Artigo Selecionado
Guerra Assimtrica: adaptao para o xito militar(*)
Gen Ex Carlos Alberto Pinto Silva
1 INTRODUO
Vivemos uma poca de intenso inter-
cmbio econmico e cultural global, em
que so improvveis as grandes guerras
generalizadas, industriais de massa, de
violncia indiscriminada, ao estilo da Pri-
meira e Segunda Guerra Mundial.
Em contrapartida, vivemos, tambm,
uma poca de conflitos localizados e li-
mitados, internacionais ou internos, nem
sempre contidos no(s) pas (es) onde
ocorrem, envolvendo foras estatais e/ou
no estatais, motivados por questes t-
nicas, tribais, religiosas ou apenas crimi-
nosas (criminalidade nacional e transna-
cional), por integrismos nacionalistas
e por contenciosos territoriais em geral
herdados de maus arranjos coloniais.
Vivemos, ainda, uma poca de inter-
venes sob mandato internacional ou
unilateral, por motivos humanitrios ou
de segurana internacional (perturbao
da ordem internacional, criminalidade
transnacional etc.), em geral turbina-
dos por outros, sobretudo econmicos,
que no passado justificavam sozinhos as
intervenes, mas que hoje so insufi-
cientes para legitim-las perante a opi-
nio mundial e at mesmo dos pases in-
tervenientes, ao menos se democrticos.
Grande nmero de fatores estruturais in-
ternos como pobreza, fome, carncia de
Justia Social, contribuem para aumentar
a desordem social e ampliam o universo
de motivaes para essas intervenes.
Este artigo se dispe a analisar os con-
flitos assimtricos, aqui considerados uma
guerra de quarta gerao. Para tanto, a
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ttulo de ambientao, sero tecidas algu-
mas consideraes sobre as geraes da
guerra, o estado dbil e o estado fa-
lido.
2 AS GERAES DA GUER-
RA
As quatro geraes comearam com a
Paz de Westphalia, em 1648, ao findar a
Guerra dos Trinta Anos. Com esse trata-
do, o Estado estabeleceu um monoplio
de guerra. Anteriormente, muitas enti-
dades diferentes haviam combatido em
guerras: famlias, tribos, religies, cida-
des e empresas, usando diversos meios,
no somente exrcitos e marinhas. Dois
desses meios, por exemplo, como a ex-
torso e o assassinato, esto de novo na
moda.
Atualmente, entidades militares acham
difcil imaginar combater uma guerra
contra foras armadas que no sejam si-
milares a elas prprias.
O fato de estarem baseados no tempo,
no significa que os conceitos abordados
acima deixaram de se fazer presentes na
atualidade. A exemplo, podemos obser-
var caractersticas de uma guerra de se-
gunda gerao, apresentada abaixo, em
um conflito moderno.
2.1 A Primeira Gerao
A Primeira Gerao da guerra moder-
na guerra de linha e coluna onde as
batalhas eram formais e o campo de ba-
talha era ordenado, durou, aproximada-
mente, entre 1648 e 1860. A relevncia
da primeira gerao surge do fato que o
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campo de batalha ordenado criou uma
cultura militar de ordem. A maioria das
caractersticas que distinguem o militar
do civil (uniformes, continncias, graus
hierrquicos etc.) so produtos da pri-
meira gerao, com a inteno de refor- do que a iniciativa. De fato, a iniciativa
ar a cultura da ordem.
J em meados do Sculo XIX, o or-
denado campo de batalha comeou a se
desordenar. Exrcitos concentrados, sol-
dados motivados para a guerra (j que o
objetivo do soldado do Sculo XVIII era
desertar), mosquetes raiados e, mais tar-
de, armas de retrocarga e metralhadoras
tornaram as tticas antigas de linha e co-
luna primeiro obsoletas, e logo suicidas.
O problema desde ento tem sido uma
crescente contradio entre a cultura mi-
litar e o aumento da desordem no cam-
po de batalha. A cultura da ordem, que
outrora foi coerente com o ambiente no
qual operava, tem ficado cada vez mais
incoerente com o mesmo.
