NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria Artigo DATALUTA: janeiro de 2017.

A QUESTO AGRRIA NA SEGUNDA FASE NEOLIBERAL NO BRASIL

Bernardo Manano Fernandes - UNESP

Estevan Leopoldo de Freitas Coca - UEL
Janaina Francisca de Souza Campos Vinha - UFTM
Joo Cleps Jnior - UFU
Jos Carlos Dantas UFPB
Jos Sobreiro Filho UFPA
bmf@fct.unesp.br

INTRODUO
Este artigo uma anlise do Relatrio DATALUTA Brasil 2016, apresentado na Dcima Reunio
Anual da REDE DATALUTA, nos dias 5 a 9 de dezembro, no Departamento de Geografia da Faculdade de
Cincias e Tecnologia da UNESP, campus de Presidente Prudente. Este relatrio contm dados das ltimas
trs dcadas e o ltimo ano de sistematizao 2015. Em 2017, a equipe de pesquisadores sistematizar
os dados de 2016. A REDE DATALUTA composta por onze grupos de pesquisa, com mais de sessenta
pesquisadores de todas as regies do Pas, formando um coletivo de pensamento que se dedica aos
estudos da geografia agrria, levantando e sistematizando dados cotidianamente para que possamos
acompanhar as mudanas da conjuntura da questo agrria.
Em 2016 aconteceu o golpe que destituiu o governo da presidente Dilma Rousseff, inaugurando a
segunda fase neoliberal no Brasil. Este golpe mudou a conjuntura da questo agrria pelas medidas
adotadas pelo governo golpista de Michel Temer que apresentamos no contexto das diferenas e
semelhanas das polticas agrrias dos governos neoliberais e ps-neoliberais. Ambos tm privilegiado as
politicas voltadas ao binmio latifndio agronegcio e provendo minimamente as reivindicaes do
campesinato. Neste contexto, h uma diferena significativa dos governos ps-neoliberais com relao s
polticas pblicas voltadas ao campesinato. Com o golpe iniciou uma nova fase de vantagens ao
agronegcio em detrimento do campesinato.
Nesta anlise da mudana da conjuntura da questo agrria na segunda fase neoliberal no Brasil
utilizamos os dados sistematizados das seis categorias do relatrio DATALUTA 2016, a saber: ocupaes,
movimentos socioterritoriais, manifestaes, assentamentos, estrutura fundiria e estrangeirizao da terra.
Discutimos as mudanas em cada uma dessas categorias durante os governos neoliberais e ps-neoliberal
comparando as aes dos movimentos socioterritoriais e dos governos e conclumos com uma anlise das
polticas pblicas.

MUDANAS DA CONJUNTURA DA QUESTO AGRRIA NA PRIMEIRA FASE NEOLIBERAL

E PS-NEOLIBERAL
Para uma leitura rigorosa das mudanas da conjuntura agrria nas fases neoliberal e ps-neoliberal
fundamental considerar as disputas territoriais e por modelos de desenvolvimento entre agronegcio e
campesinato. Ignorar estas disputas significa desconhecer a questo agrria. Esta tem sido a atitude dos
estudiosos vinculados ao paradigma do capitalismo agrrio. Tanto pela falta de trabalho de campo, quanto
pelo desconhecimento da questo agrria, seus textos no contribuem para pensar o Brasil agrrio, servem
apenas como panfletos ideolgicos para defender o modelo hegemnico do agronegcio. Eles ignoram o
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processo de criao de um modelo alternativo pelo campesinato baseado na agroecologia e na soberania

alimentar. Estes dois modelos disputam territrios no Brasil agrrio. E para compreend-los de fato,
analisamos as perspectivas do campesinato e agronegcio nos governos neoliberais e ps-neoliberais por
meio do debate paradigmtico.
A fase ps-neoliberal (governos Lula e Dilma - 2003-2016) foi uma fase de transio do liberalismo
ou um intervalo entre duas fases neoliberais, sendo a primeira fase com os governos Sarney (1985-1990),
(Fernando Collor (1990-1992), Itamar Franco (1992-1995) e Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e a
segunda fase com o governo golpista de Michel Temer, que comeou no segundo semestre de 2016.
Comparando as polticas agrrias destas fases podemos evidenciar suas diferenas e semelhanas e
compreender as formas de resistncias e as proposies do campesinato e do agronegcio, geradoras de
uma conflitualidade permanente, que os estudiosos do capitalismo agrrio no conseguem entender.

