Formulacin de propuestas para mejorar

el aprovechamiento de los acuerdos sus

critos por los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo en el marco del Trata
do de Montevideo 1980: una consulta a
los empresarios privados de Bolivia

Departamento de Promocin Econmica

Publicacin No. 05/00
 La Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI), presenta el estudio: Formulacin de propuestas para mejorar el
aprovechamiento de los acuerdos suscritos por los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo en el marco del Tratado de Montevideo 1980: una consulta a
los empresarios privados de Bolivia, preparado por personal de planta .

El estudio fue elaborado de acuerdo al Programa de Trabajos para el ao

1999, en el marco del Sistema de Apoyo a los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo.

Montevideo, marzo de 2000.

 INDICE

Pgina
PRESENTACIN ..................................................................................... 7
1. LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN EN LOS PASES DE
MENOR DESARROLLO ECONMICO RELATIVO (PMDER) ........ 9

1.1 Introduccin ............................................................................. 9

1.2 El grado de conocimiento de las preferencias ........................ 11
1.3 El comportamiento exportador de las empresas 13
encuestadas
14
1.4 Limitaciones de las empresas para aprovechar las
preferencias .............................................................................
..............
15
1.5 Obstculos encontrados en los PMDER a las exportaciones
de los productos que reciben preferencias ..............................
16
1.6 Obstculos identificados en los pases que otorgan las
preferencias ............................................................................. 17
........
18
1.7 Obstculos relativos al transporte ............................................
19
1.8 Recomendaciones de medidas ................................................
20
1.9 Necesidad de asistencia tcnica a las empresas ....................
1.10 Conclusiones y recomendaciones ...........................................
2. LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN EN BOLIVIA ........... 22
2.1 Introduccin ............................................................................. 22
2.2 Conocimiento de las preferencias ............................................ 23
2.3 El comportamiento exportador de las empresas encuestadas 25
2.4 Limitaciones de las empresas ..................................................
28
2.5 Obstculos encontrados en Bolivia ..........................................
29
2.6 Obstculos en los pases que otorgan las preferencias ..........
30
2.7 Obstculos relativos al transporte ............................................
31
2.8 Recomendaciones de medidas ................................................
31
2.9 Asistencia solicitada .................................................................
33
2.10 Conclusiones y recomendaciones ...........................................
33

3. ANEXOS ........................................................................................... 36
3.1 Formulario de la encuesta ....................................................... 36
 3.2 Cuadros estadsticos ............................................................... 41

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6
 PRESENTACION

El presente documento, titulado "Formulacin de propuestas para mejorar el

aprovechamiento de los acuerdos suscritos por los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo en el marco del Tratado de Montevideo 1980: una consulta a los
empresarios privados de Bolivia", se elabor en el marco de la Resolucin 52 del
Consejo de Ministros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI),
denominada: "Fortalecimiento del Sistema de Apoyo a los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo (PMDER)". La misma seala, en su parte considerativa, "la
conveniencia de una mayor participacin de los Pases de Menor Desarrollo
Econmico Relativo en las corrientes de comercio y de un mejor aprovechamiento de
los acuerdos suscritos en el marco de la ALADI".

Cabe reconocer el apoyo brindado por las representaciones de los PMDER en

Uruguay, as como resaltar el esfuerzo y la estrecha colaboracin de los siguientes
organismos: Cmara Nacional de Exportadores de Bolivia (CANEB), Cmara de
Exportadores de La Paz (CAMEX), Cmara de Exportadores de Cochabamba
(CADEXCO), Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) de la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra; Federacin Ecuatoriana de Exportadores del Ecuador (FEDEXPOR),
filiales Quito, Guayaquil, Cuenca y Manta; y PROPARAGUAY en la ciudad de
Asuncin, cuyos aportes hicieron posible la elaboracin del presente documento.

El documento consta de dos partes, la primera, comn a los tres pases,

referida a los resultados obtenidos en los PMDER y la segunda se refiere,
especficamente, a la consulta realizada a los empresarios bolivianos.

-----------------------
1. LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN EN LOS PASES DE MENOR
DESARROLLO ECONMICO RELATIVO (PMDER).

1.1 Introduccin

El presente captulo tiene varios propsitos. En primer lugar, se trata de

determinar el grado de conocimiento que poseen los empresarios privados
de los PMDER (Bolivia, Ecuador y Paraguay) de las concesiones recibidas
en los diferentes acuerdos suscritos con los dems pases de la Asociacin,
en especial de las Nminas de Apertura de Mercados (NAM) y de los
acuerdos de complementacin econmica.

En segundo lugar, se establece el uso de dichos mecanismos por parte de

las empresas y se sealan los principales obstculos y limitaciones que
enfrentan las firmas, que impiden o dificultan el mejor aprovechamiento de
los mismos.

Finalmente, se pretende elaborar un conjunto de propuestas y

recomendaciones dirigidas tanto a los empresarios beneficiarios de las
preferencias como a los organismos pblicos, que permitan mejorar el
aprovechamiento actual.

Para lograr estos objetivos, la Secretara General realiz, durante los meses
de setiembre, octubre y noviembre de 1999, 85 encuestas en Bolivia, 116
encuestas en Ecuador y 73 en Paraguay.

En otras palabras, las entrevistas tuvieron el propsito de realizar un

diagnstico, sobre la base de una muestra de empresas, del conocimiento
que poseen actualmente los empresarios privados de los acuerdos firmados
en el marco de la ALADI, de su utilizacin, de los problemas u obstculos
que encuentran en su uso, y tambin conocer cules son sus iniciativas,
traducidas en recomendaciones de medidas a tomar por las autoridades
correspondientes, as como tambin conocer la asistencia tcnica solicitada
por aquellos.

En este sentido, se elabor una encuesta con el objeto de establecer,

principalmente, los siguientes puntos1:

a) Cules mecanismos conocen los empresarios, de qu fuentes

proviene la informacin sobre las preferencias y cules son los
acuerdos efectivamente utilizados?;

b) Conocer las limitaciones a nivel de la empresa que dificultan o impiden

un mejor aprovechamiento de las preferencias;

c) Conocer los obstculos que los empresarios encuentran en el pas que

recibe las preferencias;

d) Conocer los obstculos que los empresarios enfrentan en los pases

miembros que conceden las preferencias;

1
En el Anexo se puede apreciar el formulario de la encuesta.
 e) Conocer los obstculos relativos al sistema de transporte que dificultan
o impiden un mejor aprovechamiento de las preferencias;

f) Identificar las medidas de polticas a adoptar por el gobierno, que segn

los empresarios podran contribuir a un mejor aprovechamiento de los
acuerdos; y

g) Identificar la necesidad de asistencia tcnica solicitada por las

empresas.

Para la realizacin de las encuestas, se procedi, en forma conjunta con los

organismos locales, a seleccionar empresas, bsicamente exportadoras a la
regin. Asimismo, se procur que estas empresas pertenecieran a la mayor
cantidad de sectores econmicos posibles, pretendiendo que las mismas
constituyesen una muestra representativa del sector privado exportador en
cada uno de los PMDER.

Desde un punto de vista metodolgico, entre otras tareas, se proces toda la

informacin contenida en los formularios de las encuestas, se realiz la
tarea de depuracin, verificacin de nomenclaturas, se estableci un
reordenamiento y una interpretacin de las respuestas, intentando que
existiese coherencia entre las mismas. Como subproducto de ello, se
elabor una base de datos con la informacin que surgi de las encuestas.

En todos los casos, la prioridad fue la de reflejar, de la forma ms objetiva

posible, las percepciones y apreciaciones de los entrevistados, que
quedaron expresadas en las encuestas y que tambin surgieron de los
contactos personales ya sea con los propios empresarios, como con los
encuestadores, quienes trasmitieron informacin muy valiosa que permiti
completar e interpretar con mayor acierto el contenido de los formularios.

Es as, que a partir de este reflejo directo de sus percepciones, se espera

que el presente documento constituya un material de apoyo para los
diferentes sectores vinculados a las exportaciones, que contribuya a mejorar
el aprovechamiento de las preferencias recibidas por los PMDER.

Adems de las consideraciones metodolgicas sobre las entrevistas

sealadas, es necesario hacer una referencia de carcter breve, sobre los
mecanismos previstos en el Tratado de Montevideo 1980, cuyo
conocimiento por parte del sector privado se trata de establecer en estas
encuestas.

Breve resea de los mecanismos previstos en el Tratado de

Montevideo 1980

Desde la creacin de la ALADI en 1980, se han firmado una importante serie

de acuerdos entre los pases signatarios del Tratado. Los acuerdos suscritos
durante los primeros aos de la Asociacin (1980-1985) constituyeron los de
"primera generacin" y su objetivo se centraba, exclusivamente, en el
otorgamiento de preferencias arancelarias negociadas sobre la base de
listas selectivas de productos.

Un ejemplo de estos acuerdos, lo constituyen las Nminas de Apertura de

Mercados (NAM) en favor de los Pases de Menor Desarrollo Econmico

10
 Relativo de la ALADI, que implican la eliminacin total de los aranceles y
otras restricciones a las importaciones de los productos. Las mismas fueron
aprobadas, con los productos inicialmente favorecidos, en 1983.
Posteriormente, fueron ampliadas con la suscripcin de sucesivos
protocolos adicionales que incorporaron nuevos productos, para los cuales
rigen las condiciones, arriba mencionadas, de liberacin total de
gravmenes2.

El perodo 1985-1990, se establece como una nueva etapa en el proceso de

integracin, que se caracteriza por la suscripcin de acuerdos de
complementacin econmica, en los cuales sus signatarios profundizan y
amplan la cobertura arancelaria negociada, ya sea a travs del
mejoramiento de las concesiones ya otorgadas o por la inclusin de nuevos
productos con preferencias variables.

A partir de 1991, se produce un cambio sustantivo en los avances y

alcances del proceso integrador que se caracteriza por la suscripcin de
acuerdos cuyo fin es establecer reas o zonas de libre comercio entre los
signatarios y que, adems, incorporan tratamientos especficos o
programticos en otras materias distintas a las preferencias arancelarias, al
ampliar la cobertura de los acuerdos a los servicios, las inversiones y la
integracin fsica, entre otras.

