Teorii organizaionale clasice

Max Weber, Frederick Taylor, Henry Fayol

Teoriile organizaionale clasice, dup cum arat i numele, au fost primele

teorii de acest gen, considerate tradiionale, i continu s fie baz pe care alte coli
organizaionale s-au construit. Astfel, o nelegere a teoriilor organizaionale clasice
este esenial nu doar datorit intereselui istoric ci pentru c analize i teorii ulterioare
presupun o cunoatere a lor.
coal clasic a dominat teoria organizaionala pn n anii 1930 i are o mare
influen i n zilele noastre. Pe parcursul anilor, teoriile organizaionale clasice s-au
extins i s-au maturizat. Principiile sale de baz au fost stabilite odat cu revoluia
industrial din 1700. Aceste principii sunt urmtoarele:
1. Organizaiile exist pentru a realiz producie i obiective economice
2. Exist o singur cale pentru a organiza producia i aceast poate fi gsit
prin cercetare tiinific
3. Producia poate fi maximizat prin specializare i diviziune a muncii
4. Oamenii i organizaiile acioneaz n concordan cu principiile
economice raionale.
Evoluia oricrei teorii trebuie vzut n context. Credinele teoreticienilor
managementului timpuriu despre cum funcioneaz organizaiile sau cum ar trebui s
funcioneze reprezint o reflectare direct a valorilor societale a acelor timpuri.
Apariia sistemului de munc modern a individualizat conceptele curente de
organizaii economice i organizaii de producie. Managerii trebuie s organizeze
producia pe scar larg, s coordoneze i s controleze activitile unui numr larg
numr persoane i funcii, i s menin o for de munc bine pregtit i motivat.
Centralizarea muncii n fabrici, diviziunea muncii, managementul specializrii au fost
preocuprile lui Adam Smith n lucrarea sa Avuia naiunilor: cercetare asupra naturii
i cauzele ei (1776, trad. 1965). Istoricul Arnold Toynbee (1956) i-a identificat pe
Adam Smith (1723-1790) i pe James Watt (1736-1819) ca persoanele cele mai
reprezentative pentru evoluia gndirii economice i sociale n perioada
industrializrii.
Smith, care este considerat printele disciplinei academice a economiei, a
furnizat bazele intelectuale ale capitalismului de tip laissez-faire. Avuia Naiunilor

1
dedic primul su capitol despre diviziunea muncii unei discuii despre
organizarea optim a unei fabrici. Specializarea muncii a fost unul din punctele
centrale ale mecanismului de pia principiul minii invizibile a lui Adam Smith
unde cele mai mari recompense sunt obinute de aceia care au fost cei mai eficieni pe
pia competitiv (piaa liber). Productorii tradiionali pot produce pe zi doar o mic
parte. Cnd exist organizare n fabric i fiecare muncitor realizeaz o operaie
limitat, muncitorii pot produce mult mai mult. Capitolul despre diviziunea muncii
este cea mai influent i mai faimoasa declaraie despre raiunea economic a
sistemului productiv. Smith a revoluionat concepiile despre economie i organizaii.
De aceea, am definit n mod operaional anul 1776, anul n care cartea Bogia
Naiunilor a fost publicat, drept punctul de nceput al teoriei organizaionale c i
tiin aplicat i disciplin academic.
Henri Fayol (1841-1923), inginer francez, a fost cel care a dezvoltat prima
teorie cuprinztoare a managementului. n timp ce Taylor ntrzia cu tehnologia
folosit de muncitori pe cont propriu, Fayol teoretiza n legtur cu toate elementele
necesare organizrii i conducerii unei mari corporaii. Lucrarea de baz a lui Fayol,
Administration Industrielle et Generale (publicat n Frnt n 1916), a fost aproape
ignorat n Statele Unite pn la traducerea s n limb englez, care a aprut n 1949 .
Din momentul acela, contribuia teoretic a lui Fayol a fost recunoscut i lucrarea s
e considerat la fel de important ca i a lui Taylor.
Frederick Taylor, printele binecunoscut al micrii managementului
tiinific, a iniiat dezvoltarea studiilor timp-i-micare, original sub numele
taylorism sau sistemul taylor. Taylorismul sau managementul tiinific care a
urmat nu a fost o invenie singular ci mai degrab o serie de metode create de Taylor
i asociaii lui pentru a crete eficient i vitez produciei industriale. Avnd c punct
de plecare ideea c exist one best way (o cale unic bun) pentru ndeplinirea
oricrei sarcini ce trebuie executate, managementul tiinific al lui Taylor a ncercat s
mreasc rezultatele prin descoperirea celei mai rapide, mai eficiente i mai puin
obositoare metode de producie.
Sarcin managerului tiinific, odat ce one best way a fost gsit, era s
impun aceast procedura n propria organizaie. Taylor (1911) a oferit managementul
tiinific ca i o modalitate pentru firme pentru a-i crete profitul, i pentru a crete
productivitatea astfel nct marea majoritate a societii s poat intr ntr-o noua era

