FLASE

Frente de Luta dos Assistentes Sociais Excedentes INSS/2016

Comisso de Aprovados do Concurso do INSS 2016 (CAINSS/2016)
Cargo: Analista do Seguro Social, com formao em Servio Social.

Braslia, 13 de fevereiro de 2017.

A V.S. Leonardo de Melo Gadelha
Presidente do Instituto Nacional do Seguro Social INSS.

A Frente de Luta dos/as Assistentes Sociais Excedentes (FLASE) em parceria

com a Comisso dos Aprovados INSS 2016 (CAINSS), vem mui respeitosamente
por meio deste documento expor algumas questes relativas ao contedo do
EDITAL N 1 INSS, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2015, para solicitar vosso apoio
com objetivo de promover a nomeao de todos os candidatos aprovados neste
certame.

Sendo assim, vimos a vossa excelncia, Sr. Leonardo de Melo Gadelha,

solicitar esclarecimentos acerca do contedo do EDITAL N 1 INSS, DE 22 DE
DEZEMBRO DE 2015, referente nomeao de aprovados/as para Agncias da
Previdncia Social (APS) no contempladas neste edital. Deste modo, de acordo
com o tpico 4 (das vagas):

4.2. Os candidatos aprovados e homologados dentro do nmero de

vagas ofertadas sero convocados, de acordo com sua classificao,
em data oportuna, aps o resultado final do concurso, para escolha
da Agncia da Previdncia Social onde ser lotado, dentro da
Gerncia-Executiva escolhida no momento da inscrio,
observando os critrios e procedimentos a serem definidos em ato
especfico. 4.2.1 O candidato aprovado no poder, em hiptese
alguma, escolher uma Agncia da Previdncia Social que no esteja
vinculada Gerncia-Executiva escolhida no momento da
inscrio.

Desta forma, comparando com o EDITAL N 1/2012, cuja concorrncia era por
Agncia da Previdncia Social (APS), ou seja, no ato da inscrio o/a candidato/a
escolhia a APS que desejava concorrer. No certame atual, a concorrncia por
Gerncia Executiva, conforme o anexo IV do EDITAL N 1/2015. Desse modo, nesse
ltimo caso, a distribuio das vagas das respectivas Gerncias Executivas dar-se-
mediante disponibilidade de vagas e ordem de classificao dos candidatos
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aprovados. Corroborando esse entendimento, o

EDITAL N 15/PRES/INSS, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2016, discorre sobre a
convocao para escolha de vagas para provimento no cargo de Analista e Tcnico
do Seguro Social:

2.2 No ato de escolha, o candidato indicar, segundo sua ordem de

preferncia, as localidades de vagas dispostas nos Anexos II e III
para a GEX a qual tenha concorrido. [..] 3.1 A nomeao
obedecer a ordem de classificao por GEX/lista do Resultado
Final e atender, sempre que possvel, o ordenamento de
preferncias definido pelo candidato. [...] 5 O candidato convocado,
nos termos deste Edital, que no exercer o seu direito de opo para
localidades ofertadas, ser nomeado para localidade dentro da
Gerncia-Executiva para a qual fez opo, a critrio do INSS, em
uma das localidades ofertadas e ainda disponveis, respeitada a
ordem de classificao.

Diante do exposto, conclumos que no h vedao expressa para a nomeao

de aprovados homologados para Agncias da Previdncia Social (APS) no
contempladas neste edital, uma vez que a vinculao das vagas ofertadas neste
certame foi por Gerncia Executiva e no por Agncias da Previdncia Social.
Isto significa que na possibilidade de nomeaes de aprovados excedentes, estes
podero ser lotados em qualquer APS da Gerncia Executiva escolhida no ato da
inscrio, em virtude de vacncias ou da disponibilidade de vagas que vierem a ser
criadas durante o prazo de validade do concurso.

