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DEPARTAMENTO DE CALIDAD
ESTADSTICA
DEPARTAMENTO DE ESTADSTICAS DE
HOGARES
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
SOCIALES
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NDICE
PRESENTACIN 5
1. CONTEXTUALIZACIN 7
1.1. Registros administrativos con fines estadsticos 9
1.2. Enfoque de gnero en la produccin estadstica 11
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ADMINISTRATIVOS, CON ENFOQUE DE GNERO
PRESENTACIN
L
a produccin estadstica es un insumo necesario para la generacin de polti-
cas pblicas de las distintas naciones, en tanto entregan informacin respecto
a los fenmenos de los cuales son parte constituyente sus habitantes. En ese
marco, la produccin de registros administrativos es sumamente relevante para la
recoleccin de informacin, considerando las ventajas comparativas que tienen frente
a otro tipo de procesos estadsticos. Adems, los registros administrativos presentan
como oportunidad la posibilidad de ser transformados en estadsticas.
Desde el punto de vista de las estadsticas de gnero, el poder contar con registros
administrativos que permitan ser transformados en estadsticas permite aumentar de
forma sustantiva las fuentes de informacin disponibles para visibilizar las distintas
realidades que viven hombres y mujeres.
El documento que presentamos a continuacin constituye una gua general que en-
trega orientaciones bsicas que debieran ser consideradas al momento de elaborar
estadsticas con enfoque de gnero a partir de registros administrativos. Esta gua en
ningn caso busca responder a un manual del proceso ni a un instructivo con el deta-
lle de las actividades a realizar sobre el uso o fortalecimiento de registros administrati-
vos en particular, sino que es el primer paso bsico que realiza el Instituto Nacional de
Estadsticas en la materia, quedando, por cierto, mucho quehacer a futuro.
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1. CONTEXTO
Durante los ltimos 15 aos ha habido a nivel internacional dos impulsos fuertes en
el quehacer estadstico. Por un lado, se encuentra la intencin generalizada por am-
pliar la produccin nacional de estadsticas que funden polticas pblicas en base a
evidencia emprica. En esta lnea, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) con
la Comisin Europea, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) crearon el Consor-
cio de Estadsticas para el Desarrollo en el Siglo 21 (PARIS 21) destinado a promover
la mayor y mejor produccin de estadsticas que permitan verificar el grado de avance
de las metas del milenio.
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se destacan los pases nrdicos, como Suecia, Dinamarca o Noruega, donde desde
hace muchos aos gran parte de su produccin de estadsticas sociales proviene de
registros administrativos y, a su vez, han generado diversas herramientas de trabajo
para apoyar la produccin estadstica de tales fuentes. De manera similar, Estados
Unidos, a pesar de tener un sistema estadstico altamente descentralizado, ha sido
capaz de generar mltiples herramientas para la explotacin de los registros admi-
nistrativos en la produccin estadstica y Francia ha desarrollado un sistema para
potenciar su actividad estadstica sobre estas fuentes, formando en su nueva institu-
cionalidad estadstica un comit de certificacin de la produccin estadstica de regis-
tros administrativos, dependiente directamente de la autoridad nacional estadstica.
Entre los pases de ms reciente desarrollo de los registros administrativos con fines
estadsticos, se pueden mencionar a Eslovenia, Austria, Espaa e Italia, mientras que
en Latinoamrica destacan los importantes esfuerzos de Colombia y Mxico.
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Un registro administrativo se define como una serie de datos sobre una accin sujeta
a regulacin o control obtenida por una entidad pblica o privada como parte de su
funcin y que es resultado de necesidades fiscales, tributarias u otras, creada con la
finalidad de visibilizar la administracin de los programas de gobierno o para fiscalizar
el cumplimiento de obligaciones legales de la sociedad (DANE, 2010).
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Debido a la instalacin cada vez ms frecuente en casi todos los campos de la acti-
vidad pblica y privada de registros con soporte computacional sobre sus procesos
administrativos, los registros son un ventajoso recurso para obtener estadsticas en
reas temticas donde no existen fuentes estadsticas alternativas. Un ejemplo de
esto es la posibilidad que ofrecen los registros administrativos de contar con datos
sectoriales de la produccin agrcola; regularidad y crecimiento de actividad econ-
mica de las empresas; estado de las relaciones laborales; distribucin territorial de
eventos (como los demogrficos) y de transacciones, como son los subsidios de
vivienda, salud y otros similares.
Existe una serie de ventajas que potencian el uso de los registros administrativos con
fines estadsticos:
a) No hay una mayor carga para la persona o unidad informante.
b) Son de bajo costo.
c) Tienen cobertura casi completa de la poblacin controlada.
d) Las personas entrevistadas responden con cuidado las preguntas adminis-
trativas importantes.
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Sin embargo, existen algunas limitaciones ms especficas para el uso de los regis-
tros administrativos:
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se realiza sobre esas diferencias. En ese sentido, el gnero es una categora analtica
imprescindible para comprender las diferencias y desigualdades entre hombres y mu-
jeres en mbitos que usual y errneamente se consideran neutrales al gnero.
