Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
An - III - Sem - I - Curs ID - Dreptul Mediului 2012
An - III - Sem - I - Curs ID - Dreptul Mediului 2012
FACULTATEA DE DREPT
DREPTUL MEDIULUI
- nvmnt la distan -
2012
2
INTRODUCERE
3
vederea alinierii la cerinele Uniunii Europene, n Romnia sunt necesare nfiinarea i
funcionarea completelor specializate n soluionarea cauzelor de mediu.
4
Unitatea de nvare nr. 2. ..p. 21
Principiile dreptului mediului. Populaia i mediul. Definiia i clasificarea
principiilor dreptului mediului. Principii interne de baz. Principii interne decizionale.
Principii internaionale de baz. Principii internaionale specifice cu caracter restrns.
Populaia i mediul - noiuni generale. Calitatea vieii i factorii care o influeneaz.
Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. Populaia i mediul n reglementrile
internaionale.
5
umane. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe. Evaluarea impactului
anumitor proiecte publice i private asupra mediului. Avizul, acordul i autorizaia de
mediu. Bilanul de mediu. Auditul de mediu. Regimul juridic al substanelor periculoase,
precum i al deeurilor de orice fel. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor.
Condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia. Cooperarea internaional n
domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare.
6
Unitatea de nvare nr. 1
Cuprins
Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile;
Conferine mondiale n domeniul proteciei mediului i principalele documente
adoptate;
Poluarea i implicaiile ei;
Noiunea de mediu i de resurse naturale;
Definiia dreptului mediului;
Obiectul dreptului mediului;
Izvoarele dreptului mediului;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 1;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 1.
7
I. PROTECIA MEDIULUI I STRATEGIA DEZVOLTRII DURABILE
8
asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea creterii
demografice necontrolate;
conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii
ecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra mediului;
descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de participare
la luarea deciziilor i unificarea deciziilor privind mediul i economia;
reorientarea tehnologiei i a riscului managerial.
9
II. CONFERINE MONDIALE N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI I
PRINCIPALELE DOCUMENTE ADOPTATE
Documente adoptate:
10
2. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro
A doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare a avut loc la Rio
de Janeiro, n anul 1992.
Scopul general al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii i msuri care
s contribuie la combaterea degradrii mediului nconjurtor n toate rile, n contextul
dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului.
Conferina de la Rio s-a desfurat n dou etape:
1. O prim etap a avut loc ntre 3 i 12 iunie 1992, la ea participnd minitrii
mediului, minitrii ai unor organisme similare i reprezentani ai altor instituii,
organisme i programe specializate ONU, reprezentanii unor organisme
interguvernamentale i neguvernamentale din 181 de state.
2. A doua etap a Conferinei intitulat Earth Summit s-a inut n zilele de 12 i
13 iunie, n patru edine, n cadrul crora au luat cuvntul 58 de preedini de ri i 50
de efi de guverne.
Documente adoptate:
11
atmosfer la nivelul anului 1990. Ulterior Convenia a suferit un amendament prin care
obligaia prilor continu pn n anul 2012.
rile dezvoltate s-au angajat s creeze un fond special pentru asisten n rile n
curs de dezvoltare sau s contribuie la furnizarea necesarului de energie al acestora.
d) Convenia privind diversitatea biologic sau biodiversitatea prevede msurile
care trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor i a diverselor forme de via.
Statele pri se angajeaz s stabileasc zone protejate, s integreze problemele
biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional i s asigure ntregii comuniti
umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor genetice , inclusiv asigurarea
transferului de tehnologii de la rile dezvoltate spre cele n curs de dezvoltare.
e) Declaraia de principii asupra conservrii i exploatrii pdurilor care s-a
dorit a fi o convenie, dar datorit imposibilitii realizrii unui acord, datorit opoziiei
statelor tropicale, care i n prezent i realizeaz dezvoltarea din exploatarea pdurilor, a
rmas la nivelul unor simple recomandri.
Documente adoptate:
12
b) Planul de implementare a sarcinilor socio-economice i de mediu .
Conferina de la Johannesburg nu s-a ridicat la nivelul conferinelor anterioare.
13
III. POLUAREA I IMPLICAIILE EI
Poluarea este o lege natural general potrivit creia orice fiin vie produce
deeuri care neeliminate la timp din mediul su de via i fac imposibil continuarea
activitii si chiar a vieii nsi.
Se consider c cel puin trei activiti umane contribuie cel mai mult la
producerea polurii: industria, agricultura intensiv i transporturile.
1
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat
n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 octombrie 2005, a fost aprobat de Legea nr. 265 din 29 iunie 2006
publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006, fiind modificat i completat succesiv, ultima dat
prin O.U.G. nr. 71 din 31 august 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 637 din 31 august 2011.
14
Poluarea n agricultur este mai periculoas dect poluarea industrial pentru
urmtoarele motive:
1. Poluarea n agricultur vizeaz solul care este principalul mijloc de producie,
este limitat ca ntindere i are caracter de fixitate;
2. Poluarea n agricultur cuprinde zone mult mai ntinse dect cea industrial
adic ntreaga suprafa de teren pe care au fost introduse mecanizarea i chimizarea.
3. Poluarea n agricultur are ca rezultat contaminarea cu substane toxice a
produselor agroalimentare.
4. Dac, de regul, poluarea industrial are un caracter accidental, cea din
agricultur este rezultatul introducerii intenionate n sol a unor substane absolut
necesare produciei agricole.
5. Dac n general poluarea industrial privete n principal un numr restrns de
persoane pe cele expuse profesional, cea din agricultur vizeaz ntreaga populaie
consumatoare a produselor agroalimentare infestate.
15
IV. NOIUNEA DE MEDIU I NOIUNEA DE RESURSE NATURALE
16
ulterioare, desemneaz totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n
activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili, regenerabile -
ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian,
geotermal i a valurilor.
17
V. OBIECTUL, DEFINIIA I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI
Obiectul dreptului mediului este reprezentat de relaiile sociale care iau natere n
procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului, obiect ce transpare att din
prevederile legii-cadru privind protecia mediului, ct i din reglementrile speciale care
privesc protecia diferitelor componente ale mediului.
n literatura de specialitate din spaiul european s-a susinut c obiectul dreptului
mediului cuprinde raporturi juridice privind dou activiti fundamentale: protecia i
crearea mediului nconjurtor.
Protecia exprim aplicarea concepiilor i msurilor privind mediul nconjurtor
susceptibile s mpiedice aciunea factorilor negativi care se manifest att n mediul
natural, ct i n cel antropic.
Crearea exprim eforturile privind dezvoltarea factorilor care condiioneaz
refacerea i reproducia att a elementelor naturale ale peisajului, ct i a mediului creat,
antropic.
Ca ramur de drept distinct, dreptul mediului are ca obiect raporturile juridice
referitoare la utilizarea resurselor naturale, precum i cele referitoare la protecia,
conservarea i dezvoltarea componentelor mediului i a mediului nconjurtor n
ansamblul su.
Dreptul mediului este constituit din ansamblul complex al normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu n
procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale
i artificiale, precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor
durabil.
18
3. Izvoarele dreptului mediului
Izvoarele dreptului mediului sunt acele fapte juridice care dau natere unor
raporturi juridice concrete de drept al mediului.
19
Test de verificare
20
Unitatea de nvare nr. 2
Cuprins
Principiile dreptului mediului
Definiia i clasificarea principiilor dreptului mediului;
Principii interne de baz;
Principii interne decizionale;
Principii internaionale de baz;
Principii internaionale specifice cu caracter restrns;
Populaia i mediul
Noiuni generale;
Calitatea vieii i factorii care o influeneaz;
Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos;
Populaia i mediul n reglementrile internaionale;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 2;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 2.
21
I. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI
1. Principii interne
22
ocrotirea mediului reprezint un obiectiv de interes public major. Actul normativ
menionat consacr caracterul de interes public major nu numai pentru valorile
generale ale mediului, ci i pentru ceea ce constituie obiectul reglementrilor legislative
cuprinse n legi speciale.
Constituia Romniei din 19912, revizuit, dei nu consacr expres acest principiu,
prevede n art. 135 alin. (2) lit. d), obligaia statului de a exploata resursele naturale ale
rii n concordan cu interesul naional.
Acest principiu are o serie de consecine juridice, precum:
n materia asociaiilor i fundaiilor, una dintre condiiile prevzute de
lege, ca o asociaie sau fundaie s fie recunoscut ca fiind de utilitate public este ca
activitatea acesteia s se desfoare n interes general sau al unei comuniti; asociaiile
de protecie a mediului ndeplinesc aceast condiie;
n domeniul exproprierii pentru cauz de utilitate public, Legea nr. 33 din
27 mai 19943 stabilete ca fiind de utilitate public, ntre altele, instalaiile pentru
protecia mediului, sistemele de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale
periculoase, lucrrile de combatere a eroziunii n adncime;
n privina limitrii dreptului de proprietate rezultat din folosirea
subsolului unei proprieti private imobiliare, art. 44 alin (5) din Constituia din 1991,
2
Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ,
n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare
(art. 152 a devenit, n forma republicat, art. 156). Republicarea s-a fcut n M.Of., Partea I nr. 767 din 31
octombrie 2003.
Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin referendumul naional din
18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22
octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind
Legea de revizuire a Constituiei Romniei.
Constituia Romniei, n forma iniial, a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie
1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n
vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991.
3
Legea nr. 33 din 27 mai 1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public a fost publicat n
M.Of., Partea I nr. 139 din 2 iunie 1994 i republicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 5 iulie 2011.
23
revizuit, prevede c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare cu respectarea anumitor condiii; activitile de
nlturare a consecinelor grave ale polurii sunt activiti de interes general.
Principiul supus ateniei este consacrat expres n art. 3 lit. a) din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale - agricultur, transport,
industrie, sntate, preocuprile pentru promovarea instrumentelor economice n
administrarea mediului, relaia mediu - privatizare, constituie prioriti n construcia
societii, avnd drept scop mbuntirea calitii mediului i realizarea dezvoltrii
durabile.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este reprezentat de optimizarea
interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic, precum i
dintre subsistemele care alctuiesc cele patru dimensiuni ale dezvoltrii durabile, adic
plecnd de la energie, agricultur, industrie i pn la investiii, aezri umane i
biodiversitate.
Conceptul de dezvoltare durabil impune armonizarea proteciei mediului cu
dezvoltarea economic i social.
Obiectivele strategice din domeniul proteciei mediului sunt reprezentate de:
conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane;
utilizarea durabil a resurselor.
Ministerul Mediului i Pdurilor are un rol trans-sectorial n dezvoltarea
economic i social a Romniei, coordonnd activitatea de integrare a politicii de mediu
n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele europene i internaionale,
pentru asigurarea dezvoltrii durabile.
24
1.1.3. Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata
resursele naturale n conformitate cu politica sa ecologic
25
Principiul aciunii preventive este fundamentat pe ideea c activitatea de prevenire
a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor
ecologice, care de multe ori au un caracter ireversibil.
Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu
caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la
evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului.
n cadrul acestor activiti, un rol principal revine evalurii impactului asupra
mediului.
Principiul aciunii preventive se realizeaz i prin aplicarea sectorial a altui
principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile
care produc poluri semnificative.
Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat
i eficient, nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care
demonstreaz posibilitatea practic a tehnicilor specifice de a constitui referina pentru
stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii polurii, iar n cazul n care acest
fapt nu este posibil, pentru a reduce n ansamblu emisiile i impactul asupra mediului n
ntregul su.
Acest principiu este expres consacrat n art. 3 lit. f) din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 1995 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare i este avut n vedere att sub aspect general, ct i sub aspect
special, legea reglementnd n detaliu protecia resurselor naturale i a biodiversitii.
Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural are n vedere biodiversitatea sub trei aspecte principale:
meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport al vieii;
prezervarea diversitii genetice;
utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.
26
1.1.6. Principiul poluatorul pltete
4
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, a fost modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009,
publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009, precum i de Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din 30 iunie 2011; acest act normativ
transpune n dreptul naional Directiva nr. 2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la
prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru legislativ unitar n
domeniu.
27
Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului
afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s
cad n sarcina autorului. Aceeai prevedere figureaz i n principiile directoare ale
relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei
mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, la 26 mai 1972.
Consacrat n art. 3 lit. b) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22
decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare,
principiul precauiei n luarea deciziei rspunde necesitii de prevenire a efectelor
negative pentru mediu determinate de diferitele activiti umane.
Acest principiu se ia n considerare la stabilirea msurilor reparatorii n cazul
producerii unui prejudiciu asupra mediului, potrivit art. 14 alin. (2) din Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 68 din 26 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire
la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului.
Atunci cnd datele tiinifice nu sunt concludente n ceea ce privete efectele unei
activiti, decizia de mediu trebuie s fie n sensul nenceperii activitii respective.
Pe plan internaional acest principiu a fost consacrat iniial n anul 1987 de
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, apoi de cea de a doua Conferin
Internaional asupra proteciei Mrii Nordului de la Londra din acelai an, de Declaraia
Conferinei pentru Mediu de la Rio de Janeiro din 1992, de Tratatul de la Maastricht
.a.m.d.
28
1.2.2. Principiul reinerii poluanilor la surs
29
Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor, precum i al
accesului la justiie n probleme de mediu este consacrat expres n art. 3 lit. h) din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.
Totodat, acest principiu este prevzut i n documentele Conferinei Naiunilor Unite
pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, din 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21),
precum i n majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale cu inciden n domeniul
proteciei mediului.
n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 Un mediu pentru Europa a fost
adoptat Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei
i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/20005.
Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s
declare un anumit interes.
Convenia prevede situaiile cnd poate fi refuzat o informaie de mediu i
anume:
- autoritatea public nu deine informaia solicitat;
- cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general;
- cererea se refer la documente n curs de elaborare sau privete sistemul de
comunicaii interne al autoritii publice, n cazul n care o astfel de excepie este
prevzut de legislaia naional sau de practica obinuit, lundu-se n considerare
interesul public n cazul unei asemenea dezvluiri.
Cererea mai poate fi refuzat dac dezvluirea ar afecta: confidenialitatea
procedurilor autoritilor publice, relaiile internaionale, sigurana naional, securitatea
public, cursul justiiei, confidenialitatea informaiilor comerciale i industriale, dreptul
de proprietate intelectual, confidenialitatea unor date personale, mediul la care se refer
informaia, n condiiile legii.