2.2 A Segunda Gerao
Assim, a guerra de Segunda Gerao foi
uma resposta ao desalinhamento observa-
do no campo militar nos ltimos decnios
do sculo XIX. Desenvolvida pelo Exr-
cito Francs, durante e depois da I GM, a
guerra de segunda gerao procurou uma
soluo no fogo concentrado, a maior
parte dele de Artilharia. O objetivo era
o atrito e a doutrina resumida pelos fran-
ceses como sendo a artilharia conquista,
a infantaria ocupa. O poder de fogo era
cuidadosamente sincronizado (usando-se
planos e ordens detalhados e especficos)
para a Infantaria, carros de combate e
Artilharia, em uma batalha conduzida,
onde o comandante atuava, com efeito,
como o regente de uma grande orques-
tra. A guerra de Segunda Gerao atin-
giu seu objetivo, porque chegou trazendo
um grande alvio para os soldados (ou ao
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menos para os seus oficiais), uma vez que
preservava a cultura da ordem no campo
de batalha. O enfoque era voltado para
dentro, sobre regras, processos e procedi-
mentos, e a obedincia, mais importante
no era bem-vinda, pois colocava a sin-
cronizao em perigo. A disciplina era
vertical, hierarquizada, imposta. A guerra
de Segunda Gerao significava: pr ao
no alvo.
2.3 A Terceira Gerao
Essa guerra, tambm um produto da
I GM, foi desenvolvida pelo Exrcito
Alemo, conhecida como blitzkrieg ou a
guerra de manobra. A guerra de Terceira
Gerao foi baseada no no poder de fogo
e no atrito, mas na velocidade, na sur-
presa e no deslocamento mental e fsico.
Taticamente, durante o ataque, o militar
da Terceira Gerao procura adentrar nas
reas de retaguarda do inimigo, causan-
do-lhe o colapso da retaguarda para fren-
te. Ao invs de aproximar e destruir, o
lema passar e causar o colapso.
Na defesa, a idia de atrair o inimigo
para ento cortar-lhe a retirada. A guerra
deixa de ser um concurso de empurrar,
onde as foras tentam segurar ou avanar
uma linha; transforma-se em no linear.
No so apenas as tticas que mudam,
mas muda, tambm, a cultura militar. O
combatente dessa nova forma de guerrear
foca exteriormente, na situao, no ini-
migo e no resultado exigido pela situa-
o, e no interiormente, no processo ou
na metodologia.
Durante os jogos de guerra do sculo
XIX, oficiais subalternos alemes rotinei-
ramente recebiam problemas que somen-
te podiam ser resolvidos desobedecendo
a ordens. Estas especificavam o resultado
a ser conseguido, mas nunca o mtodo
Auftragstaktik. A iniciativa era mais im-
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portante do que a obedincia (toleravam-
se os erros, contanto que originados de
demasiada iniciativa, ao invs de pouca).
Tudo dependia da autodisciplina e no da
disciplina imposta. O Kaiserheer (Exr-
cito do Kaiser) e a Wehrmacht (Foras
Armadas Alems) faziam belos desfiles,
mas na realidade haviam quebrado com
a cultura da ordem.
2.4 A Quarta Gerao
Caractersticas, tais como a descentrali-
zao e a iniciativa, so passadas adiante,
da Terceira Gerao para a Quarta, mas
em outros aspectos. Ela marca a mudana
mais radical desde a Paz de Westphalia.
Nessa Gerao de Guerra o Estado perde
o monoplio sobre a guerra propriamen-
te dita.
Em todo o mundo, militares se encon-
tram combatendo oponentes no estatais,
tais como: a Al-Qaeda, o Hamas, o He-
zbollah e as Foras Armadas Revolucio-
nrias da Colmbia, entre outros, e em
quase em toda parte o Estado est sendo
derrotado.
A guerra de Quarta Gerao tambm do Estado. Estes grupos, mais ou menos
marcada por uma volta a um mundo de
culturas, no meramente de pases em
conflito. Em guerras dessa natureza uma
invaso de imigrantes pode ser to peri-
gosa quanto a invaso do exrcito inimi-
go. No seu fundamento encontra-se uma
crise universal de legitimidade do Estado,
e essa crise pode significar, em muitos pa-
ses, a evoluo da guerra de Quarta Ge-
rao em seus territrios.