Estrutura fundiria
Podemos afirmar que as politicas agrrias dos governos neoliberais e ps-neoliberal garantem o
controle territorial pelo binmio latifndio agronegcio e as polticas de desenvolvimento da agricultura,
especialmente nos investimentos na produo e em tecnologias que so majoritariamente voltados para o
modelo hegemnico. Comeamos comparando o controle territorial para comprovar a tendncia da
concentrao fundiria nas fases neoliberal e ps-neoliberal. Observe na tabela 1 as mudanas na estrutura
fundiria desde a primeira fase neoliberal (governo Fernando Henrique Cardoso) at o fim da fase ps-
neoliberal (governo Dilma Rousseff). Em primeiro lugar, observe que nas duas fases a rea total das
propriedades cresceu 78%, sendo que a rea das propriedades com mais de 100 mil hectares cresceu
372%. Esse crescimento aconteceu principalmente na fase ps-neoliberal em que a rea total das
propriedades rurais passou de 49% para 87% da rea total do pas, em 2014, o que representaria o fim da
fronteira agrcola. Esse aumento ainda ser analisado comparando dados declaratrios com
georeferenciamento quando mudarem as correlaes de foras, por enquanto, o binmio latifndio
agronegcio, estabelecido no congresso nacional por meio de um lobby ruralista, mantm impedimentos ao
acesso s informaes, para a manuteno do controle territorial que garante o poder. Esta a caixa preta
da questo agrria.
Neste perodo, a rea das propriedades de at 100 hectares (predominantemente camponesas)
cresceu 65% enquanto a rea das propriedades de mais de 100 hectares cresceu 81%. A territorializao
camponesa segue em ritmo menor que a territorializao do agronegcio sobre os latifndios e terras
pblicas por causa da grilagem e do processo de estrangeirizao de terras com a intensificao da
aquisio e arrendamento de terras pelo capital internacional. O ndice de Gini aumentou mantendo a
intensificao da concentrao fundiria. Estes dados corroboram que os governos neoliberais e ps-
neoliberais, em alianas polticas com o binmio latifndio agronegcio, fortalecem o modelo hegemnico
de desenvolvimento agroextrativista mantendo o Brasil em uma posio subalterna na diviso da produo
de commodities em escala mundial.

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TABELA 1 - BRASIL - MUDANAS DA ESTRUTURA FUNDIRIA POR CLASSE DE REA 1998, 2003, 2010, 2011, 2012 E 2014
1998 2003 2010 2011
Classes de rea (ha)
N de Imveis rea (ha) N de Imveis rea (ha) N de Imveis rea (ha) N de Imveis rea (ha)
TOTAL 3.586.525 415.548.886,60 4.290.531 418.483.332,30 5.181.645 571.740.919,42 5.356.425 590.716.875,33
Menos de 1 68.512 35.181,90 81.995 43.409,10 107.572 54.516,68 113.160 57.066,67
1 a menos de 2 118.926 160.875,80 141.481 191.005,50 161.313 218.441,69 165.560 224.511,20
2 a menos de 5 440.708 1.483.892,60 559.841 1.874.158,80 702.979 2.357.993,06 734.298 2.465.145,60
5 a menos de 10 515.823 3.737.828,60 626.480 4.530.025,20 772.676 5.584.385,37 805.588 5.821.439,70
10 a menos de 25 939.198 15.265.972,30 1.109.841 18.034.512,20 1.316.237 21.345.231,82 1.358.537 22.022.892,37
25 a menos de 50 573.408 20.067.945,60 693.217 24.266.354,60 814.138 28.563.707,07 838.694 29.435.561,05
50 a menos de 100 403.521 27.902.893,30 485.956 33.481.543,20 578.783 40.096.597,35 595.961 41.306.259,46
100 a menos de 200 239.219 32.260.122,40 272.444 36.516.857,80 332.817 44.898.322,02 342.041 46.171.314,37
200 a menos de 500 166.686 51.491.978,60 181.919 56.037.443,20 230.529 71.258.207,77 237.231 73.317.570,54
500 a menos de 1.000 62.643 43.317.666,40 68.972 47.807.934,80 85.305 59.299.369,71 85.218 59.287.289,60
1.000 a menos de 2.000 30.325 41.651.744,70 35.281 48.711.363,10 40.046 55.269.002,25 40.454 55.876.890,16
2.000 a menos de 5.000 20.120 59.497.823,80 26.341 77.612.461,90 31.218 91.775.306,94 31.566 92.893.149,58
5.000 a menos de 10.000 4.758 33.839.004,90 5.780 41.777.204,40 6.084 43.642.939,54 6.099 43.730.865,46
10.000 a menos de 20.000 1.648 22.485.749,70 635 8.600.834,20 1.026 14.088.771,59 1.067 14.650.668,60
20.000 a menos de 50.000 768 22.468.684,80 294 8.502.361,60 595 17.742.882,69 608 18.008.767,32
50.000 a menos de 100.000 154 10.504.269,00 32 2.181.546,40 131 9.131.626,72 135 9.513.092,82
100.000 e mais 108 29.377.251,20 22 8.314.316,30 196 66.413.617,15 208 75.934.390,83
NDICE DE GINI 0,838 0,816 0,838 0,839

2012 2014
Classes de rea (ha)
N de Imveis rea (ha) N de Imveis rea (ha)
TOTAL 5.498.451 597.018.808,73 6.140.118 740.401.645,78
Menos de 1 117.301 58.875,48 274.671 68.179,10
1 a menos de 2 168.738 229.075,39 183.693 250.433,37
2 a menos de 5 759.005 2.549.567,34 841.217 2.827.508,40
5 a menos de 10 829.862 5.996.899,20 908.886 6.566.924,32
10 a menos de 25 1.391.712 22.560.429,52 1.499.140 24.305.032,47
25 a menos de 50 860.300 30.210.990,87 932.481 32.802.217,70
50 a menos de 100 611.745 42.414.477,17 665.642 46.170.133,05
100 a menos de 500 593.026 122.332.189,00 645.700 133.446.464,51
500 a menos de 1.000 85.437 59.426.508,45 93.658 65.276.368,53
1.000 a menos de 2.000 41.206 56.933.642,14 48.234 66.717.495,31
2.000 a menos de 5.000 31.865 93.781.039,50 36.639 108.793.966,83
5.000 a menos de 10.000 6.157 44.106.421,27 7.100 50.696.144,66
10.000 a menos de 20.000 1.113 15.263.453,08 1.591 21.770.955,74
20.000 a menos de 50.000 627 18.502.428,82 879 26.261.973,04
50.000 a menos de 100.000 138 9.701.272,64 222 15.806.316,49
100.000 e mais 219 72.951.538,86 365 138.641.532,26
NDICE DE GINI 0,833 0,860
Fonte: DATALUTA: Banco de Dados da Luta pela Terra, 2016. www.fct.unesp.br/nera