Convenia prevede c refuzul unei solicitri se va face n scris, dac solicitarea a
fost fcut n scris sau dac solicitantul cere acest lucru. Refuzul trebuie s fie motivat i
s ofere informaii privind accesul la procedura de recurs. Rspunsul cuprinznd refuzul
solicitrii trebuie dat ct mai curnd posibil, fr a se depi o lun, n afara cazului cnd
5
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
30
complexitatea informaiei justific o prelungire a acestei perioade pn la dou luni de la
data naintrii cererii.
n cadrul legislaiei naionale, fiecare parte la Convenie se oblig s asigure
posibilitatea pentru orice persoan, care consider c solicitarea informaiei a fost
ignorat, greit refuzat sau care consider c a primit un rspuns inadecvat, de a avea
acces la o procedur de recurs n faa unei instane de judecat sau a altui organism
independent i imparial prevzut de lege.
Statul va lua msuri ca respectiva persoan s aib acces i la o procedur de fond,
nefiind exclus nici posibilitatea unei proceduri prealabile de recurs n faa unei autoriti
administrative.
n Romnia, cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea
deciziilor de mediu este dat, n afar de Convenia de la Aarhus, i de Constituie,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului, Hotrrea Guvernului nr. 878 din 28 iulie 20056 privind accesul publicului la
informaia de mediu, Legea nr. 544 din 12 octombrie 20017 privind accesul la
informaiile de interes public, Legea nr. 554 din 2 decembrie 20048 a contenciosului
administrativ, precum i de alte acte normative cu caracter sectorial n domeniul
proteciei mediului. Constituia consacr expres dreptul la un mediu sntos, n art. 35, iar
n art. 135 alin. (2) lit. f) prevede obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea
mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Totodat, Constituia
garanteaz accesul liber la justiie - art. 21, dreptul la ocrotirea sntii - art. 34,
libertatea de exprimare - art. 30, dreptul la informaie - art. 31, dreptul de asociere - art.
40 (text care mpreun cu Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 20009 cu privire la
6
H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 760 din 22 august 2005.
7
Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 663 din 23 octombrie 2001,
ultima completare fiindu-i adus prin Legea nr. 188 din 19 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 425
din 26 iunie 2007.
8
Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 1154 din 7 decembrie 2004,
ultima modificare fiindu-i adus prin Legea nr. 299 din 21 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr.
916 din 22 decembrie 2011.
9
Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ianuarie 2000, publicat n M. Of., Partea I nr. 39 din 31 ianuarie
2000, a fost aprobat cu completri i modificri prin Legea nr. 246 din 18 iulie 2005, publicat n M.Of.,
31
asociaii i fundaii constituie temeiul juridic al nfiinrii organizaiilor
neguvernamentale ecologice ), dreptul de petiionare - art. 51.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 265 din 29 iunie
2006, prevede n art. 5 c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos
i echilibrat ecologic garantnd n acest scop: accesul la informaia privind mediul, cu
respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare, dreptul de
asociere n organizaii privind protecia mediului, dreptul de a fi consultat n procesul de
luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de
reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor, dreptul de a se adresa
direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului autoritilor
administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a
produs sau nu un prejudiciu, dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Dispoziiile legale menionate sunt completate de numeroase alte prevederi
privind participarea publicului la luarea i aplicarea deciziilor de mediu.
2. Principii internaionale
Partea I nr. 656 din 25 iulie 2005; ultima modificare a actului normativ menionat a intervenit prin Legea
nr. 145 din 23 iulie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 517 din 26 iulie 2012.
32
i-a gsit aplicarea ntr-un diferend, tot ntre S.U.A. i Canada, privind poluarea aerului,
ocazie cu care Tribunalul de Arbitraj a afirmat existena unei reguli de drept internaional,
impunnd statelor obligaia de a se abine de la orice acte care pot cauza prejudicii pe
teritoriile vecine.
n Actul final de la Helsinki din 1975 se precizeaz c fiecare dintre statele
participante, n acord cu principiile de drept internaional trebuie, ntr-un spirit de
cooperare, s se asigure c activitile desfurate pe teritoriul lor nu cauzeaz degradarea
mediului nconjurtor ntr-un alt stat sau n regiuni situate dincolo de limitele jurisdiciei
naionale.
n Proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei
Naiunilor Unite privind Prevenirea daunelor transfrontiere datorate activitilor
periculoase, se subliniaz datoria statelor de a lua msurile necesare pentru a preveni sau
a reduce daunele transfrontiere, de a repara sau compensa eventualele prejudicii.
Este un principiu care deriv din cel anterior, astfel c dac exist obligaia de a
utiliza propriul teritoriu ntr-un mod care s nu poat aduce vreun prejudiciu semnificativ
statului vecin trebuie s existe i obligaia de a lua msurile necesare n acest scop. Ca o
consecin, acordurile de bun vecintate, prevd c rile vecine se angajeaz s previn
i s reduc anumite consecine negative de-a lungul frontierei naionale.
Se susine c din starea de vecintate rezult ideea fundamental conform creia
un stat poate ntreprinde o serie de aciuni pe propriul su teritoriu care ar putea afecta
mediul vecin, dac dintr-un studiu comparativ rezult avantajele clare i considerabile i
inconvenientele minime i previzibile, cu condiia ca asemenea aciuni s fie de natur s
amelioreze condiiile de via ale populaiei. O astfel de permisiune se ncadreaz n ideea
de toleran care trebuie s existe ntre vecini atunci cnd efectele negative sunt
nesemnificative fa de avantajele considerabile pentru propria populaie.
Necesitatea de a tolera sau norma de toleran acceptat n limitele unor standarde
stabilite este neleas de o manier implicit n practica statelor.
33
Regulile dreptului de vecintate internaional privesc att protecia apelor de
frontier, ct i protecia aerului, a solului, a florei i faunei contribuind la o mai bun
cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul lor principal constnd
n protecia teritoriului naional mpotriva efectelor negative care vin din statele sau
regiunile vecine.
Relaiile de bun vecintate sunt consacrate de Romnia prin Constituia din 1991,
revizuit ( art. 10 ).
34
2.1.4. Principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii
35
semnificativ de convenii internaionale i regionale, cu caracter preventiv al cror scop
esenial este determinarea msurilor ce le revin prin aplicarea acestui principiu ( ex.
Convenia privind prevenirea polurii mediului marin de origine teluric, Paris, 1974,
Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, Londra, 1973;
Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediterane, Barcelona, 1976 .a.).
36
Limitarea sau stoparea efectelor polurii mediului nconjurtor a fcut obiectul
preocuprilor Conferinei de la Stockholm care a elaborat i a recomandat statelor o serie
de instrumente n acest scop. Pentru situaiile n care substanele poluante nu pot fi
asimilate de mediu s-a recomandat msura interdiciei activitii generatoare de poluare,
iar pentru alte situaii mai puin grave, s-a recomandat instituirea anumitor restricii, care
se pot prezenta fie sub forma licenelor sau a permiselor, fie sub forma autorizaiilor.
n cadrul Conferinei de la Stockholm s-a propus i un sistem de mijloace
stimulative constnd n acordarea de mprumuturi favorabile, a unor avantaje fiscale, iar
n literatura de specialitate s-a vorbit despre eficacitatea sanciunilor n domeniul
mpiedicrii sau atenurii polurii.
n evitarea polurii un rol nsemnat revine sistemelor de supraveghere i
evideniere a schimbrilor survenite n calitatea factorilor de mediu. n acest sens
menionm Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor creat n anul 1972 n
cadrul Conferinei O.N.U. de la Stockholm, ca parte integrant a Programului
Observarea Planetei.
n cadrul Consftuirii interguvernamentale de la Nairobi din 1974, convocat de
Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor, au fost formulate principiile i
scopurile Sistemului Global de Monitoring al Mediului nconjurtor, propunndu-se
urmtoarele domenii de aplicare a monitorizrii: controlul continuu al polurii
atmosferei, mrilor, oceanelor, solurilor.
Un rol important n evitarea polurii l au i studiile de impact ecologic.
Att n cadrul Uniunii Europene, ct i la nivel internaional, se pune un accent
deosebit pe obligaia statelor de a lua msurile adecvate pentru evitarea polurii.
37
2.2.3. Principiul poluatorul pltete
Potrivit Declaraiei Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii
aerului, toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii, trebuie s
cad n sarcina autorului. Aceast concepie este cuprins i n principiile directoare ale
relaiilor economice internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei
mediului i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 1972, fiind consacrat i n Actul
Unic European, din 1987.
Principiul poluatorul pltete se inspir din teoria economic potrivit creia
costurile sociale externe, care nsoesc producia industrial, trebuie s fie internalizate,
adic s fie luate n calcul de toi agenii economici, n costurile lor de producie.
Mijloacele aflate la dispoziia autoritilor publice din rile membre ale Uniunii
Europene, pentru a-i determina pe poluatori s asigure o depoluare adecvat sunt:
- taxarea polurilor;
- instituirea de norme tehnice antipoluante;
- aplicarea diverselor mecanisme de compensaie.
38
II. POPULAIA SI MEDIUL
1. Noiuni generale
39
2. Calitatea vieii i factorii care o influeneaz
10
Legea nr. 95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n sistemul sntii, a fost publicat n M.Of., Partea I
nr. 372 din 28 aprilie 2006.
40
Asistena de sntate public intervine i n domeniul relaiei strii de sntate cu
mediul, prin:
- monitorizarea factorilor de mediu n relaie cu sntatea;
- reglementarea calitii principalilor factori i elemente de mediu;
- stabilirea normelor de igien i sntate public;
- controlul aplicrii acestor reglementri.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede n art. 82 atribuiile
i rspunderile autoritii publice centrale pentru sntate, n domeniul proteciei
mediului:
- organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a populaiei
n relaie cu factorii de risc din mediu;
- asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i
calitatea produselor alimentare;
- elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului,
reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora;
- colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n managementul
calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei;
- colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia
de sntate n relaie cu mediul.
41
Cu un coninut asemntor, acest drept a fost ulterior prevzut n Carta african a
drepturilor omului i ale popoarelor din 1981, n Protocolul adiional la Convenia
american privind drepturile omului, din 1998, n Proiectul de Declaraie internaional a
drepturilor omului i mediului din 1994 .a.
Pe plan naional, dreptul la mediu apare fie consacrat n constituiile naionale ca
drept fundamental, fie n legile organice.
42
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind
protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, n art. 5, pornind de la
consacrarea principiului conform cruia statul recunoate oricrei persoane dreptul la un
mediu sntos i echilibrat ecologic, prevede garaniile acestui drept i anume:
accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea
politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea
planurilor i programelor;
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia
mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de
mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;
dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
n raportul dintre aceste drepturi i celelalte drepturi fundamentale ale omului se
constat c dreptul la mediu este n acelai timp fundamentul dezvoltrii celorlalte
drepturi i totodat o premis pentru apariia de noi drepturi fundamentale ale omului.
Se constat n prezent n practica jurisdicional internaional i naional ( n
statele dezvoltate ) o reorientare cu privire la acest drept n sensul considerrii lui ca drept
individual, iar nu colectiv ca pn acum.
43
n 1976, la Vancouver, a urmat o nou Conferin a Organizaiei
Naiunilor Unite, ocazie cu care s-au discutat probleme referitoare la habitat i la
aezrile umane.
44
Test de verificare
45
Iancu, Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998;
Neuray, J.-F., Principes du droit de l'environnement, Story-Scientia, Bruxelles
1995.
Sadeleer, N. de, Les principes du pollueur-payeur, de prvention et de prcaution.
Essai sur la gense et la porte juridique de quelques principes du droit de
lenvironnement, Bruylant, Bruxelles, 1999.
46
Unitatea de nvare nr. 3
Cuprins
Atmosfera
Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei;
Protecia atmosferei n dreptul intern;
Protecia atmosferei pe plan internaional;
Protecia spaiului extraatmosferic;
Apa
Clasificarea apelor;
Poluarea apei;
Regimul juridic al apelor n Romnia;
Protecia apelor;
Protecia apelor pe plan internaional;
Solul i subsolul
Consideraii generale privind degradarea solului;
Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n Romnia;
Protecia subsolului;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 3;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 3.
Obiectivele Unitii de nvare nr. 3
La finalizarea studiului acestei uniti vei fi capabili:
s analizai normele care au ca obiect conservarea, dezvoltarea i protecia
factorilor abiotici ai mediului;
s identificai msurile prin care se realizeaz protecia factorilor abiotici ai
mediului;
s explicai rolul cooperrii internaionale n protecia factorilor abiotici ai
mediului.
47
I. ATMOSFERA
1. Noiune
Prin atmosfer se nelege masa de aer11 care nconjoar suprafaa terestr,
incluznd i stratul protector de ozon.
n 1979 a avut loc la Geneva prima Conferin din Europa pentru protecia
mediului care a adoptat Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere
pe distane lungi.
Convenia de la Geneva12 definete poluarea atmosferic n general ca fiind
introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energie care
au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor
biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s
pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor.
Convenia a definit poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi ca fiind
acea poluare atmosferic a crei surs fizic este cuprins, total sau parial n zona supus
jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus
jurisdiciei unui alt stat, la o distan la care nu este n general posibil s se disting
contribuiile surselor individuale sau ale grupurilor de surse de emisie.
Poluanii din atmosfer se clasific n dou grupe:
a) poluani primari;
b) poluani secundari.
11
Potrivit Legii nr. 104 din 15 iunie 2011 privind calitatea aerului nconjurtor, publicat n M.Of., Partea I
nr. 452 din 28 iunie 2011, aerul nconjurtor reprezint aerul din troposfer, cu excepia celui de la locurile
de munc, unde publicul nu are de regul acces i pentru care se aplic dispoziiile privind sntatea i
sigurana la locul de munc.
12
Convenia de la Geneva din 1979 a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991,
publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
48
2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei
49
Regimul juridic de protecie a atmosferei se fundamenteaz pe respectarea
principiului de abordare integrat a proteciei mediului.
