Parlamentul Romniei

Legea cadru a descentralizrii nr.

195/2006
n vigoare de la 28.05.2006

CAPITOLUL IDefiniii i principii generale

Art. 1.
Prezenta lege stabilete principiile, regulile i cadrul instituional
care reglementeaz procesul de descentralizare administrativ i
financiar.

Art. 2.
n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au
urmtoarele accepiuni:
a) arie geografic a beneficiarilor - aria geografic de domiciliu a
majoritii beneficiarilor unui serviciu public descentralizat ntr-o
perioad de timp dat;
b) capacitate administrativ - ansamblul resurselor materiale,
instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-
teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta
pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Capacitatea
administrativ se evalueaz i se stabilete n condiiile legii;
c) competen - ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i
de legile care confer autoritilor administrative drepturi i
obligaii de a duce n nume propriu, n realizarea puterii publice i
sub propria responsabilitate, o activitate de natur
administrativ;
d) competene delegate - competenele atribuite prin lege
autoritilor administraiei publice locale, mpreun cu resursele
financiare corespunztoare, de ctre autoritile publice centrale,
pentru a le exercita n numele i n limitele stabilite de ctre
acestea;
e) competene exclusive - competenele atribuite prin lege
autoritilor administraiei publice locale de realizarea crora
acestea sunt responsabile. Autoritile administraiei publice
locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele
necesare ndeplinirii competenelor, cu respectarea normelor,
criteriilor i standardelor stabilite de lege;
f) competene partajate - competenele exercitate de ctre
autoritile administraiei publice locale, mpreun cu alte niveluri
ale administraiei publice (judeean sau central), cu o separare
clar a finanrii i a puterii de decizie pentru fiecare responsabil
n parte;
g) cot defalcat din unele venituri ale bugetului de stat -
procentul stabilit din unele venituri ale bugetului de stat care se
aloc bugetelor locale;
h) criteriu al ariei geografice a beneficiarilor n descentralizarea
competenelor - criteriul potrivit cruia descentralizarea
competenelor privind furnizarea unui serviciu public se face
ctre acel nivel al administraiei publice locale care corespunde
cel mai bine ariei geografice a beneficiarilor;
i) criteriu al economiilor de scar n descentralizarea
competenelor - criteriul potrivit cruia transferul competenelor
privind furnizarea unui serviciu public se face ctre acel nivel al
administraiei publice locale care poate obine economii de scar;
j) deconcentrare - redistribuirea de competene administrative i
financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de
specialitate din teritoriu;
k) delegare - exercitarea de ctre autoritile administraiei
publice locale sau de ctre alte instituii publice a unor
competene n numele unei autoriti a administraiei publice
centrale, n limitele stabilite de ctre aceasta;
l) descentralizare - transferul de competen administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat;
m) echilibrare orizontal a bugetelor locale - transferul de resurse
financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele
locale pentru acoperirea diferenelor de capacitate financiar
dintre unitile administrativ-teritoriale;
n) echilibrare vertical a bugetelor locale - transferul de resurse
financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele
locale pentru completarea sau asigurarea n totalitate, dup caz,
a necesarului de finanare pentru furnizarea serviciilor publice i
de utilitate public descentralizate;
o) economie de scar - reducerea costului unitar al unui serviciu
public pe msura creterii volumului produciei acestuia i,
implicit, al numrului de beneficiari;
p) standarde de calitate - indicatorii de calitate care trebuie
realizai de autoritile administraiei publice locale n furnizarea
unui serviciu public i de utilitate public;
q) standarde de cost - costurile normative utilizate pentru
determinarea cuantumului resurselor alocate bugetelor locale n
vederea furnizrii unui serviciu public i de utilitate public la un
anumit nivel de calitate;
r) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat -
sumele alocate unitilor administrativ-teritoriale din unele
venituri ale bugetului de stat. n funcie de autonomia exercitat
de autoritile administraiei publice locale n utilizarea lor,
acestea se mpart n sume defalcate pentru echilibrarea
bugetelor locale, respectiv sume defalcate cu destinaie special;
s) transparen a actului decizional - asigurarea accesului deplin
al cetenilor i al altor factori interesai la informaiile privind
procesul de elaborare i implementare a deciziilor autoritilor
administraiei publice, inclusiv n ceea ce privete procesul de
colectare a veniturilor i execuia conturilor autoritilor
administraiei publice locale la toate nivelurile.

