ programului/ activitii trebuie dublata de elaborarea unor instruciuni detaliate de
lucru i formarea personalului implicat n proces.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 110 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Nu n ultimul rnd informatizarea funciunii financiar contabile i utilizarea unor produse informatice flexibile
i adaptabile care s permit, de exemplu, detalierea n analitic a conturilor de cheltuieli.

Calcul costurilor efective i compararea acestora cu cele planificate, reprezint de asemeni o activitate
complexa care de principiu trebuie realizata de personal specializat i n baza unor metodologii aprobate i
utilizate consecvent.

Este esenial ca informaia relevanta, furnizata de calculaia costurilor s fie raportata factorilor de decizie n
vederea fundamentrii deciziei acestora. Raportrile trebuie realizate intr-un format simplu, uor de interes i
care s pun n evidenta abaterile costurilor efective de la cele planificate i s explice succint cauzele acestor
abateri. Numai n acest mod, factorii de decizie care pot s aib sau nu formaia economica necesara
nelegerii acestor fenomene - vor putea lua deciziile corecte, care s conduc la creterea eficientei activitii
organizaiei n condiiile meninerii sau creterii satisfaciei beneficiarilor serviciilor.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 111 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

10. CONTROL INTERN I AUDIT

Dac nainte de 1989 rolul controlului intern aducea ntr-o oarecare msur cu acela al unei structuri
poliieneti, ajutnd aparatul de partid i de stat s identifice greelile sau discrepanele aprute n activitatea
diferitelor nivele inferioare ale administraiei centrale i locale, astzi, n contextul importantelor reforme
administrative, rolul acestuia s-a schimbat radical.

O caracteristic esenial a controlului intern este aceea c s-a transformat ntr-un important instrument de
management, dar i de control al societii exercitat asupra diverselor nivele ale administraiei.

De asemeni, dac ntr-o abordare tradiional controlul intern era orientat spre procesele specifice
administraiilor publice i spre controlul financiar, astzi controlul intern se orienteaz ctre rezultatele
obinute de administraie, urmrind realizarea dezideratului celor 3 E (economicitate, eficacitate, eficien).

Cadrul legal al organizrii i realizrii controlului intern n Romnia

Controlul intern i controlul financiar preventiv la entitile publice ct i utilizarea fondurilor publice
i administrarea patrimoniului public sunt reglementate de Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat;
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat;
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor;
Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 200/2005 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 22/2005 pentru
completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi;
Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
HG nr. 423/2004 pentru modificarea i completarea normelor generale de audit public intern;
OMFP nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitii de audit public
intern;
OMFP nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea
controlului financiar preventiv, modificate prin OMFP nr. 1.226/2003 i prin OMFP nr. 1.679/2003,
modificate i completate prin OMFP nr. 912/2004;
OMFP nr. 252/2004 pentru aprobarea Codului privind conduita etic a auditorului intern;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 112 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

a. Controlul intern

a.1.Definia controlului intern

Controlul intern reprezint ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice, inclusiv
auditul intern, stabilit de conducere n concordan cu obiectivele organizaiei i cu reglementrile legale,
pentru a asigura administrarea economic, eficient i eficace a resurselor. Controlul se extinde i asupra
structurilor organizatorice, metodelor i procedurilor de lucru utilizate.

n literatura internaional1 controlul intern este definit ca ansamblul de politici i practici utilizate n vederea
asigurrii c programele guvernamentale i ating rezultatele stabilite, c resursele utilizate sunt corelate cu
scopurile i obiectivele instituiei, c programele sunt protejate de risip, fraude i management
necorespunztor i c informaia corect este obinut, stocat, raportat i utilizat de factorii de decizie.

n ri ca Frana, Portugalia i Spania etc., cu o legislaie bazat pe Codul napoleonian, accentul este pus pe
controlul exercitat de ctre o ter organizaie central - o structura specializat a ministerului finanelor, sau
chiar de ctre acesta din urm.

n ri ca Olanda, Marea Britani, Suedia, Norvegia, etc., responsabilitatea controlului intern a fost
descentralizat la nivelul conducerii ministerelor de linie i al altor entiti bugetare, sau chiar la nivelul unor
oficiali din departamentele de buget finane ale organizaiilor.

a.2.Regulile generale ale organizrii controlului intern

Utilizarea unor instruciuni clare i instruirea corespunztoare a ntregului personal n privina


obiectivelor, politicilor i codurilor de conduit specifice;

Definirea clar i lipsit de ambiguitate a responsabilitilor personalului, n mod special a


responsabilitilor delegate;

Separaie clar a atribuiilor ntre salariaii implicai n realizarea tranzaciilor financiare, operaiuni
viznd managementul resurselor i n mod special ncheierea i executarea contractelor;

Dezvoltarea unei culturi organizaionale deschise care s ncurajeze personalul s sesizeze


(semnalizeze) toate neregularitile i neconformitile;

Cunoaterea i aplicarea de ctre ntregul personal a instruciunilor relevante.

1
Managing Public Expenditure A Reference Book for Transition Countries

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 113 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

a.3.Tipologia controlului

Controlul ante actiune sau preventiv este iniiat pentru a se asigura c nainte de a efectua activitile
programate exist toate premisele pentru obinerea rezultatelor urmrite. Controlul financiar preventiv
este un exemplu de control care permite prentmpinarea apariiei utilizrii neeconomicoase a
resurselor, a erorilor sau fraudelor.

Controlul de pilotaj sau de ndrumare, cunoscut sub denumirea de control de revenire sau control
cibernetic este destinat s detecteze devierile la anumite stadii ale derulrii activitilor genernd
aciuni corective, nainte ca secvena particular din activiti s fie complet realizat.

Sita de control sau controlul Da/Nu prevede o analiz a procesului n etapele sale specifice, eseniale,
procednd la aprobarea sau respingerea anumitor activiti pe baza comparrii rezultatelor obinute cu
standardele stabilite iniial.

Controlul postaciune monitorizeaz rezultatele finale ale activitilor, fiind important pentru a corecta
evenimentele nefavorabile prezente n procesele ciclice, pe baza premizei ca devierile din situaiile
similare n viitor sunt generate de aceleai cauze.

a.4.Obiectivele generale ale controlului intern

Controlul intern are urmtoarele obiective generale:

realizarea, la un nivel corespunztor de calitate, a atribuiilor instituiilor publice, stabilite n


concordan cu propria lor misiune, n condiii de regularitate, eficacitate, economicitate i
eficien;

protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuzului sau fraudei;

respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii;

dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare i difuzare a


datelor i informaiilor financiare i de conducere, precum i a unor sisteme i proceduri de
informare public adecvat prin rapoarte periodice.

a.5.Obligaiile conductorului instituiei publice n domeniul controlului intern; cerinele controlului


intern

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 114 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Conductorul instituiei publice trebuie s asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea


permanent a :

structurilor organizatorice de control,

reglementrilor metodologice,

procedurilor,

i criteriilor de evaluare,

pentru a satisface cerinele generale i specifice de control intern.

a.6.Cerinele generale de control intern

asigurarea ndeplinirii obiectivelor entitii publice prin evaluarea sistematic i meninerea la un nivel
considerat acceptabil a riscurilor asociate structurilor, programelor, proiectelor sau operaiunilor;

asigurarea unei atitudini cooperante a personalului de conducere i de execuie, acesta avnd obligaia
s rspund n orice moment solicitrilor conducerii i s sprijine efectiv controlul intern;

asigurarea integritii i competenei personalului de conducere i de execuie, a cunoaterii i


nelegerii de ctre acetia a importanei i rolului controlului intern;

stabilirea obiectivelor specifice ale controlului intern, astfel nct acestea s fie adecvate,
cuprinztoare, rezonabile i integrate misiunii instituiei i obiectivelor ei de ansamblu;

supravegherea continu de ctre personalul de conducere a tuturor activitilor i ndeplinirea de ctre


personalul de conducere a obligaiei de a aciona corectiv, prompt i responsabil ori de cte ori se
constat nclcri ale legalitii i regularitii n efectuarea unor operaiuni sau n realizarea unor
activiti n mod neeconomic, ineficace sau ineficient;

a.7.Caracteristici care condiioneaz buna funcionare a unui sistem de control intern

Controlul intern trebuie s fie o politic (program, strategie)

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 115 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Acest lucru este realizat de obicei sub forma unor manuale, precizri sau

memorandumuri. Cel mai bun mijloc de a controla operaiunile este elaborarea unui manual de
proceduri operaionale. Un manual operaional trebuie s conin declararea politicilor majore,
organigramele i procedurile detaliate pentru efectuarea operaiunilor. Un asemenea manual este un
element cheie pentru control i pentru realizarea consecvent a operaiunilor. Este de o valoare
inestimabil pentru auditori

deoarece descrie standardele conform crora o operaiune poate fi evaluat.