Prin Legea nr. 104 din 15 iunie 2011 a fost instituit Sistemul Naional de Evaluare
i Gestionare Integrat a Calitii Aerului, care asigur cadrul organizatoric, instituional
i legal de cooperare ntre autoritile i instituiile publice, cu competene n domeniu, n
scopul evalurii i gestionrii calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, pe ntreg
teritoriul Romniei, precum i pentru informarea populaiei i a organismelor europene i
internaionale privind calitatea aerului nconjurtor.
Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului include
dou structuri:
1. Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului, care asigur cadrul
organizatoric, instituional i legal pentru desfurarea activitilor de monitorizare a
calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, pe teritoriul Romniei;
2. Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici, care
asigur cadrul organizatoric, instituional i legal pentru realizarea inventarelor privind
emisiile de poluani n atmosfer, n mod unitar, pe ntreg teritoriul rii.
Msurile la nivel naional prevzute de legea privind calitatea aerului nconjurtor
vizeaz:
- prevenirea producerii unor evenimente duntoare i reducerea efectelor
acestora asupra sntii umane i a mediului ca ntreg;
- evaluarea calitii aerului nconjurtor pe ntreg teritoriul rii pe baza unor
metode i criterii comune, stabilite la nivel european;
- obinerea informaiilor privind calitatea aerului nconjurtor pentru a sprijini
procesul de combatere a polurii aerului i a disconfortului cauzat de acesta, precum i
pentru a monitoriza pe termen lung tendinele i mbuntirile rezultate n urma
msurilor luate la nivel naional i european;
- garantarea faptului c informaiile privind calitatea aerului nconjurtor sunt
puse la dispoziia publicului;
- meninerea calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta este corespunztoare
i/sau mbuntirea acesteia n celelalte cazuri;
50
- promovarea unei cooperri crescute cu celelalte state membre ale Uniunii
Europene n vederea reducerii polurii aerului;
- ndeplinirea obligaiilor asumate de prin acordurile, conveniile i tratatele
internaionale la care Romnia este parte.
Poluarea atmosferei poate fi produs din:
surse fixe (uniti industriale);
din surse mobile (autovehicule);
Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare au, ntre altele,
urmtoarele obligaii:
- s solicite i s obin acordul i/sau autorizaia de mediu;
- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n
atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice
obligaiile ce le revin prin acestea;
- s doteze instalaiile cu filtre i aparatur pentru reinerea poluanilor la surs
etc.
Utilizatorii de surse mobile de poluare a aerului au obligaia s asigure ncadrarea
n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun
inspeciilor tehnice, potrivit legii.
51
4. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon
13
Romnia a aderat la primele dou documente i l-a acceptat pe cel de-al treilea prin Legea nr. 84 din 3
decembrie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 292 din 15 decembrie 1993.
14
Hotrrea Guvernului nr. 243 din 17 aprilie 1995 privind nfiinarea i funcionarea Comitetului Naional
pentru Protecia Stratului de Ozon a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 87 din 9 mai 1995.
15
Ordinul 506 din 17 septembrie 1996 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului a fost publicat
n M.Of., Partea I nr. 234 din 27 septembrie 1996.
52
export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele Protocolului de la
Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon.
16
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 8 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I
nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
53
nconjurtor mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activitile umane
care modific sau pot modifica stratul de ozon.
17
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 24 din 6 mai 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 119 din 12 mai
1994.
18
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 3 din 2 februarie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 16
februarie 2001.
54
6. Protecia spaiului extraatmosferic
19
Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 74 din 30 ianuarie 1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 10 din 2
februarie 1968.
55
Tratatul prevede rspunderea statului care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect
spaial pentru pagubele provocate de acesta pe pmnt, n atmosfer sau n spaiul
extraatmosferic.
56
II. APA
1. Noiune
2. Clasificarea apelor
Exist mai multe criterii n funcie de care se poate realiza clasificarea apelor,
astfel:
A. n raport de administrarea lor:
a. ape internaionale; sunt apele cu privire la care statul nostru este riveran cu alte
state, cele care intr sau trec prin graniele naionale, precum i cele cu privire la care
interesele unor state strine au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale;
b. ape teritoriale ( maritime interioare); sunt apele cuprinse ntre poriunea rmului
rii spre larg, a cror ntindere i delimitare este stabilit prin legea naional;
c. ape naionale; sunt rurile, fluviile, canalele i lacurile navigabile interioare,
precum i apele rurilor si fluviilor de frontier de la malul romn pn la linia de
frontier stabilit prin tratate i convenii internaionale.
B. Dup aezarea lor:
a. ape de suprafa:
- de interes general;
- de interes local;
b. ape subterane.
C. Din punct de vedere al destinaiei economice concrete:
57
a. ape de folosin general, sunt cele destinate satisfacerii consumului populaiei,
cnd potrivit criteriilor economico-politice apa e considerat obiect de consumaie
individual;
b. ape destinate agriculturii, sunt cele utilizate ndeosebi pentru irigaii, cnd
potrivit acelorai criterii apa e considerat obiect al muncii;
c. ape cu destinaie special, sunt apele folosite pentru navigaie, pescuit,
producerea energiei electrice .a., cnd pe baza acelorai criterii apa apare ca mijloc de
producie.
D. Din punct de vedere al reglementrii pescuitului i al proteciei resurselor vii
ale apelor, acestea se grupeaz pe bazine piscicole, care pot fi:
a. bazine naturale;
b. bazine amenajate.
Fac parte din bazinele piscicole apele naionale curgtoare i stttoare de pe ntreg
teritoriul rii, inclusiv apele maritime interioare i terenurile acoperite cu ap ca urmare a
ndiguirilor, care servesc sau ofer condiii pentru creterea i nmulirea vieuitoarelor
acvatice.
3. Poluarea apei
20
Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 244 din 8 octombrie
1996, suferind modificri i completri succesive prin urmtoarele acte normative: Legea nr. 310 din 28
58
activitii umane, a unor substane, sau a cldurii n aer, ap sau pe sol, care poate duna
sntii umane sau calitii ecosistemelor acvatice sau celor terestre dependente de cele
acvatice, care poate conduce la pagube materiale ale proprietii, sau care pot duna sau
obstruciona serviciile sau alte folosine legale ale mediului.
Poluarea apelor poate fi:
- natural;
- antropic ( fizic, chimic, bacteriologic .a.).
iunie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr 584 din 30 iunie 2004, Legea 112 din 4 mai 2006, publicat n
M.OF., Partea I nr. 413 din 12 mai 2006, O.U.G. nr. 12 din 28 februarie 2007, publicat n M.Of., Partea I
nr. 153 din 2 martie 2007, O.U.G. nr. 130 din 12 noiembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 780 din
16 noiembrie 2007, O.U.G. nr. 3 din 5 februarie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 114 din 19 februarie
2010, aprobat prin Legea nr. 146 din 12 iulie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 497 din 19 iulie 2010,
O.U.G. nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din 30 iunie 2011, O.UG. 71 din 31
august 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 637 din 6 septembrie 2011.
59
Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu
depesc suprafaa de 10 km2, pe care apele nu curg permanent, aparin deintorilor, cu
orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg.
Insulele, care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei,
aparin proprietarului albiei apei.
Dac terenurile cu mal sunt inundate consecutiv pe o durata de minim trei ani la
nivelul mediu al cursului de ap atunci proprietatea asupra albiei apei se extinde i asupra
suprafeei inundate.
60
Apele, malurile i albiile acestora, indiferent de persoana fizic sau juridic care le
administreaz, sunt supuse dispoziiilor Legii apelor, precum i prevederilor din
conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Suprafeele acvatice ce intr n compunerea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii,
mpreun cu resursele care le genereaz, fac parte, n afara excepiilor prevzute de lege,
din domeniul public de interes naional i sunt n administrarea direct a Administraiei
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
Potrivit art. 6 alin. (2) din Legea nr. 107 din 25 septembrie 1996, cu modificrile i
completrile ulterioare, gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i
interesului comun, prin colaborare i cooperare strns, la toate nivelurile administraiei
publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei,
pentru realizarea maximului de profit social.
Activitatea de gospodrire unitar, raional i complex a apelor se organizeaz i
se desfoar pe bazine hidrografice.
Gospodrirea apelor trebuie realizat considernd apele de suprafa i subterane ca
un tot unitar, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul asigurrii dezvoltrii
durabile.
Informaiile hidrometeorologice, hidrologice i de gospodrire a apelor se obin
prin uniti ale Administraiei Naionale Apele romne, de la uniti specializate
autorizate i constituie Fondul naional de date de gospodrire a apelor. Acest Fond i
evidena apelor din domeniul public sunt incluse n Cadastrul apelor.
61
protecia calitativ.
62
Elaborarea strategiei i concepiei de aprare n domeniul supus analizei revine
autoritii publice centrale din domeniul apelor.
Potrivit art. 67 din Legea apelor nr. 107 din 25 septembrie 1996, cu modificrile
i completrile ulterioare, prin aprare mpotriva inundaiilor, a fenomenelor
meteorologice periculoase i a accidentelor la construcii hidrotehnice se neleg:
msuri de prevenire i de pregtire pentru intervenii;
msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase
cu urmri grave;
masuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare.
Aceste msuri constituie o obligaie care revine i tuturor persoanelor fizice i
juridice, cu excepia persoanelor cu handicap, a btrnilor, copiilor i a altor categorii
defavorizate.
Aciunea de aprare se declaneaz n momentul n care se constat apariia
fenomenului periculos sau cnd probabilitatea de apariie este stabilit prin prognoz.
Potrivit art. 1 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18
decembrie 2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere21, gospodrirea, protecia,
punerea n valoarea, dezvoltarea durabil i, unde este posibil, restaurarea acesteia
reprezint aciuni de interes general.
Zona costier reprezint spaiul geografic situat la contactul mrii cu uscatul,
incluznd apele de coast de suprafa i subterane i terenurile adiacente, inclusiv apele
de suprafa i subterane puternic intercondiionate i aflate n imediata apropiere a
rmului, mpreun cu insulele i lacurile srate i zonele umede n contact cu marea,
plaja i faleza.
Reglementrile specifice n domeniu au ca scop:
21
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 202 din 18 decembrie 2002, publicat n M. Of., Partea I nr. 965
din 28 decembrie 2002, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 280 din 24 iunie 2003,
publicat n M.Of., Partea I nr. 454 din 26 iunie 2003.
63
1. stabilirea zonei costiere i a msurilor care se impun pentru asigurarea integritii
acesteia;
2. garantarea utilizrii publice a zonei costiere romneti, cu excepia situaiilor care
privesc sigurana naional;
3. utilizarea durabil a zonei costiere pe baza principiilor care asigur protecia
mediului, peisajului, motenirii culturale, istorice i arheologice;
4. reconstrucia i conservarea zonei costiere prin adoptarea de msuri adecvate;
5. integrarea n cadrul acesteia a politicilor de mediu i a altor politici sectoriale;
6. asigurarea accesului publicului la informaie i a participrii acestuia la luarea
deciziilor n domeniul gospodririi integrate a zonei costiere romneti.
n prezent gospodrirea zonei costiere se realizeaz pe baza mai multor principii,
dintre care menionm:
- principiul dezvoltrii durabile;
- principiul prevenirii;
- principiul restaurrii;
- principiul poluatorul pltete;
- principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile i a celor mai bune practici
n domeniul mediului, pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului
n zona costier;
- principiul asigurrii accesului publicului la informaia de mediu i a participrii
la luarea deciziilor;
- principiul cooperrii internaionale.
Stabilirea regimului juridic de folosire a zonei costiere este un drept exclusiv al
Guvernului, care se exercit prin autoritatea public central pentru protecia mediului, pe
baza unor norme i metodologii specifice.
64
6. Protecia apelor pe plan internaional
Potrivit art. 6 din Regulile de la Helsinki, fiecare stat din cadrul unui bazin
internaional are dreptul la o cot echitabil i rezonabil de folosire avantajoas a apelor
bazinului i are, n acelai timp, obligaia de a se abine de la producerea unei noi forme
de poluare sau a vreunei creteri a polurii existente.
ntr-un cadru geografic mai restrns Consiliul Europei a adoptat la 6 mai 1968
Cartea European a Apei.
La Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm din 1972, dei protecia apelor
continentale mpotriva polurii nu a fost menionat expres pe ordinea de zi, s-a stabilit
totui principiul potrivit cruia aruncarea n ap a reziduurilor de materiale toxice sau alte
materiale, precum i degajrile de cldur, care prin cantitatea i natura lor nu pot fi
neutralizate de mediu trebuie s fie interzise.
Pe baza unei recomandri a Conferinei Organizaiei Naiunilor Unite de la
Stockholm, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a lansat n 1986 Programul pentru
gestiunea acceptabil a resurselor continentale de ap.
65
Proiectul prevede c fiecare parte contractant trebuie s ia n legtur cu apele de
suprafa de pe teritoriul su, precum i cu fluviile internaionale, toate msurile necesare
pentru prevenirea noilor forme de poluare i pentru reducerea polurii existente.
n legtur cu deversarea n cursurile de ap internaionale a unor substane
periculoase, documentul folosete tehnica listelor astfel:
a. substanele neobinuit de vtmtoare prevzute n lista A sau lista neagr nu
pot fi deversate, n principiu; excepional aceast activitate se poate desfura n baza
unei autorizaii eliberate de o autoritate naional competent;
b. substanele vtmtoare cuprinse n lista B sau lista cenuie pot fi deversate
n mod limitat, constituind obiectul unor reglementri naionale.
Se propun dou categorii de norme de calitate a apelor:
1. norme minime care trebuie respectate n fiecare punct unde cursul de ap
traverseaz frontiera dintre dou state pri. Astfel, fiecare stat trebuie s se asigure c
parametrii calitativi de la un punct relevant al frontierei vor fi cel puin deasupra
minimului cerut;
2. norme speciale concepute ca standarde tehnice de calitate a apei, pregtite
de o convenie internaional i adoptate de statele coriverane, n vederea aplicrii lor.
66
2. se refer la substane neobinuit de poluante care, n sensul Acordului,
desemneaz orice element sau compus identificat de pri, care deversat n orice cantitate,
produce un pericol iminent i substanial pentru sntatea public
3. introduce conceptul de autoriti de regiune prevznd c dei
responsabilitatea principal revine celor 2 pri semnatare, totui Guvernele statelor i
provinciilor riverane au i ele anumite obligaii ori de cate ori poluarea apelor dulci ar
putea fi localizat.