Ocupaes
As nicas foras que se contrapem ao modelo hegemnico so os movimentos camponeses e os
movimentos indgenas que lutam permanentemente pela terra e disputam territrio na construo de uma
modelo alternativo. As ocupaes de terras, a resistncia na terra e as retomadas de terras e territrios so
exemplos de resistncia e enfrentamento com o binmio latifndio agronegcio. No grfico 1 observamos
duas ondas de aumento e diminuio das ocupaes de terra, uma onda na primeira fase neoliberal e outra
na fase ps-neoliberal. Estas duas ondas explicitam as diferenas das polticas neoliberais e ps-neoliberais
para tratar a questo agrria. A primeira onda aconteceu no governo Fernando Henrique Cardoso (1995-
2002) quando a crise econmica e a organizao dos movimentos camponeses resultou no crescimento da
luta pela terra. Observe que as lutas cresceram entre 1995 e 2000, quando o governo Fernando Henrique
Cardoso afirmava que faria a reforma agrria no Brasil, o que significava nada mais do que assentar as
famlias acampadas. No havia um projeto de reforma agrria com o objetivo de desconcentrar a estrutura
fundiria. Ao contrrio, a reforma agrria era apenas uma poltica social e no uma poltica estratgica para
o desenvolvimento da agricultura.

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GRFICO 1 - BRASIL - NMERO DE FAMLIAS EM OCUPAES - 1988-2015

140000.0

120000.0 113.909
111.447
106.481

100000.0
89.958
81.640
80000.0 74.965
71.884
69.484
63.110
57.868
60000.0
44.927
42.746
40.146 38.827 37.075 38.789
40000.0
30.888
25.369
22.516 23.145 23.301
20.350 19.442
15.190 16.438 16.936
20000.0
10.491
7.314

.0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: DATALUTA - Banco de Dados da Luta pela Terra, 2016. www.fct.unesp.br/nera

Seguindo a lgica do ocupar para assentar, aumentou o nmero de famlias em ocupaes

enquanto o governo aumentava o nmero de famlias assentadas. Todavia, o aumento das ocupaes de
terras pressionou o governo que desistiu de fazer a reforma agrria e criou a medida provisria nmero
2.109-49, de 23 de fevereiro de 2001, para criminalizar as ocupaes de terra. Este ato teve impacto
imediato na diminuio das ocupaes que se seguiu at o fim da primeira fase neoliberal. A segunda onda
comeou com a fase ps-neoliberal, em 2003 com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva, o primeiro
trabalhador eleito presidente da Repblica. Lula havia prometido fazer a reforma agrria, mas j na
elaborao do plano estava claro que a reforma agrria de Lula no seria muito diferente da reforma agrria
de Fernando Henrique Cardoso, ou seja, no desconcentraria a estrutura fundiria. Lula no utilizou a
medida provisria de criminalizao da luta pela terra, mas tambm no a suprimiu. Lula tambm tratou a
reforma agrria como uma poltica social, uma forma de ajudar os sem-terra, como mais uma poltica de
distribuio de riqueza. Depois de dois anos de crescimento do nmero de famlias em ocupaes, voltou a
diminuir at o fim do governo Dilma e apresentar tendncia de uma nova onda, resultado da crise
econmica, do golpe poltico e do inicio da segunda fase neoliberal.
O crescimento econmico e as polticas de distribuio de renda das duas gestes do governo Lula
e da primeira gesto do governo Dilma melhoraram a qualidade de vida da populao pobre e diminuram o
nmero de famlias em ocupaes terras. Neste ponto necessrio explicar o que reforma agrria para o
neoliberalismo e ao ps-neoliberalismo. Para o neoliberalismo uma poltica compensatria, que tem o
objetivo de compensar os camponeses pela concentrao de riqueza, em que o capital faz uma pequena
concesso territorial como condio de subordinar os camponeses ao modelo hegemnico de
desenvolvimento da agricultura. Para o ps-neoliberalismo uma poltica de distribuio de terras para a
produo da renda familiar por meio de um conjunto de polticas pblicas voltadas ao mercado institucional,
ao mercado capitalista e ao fortalecimento da agroindstria familiar, entre outras.

Assentamentos

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Nem os governos neoliberais e tampouco os governos ps-neoliberais veem a reforma agrria

como uma poltica estratgica para um modelo de desenvolvimento alternativo. A reforma agrria uma
iniciativa das lutas camponesas que por meio da luta pela terra se espacializam e se territorializam criando
conflitualidades como o modelo de desenvolvimento hegemnico. O grfico 2 tambm mostra as duas
ondas de crescimento da luta em que mais de um milho de famlias conquistaram terra e territrio, em um
processo de criao do campesinato por sua prpria luta ampliando a participao da agricultura
camponesa e familiar, condio estratgica para a produo agroecolgica, fornecendo alimentos
saudveis para uma sociedade cada vez mais urbanizada.