2
de armonie bazat pe un consum larg al bunurilor de mas produse de membrii
claselor muncitoare.
Taylor a avut un efect profund - aproape revoluionar - asupra domeniului
administraiei publice i a business-ului. Taylor a ctigat ncredere pentru ideea c
operaiile organizaionale pot fi planificate i controlate sistematic de ctre experi
folosind principiile tiinifice. Lucrarea cea mai cunoscut a lui Taylor este cartea s
din 1911 Principiile Managementului tiinific.
Max Weber (1864-1920) a fost un sociolog cunoscut care a studiat
organizaiile birocratice. Birocraia a aprut c i un viitor luminos i dominant al
lumii contemporane. Practic fiecare poate s vad att n rile dezvoltate ct i n curs
de dezvoltare faptul c via economic, social i politic este influenat n mare
msur de organizaiile birocratice. n mod caracterisitc birocraia se refer la un set
specific de aranjamente structurale. Este foarte cunoscut faptul c aceste caracteristici
numite birocratice influeneaz comportamentul indivizilor - clieni sau birocrai
deopotriv - care interacioneaz cu ei. Concepiile contemporane referitoare la acest
subiect ncep cu lucrarea lui Max Weber. Analiz s asupra birocraiei, prima data
publicat n 1922, rmne singur cea mai influenabila declaraie i punctul de
plecare pentru toate viitoarele analize ale acestui subiect.
Notes on the Theory of Organization a lui Luther Gulick care a fost
influenat cu siguran de lucrarea lui Henry Fayol, este una din declaraiile majore
ale abordrii principiilor pentru a conduce organizaia. A aprut n Paper on the
Science of Organisation o colecie editat de el i de Lyndall Urvick n 1937. Aici a
introdus Gulick faimosul acronim POSDCORB care a reprezentat cele apte funcii
majore ale managementului executiv a planificare, organizare, staff, directing,
coordonare, raportare, i buget. Principiile administrrii ale lui Gulick includ de
asemenea i unitatea de comand i controlul. Studiul organizaiilor prin intermediul
analizrii funciilor managementului continu n cadrul domeniului teoriei
organizaionale.

Frederick Taylor
F. W. Taylor (1856-1915) este recunoscut ca fiind unul dintre pionierii analizei
manageriale. El este una dintre cele mai importante personaliti ale colii
managementului tiinific. Cartea sa Principles of Scientific Management a fost
publicat n 1911, el devenind astfel fondatorul micrii cunoscute sub numele de

