UNIVERSIDAD AUTONOMA SAN FRANCISCO

CARRERA PROFESIONAL DE
INGENIERIA INDUSTRIAL

ASIGNATURA: FUNDAMENTOS DE
INGENIERIA INDUSTRIAL
TEMA : PLANIFICACION
NOMBRE : YAIR D. WALPA ARCATA
SEMESTRE :I
CICLO ACADEMICO: 2013 II

AREQUIPA- PERU
2013
INDICE

PRESENTACIN 2

OBJETIVO GENERAL. 3

OBJETIVO ESPECIFICO. 3

1.-EVOLUCIN Y TENDENCIAS DE LA PLANIFICACIN A NIVEL MUNDIAL Y SUS

PARTICULARIDADES EN PER. 4

1.1.-EVOLUCIN HISTRICA DE LA PLANIFICACIN. 4

2.-REPRESENTANTES DE LA PLANIFICACION EN LA ECONOMIA. 5

2.1.-PASES QUE INICIAN CON LA PLANIFICACIN. 7

2.2.-DIVISIN DE LA PLANIFICACIN. 7

3.-LA PLANIFICACIN 8

3.1.-PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN 9
3.2.-IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN 10
3.3.-PROCESO DE PLANEACIN 10
3.4.-PARADIGMAS DE LA PLANIFICACIN 12
3.5.-TIPOLOGA DE LA PLANEACIN 14
3.5.-PLANIFICACIN SOCIAL 15
3.6.-PLANIFICACIN NORMATIVA 16
3.7.- DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN (PROSPECTIVA). 17
3.8.-CUATRO GRANDES LNEAS O ESCUELAS DE TRABAJO 20

4.-CONCLUSIONES. 23

5.-BIBLIOGRAFA 24

Ing. industrial Pgina 2

 FUNDAMENTOS Y MTODOS GENERALES DE
PLANIFICACIN

PRESENTACIN

Por aprender el concepto de Planificacin en mi Carrera de Ingeniera Industrial

desarrollare los Fundamentos de Planificacin.
Este tema incluye dos temas fundamentales, el primero relacionado con los argumentos
tericos que sirven de base a la planificacin y su evolucin en el mundo, Amrica latina ,
y en el segundo se incluye lo relacionado con la Planificacin Prospectiva y los mtodos a
emplear para la elaboracin de planes a partir de ese enfoque de planificacin.
Teniendo en cuenta la poca, experiencia en Per en la aplicacin de mtodos de
Prospectiva, se ha elaborado este trabajo que incluye aspectos relacionados con ambos
temas, y que son el resultado de la investigacin y recoleccin de datos.
En el primer tema se resume la evolucin de la planificacin y se hace nfasis sobre su
ejecucin en Per y todo el proceso de perfeccionamiento que se ha llevado a cabo en
diferentes etapas.
En este intento de desarrollar algunos elementos que permitan ampliar el enfoque de la
planificacin en la industria desarrollare la presente monografa.

OBJETIVO GENERAL.

Ing. industrial Pgina 3

 Manejar y comprender el concepto de planificacin.
Determinar La planificacin en la ingeniera.
Utilizar los recursos estrictamente necesarios para lograr con objetividad una
planificacin adecuada.

OBJETIVO ESPECIFICO.

Obtener informacin necesaria de la planificacin en el rea laboral.

Mejorar la capacidad de autogestin de las empresas industriales.
Adaptarse a las nuevas circunstancias de planificacin y mejorar el nivel de vida
de sus trabajadores.
Reconocer estrategias a emplear en la industria.
Aprender a desarrollar los recursos de planificacin dentro del rea de trabajo.
Analizar las relaciones de economa y planificacin.

Ing. industrial Pgina 4

1.-Evolucin y tendencias de la planificacin a nivel
mundial y sus particularidades en Per.

1.1.-Evolucin histrica de la Planificacin.

La planificacin establece las proporciones bsicas del desarrollo, los niveles de

produccin y de gastos en las distintas actividades econmicas, la eficiencia y la
rentabilidad que se deben alcanzar, asigna los recursos fundamentales, define, en fin, el
desarrollo econmico para un cierto perodo de tiempo cuando los planes son elaborados
con objetividad y cumpliendo los principios bsicos que sustentan esta disciplina.
Hay quienes se preguntan desde cundo existe la Planificacin. Pues bien, desde que el
hombre se convirti en un ser racional, an cuando todava no se comunicaba sino a
travs de pinturas en las paredes de las cavernas, desde que pens en cmo obtener
alimentos para el da y conservarlos para los otros en que las inclemencias del tiempo no
le permitan salir a cazar o pescar; desde que pens en cmo defenderse y proteger la
vida ya el hombre planeaba como ganar el combate, cmo sobrevivir, an cuando
conscientemente no supiera que eso se llamaba planear.

Asociar el surgimiento de la planificacin al surgimiento del raciocinio del hombre no es un

fenmeno casual porque la Planificacin es un proceso racional que requiere de la
inteligencia organizada del hombre para poder ser ejecutada.
Esto queda fundamentado tambin en el hecho de que segn se ha ido desarrollando la
humanidad se ha ido perfeccionando la Planificacin y con ella los mtodos utilizados
para la elaboracin de planes dirigidos a cumplir objetivos de futuro, lo que demuestra que
si bien la planificacin es tan antigua como el hombre se ha convertido en algo
inseparable de l.

Muchos son los estudiosos que han prestado atencin a esa actividad que prepara para el
futuro, muchos son los autores que han escrito sobre ella, pero por las limitaciones lgicas
de tiempo y espacio nosotros nos vamos a referir slo a algunos elementos que nos
permiten esbozar de manera breve la evolucin histrica de la Planificacin y propiamente
su aplicacin en el campo econmico.