En esta ltima etapa se inscriben una serie de acuerdos de

complementacin econmica suscritos por cada uno de los PMDER con los
dems pases miembros3.

1.2 El grado de conocimiento de las preferencias

La encuesta permiti apreciar que el sector empresarial de cada uno de los

PMDER posee un importante grado de conocimiento de por lo menos uno
de los mecanismos previstos en el Tratado de Montevideo 1980, en los
cuales est involucrado su respectivo pas. Como puede apreciarse en el
grfico siguiente, en Bolivia, el 82% de los empresarios conoce por lo menos
un acuerdo; en Ecuador un 75%; mientras que en Paraguay es el 51%, cifra
notoriamente menor a las anteriores y que seala cierta particularidad en el
manejo de las operaciones de exportacin en dicho pas.

2
Existen diferentes acuerdos firmados en los perodos considerados, que no se mencionan en este
documento -debido a que el estudio se centra especialmente en las NAM y en los acuerdos de
complementacin econmica- y que pueden ser consultados en la pgina web de la Secretara en la
siguiente direccin: http://www.aladi.org
3
Los acuerdos vigentes a la fecha de realizacin de las encuestas, estn mencionados en el formulario de
la encuesta, que se anexa al presente documento. En el caso de Ecuador, hay que agregar el Acuerdo
N 39 entre Brasil y Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, que no se mencion en la encuesta por haber
sido suscrito recientemente.

11
 Grfico N 1
Grado de conocimiento de los mecanismos

100%

0%
BOLIVIA ECUADOR PARAGUAY
Conocen algun mecanismo 82% 75% 51%

Fuente: Elaborado por el DPE en base a las encuestas

Es necesario recordar que existe una amplia gama de acuerdos previstos en

el Tratado de Montevideo 1980 en los cuales los PMDER son copartcipes o
se benefician de preferencias negociadas en algunos acuerdos (Art. 25/TM
80 o Acuerdos Comerciales) en los que no participan, pero al estar
considerados como Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo, las
preferencias incluidas en estos acuerdos, automticamente se hacen
extensivas a los productos exportados por los mismos.

Esto nos lleva a analizar un segundo aspecto, en el sentido de que, si se

considera el conocimiento que tienen los empresarios de cada acuerdo en
particular, el porcentaje de empresas que conoce un acuerdo especfico, en
cada uno de los PMDER, es bajo, y significativamente menor a las cifras
comentadas anteriormente.

Se pueden establecer algunas hiptesis para explicar el alto o mediano

conocimiento en general, pero menor a nivel de cada acuerdo especfico,
que posee el sector empresarial de cada uno de los PMDER. Una de ellas,
es que en numerosos casos, las empresas encargan a los despachantes de
aduanas las operaciones relativas a la exportacin, incluida la obtencin de
informacin sobre las ventajas arancelarias que poseen en los mercados
regionales. Cabe sealar, que este hecho adquiere gran significacin en el
caso paraguayo, donde opera como la principal causa del desconocimiento
de los acuerdos.

Otro factor explicativo es que, dado que las empresas exportan a pocos
pases de la regin y no a toda la regin, en general conocen el acuerdo que
involucra comercialmente a esos pocos pases miembros, aunque en
algunos casos la empresa conoce otros acuerdos suscritos con pases con
los cuales no se posee un vnculo comercial. En este sentido, hay
situaciones en las que la empresa tiene planes de ingresar en un nuevo
mercado regional, por lo que conoce el mecanismo que probablemente
utilizar en un futuro, en la eventualidad de exportar a dicho mercado.

12
 Mas all del conocimiento parcial que poseen las empresas, hay un
manifiesto inters de las empresas en adquirir un mayor conocimiento de los
acuerdos y en acceder a esta informacin en forma rpida, actualizada y lo
ms detallada posible.

Un importante nmero de empresas obtiene informacin a travs de las

Cmaras de Exportadores, aunque existe una variada opcin de organismos
que actan como fuentes de difusin de los acuerdos, que incluye a la
propia ALADI y a los clientes comerciales localizados en el extranjero.

En cuanto a la relacin institucional entre exportadores y organismos

vinculados a la promocin de exportaciones, se pudo apreciar una falta de
coordinacin y la necesidad de un mejor conocimiento sobre lo que cada
parte interesada puede aportar a la otra. Por ejemplo, existe informacin
sobre las preferencias que los empresarios desconocen que est disponible.

En trminos ms generales, hay cierta desinformacin en el sector

empresarial sobre las competencias y funciones que tienen los organismos
vinculados al sector exportador y por otro lado, dichos organismos sealan
la necesidad de una mayor apertura por parte del empresariado, para
acceder a informacin que consideran de utilidad. Como claro ejemplo de lo
primero, cabe sealar que ms de una empresa recomend la creacin de
un organismo que promueva las exportaciones en su pas.

Todos estos elementos, sealan la necesidad de una racionalizacin en el

uso de los recursos humanos y de informacin que poseen los PMDER,
tendiendo a un uso ms eficiente de estos recursos, eliminando el esfuerzo
repetido y disperso, y promoviendo la utilizacin de informacin y de
tcnicos que se encuentran capacitados para contribuir a la promocin de
las actividades de exportacin, y en especial, al mayor aprovechamiento de
las preferencias que reciben los pases considerados de menor desarrollo en
el marco de la ALADI.

1.3 El comportamiento exportador de las empresas encuestadas

En la eleccin de las empresas se dio especial atencin a aquellas que

hayan exportado o estn exportando a los pases de la ALADI.
Efectivamente, el mercado regional es el destino principal de la mayora de
las empresas entrevistadas, no obstante lo cual, numerosas firmas tienen
presencia en el mercado mundial.

El inters en los mercados latinoamericanos por parte del sector privado,

permiti conocer cules son sus experiencias en la comercializacin de sus
productos en la regin, especialmente los obstculos y las limitaciones que
enfrentan en el aprovechamiento de las preferencias. A su vez, la
experiencia en mercados internacionales, extra regin, enriqueci la
entrevista con una visin ms amplia que permiti establecer comparacin
de parmetros relevantes en los aspectos de comercio.

En el ingreso de sus productos al mercado regional, las empresas utilizaron

mayoritariamente los acuerdos de complementacin econmica suscritos
con pases miembros de la Asociacin. Es as, que en Bolivia, el 59% de los
empresarios utiliz el Acuerdo de Complementacin Econmica N 36 (ACE
36); en Ecuador, el 45% utiliz el Acuerdo de Complementacin Econmica

13
 N 32 (ACE 32); y en Paraguay el 40% utiliz el Acuerdo de
Complementacin Econmica N 18 (ACE 18). Por otro lado, las Nminas
de Apertura de Mercados fueron utilizadas por el 25%, 41% y el 16%
respectivamente.

En el caso del ACE 36, el 87% de los empresarios bolivianos que export al
MERCOSUR al amparo de dicho mecanismo, lo hizo en el perodo 1998-
1999; en Ecuador, el 59% de las empresas que export a Chile bajo el ACE
32, lo hizo en el mismo perodo; y finalmente, el 78% de los empresarios
paraguayos que manifestaron haber usado el ACE 18, exportaron en ese
perodo.

Ms de la mitad de las empresas entrevistadas en cada uno de los PMDER

sealaron que sus exportaciones a la regin son permanentes y no
ocasionales. Esto implica regularidad de la relacin comercial de las
empresas con pases miembros de la Asociacin.

En cuanto a la significacin que tiene la regin, en las exportaciones de las

empresas entrevistadas, en Bolivia ms del 40% de los empresarios
consideran que sus exportaciones a la regin son de significacin alta o
media, en Ecuador este porcentaje supera el 80%, y en Paraguay poco ms
del 50% de las empresas entrevistadas.

Las empresas entrevistadas en Bolivia tienen como principales destinos

comerciales a Chile, Per y las dos economas ms fuertes del
MERCOSUR. En Ecuador, los mercados principales son los pases
limtrofes, es decir, Colombia y Per, y tambin Chile y Argentina. Por su
parte, Paraguay tiene un fuerte vnculo con sus pases socios del Tratado de
Asuncin, y principalmente con Argentina, a la cual exportan el 70% de las
empresas entrevistadas en el pas.

1.4 Limitaciones de las empresas para aprovechar las preferencias

Se establecieron siete categoras de limitaciones a nivel de la empresa que

impiden o dificultan el aprovechamiento de las preferencias arancelarias.

Considerando a los PMDER en su conjunto, se puede apreciar que son tres

las principales limitantes manifestadas por las empresas:

a) Precios no competitivos en el(los) pas(es) otorgante(s) de las

preferencias. Es decir, que a pesar de existir ventajas arancelarias
sobre dicho producto, el precio de mercado acta como elemento
desfavorable, que impide o dificulta el ingreso del producto al pas
otorgante de las preferencias. Este factor podra ser profundizado en su
estudio, para en ultima instancia, conocer cules son las razones que
determinan esta falta de competitividad. Quizs, el pas est
produciendo bienes en los que existen ventajas comparativas y a pesar
de ello, los costos de produccin no puedan ser cubiertos por los
precios existentes en los mercados de destino, debido a polticas de
subsidios existentes en este ltimo, o a existencia de dumping a travs
de la introduccin de productos importados a bajos precios, por debajo
del valor "normal" del producto. O quizs, no sea este el caso, y el pas
est invirtiendo recursos en la produccin de bienes en los cules son
necesarias polticas de subsidio para que el bien sea competitivo ya sea

14
 a nivel interno como externo, y a pesar de ello, no resulta competitivo en
el mercado extranjero;

b) Desconocimiento de los canales de comercializacin y falta de

contactos empresariales en el(los) pas(es) otorgante(s) de las
preferencias. Cmo introducirse en los mercados regionales es todava
una verdadera interrogante para numerosos empresarios, a pesar de la
cercana geogrfica entre los miembros de la Asociacin, las ventajas
del mismo idioma y otros factores que han contribuido a la aceleracin
del comercio intrarregional. Acorde con esta preocupacin, los
empresarios han transmitido la necesidad de recibir asistencia para la
participacin en ferias, ruedas de negocios y misiones empresariales
que les permitan establecer nuevos contactos comerciales en la regin;
y

c) Imposibilidad de afrontar los costos de investigacin de mercados en

el(los) pas(es) otorgante(s) de las preferencias. Son numerosas las
empresas que demandan estudios de mercado que exploren la
demanda potencial existente en los mercados regionales. En trminos
muy generales, un estudio de mercado, implica un anlisis de la oferta,
la demanda y de los precios de un producto, en un determinado
mercado, con proyecciones de estas tres variables, as como
informacin sobre los canales de comercializacin, que le permitan al
empresario contar con un marco de informacin para decidir apostar al
ingreso a un mercado especfico. Un trabajo con ciertas similitudes,
realiza el Departamento de Promocin Empresarial, a travs de la
elaboracin de perfiles de mercado para productos de inters de los
PMDER, en diferentes mercados de la regin. En estos perfiles, se
analiza la potencialidad del ingreso a los mercados de la regin, de un
listado de productos de la oferta exportable de los PMDER, en base al
comercio registrado por los pases miembros y el tratamiento
arancelario que los mismos brindan a los PMDER.