3
organizarea tiinific a muncii. Este probabil pentru prima dat cnd se susine n
mod clar c, pentru a avea succes, o organizaie nu are nevoie de oameni excepionali
ci de o metod tiinific care s asigure acest lucru.
Un concept nou la acea vreme pe care l introduce Taylor este cel de diviziune
a muncii. n viziunea lui munca nu mai este un domeniu exclusiv al artizanilor i al
meseriailor deoarece managementul tiinific susine o diviziune a responsabilitii
ntre grupul managerial i grupul celor care muncesc. Rolul managementului este de a
strnge informaii detaliate despre procesul muncii, de a-l analiza i de a emite reguli
care s stabileasc cea mai eficient metod de a executa o anumit sarcin.
Lucrurile mrunte nu sunt lsate la latitudinea muncitorului, analiza acestora fiind
una din sarcinile cele mai importante ale managementului, iar regulile deduse vor fi
folosite pentru a pregti toi muncitorii n vederea maximizrii rezultatelor i calitii
muncii lor.
Unele dintre metodele sale mai sunt aplicate cu succes i astzi. Studiul timp-
micare implic msurri i analize detaliate ale caracteristicilor fizice ale locului de
munc (plasarea instrumentelor i mainilor n relaie cu muncitorul, micrile i
timpul necesar accesului la ele). Obiectivul acestui studiu a fost obinerea unei hri
care s duc la o cretere a performanei pentru o anumit sarcin.
F. W. Taylor a enunat cele patru mari principii ale managementului tiinific.
Primul principiu este studiul tiinific al muncii care trebuie s fie fcut de ctre o
echip de specialiti. El va facilita creaia definind procesele operative cele mai
economice i stabilind cantitatea produs de un muncitor plasat n condiii optime de
lucru. Al doilea principiu este selecia tiinific i pregtirea muncitorului. O
selecie sistematic dup aptitudinile necesare specificitii unei munci i pregtirea
unui muncitor sunt necesare pentru o eficien mrit. Al treilea principiu reprezint
de fapt relaionarea primelor dou: este vorba despre aplicarea tiinei de ctre
muncitor. Al patrulea este cooperarea strns ntre nivelul managerial i muncitor.
Convingerea lui Taylor este c obiectivul principal al managementului este un
profit maxim att pentru patron ct i pentru angajat. El este ferm convins c
managementul tiinific va permite muncitorilor s-i mreasc ctigul ct i calitatea
muncii. Taylor afirm c pentru un salariat nu este nevoie doar de un salariu mare ci i
de o dezvoltare personal pentru a presta o munc eficace. Din perspectiva patronului
o stare permanent de prosperitate este mai important dect un profit maxim pe
termen scurt. O astfel de viziune sugereaz o interdependen a prosperitii

4
patronului i a angajatului. Taylor afirm c exist o fals opoziie ntre patron i
angajat care pornete din convingeri greite (o cretere a produciei antreneaz o
cretere a omajului), ct i din sisteme de management prost concepute (dac
muncitorul i mrete ritmul de munc, patronul face n aa fel nct s nu-i mreasc
salariul).
Accentul pus de Taylor pe programarea eficient a sarcinilor, pe
caracteristicile fizice ale muncii precum i lipsa oricrei abordri a domeniului
psihologiei muncitorului sau a influenelor sociale constituie principalele puncte n
care concepia sa a fost atacat, concluzia general a analitilor fiind aceea c Taylor a
simplificat complexitatea poziiei individului la locul de munc.

Henri Fayol
Henri Fayol (1841-1925) a publicat n 1916 cartea Administraia industrial i
general - Prevedere, Organizare, Conducere, Coordonare, Control care st la baza
concepiei sale administrative.
Fayol credea c managementul este universal aplicabil oricrui tip de
organizaie. Dei avea ase principii: tehnice (producerea de bunuri), comerciale
(cumprare, vnzare i activiti de schimb), financiare (creterea i folosirea
capitalului), securitate (protecia proprietii i a persoanelor), contabilitate i
management (coordonare, control, organizare, planificare i conducerea), interesul i
accentul primordial a lui Fayol a fost pe principiul final - cel managerial. Principiul
managerial se adres variabilelor precum: diviziunea muncii, autoritate, i
responsabilitate, disciplin, unitate de comand, unitatea conducerii, subordonarea
interesului individual interesului general, remunerarea personalului, centralizarea,
ordine, echitate, stabilitatea personalului, iniiativ i spirit de corp.
Fayol este important deoarece a fost primul care a remarcat c managerii
ntreprinderilor din epoca sa au fost formai n marea lor majoritate n colile franceze
de ingineri unde cursurile sunt exclusiv tehnice i unde nu exist cursuri de
administraie, comer, finane. El consider c pentru a se forma o capacitate
administrativ nu este suficient practica afacerilor; Taylor va sugera o impunere a
tiinei administrative n nvmntul francez insistnd pe importana i valoarea
acesteia.
Fayol face repartiia activitilor pentru fiecare persoan din ntreprindere
(indiferent de locul su n ierarhie) i trage dou concluzii: activitile administrative