Ing. industrial Pgina 5

2.-REPRESENTANTES DE LA PLANIFICACION EN LA
ECONOMIA.

Marx y Engels se refieren en sus obras a la posibilidad de conducir la economa nacional

acorde con un plan. Sin embargo, esas referencias aparecen generalmente en pasajes
aislados, pues el centro de sus estudios y anlisis lo constituyen la sociedad y las
relaciones de produccin capitalistas, que fueron las que analizaron y combatieron.
Marx seala algunas caractersticas necesarias del nuevo rgimen social, an no
establecido, en su Crtica del Programa de Gotha (1875), as como en ciertos prrafos
aislados de El Capital (1867 1885 1894).

Engels en su obra Anti Dhring (1878) esboza tericamente el socialismo y expresa:

El proletariado toma el poder pblico y, por medio de el, convierte en propiedad pblica
los medios sociales de produccin, que se le escapan de la mano a la burguesa. Con
este acto, libera a los medios de produccin de la condicin de capital que hasta all
tenan y da a su carcter social plena libertad para imponerse. A partir de ahora, es ya
posible una produccin social con arreglo a un plan trazado de antemano.

Estos planteamientos tericos insinuaban que el desarrollo de la sociedad no es el

resultado de fuerzas ciegas, sino de leyes derivadas del desarrollo de las fuerzas
productivas y de su correspondencia con las relaciones de produccin y eliminaba la
opinin proveniente de las ideas religiosas de que el futuro est determinado por una
fuerza divina y es totalmente impredecible e incierto.

Tanto Marx como Engels slo pudieron sealar elementos tericos del nuevo tipo de
sociedad. A pesar de que lucharon por ello, no surgieron las condiciones que les hubieran
permitido llevar la teora a la prctica. Con el triunfo de la Revolucin Proletaria dirigida
por Lenin en la Rusia zarista en 1917, se comienzan a crear las condiciones concretas
para llevar a la prctica las concepciones tericas de Marx y Engels sobre la posibilidad
de conducir la economa mediante un plan y surge as el famoso plan GOELRO referido a
la electrificacin del pas, cientficamente argumentado y que a pesar de habrsele
llamado a Lenin en una ocasin El soador del Kremlin por la magnitud de las tareas
que en l se incluan, fue cumplido con antelacin.

Ing. industrial Pgina 6

Los primeros planes soviticos fueron ridiculizados por los pases capitalistas, pero
realmente su cumplimiento posibilit un gran desarrollo de la economa.
Los tericos capitalistas consideraban como principio inviolable la separacin entre las
actividades del Estado y las econmicas, ya fueran productivas o comerciales y al
referirse a la Planificacin la criticaban por ser una intervencin del Estado en la vida
econmica y la presentaban como un instrumento que no podra sustituir los mecanismos
automticos de correccin con que cuenta la economa capitalista y, por lo tanto, estaba
condenada al fracaso.
Hasta aproximadamente el ao 1930, la mayora de los polticos y economistas de los
pases capitalistas no consideraban necesario ninguna clase de planificacin, pues
confiaban en los mecanismos, las fuerzas internas y la solidez de su sistema. La crisis
sufrida por los pases capitalistas a escala mundial durante el perodo 1929 1933,
denot inconsistencia en la teora econmica burguesa, revel que el equilibrio
automtico era una falacia y demostr que el capitalista por sus propias fuerzas era
incapaz de asegurar un desarrollo normal del sistema.
Adems, los resultados obtenidos por la entonces Unin Sovitica y los pases socialistas
en el terreno de la economa mediante la direccin planificada motivaron, tanto en los
pases capitalistas desarrollados como en los pases recin independizados, que los
economistas, cada vez en mayor nmero, se ocuparan de los temas tericos y prcticos
de la planificacin econmica y que hoy da quienes poseen las ideologas polticas ms
dispares y los sistemas ms opuestos alaben la planificacin y afirmen que la utilizan en
la orientacin del crecimiento de sus pases.
Varios pases bajo el capitalismo monopolista de Estado intentan aplicar diversas formas
de planificacin que solo llegan a ser parciales o incompletas ya que se pretende resolver
dentro del propio sistema burgus la contradiccin entre la propiedad cada vez ms
concentrada y la produccin cada vez ms social que caracteriza este modo de
produccin. Estos intentos capitalistas pueden ser considerados ms bien como
programacin econmica indicativa y han tomado distintas formas en cada pas.

Ing. industrial Pgina 7

2.1.-PASES QUE INICIAN CON LA PLANIFICACIN.

En Inglaterra se denomina planificacin indicativa a la utilizacin ms amplia de medidas

coercitivas del Estado contra la empresa privada.
En Italia se llama planificacin normativa a un sistema de programacin econmica que
entraa un control ms estricto y directo del cumplimiento de los programas estatales.
En Alemania se utiliza la planificacin presupuestal financiera y el papel dirigente de la
regulacin estatal se aplica a la poltica a largo plazo de impuestos y presupuestos.
En Estados Unidos se utiliza el sistema de planificacin-programacin presupuesto en un
intento de cumplir los objetivos a largo plazo (10-15 aos) mediante programas de
mediano plazo (4-5 aos) que se financian con los presupuestos anuales.
En cada pas capitalista la planificacin toma una forma diferente pero en todos es
sinnimo de planificacin suavizada, no es obligatoria y funciona como una actividad de
educacin e instruccin para los empresarios privados.
El mtodo utilizado generalmente consiste en la recopilacin por parte del Estado de la
informacin primaria de la economa y su utilizacin para formular encuestas de
investigacin de mercado, cuyos resultados se utilizaran para orientar la produccin.