Art. 3.
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de
descentralizare sunt urmtoarele:
a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea
competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale
situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i
care dispune de capacitate administrativ necesar;
b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor
transferate;
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice
locale n raport cu competenele ce le revin, care impune
obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea
serviciilor publice i de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil,
predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu
constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale
sau s limiteze autonomia local financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor
cetenilor la serviciile publice i de utilitate public;
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de
ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor
speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale
bugetelor locale.
CAPITOLUL IIRegulile procesului de descentralizare
SECIUNEA 1Reguli generale
Art. 4.
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale transfer competene pe care le
exercit n prezent autoritilor administraiei publice locale de la
nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd
principiul subsidiaritii i urmtoarele criterii:
a) economiile de scar;
b) aria geografic a beneficiarilor.
Art. 5.
(1) Transferul competenelor este fundamentat pe analize de
impact i realizat pe baza unor metodologii specifice i a unor
sisteme de indicatori de monitorizare, elaborate de ctre
ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i
Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale.
(2) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul
Administraiei i Internelor i structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale, organizeaz faze-pilot
n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru
descentralizarea competenelor pe care le exercit n prezent.
Aplicare

Art. 6.
(1) Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea
resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea
competenelor se face numai dup transmiterea resurselor
financiare necesare.
(2) Finanarea competenelor delegate este asigurat n totalitate
de ctre administraia public central.

Art. 7.
n furnizarea serviciilor publice descentralizate, autoritile
administraiei publice locale sunt obligate s ndeplineasc
standardele de calitate, n condiiile legii.

Art. 8.
Etapele transferului de competene sunt urmtoarele:
a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale elaboreaz strategiile privind
transferul competenelor ctre autoritile administraiei publice
locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare
a acestora;
b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale identific resursele necesare i
costurile integrale aferente competenelor care sunt transferate,
precum i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate.
Resursele astfel identificate sunt transferate autoritilor
administraiei publice locale, n condiiile legii;
c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale asigur, n colaborare cu
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile
transferate i resursele aferente, astfel nct s acopere variaiile
de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public
descentralizate.
SECIUNEA a 2-aStandardele de cost i de calitate n
furnizarea serviciilor
publice i de utilitate public descentralizate
Art. 9.
Aplicare
(1) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale stabilesc standarde de cost pentru
finanarea unor servicii publice i de utilitate public
descentralizate i standarde de calitate aferente asigurrii
furnizrii acestora de ctre autoritile administraiei publice
locale.
(2) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale au obligaia s actualizeze periodic
standardele de cost i de calitate pentru serviciile publice i de
utilitate public descentralizate, prevzute la alin. (1).
Actualizarea standardelor de cost i de calitate se face n
colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile
asociative ale autoritilor administraiei publice locale.
(3) Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrre a
Guvernului, la propunerea ministerelor sau a celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i cu avizul
Ministerului Administraiei i Internelor. Hotrrile Guvernului
privind actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate
stau la baza determinrii i alocrii sumelor defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat.
(4) Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile
pentru ndeplinirea standardelor de calitate i de cost n
furnizarea serviciilor publice i de utilitate public
descentralizate.
SECIUNEA a 3-aCapacitatea administrativ
Art. 10.
(1) n cadrul proceselor de transfer al competenelor ctre
autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i
oraelor, ministerele sau organele de specialitate ale
administraiei publice centrale pot clasifica unitile
administrativ-teritoriale n dou categorii, n funcie de
capacitatea administrativ a acestora:
a) categoria I, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale
care au capacitatea administrativ necesar realizrii
competenelor transferate. Autoritile administraiei publice
locale din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale pot
exercita pe deplin i imediat competenele transferate, n condiii
de eficien;
b) categoria a II-a, din care fac parte unitile administrativ-
teritoriale care nu au capacitatea administrativ necesar
realizrii competenelor transferate. Autoritile administraiei
publice locale din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale
nu pot exercita competenele transferate n condiii de eficien.
(2) Autoritile administraiei publice locale din unitile
administrativ-teritoriale care fac parte din categoria a II-a sunt
excluse de la transferul competenelor pn n momentul
realizrii capacitii administrative necesare exercitrii lor, n
condiiile legii.
(3) Evaluarea capacitii administrative a unitii administrativ-
teritoriale se face conform normelor metodologice de aplicare a
prezentei legi.
Aplicare

Art. 11.
n condiiile prevzute la art. 10 alin. (1), ministerele, respectiv
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei i
Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale, stabilesc, n cadrul legislaiei sectoriale aferente,
criteriile de evaluare a capacitii administrative, ncadrarea
unitilor administrativ-teritoriale n cele dou categorii, precum
i condiiile n care se realizeaz transferul de competene.