GRFICO 2 - BRASIL - NMERO DE FAMLIAS ASSENTADAS -

ASSENTAMENTOS CRIADOS - 1985-2015
140,000

117,484
120,000
113,693

100,000 95,528

81,219
80,000

62,688
61,382
60,000 56,064

39,108 42,288
38,330 33,769 35,977
40,000 33,691 29,855 34,513 32,225
26,578
22,652
15,536 13,164
20,000 12,916 14,174 15,007
10,661 9,649 10,850
3,411 4,920 7,751 5,490
700
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: DATALUTA: Banco de Dados da Luta pela Terra, 2016. www.fct.unesp.br/nera

As lutas pela terra e pela reforma agrria so lutas por territrios materiais e imateriais. Territrios
materiais so as fraes do territrio nacional que somam mais de um milho e cento e vinte mil unidades
familiares que ocupam uma rea de mais de oitenta e dois milhes de hectares como demonstrado no
Mapa 1. Territrios imateriais so polticas pblicas emancipatrias ou de subordinao. As lutas
camponesas geram e so geradas em novos espaos, criando territrios materiais e imateriais, num
contnuo e inseparvel processo de espacializao e territorializao. So sujeitos criando espaos que
criam sujeitos que criam territrios materiais e imateriais e so criados pelos territrios. Nesta perspectiva, o
territrio no plano - unidimensional, no somente uma superfcie, uma rea, como aparece na maior
parte dos textos de sociologia, economia, histria e at mesmo de geografia. O territrio multidimensional,
abrangente terra e gente, coisa e objeto, material e imaterial, tudo e todos, espao e tempo, territrio
uma totalidade, uma realidade.

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Movimentos socioterritoriais
Os movimentos socioterritoriais representam no somente a multiplicidade de pautas, as
problemticas e complexidade da questo agrria, mas tambm a diversidade de territorialidades, as
distintas posturas poltico-ideolgicas e, dentre outros aspectos, os projetos de produo do territrio por
meio da correlao de foras e representao de posicionalidades socioespaciais. Sua(s) existncia(s) bem
como o surgimento de novas organizaes significa(m) no somente a resistncia de um problema agrrio,
mas tambm a importncia de transformao articulada na e da pluralidade dos espaos e a necessidade
de uma nova forma de produo do espao contra-hegemnico e humanizado. Diferentemente dos partidos
polticos, do capital e outras formas de instituies/agentes que promoveram/direcionaram a produo do

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espao, os movimentos socioterritoriais emergem como sujeitos protagonistas dspares, despontando na

construo de uma forma alternativa de organizao e produo do territrio .
A conjuntura criada pelo golpe de 2016 apoiado e legitimado por parcela da sociedade civil,
apresenta-se para os movimentos socioterritoriais de maneira adversa, pois caracteriza-se enquanto um
evento hostil antidemocrtico que compreende a histrica agenda repressiva das classes dominantes, cujo
desdobramento apresenta potencial para se verter em uma maior reduo da diversidade das organizaes
que lutam pela reforma agrria e promovem a resistncia no campo. Pelos processos repressivos j
experimentados no Brasil, o acirramento da questo agrria poder se verter em 2016 e 2017 na
intensificao da luta popular no campo, na insurreio de novas organizaes e no resgate de velhas e
constantes pautas de luta em espaos alhures, em relao a 2015, e levadas adiante por novos
movimentos ou pela espacializao ou re-espacializao e territorializao dos j estabelecidos.
Em termos gerais, temos um processo de reduo do nmero de movimentos camponeses nos
ltimos 13 anos com queda de 38 para 21 movimentos socioterritoriais desde 2003 at o ano de 2015
(Grfico 3), sendo que apenas 7 destes realizaram ocupaes de terras em mais de uma UF: CONTAG
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (3); FNL Frente Nacional de Lutas (2);
Movimentos Indgenas (8); MST (17); OI (8); e Quilombolas (2). Objetivamente, a diversidade de
movimentos em 2003 estivera atrelada ao contexto de transio poltica do Governo FHC para o Governo
Lula, sendo que a diversidade se justificava tanto por conta das dissenses nos movimentos camponeses
socioterritoriais quanto tambm por conta da ampla oportunidade poltica lastreada na expectativa de
realizao de um governo popular e, portanto, plural. O no cumprimento das promessas de campanha dos
governos Lula e Dilma tambm se verteu no declnio do nmero de movimentos socioterritoriais do campo,
configurando atualmente um momento de reduo da diversidade de organizaes em 2015.
Na atualidade, tal circunstncia denota uma conjuntura de baixa articulao para alm das UFs e
uma reduo tambm dos movimentos socioterritoriais novos e efmeros, fato que tende a se acirrar com a
maior represso promovida pelo Golpe Poltico de 2016, ou seja, possibilitando assim tanto um maior
processo de desmobilizao quanto de desarticulao e complicando ou at impedindo o surgimento,
crescimento e desenvolvimento de aes e organizaes a nvel interestadual e/ou nacional pelos
movimentos socioterritoriais novos e/ou em desenvolvimento, possibilitando maior destaque para os
movimentos j estabelecidos e com maior experincia histrica. No entanto, esta realidade tambm emerge
a necessidade de retomada, articulao em redes campo-cidade-florestas e re-espacializao da luta
popular dos movimentos socioterritoriais camponeses nos espaos opacos de luta. Em outras palavras, este
processo pode significar tanto uma maior reduo da pauta poltica no campo, sobretudo referente
reforma agrria, e reduo da diversidade de territorialidades organizadas em forma de Movimentos
Socioterritoriais quanto tambm a necessidade de movimentos socioterritoriais novos e j estabelecidos e
parcialmente territorializados de retornarem condio de intensificao da luta em espaos histricos de
concentrao e de expanso do agronegcio no campo.