Destacam-se, tambm, os reflexos da
globalizao, a facilidade das comunica-
es e o conhecimento como matria-pri-
ma, moldando as atividades econmicas
e financeiras, onde a propriedade de uma
empresa pode estar distribuda em todo o
mundo, com pouco interesse nas neces-
sidades polticas da nao origem. Adi-
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ciona-se a isto um elevado incremento
na criao de novos estados todos frgeis
e dbeis, facilitando o aparecimento de
atores no estatais. Agrega-se, por fim,
o mercado financeiro internacional, co-
locando-os como atores poderosos e no
controlados.
3 ESTADO DBIL E ESTA-
DO FALIDO
A Guerra de Quarta Gerao (Guerra
Assimtrica) diferente, ou no? Alguns
dizem nada mudou. Outros reconhe-
cem sua natureza assimtrica. Outros,
ainda, acreditam que h uma diferena
radical.
Aps o final da Guerra Fria e o desman-
telamento do sistema bipolar, novos ato-
res apareceram no cenrio internacional.
So organizaes que ocupam o vcuo
de poder que o Estado no pde cobrir.
As mfias locais, os senhores da guerra,
movimentos separatistas, as organizaes
terroristas e o crime organizado, busca-
ram desenvolver sua influncia margem
organizados e coordenados, tratam de
diluir-se e confundir-se no meio da po-
pulao civil local, chegando, em alguns
casos, a controlar o prprio Estado.
Tradicionalmente, preocupava aos di-
rigentes dos pases a acumulao de po-
der nas mos de outros. Desde a queda
do Muro de Berlim, esses mesmos go-
vernos comearam a preocupar-se mais
com a ausncia de poder do que com a
sua acumulao nas mos de outros. Nas-
cem os termos Estado Dbil e Estado
Falido.
Estado Dbil aquele em que o go-
verno central tem pouco controle prtico
sobre o seu territrio. Estado Falido o
Estado Dbil que no exerce um gover-
no efetivo dentro de suas fronteiras. Uma
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das caractersticas de um Estado Falido
o desmoronamento das Instituies de
Estado, especialmente Foras Armadas,
Foras de Segurana Pblica e Poder Ju-
dicirio.
Um Estado exitoso mantm o mo-
noplio do uso legtimo da fora dentro
do seu territrio. Contudo, alguns regi-
mes carecem de autoridade para tomar
decises ou de capacidade para garantir
um mnimo necessrio de segurana e
servios sociais, como educao, sade e
justia. O Estado no funciona, mas tam-
bm no deixa de existir, as funes que
devia exercer se privatizam e outros ato-
res passam a desempenh-las.
Potencialmente, um Estado Falido
ou Dbil capaz de desestabilizar uma
regio inteira. Nele florescem fanatismos
religiosos, tribais ou tnicos; serve de
refgio a organizaes terroristas e cri-
minosos. A multiplicao de foras no
estatais, margem da lei, os diferentes
interesses enfrentados, a ingerncia de
outros Estados, tratando de ampliar sua
rea de influncia, e o colapso dos ser-
vios de Estado, degeneram, sem lugar a
dvidas, em um conflito assimtrico.
Os atuais possveis cenrios de atuao
das Foras Armadas so muito diferentes
dos habituais at a dcada passada, quan-
do a participao em operaes de paz
constitua uma hiptese pouco provvel
em relao realidade da Guerra Fria.
Resumindo: novos cenrios; novos
adversrios; novas tecnologias; exrcitos
mergulhados em profundos processos de
adaptao (situao habitual a todos os
Exrcitos). A mudana substancial na
natureza dos conflitos e deve, portanto,
ser tambm nas Foras Armadas.
Em um provvel cenrio na Amrica
do Sul, enfrenta-se a possibilidade do
surgimento de novas potncias regionais,
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que podem recorrer a uma preocupan-
te combinao de capacidades conven-
cionais: armas de destruio em massa,
agressiva manipulao de informao
pblica e ameaa de um devastador con-
flito assimtrico (modo diferente de fazer
a guerra).