Un nmero menor de empresarios seal otras tres limitaciones, referidas a

la falta de saldos exportables permanentes, a la falta de estructura
administrativa y a las dificultades para adecuar los productos a las
exigencias de los clientes.

La ltima categora corresponde a "otras limitaciones". En la misma, las

empresas sealan que el desconocimiento de las preferencias constituye
una limitante. Esta desinformacin le impide a la empresa tomar la decisin
ex ante que podra ser la ms apropiada, en el sentido de que contara con
dicha informacin a la hora de tomar las decisiones tanto de produccin,
como de comercializacin.

Una agrupacin posible de las respuestas a esta pregunta, y una reflexin

acerca del tipo de limitantes que manifiestan las empresas, se presenta en
el captulo que analiza el resultado de las encuestas en el caso de Bolivia.

1.5 Obstculos encontrados en los PMDER a las exportaciones de los

productos que reciben preferencias

Como forma de agrupar los diferentes obstculos que hallaron los

empresarios en el pas en que se realiz la encuesta, se dividieron las

15
 respuestas en tres categoras: obstculos de naturaleza administrativa;
obstculos vinculados a la poltica econmica; y otros obstculos.

Los obstculos de naturaleza administrativa se refieren, principalmente, al

exceso de trmites en las operaciones de exportacin, a ineficiencias en el
sistema aduanero y a demoras en el reintegro de impuestos pagados por el
exportador.

Como elementos particulares de los pases analizados, en Bolivia, uno de

los problemas que especficamente preocupa es la burocracia en el manejo
del sistema de ventanilla nica de exportacin; en Ecuador, la centralizacin
a nivel administrativo y en particular del sistema aduanero; y en Paraguay,
las demoras en el reintegro del IVA.

Respecto a la poltica econmica, la falta de polticas de apoyo a las

exportaciones es el obstculo principal sealado por las empresas de los
tres pases considerados. Sumado a este reclamo, a un nivel ms concreto,
los entrevistados sealaron la falta de crditos en mejores condiciones para
apoyar a la actividad exportadora.

Se sealaron reas concretas de poltica econmica, como la crediticia,

cambiaria, fiscal y adems se mencion la falta de polticas sectoriales y
medidas macroeconmicas en general, que obstaculizan el
aprovechamiento de las preferencias.

Como ejemplo de polticas especficas, en Bolivia, varias empresas

consideran como obstculo a la poltica impositiva (por ejemplo, altos
tributos a la importacin de insumos de capital); en Ecuador, se seal como
obstculo a la poltica cambiara (inestabilidad del tipo de cambio, el control
inoperante de venta de divisas y el lento ritmo devaluatorio, entre otros
elementos); y en Paraguay, tambin se sealaron reiteradamente distintos
aspectos de la poltica impositiva (falta de reintegro y exoneraciones
tributarias a los exportadores, rigidez del gobierno en materia impositiva e
impuestos altos en la importacin de materia prima).

Dentro del tercer grupo de respuestas, el principal obstculo considerado

por los entrevistados, es la falta de difusin de los acuerdos por parte de los
gobiernos y de los organismos responsables de la promocin de las
exportaciones. Cabe sealar, que adems del reclamo de mayor
informacin, los empresarios indican ciertas caractersticas que debe poseer
esta difusin: primero, contar con acceso directo y rpido a la informacin
sobre preferencias; segundo, que sta sea actualizada; y en tercer lugar,
que la misma sea detallada.

1.6 Obstculos identificados en los pases que otorgan las preferencias

Dada la variedad y cantidad de respuestas obtenidas a travs de las

encuestas realizadas en los PMDER, se hace difcil hacer un resumen o
comentario sin entrar en aspectos especficos de las respuestas obtenidas.
A pesar de ello, en esta seccin se presentan las consideraciones ms
relevantes relativas a los tres pases analizados.

16
 Los entrevistados sealaron, entre otros obstculos, que existen barreras al
ingreso de sus productos en los mercados regionales, como por ejemplo
cupos, medidas sanitarias y un conjunto de requerimientos que, a su
entender, obstaculizan el aprovechamiento de las preferencias.

Asimismo, la documentacin exigida por el pas importador requerida para el

ingreso de las mercaderas en su territorio, as como problemas vinculados
al sistema aduanero, tambin fueron indicados por los entrevistados.

Para el caso de Bolivia, el detalle de los obstculos que los empresarios

encuentran en los mercados a los cuales exportan o intentan exportar y el
cuadro respectivo, se pueden apreciar en la segunda parte del presente
documento.

1.7 Obstculos relativos al transporte

La pregunta se dirige, entre otros aspectos, a conocer si el costo del

transporte es alto en trminos relativos, en el sentido de si constituye un
obstculo para el aprovechamiento de las preferencias.
Efectivamente, los entrevistados manifestaron que el transporte se convierte
en un obstculo principalmente por su costo, aunque tambin por su escasa
disponibilidad y la poca confiabilidad que se tiene en ste. Las tarifas, la
disponibilidad y la confiabilidad en el transporte, ya sea areo, martimo o
terrestre, son un resultado de las polticas de compaas y de los gobiernos
que operan y/o regulan en este mercado, que no son de consideracin de
este trabajo. Sin embargo, el problema del transporte no es nuevo, ya haba
sido considerado -en un documento anterior4- como una traba en el
aprovechamiento de las ventajas de las Nminas de Apertura de Mercado,
es decir, que existe como un tema recurrente que continua preocupando al
empresariado y que convendra profundizar an ms en el estudio de sus
soluciones, o bien en la puesta en prctica de las soluciones a la misma.
En cuanto a la disponibilidad, existe una baja frecuencia del transporte y la
oferta del mismo en el mercado regional se considera insuficiente. Esto se
complementa, con otros comentarios referidos a problemas con el mal
estado de las carreteras, con la necesidad de mejorar la infraestructura vial,
entre otras consideraciones. La poca disponibilidad, tambin se vincula con
las conexiones existentes dentro de la regin. Sabido es lo complicado de
las conexiones de vuelos, con los transbordos del caso, para llegar de una
localidad a otra dentro de la propia regin. Esto hace que el tiempo de
entrega y la calidad del producto que llega al consumidor, dependan, en
forma gravitante, de estos factores. Como ejemplo de esta situacin, hay
que sealar que las posibilidades de venta exitosa de productos
perecederos estn muy afectadas por estas circunstancias, y es por ello,
que, a pesar de existir tratos arancelarios ms favorables dentro de la
regin, muchos empresarios prefieren exportar a otros mercados, como los
EE.UU.. El sector floricultor es un ejemplo de ello, aunque los atractivos de
los mercados fuera de la regin son diversos y van ms all de la
problemtica del transporte.

4
Vase el documento de trabajo titulado "El aprovechamiento de las Nminas de Apertura de Mercados
en favor de los Pases de Menor Desarrollo Econmico Relativo - Una consulta a sus empresarios -",
publicado por la ALADI y el BID-INTAL, en noviembre de 1985.

17
 La poca confianza en el funcionamiento del sistema de transporte en la
regin, tambin induce al empresario a buscar otros mercados, sabiendo sin
embargo, que en otros mercados pueden no recibir los beneficios que les
otorgan las preferencias arancelarias negociadas en el marco de la ALADI.
El anlisis de esta baja credibilidad en el sistema de transporte, es otro
punto a profundizar, tratando de ponderar como afecta esta variable en la
decisin de inversin y comercializacin de las empresas regionales.
Numerosos empresarios se preguntan cules son las perspectivas de
mejoras en el sistema de transporte, en su logstica, su planificacin y en las
transformaciones necesarias del lado de la oferta, sobre su frecuencia y la
seguridad, elementos que constituyen reiteradamente la preocupacin de las
firmas establecidas en la regin.