Art. 12.
(1) n situaiile n care ministerele, respectiv organele de
specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz,
mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor, constat lipsa
capacitii administrative a unei uniti administrativ-teritoriale
pentru exercitarea n condiii de eficien a competenelor
transferate, competenele respective se transfer autoritilor
administraiei publice locale de la nivelul judeului pe a crui raz
se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz, n condiiile art.
8.
(2) Transferul competenelor prevzute la alin. (1) ctre
autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului se
realizeaz pe perioad determinat, pn n momentul realizrii
capacitii administrative necesare a unitii administrativ-
teritoriale n cauz.
(3) Constatarea realizrii capacitii administrative a unitilor
administrativ-teritoriale prevzute la alin. (2) se face de ctre
ministerele, respectiv organele de specialitate ale administraiei
publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei
i Internelor.
Art. 13.
n vederea exercitrii competenelor n condiii de eficien,
unitile administrativ-teritoriale se pot organiza n asociaii de
dezvoltare intercomunitar, n condiiile Legii administraiei
publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare.
CAPITOLUL IIICadrul instituional al procesului de
descentralizare
Art. 14.
Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz, potrivit legii,
iniiativele i proiectele de acte normative privind
descentralizarea administrativ i financiar, elaborate de
ministere, respectiv de celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.

Art. 15.
Aplicare
(1) Ministerul Administraiei i Internelor sprijin fundamentarea
i implementarea politicii de descentralizare a Guvernului prin:
a) elaborarea strategiei i a politicilor generale de
descentralizare;
b) coordonarea tehnic i monitorizarea procesului de
descentralizare;
c) elaborarea politicii de descentralizare financiar i fiscal, n
colaborare cu Ministerul Finanelor Publice;
d) furnizarea de expertiz i asisten tehnic de specialitate
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, n vederea elaborrii i implementrii strategiilor
de descentralizare sectorial;
e) colectarea i gestionarea, n colaborare cu Ministerul Finanelor
Publice, cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei
publice locale, precum i cu alte autoriti i instituii publice, a
datelor statistice necesare fundamentrii i estimrii impactului
politicilor de descentralizare;
f) elaborarea, analizarea i actualizarea, n colaborare cu
ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i structurile asociative ale autoritilor
administraiei publice locale, a standardelor de cost i de calitate
corespunztoare anumitor servicii publice i de utilitate public
descentralizate;
g) monitorizarea ndeplinirii de ctre autoritile administraiei
publice locale a standardelor de calitate n furnizarea serviciilor
publice i de utilitate public descentralizate.

Art. 16.
(1) Ministerul Administraiei i Internelor gestioneaz programe
naionale de dezvoltare adresate unitilor administrativ-
teritoriale, n vederea stimulrii asocierii acestora, n condiiile
Legii nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare,
precum i a creterii capacitii administrative a acestora.
(2) Programele naionale de dezvoltare sunt finanate anual din
bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i
Internelor.

Art. 17.
Comitetul pentru finane publice locale, constituit n condiiile
legii finanelor publice locale, structur de tip partenerial, fr
personalitate juridic, are rol consultativ n elaborarea i
implementarea politicilor de descentralizare financiar i fiscal.

Art. 18.
(1) Pentru coordonarea general a procesului de descentralizare
se nfiineaz Comitetul tehnic interministerial pentru
descentralizare, condus de ministrul administraiei i internelor,
n calitate de coordonator al reformei administraiei publice.
Aplicare
(2) La nivelul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale se constituie grupuri de lucru
pentru descentralizarea competenelor.
Aplicare
(3) Modul de organizare, funcionare i atribuiile structurilor
tehnice prevzute la alin. (1) i (2) se stabilesc prin normele
metodologice de aplicare a prezentei legi.
(4) Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Finanelor
Publice, prin structurile de specialitate, asigur mpreun
secretariatul tehnic al Comitetului tehnic interministerial pentru
descentralizare i al Comitetului pentru finane publice locale.
CAPITOLUL IVCompetenele autoritilor administraiei
publice locale
Art. 19.
n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local,
autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile
legii, competene exclusive, competene partajate i competene
delegate.
SECIUNEA 1Competene exclusive
Art. 20.
Autoritile administraiei publice locale, n exercitarea
competenelor exclusive, au dreptul de decizie i dispun de
resursele i mijloacele necesare realizrii acestora, cu
respectarea normelor legale n vigoare.

Art. 21.
Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i
oraelor exercit competene exclusive privind:
a) administrarea domeniului public i privat al comunei sau
oraului;
b) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes
local;
c) administrarea instituiilor de cultur de interes local;
d) administrarea unitilor sanitare publice de interes local;
e) amenajarea teritoriului i urbanism;
f) alimentarea cu ap;
g) canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale;
h) iluminatul public;
i) salubrizarea;
j) serviciile de asisten social cu caracter primar pentru
protecia copilului i pentru persoane vrstnice;
k) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate
pentru victimele violenei n familie;
l) transportul public local de cltori;
m) alte competene stabilite potrivit legii.