5
sunt prezente peste tot i au o pondere din ce n ce mai mare pe msura avansrii n
ierarhie, astfel c pentru persoanele din nivelurile superioare ale ierarhiei devine
obligatorie studierea tiinei administraiei.
Fayol se concentreaz pe analiza activitilor administrative, considernd c
celelalte activiti nu mai au nevoie de teoretizare n timp ce n domeniul
administrativ lipsete o doctrin specific. Activitile administrative nu se refer la
activitile despre material i maini, ele privesc doar personalul. Fayol stabilete n
urma acestei analize principii de administrare cu o larg valabilitate: Diviziunea
muncii (muncitorii trebuie specializai pentru a crete productivitatea), unitatea de
comand (fiecare om trebuie s aib un singur ef, comanda dubl fiind o surs de
conflicte), unitatea de conducere (persoanele care lucreaz avnd acelai scop trebuie
s aib un singur ef i un singur program), gradul de descentralizare (depinde de
calitatea i activitatea personalului), ierarhia (necesar dar trebuie insistat i pe
relaiile pe orizontal), o ordine material i moral (ordinea social ar reprezenta o
organigram a ntreprinderii), autoritate i responsabilitate (este dreptul de a da
ordine i putere de a determina executarea lor; sanciunea este marca
responsabilitii), disciplina (obligaia de a respecta conveniile stabilite),
subordonarea interesului individual interesului general (scopurile ntreprinderii sunt
prioritare n faa celor personale), echitatea (ea rezult din convenii stabilite dar
acestea sunt insuficiente necesitnd o foarte mare experien), remunerarea (trebuie
s fie proporional cu eforturile ntreprinse pentru firm), stabilitatea i unitatea
personalului (un factor de reuit i de for a ntreprinderii) i iniiativa (conceperea
unui plan pentru a-i asigura reuita).
Fayol consider c aceste principii de administrare sunt necesare i suficiente: orice
persoan care ar cunoate i ar respecta aceste principii i va ndeplini n mod corect
ntreaga activitate administrativ. Nu este nevoie de indivizi excepionali ci doar de o
tiin administrativ coerent.

n analiza sa asupra ntreprinderii Fayol pornete de la clasificarea tuturor activitilor

acesteia. El claseaz aceste activiti n ase grupe:
1. activiti tehnice: producie, prelucrare, fabricare;
2. activiti comerciale: vnzare, cumprare, schimb;
3. activiti financiare: cutarea i administrarea capitalului;
4. activiti de securitate: protecia bunurilor i persoanelor;

6
5. activiti contabile: inventar, bilan, statistici;
6. activiti administrative: prevedere, organizare, comand, coordonare, control.

Administrarea (managementul) presupune 5 grupe mari de activiti: prevedere,

organizare, comand, coordonare i control:
Prevederea nseamn a evalua viitorul i a-l pregti printr-un program de
aciune. Aceasta este una din operaiile cheie ale ntreprinderii, ea punnd n
joc toate serviciile i toate funciile. Un program trebuie s reuneasc mai
multe caliti: unitate (trebuie s existe un singur program), continuitate
(previziunile pe termen lung trebuie s fie legate de previziunile pe termen
scurt), flexibilitate (pentru a se adapta contextului), precizie.
Organizarea nseamn a construi o structur a personalului, cu o unitate de
comand, cu o clar definire a responsabilitilor, i o puternic selecie i
pregtire a managerilor. Aceast organizare se sintetizeaz printr-o
organigram.
Comanda este sarcina particular a managerului necesitnd, pe lng o
cunoatere a principiilor generale de administrare, anumite caliti personale.
Coordonarea nseamn armonizarea tuturor activitilor unei ntreprinderi.
Fayol insist pe necesitatea firmei de a aciona unitar i coordonat. Aceast
funcie a managementului trebuie realizat prin ntlniri regulate (conferine
sptmnale a efilor de serviciu sau prin ageni de legtur).
Controlul este necesar pentru a verifica dac activitile sunt conforme cu
programul, ordinele i principiile; pentru a fi eficace controlul trebuie s fie
rapid i urmat de sanciuni.
Ca i n cazul lui Taylor, Fayol a fost ferm convins c o tiin a administraiei i o
bun cunoatere a acesteia sunt necesare pentru ca o ntreprindere s funcioneze
eficace. Ambii teoreticieni au insistat pe enunarea unor principii de administrare
valabile n orice situaie (pentru orice organizaie). Aceste principii sunt de obicei
deduse dintr-o analiz a activitilor administrative ale unei organizaii. Dup cum era
de ateptat aceste principii (folosite i de continuatorii celor doi - Gulick, Urwick,
Mooney i Brech) au fost foarte criticate insistndu-se pe dificultatea de a le
implementa i pe disensiunile pe care le creeaz. Totui cea mai solid critic vine din