Politica trebuie s fie comunicat n mod adecvat personalului

Politica ce conine standardele i sistemele de control trebuie s fie publicat i fcut cunoscut n
mod corespunztor ntregului personal. Sistemele de control nu pot fi puse n practic dac nu sunt
cunoscute.

Controlul trebuie exercitat n mod corespunztor i consecvent (n mod corect i cu rigoare de ctre
angajatul cruia i s-a repartizat sarcina)

Elementul final din procesul de evaluare a funcionalitii unui control intern este disciplina, rigoarea
cu care este exercitat. Acest lucru trebuie definit pn la nivelul de baz al executrii unei operaii.
Permanent cineva trebuie s efectueze o activitate, cum ar fi analiza i semnarea unui document,
pregtirea unei reconcilieri. Acestea sunt controale de baza i trebuie s existe o disciplina astfel nct
ele s fie eficace.

b. Controlul financiar preventiv

Termenul Controlul financiar se refer de obicei la aspectele financiare ale controlului intern.

Controlul financiar preventiv const n verificarea sistematic a proiectelor de operaiuni din punctul de vedere
al:

legalitii i regularitii;

ncadrrii n limitele creditelor bugetare sau creditelor de angajament, dup caz, stabilite potrivit legii.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 116 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

b.1.Organizarea controlului financiar preventiv

Ministerul Economiei i Finanelor este autoritatea de coordonare i reglementare a controlului financiar


preventiv pentru toate entitile publice.

Controlul financiar preventiv se organizeaz i se exercit n urmtoarele forme:

controlul financiar preventiv propriu, la toate entitile publice i asupra tuturor operaiunilor cu
impact financiar asupra fondurilor publice i a patrimoniului public;

controlul financiar preventiv delegat, la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat, precum i ai bugetului oricrui fond special, prin controlori delegai ai
Ministerului Economiei i Finanelor.

Controlul financiar preventiv trebuie integrat n mod treptat n sfera rspunderii manageriale

b.2.Organizarea controlului financiar preventiv propriu

Conductorii entitilor au obligaia s organizeze controlul financiar preventiv propriu i evidena


angajamentelor n cadrul compartimentului contabil,

Conductorii entitilor publice au obligaia s stabileasc proiectele de operaiuni supuse controlului


financiar preventiv, documentele justificative i circuitul acestora,

Controlul financiar preventiv propriu se exercit, prin viz, de persoane din cadrul compartimentelor
de specialitate, desemnate n acest sens de ctre conductorul entitii publice.

b.3.Viza de control financiar preventiv propriu

Se supun aprobrii ordonatorului de credite numai proiectele de operaiuni care respect ntru totul
cerinele de legalitate, regularitate i ncadrare n limitele creditelor bugetare sau creditelor de
angajament aprobate i care poart viza de control financiar preventiv propriu.

Viza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semntura persoanelor n drept i prin
aplicarea de ctre acestea a sigiliului personal.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 117 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

n vederea acordrii vizei de control financiar preventiv propriu, proiectele de operaiuni se prezint
nsoite de documentele justificative corespunztoare, certificate n privina realitii i legalitii prin
semntura conductorilor compartimentelor de specialitate care iniiaz operaiunea respectiv.

Conductorii compartimentelor de specialitate menionai anterior rspund pentru realitatea,


regularitatea i legalitatea operaiunilor ale cror documente justificative le-au certificat.

b.4.Organizarea controlului financiar preventiv delegat

Controlul financiar preventiv delegat se organizeaz i se exercit de ctre Ministerul Economiei i Finanelor
prin controlori delegai.

Controlorii delegai exercit viza de control financiar preventiv delegat asupra proiectelor de operaiuni vizate
n prealabil de ctre controlul financiar preventiv propriu al instituiei publice.

Controlorii delegai i desfoar activitatea la sediul instituiilor publice la care au fost numii.

Controlorul delegat i exercit atribuiile n mod independent. El l poate informa n mod direct pe ministrul
finanelor publice asupra situaiilor deosebite aprute n activitatea sa i nu i se poate impune, pe nici o cale,
acordarea ori refuzul vizei de control financiar preventiv delegat.

b.5.Autorizarea efecturii unor operaiuni pentru care se refuz viza de control financiar preventiv

O operaiune pentru care s-a refuzat viza de control financiar preventiv se poate efectua de ctre ordonatorul
de credite pe propria rspundere, numai dac prin aceasta nu se depete creditul bugetar aprobat.
Ordonatorul de credite poate decide efectuarea operaiunii numai n baza unui act de decizie intern, emis n
form scris, prin care dispune, pe propria rspundere, efectuarea operaiunii. O copie a actului de decizie
intern se transmite compartimentului de audit public intern al entitii publice, precum i controlorului
delegat, dup caz.

c. Caracteristicile sistemului control intern ; riscuri

Trsturile eseniale ale unui sistem de control intern public sunt urmtoarele :

Identificarea riscurilor,

Proiectarea sistemului i procedurilor care s permit diminuarea sau eliminarea riscurilor,

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 118 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Dezvoltarea unui sistem de audit intern care s verifice dac sistemul de control intern este eficace n
diminuarea sau eliminarea riscurilor, s identifice eventualele riscuri care nu au fost avute n vedere
sau au fost tratate necorespunztor,

c.1.Conceptul de risc vizeaz urmtoarele elemente:

Irosirea de resurse financiare, umane i tehnice, inclusiv de ajutoare externe,

Lipsa regularitii i eficienei n execuia bugetului sau a altor forme de politici publice,

Infraciunile financiare sau fraudele financiare,

Corupia,

Eroarea,

Eviden contabil necorespunztoare,

Incapacitatea de a furniza la timp informaia financiar de calitate necesar managementului.

c.2. Forme de infraciune financiar sau de fraud financiar

Infraciunile financiare sau fraudele financiare reprezint un termen generic utilizat pentru a desemna
activitile ilegale sau infracionale desfurate n legtur cu, sau n cadrul unei instituii prin care se
urmrete obinerea unor ctiguri sau a unor avantaje ilicite de ctre cei care la comit.

Exemple :

Deturnare de fonduri, nsuire ilegal de active, delapidare: furtul activelor aparinnd unei instituii
(active monetare / numerar, bunuri, etc.) de ctre membri din conducerea instituiei, alte persoane care
ocup funcii importante sau de ctre orice angajat n beneficiul propriu,

Abuz de ncredere: aciuni intenionate comise cu scopul de a induce n eroare persoane aflate n funcii
de ncredere i a obine astfel avantaje personale sau ctiguri financiare,

Prezentarea eronat a datelor, fals n declaraii: modificarea sau prezentarea situaiilor financiare ntr-
un mod care nu reflect adevrata valoare sau operaiunile financiare reale ale unei instituii.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 119 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

c.3. Corupia, darea i luarea de mit (precum i antajul) reprezint utilizarea ilegal a unei poziii oficiale
pentru a obine avantaje prin nclcarea propriilor ndatoriri. Se poate referi i la promiterea unor avantaje
economice sau a altor favoruri, recurgerea la intimidare sau antaj, precum i la acceptarea unor astfel de
promisiuni.

n procesul de adaptare a sistemului social global la condiiile economiei de pia

concureniale, factorii de risc s-au multiplicat, iar corupia a devenit un fenomen structurat, specializat i
profesionist care, prin reele informale de organizaii i persoane, poate influena factorii de decizie din sfera
politicului, legislativului, administraiei sau justiiei i implicit siguranei naionale.