Para alm disso, solicitamos ao INSS, que proponha ao Ministrio do

Planejamento o provimento adicional de 50% das vagas iniciais e que o mesmo seja
autorizado logo aps a nomeao das 500 vagas que ainda aguardam autorizao,
ou seja, at o final do primeiro trimestre de 2016, conforme cronograma acordado
para as nomeaes das vagas previstas em edital. Sabemos que o pedido do
provimento de 50% adicional das vagas no tem fora jurdica neste momento, no
entanto, tambm sabemos que esse pedido exercer forte presso poltica junto ao
Ministrio do Planejamento. O EDITAL 01/2015 prev a aplicao do Decreto
6.944/2009, descrevendo que em carter discricionrio o INSS solicite ao
MPDG o adicional de 50% das vagas previstas inicialmente, especificando em
seu artigo 11 que:
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Durante o perodo de validade do concurso pblico, o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto poder autorizar, mediante
motivao expressa, a nomeao de candidatos aprovados e no
convocados, podendo ultrapassar em at cinquenta por cento o
quantitativo original de vagas.

Alm disso, o site do MPDG ainda esclarece a respeito de nomeaes

adicionais de aprovados alm do limite de 50% do quantitativo inicial de vagas,
observados os critrios de homologao estabelecidos pelo Anexo II do Decreto
6.944/2009. Sobre esta questo o site do MPDG especifica que:

A competncia originria para autorizar a realizao de concursos e

provimento de servidores pblicos no Poder Executivo Federal do
Presidente da Repblica. Por meio do Decreto n 6.944/2009, essa
competncia foi delegada ao Ministro do Planejamento, Oramento e
Gesto, sendo-lhe possvel convocar at 50% a mais do nmero
original de vagas. Por essa razo, provimentos que excedam esse
limite somente podem ser autorizados pelo prprio Presidente da
Repblica. (MPDG, 2015)

Deste modo, fica evidenciado que alm do adicional de 50%, o Presidente da

Repblica pode, discricionariamente, nomear aprovados via despachos presidenciais
durante o prazo de validade do concurso pblico que, neste caso, de 1 (um) ano,
prorrogvel por igual perodo. Diante do exposto, que evidencia no apenas a
possibilidade da nomeao dos excedentes do referido concurso pblico, mas que
estamos no momento correto para tal reivindicao, relatamos os seguintes fatos
que revelam a existncia de motivao expressa, por parte do INSS.

Na data de 30 de maio do ano de 2016, o INSS emitiu Nota Tcnica com o

objetivo de apresentar consideraes, reforando informao Secretaria de Gesto
de Pessoas e Relaes de Trabalho do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, quanto urgncia na retomada das aes de
recomposio continuada do quadro permanente de pessoa da Autarquia,
oferecendo subsdios para previso oramentria PLOA 2017. (NOTA
TCNICAN4/2016/DDC/CGGP/DGP/INSS). Consta expressamente na referida
Nota Tcnica que, naquela data, mais de 697 (seiscentas e noventa e sete)
agncias no dispunham de profissional da rea do Servio Social, acarretando
prejuzos na cobertura e atendimento aos cidados e cidads. Conforme verificamos
no item 30:
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30. Registre-se, oportunamente, que mais de 697 (seiscentas e
noventa e sete) agncias no dispem de profissional da rea do
servio social, o que impacta diretamente na cobertura e atendimento
aos cidados e cidads, especialmente aqueles mais carentes, no
reconhecimento de seus direitos vinculados a Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS. A falta deste profissional em tantas
agncias acarreta aes constantes de deslocamentos, que alm de
onerar a administrao pblica com dirias e passagens em
cenrio de disponibilidade oramentria extremamente restritiva,
reduz o tempo de disponibilidade operacional comprometendo as
agendas de atendimento nas unidades de lotao de origem,
repercutindo no tempo de espera e retardando o reconhecimento do
direito (p.11).

O referido documento informa que estudos realizados apontam um dficit

aproximado de 750 (setecentos e cinquenta) cargos de Analista do Seguro Social
com formao em Servio Social, em contraponto ao concurso em questo, o qual
disps apenas de 150 (cento e cinquenta) vagas para o citado cargo. Acrescenta,
ainda, que em virtude da grande defasagem no quadro de pessoal em reas
diretamente vinculadas a prestao de servios nas agncias e na reabilitao
profissional, este fato ensejar posterior autorizao complementar de 600
(seiscentos) novos analistas do seguro social com formao em Servio Social.
oportuno mencionar que, no total, foram aprovados 634 analistas no certame
vigente.