7
partea colii de resurse umane care atrage atenia asupra totalei neglijri a dimensiunii
psihologice i psiho-sociale a organizaiei.
Max Weber
Termenul de birocraie este unul utilizat intens att de teoreticienii domeniului
administrativ dar mai ales de ctre oamenii politci, lucru care a condus la o nelegere
greit a semnificaiei sale i atribuirea, de cele mai multe ori a unei conotaii
negative. Studiul administraiei este indisolubil legat de conceptul de birocraie i de
printele su, Max Weber (1864-1920). n construcia modelului birocratic al
administraiei Weber pornete de la analiza conceptului de autoritate (Herrschaft, care
tradus semnific dominaie sau dominare, ns majoritatea autorilor traduc acest
cuvnt prin autoritate). Autoritatea se refer la ansa ca un set de comenzi s fie
respectat/executat de un grup de indivizi (Weber, 1968, p. 212). De asemenea
conceptul de autoritate se leag de cel de legitimitate. Autoritatea legitim este cea
recunoscut i acceptat att de conductor (cel care i manifest autoritatea) ct i de
condus (cel asupra cruia se manifest autoritatea). Weber descrie puterea ca fiind
probabilitatea de a ndeplini dorina cuiva indiferent de propria dorin n varianta
extrem, abilitatea de a fora indivizii s se conformeze unui anumit set de reguli.
Efectele puterii depind de cine deine puterea, cum e perceput acea persoan i de
situaia particular n care este invocat/utilizat puterea. Este clar c nu putem
prezenta toate ideile formulate de Weber privind organizarea birocratic ns trebuie
menionate o serie de convingeri care l-au determinat pe acesta s considere aceast
forma de organizare ca una dintre cele mai eficiente. Weber considera c civilizaia
uman e evoluat, trecnd prin diverse stadii de fundamentare a autoritii, pornind de
la autoritatea de tip tradiional (chiar mistic) ajungnd n secolul XIX la cea
raional. Aceast demistificare continu l-a condus la catalogarea autoritii n trei
mari categorii:
1. Autoritatea Tradiional
n acest caz autoritatea are la baz normele, cutumele i tradiia existent care
determin restul indivizilor s accepte autoritatea conductorului. Ei consider poziia
conductorului legitim deoarece lucrurile s-au desfurat asfel de o lung perioad
de timp. Weber folosete expresia sanctitatea rutinelor de zi cu zi, pentru a arat sursa
de legitimitate a acestui tip de autoritate. Autoritatea tradiional se bazeaz pe
pretenia liderilor i acceptarea supuilor a virtuii regulilor i competenelor din trecut
(Ritzer, Goodman, 2003). Exemple de astfel de organizare social, care are la baz