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GRFICO 3 - BRASIL - EVOLUO DOS MOVIMENTOS SOCIOTERRITORIAIS - 2000-2015

42

38
37

34
33
32
30
30

28
27
26 26
25

23
22 23
21 21
18 18

17 17

12
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: DATALUTA - Banco de Dados da Luta pela Terra, 2016. www.fct.unesp.br/nera

Outro fato importante a ser destacado a concentrao da diversidade de movimentos

socioterritoriais em algumas UFs bem como a escassez em outras, tal como podemos ver: Minas Gerais
(6); Gois e Paran (5); Maranho e Rio Grande do Sul (4); So Paulo, Bahia, Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso e So Paulo (3); Par, Rondnia, Tocantins, Alagoas, Paraba, Distrito Federal e Esprito Santo (2);
Acre, Amazonas, Roraima, Cear, Pernambuco e Santa Catarina (1); Amap, Piau, Rio Grande do Norte,
Sergipe e Rio de Janeiro sem registros. Destaca-se que as UFs com maior diversidade esto na regio
Centro-sul, onde o capital j est historicamente consolidado, e as menores ou ausentes de aes,
majoritariamente, nas regies Norte e Nordeste onde o agronegcio avana expressivamente em perodo
mais recente.
inegvel que o MST, mesmo com um conjunto de dissenses, ainda o movimento socioterritorial
com maior expresso de aes realizadas no campo. No entanto, mesmo que o movimento j tenha
realizado aes em 24 UFs entre o perodo de 2000-2014, em 2015 foram realizadas apenas em 17 UFs,
ou seja, deixando de realizar aes em 7 UFs, sendo 4 delas na regio Nordeste (Cear, Piau, Rio Grande
do Norte e Sergipe), duas na regio Norte (Rondnia e Roraima) e uma no Sudeste (Rio de Janeiro). Ainda
no tocante a esta conjuntura imprescindvel destacar o crescimento expressivo dos Movimentos
Socioterritoriais Indgenas, sobretudo no estado do Mato Grosso do Sul, por conta do aumento da represso
promovida pela oligarquia rural. Ao todo foram realizadas 31 ocupaes indgenas majoritariamente
referentes pauta de demarcao de terras indgenas - com participao de um total de 1.227 famlias,
sendo que somente o estado do Mato Grosso do Sul concentrou 21 ocupaes (67,74%) com o total de 794
famlias (64,71%). Tais dados destacam o estado do Mato Grosso do Sul como um dos espaos mais
conflituosos no tocante territorialidade indgena e violncia explcita sofrida e, cuja, situao diante do
fortalecimento dos latifundirios aos auspcios do Golpe poltico de 2016, poder se verter em um espao
de violaes ainda maior.
Tal processo associado circunstncia de golpe de 2016 poder significar um retrocesso ainda
maior no sentido de fazer com que os movimentos tenham que lutar para retomar pautas perdidas ou em
vias de perder-se (democracia, reforma agrria, direitos, polticas pblicas etc.) em detrimento de uma luta

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por pautas novas e/ou atuais. Em outras palavras desponta-se, priori, um horizonte que destaca a
necessidade de resistncia na luta de um modo ainda mais acirrado em detrimento do objetivo de avanar
nas pautas existentes e na proposio de novas, contudo sabe-se da imprescindibilidade de desenvolver
ambas estratgias associadas ao avano dos processos de re-espacializao da luta e desenvolvimento da
articulao dos movimentos em redes campo-cidade-florestas de solidariedade a nvel nacional. O golpe de
2016 apresenta para os movimento a imprescindibilidade de pensar em retomar alguns movimentos,
movimentar-se em alguns espaos j conhecidos e criar novos movimentos.

1
Manifestaes
As manifestaes do campo, chamam ateno desta problemtica para os centros urbanos,
reivindicando uma srie de demandas necessrias e imprescindveis voltadas ao desenvolvimento territorial
campons. Todas as manifestaes registradas pelo DATALUTA em 2015 possuem estreita relao com a
questo agrria. No ano foram registradas 858 manifestaes no campo brasileiro, envolvendo um total de
479.646 pessoas. Mesmo com um nmero pouco inferior de manifestaes em relao a 2014 (922), o ano
de 2015 registrou um representativo crescimento no nmero de participantes, com um aumento de 140.312
pessoas no comparativo entre os dois anos (Grfico 4).

GRFICO 4 - BRASIL - MANIFESTAES DO CAMPO - 2000-2015

RELAO DO NMERO DE MANIFESTAES E PESSOAS ENVOLVIDAS
700,000 1200
629,029

600,000
1000
502,328 507,609 496,485 479,646
485,057 484,548
500,000
436,748 800

Nmero de manifestaes
428,210 426,539
385,942
Nmero de pessoas

400,000
339,334
285,085 315,771 600
300,000 275,577
246,645
400
200,000

200
100,000

0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ano
Nmero de pessoas em manifestao Nmero de manifestao

Fonte: DATALUTA - Banco de Dados da Luta Pela Terra, 2016. www.fct.unesp.br/nera

Em 2015, as unidades federativas com maior registro de manifestaes foram: 1 DF (70); 2 MG