Combaterea corupiei

Combaterea corupiei reprezint una dintre prioritile administraiei centrale i locale. Este ns esenial s se
reueasc prevenirea actelor i faptelor de corupie i abia apoi, n cazul producerii acestora, s se procedeze la
sancionarea lor, conform legii.

Din experiena acumulat n ultimii ani se poate trage i concluzia c sancionarea, chiar sever a actelor i
faptelor de corupie nu produce schimbri sistemice importante i nu descurajeaz suficient potenialii
fptuitori.

n procesul prevenirii actelor i faptelor de corupie eseniale sunt :

Perfecionarea cadrului legislativ,

Promovarea principiilor bunei guvernri i n mod special a transparenei,

Sensibilizarea societii civile i sprijinul acordat acesteia n controlul exercitat asupra administraiei
publice centrale i locale.

O bun modalitate de intervenie n sensul prevenirii corupiei o constituie, de exemplu, utilizarea bugetrii pe
programe orientate ctre performan.

n aceste condiii, prin accesul nengrdit al cetenilor la bugetul elaborat ntr-o form uor accesibil i
comprehensibil, n care obiectivele, rezultatele urmrite i costurile aferente sunt clar precizate se asigur o
responsabilizare sporit a administraiei publice i o limitare a posibilitilor de utilizare discreionar, sau
ilegal a resurselor.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 120 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

O bun soluie pentru combaterea corupiei o constituie elaborarea codurilor de conduit etic care s
reglementeze activitatea unor corpuri profesionale. Un exemplu este prezentat n continuare.

Codul privind conduita etic i profesional n domeniul auditului financiar

Codul are ca obiective ndeplinirea a patru cerine de baz:

Credibilitate

n ntreaga societate se manifest nevoia de credibilitate a informaiilor i sistemelor de informaie.

Profesionalism

Clienii, angajatorii i alte pri interesate au nevoie de persoane care s poat fi identificate cu exactitate drept
profesioniti n cadrul domeniului de audit financiar.

Calitatea serviciilor

Este necesar asigurarea c toate serviciile obinute de la un auditor financiar sunt efectuate la cel mai nalt
standard de performan.

ncredere

Utilizatorii serviciilor furnizate de auditorii financiari trebuie s poat avea ncredere c exista un cadru
general al conduitei eticii i profesionale care guverneaz desfurarea acestora.

n scopul atingerii obiectivelor profesiei de auditor financiar, auditorii financiari trebuie s respecte
urmtoarele principii fundamentale.

Integritatea

Un auditor financiar trebuie s fie direct i onest n desfurarea serviciilor profesionale.

Obiectivitatea

Un auditor financiar trebuie s fie corect i nu trebuie s ngduie ca obiectivitatea s fie afectat de
prejudeci, conflicte de interese sau influene externe.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 121 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Competena profesional i atenia cuvenit

Un auditor financiar trebuie s desfoare serviciile profesionale cu atenia cuvenit, competen i


contiinciozitate, i are datoria permanent de a menine cunotinele i aptitudinile profesionale la nivelul
necesar pentru a se asigura c un client sau un angajator beneficiaz de avantajele unui serviciu profesional
competent, bazat pe cele mai noi aspecte de practic, legislaie i tehnici.

d. Controlul intern i sistemul informatic

Exist cteva obiective ale conducerii unei instituii publice, specifice apariiei i dezvoltrii sistemelor
informatice, i anume s se sigure c:

Este organizat i funcioneaz un sistem ce asigur c, computerele funcioneaz corect, fr


opriri accidentale i c datele gestionate de sistemul informatic sunt corecte i disponibile
pentru procesare atunci cnd este necesar;

Sistemul informatic se conformeaz oricror prevederi legale, dac acestea exista;

Managementul funciunii informatice este bine organizat i planificat n aa fel nct, n cazul
achiziionrii de echipamente i software, se obine cea mai bun valoare pentru banii publici.

Instituiile publice se pot confrunta cu dou tipuri majore de risc n activitatea lor cotidian, i anume :

- computerul nu poate s-i realizeze funciile,

- datele sunt incorecte sau nu sunt disponibile.

Managerii trebuie s evalueze riscurile legate de sistemul informaional, cum ar fi incendiile sau furtul i s ia
n considerare poteniala pierdere a unor aplicaii sau informaii. Prioritile pentru recuperarea informaiei
trebuie discutate i convenite cu efii de departamente n funcie de impactul pe care pierderea acestora le
poate genera. Este necesar ca un plan de aciune n caz de situaii de criz s fie pus la punct i testat periodic.

Contractele cu furnizorii de service trebuie s asigure c echipamentele funcioneaz corespunztor. Un astfel


de contract trebuie s asigure service-ul regulat, curarea echipamentelor i interveniile n caz de urgen n
cazul unor avarii.

Instituiile publice trebuie s dispun de sisteme funcionale de securizare a calculatoarelor, a accesului la date
i controlul aplicaiilor pentru a preveni urmtoarele evenimente ce pot produce prejudicii i s minimizeze
riscul de procesare incorect :

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 122 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

- apariia unor discontinuiti n alimentarea cu energie, defectarea sistemului de climatizare sau de


rcire cu ap. Pentru un computer, asigurarea unei alimentri continue cu energie reprezint o bun protecie n
privina pierderilor de informaii,

- chiar dac mediul n care funcioneaz computerul este adecvat i asigurat mpotriva riscurilor, dar
controlul n privina accesului la aplicaii i date este inadecvat, pot avea loc alte evenimente cauzatoare de
pierderi/prejudicii. Datele pot s fie pierdute sau schimbate i programele distruse sau alterate ca s dea
informaii false. Se pot petrece astfel fraude, fr nici un alt semn evident, care ar putea preveni conducerea,

- n orice aplicaie este important ca datele introduse n sistem s fie corecte, ca procesarea lor s se
fac la momentul potrivit iar rapoartele s fie produse conform specificaiilor. Ocazional, datorit erorilor
umane sau unor aciuni deliberate lucrurile pot s mearg prost.

n instituiile publice este necesar s existe un plan documentat, care s includ :

- situaia prezent n privina utilizrii computerelor,

- schimbrile intenionate,

- obiectivele intite,

- modalitile de atingere a acestor obiective,

- beneficiile introducerii schimbrilor,

- alocarea responsabilitilor,

- costurile ataate schimbrii,

Este important ca acest plan s fie cunoscut i susinut de ctre toate departamentele, s nu reprezinte doar
viziunea departamentului informatic.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 123 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

e. Audit

e. 1. Auditul public intern,

Cadrul legal.

n Romnia, auditul public intern la entitile publice, cu privire la formarea i utilizarea fondurilor publice i
administrarea patrimoniului public este reglementat de Legea nr. 672 din 19/12/2002, modificat i completat
de O.G. nr.37 din 2004.

Definiia auditului public intern

Auditul public intern reprezint activitatea funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere
conducerii pentru :

buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice;

a ajuta entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care
evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului,
a controlului i a proceselor de administrare.

Obiectivele auditului public intern

asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile entitii publice;

sprijinirea ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare sistematic i metodic, prin care
se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a
controlului i a proceselor administrrii.

Sfera de cuprindere a auditului public intern

activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de entitatea public din momentul
constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor
provenite din asisten extern;

constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum i a


facilitilor acordate la ncasarea acestora;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 124 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de


bunuri din domeniul privat/public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale;

sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea i sistemele informatice aferente.