8
autoritatea tradiional, sunt triburile, sau societiile patriarhale/matriarhale din trecut
n aceste cazuri un criteriu important n stabilirea poziiei n cadrul grupului l
reprezenta vrsta, cei mai vrstinici ocupnd o poziie de autoritate (ex. sfatul
btrnilor).
2. Autoritatea Carismatic
Weber sugereaz c acest tip de autoritate are la baz devotamentul de
netgduit fa de santitatea, eroismul sau caracterul exemplar al conductorului i
fa de normele i regulile instituite de acesta (Weber, 1968, p.215). Mai specific,
autoritatea conductorului asupra celorlali se bazeaz pe carism o calitate, pe care
supuii o vd ca fiind unic i supranatural. Existena sau inexistena calitii n sine
este irelevant, credina supuilor n existena ei este ceea e conteaz. De asemenea,
Weber, vede acest tip de autoritate ca o for creatoare, opus tradiiei i regulilor
existente (caracter revoluionar). Singura surs de legitimitate a autoritii
carismatice este recunoaterea sa de ctre supui. Dei este iraional, n sensul n care
nu poate fi calculat/msurat, poate avea un caracter revoluionar, i poate n unele
situaii contesta autoritatea legal. (Giddens, 1971, pp. 160-161). Dintre cele trei
tipuri de autoritate, autoritatea carismatic este considerat de Weber cea mai puin
stabil deoarece are o baz inspiraional i dispariia persoanei duce la dispariia
autoritii (urmtorul lider ar putea s nu aib acele caliti). Exist nenumrate
exemple n istorie de astfel de lideri carismatici Iisus, Ioana DArc, Ludovic al
XIV-lea, Winston Churchill, Adolf Hitler, Mahatma Gandhi, John F. Kennedy etc.
3. Autoritatea Legal-Raional
Acest tip de autoritate are ca fundament existena unui set de reguli/proceduri
legale care definesc obiectiv i raional modul n care este exercitat puterea.
Autoritatea de acest fel are la baz raionalitatea ncrederea n legalitatea legilor
existente i dreptul celor care dein o poziie de autoritate s emit ordine/comenzi
(Weber, 1968, p.219). Mai departe, acest tip de autoritate e mult mai stabil i longeviv
dect cele anterioare, deoarece se presupune c apariia cadrului legal s-a realizat ntr-
o manier just, acceptat de membrii comunitii. Weber consider civilizaia
occidental un exemplu n acest sens (ncepnd cu secolul XIX), consolidarea
autoritii legal raionale a condus la un cadru legal relativ stabil, care a dus la apariia
unui sistem politic raional (ex. democraia reprezentativ) n acest sens vorbim
despre constituii, legi i documente scrise privind drepturile i libertile individuale
sau regulamente privind modul de ocupare a funciilor publice,- spre deosebire de

9
vechile regimuri monarhice sau alte forme de organizare tradiionale care nu aveau
aceste caracteristici. Un element important n aceast ecuaie este asocierea autoritii
cu funcia/postul nu cu individul care ocup pentru o anumit period de timp acea
funcie/post, mai specific, ocuparea funciei pe baza legii ofer autoritate individului
exp. Studentul i face tema deoarece este o cerin impus de profesor (indiferent de
cine ocup poziia de profesor). Weber consider c acest tip de autoritate va domina
societatea modern, deoarece organizaiile tind spre formalizare, raionalizare i
rutin, iar autoritatea legal-raional este interpretat n acest sens i se exercit prin
intermediul birocraiei.

Organizarea birocratic
Observaiile lui Weber asupra birocraiei au fost puternic influenate de analiza
societii americane ncercnd s identifice rolul pe care l ocup acest tip de
organizare (birocratic) n societatea democratic modern. El a ajuns la concluzia c
ntr-o democraie modern, birocraia este indispensabil. O societate democratic are
nevoie de structuri birocratice att la nivelul administraiei dar chiar i n organizarea
partidelor politice. Problema major era nmnarea autoritii ctre un corp de
experi publici nealei care vine n contradicie cu principile democraiei pluraliste
responsabilitatea n faa cetenilor i reprezentativitate.
O mare parte din analiza lui Max Weber asupra organizrii birocratice se
concentreaz pe apariia i evoluia acesteia. Apariia birocraiei n civilizaia
occidental dateaz din perioada de sfrit a evului mediu, atunci cnd domeniile
regalitii au crescut i nu mai puteau fi administrate direct de ctre monarh. Mai
mult, monarhii, din necesitate, i-au creat diverse tehnici/proceduri care s le
sporeasc i n acelai timp s le legitimeze autoritatea. Un loc propice pentru
birocratizarea administraiei a fost creterea sarcinilor administrative, meniona
Weber (1946). Organizarea birocratic a aprut deoarece societatea avea nevoi din ce
n ce mai numeroase i mai diverse - de la construcia de drumuri pn la servicii de
sntate, educaie, aprare sau justiie.
Marele avantaj al acestei noi forme de organizare era raionalitatea autoritii.
Weber susinea c organizaiile trebuie construite i structurate pe baze legal-
raionale astfel nct atingerea scopurilor i obiectivelor s fie guvernate de
raionalitate. Paradoxal, raionalitatea birocraiei a reprezentat cea mai apreciat
calitate dar i-a adus i cele mai aprigi critici ulterior, datorit dezumanizrii tuturor

