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Sename:Unahistorialargaderediseos
Por:JorgeMartnezMuoz.Socilogo.

El ao 19941 Oriana Zanzi, ex Directora Nacional del Sename y actual experta de UNICEF,
explicaba ya entonces que los grandes desafos estratgicos desde el Estado, para hacer
efectivo los derechos de la infancia en Chile, pasaban por potenciar polticas
universales,adecuar nuestra legislacinala Convencin delos Derechos del Nio, adecuar
la institucionalidad, empezando por contar con una entidad que asuma la coordinacin
global, generar un sistema de bienestar a nivel local, redisear Sename, pasando sus
funciones en proteccin a dicho sistema local (incorporando regiones y municipios) y
especializando alServicioenJusticiaJuvenilyAdopcin.

Sin haberse concretado tal reforma, seis aos despus encontramos nuevos vientos de
cambio: En junio del 2000, el Presidente Lagos anunci la reforma de nuestro sistema
de atencin a los nios y jvenes, separndolo del sistema de atencin a los jvenes
infractores de ley2 y, en ello trabaj intensamente un Grupo de Trabajo Interministerial.
Esta reforma no se concret, lo que s conocimos en esos aos, fue la Poltica Nacional de
Infancia y su Plan de Accin 20012010, instrumentos que tuvieron una corta vida y, el
proceso de un Sename en reforma, en una bsqueda propia por reorientar y mejorar su
oferta de p rogramas ambulatorios y dar forma a una nueva ley de transferencias (la Ley
20.032),preparndoseparalagranreforma.

Entonces en abril del 2006, la entonces Presidenta Michelle Bachelet conform un

Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Polticas de Infancia, en junio dicho
Consejo levant una acabada propuesta en pro de la generacin y gestin de una gran
reforma para conformar un Sistema de Proteccin Integral a la Infancia, ello muy en
lnea con lo ya propuesto por el grupo de trabajo interministerial del 20002001. En dicho
marco,porsupuesto,lareformadelSenamesevolvaaexplicitar.

Comoestagranreformadenuevonoprosperpero,algunarespuestasedebatenerfrentea
la necesidad y propuestas de cambio del Consejo Asesor, en octubre del 2006 desde el
Ejecutivo se dio nacimiento, al alero del Programa Chile Solidario, al Programa Chile Crece
Contigo,3 orientado a primera infancia y pobreza. Ambos Programas se transformaran en
septiembre 2009, en dos subsistemas dentro de la Ley 20.379 que crea el Sistema
Intersectorial de Proteccin Social bajo direccin del entonces, Mideplan. A su vez, respecto
del Sename, en noviembre del 2007, se firm entre Gobierno y oposicin un Acuerdo
Poltico Legislativo en materia de Seguridad Pblica que, en uno de sus puntos seal:
El Gobierno, a ms tardar el mes de junio de 2008, enviar al Congreso Nacional un
proyectodeleyqueintroduzcacambiosdefondoalServicioNacionaldeMenores.

Comopasjunioy,nilagranreforma,niloscambiosdefondodelSenamellegaron,elao
2010elexPresidentePierainformalCongresoNacionalensucuentaanualque:
se

1
Ver en Infancia en riesgo social y polticas sociales en Chile, Documento VII: La infancia en riesgo social:
conclusionesypropuestas.OrianaZanzi,InstitutoInteramericanodelNio,Montevideo,1994.
2
Documento: Propuesta Preliminar del Grupo de Trabajo Infancia en el contexto del proyecto de reforma y
modernizacindelEstado,30octubre2001.Endichodocumento,seproponeelrediseocompletodelSenamey
sedelinealareformadelainstitucionalidadparalanfancia.
3
El Chile Crece Contigo, es el resultado directo del trabajo que realiza, entre juniooctubre 2006, el Comit
Interministerial de Ministros y Ministras, otra instancia nombrada por la Presidenta y que, bajo conduccin del
MIDEPLAN, revis los resultados del Consejo Asesor Presidencial, y de ellos extrajo aspectos para el diseo,
formalmentehablando,delProgramaChileCreceContigo.Ver:4aoscreciendojuntos.Memoriadelainstalacin
delSistemadeProteccinIntegraldelaInfancia,ChileCreceContigo,20062010.
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apoyar y trabajar la iniciativa interministerial que permita dar lugar al nuevo sistema
deproteccinalainfanciadonde,denuevo,estabaincorporadoelrediseodelSenamecon
la creacin de dos nuevos Servicios. Estas reformas quedaron entrampadas en el Congreso,
dado que el Gobierno de entonces tuvo una visin en extremo minimalista de lo que deba
ser tal sistema (al punto de considerar que un criterio fundamental es que no implicara
recursos frescos4. El debate parlamentario desnudo estas falencias (incluso para quienes eran
diputadosoficialistas),ehizofracasarlasiniciativas.

Envistadeestenuevofracaso,todosloscandidatospresidencialesprometieron,elao2013,
reformaseninfanciaconvistaagenerarunsistemadeproteccinintegral.

En el Mensaje Presidencial del ao 2014, la Presidenta Michelle Bachelet, destac la

conformacin del Consejo Nacional de la infancia, a tres das de asumir su nuevo mandato,
justamenteparadarunasealdelaprioridadquetendralainfanciaenloscambiosporveniry
explicit que: con respecto a la situacin del Sename, llevaremos adelante su reforma que
nospermitirunanuevainstitucionalidad.