No mais suficiente a Vontade Nacio-
nal para se ganhar uma guerra, necess-
rio que os Chefes Militares apresentem
aos polticos e sociedade uma correta
estimativa das possibilidades estratgicas
de sua Fora. Eles so os responsvel por
avaliar a possibilidade de xito ao aplicar
a fora, aps estimar os meios necessrios
e a forma de empreg-los. Se o poltico
deseja um final para o qual os meios que
proporciona s Foras Armadas, atravs
do controle do oramento, so insuficien-
tes, o Chefe Militar o responsvel por
advertir ao governo de sua incongrun-
cia, ou ento compartilhar da culpa pelo
resultado desastroso (derrota).
Talvez o erro mais grave que esse Che-
fe possa cometer na atual conjuntura
supor, sem uma grande reflexo, que as
guerras do futuro sero como as do pas-
sado. H necessidade de usar a intelign-
cia criativa para vislumbrar os futuros
conflitos e a coragem moral de assessorar
os polticos sobre a necessidade do pre-
paro da Fora em condies de assegurar
segurana ao Estado Brasileiro.
4 ADAPTAO PARA O XI-
TO MILITAR
Evidencia-se a necessidade de dispor
de capacidade para dar respostas rpidas
e convincentes aos problemas que pos-
sam exigir ou recomendar a ao militar
brasileira, ao menos no seu teatro geo-
estratgico fundamental. O atendimento
desse quesito depende de vir a ser o Bra-
sil dotado da estatura estratgica que lhe
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deve corresponder. Para que isso ocorra
mas no vem ocorrendo , alm do pre-
paro destinado misso militar clssica,
nela includa a capacidade de dissuadir
aventuras hostis mediante indicao de
riscos bastante significativos para quem
pretenda pratic-las, h que considerar
tambm o preparo para o enfrentamen-
to das ameaas irregulares, inclusive a do
terrorismo, a que o Brasil se expe na
proporo do crescimento de seus inte-
resses e atividades, eventualmente gera-
dores de contrariedades. (CEPE / EGN,
29 de maio de 2007).
Os EUA procuram caracterizar o
trfico de drogas do continente como
a ameaa esta minha percepo
provavelmente uma prioridade, esco-
lhida para substituir o comunismo como
a nova ameaa continental. Agresses ao
meio ambiente e o risco de proliferao
de armas de destruio em massa so as
outras. Poder-se-ia acrescentar o perigo
da imigrao ilegal como ameaa para o
nvel de emprego e a estabilidade social
no pas.
Por outro lado, as ameaas, tal como
so interpretadas segundo tica latino-
americana, esto muito mais relacionadas
com a fragilidade de nascentes democra-
cias, que decorre de: baixos indicadores
sociais, desempenho econmico irregular,
carncias educacionais, crescentes ndices
de criminalidade em reas urbanas super-
habitadas, dvida externa, terrorismo,
subverso, corrupo e imigrao para a adequao de nossos sistemas decis-
reas inexploradas, onde a ocupao des-
controlada pode resultar em instabilidade
scio-econmica e deteriorao ambien-
tal. (Gen Div Gleuber Vieira).
4.1 Guerra Assimtrica
No somente a guerra do fraco con-
tra o forte: a introduo de um elemen-
to de ruptura, tecnolgico, estratgico
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ou ttico, um elemento que muda a idia
preconcebida; a utilizao de um pon-
to fraco do adversrio. No existe, pois,
conflito armado assimtrico somente pela
desigualdade entre os adversrios, seno
quando os adversrios adotam formas de
combate diferentes em sua concepo e
desenvolvimento.
Em termos operacionais, ento, a assi-
metria (entendida como desbalanceamen-
to) deriva-se de uma fora empregando
novas capacidades, que o oponente no
percebe, nem compreende, nem espera:
capacidades convencionais que sobrepu-
jem as do adversrio ou que representem
novos mtodos de ataque e defesa.
a guerra da infantaria realmente leve,
que pode se mover para mais longe e mais
rapidamente por terra que o inimigo; que
tenha um repertrio ttico completo (no
apenas manter o contato e solicitar apoio
de fogo); que possa lutar com suas pr-
prias armas (ao invs de depender de ar-
mas de apoio) e que se mantenha com o
mnimo de apoio logstico.
A convico moral e a eficincia militar
convencional, sozinhas, no nos permiti-
ro compreender e combater a ameaa
que ataca a sociedade e as suas estruturas
operacionais. Portanto, essencial uma
definio diferente de nvel de adestra-
mento e unidades, com pessoal treinado e
equipado para adaptao a novas tarefas
operacionais inopinadas.