O Tribunal de Contas da Unio, em auditoria operacional realizada no ano de

2013, com o objetivo de aferir se o atual quantitativo de servidores da autarquia era
suficiente para atender a demanda do INSS, constatou que, poca, que 26% do
efetivo de servidores possuam condies de aposentar-se imediatamente,
chegando a 46% desse mesmo efetivo at 2017. Segundo dados extrados do
mesmo relatrio, a elevada quantidade de servidores em abono permanncia
resultado da poltica de remunerao dos servidores inativos adotada pelo INSS nos
ltimos anos. Pelas antigas regras, ao se aposentarem, os servidores sofriam
reduo de 50% no valor da Gratificao da Atividade do Seguro Social (GDASS), o
que representa cerca de 70% da remunerao total.

Sobre este aspecto, a auditoria do TCU concluiu que na possibilidade de

eventuais mudanas no clculo da referida gratificao de desempenho, este
cenrio representaria um risco de colapso no atendimento aos usurios do Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS), caso viesse a ocorrer um movimento em
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massa de solicitaes de aposentadorias. De acordo com o item 158 do seguinte
relatrio:

158. A manuteno desse ndice elevado de servidores aptos a

aposentarem-se submete o INSS a um risco de colapso no
atendimento a seus beneficirios e segurados, no caso de um grande
nmero desses segurados optarem pela aposentadoria em um curto
espao de tempo, em decorrncia de mudanas legais ou decises
judiciais erga omnes que alterem a forma de clculo da Gdass para
os inativos. Se a autarquia encontra dificuldade para atingir as metas
estabelecidas com o atual quadro de servidores, este quadro seria
agravado caso se perdesse um quarto de sua fora de trabalho,
considerando o tempo necessrio para contratar novos servidores.
(TCU, 2014).

Sendo assim, o panorama acima apresentado aponta para a urgente

necessidade de recomposio do quadro de servidores do INSS, sob pena de
comprometer a qualidade do atendimento populao, bem como o reconhecimento
do direito previdencirio, dentre outros agravantes.

A Lei Oramentria Anual (LOA) de 2017 prev cerca de 5.000 vagas para o
Poder Executivo. Desta forma, essa lei conjectura uma projeo de cargos e
oramentos globais, que sero alocados conforme prioridade do Governo. Ou seja,
considerando o dficit de servidores do INSS, pode-se considerar prioridade a
nomeao de todos os aprovados tendo em vista um futuro colapso na referida
autarquia por falta de servidores, como j previsto pela Auditoria feita pelo TCU.

Alm disso, o Decreto N 8.986, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 10

de fevereiro de 2017, estabeleceu que o saldo remanescente das autorizaes para
provimentos em cargos efetivos, empregos e funes, constantes no Anexo V da
LOA de 2015 e 2016, no mbito do poder Executivo Federal, poder ser utilizado no
exerccio de 2017. Este quantitativo remanescente corresponde a 21.298 vagas,
sendo 1.394 destinadas substituio de terceirizados. Desta forma, segundo o
referido decreto, como essas vagas no foram utilizadas nos anos mencionados
(2015/2016), podero ser providas no exerccio atual, condicionadas aos limites
oramentrios estabelecidos por lei. Assim, essas vagas somar-se-o s 21.865
vagas j previstas no oramento do Governo Federal (LOA 2017), sancionada pelo
Presidente da Repblica no dia 10 de janeiro de 2017. Conforme o referido decreto:
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Art. 1 O saldo remanescente das autorizaes para provimento

de cargos, empregos e funes constantes do Anexo V Lei n
13.115, de 20 de abril de 2015 - Lei Oramentria Anual de 2015, e
no utilizado no exerccio de 2016, conforme o disposto no Decreto
n 8.667, de 11 de fevereiro de 2016, e do Anexo V Lei n 13.255,
de 14 de janeiro de 2016 - Lei Oramentria Anual de 2016, no
mbito do Poder Executivo federal, o constante do Anexo a este
Decreto. Art. 2 O saldo remanescente de que trata o art. 1
poder ser utilizado no exerccio de 2017, condicionado aos
limites oramentrios constantes da Lei n 13.414, de 10 de janeiro
de 2017 - Lei Oramentria Anual de 2017.