(64); 3 PR e MT (62); 4 PA e MS (55); 5 SP e PB (54) e 6 BA (49). A maior parte dessas manifestaes
estava relacionada reforma agrria. No Distrito Federal, das 70 manifestaes, 26 referem-se questo
indgena que reivindicaram a demarcao de terras e 19 reforma agrria. Em Minas Gerais, das 64 aes,
26 foram bloqueios de rodovias e estavam relacionadas reforma agrria. No Paran, das 62 aes, 45
manifestaes estavam ligadas reforma agrria, predominando as ocupaes de praas de pedgios, com
24 aes. No Mato Grosso, das 62 aes, 17 estavam relacionadas reforma agrria e 15 procuravam
cumprimento de acordos. Dentre as estratgias, destacam-se os tipos de bloqueio de rodovia (29) e
concentrao em espao pblico (12). Em Mato Grosso do Sul, das 55 aes, 25 estavam foram pela

1
Agradecemo a contribuio do professor Cliff Andrew Welch nesta parte do texto.
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reforma agrria e 10 pela demarcao e terras indgenas, predominando bloqueios de rodovia como forma
de protesto. Em So Paulo, das 54 aes, 28 manifestaes tambm foram relacionadas reforma agrria,
dos quais 17 eram ocupaes de prdios pblicos. Na Paraba, das 54 aes, 36 foram pela reforma
agrria, predominando como estratgia de luta os bloqueios de rodovias. Na Bahia, as aes so
diversificadas em termos de reinvindicao, com relativo destaque para o problema das barragens por meio
da atuao do Movimentos dos Atingidos por Barragem - MAB. As marchas e caminhadas tambm
reivindicaram a reforma agrria. Em todo pas, no ano de 2015, ocorreram 62 marchas ou caminhadas,
sendo a metade ligadas principalmente, reforma agrria.
O bloqueio de rodovia foi caracterizado como a forma mais comum das manifestaes em 2015,
representando mais de 1/3 (270) no campo e nas cidades, tambm com o bloqueio de ferrovias e avenidas.
O segundo tipo se refere a ocupao de prdio pblico, atingindo a marca de 197 aes. A questo da terra
predomina nas manifestaes, apresentando 552 registros, seguida pela questo indgena (151) e gua
(105). Estes trs tipos de manifestaes representaram 808 atos ou 94%. As manifestaes agregam uma
grande e variada gama de formas e tipos, com destaque para a reforma agrria, principal reivindicao
popular dos povos do campo e das florestas. importante destacar que vrias manifestaes no tm
registro completo, o que faz com que o nmero de participantes seja menor do que o real. S no ano de
2015, foram computadas 283 registros dessa natureza.
As romarias e marchas so os tipos de manifestaes que mais agregaram participantes. A Marcha
das Margaridas, em Braslia, reuniu cerca de 70 mil pessoas no ms de agosto. A 12 Romaria da Terra e
das guas organizada pela CPT em outubro, no Maranho, agregou por volta de 30 mil pessoas. O ato
pblico organizado pela ASA, Contag, MPA e MST ocorrido em Juazeiro denominado Semirido Vivo:
Nenhum Direito a Menos, reuniu 15 mil pessoas na Bahia. Juntas, s essas 3 manifestaes somam 115
mil pessoas, o que representa pouco mais de 24% de todas as manifestaes registradas em 2015.
O golpe acometido contra Dilma Rousseff e a presente conjuntura das manifestaes mostram a
tendncia do aumento da presso popular dos movimentos socioterritoriais no governo Dilma depois de sua
reeleio. evidente que, apesar da legenda petista, o governo Dilma foi um dos piores em termos do
estabelecimento de assentamentos desde a promulgao da Constituio de 1988, instrumento jurdico que
imbuiu o governo federal como o responsvel pelo avano da poltica de reforma agrria. As manifestaes
chamaram a ateno do governo e do pblico em geral para as contradies do governo. Seus dois
mandatos basearam-se em promessas e expectativas. O crescimento da presso pela realizao da
reforma agrria, pela demarcao de terras indgenas e contra as barragens hidroeltricas, tambm
aumentaram a presso da oligarquia rural e dos seus aliados para minar o governo atravs de aes da
bancada ruralista junto ao Congresso Nacional. O cenrio para o ano de 2016, alm das manifestaes
relacionadas aos problemas polticos do Pas, tambm emergiram os gritos daqueles que pereceram ou
tiveram suas vidas afetadas em funo da lama que destruiu a bacia do Rio Doce, em Minas e Esprito
Santo.
As manifestaes no campo so de importncia fundamental na anlise da conjuntura poltica atual
e evidenciam parte da complexa trama que envolve a questo agrria brasileira, regimentada
historicamente por lutas e resistncias. Com a derrubada da presidente eleita democraticamente, a

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perspectiva que a mobilizao popular se intensifique e, consequentemente, as manifestaes no campo

aumentem. Por outro lado, o horizonte sombrio para diversos segmentos da sociedade brasileira, o que
tambm pode vir a frear a presso social diante do tratamento que o atual governo vem atribuindo s
manifestaes populares. Em poucos meses, o governo golpista j contabiliza inmeros retrocessos - a
extino do MDA, a reforma previdenciria e as mudanas na aposentaria rural, o novo decreto que prev
alterar as regras para a demarcao de terras indgenas e a liberao da compra de terras para
estrangeiros.