2.2.-DIVISIN DE LA PLANIFICACIN.

Es lgico suponer que los principios de la planificacin socialista y capitalista no

coinciden, como tampoco los intereses son los mismos.
En el socialismo se planifica para mejorar los resultados econmicos en beneficio de la
sociedad, mientras en el capitalismo se hace con objetivos similares de mejoramiento de
los niveles de ganancia pero para beneficio del capitalista dueo del negocio, pues la
propiedad privada frena cualquier intento de beneficio social que pudiera surgir. No
obstante, ya se habla en todo el mundo de planificacin y es por eso que se considera
oportuno en este trabajo hacer una revisin de las tcnicas y mtodos utilizados en esos
pases para tomar de ellos elementos positivos que pudieran influir en el
perfeccionamiento de nuestro sistema de planificacin sin violar ni renunciar a nuestros
principios y objetivos.

Ing. industrial Pgina 8

3.-LA PLANIFICACIN

Luego de conocer estos aspectos sobre el desarrollo histrico de la planificacin,

expuestos en apretada sntesis, podramos preguntarnos Cmo y cundo comienzan a
aplicarse los mtodos de planificacin? Es lgico suponer, dadas nuestras relaciones
desde los primeros aos de la Revolucin con la antigua Unin Sovitica, que es de all
de donde nos llegan los mtodos y contenido de la planificacin las relaciones que se
establecieron entre los pases miembros se haca cada vez ms necesaria la elaboracin
de planes que garantizaran el cumplimiento de las relaciones contractuales y
compromisos internacionales.
Si se seala al inicio que la planificacin surge cuando el hombre se convierte en racional,
plantear ahora que en Cuba surge con el triunfo revolucionario no es, aunque lo parezca,
contradictorio, pues si se revisa la economa pre - revolucionaria se encontrarn ejemplos
de planes de produccin y venta de azcar, planes de obras pblicas que por igual, eran
manejados a su antojo por los presidentes de turno; esos no eran verdaderos planes,
esos negaban la esencia de la planificacin y por tanto, no deben ser considerados como
tal, sino como un instrumento ms de explotacin en esa poca.
En muy poco tiempo se pudo comprobar que los planes de desarrollo econmico y social
que haba iniciado el Estado revolucionario no eran slo teora sino que ya se obtenan
importantes resultados que implicaban un mejoramiento de las condiciones de vida .
A pesar de los xitos y ventajas de una economa planificada se presentaron algunos
problemas, dados fundamentalmente con la Metodologa de elaboracin de los planes,
pues recordemos que, como se dijo al inicio, la Planificacin como ciencia nos lleg de la
experiencia sovitica y de otros pases del campo socialista, y prcticamente se copiaron
las metodologas para elaborar planes de esos pases sin adaptarlas a nuestras
condiciones. Esas indicaciones tanto a nivel nacional como de empresas, se daban a
travs de documentos dispersos hasta 1970 cuando aparece una Metodologa Tpica para
la elaboracin de planes, un tanto incompleta y con la limitacin de ser una copia de otros;
esta es ampliada y se publica en 1976 la Metodologa de elaboracin del Plan Anual de
la Economa Nacional, en dos tomos, por la Junta Central de Planificacin (JUCEPLAN),
rgano rector del Sistema de Planificacin, en ese momento, en el pas.

Ing. industrial Pgina 9

3.1.-PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIN

Los Principios rigen a cada una de las etapas del proceso administrativo y su aplicacin
es necesaria para lograr una administracin racional. Estos principios son verdades
fundamentales de aplicacin general que sirven como guas de conducta a observar en
las acciones de la administracin.

Por ello para ser asertivos en nuestra planeacin requerimos tomar en cuenta los
siguientes principios:

Factibilidad
Lo que se planee debe ser realizable; es inoperante elaborar planes demasiado
ambiciosos u optimistas que sean imposibles de lograrse. La planeacin debe adaptarse a
la realidad y a las condiciones objetivas que actan en el medio ambiente.
Objetividad y cuantificacin.
Este principio establece la necesidad de utilizar datos objetivos como estadsticas,
estudios de mercado, estudios de factibilidad, clculos probabilsticos, etc. La planeacin
ser ms confiable en tanto pueda ser cuantificada, expresada en tiempo, dinero,
cantidades y especificaciones (porcentajes, unidades, volumen, etc.)
Flexibilidad.
Al elaborar un plan, es conveniente establecer mrgenes de holgura que permitan afrontar
situaciones imprevistas y que proporcionen nuevos cursos de accin que se ajusten
fcilmente a las condiciones.
Unidad.
Todos los planes especficos de la empresa deben integrarse a un plan general y dirigirse
al logro de los propsitos y objetivos generales, de tal manera que sean consistentes en
cuanto a su enfoque, y armnico en cuanto al equilibrio e interrelacin que debe existir
entre stos.
Del cambio de estrategias.
Cuando un plan se extiende con relacin al tiempo, ser necesario rehacerlo
completamente. Esto no quiere decir que se abandonen los propsitos, sino que la
empresa tendr que modificar los cursos de accin (estrategias) y consecuentemente las
polticas, programas, procedimientos y presupuestos.
Ing. industrial Pgina 10
3.2.-IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN

La planificacin es un esquema bsico para cambiar la empresa. La planificacin es una

herramienta que permite al gerente llevar con xito su rol gerencial. El plan permite al
gerente efectuar el control y el cumplimiento de las acciones consideradas.

La planificacin propicia el desarrollo de la empresa al establecer mtodos de utilizacin

racional de los recursos, reduce los niveles de incertidumbre, establece un sistema
racional para la toma de decisiones, reduce al mnimo los riesgos y aprovecha al mximo
las oportunidades, promueve la eficiencia al eliminar la improvisacin y proporciona los
elementos para llevar a cabo el control.