Derrotar estas novas ameaas exige
rios para operaes e a reorganizao de
nossas estruturas para as necessidades da
Inteligncia (obteno e consolidao).
Requer equipes hbridas de pensadores,
cientistas e profissionais militares escolhi-
dos, trabalhando juntos sob presso. De-
pende de combinar a atuao das diversas
agncias de inteligncia, com acesso ao
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ambiente operacional, considerando isto
como assunto de interesse nacional.
A Guerra de Quarta Gerao (4GW)
exige muito mais inteligncia, anlise e
maior capacidade de disseminao para
servir a um sistema de comando altamen-
te flexvel. Ela engloba elementos de ge-
raes de guerra anteriores; tal fato exige
que nossas foras estejam preparadas para
lidar com mais esse aspecto. Neste senti-
do, fundamental que os lderes faam
uma anlise apurada da guerra que esto
prestes a entrar. Esta complexa mistura de
geraes de guerras e a sobreposio de
suas arenas polticas, econmicas, sociais,
militares e de meios de massa dificultam,
mais do que nunca, a determinao do
tipo de guerra que estamos entrando
(Cel T.X. Hammes, USMC, The Evolu-
tion of War: The Fourth Generation)
4.2 Reflexes sobre o emprego da Fora
Terrestre na Guerra Assimtrica
1) No existe inimigo emassado,
contra o qual possamos aplicar todo
o poder de combate que a Fora Ter-
restre (FTer) pode dispor. A FTer no
poder ser empregada para romper um
inexistente desdobramento inimigo,
destruir ou neutralizar foras inimigas
dispersas ou dominar um terreno-cha-
ve sem objetivos materializados em um
determinado espao geogrfico.
2) O emprego do fogo em massa, ou a
ao contundente, rpida e profunda
das formaes blindadas perdem pro-
tagonismo.
3) A atuao da FTer ser fundamental
na luta contra um inimigo que empre-
gue o procedimento do tipo guerrilha;
contudo contra a subverso e o terro-
rismo seu papel haver de ser de apoio
s atividades das Foras de Segurana
Pblica.
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4) Devemos considerar a possibilidade
de que a FTer, alm de ter as capaci-
dades militares clssicas, deve adqui-
rir outras, mais civis, que a permita
adaptar-se conjuntura da Guerra de
Quarta Gerao ou Assimtrica.
5) Na conjuntura da Guerra de Quar-
ta Gerao ou Assimtrica, trata-se de
resolver situaes sociais e culturais
complexas, em um ambiente hostil, as
quais requerem uma preparao e m-
todos de execuo diferentes dos que
tradicionalmente tm sido emprega-
dos.
6) Combate e Manobra
- Isolar o inimigo eletrnica e fisica-
mente.
- Realizar patrulhas, infiltraes, em-
boscadas, cercos etc.
- Mximo protagonismo de armas in-
teligentes de preciso.
7) Defesa Area
- A utilizao pelos terroristas de
aeronaves (e msseis) que explodem
contra um objetivo de alto valor psi-
colgico, nos leva necessidade de
estabelecer normas para Defesa A-
rea que estabeleam as formas de lo-
calizao, acompanhamento, contro-
le e, se for o caso, derrubada dessas
armas.
8) Apoio de Fogo
- No combate assimtrico, as aes de
fogo havero de ser: de preciso, se-
letivas, e, fundamentalmente, efetua-
das de plataformas areas, tripuladas
ou no, utilizando projteis guiados.
9) Inteligncia de Combate
- Potencializar todos os rgos de
informaes, tanto civis como milita-
res, com maior protagonismo da con-
tra-inteligncia, inteligncia cultural
e atividades de obteno atravs de
fontes humanas e de sinais.
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 10) Comunicaes
- Com trs componentes: Informa-
es Pblicas, Operaes Psicolgicas
e Comando e Controle.
- Guerra Eletrnica
- Segurana das Comunicaes
- Dissimulao
11) Mobilidade, contramobilidade e
proteo
- As atividades associadas mobili-
dade, contramobilidade e proteo
tm escassas possibilidades de empre-
go no conflito assimtrico. Assim, as
aes se concentram, fundamental-
mente, no flanqueamento de obstcu-
los, constitudos por massas de minas
em pontos de passagem obrigatrios
e em zonas semeadas por armadilhas
explosivas, e no desbloqueio de ruas,
pontes, tneis etc.