1. Para mayor detalle conceptual sobre el enfoque de gnero y su relacin con la produccin estadstica, vase el documento Estadsticas de gnero, introduccin
conceptual (INE, 2015) ubicado en: http://www.ine.cl/canales/menu/publicaciones/calendario_de_publicaciones/pdf/estadisticas_de_genero.pdf.
2. Los datos se pueden referir a personas sin que el objetivo de la operacin de registro u estadstica refiera a personas. Por ejemplo, en el caso de registros que tienen
como objetivo conocer la produccin en determinado rubro, si se consulta por personal que trabaja en l, hay referencia a personas y se debe consignar su sexo.
3. Actual ministerio de Economa, Fomento y Turismo. El decreto fue promulgado el ao 2009 y publicado el ao 2010.
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2. ASPECTOS GENERALES
SOBRE EL USO
ESTADSTICO DE REGISTROS
ADMINISTRATIVOS
4. Para mayor detalle sobre la incorporacin del enfoque de gnero en la produccin estadstica, refirase a la Gua metodolgica para incorporar el enfoque de gnero
en las estadsticas (INE, 2015), ubicado en: http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/estadisticas_sociales_culturales/genero/pdf/guia_metodologica.pdf
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b) Diseo y mtodos
Formulacin precisa de objetivos; establecimiento de hiptesis; delimitacin
de variables.
c) Publicacin y difusin
Presentacin de los resultados y de los anlisis finales.
En esta etapa se detectan los resultados estadsticos que se necesitan para satisfa-
cer las necesidades de informacin (qu variables son las que necesito conocer y
analizar de forma agregada para dar respuesta a los requerimientos?) y la aclaracin
de los conceptos claves que han de usarse en el proceso de produccin (qu se
entender por cada uno de los conceptos y por cada una las variables que se rele-
varn/crearn). La definicin de conceptos es central debido a que quizs no todos
los conceptos se ajusten a los estndares estadsticos existentes. Se comprueba la
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5. Si la variable mide sexo, las categoras deben ser acordes a la variable. Los conceptos de masculino y femenino responden a la categora de anlisis gnero, no
a sexo. Los instrumentos de medicin capturan el sexo de las personas, no su gnero, por lo tanto el nombre de la variable a incluir es sexo y sus categoras son
hombre y mujer. Actualmente en Chile se reconocen legalmente dos sexos biolgicos, hombre y mujer, por lo tanto as se captura en los instrumentos de medicin.
En stos se captura la variable sexo que, como ya sabemos, refiere a lo biolgico. Si bien en algunos pases un tercer sexo biolgico ha sido reconocido legalmente
(por ejemplo Alemania lo hizo el ao 2013, sumando a hombre y mujer la categora neutral en los casos de las personas que nacen con un sexo indeterminado),
este reconocimiento an no acontece en nuestro pas.
6. Por ejemplo la variable gnero con sus categoras masculino/femenino o, errneamente, hombre/mujer. Si bien preguntar de esta forma en el registro no es
correcto, al transformar el registro en estadsticas se debe generar la variable correspondiente: sexo, con sus categoras hombre/mujer, asumiendo que la variable
original apuntaba a medir lo mismo.
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Una vez especificadas las necesidades de informacin, al igual que para las esta-
dsticas desde encuestas, se desarrolla el diseo de los mtodos requeridos para
la ejecucin del proceso de produccin estadstica, que comprende las tareas de
investigacin prctica necesarias para definir resultados, la formulacin precisa de
los objetivos, hiptesis, variables y metodologas.
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Para el caso de las hiptesis, se requiere hacer mencin a si existen diferencias entre
los sexos en algunos de los aspectos que se requieren medir (variables).
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Ahora bien, en el caso que se cuente con al menos informacin bsica sobre la ge-
neracin del registro, podremos establecer algunos mecanismos de validacin de las
variables, depuracin e incluso, en casos puntuales, recodificacin. La validacin y
edicin consiste en examinar los datos y as identificar posibles problemas, errores o
discrepancias, valores atpicos, datos faltantes o errores en la codificacin donde slo
en algunos casos se sugiere utilizar un proceso de imputacin como una manera de
edicin de los datos.
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Una vez procesados los datos, stos debern ser examinados, proceso en el que, al
igual que para las estadsticas por encuestas, se deber al menos:
- Comparar los resultados con otros datos relevantes, internos y externos que
me permitan validar hasta qu punto los datos estadsticos cumplen con los
objetivos establecidos desde el comienzo.
- Comprobar la coherencia y comparabilidad de los datos con otras fuentes
que respondan al mismo objetivo o el mismo registro, pero en perodos an-
teriores en caso de que se haya realizado un proceso previo.
- Investigar casos de inconsistencia en los resultados, en el caso de que existan.