3.3.-PROCESO DE PLANEACIN

Siendo la planeacin un proceso mediante el cual determinamos hacia dnde queremos

dirigirnos, con qu medios, siguiendo los pasos y en cunto tiempo; su proceso comienza
con una minuciosa investigacin de los hechos presentes, pasados y una estimulacin del
futuro, tanto de situaciones externas como internas de la empresa, para que con base en
toda esa informacin, se conozcan los antecedentes y los diferentes elementos que
debern coordinarse, antes de fijar los objetivos como segunda etapa del proceso de
planeacin.

La determinacin de los objetivos, es fundamental; ya que obteniendo claridad y precisin

en ste concepto, los dems pasos se facilitan notablemente y la elaboracin de cursos
de accin para alcanzar los objetivos fijados, cada uno de los cursos alternativos
contendr sus polticas, procedimientos, programas y presupuestos.

A continuacin se exponen las caractersticas de cada una de las fases enunciadas:

Fijacin de objetivos.- Los objetivos muestran lo que se espera alcanzar en el futuro, se

lanzan hacia metas especficas y concretas. Los objetivos pueden definirse a corto plazo

Ing. industrial Pgina 11

(un ao como mximo) o a largo plazo (cinco aos), dependiendo de la necesidad de
precisar sus objetivos.

Cursos alternativos de accin.- Conjunto de caminos a seguir, para alcanzar cada uno de
los objetivos forjados, logrando as:

Que sea posible la toma de decisiones sobre compromisos futuros.

Que sea posible la toma de decisiones futuras, de forma rpida, econmica y con
menos desajustes, para la empresa en desarrollo.

Seleccin de evaluacin de las alternativas.- Consiste en hacer un estudio especial y

evaluar las alternativas existentes, para que la persona que toma las decisiones, proceda
a analizar las consecuencias que traera la aplicacin de cada una de ellas.

Las Polticas.- Son planes fijados o guas de accin limitadas o especializadas. Fijan los
lmites dentro de los cuales deben funcionar determinadas actividades o unidades de
operacin. Deben establecerse SIEMPRE por escrito.

Los Procedimientos.- Describen una serie de labores que sealan el curso de las
determinadas operaciones, las cuales deben mantenerse dentro de los lmites sealados
dentro de las polticas.

Los Programas.- Son aquellos planes en los que no solamente se fijan los objetivos y la
secuencia de operaciones, sino principalmente, el tiempo necesario para ejecutar cada
una de sus partes.

Los Presupuestos.- Son la determinacin cuantitativa de los elementos programados.

Los procesos.- Un proceso es un plan, en donde se expresan anticipadamente los

resultados en datos numricos.

Ing. industrial Pgina 12

3.4.-PARADIGMAS DE LA PLANIFICACIN

Puede decirse que a lo largo del tiempo han ocurrido cambios en el sentido que se le da a
la planificacin, en funcin de su objetivo, orientacin temporal, tipo de planificacin y
otros aspectos, as tenemos que:

Cambio de paradigma
Objetivo
Orientacin temporal
Tipo de planificacin
Modo de produccin
Rol del planificador
Anlisis
Frecuencia
Horizonte temporal
Visin profesional
nfasis temtico Infraestructura fsica
Elaboracin
De
Hacer un plan
Reactiva
Normativa
Desde la oficina
Tcnico
Lineal - extrapolativo
Puntual - ocasional
Corto plazo (3 aos)
Monodisciplinario
Desarrollo integral
Predominio tcnico
A
Desarrollar procesos
Prospectiva
Participativa
En interaccin con actores
Tecnopoltico
Situacin - contingencial
Permanente
Mediano y largo plazo (10
aos)
Interdisciplinario
Construccin social

As tambin, como indica Jos de Souza Silva en su ponencia en la Semana de la

Planificacin Econmica y Social (20-24/09/04), de la Universidad Nacional (UNA) de
Costa Rica, en el contexto de la "globalizacin", que integra el actual cambio de poca,
tres paradigmas estn emergiendo para influenciar los "futuros" posibles para la
planificacin: el paradigma neo-racionalista influenciado por una visin ciberntica de
mundo, el paradigma neo-evolucionista derivado de una visin mercadotcnica de mundo
y el paradigma constructivista-crtico generado a partir de una visin contextual de
mundo

Del paradigma neo-racionalista emerge una planificacin para la alienacin cuya

filosofa es la filosofa de la indiferencia propia del pensamiento mecanicista, que es rehn
de la bsqueda interminable de la eficiencia como fin, perdiendo la perspectiva de la
relevancia de lo humano, lo social, lo ecolgico, lo poltico, lo tico, etc. La planificacin es
percibida como actividad exclusiva de los planificadores, los cuales optan por modelos
instrumentales de gestin, donde la racionalidad de la reingeniera reina en nombre de la
razn, sin espacio para la emocin, bajo la premisa de que lo nico importante es ser

Ing. industrial Pgina 13

eficiente. Las unidades de planificacin se transforman en centros de poder poltico,
financiero e institucional.

Del paradigma neo-evolucionista emerge la planificacin para la domesticacin cuya

filosofa es la filosofa del egosmo propia del pensamiento economicista, que es rehn de
la bsqueda interminable de la acumulacin como fin (que tiene el lucro mximo como
criterio nico), donde lo humano, lo social, lo ecolgico y lo tico no son relevantes sino
obstculos a dicho objetivo. Los planificadores optan por la racionalidad econmica que
percibe y valora al ser humano solamente en su rol econmico. La planificacin es un
esfuerzo centrado exclusivamente en la satisfaccin de las demandas del mercado.
Inspirada en el concepto de competitividad, la planificacin neo-evolucionista privilegia
slo a los insumos, productos, procesos y servicios capaces de agregar valor econmico.