Art. 22.
Autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului
exercit competene exclusive privind:
a) administrarea aeroporturilor de interes local;
b) administrarea domeniului public i privat al judeului;
c) administrarea instituiilor de cultur de interes judeean;
d) administrarea unitilor sanitare publice de interes judeean;
e) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate
pentru victimele violenei n familie;
f) serviciile de asisten social specializate pentru persoanele
vrstnice;
g) alte competene stabilite potrivit legii.
 SECIUNEA a 2-aCompetene partajate
Art. 23.
(1) n exercitarea competenelor partajate, autoritile
administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor
colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel
central sau judeean, dup caz, n condiiile stabilite prin lege.
(2) n exercitarea competenelor partajate, autoritile
administraiei publice locale de la nivelul judeului colaboreaz cu
autoritile administraiei publice de la nivel central, n condiiile
stabilite prin lege.

Art. 24.
Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i
oraelor exercit competene partajate cu autoritile
administraiei publice centrale privind:
a) alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat;
b) construirea de locuine sociale i pentru tineret;
c) nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia
nvmntului special;
d) ordinea i sigurana public;
e) acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n
dificultate;
f) prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la nivel local;
g) serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu
probleme sociale;
h) serviciile de asisten social cu caracter primar pentru
persoane cu dizabiliti;
i) serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor;
j) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local
la nivelul comunelor;
k) alte competene stabilite potrivit legii.
Art. 25.
Autoritile administraiei publice de la nivelul comunelor i
oraelor exercit competene partajate cu autoritile
administraiei publice de la nivelul judeelor, n cazul furnizrii
unor servicii de utiliti publice prin intermediul operatorilor
regionali.

Art. 26.
Autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercit
competene partajate cu autoritile de la nivelul administraiei
publice centrale privind:
a) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes
judeean;
b) nvmntul special;
c) serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu
probleme sociale;
d) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate
pentru protecia copilului;
e) serviciile de asisten social specializate pentru persoane cu
dizabiliti;
f) serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor;
g) alte competene stabilite potrivit legii.
SECIUNEA a 3-aCompetene delegate
Art. 27.
Autoritile administraiei publice locale exercit competene
delegate de ctre autoritile administraiei publice centrale
privind plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i
aduli cu dizabiliti.

Art. 28.
Autoritile administraiei publice locale exercit i alte
competene, potrivit legii.
 CAPITOLUL VFinanarea autoritilor administraiei
publice locale
Art. 29.
Bugetele locale ale autoritilor administraiei publice locale au n
componen o seciune de funcionare i una de dezvoltare, n
condiiile legii.

Art. 30.
(1) n vederea asigurrii echilibrrii verticale i orizontale a
bugetelor locale, unitilor administrativ-teritoriale, din unele
venituri ale bugetului de stat, le sunt alocate sume defalcate cu
destinaie special, respectiv cote i sume defalcate pentru
echilibrarea bugetelor locale.
(2) Structura i criteriile de alocare a cotelor i sumelor defalcate
pentru echilibrarea bugetelor locale se stabilesc prin legea
finanelor publice locale.
(3) Cuantumul sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor
locale este stabilit prin legea bugetului de stat.
(4) Cuantumul, structura i criteriile de alocare a sumelor
defalcate cu destinaie special sunt stabilite n condiiile legii
bugetului de stat.

Art. 31.
Ministerul Finanelor Publice i serviciile publice deconcentrate
ale acestuia asigur accesul necondiionat al autoritilor
administraiei publice locale i centrale, precum i al altor factori
interesai la informaiile privind procesele de alocare a resurselor
bugetare prevzute la art. 30 alin. (2).
CAPITOLUL VIDispoziii tranzitorii i finale
Art. 32.
n termen de 120 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi,
Ministerul Administraiei i Internelor, mpreun cu ministerele i
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, propune Guvernului termene limit pentru elaborarea
strategiei generale de descentralizare, a strategiilor sectoriale de
descentralizare i a standardelor de cost i calitate n furnizarea
serviciilor publice i de utilitate public descentralizate.

Art. 33.
Ministerul Administraiei i Internelor prezint anual Guvernului
spre informare un raport privind stadiul derulrii procesului de
descentralizare.

Art. 34.
n termen de 180 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi,
Ministerul Administraiei i Internelor elaboreaz normele
metodologice de aplicare a acesteia, care se aprob prin hotrre
a Guvernului.

Art. 35.
La data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea-cadru
privind descentralizarea nr. 339/2004, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 668 din 26 iulie 2004, precum i
orice alte dispoziii contrare.
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu
respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (1) din
Constituia Romniei, republicat.