22
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 26 aprilie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 81 din 3 mai
1995, suferind amendamente ale art. 25 i 26, adoptate la Madrid, acceptate de Romnia prin Legea nr. 82
din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 330 din 12 aprilie 2006.
67
Convenia definete impactul transfrontier ca fiind orice efect negativ
semnificativ asupra mediului rezultat dintr-o schimbare n condiiile apelor transfrontiere,
cauzat de o activitate uman a crei origine fizic este situat n ntregime sau parial
ntr-o zon aflat sub jurisdicia unei pri, efectele producndu-se ntr-o zon aflat sub
jurisdicia altei pri.
Prile se oblig s adopte msuri eficiente pentru prevenirea, controlul i
reducerea oricrui impact transfrontier fr a produce un transfer al polurii n alt mediu.
Prile neleg s se conduc dup urmtoarele principii:
principiul precauiunii;
principiul poluatorul pltete;
principiul gospodririi durabile a resurselor de ap transfrontiere i a lacurilor
internaionale.
23
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 14 din 24 februarie 1995, publicat n M.Of., Partea I nr. 41 din 27
februarie 1995.
68
6.2. Protecia mrilor i oceanelor
69
norme care reglementeaz operaiunile de amestecare a petrolului cu apa n
activitile de curare a navelor i n operaiile de descrcare i transfer a hidrocarburilor
din i ntre tancurile petroliere;
norme care reglementeaz dreptul de inspectare a navelor bnuite de a fi fcut
deversri n mediul marin, drept recunoscut organelor statului riveran n zona supus
jurisdiciei sale i reglementat ca obligaie de a reclama nava oriunde n marea liber.
n Romnia reglementarea specific este dat de Legea nr. 17 din 7 august 199024,
republicat, privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al
zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei.
Potrivit legii sunt considerate ape maritime interioare suprafeele de ap situate
ntre rmul mrii i liniile de baz.
Marea teritorial este fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor
maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine (22.224 m), msurate de la liniile
de baz.
Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile
drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului spre larg
al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale instalaiilor
portuare permanente.
Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre
largul mrii pn la distana de 24 mile marine msurat de la liniile de baz.
Zona economic exclusiv este instituit n spaiul marin al rmului romnesc la
Marea Neagr, situat dincolo de limita mrii teritoriale i adiacent acestora, n care
Romnia i exercit drepturile suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale
24
Legea nr. 17 din 7 august 1990, republicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 21 octombrie 2002, a fost
modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 130 din 12 noiembrie 2007, publicat
n M.Of., Partea I nr. 780 din 16 noiembrie 2007 i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 51 din 8
iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 411 din 10 iunie 2011.
70
fundului mrii, subsolului acestuia i coloanei de ap de deasupra, precum i n ceea ce
privete diferitele activiti legate de explorarea, exploatarea, protecia, conservarea
mediului i gestionarea acestora.
Legea mputernicete statul romn s adopte norme i s ia msuri pentru
prevenirea i reducerea polurii, protecia navigaiei i s asigure respectarea i aplicarea
acestora n porturi, n apele maritime interioare, n marea teritorial i n zona economic
exclusiv. Aceste msuri privesc n principal: limitarea evacurii substanelor toxice,
combaterea polurii fcute de nave, a polurii provenind de la instalaiile folosite pentru
exploatarea i explorarea resurselor naturale de pe solul i subsolul marin, precum i
prevenirea polurii produse de celelalte instalaii care funcioneaz n mediul marin.
Atunci cnd exist motive temeinice s se cread c o nav folosit n scopuri
comerciale a fcut o deversare de substane toxice n marea noastr teritorial, apele
maritime interioare sau n zona economic exclusiv, organele romne competente au
dreptul:
s cear explicaii navei n legtur cu faptele ce i se imput;
dac explicaiile sunt vdit mincinoase sau sunt refuzate, organele romne
competente au dreptul de a inspecta nava;
cnd exist probe justificative, s intenteze aciune n justiie, n conformitate cu
legislaia romn;
s dispun, sub rezerva normelor dreptului internaional, reinerea navei, precum
i alte msuri necesare.
Foarte important este dispoziia potrivit creia n marea noastr teritorial, n
apele maritime interioare i porturile romneti, se interzice intrarea oricrei nave care
are la bord arme nucleare sau orice alte arme de distrugere n mas, precum i alte
mrfuri prohibite de statul romn (ex: stupefiante).
Intrarea navelor care transport deeuri radioactive sau alte substane ori deeuri
periculoase n marea noast teritorial este permis numai dup obinerea aprobrii din
partea organelor competente, solicitat cu cel puin 30 de zile nainte de data cnd se
intenioneaz aceast operaiune.
Sunt interzise:
71
- lansarea, mbarcarea sau debarcarea de tehnic militar, submarine, amfibii i
orice alte instalaii n msur s execute cercetri acvatice sau subacvatice;
- mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, stupefiante i substane psihotrope, de
fonduri bneti i de persoane contrar legilor vamale, fiscale, sanitare sau de imigrare
romne;
- poluarea deliberat i grav de orice natur a ecosistemelor marine.
Dac n timpul n care s-a aflat n apele maritime interioare, n marea teritorial
sau n zona economic exclusiv a Romniei, o nav strin folosit n scopuri
comerciale a desfurat activiti care contravin legilor romne i ncalc drepturile
suverane ale Romniei, aceast nav poate fi urmrit i n marea liber, cu condiia ca
urmrirea s fi nceput de cnd se afla n zonele sus menionate i s se fi exercitat fr
ntrerupere.
72
de drept public sau privat, inclusiv statul sau eventualele sale subdiviziuni politice, de a fi
despgubit.
Cauzele exoneratoare de rspundere sunt un act de rzboi, un fenomen natural
excepional, aciunea criminal a unui ter sau neglijena grav a unui Guvern n
meninerea auxiliarelor de navigaie. Dac se constat culpa proprietarului navei, acesta
suport integral prejudiciul.
25
Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 6 din 8 martie 1993, publicat n M.Of., Partea I nr. 57 din
18 martie 1993.
73
n 1982 la Montago Bay a fost semnat Convenia Naiunilor Unite
asupra dreptului mrii26.
Convenia consacr principiul conform cruia resursele minerale ale adncurilor
tuturor mrilor constituie patrimoniu comun al umanitii; are un capitol ntreg dedicat
proteciei resurselor marine vii i stabilete formele de cooperare regional i global n
protecia mediului marin, conine reguli privind protecia zonelor ngheate ale mrilor i
oceanelor i rspunderea juridic a statelor pentru prejudiciile cauzate; este o convenie
cu caracter universal.
26
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 110 din 10 octombrie 1996, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 300 din 21 octombrie 1996.
74
destinate imersrii, precum i navelor bnuite de a fi fcut deversri n marea lor
teritorial.
75
activitile pe mare, inclusiv pescuitul i alte folosine legitime ale mrii i deteriorarea
condiiilor de agrement.
se refer la poluarea mediului marin din orice surs cu substanele i cu
materialele periculoase expres prevzute n anex.
Convenia este nsoit de trei protocoale:
a) Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii
din surse de pe uscat;
b) Protocolul privind protecia mediului marin al Mrii Negre mpotriva polurii
prin descrcare;
c) Protocolul privind cooperarea n combaterea polurii cu petrol i alte substane
nocive mediului marin al Mrii Negre n situaii de urgen.
76
III. SOLUL I SUBSOLUL
27
Legea nr. 18 din 19 februarie 1991, republicat n M.Of., Partea I nr. 1 din 5 ianuarie 1998, a suferit
completri i modificri succesive, ultima prin Legea nr. 71 din 3 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I
nr. 409 din 10 iunie 2011.
77
destinaia lor economic constituie fondul funciar al rii; ca element al mediului, acesta
trebuie ocrotit n vederea asigurrii dezvoltrii durabile.
Protecia solului prezint dou aspecte: calitativ i cantitativ.
Sub aspectul proteciei calitative, terenurile care prin degradare sau poluare i-au
pierdut total sau parial capacitatea bioproductiv se constituie cu acordul proprietarilor
n perimetre de ameliorare.
Dac proprietarii nu-i dau acordul pentru includerea unor astfel de terenuri n
perimetrul de ameliorare, decide prefectura pe baza propunerii fcute de primrie. Pe
perioada cnd un astfel de teren este inclus n perimetrul de ameliorare, proprietarul este
scutit de plata impozitelor pe teren, iar la reprimirea terenului nu este obligat s plteasc
sporul de valoare dobndit de terenul su n asemenea condiii.
3. Protecia subsolului
Potrivit art. 136 alin. (3) din Constituia Romniei din 1991, revizuit, bogiile de
interes public ale subsolului, fac obiectul exclusiv al proprietii publice, putnd fi date n
condiiile prevzute n legi organice, n administrarea, concesionarea ori nchirierea
regiilor autonome i instituiilor publice ori date n folosin gratuit instituiilor de
utilitate public.
78
Statul are obligaia s asigure exploatarea bogiilor de interes public ale
subsolului n concordan cu interesul naional, ceea ce implic i respectarea normelor
de protecie i conservare a mediului.
Explorarea, dezvoltarea i exploatarea petrolului se realizeaz conform legii, cu
respectarea strict a cerinelor de protecie a mediului.
Ca bunuri materiale ale subsolului, bunurile patrimoniului geologic sunt
proprietate public, fiind supuse regimului juridic prevzut de lege.
79
Test de verificare
1. Explicai cauzele i efectele polurii atmosferei.
2. Enunai componentele Sistemului Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a
Calitii Aerului.
3. Indicai ce vizeaz la nivel naional msurile prevzute de legea privind calitatea
aerului nconjurtor.
4. Care sunt obligaiile titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare?
5. Ce principii au stabilit prile Conveniei asupra polurii atmosferice transfrontiere pe
distane lungi, adoptat la Geneva, n 1979?
6. Analizai coninutul Tratatului privind principiile care guverneaz activitatea statelor n
explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti,
adoptat la Moscova la 27 ianuarie 1967.
7. Clasificai apele n raport de cele patru criterii precizate n prezentul curs.
8. De cte feluri poate fi poluarea apelor?
9. Cine deine proprietatea asupra apelor la nivel naional?
10. Care este regimul de folosin a apelor n Romnia?
11. Explicai pe scurt cum se realizeaz protecia apelor.
12. Pe baza cror principii se realizeaz gospodrirea zonei costiere?
13. Care sunt elementele de superioritate ale Conveniei de la Bucureti din 1992?
14. Precizai n ce const poluarea solului.
15. Prin ce msuri legale se realizeaz protecia solului?
16. n ce const obligaia statului referitoare la protecia subsolului?
80
Unitatea de nvare nr. 4
RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA RESURSELOR
NATURALE I CONSERVAREA DURABIL A BIODIVERSITII
Cuprins
Conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier
Noiunile de fond forestier naional i patrimoniu forestier;
Proprietatea asupra fondului forestier i administrarea acestuia;
Protecia fondului forestier naional;
Produsele pdurii i folosina lor;
Protecia altor forme de vegetaie terestr
Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier;
Protecia punilor i a fneelor naturale;
Protecia plantelor cultivate;
Protecia faunei terestre i acvatice
Protecia faunei n dreptul intern;
Protecia faunei pe plan internaional;
Protecia i conservarea ariilor naturale
Reglementarea juridic a ariilor naturale protejate n Romnia;
Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 4;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 4.
81
I. CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL A FONDULUI
FORESTIER
Potrivit art. 1 alin. (1) din Codul silvic aprobat prin Legea nr. 46 din 19 martie
200828, totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc
nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a
altor terenuri cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la
data de 1 ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, constituie,
indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional.
Fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate, constituie bun de
interes naional fiind supus regimului silvic, reprezentat de un sistem de norme cu
caracter tehnic, economic i juridic privind amenajarea, cultura, exploatarea, paza i
protecia acestui fond.
Totalitatea bunurilor mobile i imobile cu destinaie forestier, precum i a
drepturilor reale i de crean aferente acestora formeaz patrimoniul forestier.
Potrivit art. 7 alin. (1) din Codul Silvic, fondul forestier este constituit din:
28
Legea nr. 46 din 19 martie 2008 privind Codul Silvic, publicat n M. Of, Partea I nr. 238 din 27 martie
2008, a fost modificat i completat de O.U.G. nr. 193 din 25 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I
nr. 825 din 8 decembrie 2008, aprobat prin Legea nr. 193 din 27 mai 2009, publicat n M.Of., Partea I nr.
365 din 1 iunie 2009, de Legea nr. 54 din 19 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 186 din 24 martie
2010, de Legea nr. 95 din 21 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 350 din 27 mai 2010, i de Legea
nr. 60 din 10 aprilie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 255 din 17 aprilie 2012.
82
1. fond forestier proprietate public a statului;
2. fond forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale;
3. fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice;
4. fond forestier proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale.
Punerea n valoare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al
statului care se exercit prin autoritatea publica central care rspunde de silvicultur.
Proprietarii de pduri sunt obligai:
s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice;
s asigure paza i integritatea fondului forestier;
s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii;
s realizeze lucrrile de ngrijire i conducere a arboretelor;
s execute lucrrile necesare pentru prevenirea i combaterea bolilor i
duntorilor pdurilor;
s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor;
s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare, autorizarea
parchetelor i eliberarea documentelor specifice de ctre personalul abilitat;
s asigure ntreinerea i repararea drumurilor forestiere pe care le au n
administrare sau n proprietate;
s delimiteze proprietatea forestier n conformitate cu actele de proprietate i
s menin n stare corespunztoare semnele de hotar.
83
care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte ocoale
silvice.
84
protecia vnatului, a petelui din apele de munte i lacurile de acumulare i a
altor vieuitoare din fondul forestier
Se asigur prin stabilirea de lege a perioadei n care se poate pescui sau vna, a
uneltelor i mijloacelor de practicare a acestor activiti i a altor msuri speciale de
protecie.
85
II. PROTECIA ALTOR FORME DE VEGETAIE TERESTR
Potrivit Codului silvic aprobat prin Legea nr. 46 din 19 martie 2008, vegetaia
forestier situat pe terenuri din afara fondului forestier naional este constituit din:
86
Prin Legea nr. 289 din 15 mai 200229 s-a stabilit regimul juridic al perdelelor
forestiere de protecie.
Perdelele forestiere de protecie pot fi proprietate public sau proprietate privat.