1.8 Recomendaciones de medidas

En base a las entrevistas realizadas a los empresarios y al procesamiento

de la informacin que surgi de las mismas, fue posible establecer
informacin muy valiosa, que constituye el material sobre el cual se
proponen las siguientes medidas, con el propsito de que contribuyan a un
mejor aprovechamiento de las preferencias. Las medidas propuestas
reflejan bsicamente las respuestas brindadas por el sector empresarial:
a) Mayor difusin de los acuerdos. Esta propuesta es acorde a lo
manifestado anteriormente por los empresarios en lo relativo a los
obstculos que encontraban en el pas y a su vez cuando sealaron que
la falta de informacin era una limitante a nivel de su empresa. Esta
difusin de los acuerdos, debe permitir un acceso rpido, actualizado y
detallado de su contenido. De esta manera, el propsito consiste en
mejorar el sistema de informacin que los empresarios conocen, darle
otros atributos que hagan ms eficiente su uso, para conocer nuevos
acuerdos, actualizarse en forma peridica de los cambios que se
producen en los existentes y poder llevar su conocimiento a un nivel de
desagregacin que consideren oportuno. La difusin puede dirigirse a
los empresarios e interesados a travs de seminarios y conferencias,
organizados por organismos locales o por la propia Secretara. Ms all
de la difusin puntual, los entrevistados manifestaron la necesidad de
contar con una base de datos con la informacin sobre los acuerdos;

b) El fomento de las exportaciones. En teora, existen diversas medidas e

instrumentos que son capaces de promover la actividad exportadora e
incentivar la accin de productores para que se orienten al mercado
externo. En este sentido, numerosas empresas manifestaron su
preocupacin y recomendaron promover las exportaciones, aunque sin
explicitar cmo hacerlo. No obstante, adems de esta recomendacin
general, varios entrevistados sealaron formas concretas que podra
tomar este apoyo:

Acceso a crditos blandos

Incentivos tributarios
Apoyo a travs de las embajadas
Talleres de capacitacin
Apoyo en rueda de negocios, misiones empresariales, etc.

c) Investigacin de nuevos mercados. Dado el desconocimiento de los

canales de comercializacin y de la imposibilidad de afrontar los costos

18
 de investigacin de mercado manifestados anteriormente, es razonable
que los entrevistados hayan sealado la necesidad de apoyo
gubernamental en la investigacin de nuevos mercados, a travs de
estudios de mercado y la creacin de una base de datos, que permitan
analizar la viabilidad de la colocacin de productos de la oferta
exportable de los PMDER en los mercados regionales;

d) Profundizacin de las negociaciones con los dems miembros. Es

necesario un avance en las negociaciones en materia de preferencias
no arancelarias con determinados pases de la ALADI, variando los
pases en funcin del PMDER en que se realiz las entrevistas. Hay
otros aspectos tambin vinculados a las negociaciones, que se pueden
apreciar en la lista de recomendaciones que se presenta en el anexo
estadstico;

e) Simplificacin de trmites. Concretamente, se sugiere una mayor

agilidad y flexibilidad en los trmites, una mayor descentralizacin de la
administracin, especialmente en las operaciones relativas a la
exportacin de mercaderas, que logre una disminucin en la
burocracia; y

f) Mejorar la situacin macroeconmica y poltica del pas. Es necesario

mejorar los resultados de las principales variables macroeconmicas
(tasa de crecimiento del producto, inflacin y empleo), desarrollar
polticas industriales y sectoriales, atraer inversiones extranjeras al pas,
desarrollar la infraestructura fsica, de recursos humanos, mejorando la
imagen y credibilidad del pas.

1. 9 Necesidad de asistencia tcnica a las empresas

En esta seccin se les pregunt a los empresarios que tipo de asistencia

tcnica necesitaban, a los efectos de potenciar el uso de los beneficios que
reciben a travs de los acuerdos.

Los empresarios de los PMDER solicitan, fundamentalmente, que los

apoyen en el acceso a la informacin y a la capacitacin en el uso de los
acuerdos de la ALADI. El tipo de asistencia en concreto, se solicita a travs
de charlas y seminarios con expertos en la materia.

Asimismo, los empresarios solicitan asistencia en las siguientes materias:

Mejora de la calidad
Bsqueda de nuevos mercados
Certificados de origen
Canales de comercializacin
Aspectos contables
Procesos de planta
Tecnologa
Empaque y embalaje
Cursos de administracin
Medidas de sanidad
Impuestos
Adecuacin de productos para la exportacin

19
 Control del medio ambiente
Acceso a estudios de mercado

A su vez, en cada uno de los PMDER, se solicita asistencia especifica en

determinados sectores o reas de la actividad productiva, como ser la
floricultura, cultivo del cacao, etc.

1.10 Conclusiones y recomendaciones

La encuesta permiti apreciar que el sector empresarial de cada uno de los

PMDER posee un importante grado de conocimiento de por lo menos uno
de los mecanismos previstos en el Tratado de Montevideo 1980, en los
cuales est involucrado su respectivo pas. Es as que, en Bolivia, el 82%
de los empresarios conoce por lo menos un acuerdo; en Ecuador un 75%;
mientras que en Paraguay es el 51%, cifra notoriamente menor a las
anteriores y que seala cierta particularidad en el manejo de las operaciones
de exportacin en dicho pas.

No obstante, si se considera el conocimiento que tienen los empresarios de

cada acuerdo en particular, el porcentaje de empresas que conoce un
acuerdo especfico, en cada uno de los PMDER, es bajo, y
significativamente menor a las cifras comentadas anteriormente.

Considerando a los PMDER en su conjunto, se puede apreciar que son tres

las principales limitantes manifestadas por las empresas:

- Precios no competitivos en el(los) pas(es) otorgante(s) de las

preferencias.

- Desconocimiento de los canales de comercializacin y falta de

contactos empresariales en el(los) pas(es) otorgante(s) de las
preferencias.

- Imposibilidad de afrontar los costos de investigacin de mercados en

el(los) pas(es) otorgante(s) de las preferencias.

Dentro de las "otras limitaciones", las empresas sealan que el

desconocimiento de las preferencias constituye una limitante. Esta
desinformacin le impide a la empresa tomar la decisin ex ante que podra
ser la ms apropiada, en el sentido de que contara con dicha informacin a
la hora de tomar las decisiones tanto de produccin, como de
comercializacin.

Los obstculos de naturaleza administrativa a nivel de los PMDER se

refieren principalmente al exceso de trmites en las operaciones de
exportacin, a ineficiencias en el sistema aduanero y a demoras en el
reintegro de impuestos que paga el exportador.

Respecto a la poltica econmica, la falta de polticas de apoyo a las

exportaciones es el obstculo principal sealado por las empresas de los
tres pases considerados. A un nivel ms concreto, los entrevistados

20
sealaron la falta de crditos en mejores condiciones para apoyar la
actividad exportadora.

Dentro de los "otros obstculos" a nivel de los pases de menor desarrollo,

el principal es la falta de difusin de los acuerdos por parte de los gobiernos
y de los organismos responsables de la promocin de las exportaciones.
Cabe sealar, que adems del reclamo de mayor informacin, los
empresarios indican ciertas caractersticas que debe poseer esta difusin:
primero, contar con acceso directo y rpido a la informacin sobre
preferencias; segundo, que sta informacin sea actualizada; y en tercer
lugar, que la informacin sea detallada.

Los entrevistados manifestaron que, entre otros obstculos presentes en los

pases que otorgan las preferencias, existen barreras al ingreso de sus
productos en los mercados regionales, como cupos, medidas sanitarias y un
conjunto de exigencias que obstaculizan el aprovechamiento de las
preferencias.

Asimismo, la documentacin exigida por el pas importador requerida para el

ingreso de las mercaderas en su territorio, as como problemas vinculados
al sistema aduanero, tambin fueron manifestados por los entrevistados.

Por otro lado, los entrevistados manifestaron que el transporte se convierte

en un obstculo principalmente por su costo, su escasa disponibilidad y la
poca confiabilidad que se tiene en l.

En base a las entrevistas realizadas a los empresarios y al procesamiento

de la informacin que surgi de las mismas, fue posible establecer
informacin muy valiosa, que constituye el principal insumo sobre el cual se
plantean las siguientes medidas, con el propsito de que contribuyan a un
mejor aprovechamiento de las preferencias. Las medidas reflejan
bsicamente los requerimientos planteados por el sector empresarial:

a) Mayor difusin de los acuerdos. Esta propuesta es acorde a lo

manifestado anteriormente por los empresarios, en lo relativo a los
obstculos que encontraban en el pas y a su vez cuando sealaron que
la falta de informacin era una limitante a nivel de su empresa. Esta
difusin de los acuerdos, debe permitir un acceso rpido, actualizado y
detallado de su contenido. Puede dirigirse a los empresarios e
interesados a travs de seminarios y conferencias, organizadas por
organismos locales o por la propia Secretara de la ALADI. Ms all de
la difusin puntual, los entrevistados manifestaron la necesidad de
contar con una base de datos con la informacin sobre los acuerdos;

b) Fomento de las exportaciones. Numerosas empresas manifestaron la

preocupacin y la recomendacin de promover las exportaciones,
aunque sin explicitar cmo hacerlo. No obstante, adems de esta
recomendacin general, varios entrevistados sealaron formas
concretas que podra tomar este apoyo:

Acceso a crditos blandos

Incentivos tributarios
Apoyo a travs de las embajadas
Talleres de capacitacin

21
 Apoyo en rueda de negocios, misiones empresariales, etc.

c) Investigacin de nuevos mercados. Es necesario un apoyo

gubernamental en la investigacin de nuevos mercados, a travs de
estudios de mercado y la creacin de una base de datos, que permitan
analizar la viabilidad de la colocacin de productos de la oferta
exportable de los PMDER en los mercados regionales;

d) Profundizacin de las negociaciones con los dems miembros. Se

recomienda un avance en las negociaciones en materia de preferencias
no arancelarias con determinados pases de la ALADI;

e) Simplificacin de trmites. Se sugiere una mayor agilidad y flexibilidad

en los trmites, una mayor descentralizacin de la administracin,
especialmente en las operaciones relativas a la exportacin de
mercaderas; y

f) Mejorar la situacin macroeconmica y poltica del pas. Es necesario

mejorar los resultados de las principales variables macroeconmicas
(tasa de crecimiento del producto, inflacin y empleo), desarrollar
polticas industriales y sectoriales, atraer inversiones extranjeras al pas,
desarrollar la infraestructura fsica, de recursos humanos, mejorando la
imagen y credibilidad del pas.

Los empresarios de los PMDER solicitan que los apoyen,

fundamentalmente, en el acceso a la informacin y a la capacitacin en el
uso de los acuerdos de la ALADI. El tipo de asistencia en concreto, se
solicita a travs de conferencias y seminarios con la participacin de
expertos en la materia.

Asimismo, existe demanda por asistencia en las siguientes materias: mejora

de la calidad; bsqueda de nuevos mercados; certificados de origen;
canales de comercializacin; aspectos contables; procesos de planta;
introduccin de nueva tecnolgica; empaque y embalaje; cursos de
administracin; aspectos sanitarios; impuestos; adecuacin de productos
para la exportacin; control del medio ambiente; y, acceso a estudios de
mercados.