En septiembredel2015, elGobierno present un proyectode Leyde Sistema deGarantas de

Derechos de la Niez (4to proyecto conocido entre el 2005 y el 2015), este proyecto estara
destinadoagenerarelsistemadeproteccinintegraltantasvecesanunciadoytantasvecesno
concretado pero, el proyecto no se correspondi con lo compartido con los organismos de la
sociedad civil y, el informe financiero de dicho proyecto detall que: El presente proyecto no
involucra mayor gasto fiscal. Vale decir, volvemos a fojas cero. Por cierto, en este nuevo
intento, an en debate en el Congreso, est tambin considerada la generacin de un nuevo
proyectodeleyquetermineconSename.

Enabril2016,fallecetrgicamenteunaniade11aosenuncentrodeadministracindirecta
del Sename (en proteccin, hay solo 10 de estos centros en todo el pas) y se desatan los
discursoporlaprensa:hayquehacerdesaparecerSENAME(DiputadoSaffirio),Esnecesario
poner un freno a la crisis que vive el Servicio Nacional de Menores (Senador Navarro), La
divisin del Sename es unhecho (Estela Ortz, Secretaria Ejecutiva del ConsejoNacional de la
Infancia).

La efervescencia y las ansiedades producidas, ha generado una inevitable mencin en el

Mensaje Presidencial de este ao 2016, as se explicita que, en infancia: Debemos avanzar a
un nueva institucionalidad ms eficaz. Sabemos que este es un tema complejo y que requiere
intervenciones integrales. Chile debe legislar. Pero debemos partir mejorando sin demora lo
que tenemos. En primer lugar, aliviaremos la carga de la institucin encargada, traspasando
algunas tareas a otros organismos pblicos propondremos al Congreso la creacin de un
Servicio de Reinsercin Social y transformaremos al Sename(ServicioNacionaldeMenores) en
elServicioNacionaldeProteccindeMenores.

Se dice que el Sename est sobrecargado en sus responsabilidades, puede ser, (tambin lo
estn los Tribunales de Familia) pero, ello es, ni ms ni menos, el resultado del interminable
anuncio de reformas de fondo que, los sucesivos Gobiernos y Parlamentos, han sido
incapaces de concretar. Ahora resulta que, una forma de mejorar sera desembarazando a
Sename de parte de lo que realiza en el mbito ambulatorio, traspasndolo a otros
ministeriosyservicios.

4
SolicituddelexMinistroJoaqunLavnalosorganismosdelasociedadcivilqueparticiparonenlasdiscusionesal
respecto.VerpginaWEBdeAchnuProdeni,MesaTcnicadelGobiernoySociedadCivilentregaalMinistroLavn
propuestadeLeydeProteccinIntegraldelaNiezylaAdolescencia,enero2012
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Hoy el rumor (porque nada es claro), es que las OPD y las Familias de Acogida se iran
a Desarrollo Social, que los Programas de Diagnsticos a Mdico Legal, que la
Prevencin a Educacin, que los programas de Representacin Judicial a Justicia, va
Corporacin de Asistencia Judicial y, no se sabe an cuales otros seguiran este camino,
todo en funcin dealivianarlacargadelSename(para...cargrselaaotroquenoesparte
del tema?). Es decir, volveremos al ao 1978, donde lo que se haca en infancia, estaba
dispersoen distintosMinisteriosyServicios,nosermucho?

Llevamos 26 aos tratando de mejorar sin demora lo que hay y, ciertamente se han
hecho cosas importantes, sobre todo en la innovacin de las intervenciones ambulatorias a
nivellocalpero, la necesidad imperiosa de cambios legales e institucionales de fondo, que
cuentenconlosrecursosyapoyossuficientesparahacerviablelageneracindeunsistema
deproteccinintegral,siguesinllegar.Lodramticoesque,lanorealizacindeestareforma
de fondo, hace que lo bueno que pueda haberse generado en estos 26 aos, aparezca a
corto andar como insuficiente, inadecuado, sobrepasado. De igual manera, el esfuerzo de
miles de profesionales y tcnicos de las ONGs, de tribunales y del mismo Sename, aparece
desvirtuadoyconello,lavidademilesdeniosyniassometidasaundobleestrs.

En el mundo de las ONGs es hoy una conviccin profunda que, solo al interior de esta
gran reforma anunciada ya hace aos, las transformaciones requeridas por el Sename
adquieren sentido, coherencia, efectividad y eficiencia. Sin dicho cambio, lo que se haga,
ser ms de lo mismo que se ha hecho por aos y ello porque el Sename ha vivido en
cambios constantes casi del mismo momento en que naci, en 1979, cuando tena como
uno de sus objetivos explcitos la magna tarea de ayudar a superar la dispersin5 de lo que
entoncesrealizaban,lopblicoyloprivado,hacialaniezennuestropas.

5
Lafragmentacinodispersininstitucional(juntoalaconstatacindeinadecuacindeloexistentes,respectode
laConvencin),hasidounelementoconstante deundiagnsticocompartido,desdeesosaoshastaelpresente,
de all la insistencia de poder contar, legalmente hablando, con un sistema de proteccin integral, de all la
necesidad de un ente rector o autoridad central en la materia que tenga una mirada de Estado (porque un
Servicio focalizado como Sename, no puede ser tal autoridad), de all la discusin sobre lo intersectorial e
interinstitucional,dealllaexigenciaporley,dederechosreconocidosconmecanismosconcretosdegarantadesde
los ministerios y servicios (en el marco de un sistema, deben hacerse responsables), de all la necesidad de
construccin de una autoridad administrativa en lo local y la prioridad de esta respecto de lo judicial (la prueba
emprica de si el sistema de proteccin integral funciona o no, estar en esta construccin y relacin), de all la
necesidaddeparticipacindelosorganismosdelasociedadcivilenestructurasconcretasyconpoderparahacerse
or(porque,ladispersineinadecuacinnoessolodelopblico),etc.etc.