Del paradigma constructivista-crtico emerge la planificacin para la liberacin cuya

filosofa es la filosofa de la solidaridad propia del pensamiento tico comprometido con la
sostenibilidad de todas las formas de vida, donde lo humano, lo social, lo ecolgico y lo
tico prevalecen sobre lo econmico, lo poltico y lo institucional, considerados apenas
como medios. Los planificadores optan por una racionalidad comunicativa donde el
contexto es la referencia y la interaccin es la clave para superar problemas construidos
por la accin humana a travs del aprendizaje social. Esta planificacin parte de las
historias, realidades, necesidades y aspiraciones locales, y asume que innovaciones
relevantes emergen de procesos complejos de interaccin social.

Si a cada modo de planificacin corresponde un modo de interpretacin y un modo de

intervencin, que reflejan una cierta concepcin de mundo, en el momento actual la
prctica de la planificacin est ante por lo menos tres caminos diferentes, eventualmente
complementarios, pero no siempre compatibles, hacia la construccin del futuro de la
humanidad y del planeta.

3.5.-TIPOLOGA DE LA PLANEACIN

De acuerdo al perodo, la planificacin se puede clasificar en:

Ing. industrial Pgina 14

1. A corto plazo: Su tiempo no es mayor a un ao.
a. Inmediatos. Se establecen a seis meses.
b. Mediatos. Se fijan en un perodo de seis meses a un ao.

2. A mediano plazo: Se realiza por un perodo de uno a tres aos.

3. A largo plazo: Se proyecta a ms de tres aos.

Con otro enfoque se subdivide a la planificacin en:

Planeacin Estratgicos: Es la planeacin de tipo general proyectada al logro de los

objetivos institucionales de la empresa y tienen como finalidad bsica el establecimiento
de guas generales de accin de la misma.
Este tipo de planeacin se concibe como el proceso que consiste en decidir sobre los
objetivos de una organizacin, sobre los recursos que sern utilizados, y las polticas
generales que orientarn la adquisicin y administracin de tales recursos, considerando
a la empresa como una entidad total.

Planeacin Tctica: Parte de los lineamientos sugeridos por la planeacin estratgica y

se refiere a las cuestiones concernientes a cada una de las principales reas de actividad
de las empresas y al empleo ms efectivo de los recursos que se han aplicado para el
logro de los objetivos especficos.
La diferencia entre ambas consiste en el elemento tiempo implicado en los diferentes
procesos; mientras ms largo es el elemento tiempo, ms estratgica es la planeacin.
Por tanto, una planeacin ser estratgica si se refiere a toda la empresa, ser tctica, si
se refiere a gran parte de la planeacin de un producto o de publicidad

Planeacin Operativa: Se rigen de acuerdo a los lineamientos establecidos por la

Planeacin Tctica. Se refiere bsicamente a la asignacin previa de las tareas
especficas que deben realizar las personas en cada una de sus unidades de
operaciones.

3.5.-PLANIFICACIN SOCIAL

Ing. industrial Pgina 15

La planificacin social fue correctamente valorada por los operadores y tcnicos de la
estructura del estado a partir de las ltimas dcadas del siglo XX, en el sentido de que era
necesario intentar invertir eficientemente los recursos destinados a resolver las distintas
problemticas que se le presentaban, y esta herramienta ofreca la posibilidad de
optimizar dicha inversin. Sin embargo, sucesivos experimentos, insuficientes desarrollos
de herramientas prospectivas, escasos niveles de conocimiento del objeto social entre
otras dificultades dejaron escapar grandes esfuerzos tcnicos y tericos.

La planificacin social, de salud, de desarrollo econmico y del empleo, etc., son siempre
escenarios complejos, que no pueden ser tratados unisectorial ni unidisciplinariamente.
De ser una actividad de responsabilidad exclusiva del Estado, pasa a ser derecho y
responsabilidad conjunta de toda la sociedad.

El Estado juega un rol muy importante en la gestin social planificada ya que debe
convocar a la participacin de los actores sociales y facilitar la participacin, generar los
'espacios de articulacin' e inintervenir en ellos para proveer informacin y para
incorporar la mxima racionalidad y equidad

Independiente del modelo de planificacin utilizado por los estados nacionales, esta ha
presentado serias dificultades estructurales en cuanto a ofrecer soluciones
suficientemente poderosas como para resolver adecuadamente las distintas
problemticas que deberan resolver. La planificacin social responde a la necesidad de la
implementacin de las polticas pblicas, y evidentemente ambas se articulan con arreglo
a las directrices ideolgicas que el orden social permite y/o que est en condiciones de
aceptar.

Se puede decir entonces que la planificacin social no es otra cosa que la va por la cual
las polticas pblicas se implementan y legitiman. Resulta entonces que la planificacin
social se ubica ms bien, en un nivel tctico, pero que a su vez, conserva una importante
proporcin de caractersticas estratgicas, lo cual le otorga a la planificacin social
caractersticas especiales en tanto puede ser concebida en un plano intermedio e
interdependiente estratgico - tctico.

Ing. industrial Pgina 16

Sin duda, la planificacin social sigue siendo una herramienta til para minimizar el grado
de incertidumbre que tiene la aplicacin de polticas pblicas, especialmente cuando no
existe informacin oportuna, vlida y confiable, o cuando esta es sesgada y poco
representativa, an cuando es necesario revisar sus fundamentos tericos con arreglo a
los nuevos escenarios en los cuales le compete su quehacer. Sin embargo, la aplicacin
tecnocrtica de la planificacin social conlleva una serie de peligros propios de la
ingeniera social, tales como la sobrevaloracin de aspectos presupuestarios o la
subvaloracin de aspectos que parecieran ser estadsticamente irrelevantes por sobre
variables de carcter social y con fuertes consensos al interior de la sociedad.