Legea consacr principiul conform cruia terenurile cu perdele forestiere de protecie,
indiferent de forma de proprietate, constituie bunuri de interes naional, iar nfiinarea lor
reprezint o cauz de utilitate public.
nfiinarea acestor perdele de protecie forestier se face pe baza unor studii
ntocmite de institute i staiuni de cercetare agricol i silvic sub conducerea Academiei
de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu - ieti i este obligatorie att pentru
persoanele fizice, ct i pentru cele juridice n cazurile n care prin studiile efectuate se
prevede expres necesitatea realizrii lor.
29
Legea nr. 289 din 15 mai 2002 privind perdelele forestiere de protecie a fost publicat n M.Of., Partea I
nr. 338 din 21 mai 2002 i republicat n M.Of., Partea I nr. 928 din 28 decembrie 2011.
30
Publicat n M.Of., Partea I nr. 819 din 21 noiembrie 2011.
31
Legea definete noiunea de pajite ca fiind suprafaa agricol de puni, fnee i izlazuri comunale
consacrat produciei de iarb i de alte plante furajere erbacee, nsmnate sau naturale, care nu fac parte
din sistemul de rotaie a culturilor din exploataii de cel puin 5 ani i care sunt administrate de ctre
agricultori pentru punatul animalelor i producerea de furaje, cu respectarea bunelor condiii agricole i
de mediu.
87
pajitile proprietate public i privat a statului i pajitile comunale i urbane
care fac parte din domeniul privat al statului i se afl n administrarea consiliilor locale
respective;
pajitile n indiviziune care, fie prin lege, fie prin efectul actelor de proprietate
sau acordul ulterior al coproprietarilor, se folosesc n comun n cadrul asociaiilor de
punat constituite de ctre acetia;
pajitile situate pe orice fel de terenuri din zonele montane, inclusiv golurile
alpine, sau cele situate n zonele inundabile ale rurilor i n Lunca Dunrii, care nu intr
n categoriile prevzute mai sus i care sunt folosite numai n timpul prielnic punatului,
aparinnd domeniului public al statului;
pajitile proprietate privat a comunelor, oraelor sau, dup caz, a municipiilor,
aflate n administrarea primriilor, provenite din fostele izlazuri comunale, pajiti i
terenuri arabile, care s-au aflat n folosina cooperativelor agricole de producie;
pajitile comunelor, oraelor sau, dup caz, ale municipiilor, aflate n
administrarea primriilor, provenite din fostele izlazuri comunale, transmise unitilor
agricole de stat;
alte suprafee de pajiti proprietate privat, declarate de ctre agricultori
Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur n anul 2007.
Pajitile comunale i urbane sunt acele pajiti care sunt proprietatea privat a
unitilor administrativ-teritoriale, dobndite prin contracte de vnzare-cumprare, prin
donaie, prin rscumprare, prin legi de mproprietrire i cu ocazia comasrii. se folosesc
exclusiv pentru punat, ca fnee i pentru cultivarea plantelor erbacee specifice zonei,
n vederea obinerii de mas verde, fn sau semine.
Activitile care se desfoar pe pajiti sunt numai acelea pentru creterea
potenialului de producie a solului i se pot realiza perdele de protecie, surse de ap
potabil, regularizarea cursurilor de ap, lucrri de mbuntiri funciare i proiecte avnd
ca obiect de investiii producerea i utilizarea energiei regenerabile.
Pajitile n indiviziune, constituite fie prin legi de mproprietrire, fie ca efect al
actelor de proprietate sau cu acordul coproprietarilor, sunt terenuri cu caracter de bun
obtesc dintr-o comun ori mai multe comune i se folosesc n comun ca pune, ca
88
fnea sau pentru cultivarea plantelor de nutre n cadrul asociaiilor de punat de ctre
acetia.
Pajitile de munte i de balt sunt punile situate n regiunea montan, pdurile
punabile i punile mpdurite, precum i cele situate n zonele inundabile ale rurilor
i n Lunca Dunrii i aparin domeniului public al statului.
Acestea se atribuie n concesiune cresctorilor de animale, persoane fizice i
persoane juridice, organizaiilor sau asociaiilor locale ale cresctorilor de animale legal
constituite, pentru instalarea de turme ori cirezi de animale n timpul prielnic punatului.
Pajitile sunt, dup caz, proprietate public sau privat i constituie bunuri de
interes naional.
Terenurile ocupate cu pajiti care, prin degradare sau poluare, i-au pierdut total
sau parial capacitatea de producie se constituie n perimetre de ameliorare, pe care se
vor executa lucrri de repunere n valoare i amenajare.
Potrivit art. 27 din Legea nr. 214 din 15 noiembrie 2011, nclcarea dispoziiilor privind
89
Persoanele fizice sau juridice care produc, comercializeaz sau ntreprind alte
operaiuni cu semine sunt protejate prin acordarea brevetelor de soi/ smn, n
condiiile prevzute de lege.
Pentru a preveni rspndirea bolilor ncepnd cu smna i terminnd cu planta
cultivat se fac controale de organele de specialitate i dac se constat c sunt libere de
boli sau parazii, se elibereaz un paaport fitosanitar n baza cruia smna sau planta
poate fi comercializat pe teritoriul rii sau exportat.
Dac se constat apariia unor boli sau duntori se instituie carantina fitosanitar,
deintorii de terenuri avnd obligaia s respecte decizia autoritii pe perioada
respectiv.
Plantele modificate genetic pot circula pe teritoriul rii n condiiile, prevzute de
lege nsoite de certificate speciale i brevete.
90
III. PROTECIA FAUNEI TERESTRE I ACVATICE
32
Legea nr. 205 din 5 mai 2004, publicat n M.Of. nr. 531 din 14 iunie 2004, a fost modificat i
completat prin Legea nr. 9 din 11 ianuarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 29 din 15 ianuarie 2008.
33
Ordonana Guvernului nr. 42 din 29 ianuarie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 94 din 30 ianuarie
2004, aprobat prin Legea nr. 215 din 27 mai 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 531 din 14 iunie 2004,
a suferit modificri i completri succesive, ultimele prin Legea nr. 180 din 13 octombrie 2008, publicat n
M.Of., Partea I nr. 707 din 17 octombrie 2008, O.U.G. nr. 27 din 18 martie 2009, publicat n M.Of., Partea
I nr. 183 din 24 martie 2009, aprobat prin Legea nr. 257 din 7 iulie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr.
480 din 10 iulie 2009 i O.U.G. nr. 73 din 17 iunie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 432 din 24 iunie
2009, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 24 martie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 201
din 30 martie 2010.
34
Legea nr. 407 din 9 noiembrie 2006 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 944 din 22 noiembrie 2006 i a
fost completat i modificat prin Legea nr. 197 din 2 iulie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 472 din 13
iulie 2007, Legea nr. 215 din 24 octombrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 757 din 10 octombrie
2008, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr.
787 din 25 noiembrie 2008, Legea nr. 80 din 6 mai 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 300 din 10 mai
2010 i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 102 din 17 noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr.
810 din 3 decembrie 2010.
91
ulterioare, interzice inerea n captivitate a faunei slbatice fr autorizaie eliberat de
organele de stat competente, introducerea oricrei specii de faun strin n natura
slbatic a rii fr avizul organului competent, combaterea bolilor i duntorilor prin
metode care ar putea provoca daune faunei slbatice.
Totalitatea animalelor de interes cinegetic, mpreun cu totalitatea fondurilor de
vntoare, reprezint fondul cinegetic al rii, resurs natural de interes naional i
internaional.
Prin fond de vntoare se nelege unitatea de gospodrire cinegetic constituit
indiferent de categoria de teren, indiferent de proprietar i astfel delimitat nct s
asigure o ct mai mare stabilitate faunei de interes cinegetic n interiorul su.
Administrarea faunei de interes cinegetic se asigur de autoritatea public central
care rspunde de silvicultur.
Fauna de interes cinegetic se gestioneaz pe baz de contract ncheiat cu
urmtoarele categorii de gestionari:
- administratorii pdurilor proprietate privat;
- administratorii pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale;
- organizaiile de vntoare;
- administratorul pdurilor proprietate public a statului;
- instituiile publice care au ca obiect de activitate cercetarea tiinific n
domeniul cinegetic;
- instituiile de nvmnt care au ca discipline de studiu vnatul i vntoarea.
Contractul de gestionare se ncheie pentru o perioad de 10 ani.
Gestionarii sunt obligai s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu
respectarea principiului durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de
management de specialitate, ntocmite pentru fiecare fond de vntoare, pentru perioada
de valabilitate a contractului de gestionare.
Gestionarul fondului de vntoare are obligaia de a asigura protecia faunei de
interes cinegetic mpotriva bolilor, duntorilor, braconajului.
Gestionarii sunt obligai s asigure paza faunei de interes cinegetic cu cel puin un
paznic de vntoare pe fond.
92
n vederea conservrii faunei de interes cinegetic, autoritatea public central care
rspunde de silvicultur, mpreun cu autoritatea public central care rspunde de
protecia mediului i gestionarul delimiteaz n fiecare fond de vntoare una sau mai
multe zone de linite a faunei cinegetice n care exercitarea vntorii este interzis.
Vntoarea este permis pentru speciile admise la vnat n condiiile, locurile,
perioadele i cu mijloacele prevzute de lege.
Legea nr. 191 din 16 aprilie 200235 privind grdinile zoologice i acvariile
publice, prevede c grdinile zoologice se pot nfiina de ctre persoane fizice sau juridice
pe baza acordului i a autorizaiei de mediu, precum i a autorizaiei sanitare veterinare
eliberate de autoritile teritoriale pentru protecia mediului i de autoritile teritoriale
sanitare veterinare.
La nivel central, se coordoneaz activitatea grdinii zoologice si a acvariilor
publice de ctre o comisie special constituit. Att grdinile zoologice, ct i acvariile se
pot afla n proprietatea publica sau privat a statului, a unitilor administrativ-teritoriale
sau n proprietatea privat a persoanelor fizice sau a unor societi comerciale.
Administratorii grdinilor zoologice au urmtoarele obligaii:
- s ntrein animalele pe ct este posibil n condiii asemntoare biotipului lor;
- s le asigure protecia;
- s adopte msuri de sensibilizare i de educare a publicului n privina
conservrii biodiversitii.
35
Legea nr. 191 din 16 aprilie 2002 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 271 din 23 aprilie 2002,
modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 27 din 28 februarie 2007, publicat n
M.Of., Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
93
1.4. Protecia fondului piscicol
36
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 23 din 5 martie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 180 din 10
martie 2008, aprobat prin Legea nr. 317 din 13 octombrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 708 din 21
octombrie 2009, a fost modificat i completat succesiv prin urmtoarele acte normative: Ordonana
Guvernului nr. 15 din 26 august 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 598 din 31 august 2009, aprobat
prin Legea nr. 369 din 26 noiembrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 821 din 30 noiembrie 2009,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 127 din 28 decembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 898 din
31 decembrie 2010, Legea nr. 152 din 12 iulie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010,
Legea nr. 219 din 11 noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 16 noiembrie 2010, Legea nr.
253 din 5 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 867 din 8 decembrie 2011.
94
Deintorii de animale, persoane fizice i juridice, sunt responsabili pentru
aplicarea i respectarea msurilor care asigur sntatea animalelor.
Animalele trebuie adpostite, hrnite i adpate n funcie de specie, gradul de
dezvoltare i adaptare, deintorii avnd obligaia de a respecta condiiile optime de
cretere i exploatare.
37
Ordonana Guvernului nr. 37 din 30 ianuarie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 95 din 2 februarie
2002, a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 471 din 9 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 535
din 23 iulie 2002, ulterior fiind modificat i completat de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 12 din
28 februarie 2007, privind modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul
comunitar n domeniul proteciei mediului, publicat n M.Of. Partea I nr. 153 din 2 martie 2007.
95
Zonele umede sunt ntinderi de bli, mlatini, turbrii, de ape naturale sau
artificiale, permanente sau temporare, unde apa este stttoare sau curgtoare, dulce,
salmastr sau srat, inclusiv ntinderile de ap marin a cror adncime la reflux nu
depete 6 m.
Fiecare stat parte se oblig s identifice n teritoriul su zonele umede i s le
transmit Comisiei de aplicare a conveniei pentru a fi trecute pe lista internaional a
zonelor umede. nscrierea unei zone pe list, nu afecteaz drepturile suverane ale statului
asupra acesteia.
Dac din interese superioare de stat, o zon umed se retrage de pe lista
internaional, atunci statul respectiv este obligat s ia msuri pentru evitarea oricrei
pierderi de resurse din zona respectiv, crend noi rezervaii naturale pentru psrile
acvatice n aceeai regiune sau n orice alt loc convenabil.
38
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 5 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of., Partea I
nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
39
Romnia a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I
nr. 211 din 12 august 1994.
96
Potrivit acestei convenii speciile migratoare reprezint ansamblul populaiei
tuturor speciilor de animale slbatice care i petrec o fraciune important din ciclul
climatic n limitele jurisdicionale ale mai multor state.
Fiecare stat se oblig s asigure condiiile corespunztoare pe timpul migraiei
speciei respective.
40
Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr. 13 din 8 ianuarie 1998, publicat n M.Of., Partea I
nr. 24 din 26 ianuarie 1998.
41
Romnia a aderat la Convenia de la Berna prin Legea nr. 13 din 11 martie 1993, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 62 din 25 martie 1993.
42
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994, publicat n M.Of., Partea I nr. 199 din 2
august 1994.
97
necesitatea conservrii diversitii biologice att in-situ (n interiorul habitatului),
ct i ex-situ (n afara habitatului).
Obiectivele Conveniei de la Rio sunt:
- conservarea diversitii biologice;
- utilizarea raional a componentelor sale;
- mprirea echitabil a beneficiilor care rezult din aceast utilizare.
98
IV. PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR NATURALE
43
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57 din 20 iunie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 442 din 29
iunie 2007, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154 din 12 noiembrie
2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 787 din 25 noiembrie 2008, a fost aprobat prin Legea nr. 49 din 7
aprilie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 262 din 13 aprilie 2011.
99
interesul naional, precum i a prevederilor legii proteciei mediului, care n primul
articol, precizndu-i obiectul de reglementare, arat c protecia mediului este un
obiectiv de interes public major.