Finalmente, se advierte la necesidad de una racionalizacin en el uso de

recursos humanos y de informacin que poseen los PMDER, tendiendo a un
uso ms eficiente de estos recursos, eliminando el esfuerzo repetido y
disperso, y promoviendo la utilizacin de informacin y de tcnicos que se
encuentran capacitados para contribuir a la promocin de las actividades de
exportacin, y en especial, al mayor aprovechamiento de las preferencias
que reciben los pases considerados de menor desarrollo en el marco de la
ALADI.

2. LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACION EN BOLIVIA

2.1 Introduccin

Este captulo tiene como propsito el de presentar los resultados de la

investigacin realizada en Bolivia. En primer lugar, se establece el grado de

22
 conocimiento que poseen los empresarios bolivianos de las concesiones
recibidas en los diferentes acuerdos suscritos con los dems pases de la
Asociacin, en especial de la Nmina de Apertura de Mercados en favor de
Bolivia y de los acuerdos de complementacin econmica.

En segundo lugar, se establece el uso de dichos mecanismos por parte de

las empresas y se sealan los principales obstculos y limitaciones que
enfrentan las firmas, que impiden o dificultan el mejor aprovechamiento de
los mismos.

Finalmente, se sealan un conjunto de propuestas y recomendaciones

dirigidas tanto a los empresarios beneficiarios de las preferencias como a los
organismos pblicos, que permitan mejorar el aprovechamiento actual.

En otras palabras, las entrevistas tuvieron el propsito de realizar un

diagnstico, en base a una muestra de empresas, del conocimiento que
poseen actualmente los empresarios privados de los acuerdos firmados en
el marco de la ALADI, de su utilizacin, de los problemas u obstculos que
encuentran en su uso, y tambin conocer cules son sus iniciativas,
traducidas en recomendaciones de medidas a tomar por las autoridades
correspondientes, as como tambin conocer la asistencia tcnica solicitada
por aquellos.

Estos elementos son de considerable importancia, dado que su

identificacin, constituye un valioso material para la elaboracin de
propuestas que permitan mejorar el aprovechamiento de las preferencias
negociadas en los mecanismos antedichos.

En Bolivia, se realizaron 85 entrevistas, de las cuales 43 se hicieron en la

ciudad de La Paz, 21 en Santa Cruz de la Sierra y 21 en Cochabamba. En
las prximas secciones se realizan los comentarios sobre el contenido de las
respuestas a las preguntas formuladas en la encuesta. Los cuadros que se
mencionan en el texto se encuentran en el anexo estadstico.

Considerando que las empresas seleccionadas son una muestra del

conjunto de empresas privadas del pas, y que a su vez, stas exportan
solamente algunos de los bienes que forman parte del universo de
productos que fueron negociados bajo los diferentes mecanismos, la validez
de las interpretaciones como reflejo de la realidad global del sector privado,
est en funcin de la representatividad que pueda tener la seleccin de
estas empresas.

2.2 Conocimiento de las preferencias

Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la primera lectura de las

GrficoalNconocimiento
respuestas a la pregunta respecto 2 de los mecanismos
(pregunta 2), es que existe un porcentaje alto de empresas
Grado de conocimiento de los mecanismos (82%) que
conoce por lo menos un acuerdo suscrito por Bolivia en el marco del Tratado
de Montevideo 1980 (70 empresas). Vase tambin al respecto, el
Cuadro N 1a.

100%

0%
Conoce No conoce 23
Porcentaje de empresas 82% 18%
 Fuente: Elaborado por el DPE en base a las encuestas

Es necesario recordar que existe una amplia gama de acuerdos previstos en

el Tratado de Montevideo 1980 en los cuales Bolivia es copartcipe o se
beneficia de preferencias negociadas en algunos acuerdos (Art. 25/TM 80 o
Acuerdos Comerciales) en los que no participa, pero al estar considerado
como pas de menor desarrollo econmico relativo, las preferencias
incluidas en estos acuerdos, automticamente se hacen extensivas a los
productos de origen boliviano.

Esto nos lleva a analizar un segundo aspecto, en el sentido de que, si se

considera el conocimiento que tienen los empresarios de cada acuerdo en
particular, el porcentaje de empresas que conoce un acuerdo especfico es
bajo, y significativamente menor a la cifra comentada anteriormente. Al
respecto, vanse el Grfico N 3 que se presenta en la siguiente pgina y el
Cuadro N 1b del anexo.

Es as que, mientras el 82% de las empresas conoce por lo menos un

mecanismo, el 59% de las empresas conoce el Acuerdo de
Complementacin Econmica negociado con el MERCOSUR (ACE 36); el
51% conoce el acuerdo con Chile (ACE 22); y el 35% el firmado con Mxico
(ACE 31). Por otro lado, la Nmina de Apertura de Mercados (NAM) en favor
de Bolivia es conocida por el 25% de las empresas. Finalmente, el 15% de
las empresas manifestaron conocer otros mecanismos.

Grfico N 3
Conocimiento de determinados mecanismos

100%

50%

0%
ACE36 ACE22 ACE31 NAM
Porcentaje de empresas 59% 51% 35% 25%

24
Fuente: Elaborado por el DPE en base a las encuestas

Se pueden establecer algunas hiptesis que expliquen este alto

conocimiento en general, pero menor a nivel de cada acuerdo especfico.
Una de ellas, es que en algunos casos las empresas encargan a los
despachantes de aduanas las operaciones relativas a la exportacin,
incluida la obtencin de informacin sobre las ventajas arancelarias que
poseen en los mercados regionales. Otra explicacin posible es que, dado
que las empresas exportan a pocos pases de la regin y no a todos, en
general conocen el acuerdo que involucra comercialmente a ciertos pases.
No obstante, en algunos casos la empresa conoce otros acuerdos suscritos
con pases con los cuales no se tiene un vnculo comercial. En este sentido,
hay situaciones en las que la empresa tiene planes de ingresar en un nuevo
mercado regional, por lo que conoce el mecanismo que probablemente
utilizar en un futuro, en la eventualidad de exportar a dicho mercado.

El conocimiento de las preferencias se vincul a los productos que las

empresas exportan o exportaban. Como se puede apreciar en el Cuadro N
2, este anlisis considera el nmero de empresas que fabrican un
determinado producto, expresado en la nomenclatura arancelaria de la
ALADI (NALADISA), y que respondieron en un sentido positivo o negativo
sobre el conocimiento de dichas ventajas arancelarias.

En total, el conjunto de empresas entrevistadas sealaron que exportan o

exportaban productos comprendidos en 155 tem de la NALADISA, de los
cuales hay 21 productos cuyas empresas exportadoras no conocen ninguno
de los mecanismos indicados en la encuesta, mientras que en 124 casos, el
100% de las empresas conocen alguno de los mecanismos. En el resto de
productos (10) hay algunas firmas que conocen algn mecanismo y otras
que no conocen ninguno. Estas cifras son coherentes con el alto grado de
conocimiento de por lo menos algn mecanismo, sealado anteriormente.

Las empresas manifestaron tener distintas fuentes a nivel local e

internacional que les han informado sobre las preferencias. A nivel local, 49
empresas indicaron que por lo menos una fuente de informacin la
constituan las Cmaras; 8 empresas mencionaron al Ministerio de
Relaciones Exteriores; mientras que Comercio Exterior fue mencionada por
5 firmas. Cabe sealar, que cuando se mencion a las Cmaras de
Exportadores, en numerosas ocasiones se hizo mencin al Instituto
Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). Vase el Cuadro N 3.

El suministro de informacin desde fuentes internacionales fue realizado a

travs de consultas a la ALADI en 6 oportunidades. Al respecto, cabe
sealar la potencialidad que puede tener esta fuente de informacin directa,
a travs del acceso a la nueva pgina web de la Asociacin.

Finalmente, existen 34 casos en los cuales las empresas manifestaron

obtener informacin a travs de "otras fuentes".

Por otro lado, se consider el nmero de empleados que posean las

empresas -como un indicador de tamao- para establecer un vnculo entre

25
 este ndice y el conocimiento de las preferencias. En este sentido, no es
posible asociar, en esta muestra de empresas, el nmero de trabajadores y
el conocimiento de las preferencias arancelarias existentes en los diferentes
mecanismos del Tratado de Montevideo 1980. Al respecto, vase el Cuadro
N 4.

Ms all del conocimiento parcial que tienen las empresas de los acuerdos
suscritos por Bolivia en el marco de la ALADI, importa destacar que los
empresarios sealaron como un aspecto de considerable importancia, que
dicha informacin tenga las caractersticas de ser de fcil acceso,
actualizada y detallada.

2.3 El comportamiento exportador de las empresas encuestadas

Las preguntas 4, 5 y 6 fueron formuladas para determinar el comportamiento

exportador de las empresas encuestadas.

Dentro del conjunto de empresas entrevistadas, los principales mercados a

los cuales se exporta son Chile (33 empresas) y Per (33). Los pases con
los cuales estas empresas tienen un menor vnculo comercial son Paraguay
(7), Ecuador (6), considerados tambin PMDER, y Uruguay (4). Vase el
Cuadro N 5.

Cabe sealar, que las empresas entrevistadas son exportadoras al mundo y

no slamente a la regin: 40 empresas (de las 85 entrevistadas) exportan
sus productos a mercados fuera de la ALADI, como ser a los EE.UU.,
Europa, entre otros destinos. Esto es importante, ya que se trata de firmas
que brindan sus respuestas, en base a una experiencia de comercio amplia
y enriquecedora, desde el punto de vista del conocimiento de las actividades
de comercializacin y distribucin de los productos en general.

En cuanto a los mecanismos que utilizaron las empresas en la exportacin

de sus productos a la regin, las respuestas son similares a las que se
dieron en la pregunta sobre los mecanismos que conocen. Es decir, el
mecanismo ms utilizado es el ms conocido, el ACE 36, y as
sucesivamente. Vase al respecto el Cuadro N 6.

Si comparamos el conocimiento (ver seccin anterior) con el uso efectivo de

las preferencias, se observa un mayor nmero de empresas que sealaron
conocer los acuerdos, que el nmero que efectivamente los utiliz. Esta
diferencia refleja, en varios casos, la existencia de empresas con
conocimiento de los mecanismos que estn proyectando su ingreso en otros
pases de la regin.