Organizarea compartimentului de audit public intern

conductorul instituiei publice sau, n cazul altor entiti publice, organul de conducere colectiv are
obligaia instituirii cadrului organizatoric i funcional necesar desfurrii activitii de audit public
intern;

la instituiile publice mici, care nu sunt subordonate altor entiti publice, auditul public intern se
limiteaz la auditul de regularitate i se efectueaz de ctre compartimentele de audit public intern ale
Ministerului Economiei i Finanelor;

conductorul entitii publice subordonate, respectiv aflate n coordonarea sau sub autoritatea altei
entiti publice, stabilete i menine un compartiment funcional de audit public intern, cu acordul
entitii publice superioare; dac acest acord nu se d, auditul entitii respective se efectueaz de ctre
compartimentul de audit public intern al entitii publice care a decis aceasta

Atribuiile compartimentului de audit public intern

elaboreaz norme metodologice specifice entitii publice n care i desfoar activitatea, cu avizul
Uniunii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI), iar n cazul entitilor publice
subordonate, respectiv aflate n coordonarea sau sub autoritatea altei entiti publice, cu avizul acesteia;

elaboreaz proiectul planului anual de audit public intern;

efectueaz activiti de audit public intern pentru a evalua dac sistemele de management financiar i
control ale entitii publice sunt transparente i sunt conforme cu normele de legalitate, regularitate,
economicitate, eficien i eficacitate;

informeaz UCAAPI despre recomandrile nensuite de ctre conductorul entitii publice auditare,
precum i despre consecinele acestora;

raporteaz periodic asupra constatrilor, concluziilor i recomandrilor rezultate din activitile sale de
audit;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 125 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

elaboreaz raportul anual al activitii de audit public intern;

n cazul identificrii unor iregulariti sau posibile prejudicii, raporteaz imediat conductorului
entitii publice i structurii de control intern abilitate ;

verific respectarea normelor, instruciunilor, precum i a Codului privind conduita etic n cadrul
compartimentelor de audit intern din entitile publice subordonate, aflate n coordonare sau sub
autoritate, i poate iniia msurile corective necesare, n cooperare cu conductorul entitii publice n
cauz

Tipurile de audit

auditul de sistem, care reprezint o evaluare de profunzime a sistemelor de conducere i control intern,
cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic, eficace i eficient, pentru identificarea
deficienelor i formularea de recomandri pentru corectarea acestora;

auditul performanei, care examineaz dac criteriile stabilite pentru implementarea obiectivelor i
sarcinilor entitii publice sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt
conforme cu obiectivele;

auditul de regularitate, care reprezint examinarea aciunilor asupra efectelor financiare pe seama
fondurilor publice sau a patrimoniului public, sub aspectul respectrii ansamblului principiilor,
regulilor procedurale i metodologice care le sunt aplicabile.

Tematici de audit public intern

Compartimentul de audit public intern auditeaz, cel puin o dat la trei ani, fr a se limita la acestea,
urmtoarele:

angajamentele bugetare i legale din care deriv direct sau indirect obligaii de plat, inclusiv din
fondurile comunitare;

plile asumate prin angajamente bugetare i legale, inclusiv din fondurile comunitare;

vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului ori al
unitilor administrativ-teritoriale;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 126 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului ori al unitilor administrativ-
teritoriale;

constituirea veniturilor publice, respectiv modul de autorizare i stabilire a titlurilor de crean, precum
i a facilitilor acordate la ncasarea acestora;

alocarea creditelor bugetare;

sistemul contabil i fiabilitatea acestuia;

sistemul de luare a deciziilor;

sistemele de conducere i control, precum i riscurile asociate unor astfel de sisteme;

sistemele informatice.

Elaborarea planului de audit public intern

Proiectul planului de audit public intern se elaboreaz de ctre compartimentul de audit public intern, pe baza
evalurii riscului asociat diferitelor structuri, activiti, programe/proiecte sau operaiuni, precum i prin
preluarea sugestiilor conductorului entitii publice, prin consultare cu entitile publice ierarhic superioare,
innd seama de recomandrile Curii de Conturi.

Aprobarea planului de audit public

Conductorul entitii publice aprob anual proiectul planului de audit public intern.

Pista de audit

Circuitul auditului (pista de audit) reprezint stabilirea fluxurilor informaiilor, atribuiile i responsabilitile
referitoare la acestea, precum i arhivarea documentaiei justificative complete, pentru toate stadiile
desfurrii unei aciuni, care s permit totodat reconstituirea operaiunilor de la suma total pn la detalii
individuale i invers.

Pista de audit este deci o nregistrare cronologic a activitilor din sistem pentru a permite reconstrucia i
examinarea succesiunii de evenimente i/sau schimbri ntr-un proces.

O pist de audit conform regulamentelor comunitare va fi considerat suficient dac permite:

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 127 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

reconcilierea sumelor din execuiile de casa ale Trezoreriei cu nregistrrile de cheltuieli individuale i
documentele suport deinute la diverse nivele administrative i de ctre beneficiarii finali, inclusiv unde
cei din urm nu sunt beneficiarii finali ai finanrii, organismele sau firma ce desfoar operaiunile,

verificarea alocrii i transferurilor fondurilor disponibile comunitare i naionale.

O descriere orientativ a cerinelor de informaii pentru o pist de audit suficient este oferit n Regulamentul
Comunitilor Europene nr.438/2001.

Este responsabilitatea auditorului intern s informeze conducerea cnd consider c o pist de audit este
necorespunztoare pentru procesul pe care l auditeaz.

Audit ad-hoc

Aceste misiuni de audit nu sunt planificate din timp dar sunt iniiate, de la caz la caz, ca rspuns la cererile din
partea conducerii sau datorit informaiilor ce ajung la auditori i care pot justifica iniierea unei misiuni.
Entitile auditate sunt ntiinate, n acest caz, cu cel puin trei zile n avans.

Consiliere managerial

Consilierea reprezint activitatea desfurat de auditorii interni menit s aduc

plusvaloare i s mbunteasc administrarea entitii publice, gestiunea riscului i controlul intern, fr ca


auditorul intern s-i asume responsabiliti manageriale.

Tipuri de consiliere

Activitile de consiliere desfurate de ctre auditorii interni din cadrul compartimentelor de audit intern
cuprind urmtoarele tipuri de consiliere:

consultan avnd ca scop identificarea obstacolelor care mpiedic

desfurarea normal a proceselor, stabilirea cauzelor, determinarea

consecinelor, prezentnd totodat soluii pentru eliminarea acestora;

facilitarea nelegerii destinat obinerii de informaii suplimentare pentru

cunoaterea n profunzime a funcionrii unui sistem, standard, sau

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 128 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

prevedere normativ, necesare personalului care are ca responsabilitate

implementarea acestora;

formarea i perfecionarea profesional destinat furnizrii

cunotinelor teoretice i practice referitoare la managementul financiar,

gestiunea riscurilor i controlul intern prin organizarea de cursuri i

seminarii.

Organizarea i desfurarea activitii de consiliere

Activitatea de consiliere se organizeaz i se desfoar sub form de:

misiuni de consiliere formalizate, cuprinse ntr-o seciune distinct a planului de audit anual, efectuate
prin abordri sistematice i metodice conform unor proceduri prestabilite avnd un caracter formalizat,
aa cum se prevede n O.M.F.P. nr.1702/2005 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
exercitarea activitii de consiliere;

misiuni de consiliere cu caracter informal, realizate prin participarea n cadrul diferitelor comitete
permanente sau la proiecte de durat determinat, la reuniuni punctuale, schimburi curente de
informaii;

misiuni de consiliere pentru situaii excepionale, cuprinznd participarea n cadrul unor echipe
constituite n vederea relurii activitilor urmare a unei situaii de for major sau alte evenimente
excepionale.

eful organizaiei sau al departamentelor/unitilor poate cere Direciei Audit s

desfoare activiti specifice de consiliere, ce nu sunt incluse n Planul de Audit ar fi:

emiterea unei opinii profesioniste privind calitatea noilor procese i proceduri;

supravegherea implementrii noilor procese sau sistemelor informaionale;

asigurarea conformitii cu noile cerine legislative.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 129 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Planul anual de audit va ine cont de asemenea activiti n fiecare an.

Natura i aria de cuprindere a angajamentului de consultan se supun acordului cu conductorul instituiei.

Pentru desfurarea activitii de consultan, auditorul intern trebuie s-i pstreze obiectivitatea i s nu i
asume responsabilitatea conducerii.

Este interzis, n mod expres, ca acelai auditor s ofere servicii de consultan ntr-un domeniu iar ulterior s-l
auditeze.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 130 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

f. Auditul financiar

Cadrul legal

Cadrul legal este stabilit prin Ordonana de Urgen nr. 75 (r1) din 01/06/1999 privind activitatea de audit
financiar, completat i modificat cu O.G. 37 din 2004 i Legea 397 din 2006.