Estrangeirizao da terra
O Relatrio DATALUTA Brasil mostra que o processo de estrangeirizao de terras no Brasil tem
pelo menos capitais de vinte e trs pases, sendo quatro das amricas (Canad, Estados Unidos, Chile e
Argentina) treze da Europa (Alemanha, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Pases Baixos,
Portugal, Noruega, Reino Unido, Sucia e Sua) quatro da sia (China, ndia, Japo e Singapura) um do
Oriente Mdio (Israel) e um da frica (Nigria). H diversas formas de relaes desses capitais com o
capital brasileiro para que possam explorar as possibilidades do binmio latifndio-agronegcio. So
relaes que possibilitam investimentos, compra e arrendamento, parcerias, logstica, tecnologia etc.
O grfico 5 mostra os Estados Unidos com maior nmero de empresas do agronegcio atuando no
Brasil. Continua sendo o pas que mais tem investido, seguido do Japo, Reino Unido, Frana, Argentina,
Pases Baixos, Chile, China, Portugal, Alemanha, Itlia, Finlndia, Sucia, Sucia, Sua e Espanha. As
empresas brasileiras associadas ao capital estrangeiro ocupam o segundo lugar no ranking. A associao
ao capital nacional possibilita a expanso do capital internacional, porque esta relao permite tanto o uso
das estruturas existentes como a criao de novas estruturas, logstica, produo, aquisio, aluguel etc. O
grfico 6 mostra que os principais investimentos so nas commodities: soja, milho, canola, colza, sorgo,
cana de acar e monocultura de rvores. Alm da produo de commodities de carter agroextrativista, a
terra e a produo de sementes transgnicas esto entre os principais investimentos, reforando o carter
de modernizao da plantation na repblica de commodities para a territorializao do agronegcio. No
Brasil, na primeira fase do neoliberalismo, uma nova regio foi criada para incrementar os investimentos do
agronegcio, que recebeu amplo apoio dos governos ps-neoliberais.

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GRFICO 5 - BRASIL - NMERO DE EMPRESAS DO AGRONEGCIO DE CAPITAL

INTERNACIONAL POR PAS - 2015
35
33

30

Nnero de empresas
25
20
20
14
15
10 9
10 6 5 5 5 5 5 4 4 4 4
5 3 2
0 EUA

Reino Unido
Brasil*

Japo

China

Alemanha
Frana

Argentina

Pases Baixos

Chile

Portugal

Itlia

Finlndia

Sucia

Sua

Espanha

Outos
*Empresas brasileiras com presena de capital estrangeiro.

Fonte: DATALUTA - Banco de Dados da Luta pela Terra, 2016. www.fct.unesp.br/nera

GRFICO 6 - BRASIL - NMERO DE EMPRESAS DO AGRONEGCIO DE CAPITAL

INTERNACIONAL POR ATIVIDADE AGRCOLA- 2015
40 35
Nmero de empresas

35
29
30
25 20
20 16
14
15
8 8
10 5 4 3 4
5 1 1 1
0
Algodo
Gros em rotao*

Cana-de-acar

Monocultivo de rvores

Caf

Compra de terra

Frutas

Arroz

Feijo

Palma

Cacau

Laranja

**
Fumo

*Soja, milho, canola, colza e sorgo.

**Produo de sementes transgnicas..
Fonte: DATALUTA - Banco de Dados da Luta pela Terra, 2016. www.fct.unesp.br/nera

Atravs da lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002, foi criada a regio do MATOPIBA, com rea de
73.173.485 hectares e envolve os territrios de 337 municpios dos estados do Maranho, Piau, Tocantins
e Bahia. Este ato foi uma articulao composta pelo governo Fernando Henrique Cardoso, organizaes
representativas das corporaes e partidos polticos que definiram uma rea entre as regies Nordeste e
Norte para promoverem a expanso do agronegcio. Esta estratgia no foi usada para fazer a reforma
agrria, que somente aconteceu por causa da luta pela terra. Embora as ocupaes de terras tenham
pressionado os governos neoliberais e ps-neoliberais para fazerem a reforma agrria, estas lutas no
conseguiram criar uma correlao de foras suficiente para implement-la como uma poltica estratgica
para o desenvolvimento da agricultura camponesa. Isso demonstra que somente o agronegcio a poltica
estratgica para os governos neoliberais e ps-neoliberais, que enviaram vrios ministros ao exterior para
expor as facilidades de acesso terra no Brasil, especialmente no MATOPIBA. Este um exemplo da rede
complexa formada pelo agronegcio que envolve governos corporativos. No mapa 2, apresentamos o
processo de territorializao da soja no Brasil com destaque para a regio do MATOPIBA nos anos 1990 a
2013 que representa as fases neoliberal e ps-neoliberal. O processo de expanso acontece nas duas
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fases com apoio dos governos que promoveram uma ampla reforma fundiria abrindo a porteira para o
capital internacional, confirmando a hegemonia do modelo de desenvolvimento do agronegcio.