Desse modo, pode-se afirmar que existe oramento suficiente para fazer frente
ao dficit de servidores do INSS, uma vez que o quantitativo total de aprovados
corresponde a 3.312, sendo 2.362 excedentes, entre tcnicos e analistas.

Os Assistentes Sociais da Previdncia, em carta aberta contra o contedo do

Edital n 1 de 2015, declararam que a publicao deste edital representa uma
importante vitria, diante de uma conjuntura [...] adversa, com o pragmatismo das
propostas de austeridade e ajustes fiscais que representam um ataque ao servio
pblico e ao conjunto da classe trabalhadora brasileira. (CARTA ABERTA DOS
ASSISTENTES SOCIAIS DA PREVIDNCIA).

Ainda expressam neste documento que apesar de representar uma importante

conquista para a categoria dentro da autarquia previdenciria federal, a oferta de
vagas para o cargo de Analista do Seguro Social com formao em Servio Social
mostrou-se muito aqum das reais necessidades do rgo, o que implica em falta de
investimentos e pssimas condies de trabalho e de prestao de servios
sociedade, reiterando o exposto na Nota Tcnica n4/2016, emitida pelo INSS.

Corroborando este entendimento, o relatrio do Encontro Nacional em Defesa

da Previdncia Social e do Servio Social no INSS - evento realizado pela
Federao Nacional dos Sindicatos dos Trabalhadores em Sade, Trabalho,
Previdncia e Assistncia Social (FENASPS) e pelo Conselho Federal de Servio
Social (CFESS), entre os dias 09 e 10 de julho de 2016, em Braslia - reafirma como
um de seus compromissos, no tpico de encaminhamentos, item 12:

12. Que sejam convocados pelo Governo Federal todos os

aprovados no ltimo concurso do INSS (2016), inclusive, com a
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convocao para alm das vagas previstas, tanto para os cargos de

tcnicos do seguro social quanto de analistas do seguro social com
habilitao especfica em Servio Social;

Para alm dessa questo, o pedido tem respaldo na celeridade dos processos
administrativos, fator essencial na dinmica de prestao dos servios pblicos, bem
como no critrio adotado pelo Ministrio do Planejamento relativo ao concurso do
Departamento Penitencirio Nacional EDITAL N 1/2015 - DEPEN, cujo adicional
de 50% foi autorizado no mesmo ato que autorizou a nomeao dos aprovados
dentro do nmero de vagas do edital. Cientes da crise que se instalou no sistema
penitencirio nacional e tambm do colapso iminente que assombra o atendimento
nas Agncias da Previdncia Social, destacamos ser inadmissvel que os
segurados e seguradas aguardem atendimento nas enormes filas virtuais,
durante meses. Deste modo, Vossa Excelncia, Leonardo Gadelha, no pode
permitir que uma situao catastrfica se instale, para que medidas cabveis sejam
tomadas. Diferentemente do que ocorreu no sistema prisional, a previdncia tem a
oportunidade de prevenir o caos que vem se instalando no mbito do quadro de
servidores do INSS. Haja vista que nesse caso, assim como no que ocorreu nas
penitencirias, os estragos sociais e morais so irremediveis, pois so situaes
que atingem a plenitude da dignidade da pessoa humana.