Sfera de cuprindere i obiective

Auditul financiar este o activitate care const n examinarea informaiilor din situaiile financiare i a
informaiilor folosite pentru ntocmirea acestora.

Examinarea este realizat de auditori financiari.

Obiectivul unui audit al situaiilor financiare este obinerea unei opinii bine fundamentate, referitoare la
ntocmirea acestora, sub toate aspectele semnificative, n conformitate cu normele de raportare financiar n
vigoare.

Pot fi supuse auditrii toate entitile care sunt obligate s ntocmeasc situaii financiare, indiferent de forma
de proprietate i de administrare a elementelor patrimoniale.

Beneficiarii rezultatului obinut n urma realizrii unui audit pot fi investitorii, creditorii, clienii, angajaii
entitii, statul, comunitatea de afaceri, comunitatea financiar i alte entiti interesate de corectitudinea
ntocmirii situaiilor financiare.

Muli dintre aceti utilizatori i bazeaz deciziile numai pe informaiile oferite de situaiile financiare
ntocmite de entitate, acestea reprezentnd sursa lor principal de informaii, deoarece nu au posibilitatea s
obin informaii adiionale care s le satisfac nevoile informaionale specifice. Opinia auditorului sporete
credibilitatea situaiilor financiare, oferind un nivel de asigurare nalt, dar nu absolut.

Normele n vigoare n conformitate cu care entitile trebuie s ntocmeasc situaiile financiare sunt:

(a) standardele internaionale de contabilitate;

(b) standardele naionale de contabilitate;

(c) alte norme de raportare financiar cu caracter obligatoriu i comprehensiv, care au fost concepute pentru a
fi utilizate la ntocmirea situaiilor financiare.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 131 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Clasificarea activitilor de audit

n literatura de specialitate se ntlnesc mai multe criterii de clasificare a auditului. n funcie de criteriul
folosit deosebim mai multe tipuri fundamentale de audit.

Dupa obiectivul i aria de aplicabilitate ale auditului deosebim:

auditul situaiilor financiare (auditul financiar);

auditul operaional (auditul performantei);

auditul conformitii.

Auditul financiar reprezint activitatea de examinare, n vederea exprimri de ctre auditorii financiari a unei
opinii asupra situaiilor financiare, n conformitate cu standardele naionale de audit, armonizate cu
standardele internaionale de audit.

Auditul operaional (auditul performantei) este ntlnit i sub numele de auditul rezultatelor sau auditul
managementului.

Conform standardelor de audit emise de Comitetul de Standardizare al Organizaiei Internaionale a


Instituiilor Supreme de Audit, (INTOSAI), auditul performanei urmrete s evidenieze eficiena utilizrii
resurselor (umane, financiare etc.) de ctre entitatea auditat, s examineze sistemul indicatorilor de
performan i a procedurile folosite, s compare obiectivele cu rezultatele entitii, s compare impactul
general, rezultat ca urmare a activitii entitii, cu cel programat i ateptat.

Auditul conformitii, numit i auditul legalitii, i propune s compare comportamentul real al entitii, fa
de persoanele fizice i juridice cu care interacioneaz, cu cel prevzut n normele care reglementeaz acest
comportament. Prin auditul conformitii se dorete atestarea responsabilitilor financiare a entitilor.
Aceasta presupune examinarea i evaluarea nregistrrilor financiare i exprimarea opiniilor asupra situaiilor
financiare i

const n:

atestarea responsabilitilor financiare ale entitilor administraiei centrale i locale;

auditul sistemelor i tranzaciilor financiare, cuprinznd evaluarea conformitii cu statutele i


reglementrile n vigoare;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 132 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

auditul controlului intern i al funciilor acestuia;

auditul onestitii i al caracterului adecvat al deciziile administrative luate n cadrul entitii


auditate.

Dup modul de organizare a activitilor desfurate pentru atingerea obiectivelor auditului deosebim:

auditul intern;

auditul extern

Auditul intern reprezint o activitate organizat n cadrul entitii, de ctre entitate, pentru examinarea,
evaluarea i monitorizarea conformitii i eficienei sistemelor contabile i de control intern. Aria de
aplicabilitate i obiectivele auditului intern variaz considerabil n funcie de dimensiunea i structura entitii
i cerinele conducerii acesteia. Activitile de audit intern pot fi extinse de la verificarea sistemelor contabile
i de control intern, la examinarea informaiilor financiare i operaionale, la revizuirea unor operaiuni,
inclusiv a controalelor nonfinanciare, la verificarea dac se respect legile, reglementrile i alte cerine
externe entitii, dac se respect politicile i directivele manageriale i alte cerine interne.

Rolul principal al auditului intern este acela de a oferi conducerii asigurarea c politicile i procedurile entitii
sunt aplicate, iar controalele efectuate, n scopul evitrii erorilor umane i combaterii fraudelor sau aciunilor
greite, acioneaz eficient.

Auditorii interni trebuie s fie independeni n raport cu activitile auditate i obiectivi cnd examineaz
aceste activiti. Poziia lor n sistemul de alocare a autoritii i responsabilitii trebuie s le permit
ndeplinirea fr ingerine a misiuni cu care au fost investii.

Auditul extern reprezint o activitate realizat ntr-o entitate, la cererea acesteia sau a altui beneficiar
ndreptit s exprime o astfel de cerere, de o persoan care are pregtirea i dreptul de a executa o astfel de
activitate, numit auditor, cu scopul de a verifica dac situaiile financiare prezint n mod corect, sub toate
aspectele semnificative, situaia patrimonial a entitii rezultat n urma tranzaciilor efectuate ntr-o anumit
perioad.

Dupa momentul n care se desfoar auditul deosebim:

auditul preventiv;

auditul ulterior.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 133 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Auditul preventiv se definete ca o examinare sistematic a proiectelor operaiunilor administrative sau


financiare cu scopul de a preveni prejudiciul nainte ca acesta s apar. Auditul preventiv verific dac
operaiunile propuse se vor desfura n limitele prevederilor legale n vigoare, dac se vor desfura n
condiiile respectrii principiilor, regulilor procedurale i metodologice valabile, dac resursele alocate pentru
desfurarea operaiunilor se ncadreaz n limitele prevederilor bugetului iniial.

Auditul ulterior se definete ca o examinare a operaiunilor administrative sau financiare dup desfurarea
lor. El poate duce la recuperarea pagubelor prin stabilirea responsabilitilor celor vinovai i poate preveni
repetarea erorilor.

Auditul preventiv i auditul ulterior reprezint apanajul exclusiv al unor instituii i este reglementat n mod
expres prin legile proprii de organizare i funcionare (ex. Curtea de Conturi care realizeaz control financiar
ulterior extern).

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 134 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

. 11. EGALITATEA DE ANSE

Definiii i interpretri

- Egalitatea de anse (equal opportunities) conceptul conform cruia se asigura participarea deplina a
fiecrei persoane la viata economica i sociala, fr deosebire de origine etnica, sex, religie, vrsta,
disabiliti sau orientare sexuala.

- Conform Ordonanei Guvernamentale nr.137/31.08.2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor


formelor de discriminare prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau
preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare
sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii,
folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a
drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii
ale vieii publice.

Tipuri de discriminri

Se poate discuta de doua forme de discriminare: direct i indirect

- Prin discriminare direct se nelege situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe criterii
de gen, ras, naionalitate, categorie social, handicap, boala cronic, etc, dect este, a fost sau ar fi tratat
alt persoan ntr-o situaie comparabil.

- Prin discriminare indirect se nelege situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o practic, aparent
neutr, ar dezavantaja n special persoane aparinnd unui grup defavorizat n raport cu persoanele
majoritare, cu excepia cazului n care aceasta dispoziie, acest criteriu sau aceast practic este justificat
obiectiv de un scop legitim.

Principiile conceptului egalitate de anse

- Egalitatea de tratament lipsa oricrui tratament discriminatoriu, direct sau indirect, pe criteriu de sex, n
special cel referitor la starea civila sau familiala.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 135 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

- Tratament discriminatoriu - orice excludere, restricie ori diferen de tratament, direct sau indirect, ntre
femei i brbai, dar i la relaia cu alte grupuri dezavantajate dintr-o societate.