El uso de cada mecanismo en relacin al conocimiento5, en trminos

relativos, indica que el mecanismo ms utilizado es el ACE 22 (vase el
siguiente grfico). En otras palabras, el ACE 22, adems de ser el segundo
Grfico N 4
mecanismo ms conocido y utilizado en nmero de empresas, es el ms
utilizado en relacin alUso relativo deque
conocimiento los se
mecanismos
posee del mismo.

5
El uso relativo de un mecanismo
100% se determin dividiendo el nmero de empresas que utilizan el
mecanismo entre el nmero de empresas que lo conoce.

26 0%
ACE36 ACE22 ACE31 NAM
uso relativo 62% 65% 40% 24%
Fuente: Elaborado por la DPE en base a las encuestas

Teniendo en cuenta dichos mecanismos, cabe destacar que un importante

porcentaje de empresas manifest el haber utilizado los mismos en el
perodo 1998-1999. El 87% de las empresas que utilizaron el ACE 36 para
ingresar sus productos en el MERCOSUR, lo hizo en el perodo 1998-1999.

Un nmero significativo de empresas entrevistadas considera a sus

exportaciones a la regin como permanentes (48) y de una significacin
media o alta (37). Es importante sealar estas caractersticas, por el
conocimiento de la realidad del comercio regional que stas deberan
implicar. Al respecto, vanse los siguientes grficos y el Cuadro N 7 en el
anexo estadstico.

Grfico N 5
Frecuencia de las exportaciones a la ALADI

Ocasionales
28%

Permanentes
72%

Grfico N 6
Fuente: Elaborado por el DPE en base a encuestas
Significacin de las exportaciones a la ALADI

Alta
Baja 34%
43%

Media
23%
27
 Fuente: Elaborado por el DPE en base a encuestas

A manera de referencia, cabe sealar que las exportaciones que realiza

Bolivia a la regin, en el promedio del perodo 1996-1998, representan el
45% de las exportaciones globales. En otras palabras, la regin es un
mercado significativo para las exportaciones de Bolivia.

2.4 Limitaciones de las empresas

Mediante esta seccin, correspondiente a la pregunta 7, el objetivo es

conocer cuales son las limitaciones que encuentra el entrevistado a nivel de
su empresa, que le impiden un mayor aprovechamiento de las preferencias.
La principal limitacin, considerada por 36 firmas, consiste en que los
precios de sus productos no son competitivos en el(los) pas(es)
otorgante(s) de las preferencias. Es decir, que a pesar de existir ventajas
arancelarias para el ingreso de dicho producto, el precio de mercado acta
como elemento desfavorable, que impide o dificulta el acceso del producto al
pas otorgante de las preferencias.
La segunda limitacin ms importante, sealada por 35 empresas, es el
desconocimiento de los canales de comercializacin y la falta de contactos
empresariales en el(los) pas(es) otorgante(s) de las preferencias.
Por su parte, 34 empresas manifestaron la imposibilidad de afrontar los
costos de investigacin de mercado en el(los) pas(es) otorgante(s) de las
preferencias.
La falta de saldos exportables permanentes, segn lo manifestado por 21
empresas, impidi un mejor aprovechamiento de las preferencias
arancelarias recibidas.
Como otra limitante al grado de aprovechamiento de las preferencias, 18
empresas sealaron la insuficiente estructura administrativa para encarar las
operaciones de exportacin.
Doce empresas consideran como limitante las dificultades para adecuar
el(los) producto(s) a las exigencias de los clientes. Esto significa que existen
deficiencias en las tcnicas de produccin y/o de comercializacin que no
permiten otorgar al producto final los atributos o caractersticas particulares
que deben poseer en los mercados demandantes.
Dentro de las "otras limitaciones" que manifestaron las empresas, se seal
el desconocimiento de los acuerdos suscritos en la ALADI. Este
desconocimiento le impide a la empresa tomar la decisin ex ante que
podra ser la ms apropiada, en el sentido de que contara con dicha

28
 informacin a la hora de tomar las decisiones tanto de produccin, como de
comercializacin.
Como se ver ms adelante, esta limitante fue mencionada reiteradamente
como problema a superar, en la pregunta referida a las recomendaciones
sugeridas a los efectos de mejorar el aprovechamiento de las preferencias.

En principio, se podran dividir las respuestas en dos grandes grupos: el

primero, constituido por aquellas en las cuales la limitante interna de la
empresa se vincula fundamentalmente al acceso a un pas de la regin en
particular, mientras que en el segundo grupo, la firma establece una limitante
que se vincula a problemas generales o estructurales, independientemente
del mercado concreto al cual se exporta o se desea exportar.
El primer grupo, compuesto por las primeras tres y la sexta limitacin apunta
a problemas de precios, a la capacidad de investigacin de mercado, al
desconocimiento de los canales de comercializacin y falta de contactos, as
como a las dificultades en la adecuacin del producto a las demandas
externas.

Como se estableci anteriormente, en el segundo grupo, las limitantes son

estructurales, como ser la falta de saldos exportables, que impiden darle
continuidad a la actividad exportadora, y la insuficiente infraestructura
administrativa para encarar operaciones de comercio exterior.

Esta distincin tiene el propsito de reflexionar sobre los tipos de limitantes

sealados por las empresas y no establecer una categorizacin cerrada de
las respuestas. Mas an, podra discutirse si la falta de competitividad en los
precios debiese o no considerarse como una limitante estructural, debido a
que sta, podra ser resultado de que el pas no posee ventajas
comparativas en dicho producto, o por el contrario, que el precio final en el
mercado de venta est distorsionado por medidas dispuestas por gobiernos
extranjeros. De igual manera, se podra discutir si la falta de adecuacin a
las exigencias de los clientes no refleja una incapacidad que se podra
calificar de "estructural".

2.5 Obstculos encontrados en Bolivia

En la pregunta 8, se solicit a las firmas que sealen los obstculos que

encuentran en su pas, que dificultan o impiden el aprovechamiento de las
preferencias. Dichos obstculos fueron agrupados en tres categoras: de
naturaleza administrativa; vinculados a la poltica econmica; y otros
obstculos.

De naturaleza administrativa

Dentro de los obstculos de naturaleza administrativa sealados (47), 18 se

vinculan a la excesiva burocracia, 9 se refieren al funcionamiento de la
Aduana, 6 al CEDEIM, 2 al Sistema de Ventanilla Unica de Exportacin
(SIVEX) y hubo 12 respuestas agrupadas en otra categora ms general.

Segn los empresarios, los problemas especficos vinculados a la excesiva

burocracia se refieren a las demoras en los trmites y a ineficiencias en
general.

29
 En cuanto al funcionamiento de la Aduana del pas, los obstculos
consisten, bsicamente, en el servicio poco eficiente que brinda dicha
institucin y en el escaso asesoramiento que recibe el empresario sobre los
procedimientos aduaneros.

Dentro de los "otros obstculos administrativos" se destacan los problemas

referidos a la obtencin del certificado fitosanitario y la falta de coordinacin
entre las instituciones gubernamentales con el objeto de fomentar y apoyar a
las exportaciones bolivianas.

Vinculados a la poltica econmica

Esta pregunta tiene como objetivo que las empresas indiquen qu tipo de
obstculos vinculados a la poltica econmica encontraron en el pas. En
este caso, se obtuvieron 40 respuestas.

Las empresas sealaron a la falta de promocin y apoyo a las exportaciones

como el principal obstculo referido a la poltica econmica.

En cuanto a la falta de crdito en mejores condiciones, numerosas

empresas mencionaron a las altas tasas de inters y la inexistencia de
lneas de crdito especiales para las actividades de exportacin.

En materia de poltica fiscal, varias firmas manifestaron que los altos

impuestos constituyen un obstculo, as como tambin las deficiencias en el
sistema de devolucin de impuestos, entre otros motivos.

Parte del resto de obstculos mencionados, se refieren a las fallas en las

polticas en general, y en la industrial y monetaria en particular.

Otros obstculos

En esta categora de obstculos, compuesta por 30 respuestas, las

empresas manifestaron como principales problemas la falta de difusin de
los acuerdos y la insuficiente infraestructura que posee el pas. Otros
elementos, tambin presentes, son el contrabando y la falta de capacitacin
en recursos humanos.

2.6 Obstculos en los pases que otorgan las preferencias

Una vez analizados, en las secciones anteriores, los problemas a nivel

interno de las empresas (anlisis micro) y del pas (anlisis macro), en esta
seccin se comentan los obstculos que identificaron las empresas en los
pases que otorgan las preferencias, es decir, en los mercados de la regin a
los cuales han estado exportando o proyectan exportar.

En la pregunta 9, se solicit a las firmas que identificaran los obstculos y el

pas en el cual encuentran los mismos. A continuacin se comentan los
principales obstculos manifestados, mientras que la lista completa se
puede apreciar en el Cuadro N 10 del anexo estadstico.

En cuanto a Argentina, el principal obstculo se vincula a la existencia de

ciertas barreras al ingreso de los productos bolivianos, relativas a cupos, a
los altos impuestos internos y a medidas sanitarias, entre otros aspectos.
Otro elemento que se consider como un obstculo presente en el mercado

30
 argentino, es la falta de competitividad que poseen los productos bolivianos
frente a los productos provenientes de los dems socios del MERCOSUR.

De igual manera, en el caso de Brasil, el principal obstculo que

manifestaron los empresarios, es la existencia de ciertas barreras al ingreso
de los productos bolivianos en este mercado.

Solamente una empresa se refiri a Colombia, identificando en este

mercado barreras para-arancelarias al ingreso de los productos bolivianos.

En Chile, las normas fitosanitarias, las barreras para-arancelarias y la

burocracia son los aspectos considerados como ms negativos, que
dificultan o impiden el acceso de los productos bolivianos a ese mercado.

Con relacin a Mxico, la centralizacin de la Aduana en el Distrito Federal

es sealada como un obstculo. Adicionalmente, se menciona a la falta de
apoyo de las representaciones comerciales bolivianas en ese pas, en la
insercin de los productos de exportacin. No obstante que este ltimo
obstculo los empresarios lo perciben fuera del territorio boliviano, en
realidad constituye una problemtica que existe a nivel de la poltica exterior
del gobierno de Bolivia.