3.6.-PLANIFICACIN NORMATIVA

La planificacin normativa es aqulla que partiendo de un diagnstico de como era una

situacin dada y teniendo en cuenta un modelo de como deseara ser, esboza un plan
cerrado a ser aplicado en esta situacin.

Entre los postulados de la planificacin normativa tenemos:

El sujeto es diferente y diferenciable del objeto

No puede haber ms de una explicacin verdadera
Explicar es descubrir las leyes que rigen el objeto
El poder no es un recurso escaso
No existe la incertidumbre mal definida
Los problemas a que se refiere el plan son bien estructurados y tienen solucin
conocida

La planificacin normativa est centrada en la lgica de la formulacin. Los planes,

programas y proyectos expresan lo deseable. En este tipo de planificacin se enfatiza lo
tecnocrtico, haciendo de la planificacin una tecnologa que orienta las formas de
intervencin social. Su centro es el diseo y suele expresarse en un plan libro.
Importan las decisiones del sujeto planificador que est fuera de la realidad, considerada
como objeto planificable. No tiene en cuenta, de manera significativa, los oponentes, los
obstculos y dificultades que condicionan la factibilidad del plan.

Ing. industrial Pgina 17

En la planificacin normativa, el punto de partida es el modelo analtico que explica la
situacin problema, expresada en un diagnstico y el punto de llegada es el modelo
normativo que expresa el diseo del deber ser. La dimensin normativa se expresa en
un deber ser, del que se deriva un esquema riguroso, formalizado y articulado de
actuacin.

Se parte del supuesto de que el sistema social puede ser objeto de orientacin por parte
del planificador, el sujeto que planifica est sobre o fuera de la realidad planificada,
tiene el monopolio del plan y la capacidad de controlar la realidad.

3.7.- DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN (PROSPECTIVA).

La dcada de los 60 se caracteriz por una gran difusin y proliferacin de los estudios
sobre el futuro.
Francia lidera esta moda con Gastn Berger (Centre Internacional de Prospective en
France) el mismo se convirti en el fundador de esta disciplina al escribir por estos aos
una obra llamada Fenomenologa del Tiempo y Prospectiva y Bertrand de Juvenal
(Grupos Futuribles): construir el futuro significa vincular el conocimiento que viene del
pasado y del presente a la opcin n y a la accin. A ellos se unen Herman Kahn, Alvin
Toffler y el Club de Roma: ciencia de la prctica; reflexin sobre el futuro que conduce
menos a una teora de la accin y ms a una ciencia de la prctica, exploracin del futuro
a largo plazo, al asumir el futuro, el hombre hace tolerable su presente y da sentido a su
pasado, son slo algunas de las opiniones sobre la Prospectiva.

La Corriente Americana con Herman Kahn de lder plantea: el futuro se parece al pasado,
el tiempo y la historia corren de manera lineal (determinismo, extrapolacin), por lo que se
puede prolongar las tendencias y conocer el futuro contra fenmenos ms complejos,
irregularidades y rupturas no apreciadas; es el mtodo de los simulacros.

La Corriente Europea por otro lado expresa: utilizar los valores para la determinacin del
objetivo, sobre la base de la participacin. La modificacin de los valores como condicin
necesaria para el progreso: el mtodo de los escenarios.
La prospectiva no ofrece, ni lo pretende, una ontologa del tiempo futuro. No le interesa
precisar qu es el futuro, ni mucho menos el tiempo. Sin embargo, para fines

Ing. industrial Pgina 18

metodolgicos s suscribe que el futuro est esencialmente abierto e indeterminado.4 En
otras palabras, que es en realidad una pluralidad de futuros.
La prospectiva es uno de los estudios del futuro, por eso es fcil que la confundan con la
prediccin, la adivinacin, la utopa o la ciencia ficcin, pero no se trata de predecir el
futuro, ni de adivinarlo, menos de usar objetos que tradicionalmente han sido usados para
ello: la astrologa, las cartas, los caracoles, las runas, el caf, los cuarzos, sino que se
trata de construir el futuro.
Adems de una herramienta metodolgica, la Prospectiva es una revolucin del
pensamiento. En la Prospectiva hay muchos atractivos: va ms all de procedimientos
metodolgicos, ensea a pensar de diferentes maneras para encontrar opciones diversas;
a partir de ello los problemas dejan sus dimensiones neurticas y se vuelven obstculos
menores que se pueden librar con facilidad. As encontramos respuestas diferentes a una
vida que nos ha limitado a la inteligencia matemtica. Ella ofrece un abanico de
alternativas del futuro.

Dos corrientes empezaron a nivel mundial trabajando el futuro en la mitad del siglo XX: la
corriente norteamericana y la corriente europea.

A) La corriente norteamericana de la Prospectiva busca estudiar el futuro slo para

conocerlo, esta se conoce como Future studies, y se refiere a todo tipo de indagacin que
tiende a mejorar el conocimiento sobre el futuro, separado de lo que se considera usar la
informacin como un acto posterior y sin ninguna relacin con la investigacin
propiamente dicha.