10
activitilor administrative. Adoptarea organizrii birocratice de ctre susintorii
liberalismului clasic i are rdcinile n nevoia de a limita sau a ndeprta total
arbitrariul din activitatea statului.
Interesul lui Weber pentru raionalizare l-a condus la analiza modului de
organizare i conducere a unor organizaii de dimensiuni mari att din sectorul public
ct i din cel privat. n aceast not, birocraia poate fi considerat un efort de
raionalizare sau o ncercare de raionalizare aplicat organizaiilor umane.
Iat cteva definiii pentru conceptul de birocraie:
Weber a definit birocraia ca o organizaie ghidat de scop (goal oriented
organization) creat pe baza unor principii de organizare raionale astfel nct s
ating ntr-un mod ct mai eficient scopul propus. Mai mult, Weber considera
complexitatea societii moderne ca un factor determinant al apariiei i dezvoltrii
organizaiilor de tip birocratic, singurele capabile s rezolve n mod eficient
problemele.

Modelul ideal al birocraiei

Weber a dezvoltat un model ideal al birocraiei cu urmtoarele caracteristici:
1. Existena unor domenii jurisdicionale n care i desfoar activitatea
fiecare membru al organizaiei, guvernate de reguli i proceduri clare
(proceduri i regulamente administrative).
Acest principiu se refer la aa numita autoritate birocratic care ofer pe de-o parte
avantajul continuitii i al stabilitii celor care dein o anumit funcie n cadrul
organizaiei i de asemenea reglementarea clar a atribuiilor i sferei de aciune a
fiecrui post n parte. La nivel organizaional acest principiu se traduce n
urmtoarele:
activitile din cadrul organizaiei sunt distribuite n mod clar conform
normelor i sunt denumite activiti oficiale;
autoritatea de a da comenzi pentru ndeplinirea acestor activiti n cadrul
organizaiei este distribuit pe baza unor reguli i proceduri fixe;
ndeplinirea acestor activiti se realizeaz pe o baz continu i doar de ctre
persoanele comopetente pe baza funciei pe care o ocup.
2. Distrubuia autoritii ntr-o ierarhie.

11
Acest principiu semnific crearea unei ierarhii stricte n cadrul organizaiei, unde
poziia ocupat dicteaz nivelul de autoritate deinut. Organizaia n acest fel poate fi
reprezentat sub forma unei piramide cu autoritatea decizional suprem concentrat
n vrf nivelurile inferioare fiind subordonate celor superioare. Pe lng distribuirea
autoritii ntr-un mod ordonat, ierarhia permite i apelul celor de la nivelurile
inferioare ctre nivelurile superioare n momentul n care doresc s conteste un anumit
ordin/decizie venit/ de la superiorul direct.
3. Reguli i proceduri scrise guverneaz ntreaga activitate.
Tot ceea ce se petrece n cadrul organizaiei se bazeaz pe un set de regulamente
interne i proceduri bine definite care dau caracterul legal-raional al birocraiei.
Aceste reguli i proceduri sunt nvate i apoi aplicate de ctre membrii organizaiei.
Aceast caracteristic este motivat de nevoia eliminrii arbitrariului din cadrul
oricrei activiti. Apelul la reguli i proceduri soluioneaz inconvenientul
arbitrariului formelor de organizare precedente (unde favoritismul sau subiectivismul
erau prezente, activitatea organizaiilor publice fiind mai degrab impredictibil).
Activitatea bazat pe reguli i proceduri clare conduce la impersonalitate,
predictibilitate i tratament egal al cetenilor indiferent de statutul social sau
material pe care l dein dealtfel aceast caracteristic, argumenta Weber, era cea
care conduce la supremaia organizrii birocratice fa de celelalte forme de
organizare.
4. ntreaga activitate a organizaiei se bazeaz pe documente scrise.
Activitatea organizaiei n opinia lui Weber trebuie s fie consemnat pentru a putea fi
consultat oricnd este nevoie - adic organizaia trebuie s aib memorie.
Documentele scrise sunt cuprinse n dosare, iar dosarele mpreun cu oficialii
(funcionarii publici) alctuiesc biroul structura de baz din cadrul organizaiei
birocratice. De aici decurge o alt caracteristic semnificativ: activitatea din cadrul
biroului activitatea oficial este distinct de activitatea din viaa privat a
oficialului.
5. Specializare diviziunea muncii.
Funcionarii publici i desfoar activitatea pe baza principiului specializrii i a
diviziunii muncii. Acest principiu e strns legat de abordarea managerial a lui F.
Taylor, argumentul principal fiind creterea eficienei organizaionale odat introduse.
n practic, el se traduce prin existena unor sarcini i activiti specifice pentru
fiecare birou/department din cadrul organizaiei. n prezent toate instituiile publice