En Paraguay, se sealaron dos obstculos ya mencionados, como la

existencia de ciertas barreras al ingreso de los productos y problemas de
competitividad frente a los productos de los socios del MERCOSUR.
Adicionalmente, se seal la falta de equipamiento en el aeropuerto de
Asuncin.

Los obstculos que identificaron los empresarios bolivianos en Per se

vinculan principalmente a la excesiva burocracia.

Finalmente en Venezuela, hay obstculos que estn presentes en los

mercados anteriormente sealados, pero particularmente se mencion como
problema la falta de control en la aplicacin de los acuerdos y problemas en
la desaduanizacin, especficamente con el sistema RITEX.

2.7 Obstculos relativos al transporte

Mediante la pregunta 10, se intent conocer la problemtica existente en

relacin al sistema de transporte y su incidencia en el desaprovechamiento
de las preferencias recibidas. En esta seccin se comentan los principales
aspectos de este problema. Vase al respecto el Cuadro N 11.

En este sentido, 62 empresas identificaron al costo del transporte como un

obstculo en el aprovechamiento de las preferencias otorgadas por los
pases miembros.
Otro problema que se menciona frecuentemente es la poca confiabilidad en
el sistema de transporte, sealada por 28 empresas.

Por otra parte, 23 empresas manifestaron como obstculo la escasa

disponibilidad de transporte. Dichas empresas consideran que la frecuencia
y las opciones que existen para el transporte de sus mercaderas dentro de
la regin son insuficientes.

31
 2.8 Recomendaciones de medidas

En las entrevistas realizadas a las empresas, se les plante la posibilidad de

que sugieran las medidas que el gobierno debera adoptar para contribuir a
mejorar el aprovechamiento de las preferencias recibidas por Bolivia. Vase
al respecto, el Cuadro N 12.

La principal recomendacin que se sugiere es la promocin de las

exportaciones (25 firmas). La recomendacin es de carcter general, no
especificando los instrumentos para llevar a cabo este fomento. Sin
embargo, de una forma ms especfica, se seala que la promocin debe
dirigirse a la exportacin de productos no tradicionales, as como tambin al
fomento de las pequeas empresas exportadoras. Los empresarios
establecen que una forma de contribuir a mejorar el aprovechamiento es a
travs del fomento de las exportaciones en general.

La eliminacin de la burocracia, parece ser la segunda recomendacin ms

mencionada por las firmas (13). Bsicamente, esta medida apunta a otorgar
una mayor agilidad en los procedimientos administrativos y una reduccin en
el nmero de trmites que los empresarios deben realizar en las
operaciones de exportacin.
Los entrevistados sealaron tambin, la necesidad de mejoras en el sistema
nacional de transporte (11). En este marco, manifestaron inters en el
mejoramiento de la infraestructura caminera que posee actualmente el pas,
que facilite no slo el transporte interno de los productos dentro del territorio
nacional, sino que establezca conexiones terrestres y ferroviarias con otros
pases de la regin.

Igual nmero de empresas (11) destac la importancia de una mayor

difusin de los acuerdos, en los cuales Bolivia est involucrada en el marco
de la ALADI. No slo las empresas que desconocen los mecanismos
sugieren esta medida, sino que las empresas que conocen algn
mecanismo estn interesados en conocer en mayor profundidad los mismos
y adems otros acuerdos que actualmente no conocen, por ejemplo, a
travs de la realizacin de seminarios.

Otro elemento que se considera de especial importancia es el diseo de

polticas industriales y sectoriales (8 empresas). Dichas polticas, permitiran
crear las bases de un desarrollo nacional que impulse un mayor dinamismo
econmico y por ende, una mayor proyeccin de la oferta exportable
boliviana en la regin y en el mundo.

Como medida concreta, 7 empresas sugieren el acceso a prstamos

bancarios en mejores condiciones. Este aspecto se traduce en mayores
plazos para los prestamos y tasas de inters preferenciales para la actividad
exportadora.

La devolucin de impuestos a los exportadores debe realizarse con mayor

agilidad, de forma que este incentivo al sector sea efectivo y no nominal (6
empresas). En este sentido, se hizo mencin al CEDEIM.

Fruto de la apertura y de una mayor competencia que estn enfrentando los

productores bolivianos, existen reclamos del sector privado (4 empresas),
exigiendo una mayor proteccin, a travs de la fijacin de precios de
exportacin o la aplicacin de leyes antidumping.

32
 Acorde con los obstculos sealados en las secciones anteriores, 4
empresas sugieren un estricto control en el contrabando que existe en el
mercado interno y que perjudica la competitividad de las industrias
nacionales.

Con el propsito de incursionar en los mercados regionales, 3 empresas

sugieren realizar estudios de mercado para los productos que integran la
oferta exportable de Bolivia. 6

Dentro de las restantes recomendaciones, las cuales pueden apreciarse en

el Cuadro N 12, la mayora son recomendaciones que surgen a partir de las
limitaciones a nivel de la empresa y obstculos a nivel de Bolivia, sealadas
en las secciones anteriores.

2.9 Asistencia solicitada

Respecto a la asistencia requerida por las empresas para lograr un mayor

aprovechamiento de las preferencias, stas se pronunciaron
mayoritariamente por facilitar el acceso a la informacin y posibilitar la
capacitacin en relacin a los acuerdos suscritos por Bolivia en el marco de
la ALADI. Vase al respecto el Cuadro N 13.

Otra necesidad de apoyo, manifestada por numerosas empresas, consiste

en el acceso a informacin sobre nuevos mercados y clientes. Esto significa
que los empresarios puedan disponer de estudios de mercado, que en
general no es posible elaborarlos por cuenta propia.

Finalmente, se sealan parte de los requerimientos especficos,

manifestados por algunas de las empresas entrevistadas:

- asesoramiento en mercadotecnia
- asistencia tcnica en aspectos de produccin
- asistencia para la participacin en ferias
- asistencia tcnica en aspectos contables
- asesoramiento en materia de calidad
- asesoramiento en materia de sanidad
- asesoramiento en materia de transporte
- asesoramiento para adecuar el producto de exportacin

La lista completa de la asistencia solicitada por las empresas se puede

apreciar en el Cuadro N 13.

2.10 Conclusiones y recomendaciones

Existe un porcentaje alto de empresas (82%), que conoce por lo menos un

acuerdo suscrito por Bolivia en el marco del Tratado de Montevideo 1980 (70
empresas). Sin embargo, si se considera el conocimiento que tienen los

6
Cabe destacar, que el DPE de la Secretara General ha elaborado numerosos perfiles de mercado para la
oferta exportable de los PMDER. En el caso de Bolivia, el ltimo se titula "Perfiles de mercado para
productos de inters de Bolivia en los mercados de Chile y Per", publicado en el mes de setiembre de
1999.

33
 empresarios de cada acuerdo en particular, el porcentaje de empresas que
conoce un acuerdo especfico es bajo, y significativamente menor a la cifra
comentada anteriormente.

Es as que, mientras el 82% de las empresas conoce por lo menos un

mecanismo, el 59% de las empresas conoce el Acuerdo de
Complementacin Econmica negociado con el MERCOSUR (ACE 36); el
51% conoce el acuerdo con Chile (ACE 22); y el 35% el firmado con Mxico
(ACE 31). Por otro lado, la Nmina de Apertura de Mercados (NAM) en favor
de Bolivia es conocida por el 25% de las empresas. Finalmente, el 15% de
las empresas manifestaron conocer otros mecanismos.

En cuanto a las limitaciones a nivel de la empresa, se sealan las tres ms

importantes. La principal limitacin, considerada por 36 firmas, consiste en
que los precios de sus productos no son competitivos en el(los) pas(es)
otorgante(s) de las preferencias. Es decir, que a pesar de existir ventajas
arancelarias para el ingreso de dicho producto, el precio de mercado acta
como elemento desfavorable, que impide o dificulta el acceso del producto al
pas otorgante de las preferencias.

La segunda limitacin ms importante, sealada por 35 empresas, es el

desconocimiento de los canales de comercializacin y la falta de contactos
empresariales en el(los) pas(es) otorgante(s) de las preferencias.

Por su parte, 34 empresas manifestaron la imposibilidad de afrontar los

costos de investigacin de mercado en el(los) pas(es) otorgante(s) de las
preferencias.

Dentro de los obstculos de naturaleza administrativa sealados (47), 18 se

vinculan a la excesiva burocracia, 9 se refieren al funcionamiento de la
Aduana, 6 al CEDEIM, 2 al Sistema de Ventanilla Unica de Exportacin
(SIVEX) y hubo 15 respuestas agrupadas en otra categora ms general.

Las empresas sealaron a la falta de promocin y apoyo a las exportaciones

como el principal obstculo referido a la poltica econmica.

Asimismo, se sealaron como otros obstculos existentes en Bolivia a la

falta de difusin de los acuerdos y la insuficiente infraestructura que posee
el pas. Otros elementos tambin presentes son el contrabando y la falta de
capacitacin en recursos humanos.

En cuanto a los obstculos que se identificaron en los pases otorgantes de

las preferencias, las respuestas varan significativamente segn los pases,
por lo que se recomienda la lectura de la seccin correspondiente y ver el
cuadro respectivo.

En relacin al transporte, la mayora de las empresas identificaron al costo

del mismo, como un obstculo para el aprovechamiento de las preferencias
otorgadas por los pases miembros.