Contextul internaional

- In combaterea discriminrilor de orice natura, la nivel internaional exista o serie de Convenii ce vizeaz
discriminri legate de ras i sex.

- Astfel, la 4 Ianuarie 1969 a intrat n vigoare Convenia Internaionala privind eliminarea tuturor formelor
de Discriminare Rasial. Romnia este parte a Conveniei din 15 Septembrie 1970.

- La 18 Decembrie 1979 a intrat n vigoare Convenia Internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare la adresa femeilor. Romanii este parte a Conveniei din 7 Ianuarie 1982.

- In 1981 a intrat n vigoare Convenia privind Egalitatea de anse i Tratamentul Egal pentru brbaii i
femeile angajate: angajai cu responsabiliti familiale. Romnia nu este parte a Conveniei.

Contextul Uniunii Europene

- Uniunea Europeana este construita pe principiile libertii, democraiei, respectarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, principii ce sunt comune i Statelor Membre. Dreptul la egalitate n fata legii i
protecia tuturor persoanelor n fata discriminrii este esenial n buna funcionare a societilor democrate:
UE promoveaz drepturile fundamentale, nediscriminarea i egalitatea de anse pentru toi.

- Conform 1083/2006 al Consiliului Uniunii Europene, egalitatea de anse constituie unul dintre principiile
de intervenie ale Fondurilor Structurale.

- Uniunea Europeana definete standardele egalitii de anse prin urmtoarele directive:

- Directiva 75/117/CE privind aplicarea principiului egalitii remuneraiei pentru femei i brbai.

- Directiva 76/207/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament intre femei i brbai n privina
accesului la angajare, formare profesional i promovare, precum i n cea ce privete condiiile de munca.

- Directiva 92/85/CE privind introducerea masurilor de ncurajare a mbuntirii securitii i sntii n


munca a lucrtoarelor gravide, luze sau care alpteaz.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 136 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

- Directiva 97/80/CE privind sarcina probei n cazurile de discriminare pe baza de sex

- Directiva 79/7/CE privind aplicarea progresiva a principiului de tratament intre brbaii i femeile care
executa o activitate independenta, inclusiv agricola, precum i a proteciei maternitii.

- Directiva 96/34/EC referitoare la concediul parental.

- Directiva 78/2000/EC privind egalitatea n domeniul ocuprii precum i alte aspecte ale vieii cotidiene.

- Directiva 43/2000/CE privind tratamentul egal al persoanelor indiferent de origine rasiala i etnica.

- Egalitatea de anse / non-discriminarea = coeziune sociala ?

- Pe lng directivele emise de-a lungul timpului, aciunile Uniunii Europene n domeniul nediscriminrii se
desfoar n baza unor programe ce vizeaz accelerarea implementrii legislaiilor privind discriminarea.

- Programul de Aciune pentru Combaterea Discriminrii 2001-2006. Scopul acestui program a fost de a
ncuraja msuri concrete pentru combaterea discriminrii i s completeze activitile (in principal
legislative) al UE i al Statelor Membre.

- De la 1 Ianuarie 2007, programul de aciune pentru combaterea discriminrii a fost nlocuit de Programul
Comunitar PROGRESS 2007-2013. Scopul acestui program este de a acorda ajutor financiar pentru
implementarea obiectivelor UE n sectorul ocuprii forei de munc i a societii civile.

- Anul European privind Egalitatea de anse pentru Toi (2007) Ctre o Societate Echitabila. n anul 2007,
Uniunea Europeana a dorit s contientizeze avantajele unei societi echitabile i bazata pe solidaritate
(sau just and solidarity-based society). Aciunile ntreprinse la nivelul UE i al Statelor Membre
promovau iniiativele ce combteau atitudinile discriminatorii i informau cetenii n privina drepturilor
i obligaiilor legale ale acestora. .

- De asemenea, pentru promovarea egalitii de anse la nivelul Statelor Membre, anul 2010 este intitulat
drept Anul Combaterii Srciei i a Excluziunii Sociale. Obiectivele i rezultatele prevzute pentru finalul
de an au n vedere recunoaterea drepturilor cetenilor aflai n situaia de srcie i excluziune sociala
pentru un nivel de trai decent i un rol activ n societate. De asemenea, se pune accent pe aciunile

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 137 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

participative i responsabilitile cetenilor, pe coeziune ( sau cohesive society), angajamente i aciuni


concrete n reducerea (sau eradicarea ) srciei i a excluziunii sociale.

Contextul naional

- In calitate de Stat Membru UE, Romnia se angajeaz s respecte i s promoveze i s apere drepturile
cetenilor privind egalitatea de anse i non-discriminarea.

- Tipuri de discriminri n regiunile de dezvoltare din Romnia: discriminare dup gen, dup orientare
sexuala, dup vrsta, dup handicap, dup etnie, dup religie.

- Legislaia din Romnia n domeniul discriminrii i egalitii de ans a fost elaborat n conformitate cu
directivele europene.

Structura administrativ existent

- Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) a fost desemnat Organism Naional de
Implementare care va avea ca responsabilitate organizarea implementrii activitilor asumate de Romnia
n ceea ce privete elaborarea politicilor de incluziune social i dezvoltarea msurilor adresate prevenirii
srciei i combaterii excluziunii sociale, prin direciile de specialitate din structura proprie.

- Sub autoritatea Ministerului funcioneaz Agenia Naionala pentru Egalitatea de ans intre Femei i
Brbai: http://www.anes.ro/

- In afara de MMFPS, la nivel Naional funcioneaz Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
CNCD: http://www.cncd.org.ro/ cu atribuii in:

- Prevenirea faptelor de discriminare

- Medierea faptelor de discriminare

- Investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare

- Monitorizarea cazurilor de discriminare

- Acordarea de asistenta de specialitate victimelor discriminrii.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 138 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Programe n implementare

- In conformitate cu decretarea anului 2010 ca Anul European pentru Combaterea Srciei i Excluziunii
Sociale, Romnia a elaborat un program de activiti n sprijinirea obiectivului prioritar privind eradicarea
discriminrii de orice natur.

- Website:
http://www.eurodiaconia.org/files/2010%20European%20Poverty%20Year/ROMANIA%202010%20natio
nal%20programme%20ro.pdf

- In cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltare Resurselor Umane (POS-DRU) este n derulare
proiectul denumit anse egale pe piaa muncii, avnd ca beneficiar Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale Departamentul Politici Familiale, incluziune i asisten social

- Obiectiv general: creterea oportunitilor de angajare n munca a persoanelor cu handicap

- Grup int: 300 persoane cu handicap din Bucureti i Judeele Iai i Arad

Documente programatice

- Programul de Guvernare 2009-2012, cap. 7 Piaa Muncii

o Obiectiv de guvernare: mbuntirea accesului pe piaa forei de munc a grupurilor dezavantajate,


dezvoltarea pieei muncii incluzive i mbtrnirea activ

- Programul de Guvernare 2009-2012, cap. 9 Familia, protecia copilului i egalitatea de anse

o Obiectiv de guvernare: asigurarea creterii echilibrului socio-economic al familiilor din mediul


urban i rural, al familiilor i persoanelor de vrsta a treia, al persoanelor cu disabiliti i al
familiilor aparintoare.