- Determinar el nivel de divulgacin de los datos, junto a las advertencias y re-
comendaciones para su uso. En este punto es importante destacar que exis-
ten implicancias ticas y legales relativas a la confidencialidad de los datos:
los datos estadsticos se deben presentar anonimizados, es decir, que se
impida la identificacin de las unidades de estudio que son fuente para los
registros individuales del conjunto de microdatos (DANE, 2014, p. 6). Cabe
destacar que no se deben publicar variables que identifican claramente a los
registros (nombre, direccin, telfono, etc.), y a su vez se debe evitar que la
poblacin pueda ser identificada por medio de la combinacin de otros atri-
butos como edad, sexo, estado civil, regin, estrato socio-econmico, etc.
(Segui, 2014). En la misma lnea, los datos se presentan sin hacer mencin
a personas o instituciones especficas, debido al secreto estadstico que en
Chile regula su publicacin7.
7. En la Ley Orgnica 17.374 de creacin del Instituto Nacional de Estadsticas, publicada el 10-12-1970, el artculo 30 indica que los datos estadsticos no podrn ser
publicados o difundidos con referencia expresa a las personas o entidades a quienes directa o indirectamente se refieran, si mediare prohibicin del o los afectados.
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proceso de produccin estadstica. Los datos desagregados por sexo se deben ana-
lizar en todas las combinaciones posibles o, en su defecto, en las variables de mayor
inters, pero siempre se deben analizar. Este anlisis debe realizarse hasta donde sea
tcnicamente pertinente, es decir, hasta donde se pueda contar con estimaciones
confiables o precisas. Es importante recalcar que el uso de los datos en el anlisis
debe ir siempre acompaado de pruebas estadsticas que confirmen que ese dato es
preciso. Al anlisis de gnero se le suele pedir la mayor cantidad de desagregaciones
posibles, pero si los datos no son confiables en trminos estadsticos y no ha pasado
por un proceso de anonimizacin, stos no se deben publicar.
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La difusin tambin implica un dilogo con las personas e instituciones usuarias, que
permita una preparacin de la publicacin que d respuesta a sus necesidades. Para
ello se sugiere realizar actividades que permitan llegar a un pblico lo ms amplio
posible. En este subproceso se verifica adems que la documentacin trabajada en
cada una de las fases anteriores est en condiciones de ser publicada, permitiendo al
usuario entender el producto y los indicadores generados, potenciando su utilizacin.
Cada una de las etapas anteriormente mencionadas incluye aspectos del enfoque
de gnero, asumiendo que de esta manera se tendr una interpretacin de los datos
ms completa y compleja. Contribuye a la conformacin de una cultura de produc-
cin estadstica sensible, que secuencial y progresivamente contribuye a un diagns-
tico ms exacto de las realidades vividas por hombres y mujeres.
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3. MEJORAMIENTO DE LOS
REGISTROS PARA FINES
ESTADSTICOS
En Chile gran parte de las instituciones pblicas generan estadsticas desde sus re-
gistros administrativos. La mayora de estos registros se apoya en soportes compu-
tacionales y muchos de stos conforman sistemas de informacin de amplia utilidad
administrativa para las instituciones. No obstante, por lo general no se tiene infor-
macin fidedigna sobre si se ha realizado un control de la calidad de tales archivos
y bancos de datos, con el propsito de potenciar su uso para fines estadsticos. Por
lo general, los procesos de validacin y control suelen ser parciales y de preferencia
obedecen a fines de gestin o legales y no a los requerimientos tcnicos de elabora-
cin de estadsticas, siendo indispensable la aplicacin de ambos criterios para obte-
ner productos estadsticos precisos, pertinentes, coherentes, oportunos, accesibles,
comparables y claros.
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Para generar una cultura estadstica en aquellos que estn directamente relacionados
con la captura del dato, la capacitacin es una herramienta bsica destinada a de-
sarrollar el conocimiento a travs de la adquisicin de materiales tcnicos requeridos
para el desarrollo eficiente del proceso. Esta capacitacin deber estar orientada a
que los actores interioricen la importancia de su funcin, no slo con fines de ges-
tin, sino como responsables de los insumos necesarios para la elaboracin de las
estadsticas dentro del proceso, adquiriendo las habilidades y conocimientos tcni-
cos necesarios para mantener de manera continua una precisin ptima del dato
primario, posibilitando la estandarizacin de procedimientos para la generacin de
estadsticas.
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Cumplir con algunos de los requisitos mnimos mencionados nos permitir respon-
der a las necesidades de generar datos estadsticos ms precisos y confiables que
sirvan de insumo para la elaboracin y evaluacin de las polticas pblicas, donde el
monitoreo permanente de la produccin estadstica generada a travs de registros
administrativos constituye un hito ineludible de nuestros tiempos.
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4. GLOSARIO Y CONCEPTOS
CLAVE
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5. BIBLIOGRAFIA
Eurostat:
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Iwig, W., Berning, M., Marck, B. y Prell, M. (2013). Data Quality Assessment
Tool for Administrative Data. Estados Unidos. Disponible en: http://www.bls.
gov/osmr/datatool.pdf
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