Esta corriente inicia con los estudios que el gobierno de los Estados Unidos manda a
hacer a la organizacin Rand Corporacin sobre estrategias de guerra e investigacin de
futuros, y ms concretamente para la planificacin estratgica de la U.S. Air Force.
Herman Kahn, surgido de la organizacin, sigui trabajando en el Instituto Hudson, l fue
defensor de una versin objetivista y unidimensional del futuro. Kahn no asignaba
probabilidad de ocurrencia a los escenarios considerados, sino que simplemente trataba
de anticipar futuribles dejando de lado el pronstico. Se destac por sus investigaciones
sobre las consecuencias que tendra una guerra termonuclear entre EEUU y la Unin
Sovitica y no le interesaba definir si sucedera o no, le interesaba el qu pasara si
ocurriera. A cada una de esas posibilidades de ocurrencia le llam escenario, trmino

Ing. industrial Pgina 19

introducido por su amigo Leo Rosten, literato y guionista de cine, para designar una entre
varias alternativas del futuro.
Igual que en el teatro, el trmino signific un esbozo detallado de la situacin que
sucedera en el futuro. Para Kahn los escenarios eran una manera de estimular el
pensamiento previsor sobre el porvenir que ayudaba a pensar lo impensable, un mtodo
para sistematizar y profundizar el conocimiento de las variadas posibilidades en que poda
desgranarse el futuro.
A mediados de los setenta la tendencia sobre el futuro comenz a modificarse, se refera
a la estimulacin de la reflexin sobre el porvenir en trminos de asumirlo como un orden
multiforme, abierto e indeterminado, en cuya ocurrencia la accin humana cumpla un
papel relevante. El giro metodolgico pudo deberse a que las condiciones del mundo ya
eran diferentes. El porvenir, como dice Ramrez Plascencia, se vea como un territorio
poblado de crisis, rupturas y turbulencias, cuya naturaleza y magnitud no tenan
precedentes en la historia. Se tena la conciencia de que la sociedad moderna se
encontraba ante los albores de profundos cambios econmicos, sociales y polticos para
los cuales no estaba preparada. El curso mismo de la historia aconsejaba abandonar las
visiones del futuro unidireccionales y deterministas, que fueron tiles en una poca de
estabilidad y certidumbre que estaba llegando a su fin.

B) La corriente europea, en cambio, busca comprender el futuro para influir en l (Gastn

Berger) para transformar la realidad y tomar decisiones desde ahora que nos sirvan para
llegar al futuro deseado.

Aqu hay dos puntos:

1) Descubrir los mecanismos que hacen que, entre todos los futuros posibles o futuribles,
slo uno se convierta en el presente.
2) La utilizacin que hagamos de este conocimiento para influir en el futuro y, de ser
posible, moldearlo de acuerdo con nuestras preferencias.

Estos dos componentes, son dos actividades diferentes que se confunden muy
frecuentemente con la Prospectiva. La primera actividad es la futurologa, ciencia que
estudia el futuro para hacer pronsticos de su desarrollo venidero.

Ing. industrial Pgina 20

La segunda parte corresponde a la previsin, o sea, la disciplina que se dirige a mejorar la
calidad de nuestras decisiones mediante un mayor conocimiento de sus consecuencias.
La aplicacin coordinada de ambas es la Prospectiva. La previsin estricta nos permite
dirigir el presente para lograr el futuro deseado. Claro que el pasado tambin influye y no
tenemos forma de cambiarlo. Por ello, cuanto mayor sea el cambio que queramos
provocar, cuanto ms profundas las consecuencias, mayor ser el lapso que tendremos
que contemplar para conseguir los cambios deseados. Por ejemplo, una tendencia de un
siglo no puede ser alterada en un ao, tal vez ni en una dcada, pero a partir de la
primera dcada se comenzarn a percibir las modificaciones y en una o dos dcadas ms
podremos haber conseguido el cambio de rumbo buscado. Por ello, cuanto mayor sea el
efecto de la modificacin buscada, ms deber planificarse y mejor debern coordinarse
las acciones del futuro.
Hay una tercera corriente que surge de la europea. Se le conoce como la corriente crtica
e insiste en que el futuro es un espacio libre que debemos descolonizar. Hay muchos a
quienes les interesa colonizar nuestro futuro; debemos preguntarnos a quin o a quines,
y ver a quines beneficia la colonizacin del futuro.

3.8.-CUATRO GRANDES LNEAS O ESCUELAS DE TRABAJO

1- Francesa: Basada esencialmente en el modelo propuesto por Godet;

2- Anglosajona: Basada esencialmente en la tcnica propuesta por Gordon, Shwartz y
otros).
3- Colombiana: Basada en la tcnica de escenario apuesta propuesta por Mojica, y con
otros antecedentes valiosos.
4- Rioplatense: Basada en la tcnica diseada especialmente para los observatorios
prospectivos por Balbi.
Las diferentes herramientas utilizadas por los franceses en la Prospectiva Estratgica, con
Michel Godet como fundador, han logrado estructurar toda una metodologa con una serie
de modelos que permiten de una manera secuencial y racional la identificacin de futuros
posibles y deseables.
Cuando se analizan por primera vez los modelos se tiende a pensar que basta con
utilizarlos para estar en capacidad de visualizar escenarios de futuro. Sin embargo cuando
se comienza a interactuar con ellos se da cuenta que cada uno de ellos necesita de una
importante reflexin preliminar.

Ing. industrial Pgina 21

A pesar de todos los perjuicios existentes, el uso de la prospectiva, por lo menos en el
lenguaje ha venido extendindose. Con relacin a este nuevo paradigma en Cuba
tambin se ha estado aplicando y el Instituto Nacional de Investigaciones Econmicas
(INIE), creado en 1976 con el objetivo de contribuir al desarrollo de la planificacin
mediante el estudio sistemtico de los problemas econmicos y sociales; ha sido pionero
en ese sentido, aunque en realidad no se ha extendido a todas las ramas y esferas de la
economa.