- Raportul Naional Strategic privind Protecia Sociala i Incluziunea Social ( 2008-2010)

o Obiectiv prioritar: creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 139 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Website:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%2
0sociala/Raportari%20si%20indicatori/170609Raportul%202008%20-
%202010%20Final%20octombrie%202008_doc.pdf

- Manual Operaional pentru Programe de Asistenta Social i Dezvoltarea Capacitaii de incluziune


sociala a populaiei de etnie rom 2010

- Planul Naional de Reforma 2007-2013 Capitolul Piaa Muncii

- Strategia Naionala pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai pentru perioada 2006-2009

Protejarea romnilor de peste hotare

- La 5 Noiembrie 2007 Guvernul Romniei a aprobat Planul de msuri privind sprijinirea cetenilor
romni aflai n Italia, ca urmare a situaiei create prin adoptarea de ctre statul italian a noilor reglementri
ce vizeaz ndeprtarea de pe teritoriu

Legislaie naional anti discriminare

o Legea nr. 27 din 05.martie.2004 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 77/2003 pentru modificarea
i completarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare

o Hotrrea nr. 1279 din 04.noiembrie.2003 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.
1.194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii

o Ordonana nr. 77 din 28.august.2003 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr.
137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare

o Legea nr. 283 din 26.iunie.2003 pentru ratificarea Protocolului opional la Convenia asupra eliminrii
tuturor formelor de discriminare fata de femei, adoptat la New York la 6 octombrie 1999

o Hotrrea de Guvern nr. 1514 din 18.decembrie.2002 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 1.194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 140 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

o Legea nr. 612 din 13.noiembrie.2002 pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre
Romnia a competentei Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate cu art. 14 din
Convenia internaionala privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea
generala a Organizaiei Naiunilor Unite la New York la 21 decembrie 1965

o Legea nr. 48 din 16.Ianuarie.2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare

o Hotrrea de Guvern nr. 1194 din 27.noiembrie.2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii

o Ordonana nr. 137 din 31.august.2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare

Legislaie naional n domeniul egalitii de anse

o Hotrrea nr. 237/24.03.2010 privind aprobarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei
i brbai pentru perioada 2010 - 2012 i a Planului general de aciuni pentru implementarea Strategiei
naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010 2012 (M.O. nr.
242/15.04.2010)

o Legea nr. 62/01.04.2009 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 61/2008 privind
implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la
bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii (M.O. nr. 229/08.04.2009)

o Ordonan de urgen nr. 61/14.05.2008 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre
femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii (M.O. nr.
385/21.05.2008)

o Legea nr. 44/19.03.2008 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 67/2007 privind
aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de
securitate social (M.O. nr. 227/25.03.2008)

o Ordonana de Urgenta nr. 67 din 27.iunie.2007 privind aplicarea principiului egalitii de tratament intre
brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social

o Legea nr. 202 din 19 aprilie 2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai (M.O. nr. 150 din 1
martie 2007***Republicat)

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 141 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

o Hotrrea nr. 537 din 7 aprilie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc (M.O.
nr. 378 din 29 aprilie 2004)

o Hotrrea nr. 285 din 04.martie.2004 privind aplicarea Planului naional de aciune pentru egalitatea de
anse intre femei i brbai

o Hotrrea nr. 266 din 26 februarie 2004 privind participarea echilibrat a femeilor i a brbailor n cadrul
echipelor de experi trimise n misiune la Comisia European (M.O. nr. 228 din 16 martie 2004)

o Lege nr. 25 din 5 martie 2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind
protecia maternitii la locurile de munc (M.O. nr. 214 din 11 martie 2004)

o Ordonan de urgen nr. 96 din 14 octombrie 2003 privind protecia maternitii la locurile de munc
(M.O. nr. 750 din 27 octombrie 2003)

o Lege nr. 452 din 8 iulie 2002 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr.
183/2000 privind revizuirea Conveniei (revizuit) asupra proteciei maternitii din 1952, adoptat la cea
de-a 88-a sesiune a Conferinei Generale a Organizaiei Internaionale a Muncii la Geneva la 15 iunie 2000
(M.O. nr. 535 din 23 iulie 2002)

o Hotrrea de Guvern nr. 1273 din 07.decembrie.2000 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru
egalitatea de anse intre femei i brbai

o Hotrre nr. 244 din 10 aprilie 2000 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
concediului paternal nr. 210/1999(M.O. nr. 150 din 11 aprilie 2000)

o Legea nr. 210 din 31 decembrie 1999 Legea concediului paternal (M.O. nr. 654 din 31 decembrie 1999)

Agenia Naional pentru Egalitate de anse ntre femei i brbai

Hotrrea de Guvern nr. 484 din 23 mai 2007 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru
Egalitatea de anse intre Femei i Brbai

Comisia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (CONES)

Ordin nr. 157/14.09.2007 al preedintelui Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai
privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei naionale n domeniul egalitii de
anse ntre femei i brbai (CONES) (M.O. nr. 113/13.02.2008)

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 142 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

12. DEZVOLTARE DURABIL

Dezvoltare durabil - context istoric i originea conceptului

- Autorul Rachel Carson a lansat n 1962 cartea intitulata Silent Spring (sau Primvara tcut), n care
evidenia abuzul utilizrii pesticidelor i efectele acestora asupra mediului i a oamenilor.

- Stockholm, 1972 Conferina Naiunilor Unite. Cele 113 naiuni prezente au adus n discuie modul n
care activitatea umana influeneaz mediul. Sunt evideniate problemele generate de activitatea omului:
poluarea, distrugerea resurselor, deteriorarea mediului, pericolul dispariiilor unor specii.

- In 1972 a fost publicat cartea Limits to growth (sau Limitele dezvoltrii). Autorii au expus n
premier limitele fizice ale planetei (limitele resurselor) de a susine viaa, ca urmare a creterii rapide a
populaiei i a nevoilor acesteia.

- In 1986, Naiunile Unite nfiineaz Comisia Mondial de Mediu i Dezvoltare. Aceasta a fost prezidat de
prim-ministrul Norvegiei, Gro Harlem Brundtland. A rmas n istorie drept Comisia Bruntland.

Definirea Dezvoltrii durabile conform Raportului Bruntland

- In 1987, Comisia Bruntland a emis raportul Viitorul nostru comun n care definete pentru prima dat
conceptul de dezvoltarea durabil:

Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile generaiilor prezente fr a compromite
capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.

- Conform definiiei, Comisia Bruntland propune dou ipoteze de lucru:

o Necesitatea dezvoltrii dezvoltarea ca factor de reducere a srciei

o Dezvoltarea ca o soluie dezvoltarea tehnologic, ca rspuns la necesitatea diminurii efectelor


negative asupra mediului a activitii oamenilor

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 143 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Summitul de la Rio

- In 1992, Conferina Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro (cunoscut drept Summitul Pmntului)
stabilete dezvoltarea durabil ca obiectiv i principiu fundamental n dezvoltarea statelor participante (
160 de ri partenere la Summit).

- Aceast dezvoltare este vzut ca un obiectiv comun al rilor participante, obiectiv agreat n cadrul
programului de aciune numit Agenda 21.

- Guvernele naionale au sugerat necesitatea implementrii programului de fiecare autoritate local n parte,
urmrind principiul gndete global, acioneaz local. Aceste abordri au dus la dezvoltarea programului
Agenda Locala 21: n implementarea programelor destinate comunitilor reprezentate, autoritile
locale trebuie s in seama de principiile dezvoltrii durabile la nivel global (ex: efectele globale pe care
le poate produce o aciune ntr-un anumit sector).

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 144 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Modelul dezvoltrii durabile n concepia Raportului Bruntland i al Summitului de la Rio

- onform Raportului Bruntland i al Summit-ului de la Rio 1992, conceptul dezvoltrii durabile este definit
ca intersecia dintre trei factori de importan egal: social, economic i mediu.

- Cnd toate cele trei condiii sunt ndeplinite simultan, atunci exist de dezvoltare durabil.

- Este aceasta o situaie win-win-win?

Contextul i modelul european al dezvoltrii durabile

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 145 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

- Modelul european al dezvoltrii durabile consider esenial ca dezvoltarea economic, protecia


mediului i coeziunea social trebuie s funcioneze mpreun.

La nivelul Uniunii Europene, n cadrul Consiliului European de la Gteborg din 2001 a fost adoptat
Strategia European de Dezvoltare Durabil (SDD) O Europa durabil pentru o lume mai bun

Strategia de Dezvoltare durabil a Uniunii Europene 2001

- SDD 2001 reprezint un document politic ca rspuns la Strategia de la Lisabona (2000), n care este
evideniat o nou abordare n formularea politicilor europene ce trebuie s in cont de principiile
dezvoltrii durabile.

- Statelor Membre le este recomandat s i defineasc Strategiile Naionale de Dezvoltare Durabil,


urmrind liniile directoare descrise n Strategia European.