En base a las entrevistas realizadas a los empresarios y al procesamiento

de la informacin que surgi de las mismas, fue posible establecer
informacin muy valiosa, que constituye el principal insumo sobre el cual se
proponen las siguientes medidas, con el propsito de que contribuyan a un
mejor aprovechamiento de las preferencias. Las medidas propuestas

34
reflejan bsicamente los requerimientos planteados por el sector
empresarial:

a) Promocin de las exportaciones. La recomendacin es de carcter

general, no especificando los instrumentos para llevar a cabo este
fomento. Sin embargo, de una forma ms especfica, se seala que la
promocin debe dirigirse a la exportacin de productos no tradicionales,
as como tambin al fomento de las pequeas empresas exportadoras.
Los empresarios establecen que una forma de contribuir a mejorar el
aprovechamiento es a travs del fomento de las exportaciones en
general;

b) Simplificacin de trmites administrativos .Se trata de otorgar una mayor

agilidad en los procedimientos administrativos y una reduccin en el
nmero de trmites que los empresarios deben realizar en las
operaciones de exportacin;

c) Mejoras en el sistema nacional de transporte. En este marco,

manifestaron inters en el mejoramiento de la infraestructura caminera
que posee actualmente el pas, que facilite no slo el transporte interno
de los productos dentro del territorio nacional, sino que establezca
conexiones terrestres y ferroviarias con otros pases de la regin;

d) Mayor difusin de los acuerdos. Se observa una necesidad de tener un

mejor conocimiento de los acuerdos en los cuales Bolivia esta
involucrado en el marco de la ALADI. No slo las empresas que
desconocen los mecanismos sugieren esta medida, sino que las
empresas que conocen algn mecanismo estn interesados en conocer
en mayor profundidad los mismos y adems otros acuerdos que
actualmente no conocen, por ejemplo, a travs de la realizacin de
seminarios;

e) Diseo de polticas industriales y sectoriales. Dichas polticas, segn el

empresariado permitiran crear las bases de un desarrollo nacional que
impulse un mayor dinamismo econmico y por ende, una mayor
proyeccin de la oferta exportable boliviana en la regin y en el mundo;
y

f) Acceso a prstamos bancarios en mejores condiciones. Este aspecto se

traduce en mayores plazos para los prestamos y tasas de inters
preferenciales para la actividad exportadora.

La lista completa de recomendaciones realizadas por las empresas puede

ser apreciada en el Cuadro N 12, la mayora son recomendaciones que
surgen a partir de limitaciones a nivel de la empresa y obstculos a nivel de
pas, sealadas en las secciones anteriores.

En cuanto a la asistencia tcnica, las empresas mencionaron la necesidad

de apoyo en mercadotecnia, aspectos de produccin, , participacin en
ferias, aspectos contables, calidad, sanidad, transporte, adecuacin del
producto de exportacin.

35
 ------------------

3. ANEXOS

3.1 Formulario de la encuesta

_____________________________________________________________

ENCUESTA A EMPRESARIOS PRIVADOS

PAS: BOLIVIA

OBJETIVO: FORMULACIN DE PROPUESTAS PARA MEJORAR EL

APROVECHAMIENTO DE LOS ACUERDOS SUSCRITOS
POR LOS PASES DE MENOR DESARROLLO
ECONMICO RELATIVO EN EL MARCO DEL TRATADO
DE MONTEVIDEO 1980

Nombre del encuestador: ..............................................................................

Nombre del entrevistado: ........................................... Telfono: .................

Fecha: ..............................

_____________________________________________________________

36
1. Datos de la empresa

Nombre .................................................................. Ao de inicio ..................................

Nmero de empleados........................................... Ramo de actividad .........................

Producto(s) que exporta Nomenclatura arancelaria

Ao Exportaciones Exportaciones/Ventas totales

(en US$) (en porcentajes)
1996
1997
1998

2. Conocimiento de las preferencias

Tiene su empresa conocimiento de las preferencias que recibi Bolivia, a travs de

los mecanismos del Tratado de Montevideo 1980 (ALADI)?. Indique cules
mecanismos conoce.

Nmina de Apertura de Mercados en favor de Bolivia (NAM) ...............................

Acuerdo de Complementacin Econmica N 22 (ACE N 22) ...............................

Chile y Bolivia.

Acuerdo de Complementacin Econmica N 31 (ACE N 31) ...............................

Mxico y Bolivia.

Acuerdo de Complementacin Econmica N 36 (ACE N 36) ............................... .

MERCOSUR y Bolivia.

Otros mecanismos ........................................................................................................

3. Fuente de informacin

En caso de haber respondido afirmativamente a la pregunta anterior: cul es la

fuente de informacin?

Ministerio de Relaciones Exteriores ...... Comercio Exterior ......

Cmaras ...... ALADI ...... Otros ......

37
4. Destino de las exportaciones

En caso de haber utilizado o estar utilizando los mecanismos sealados, indique en la

siguiente tabla el destino de las exportaciones de los productos comercializados a los
pases de ALADI, segn el mecanismo y el producto. En la cuarta columna, seale a
que otros mercados (pases no miembros de la ALADI) se dirigen las exportaciones de
dichos productos.

Producto Pas(es) de la Mecanismo Otros destinos

ALADI

5. Rango de aos con exportaciones

Seale los perodos durante los cuales su empresa registr exportaciones de dichos
productos a la ALADI, segn mecanismo.

NAM................. 84-90 .... 91-97...... 98-1 sem. 99 ......

ACE N 22. ..... 93-97..... 98-1 sem. 99 ......
ACE N 31 ...... 94-97...... 98-1 sem. 99 ......
ACE N 36 ...... 97........... 98-1 sem. 99 ......
OTROS MEC.. 80-90 .... 91-97...... 98-1 sem. 99. .....

6. Frecuencia y significacin de las exportaciones

Sus exportaciones a los pases de la ALADI las considera:

Permanentes...... Ocasionales......

De acuerdo a la importancia en las exportaciones totales, sus exportaciones a los

pases de la ALADI las considera de significacin:

Alta....... Media...... Baja......

38
7. Limitaciones a nivel de la empresa

Seale que tipo de limitaciones existen para aprovechar las diferentes preferencias
arancelarias.

a) Falta de saldos exportables permanentes.............................................................

b) Insuficiente estructura administrativa para encarar operaciones de exportacin

c) Dificultades para adecuar el (los) producto(s) a las exigencias de los clientes....

d) Desconocimiento de los canales de comercializacin y falta de contactos

empresariales en el (los) pas (es) otorgante(s) de las
preferencias .............................

e) Imposibilidad de afrontar los costos de investigacin de mercados en el (los)

pas(es) otorgante(s) de las preferencias.............................................................

f) Precios no competitivos en el (los) pas (es) otorgante(s) de las preferencias...

Indicar otras razones:

g) ......................................................................................................................................

h) ......................................................................................................................................

Una vez sealadas las limitaciones, indique con un nmero (a la izquierda del inciso
respectivo) el orden de importancia que le adjudica a cada una de ellas.

8. Obstculos que impiden o dificultan en Bolivia el aprovechamiento de las

preferencias

Qu tipo de obstculos existen en su pas que dificultan o impiden la exportacin de

productos con preferencias hacia los pases de la ALADI? Seale el orden de
importancia respectiva.

De naturaleza administrativa
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

Originados en medidas de poltica econmica adoptadas por el gobierno

...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

Otros obstculos
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

39
9. Obstculos en los pases que otorgan las preferencias

Indique en forma detallada los obstculos a las exportaciones de los productos a los
pases de la ALADI otorgantes de las preferencias

Pas
......................
......................
......................
......................
......................
Obstculos
........................................................................................................
........................................................................................................
........................................................................................................
........................................................................................................
........................................................................................................

10. Obstculos relativos al transporte

Considera que el costo y/o disponibilidad de transporte es un obstculo para el mejor

aprovechamiento de las preferencias arancelarias? De serlo as, indique en qu forma
se constituye en un obstculo.

Costo elevado ..............................

Escasa disponibilidad....................
Poca confiabilidad.........................
Otras razones ...................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

11. Recomendaciones de medidas

Es necesario algn tipo de medidas del gobierno para un mejor aprovechamiento de

las ventajas? Indique un mximo de tres medidas que usted recomendara
implementar, en orden de importancia.

1 ........................................................................................................................................
2 ........................................................................................................................................
3 ........................................................................................................................................

12. Asistencia solicitada

Indique qu tipo de asistencia tcnica requerira su empresa para obtener un mayor

aprovechamiento de las preferencias recibidas por Bolivia.
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................

------------------

40
3.2 Cuadros estadsticos

Lista de cuadros:

CUADRO N 1a - BOLIVIA: CONOCIMIENTO DE LOS MECANISMOS DEL

TRATADO DE MONTEVIDEO 1980
CUADRO N 1b - BOLIVIA: MECANISMOS QUE MANIFESTARON
CONOCER LAS EMPRESAS
CUADRO N 2 - BOLIVIA: NUMERO DE EMPRESAS Y CONOCIMIENTO
DE LAS PREFERENCIAS SEGN PRODUCTO
(NALADISA)
CUADRO N 3 - BOLIVIA: PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACION
CUADRO N 4 - BOLIVIA: CONOCIMIENTO DE LOS MECANISMOS DEL
TRATADO DE MONTEVIDEO 1980, SEGN NUMERO
DE EMPLEADOS DE LA EMPRESA
CUADRO N 5 - BOLIVIA: DESTINO DE LAS EXPORTACIONES
CUADRO N 6 - BOLIVIA: UTILIZACION DE LOS MECANISMOS POR
PARTE DE LAS EMPRESAS

CUADRO N 7 - BOLIVIA: CARACTERISTICAS DE LAS

EXPORTACIONES DESTINADAS A LA ALADI
CUADRO N 8 - BOLIVIA: LIMITACIONES DE LAS EMPRESAS PARA
APROVECHAR LOS ACUERDOS
CUADRO N 9 - BOLIVIA: DETALLE DE LOS OBSTACULOS
ENCONTRADOS EN EL PAIS A LAS EXPORTACIONES
DE LOS PRODUCTOS QUE RECIBEN LAS
PREFERENCIAS
CUADRO N 10 - BOLIVIA: OBSTACULOS IDENTIFICADOS POR LAS
EMPRESAS EN LOS PAISES QUE OTORGAN LAS
PREFERENCIAS
CUADRO N 11 - BOLIVIA: OBSTACULOS RELATIVOS AL TRANSPORTE
CUADRO N 12 - BOLIVIA: RECOMENDACIONES SUGERIDAS POR LAS
EMPRESAS
CUADRO N 13 - BOLIVIA: ASISTENCIA SOLICITADA POR LAS
EMPRESAS

A partir de la siguiente pgina, se presentan los cuadros mencionados (ver

archivo con los cuadros).

41