100
dezvoltrii rurale i al autoritii publice centrale n domeniul transporturilor, al autoritii
publice n domeniul amenajrii teritoriului i al autoritii publice n domeniul turismului;
d) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale, pentru arii naturale protejate,
de interes judeean sau local.
Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat se pot face din
iniiativa oricrei persoane fizice sau juridice i se nainteaz autoritii publice centrale
pentru protecia mediului i pdurilor, n vederea promovrii actului normativ de
desemnare a acestora.
Autoritatea public central pentru protecia mediului i pdurilor stabilete lista
siturilor de importan la nivelul Uniunii Europene i a ariilor de protecie special
avifaunistic, pe care o transmite Comisiei Europene.
n constituirea i administrarea ariilor naturale protejate se au n vedere interesele
comunitilor locale, facilitndu-se participarea reprezentanilor acestora n consiliile
consultative pentru aplicarea msurilor de protecie, conservare i utilizare durabil a
resurselor naturale, ncurajndu-se meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale
locale n valorificarea acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale.
Documentaia necesar n vederea instituirii regimului de arie natural protejat
de interes naional trebuie s cuprind:
- studiul de fundamentare tiinific;
- documentaia cartografic cu limitele ariei naturale protejate, cu evidenierea
categoriilor de folosin a terenurilor;
- suprafaa i situaia juridic a terenurilor, cu precizarea proprietarilor la data
nfiinrii ariei;
- hotrrile consiliului comunal, orenesc, municipal sau judeean, dup caz, de
avizare a suprafeei administrative ce va urma s fac parte din aria natural protejat;
- avizul Academiei Romne.
101
structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic, n
subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor;
structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic i aflate n
subordinea unor regii autonome, companii i societi comerciale naionale, autoriti ale
administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale,
instituii tiinifice de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee,
organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii i aflate n coordonarea
metodologic a autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor;
structuri de administrare constituite n baza unor parteneriate publice sau
public-private de comanagement, n care autoritatea public central pentru protecia
mediului i pdurilor, prin direcia de specialitate ori prin instituiile subordonate, este
partener la funcionarea structurilor de administrare;
persoane fizice i juridice care au calitatea de custode i se afl n coordonarea
metodologic a autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor;
instituii din subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului i
pdurilor, delegate special n acest scop, pentru rezervaiile tiinifice, rezervaiile
naturale, monumentele naturii i, dup caz, siturile de importan la nivelul Uniunii
Europene, ariile speciale de conservare, ariile de protecie special avifaunistic i
celelalte bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie i care nu
au fost preluate n custodie;
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, aflat n subordinea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor, pentru Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii.
102
n prezent, activitatea Rezervaiei se desfoar n baza Legii nr. 82 din 20
noiembrie 199344, cu modificrile ulterioare i a Statutului de organizare i funcionare a
Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii45.
Potrivit art. 2 din Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993, prin rezervaie a biosferei
se nelege zona geografic cu suprafeele de uscat i de ape, inclusiv terenuri aflate
permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de
plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic
deosebit, cu valoare de patrimoniu natural naional i universal, fiind supus unui regim
special de administrare n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea
aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de
suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale.
Aceasta Rezervaie este nscris pe Lista patrimoniului natural mondial i pe Lista
zonelor umede de importan internaional ca habitat al psrilor acvatice.
Pentru administrarea i gestionarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a fost
nfiinat ca instituie public cu personalitate juridic Administraia Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
44
Legea nr. 82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, publicat
n M.Of., Partea I nr. 283 din 7 decembrie 1993, a fost modificat i completat prin: Legea nr. 69 din 12
iulie 1996, publicat n M.Of., Partea I nr. 150 din 17 iulie 1996, Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
112 din 29 iunie 2000, publicat n M.Of., Partea I nr. 305 din 4 iulie 2000, aprobat prin Legea nr. 545 din
18 iulie 2001, publicat n M.Of., Partea I nr. 418 din 27 iulie 2001, Hotrrea Guvernului nr. 341 din 4
aprilie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 261 din 18 aprilie 2002, Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 127 din 28 decembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 898 din 31 decembrie 2010, Legea nr. 136
din 5 iulie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 533 din 28 iulie 2011.
45
Statutul a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 367 din 18 aprilie 2002, publicat n M.Of, Partea I
nr. 282 din 25 aprilie 2002 i modificat prin urmtoarele acte normative: Hotrrea Guvernului nr. 1515
din 25 octombrie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 905 din 7 noiembrie 2006, Hotrrea Guvernului
nr. 1528 din 12 decembrie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 868 din 19 decembrie 2007, Hotrrea
Guvernului nr. 1621 din 4 decembrie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 889 din 29 decembrie 2008,
Hotrrea Guvernului nr. 1519 din 2 decembrie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 866 din 11 decembrie
2009.
103
Conducerea Administraiei Rezervaiei este realizat de ctre guvernator, cu rang
de subsecretar de stat, numit i revocat din funcie, n condiiile legii, prin decizie a
primului-ministru, la propunerea conductorului autoritii publice centrale pentru
protecia mediului i pdurilor.
Pe lng guvernator funcioneaz Colegiul executiv, format din efi ai
compartimentelor din cadrul Administraiei Rezervaiei. Membrii Colegiului executiv
sunt numii i eliberai din funcie prin decizie a guvernatorului.
Activitatea Administraiei Rezervaiei este ndrumat i supravegheat de ctre
Consiliul tiinific al rezervaiei. Componena nominal a Consiliului tiinific este
propus de Administraia Rezervaiei, cu avizul Academiei Romne, i se aprob prin
ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i pdurilor.
Pe lng Administraia Rezervaiei funcioneaz Consiliul consultativ de
administrare, alctuit din reprezentani ai instituiilor, organizaiilor economice,
organizaiilor neguvernamentale, autoritilor i comunitilor locale care dein cu orice
titlu suprafee, bunuri sau au interese n perimetrul rezervaiei i care sunt implicate i
interesate n aplicarea msurilor de protecie, conservare i dezvoltare durabil a zonei, cu
rol consultativ n procesul de adoptare a deciziilor care pot afecta interesele
reprezentanilor si, precum i n procesul de elaborare i adoptare a planului de
management al rezervaiei.
Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap,
existente n perimetrul rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz,
constituie patrimoniu natural, domeniu public de interes naional i sunt n administrarea
Administraiei Rezervaiei.
Fac excepie urmtoarele categorii de terenuri:
- terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate privat a
persoanelor fizice i juridice;
- terenurile din perimetrul rezervaiei care, potrivit legii, sunt proprietate public
sau privat a unitilor administrativ-teritoriale;
- terenurile din perimetrul rezervaiei ocupate de amenajrile agricole i piscicole,
care constituie domeniu public de interes judeean i sunt n administrarea Consiliului
Judeean Tulcea;
104
- terenurile proprietate public a statului aflate n administrarea altor autoriti sau
instituii publice centrale sau locale, mpreun cu resursele naturale pe care le genereaz.
Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap, care
intr n componena Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, mpreun cu resursele
naturale pe care le genereaz, constituie patrimoniu natural, domeniu public de interes
naional, n administrarea direct a organului unic de conducere a Rezervaiei.
Fac excepie urmtoarele categorii de terenuri:
- terenurile din perimetrul Rezervaiei aflate n proprietatea privat a persoanelor
fizice sau juridice;
- terenurile din perimetrul Rezervaiei aflate n proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale
- terenurile din perimetrul Rezervaiei ocupate de amenajri agricole i piscicole,
care constituie domeniu public de interes judeean aflate n administrarea Consiliului
judeean Tulcea; acestea din urma pot fi date, prin contracte de concesiune, n folosin
persoanelor fizice sau juridice.
Teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este mprit n urmtoarele zone:
1. zone strict protejate, avnd regimul de conservare al rezervaiilor tiinifice;
2. zone tampon, cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care sunt admise
activiti limitate de valorificare a resurselor disponibile, n conformitate cu planurile de
management aprobate;
3. zone de dezvoltare durabil, valorificabile economic prin practici tradiionale
sau tehnologii noi, ecologic admise;
4. zone de reconstrucie ecologic, n care se realizeaz numai msuri de refacere
a mediului deteriorat, devenind ulterior zone de dezvoltare durabil sau zone strict
protejate.
105
3. Reglementri privind protecia naturii pe plan internaional
46
Acceptat de Romnia prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 46 din 31
martie 1990
106
Convenia definete peisajul ca fiind o parte de teritoriu perceput ca atare de ctre
populaie al crui caracter este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau
umani.
Convenia are urmtoarele obiective:
- promovarea proteciei peisajelor;
- managementul si amenajarea acestora;
- organizarea cooperrii europene n domeniu.
Fiecare stat parte se angajeaz:
s recunoasc juridic peisajele ca o componenta esenial a cadrului natural de
viata pentru populaie, expresie a diversitii patrimoniului comun cultural i natural i
fundament al identitii acesteia;
s stabileasc i s implementeze politicile peisajului care au ca scop protecia,
managementul i amenajarea acestuia, prin adoptarea de msuri specifice;
s stabileasc proceduri de participare pentru publicul larg, autoriti, precum i
pentru ali factori interesai la definirea i implementarea politicilor peisajere;
s integreze peisajul n politicile de amenajare a teritoriului, de urbanism i n
cele culturale, de mediu, agricole, sociale i economice, precum i n alte politici cu
posibil impact direct sau indirect asupra peisajului.
47
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 451 din 8 iulie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 536 din 23
iulie 2002.
107
Test de verificare:
1. Din ce este constituit fondul forestier naional?
2. Care sunt obligaiile proprietarilor de pduri?
3. Ce aspecte mbrac protecia pdurilor?
4. Clasificai produsele pdurii.
5. Explicai pe scurt n ce const regimul juridic al perdelelor forestiere de protecie.
6. Cum se gestioneaz fauna de interes cinegetic?
7. Care sunt obligaiile administratorilor de grdini zoologice?
8. n ce constau msurile de protecie a animalelor folosite n scopuri tiinifice?
9. Menionai trei din instrumentele juridice internaionale consacrate proteciei
faunei.
10. Pe baza cror principii se conduc prile Conveniei privind diversitatea
biologic, semnat la Rio de Janeiro n 1992?
11. n ce categorii sunt clasificate ariile protejate n Romnia?
12. Cine se ocup de administrarea ariilor naturale protejate potrivit dreptului intern?
13. Care sunt zonele n care se mparte teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii?
14. Precizai obiectivele Conveniei europene a peisajului adoptat n Florena la 20
octombrie 2000.
15. Explicai pe scurt coninutul patrimoniului natural potrivit instrumentelor juridice
internaionale.
108
Unitatea de nvare nr. 5
Cuprins
Aplicarea principiilor ecologice n desfurarea diferitelor activiti n
aezrile umane
Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe;
Evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului;
Avizul, acordul i autorizaia de mediu;
Bilanul de mediu ;
Auditul de mediu;
Regimul juridic al substanelor periculoase, al deeurilor de orice fel, precum
i al utilizrii energiei nucleare
Regimul juridic al substanelor periculoase;
Regimul juridic al deeurilor;
Managementul ecologic al deeurilor;
Autorizarea activitilor legate de deeuri;
Transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase;
Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor. Particularitile polurii
radioactive ;
Condiiile desfurrii activitii nucleare n Romnia;
Autorizarea activitilor nucleare;
Supravegherea strii de sntate a populaiei i a personalului expus profesional
la radiaii ;
Cooperarea internaional n domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare.
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 5;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 5.
109
Obiectivele Unitii de nvare nr. 5
110
I. APLICAREA PRINCIPIILOR ECOLOGICE N DESFURAREA
DIFERITELOR ACTIVITI N AEZRILE UMANE
48
Planurile i programele, inclusiv cele cofinanate de Uniunea European, ca i orice modificri ale
acestora, care se elaboreaz i/sau se adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori
care sunt pregtite de o autoritate pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau
Guvern i sunt cerute prin prevederi legislative, de reglementare sau administrative.
49
Hotrrea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de
mediu pentru planuri i programe, publicat n M.Of., Partea I nr. 707 din 5 august 2004.
111
de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor
privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii.
50
Hotrrea Guvernului nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice
i private asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 481 din 13 iulie 2009, modificat i completat
prin Hotrrea Guvernului nr. 17 din 11 ianuarie 2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 48 din 20 ianuarie
2012.
51
Decizia autoritii sau autoritilor competente, care d dreptul titularului proiectului s realizeze
proiectul, care se concretizeaz n: autorizaia de construire, acord privind utilizarea terenului n scop
agricol intensiv, acord al conductorilor subunitilor teritoriale de specialitate ale autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur pentru proiectele privind mpdurirea terenurilor pe care nu a existat
anterior vegetaie forestier, decizie a inspectorului ef al inspectoratului teritorial de regim silvic i
vntoare, ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural
privind aprobarea ocuprii temporare sau scoaterii definitive a unui teren din fondul forestier naional, dup
caz, pentru realizarea obiectivelor care implic defriarea n scopul schimbrii destinaiei terenului;
autorizaie de gospodrire a apelor.
112
a) fiine umane, faun i flor;
b) sol, ap, aer, clim i peisaj;
c) bunuri materiale i patrimoniu cultural;
d) interaciunea dintre factorii de mai sus.
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului este condus de ctre
autoritile publice centrale sau teritoriale pentru protecia mediului, cu participarea
autoritilor publice centrale sau locale, dup caz, care au atribuii i rspunderi specifice
n domeniul proteciei mediului. Participarea acestor autoriti se realizeaz n cadrul unei
comisii de analiz tehnic, constituit la nivel central prin ordin al conductorului
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, la nivelul fiecrui jude i al
municipiului Bucureti, prin ordin emis de prefect, iar la nivelul Administraiei
Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", prin ordin emis de prefectul judeului Tulcea.
Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz n trei etape, respectiv :
- etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra
mediului ;
- etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind
impactul asupra mediului ;
- etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului.
Titularul de proiect ntocmete un memoriu de prezentare n care sunt cuprinse cel
puin urmtoarele informaii :
a) descrierea i caracteristicile amplasamentului propus;
b) descrierea i caracteristicile proiectului i ale activitilor care urmeaz a fi
desfurate: mrime, tehnologii i materiale propuse a fi folosite i utilizarea resurselor
naturale;
c) descrierea activitilor specifice perioadei de realizare a proiectului;
d) descrierea sumar a potenialului impact al proiectului asupra mediului, inclusiv,
dup caz, asupra ariilor naturale protejate de interes la nivelul Uniunii Europene.
