Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Secretaria de Recursos Hdricos - SRH

Interfaces da
Gesto de
Recursos Hdricos
Desafios da lei de guas em 1997

2 Edio

Maio 2000

Hctor Ral Muoz

Organizador
 Governo Federal
Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Secretaria de Recursos Hdricos - SRH

Organizao das Naes Unidas

para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO

Banco Mundial - BIRD

Ficha Catalogrfica

Interfaces da gesto de recursos hdricos: desafios da Lei de guas de 1997 /

Hctor Ral Muoz, organizador. 2. ed. Braslia: Secretaria de Recursos
Hdricos, 2000.

1. Recursos hdricos gesto Brasil. I. Munz, Hctor Ral

Comisso Editorial

Hctor Ral Muoz (Coordenador)

Flvio Terra Barth
Jos Leomax dos Santos
Jlio Thadeu Silva Kettelhut
M Manuela M. A. Moreira

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 PREFCIO

Os anos de 1999 e 2000 passaro histria do aprimoramento da

gesto dos recursos naturais do Brasil como anos muito ricos nos debates e
esforos para implementao da lei 9.433/97, da Poltica e do Sistema
Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos.

O tema de importncia no s para os tcnicos e polticos, mas para

o conjunto da populao brasileira. No Brasil, como nos demais pases da
comunidade internacional, h consenso em prever que a questo do
gerenciamento dos recursos hdricos ser um dos temas mais atuais e
relevantes no sculo XXI, dada a condio de recursos finitos submetidos s
presses e demandas de uma populao que cresce em nmero e em padres
de exigncia, ao mesmo tempo em que degrada os mananciais.

As preocupaes a respeito do aproveitamento das guas de acordo

com os princpios do desenvolvimento sustentvel fazem parte no s da
agenda de preocupaes do futuro prximo, mas da agenda brasileira do
presente. O intenso debate em relao ao projeto de lei de criao da Agncia
Nacional de guas e da cobrana pelo uso deste recurso , entre outras,
clara evidncia desta afirmao.

Tornar efetivos os princpios e instrumentos da Poltica Nacional de

Recursos Hdricos, incluindo a consolidao das parcerias com a sociedade
civil, governos estaduais e locais, para a gesto dos recursos hdricos um
compromisso do governo Fernando Henrique Cardoso1. Em consonncia com
este compromisso, o Ministrio do Meio Ambiente, atravs da Secretaria de
Recursos Hdricos, est empenhado em definir estratgias e em promover o
debate amplo e participativo, visando a obteno de subsdios para a
regulamentao da lei 9.433/97 e, em conseqncia, para a implementao
efetiva da poltica estabelecida na lei. neste contexto que o Ministrio do
Meio Ambiente vem de editar este documento que, por certo, muito contribuir
para o desenvolvimento do importante setor de gesto do uso dos mananciais
brasileiros.

Braslia, maro de 2000

Jos Sarney Filho
Ministro do Meio Ambiente
1
Cardoso, Fernando Henrique Avana Brasil: proposta de governo. Braslia, 1998

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 APRESENTAO

Na passagem do Dia Mundial da gua, a Secretaria de Recursos

Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente lana esta publicao trazendo ao
debate aspectos ainda no suficientemente pesquisados e analisados da nova
poltica brasileira de recursos hdricos, expressa na lei 9.433, de 8 de janeiro
de 1997. O seu contedo visa constituir-se numa contribuio na busca de
caminhos que permitiro tornar concreta esta nova poltica.

A diversidade de temas, embora unidos por um mesmo fio condutor,

reflete o vasto espectro das interfaces da gesto dos recursos hdricos. O
livro apresenta contribuies que discutem alguns dos desafios da
implementao da nova poltica nacional. So desafios referentes gesto
dos recursos hdricos no contexto das polticas ambientais, s relaes com
a gesto do uso do solo, integrao de aes da gesto de bacias e da
gesto de zonas costeiras. Desafios referentes, tambm, s interfaces com as
atividades prprias do desenvolvimento regional e urbano, com a gesto da
drenagem urbana, com a viabilidade de escolas no semi-rido, com as posturas
das indstrias frente ao instrumento da cobrana, com o setor eltrico, com
a agricultura irrigada e com as polticas de saneamento e sade pblica.
Alm disso, estudam-se a insero da poltica de recursos hdricos no cenrio
das polticas pblicas brasileiras e a atuao do Banco Mundial no cenrio
do gerenciamento dos recursos hdricos do Brasil.

Os autores constituem uma amostra da diversidade de profissionais

atuantes no universo da gesto dos recursos hdricos. Acreditaram no projeto
e dispuseram-se a contribuir com artigos para o livro, trazendo para o debate
as suas idias. A todos eles o nosso agradecimento. Certamente, h muitos
outros, de reconhecida competncia nos seus campos de atuao, com os
quais no foi possvel contar desta vez. Esperamos contar com o seu concurso
no futuro prximo.

Braslia, maro de 2000

Raymundo Jos Santos Garrido

Secretrio de Recursos Hdricos

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 APRESENTAO DA COMISSO EDITORIAL

A presente publicao resultante de uma iniciativa do Secretrio de

Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, o Engenheiro Raymundo
Jos Santos Garrido, que entendeu ser oportuno promov-la no marco das
atividades que visam a implementao da Poltica e do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.

O contedo do livro est pautado na procura de novos enfoques, vises

e ticas ainda no considerados em publicaes recentes, de excelente
qualidade1 . De fato, procurou-se focalizar as interfaces do gerenciamento
de recursos hdricos, em conformidade com o artigo 3 da lei 9.433/97, sobre
as diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, abordando temas referentes integrao da gesto destes
recursos com a gesto ambiental e a do uso do solo, integrao da gesto
das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras e
articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios
e com os planejamentos regional, estadual e nacional. A nfase, mais que na
discusso de aspectos tericos ou acadmicos, est na apresentao de
comentrios, dvidas, idias e propostas originadas na prtica concreta da
atuao no amplo cenrio das interfaces da gesto dos recursos hdricos.
Neste sentido, o contedo dos artigos no representa, necessariamente, a
opinio das entidades patrocinadoras do livro, mas constituem-se em
importantes contribuies para o debate sobre a implementao da nova Lei
de guas.

A Comisso Editorial julga que o resultado final do trabalho atende o

propsito da encomenda da SRH, constituindo-se num produto oportuno e
de alta qualidade, em especial em face do grande desafio que foi o de percorrer
trilhas virgens, com prazo limitado para o amadurecimento e desenvolvimento
da proposta, oferecendo aos diversos autores a nica compensao de ter
suas contribuies registradas na histria das discusses referentes
implementao da lei.

Braslia, maro de 2000

Comisso Editorial

1
guas Doces do Brasil, Capital Ecolgico, Uso e Conservao, Academia Brasileira de Cincias,
Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, 1999; e O Estado das guas no Brasil,
Ministrio das Minas e Energia e Ministrio do Meio Ambiente, OMM/PNUD, 1999.