12
aplic acest principiu ex. Guvernul este organizat pe ministere, Primaria este
organizat pe direcii i departamente etc. De aici decurge urmtoarea caracteristic a
acestui mod de organizare.
6. Funcionarii publici au pregtire de specialitate. Ocuparea funciei publice
este o vocaie. Selectare, promovarea sau destituirea se realizeaz pe baz de
merit respectiv rezultate.
Nu oricine poate ocupa o funcie public, n aceast accepiune. Funcionarii publici
au o pregtire de specialitate i sunt selectai pe baza profesionalismului i meritelor
(merit system) i nu datorit afiliaiei politice sau unor relaii de prietenie sau rudenie
(spoil system) De asemenea funcia public i resursele disponibile postului ocupat nu
pot fi folosite dect n interesul organizaiei (interesul public) i nu n interes personal.
Sistemul promovat este cel al carierei, adic funcionarul promoveaz pe baza
vechimii i a rezultatelor obinute, urcnd n timp de la baza organizaiei spre vrf n
poziii cu autoritate sporit. De asemenea funcionarului i se cere dedicare total fa
de munca sa, realizarea sarcinilor primeaz n faa intereselor personale (Weber
considera c funcionarul va rmne la birou pn cnd i duce sarcinile la bun sfrit
chiar dac asta ar nsemna munc suplimentar, peste program). De asemenea n
modelul ideal funcionarul este numit de ctre o autoritate superioar, deoarece
alegerea funcionarilor ar diminua importana i supremaia autoritii ierarhice
oferind o oarecare autonomie funcionarului. Nu n ultimul rnd remunerarea se face
pe baza funciei ocupate, crescnd odat cu funcia.
Dintr-un punct de vedere pur tehnic, birocraia este capabil s ating cel mai nalt
nivel de eficien, i este n acest sens formal cel mai raional mod de exercitare a
autoritii asupra indivizilor. Este superioar (birocraia) oricrei alte forme de
organizare prin precizie, stabilitate, disciplin i siguran. Astfel ofer un grad
foarte ridicat de predictibilitate a rezultatelor n special conducerii organizaiei. n
final e superioar att n gradul de eficien ct i din punct de vedere al activitilor
pe care le poate acoperi fiind capabil s rezolve orice fel de sarcin administrativ
(Weber, 1947)

Beneficiile modelului birocratic

Weber vedea organizaiile birocratice ca fiind orientate spre scopuri (goal oriented)
structurate pe baza unor principii raionale care s le permit atingerea acestor scopuri
ct mai eficient. Organizarea birocratic (ideal) comparat cu alte tipuri de

13
organizare seamn mai degrab cu o mainrie dect ceva organic. Precizie,
rapiditate, lipsa ambiguitii, acces la informaie pe baza documentelor scrise,
continuitate, imparialitate i impersonalitate, reducerea costurilor sunt aduse toate la
nivelul optim comparativ cu alte forme onorifice sau colegiale de organizare, iar
sarcinile complexe sunt rezolvate precis, rapid i eficient. Diferena major fa de
formele de organizare precedente esta baza legal raional a autoritii, organizaia
funcioneaz ca un instrument mecanic precis ct timp regulile i procedurile care o
guverneaz sunt clar definite. De asemenea o consecin a prevalenei raionalitii n
faa preferinelor personale este impersonalitatea i predictibilitatea activitilor. Cum
am precizat anterior, dezideratul era eliminarea arbitrariului din activitatea instituiilor
statului. Odat cu introducerea birocraiei acest lucru a fost atins.
Pe scurt avantajele modelului birocratic ideal sunt:
precizie;
predictibilitate;
impersonalitate;
tratament egal al cetenilor;
reducerea costurilor prin diviziunea muncii i specializare;
eliminarea favoritismelor i actelor de corupie;
capacitatea de rezolvare a unor sarcini complexe;
introducerea profesionalismului i a expertizei n activitatea public.

14