Autoritatea competent pentru protecia mediului, dup examinarea fiecrui
proiect, decide asupra necesitii evalurii impactului asupra mediului i aduce la
cunotina publicului decizia luat.
113
Pentru proiectele care necesit efectuarea evalurii impactului asupra mediului,
autoritatea public pentru protecia mediului pregtete i transmite titularului de proiect
un ndrumar referitor la aspectele care trebuie tratate n raportul privind impactul asupra
mediului i la gradul de detaliere a acestora.
Elaborarea raportului privind impactul asupra mediului se realizeaz de ctre
persoane fizice sau juridice, care au acest drept, potrivit legii, cu respectarea ndrumarului
anterior menionat.
Autoritatea public pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile
participante n comisia de analiz tehnic, analizeaz calitatea raportului privind impactul
asupra mediului i decide acceptarea sau refacerea acestuia.
Autoritatea public competent pentru protecia mediului, cu consultarea comisiei
de analiz tehnic, emite acordul de mediu sau ia decizia de respingere a solicitrii
acordului, pe baza analizrii raportului privind impactul asupra mediului, a
propunerilor/recomandrilor exprimate de publicul interesat i a altor informaii
relevante, dup caz.
Acordul de mediu se anexeaz aprobrii de dezvoltare i face parte integrant
din aceasta.
52
Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea
aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii.
114
avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru
autorizarea ngrmintelor chimice53;
aviz Natura 200054.
Avizul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada punerii n aplicare a
planului sau programului, respectiv proiectului55.
53
Actul administrativ emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura
de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor chimice.
54
Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care conine concluziile
evalurii adecvate i prin care se stabilesc condiiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de
vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes la nivelul Uniunii Europene, incluse sau
care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000.
55
Art. 16 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.
115
funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune.
56
A se vedea n acest sens Ordinul nr. 1798 din 19 noiembrie 2007 al ministrului mediului i dezvoltrii
durabile pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei de mediu, publicat n M.Of., Partea I nr. 808
din 27 noiembrie 2007, modificat i completat prin Ordinul nr. 1298 din 28 aprilie 2011, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 316 din 9 mai 2011, i Ordinul nr. 818 din 17 octombrie 2003 al ministrului agriculturii,
pdurilor, apelor i mediului, pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu,
publicat n M.Of., Partea I nr. 800 din 13 noiembrie 2003, modificat i completat prin Ordinul nr. 1158 din
15 noiembrie 2005 al ministrului mediului i gospodririi apelor, publicat n M.Of., Partea I nr. 1091 din 5
decembrie 2005. n prezent, autoritatea public central pentru protecia mediului este Ministerul Mediului
i Pdurilor a crei organizare i funcionare a fost stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 544 din 23 mai
2012, publicat n M.Of., Partea I nr. 368 din 31 mai 2012.
116
reglementare sau necesitatea revizuirii acestora, informnd titularul cu privire la aceast
decizie.
Autorizaia integrat de mediu se revizuiete n condiiile prevzute de legislaia
specific privind prevenirea i controlul integrat al polurii57, fiind obligatorie n toate
situaiile n care:
- poluarea produs de instalaie este semnificativ, Astfel nct necesit revizuirea
valorilor limit de emisie existente sau includerea de noi astfel de valori limit de emisie
n autorizaia integrat de mediu;
- schimbrile substaniale ale celor mai bune tehnici disponibile fac posibil
reducerea semnificativ a emisiilor fr a impune costuri excesive;
- sigurana n exploatare a proceselor sau activitilor impune utilizarea altor
tehnici;
- prevederile unor noi reglementri legale o impun.
n situaia n care se decide revizuirea actelor de reglementare, autoritatea
competent poate solicita refacerea raportului privind impactul asupra mediului sau a
bilanului de mediu, dup caz.
57
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul
integrat al polurii, publicat n M.Of., Partea I nr. 1078 din 30 noiembrie 2005, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 84 din 5 aprilie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 327 din 11 aprilie 2006;
acest act normativ a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 40 din 21
aprilie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 283 din 30 aprilie 2010, aprobat prin Legea nr. 205 din 11
noiembrie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 765 din 16 noiembrie 2010.
117
suspendare, anularea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu,
dup caz.
Dispoziiile de suspendare i ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt
executorii de drept.
Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de
reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente.
Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti
ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea
publicului la deciziile privind activiti specifice i accesul la justiie n probleme de
mediu, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu,
semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat de Romnia prin Legea nr. 86/200058.
4. Bilanul de mediu
Bilanul de mediu este o lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate
conform legii, n scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a
autorizaiei de mediu, i care conine elementele analizei tehnice prin care se obin
informaii asupra cauzelor i consecinelor negative cumulate, anterioare, prezente i
anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un
amplasament.
Bilanul de mediu se cere n procesul de autorizare n urmtoarele situaii:
la modificarea sau ncetarea activitilor cu impact asupra mediului;
la schimbarea titularului unei activiti, inclusiv prin proceduri de vnzri
de aciuni, vnzri de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de
lichidare i lichidare, n condiiile legii.
Bilanul de mediu poate fi:
- de nivel 0;
- de nivel I;
58
Legea nr. 86 din 10 mai 2000 a fost publicat n M. Of., Partea I nr. 224 din 22 mai 2000.
118
- de nivel II.
Cele trei tipuri de bilan de mediu nu se exclud reciproc i pot fi efectuate
consecutiv sau concomitent.
n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul de mediu se
completeaz cu un studiu de evaluare a riscului.
Obiectivul general al evalurii riscului este de a controla riscurile provenite de la
un amplasament, prin identificarea: agenilor poluani sau pericolelor celor mai
importante, resurselor i receptorilor supui riscului, mecanismelor prin care se realizeaz
riscul, msurilor generale necesare pentru a reduce gradul de risc la un nivel acceptabil.
Dac evaluarea riscului este satisfctoare, se va considera ndeplinit cerina
pentru bilanul de mediu, iar dac nu, se va solicita remedierea lui.
5. Auditul de mediu
119
Etapele de desfurare a auditului sunt :
120
II. REGIMUL SUBSTANELOR PERICULOASE, PRECUM I AL DEEURILOR
DE ORICE FEL
59
Legea nr. 360 din 2 septembrie 2003, publicat n M.Of., Partea I nr. 635 din 5 septembrie 2003,
completat i modificat prin Legea nr. 263 din 5 octombrie 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 899 din 7
octombrie 2005 i prin Legea nr. 254 din 5 decembrie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 867 din 8
decembrie 2011.
60
Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i etichetarea
substanelor periculoase, publicat n M.Of., Partea I nr. 813 din 4 decembrie 2008.
61
Elementele chimice i compuii lor, n stare natural sau obinui prin orice proces de producie, inclusiv
orice aditiv necesar pentru a menine stabilitatea produselor i orice impuritate rezultat din procesul
utilizat, dar excluznd orice solvent care poate fi separat fr a afecta stabilitatea substanei sau fr
modificarea compoziiei sale.
62
Amestecurile sau soluiile de dou sau mai multe substane.
121
substane i preparate foarte toxice, substane i preparate toxice, substane i preparate
nocive, substane i preparate corozive, substane i preparate iritante, substane i
preparate sensibilizante, substane i preparate cancerigene, substane i preparate
mutagene, substane i preparate toxice pentru reproducere, substane i preparate
periculoase pentru mediu.
Substanele periculoase se clasific pe baza proprietilor lor intrinseci, lundu-se
n considerare impuritile, att timp ct concentraiile acestora din urm depesc
limitele prevzute de lege63.
Introducerea pe pia a substanelor periculoase este interzis dac ambalajul
acestora nu ndeplinete urmtoarele cerine:
- ambalajul trebuie s fie proiectat i realizat astfel nct s mpiedice orice
pierdere a coninutului; aceast cerin nu se aplic n cazul n care sunt prevzute
mecanisme speciale de securitate;
- materialele din care sunt realizate ambalajul i sistemele de nchidere trebuie s
fie rezistente la atacul coninutului i nu trebuie s formeze compui periculoi cu
coninutul;
- ambalajul i sistemele de nchidere trebuie s fie rezistente i solide pentru a se
evita slbirea acestora i pentru a ndeplini criteriile de securitate n condiiile unei
manipulri normale;
- recipientele prevzute cu sisteme de nchidere care s permit renchiderea sunt
astfel proiectate i realizate nct ambalajul s poat fi nchis n mod repetat fr pierderi
de coninut;
- fiecare recipient, indiferent de capacitate, care conine substane vndute sau
puse la dispoziia publicului larg i etichetate foarte toxic, toxic sau coroziv, conform
definiiilor din prezenta hotrre, trebuie s aib un sistem de nchidere rezistent la
manipularea de ctre copii i un nsemn tactil de avertizare a pericolului;
- fiecare recipient, indiferent de capacitate, care conine substane vndute sau
puse la dispoziia publicului larg i etichetate nociv, extrem de inflamabil sau foarte
63
Anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 1408 din 4 noiembrie 2008 privind clasificarea, ambalarea i
etichetarea substanelor periculoase.
122
inflamabil, conform definiiilor din prezenta hotrre, trebuie s aib un nsemn tactil de
avertizare a pericolului.
Etichetele de pe ambalaje trebuie s cuprind urmtoarele meniuni:
- denumirea substanei;
- numele i adresa complet, inclusiv numrul de telefon al persoanei cu
sediul/domiciliul n Uniunea European, responsabil de introducerea pe pia a
substanei, indiferent dac este productorul, importatorul sau distribuitorul;
- simboluri de pericol, dac exist, i indicarea pericolului pe care l prezint
utilizarea substanei;
- frazele-tip care s indice riscurile speciale cauzate de utilizarea substanei
periculoase;
- frazele-tip referitoare la utilizarea n siguran a substanei;
- numrul CE64, dac a fost atribuit.
Legea stabilete msurile pentru controlul activitii care prezint pericole de
accidente majore n care sunt implicate substane periculoase65.
Titularul activitii n care sunt prezente substanele periculoase care depesc
anumite cantiti prevzute de lege, este obligat s elaboreze i s transmit autoritii
publice teritoriale pentru protecia mediului i autoritii pentru protecie civil un raport
de securitate n exploatare pentru prevenirea riscurilor de accidente majore.
n termen de 30 de zile de la primirea raportului de securitate, autoritile publice
teritoriale pentru protecia mediului i autoritile teritoriale pentru protecie civil au
obligaia s comunice titularului activitii concluziile analizei efectuate asupra raportului
de securitate, dup solicitarea, dac este necesar, a unor informaii suplimentare.
Dac n activitate sunt implicate cantiti mai mari de substane periculoase dect
cele prevzute de lege, titularul activitii are obligaia s elaboreze un plan de urgen
64
Numrul CE se obine de la EINECS (Inventarul European al Substanelor Chimice Comerciale
Existente) sau ELINCS (Lista European a Substanelor Chimice Notificate), dup caz.
65
Hotrrea Guvernului nr. 804 din 25 iulie 2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major n
care sunt implicate substane periculoase, publicat n M.Of., partea I nr. 539 din 8 august 2007, modificat
de Hotrrea Guvernului nr. 79 din 11 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 104 din 20 februarie
2009.
123
intern, cu consultarea personalului din cadrul obiectivului, care cuprinde msurile ce
trebuie aplicate n interiorul acestuia.
Autoritile teritoriale pentru protecia civil elaboreaz cu consultarea publicului
un plan de urgen extern, care cuprinde msurile ce trebuie luate n afara obiectivului.
n cazul producerii unui accident major, titularul activitii are obligaia s
informeze imediat autoritile teritoriale pentru protecie civil, autoritile publice
teritoriale pentru protecia mediului, precum i celelalte autoriti cu atribuii n domeniu
potrivit legii.
66
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, publicat
n M.Of., Partea I nr. 1196 din 30 decembrie 2005, a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 265 din 29 iunie 2006, publicat n M.Of., Partea I nr. 586 din 6 iulie 2006.
67
Legea nr. 211 din 15 noiembrie 2011 privind regimul deeurilor a fost publicat n M.Of., Partea I nr.
837 din 25 noiembrie 2011.
124
1. prevenirea sau reducerea producerii de deeuri i a gradului de periculozitate a
acestora, prin:
- dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse naturale;
- dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin modul de
fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic impact posibil asupra
creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori asupra riscului de poluare;
- dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a substanelor
periculoase din deeurile destinate valorificrii.
2. reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau orice alt
proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea deeurilor ca surs de
energie.
Ierarhia deeurilor se aplic n funcie de ordinea prioritilor n cadrul legislaiei
i al politicii n materie de prevenire a generrii i de gestionare a deeurilor, dup cum
urmeaz: prevenirea; pregtirea pentru reutilizare; reciclarea; alte operaiuni de
valorificare, de exemplu valorificarea energetic; eliminarea.
Autoritatea public central pentru protecia mediului colaboreaz cu celelalte
autoriti publice centrale i locale cu atribuii n domeniul gestionrii deeurilor i cu
autoritile competente din statele membre ale Uniunii Europene prin crearea unei reele
integrate adecvate de instalaii de eliminare a deeurilor, innd seama de cele mai bune
tehnici disponibile care nu implic costuri excesive, cu respectarea cerinelor Tratatului
de aderare a Romniei la Uniunea European, semnat la Luxemburg la 25 aprilie 200568.
Legea interzice: abandonarea deeurilor; eliminarea deeurilor n afara spaiilor
autorizate n acest scop; incinerarea deeurilor pe mare.
La nivel naional, regional, judeean, inclusiv al municipiului Bucureti, se
elaboreaz planuri de gestionare a deeurilor.
68
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 157 din 24 mai 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 465 din 1 iunie
2005.
125
2.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri
126
reglementare sau necesitatea revizuirii acestora, informnd titularul cu privire la aceast
decizie.
Sunt supuse procedurii de autorizare specifice activitile cu privire la depozitarea
deeurilor, n conformitate cu prevederile H.G. nr. 349/200569, i activitile de incinerare
a deeurilor, potrivit dispoziiilor H.G. nr. 128/200270.
Prile nu pot autoriza exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre
un stat care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri ntr-un stat care
nu este parte.