Mapa 2 Territorializao da soja no Brasil

com destaque para a regio do MATOPIBA 1990-2013

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Polticas pblicas
Polticas pblicas para o campesinato uma criao recente, do final do sculo XX. Os
latifundirios sempre dominaram as polticas para o desenvolvimento da agricultura desde a criao do
Ministrio da Agricultura, em 1860, antes da libertao dos escravos que aconteceu em 1888. Os escravos
libertos, os nativos e os migrantes da Europa e da sia so sujeitos histricos que compuseram a formao
do campesinato brasileiro, que lutaram e trabalharam por mais de um sculo sem acesso a uma poltica
voltada agricultura camponesa. Somente em 1986, foi criada a primeira poltica pblica de apoio para a
agricultura camponesa, denominado de Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria
PROCERA, resultado da luta pela terra e pelo territrio. O PROCERA era uma poltica exclusiva para os
camponeses dos assentamentos de reforma agrria, que representam uma parcela dos camponeses
brasileiros. Embora fosse um avano, por ser a primeira poltica que diferenciava os camponeses dos
capitalistas, no atendia a todo o campesinato. O PROCERA fomentou a criao do Programa de
Valorizao da Pequena Produo Rural - PROVAP, em 1994, que foi o precursor do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, criado em 1996 e que deveria ser uma poltica para o
campesinato em geral, todavia, nunca atendeu a este objetivo.
A criao de polticas pblicas para o campesinato que aconteceram na primeira fase neoliberal
(1985-2003) analisada pelo debate paradigmtico mostra a zona de sobreposio entre os paradigmas do
capitalismo agrrio e da questo agrria na figura 1. Observe que a tendncia da agricultura familiar no
paradigma do capitalismo agrrio tem parte sobreposta tendncia da agricultura camponesa no paradigma
da questo agrria. As diferenas e semelhanas esto na direo das polticas pblicas, que podem ser
usadas para subordinar ou para emancipar o campesinato. A tendncia paradigmtica da agricultura familiar
de elaborar polticas que subordinem o campesinato ao agronegcio. A tendncia paradigmtica da
agricultura camponesa de criar polticas que emancipem o campesinato diminuindo esta dependncia.
So direcionalidades resultantes de intencionalidades. O que significa dizer que as polticas pblicas criadas
na fase neoliberal podem ser disputadas com a inteno de tentar mudar seu sentido, ou seja diminuir o
grau de dependncia ao capitalismo e ao pensamento neoliberal. Um exemplo desta disputa o Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA.
O PRONERA foi criado em 1998, durante o governo Fernando Henrique Cardoso e tambm se
tornou referencia para a criao de novas polticas educacionais para a agricultura familiar e para o
desenvolvimento dos territrios camponeses. Na fase ps-neoliberal foram criadas novas polticas como o
Programa de Aquisio de Alimentos PAA, o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, o
Programa Nacional de Habitao Rural - PNHR que esto entre as polticas emancipatrias do governo
Lula, e o Programa de Agroindustrializao em Assentamentos da Reforma Agrria TERRA FORTE
criado no governo Dilma Rousseff. Polticas de crdito, educao, produo, moradia, mercado e indstria
para os territrios camponeses so condies bsicas para o desenvolvimento de um modelo alternativo. A
luta contra o modelo hegemnico tem acontecido na fase neoliberal e na fase ps-neoliberal, constituindo-
se em marcas territoriais de resistncia e emancipao. Ocupar a terra e desenvolver um modelo alternativo
por meio da agroecologia, produzindo alimentos saudveis tem sido o caminho da inovao camponesa em

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que o empreendedorismo tem o sentido da luta contra o capital, mantendo a natureza do campesinato de
ser ele mesmo.

CONCLUSES
Com o golpe neoliberal iniciou um conjunto de medidas nefastas pelo governo golpista nos diversos
setores que compem a sociedade brasileira, desde reas como a educao e a sade at a previdncia
social, o que reflete num processo intenso de ataque aos direitos conquistados pela classe trabalhadora ao
longo da histria do pas. O Brasil agrrio tambm no est distante desses ataques.
O campo brasileiro continua sendo marcado pela concentrao fundiria, reflexo do desigual
processo de acesso terra que favorece uma pequena parcela da sociedade brasileira. Somado estrutura
fundiria concentrada observa-se uma reduo no nmero de assentamentos rurais que so criados a cada
ano no Brasil, os quais se constituem enquanto territrios de produo da vida e de alimentos para o povo
brasileiro. Este processo, sem dvidas, contribui para a estagnao da reforma agrria no Brasil e busca
frear a luta pela terra promovida pelos povos do campo.
No plano institucional tambm aparecem medidas decisivas que prestam desservios classe
trabalhadora e, mais precisamente, aos povos do campo brasileiro. A extino do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA deixa clara a postura elitista representada pelo atual governo golpista,
visto que o MDA se caracterizava pela promoo de polticas pblicas voltadas aos camponeses e aos
movimentos socioterritoriais, o que contribua para a tentativa da diminuio das desigualdades sociais
expressas nos espaos rurais deste pas. A extino do MDA refora o posicionamento do governo golpista
na escolha de qual modelo de produo de alimentos deve ser priorizado para o deslocamento de polticas
pblicas no Brasil: o agronegcio.
Alm da extino do MDA, passam a surgir editais municipais voltados ao cadastro, via internet, de
famlias que desejam adquirir terras para nelas trabalharem. Esta medida est relacionada compra e
venda de terras sem que haja um processo de reivindicao de movimentos socioterritoriais populares
organizados, que passam a no mais questionar a funo social da terra (prevista na Constituio Federal
de 1988) de grandes grileiros e latifundirios e estimulam o arrefecimento da luta pela terra no Brasil.
Entre as medidas do governo golpista que esto relacionadas ao campo brasileiro tambm esto
presentes aes que afetam a sociedade brasileira como um todo, bem como o espao agrrio deste pas,
em ltima instncia, a exemplo do Projeto de Emenda Constitucional PEC n 55, mais conhecido como a
PEC do teto. A PEC 55 prev a retirada de direitos sociais em reas como educao, sade, previdncia
social etc. com o objetivo de recoloc-los como servios para atender ao setor privado e para favorecer o
processo de mercantilizao dos servios pblicos que devem ser oferecidos pelo Estado.
As medidas adotadas pelo governo golpista aumentam ainda mais a desigualdade social com
ataques aos direitos conquistados pela classe trabalhadora. Em contra partida aumenta a resistncia dos
movimentos populares criando um novo cenrio poltico para esta segunda fase dos governos neoliberais.

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