- SDD 2001 stabilete c Uniunea European i Statele Membre s i orienteze politicile spre anumite
probleme cheie:

o Schimbarea climatica i surse de energie regenerabile

o Transportul durabil

o Conservarea i utilizarea eficient a resurselor naturale

o Sntatea public

o Incluziunea social, situaia demografic i migraia populaiei

o Srcia la nivel global

Strategia rennoit a Dezvoltrii durabil a Uniunii Europene 2006

- In 2006, Consiliul European a adoptat o versiune nou a Strategiei de Dezvoltare Durabil.

- Fa de versiunea din 2001, noul document accentua nevoia continurii i accelerrii implementrii liniilor
directoare de dezvoltare durabil de ctre UE i Statele Membre

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 146 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

- Reprezint un document axat pe rezultate i aciuni concrete ce trebuie ndeplinite de Statele Membre:
document mai tehnic.

- Versiunea 2006 evideniaz abordarea global de ctre UE trebuie s in cont i astfel adaug noua
problem de care Uniunea trebuie s in cont n viitor: consumul i producia durabil.

- Acest nou element cheie prezint conceptul de comer echitabil (sau fair trade) n relaia
exporturilor/importurilor UE cu restul Statelor dup Glob.

- Aceast abordare vine ca rspuns la presiunea Organizaiei Mondiale a Comerului (World Trade
Organisation) privind politicile UE de alocare a subveniilor. Ex: fermierii africani nu puteau s i vnd
produsele agricole, pentru ca nu puteau concura cu productorii europeni (subvenionai de Statele
Membre)

- Versiunea 2006 a SDD UE continua ncurajarea dezvoltrii politicilor n domeniul dezvoltrii durabile

Strategia revizuit a Dezvoltrii durabile a Uniunii Europene 2009

- Avnd n vedere contextul dificil n care se afla Uniunea Europeana ncepnd cu a 2-a jumtate a anului
2008 (economie sczuta, omaj n cretere) i faptul ca acesta pune n pericol obiectivele documentelor
anterioare, Comisia Europeana a lansat n Iunie 2009 un nou document, cu un obiectiv i mesaj clar: sa
transforme criza economic ntr-o oportunitate de dezvoltare.

- Acest mesaj se bazeaz pe urmtoarea ipoteza: promovnd un plan de relansare bazat pe investiii
inteligente n tehnologia de mine, se pot crea noi locuri de munc n acelai timp cu dezvoltarea unei
economii bazate pe emisie sczuta de carbon.

Contextul naional

- In calitate de Stat Membru, Romnia si-a asumat responsabilitatea de elaborare a unei Strategii Naionale
de dezvoltare durabile, conform obiectivelor convenite la nivel comunitar.

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 147 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Strategia Naional de Dezvoltare durabil obiective generale

- La data de 12 Noiembrie 2008, Guvernul Romniei a aprobat Strategia Naionala pentru Dezvoltare
Durabila 2013-2020-2030 ce urmeaz direciile de aciune menionate de Comisia Europeana.

- Strategia propune o viziune a dezvoltrii Romniei n perspectiva urmtoarelor dou decenii:

- Orizont 2013: Incorporarea organica a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul


programelor i politicilor publice ale Romniei;

- Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al tarilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai
dezvoltrii durabile;

- Orizont 2030: Apropierea semnificativa a Romniei de nivelul mediu din acel an al tarilor UE

Strategia Naional de Dezvoltare durabil direcii de aciune

- In atingerea obiectivelor strategiei, documentul propune o serie de direcii principale de aciune, detaliate
pe orizonturi i sectoare de timp

o Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare

o Modernizarea accelerata a sistemelor de educaie i formare profesionala, sntate publica i


servicii sociale

o Folosirea generalizata a celor mai bune tehnologii existente, din punct de vedere economic i
ecologic, n deciziile investiionale;

o Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea din timp a unor planuri de masuri pentru
situaii de criza generate de fenomene naturale sau antropice;

o Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor comparative ale


Romniei,

o Identificarea unor surse suplimentare de finanare pentru realizarea unor proiecte i programe de
anvergura.

o Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 148 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Agenda Local 21 n Romnia structura instituional

- In 1997 se nfiineaz Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil (CNDD)

- ncepnd cu anul 2000 CNDD a nceput implementarea Agendei Locale 21 pentru nou orae din Romnia,
numite orae pilot: Baia Mare, Galai, Giurgiu, Iai, Miercurea Ciuc, Oradea, Ploieti, Rmnicu Vlcea
i Trgu Mure.

- Proiectul privind implementarea Agendei Locale 21 a fost apreciat att la nivel central guvernamental, ct
i la nivelul autoritilor locale. n acest sens, o data cu finalizarea proiectelor pilot n 2003, implementarea
AL21 a continuat n patru faze pentru o serie de localiti din Romnia

Desfurarea procesului de implementare a Agendei locale 21

Structura de management

o Comitetele Locale de Coordonare (CLC) a procesului. Din cadrul acestor comitete fac parte
reprezentani ai Autoritilor Locale, IMM-uri, Inspectoratul de protecie a mediului, Agenii de
Dezvoltare Regionala, ONG, Mass-media, etc.

o Biroul Local al AL21 cu rol de a asigura legtura permanent ntre actorii interesai

o Grupurile de Lucru (Social, Economic i de Mediu), pentru elaborarea diferitelor variante ale
strategiei i planului local de aciune.

Documentul final al Agendei Locale 21

Agenda Local 21 este alctuita din 3 pri: Strategia Local pentru Dezvoltare Durabil, Planul Local de
Aciune i Portofoliul de Proiecte

o Strategia ca analiz a situaiei actuale a comunitatii, reprezentnd fundamentul pentru elaborarea


obiectivelor i scenariilor de dezvoltare pe termen mediu i lung.

o Planul Local de Aciune materializarea obiectivelor i a scenariilor prin stabilirea prioritilor i


a pailor ce trebuie urmai. Portofoliul de proiecte proiectele majore considerate eseniale n
dezvoltarea durabil a comunitii

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 149 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

BIBLIOGRAFIE:

1. Androniceanu Armenia, Management public, editura economic, 1999

2. Iulian Vcrel i colectiv, Finane publice, Ed.didactic i pedagogic, Bucureti, 2000,

3. Bcescu Marius, Bcescu Angela Carbunaru, Compendiu de macroeconomie, Ed. Economica, Bucureti,
1997,

4. Talpa Ion, Finanele Romaniei, Ed. Sedona, Timioara, 1996,

5. Budget n brief, 2003, Savannah, Georgia,

6. Gerald Gordon, Strategic Planning for Local Government, ICMA, 1993,

7. Ioan Gherasim, Adriana Tiron Tudor, Contabilitatea instituiilor publice, Dacia, 2002,

8. Fremont L Lyden, Ernest G. Miller, Public Budgeting - Program Planning and Implementation, Prentice
Hall Inc, Englewood Cliffs, New Jersez, 1982

9. George Guess, Todor Costel, Mircea Tulea, Planificarea multianul a investiiilor, document elaborat cu
asisten tenic n cadrul programului GRASP, finanat de Guvernul American prin intermediul USAID

10. George Guess, Management financiar, document elaborat cu asisten tenic n cadrul programului
GRASP, finanat de Guvernul American prin intermediul USAID

11. James McMaster, Urban Financial Management, Economic Development Institute of The World Bank,
1994

12. Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat;

13. Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat;

14. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor;

15. Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, republicat, adoptat de Parlament reglementeaz
regimul general al autonomiei locale, organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale;

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 150 din 151
UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Inovaie n administraie
Fondul Social European Ministerul Administraiei i Internelor Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii Administrative"

16. Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare;

17. Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare;

18. Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, republicat;

19. Legea nr. 200/2005 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 22/2005 pentru
completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi;

20. Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare;

21. Legea nr. 195/2006 Legea-cadru a descentralizrii, care stabilete principiile, regulile i cadrul
instituional care reglementeaz procesul de descentralizare administrativ i financiar;

22. Legea nr. 69/2010 privind responsabilitatea fiscal-bugetar;

23. Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare;

24. http://www.mfinante.ro

25. www.consiliulfiscal.ro

Creterea capacitii funcionarilor publici din Ministerul Aprrii Naionale i Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a gestiona procesele de management strategic instituional i de proiect,
n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice
cod SMIS nr. 22857
ADMINISTRAIE I APRARE PARTENERIAT PENTRU PERFORMAN
pagina 151 din 151