Solicitamos tambm, informaes referentes morosidade nos trmites do

certame, uma vez que comparado com o concurso do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), estamos praticamente parados. Como possvel
observar no quadro comparativo a seguir:

QUADRO COMPARATIVO
DATAS IBGE INSS
23/12/2015 EDITAL 01/2015
28/12/2015 EDITAIS 01 E 02/2015
14/06/2016 HOMOLOGAO
05/08/2016 HOMOLOGAO
AUTORIZAO PARA
24/08/2016
NOMEAO (TOTAL DE VAGAS)
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APS NOMEAO TOTAL DAS
AUTORIZAO PARA
VAGAS - PEDIDO DE
08/11/2016 NOMEAO (PARCIAL DE
PROVIMENTO ADICIONAL 50%
VAGAS)
(NEGADO)
MENOS DA METADE DOS
NOVO PEDIDO DE PROVIMENTO
18/01/2017 APROVADOS NAS VAGAS
ADICONAL 50% (ABERTO)
FORAM NOMEADOS

Os editais relativos aos concursos do IBGE e do INSS datam do mesmo

perodo. Contudo, a celeridade de tramitao absurdamente desigual. O fato
chama ateno, uma vez que o dficit e necessidade de servidores no INSS
consideravelmente o maior entre todas as instituies do pas, mas infelizmente
esse fator no tem sido levado em considerao. Assim, aps negativa por parte do
Ministrio do Planejamento ao primeiro pedido de provimento adicional feito pelo
IBGE, um novo protocolo que trata do mesmo tema foi aberto em 18/01/2017, dia
seguinte ao encontro entre o Presidente do IBGE com o Presidente da Repblica, no
Palcio do Planalto. Deste modo, tendo em vista a morosidade explcita nos trmites
relativos ao concurso do INSS, reforamos a relevncia da prorrogao do prazo
de validade do concurso e solicitamos que a mesma seja feita o mais breve
possvel, proporcionando assim, o mnimo de tranquilidade para os aprovados que
se encontram como excedentes.

Alm disso, os ltimos concursos realizados pela autarquia foram o EDITAL

N 1/2008, EDITAL N 01/2011 e EDITAL N 1/2013. O primeiro ofertou o provimento
de 900 vagas para o cargo de Analista do Seguro Social (com formao em Servio
Social), sendo que ao final do prazo de validade totalizaram 1.350 mil nomeaes. O
segundo disponibilizou 1.500 mil vagas e ao final do processo mais de 4.200 mil
aprovados foram nomeados, representando um acrscimo de aproximadamente
200% das vagas iniciais. J o terceiro edital ofertou 300 vagas para o cargo de
Analista do Seguro Social (com formaes especficas em diversas reas) e no
prazo de validade desse certame dos 1.411 mil homologados, foram convocados
735 candidatos, bem mais que 100% das vagas iniciais.

Interpretando esses dados percebemos que a necessidade de servidores no

quadro de pessoal do INSS permanente e gradativa, por conta do elevado nmero
de servidores que se aposentam diariamente, alm de todas as outras formas de
vacncia. A carncia de servidores hoje o dobro em relao queles anos. Em
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contrapartida, uma crise econmica assola o pas e impe medidas de ajustes
impopulares, mas a crise que assola a mesma que tem levado mais cidados s
Agncias da Previdncia Social em busca de algum benefcio, aumentando assim as
filas, o tempo de espera, o desgaste emocional e a humilhao.

Com isso, acreditamos que nesse contexto temos elementos concretos para
reivindicar a nomeao das/os aprovadas/os excedentes, uma vez que existe base
legal e motivao expressa que legitima o nosso pleito. Ainda salientamos que a luta
pela convocao dos/as aprovados/as excedentes se relaciona diretamente com a
defesa do trabalho do/a Assistente Social no INSS, uma vez que acreditamos que a
ampliao do quantitativo de servidores/as, dentre outras medidas, tem impacto
direto na ampliao dos servios da poltica de seguridade social, na
garantia/afirmao dos direitos dos/as usurios/as que buscam os servios e
benefcios da poltica previdenciria e assistencial, bem como na melhoria da
qualidade dos servios prestados populao brasileira e a garantia de melhores
condies de trabalho.

Respeitosamente,

Thayane Duarte Queiroz

Representante FLASE e CAINSS, n de inscrio: 12656604
E-mail: flase.inss2016@gmail.com Tel.: 9 8107 - 3648