La tarea fundamental asignada al INIE fue la elaboracin de la estrategia de desarrollo

econmico y social a largo plazo hasta el ao 2000. Fue esa la primera labor del Instituto,
que abarc una etapa de unos 10 aos, en que se obtuvieron importantes resultados
tanto en el orden metodolgico como analtico, as como en trminos de planificacin a
largo plazo.

La crisis econmica desatada a inicios de los noventa con la desaparicin del campo
socialista signific para el INIE concebir un nuevo contenido y un nuevo perfil de trabajo,
apoyndose en la capacidad de integrar resultados y en la experiencia de sus
investigadores, por cuanto se haca necesario estudiar cul poda ser el camino de la
recuperacin econmica a corto y mediano plazo, en medio de condiciones de elevada
incertidumbre.
Para ello, se asimilaron y desarrollaron nuevos enfoques, mtodos y tcnicas para la
previsin y proyeccin de la economa, basados en la prospectiva y la construccin de
escenarios. Los primeros pasos en esta esfera se dieron a comienzos de los aos 90, con
el inicio de una colaboracin con el Instituto Venezolano de Planificacin (IVEPLAN), con
el cual se organizaron cursos y seminarios y se envi a dos especialistas a una estancia
corta en dicho pas.
Entre 1990 y 1992 tuvo lugar un proceso de formacin de los primeros especialistas en
materia de prospectiva, que a su vez comenzaron a ejercer como profesores en el centro
de superacin de postgrado del MEP. El enfoque metodolgico bsico que se adopt fue
el de la escuela de Michel Godet, de Francia.

En 1993 se llev a cabo un primer trabajo de aplicacin del enfoque prospectivo para la
construccin de escenarios sobre la posible evolucin del bloqueo de Estados Unidos
contra Cuba. En aquellos momentos, luego de la cada del campo socialista se haba

Ing. industrial Pgina 22

recrudecido el bloqueo con la Ley Torrecilla, pero al propio tiempo, se daban
circunstancias como: el advenimiento de una nueva administracin (Clinton) y una nueva
generacin de polticos en Estados Unidos, que pudieran tener una visin ms realista,
diferente de la prevaleciente hasta entonces; la aprobacin en ONU de la primera
Resolucin de la Asamblea General contra el Bloqueo; as como los cada vez ms
frecuentes pronunciamientos de personalidades de diversos medios en contra de esta
medida, todo lo cual daba un diapasn de posibilidades, algunas extremas, que hacan
conveniente el estudio del tema de su posible evolucin, en particular de su eventual
levantamiento.
Medina seala que la pregunta clave de la prospectiva no es: cmo ser el futuro?, sino,
cmo quisiramos que fuera el futuro? La prospectiva nos permite visualizar el futuro y la
estrategia nos proporciona las acciones que debemos emprender para alcanzarlo. De
esta manera, el futuro se convierte en el mejor instrumento del presente.

La metodologa propuesta por el Ministerio de Economa y Planificacin explica los

aspectos fundamentales a considerar en el desarrollo de la planificacin de un territorio e
incluye las siguientes partes:

4.-CONCLUSIONES.

Ing. industrial Pgina 23

La planificacin ha sido entendida como la determinacin de un curso concreto de
accin que se habr de seguir. Con ella se fijan principios orientadores y se
establecen secuencias de operaciones necesarias para alcanzar lo esperado, con
ella se precisan tiempos, costos y financiamientos necesarios.

Planificar, sin duda, es una de las actividades caractersticas en el mundo

contemporneo, volvindose cada vez ms necesaria ante la creciente
interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer de los fenmenos
econmicos, polticos, sociales y tecnolgicos. Con la planificacin se trata y se
cree que se est planeando el futuro en vez de padecerlo.

La planeacin sigue siendo en esencia un ejercicio de sentido comn, a travs del

cual se pretende entender, en primer trmino, los aspectos cruciales de una
realidad presente, para despus proyectarla, diseando escenarios en los que se
busca finalmente obtener el mayor provecho posible.

La planificacin requiere que por cada objetivo se definan las acciones a realizar,
se anticipen los problemas por resolver, se priorizan sus soluciones, se
establezcan recursos y responsabilidades, y se diseen medidas de seguimiento
que permitan no slo evaluar el avance, sino sobre todo volver a planear.

5.-BIBLIOGRAFA

Ing. industrial Pgina 24

http://www.monografias.com/trabajos82/planificacion-auditoria/planificacion-
auditoria.shtml#ixzz2fFmF2NIL

http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea49s/ch15.htm

http://prisma.psc.uva.es/calidad/Jornadas/Consultas/Word/PonenMeade.doc

http://www.ubolivariana.cl/extension/planif.ppt

http://personales.com/venezuela/merida/gepsea/estrategica.htm

http://academic.uprm.edu/~laviles/id191.htm

www.huascaran.edu.pe/comunidad/xtras/pdf/plani_estrateg.pdf

1. Berri, L. La Planificacin Socialista.Mosc: Editorial Progreso, 1976.

2. Gonzlez, Alfredo. Fundamentos y mtodos generales de planificacin.
Compilacin a cargo de Ing. Alfredo Gonzlez, asesor del ministro de
Economa y Planificacin
3. MEP. Esquema Metodolgico para la Elaboracin de los Escenarios
Municipales. MAYO, 2005.
4. Proyecto Germinal (1996). Ministerio de la Industria Alimenticia. Mdulo de
Direccin Estratgica.
5. Resolucin Econmica del V Congreso del PCC (1997).
Editora Poltica.
6. Revista Economa y Desarrollo #1 /1996.

Ing. industrial Pgina 25