- O trabalho da FTer no ser normal-
mente em apoio a sua prpria mano-
bra, seno em benefcio da populao
civil mediante a construo e recons-
truo da infra-estrutura danificada
ou destruda pela ao do inimigo.
5 CONCLUSO
O Exrcito dever antecipar os pro-
vveis conflitos do milnio, por meio de
anlise de trabalhos publicados e de estu-
dos prospectivos. Em funo desses pro-
vveis conflitos tipologia e caractersti-
cas sero estabelecidas e desenvolvidas
as doutrinas e as tecnologias pertinentes.
A preparao para a defesa da sobera-
nia deve receber a mais alta prioridade,
mesmo que, dentro das hipteses consi-
deradas, seja estimada como remota, pois
a eficincia alcanada a base para o de-
senvolvimento de qualquer outra prepa-
rao especfica.
As misses de combate, tal como es-
to concebidas, no garantem o xito das
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operaes em um conflito assimtrico.
Conflitos assimtricos passaro a ser a
norma e no a exceo.
Na Guerra de Quarta Gerao, o Es-
tado perde o monoplio sobre a guerra.
Em todo o mundo os militares se encon-
tram combatendo oponentes no estatais.
Quase em toda a parte o Estado est per-
dendo.
Para o nosso Exrcito, a Guerra de
Quarta Gerao ou Assimtrica repre-
senta duas vertentes importantes: como
protagonista, desenvolvendo essa Guerra
enquanto Fora de Resistncia, ou como
uma Fora Convencional, combatendo
uma Fora que empregue este tipo de
ao militar. Para estas duas opes se faz
necessria a devida preparao, a inclu-
da a Doutrina que nos orientar para o
preparo e o emprego de nossas Foras.
Temos ainda que pensar na adaptao
desses conceitos para a nossa realidade.
Podemos analisar sob este prisma aes
possveis em reas internas de nosso pas,
onde, seja pela forma de operar ou pelos
meios de combate utilizados, as Foras de
Segurana Pblica no tenham capacida-
de de vencer. Ou, ainda, as Operaes de
Paz, nas quais o Brasil, por seus objetivos
de Poltica Externa, est cada vez mais
envolvido e comprometido, e que ge-
ram, para o campo militar, possibilidades
de emprego em ambientes operacionais
desconhecidos e de enfrentamento com
inimigos dos quais no se tem nenhuma
informao antecipada.
As foras lutam como so adestra-
das.
A doutrina deve: preparar as foras
singulares com uma atitude pronta para
lidar eficaz e rapidamente com a incerte-
za; possuir um conceito operacional que
inclua mais do que guerra convencional;
e tratar a assimetria como uma via de dois
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sentidos. A assimetria nada mais do que
mudar o nvel de incerteza, ou de surpre-
sa, para um novo nvel que envolve esti-
los, meios e at fins. Todos os conflitos
assimtricos exibem uma grande dispari-
dade de vontade.
Toda a fora militar competente se
adapta.
A adaptao crtica para o xito mi-
litar, uma vez que a guerra, assimtrica
ou no, trata com a incerteza. Fazer mu-
danas em tcnicas e procedimentos para
que sejam eficazes em toda a fora exige
experimentao, treinamento e dissemi-
nao. Essas aes so partes da natureza doutorado pela Escola de Comando e Es-
adaptvel do combate.
No devemos reescrever a Doutrina
do Exrcito, apenas adaptar suas Foras
para executarem a doutrina de novas ma-
neiras.
(*) Este artigo um extrato adaptado
para publicao neste peridico de trs
textos do mesmo autor: Guerra assim-
trica: adaptao para o xito militar; As
geraes da guerra; e Conflitos assim-
tricos: Estado dbil e Estado falido.
O autor General-de-Exrcito do Exr-
cito Brasileiro. Graduado pela Academia
Militar das Agulhas Negras (AMAN) e
tado-Maior do Exrcito (ECEME). Atu-
almente o Comandante de Operaes
Terrestres (COTER).

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