Fiecare stat va trebui s interzic tuturor persoanelor de sub jurisdicia sa, s
transporte sau s elimine deeuri periculoase fr autorizaie sau fr s fie abilitate
pentru astfel de operaiuni.
69
Hotrrea Guvernului nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deeurilor, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 394 din 10 mai 2005, a fost completat i modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 210 din 28
februarie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 187 din 19 martie 2007 i prin Hotrrea Guvernului nr.
1292 din 15 decembrie 2010, publicat M.Of., Partea I nr. 862 din 22 decembrie 2010.
70
Hotrrea Guvernului nr. 128 din 14 februarie 2002 privind incinerarea deeurilor, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 160 din 6 martie 2002, a fost modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 268 din 31
martie 2005, publicat n M.Of., Partea I nr. 332 din 20 aprilie 2005 i prin Hotrrea Guvernului nr. 427
din 28 aprilie 2010, publicat n M.Of., Partea I nr. 299 din 7 mai 2010.
71
Legea nr. 6 din 25 ianuarie 1991 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 18 din 26 ianuarie 1991.
127
a. statul exportator dovedete c nu are capacitatea tehnic i instalaiile
necesare pentru eliminarea deeurilor respective ntr-un mod eficient i raional din punct
de vedere ecologic;
b. deeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n
industria statului importator;
c. transportul se conformeaz i altor criterii convenite de pri, cu condiia de a
nu contraveni obiectivelor Conveniei.
Pentru ca transportul peste frontier ntre pri s aib loc, trebuie ca statul
exportator s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze
n scris, prin intermediul autoritii competente a statului exportator, autoritile
competente ale statelor prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate.
Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare.
Statul importator este obligat s rspund, n scris, acceptnd transportul cu sau
fr condiii, cernd informaii suplimentare sau refuznd permisiunea pentru transport. O
copie a rspunsului final al statului importator se trimite autoritilor competente din
statele interesate care sunt pri la Convenie.
Statul exportator nu va autoriza nceperea transportului peste frontier pn cnd
nu primete consimmntul scris din partea statului importator, precum i dovada
existenei unui contract ntre exportator i eliminator din care s rezulte eliminarea
ecologic i raional a deeurilor. De asemenea, trebuie s primeasc consimmntul
scris al statului de tranzit.
128
n toate situaiile de trafic ilicit, statul exportator va trebui s asigure reimportarea
deeurilor periculoase de ctre exportator sau productor, ori dac este necesar, de ctre
el nsui, n propriul teritoriu, sau dac aceasta nu este posibil, deeurile s fie eliminate
ecologic n termen de 30 de zile din momentul n care statul exportator a fost informat cu
privire la traficul ilicit sau ntr-un alt termen convenit de statele interesate.
Dac de traficul ilicit se face rspunztor importatorul sau eliminatorul, obligaia
de eliminare ecologic i raional revine acestuia.
Dac responsabilitatea pentru traficul ilicit nu incumb nici exportatorului
(productorului) i nici importatorului (eliminatorului) prile interesate vor coopera
pentru eliminarea ecologic a deeurilor n cel mai scurt timp, ntr-un loc convenit de ele.
129
III. POLUAREA RADIOACTIV I PROTECIA MPOTRIVA RADIAIILOR
Potrivit Legii nr. 111 din 10 octombrie 199672, activitile nucleare n Romnia se
pot desfura cu respectarea urmtoarelor principii:
72
Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i
controlul activitilor nucleare, a fost republicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 27 iunie 2006, ulterior
republicrii fiind modificat i completat prin Legea nr. 200 din 22 octombrie 2010, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 720 din 28 octombrie 2010 i prin Legea nr. 243 din 7 decembrie 2010, publicat n M.Of.,
Partea I nr. 828 din 10 decembrie 2010.
130
n scopuri exclusiv panice;
n condiii de securitate nuclear;
n condiii de protecie special a personalului expus profesional, a
pacientului, a mediului, a populaiei i a proprietii;
n regim de autorizare;
numai sub ndrumarea i controlul statului;
n principiu, de persoane juridice, excepie fcnd activitile nucleare din
domeniul medical care pot fi desfurate, n condiiile legii, de ctre persoane fizice.
131
- deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente
materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor
nucleare i a altor dispozitive nucleare explozive;
- realizarea produselor i serviciilor destinate instalaiilor nucleare;
- realizarea produselor i serviciilor destinate surselor de radiaii, aparaturii de
control dozimetric, sistemelor de detecie a radiaiilor ionizante, materialelor i
dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante;
- sursele orfane, de la detectarea acestora pn la depozitarea final ca deeu
radioactiv.
Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Programului naional
nuclear, elaborat n baza Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear aprobat
prin hotrre de Guvern.
Sunt interzise pe teritoriul Romniei orice fel de activiti n legtur cu armele
nucleare sau cu orice dispozitiv nuclear exploziv.
De asemenea, este interzis n Romnia importul deeurilor radioactive i al
combustibilului nuclear ars, cu excepia situaiilor n care importul decurge nemijlocit
din prelucrarea, n afara granielor rii, a unui export autorizat anterior n baza
acordurilor internaionale la care Romnia este parte sau a contractelor ncheiate cu
parteneri comerciali cu sediul n strintate, n condiiile prevzute de lege.
132
Autorizaia se poate elibera fie de la nceput pentru ntreaga activitate nuclear,
fie pentru diferite faze de construcie sau exploatare a instalaiei nucleare, cu condiia ca
fazele anterioare s fi fost autorizate.
133
cuantumul lor stabilindu-se avnd n vedere att interesul public, ct i cel al titularului
de autorizaie, fiind stabilit prin nelegerea prilor sau pe cale judectoreasc.
Autorizaia se poate retrage fr plata compensaiei n urmtoarele situaii:
1. cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false;
2. cnd titularul autorizaiei a nclcat prevederile legale sau dispoziiile date de
organele de control ori condiiile prevzute n autorizaie;
3. atunci cnd personalul titularului de autorizaie, terele persoane, populaia sau
mediul nconjurtor au fost supuse unor riscuri peste limitele legale generate de
activitatea autorizat.
Autorizaia pentru unele activiti nucleare (transport, import, export de materii
radioactive) se acord i cu un aviz de conformitate din partea autoritii publice centrale
pentru economie i comer.
Sunt supuse autorizrii i introducerea n circuitul economic i social, n vederea
utilizrii sau a consumului de ctre populaie produsele care au fost supuse iradierii,
materiale care conin substane radioactive, folosirea n domeniul medical pentru
diagnosticare i tratament a dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante i produsele
farmaceutice care conin materiale radioactive. Pentru aceste situaii autorizaia se
elibereaz de Ministerul Sntii.
Pentru desfurarea activitilor nucleare mai sunt necesare elaborarea studiului
de impact al acestora asupra mediului, precum i obinerea acordului i autorizaiei de
mediu.
134
2. persoanele din populaie care locuiesc sau lucreaz permanent n jurul unor
obiective sau instalaii nucleare;
3. personalul expus profesional la radiaii n care sunt incluse:
a. persoanele care desfoar o activitate temporar sau permanent ntr-un
obiectiv nuclear;
b. persoanele care lucreaz cu surse de radiaii nucleare;
c. persoanele care prin natura activitii care o desfoar pot fi supuse la
o doz de iradiere peste valoarea maxim prevzut de lege.
135
mai mare de zile de concediu de odihn i alte drepturi cu caracter social specifice locului
de munc.
73
La care Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 3 octombrie 1992, publicat n M.Of., Partea I nr. 258
din 15 octombrie 1992.
136
material nuclear care provine din instalaie sau este produs n aceasta, implicnd un
material nuclear trimis acestei instalaii, n condiiile legii; stabilete rspunderea solidar
a mai multor exploatani ale cror instalaii au fost implicate n producerea accidentului
nuclear, precum i cauzele exoneratoare de rspundere.
Conform celei de-a II-a convenii, statele pri se oblig ca n caz de accident
nuclear sau urgen radiologic s-i acorde reciproc asistena ce poate consta n:
trimiterea de personal calificat;
asigurarea de mijloace tehnice specifice situaiei create;
74
Prin Decretul nr. 234 din 11 mai 1990, publicat n M.Of., Partea I nr. 67 din 14 mai 1990, Romnia a
aderat la ambele convenii, cu urmtoarele rezerve: Romnia nu se consider legat prin prevederile art.11
paragraful 2 din Convenia cu privire la notificarea rapid a unui accident nuclear i ale art. 13 paragraful
2 din Convenia cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic i declar c
pentru supunerea oricrui diferend internaional cu privire la interpretarea sau aplicarea acestor convenii
spre soluionare prin arbitraj sau printr-o decizie a Curii Internaionale de Justiie este necesar acordul
tuturor prilor n litigiu.
137
asisten sanitar.
n cazul n care asistena const din mijloace tehnice specifice, statul care le
acord rmne proprietarul lor, astfel nct dup terminarea operaiunilor post accident,
acestea trebuie returnate statului proprietar. Dac asistena a constat din personal tehnic
calificat, pe perioada acordrii asistenei se bucur de privilegii, imuniti i privilegii,
prevzute de Convenie, din partea statului solicitant.
138
Test de verificare
139
Unitatea de nvare nr. 6
Cuprins
Condiiile i formele rspunderii juridice n dreptul intern
Rspunderea civil delictual pentru prejudicii aduse mediului sau componentelor
sale;
Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Reglementri cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea
civil delictual;
Rspunderea contravenional n dreptul mediului;
Rspunderea penal n dreptul mediului;
Particularitile rspunderii statelor n domeniul proteciei mediului
Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii;
Rspunderea pentru crime i delicte internaionale;
Test de verificare pentru Unitatea de nvare nr. 6;
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 6.
140
I. CONDIIILE I FORMELE RSPUNDERII JURIDICE N DREPTUL
INTERN
141
ntruct legtura de cauzalitate ntre fapta prejudiciabil i prejudiciu este foarte
greu de stabilit, n reglementrile naionale s-a instituit sistemul desemnrii, nainte de
apariia unui prejudiciu, a persoanei responsabile, care este obligat s constituie o
asigurare sau o garanie ce permite victimei s fie despgubit. Se mai recurge la
constituirea unui fond de indemnizare a victimelor polurii, constituit din cotizaiile
depuse de poluatori. Sunt state care merg numai pe reglementri fiscale, dar i ri care
merg pe regim mixt (Romnia), n sensul c accept att constituirea de garanii din
partea poluatorilor, ct i existena unui fond de indemnizare a victimelor polurii.
142
ndeplinirea unei ndatoriri legale sau a ordinului superiorului, exercitarea normal a unui
drept subiectiv, consimmntul victimei.
n dreptul mediului au fost reinute drept cauze de nlturare a rspunderii starea
de necesitate, consimmntul dat n mod valabil de ctre victim, culpa grav a victimei
care a acionat greit sau a omis s acioneze, fora major i, n domeniul pagubelor
nucleare, actele de conflict armat, rzboi civil sau insurecie armat.
143
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 200775 s-a stabilit
cadrul legal privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului asupra mediului, avnd la baz principiul poluatorul pltete. Orice
operator care a cauzat prejudicii mediului sau o ameninare iminent cu un astfel de
prejudiciu trebuie s rspund din punct de vedere financiar. n consecin, operatorii
trebuie s adopte msuri i s pun n aplicare practici care s minimizeze riscurile de
daune asupra mediului, astfel nct expunerea lor la rspunderea financiar s fie redus.
n concepia acestui act normativ, prejudiciul adus mediului nseamn:
- prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate;
- prejudiciul asupra apelor;
- prejudiciul asupra solului.
Msurile reparatorii trebuie s fie proporionale cu prejudiciul cauzat i s
conduc la ndeprtarea efectelor prejudiciului, lund n considerare principiul precauiei
n luarea deciziilor.
Noul act normativ prevede c orice persoan fizic sau juridic afectat sau care
poate fi afectat de un prejudiciu asupra mediului are dreptul s se adreseze autoritilor
competente pentru luarea msurilor legale. n cazul n care persoana respectiv nu este
mulumit, decizia autoritii poate fi atacat n condiiile Legii nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, cu modificrile ulterioare.
Operatorul nu este obligat s suporte costul aciunilor preventive sau reparatorii
luate, cnd poate dovedi c prejudiciul adus mediului sau ameninarea iminent cu un
asemenea prejudiciu:
75
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului, publicat n M.Of., Partea I nr. 446 din 29 iunie
2007, aprobat prin Legea nr. 19 din 29 februarie 2008, publicat n M.Of., Partea I nr. 170 din 5 martie
2008, transpune n ntregime n dreptul intern prevederile Directivei nr. 2004/35/EC privind rspunderea de
mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, n vederea stabilirii unui cadru
legislativ unitar n domeniu; actul normativ menionat a fost modificat i completat prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 15 din 25 februarie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 149 din 10 martie 2009
i prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64 din 29 iunie 2011, publicat n M.Of., Partea I nr. 461 din
30 iunie 2011.
144
a) a fost cauzat de o ter parte i s-a produs chiar dac au fost luate msurile de
siguran corespunztoare;
b) s-a produs ca urmare a conformrii cu o dispoziie sau instruciune obligatorie
emis de o autoritate public, alta dect un ordin sau instruciune eliberate ca urmare a
unei emisii sau incident cauzat de activitile operatorului.
Pn la apariia Legii nr. 137 din 29 decembrie 1995 (fosta lege privind protecia
mediului), care a consacrat pentru prima dat principiul rspunderii obiective, principiu
meninut i n actuala reglementare n domeniu, n literatura juridic au existat opinii
pentru reglementarea general a rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului pe baza
145
principiului rspunderii obiective, a unei rspunderi in solidum a coautorilor
prejudiciului, pentru legitimarea procesual activ a oricrui cetean, precum i pentru
definirea noiunii de daun ecologic astfel nct s cuprind att daunele aduse
mediului, ct i pe cele provocate omului sau bunurilor sale (daune indirecte).
n practic, problema rspunderii a fost soluionat, pe baza prevederilor art. 1000
alin. (1) din fostul Cod civil76, pornindu-se de la ideea c o pagub adus mediului poate
fi i rezultatul viciului ascuns al unui lucru (ex. instalaie de reducere a polurii), de care
cei ce l folosesc nu au cunotin, ceea ce exclude rspunderea civil pe temeiul culpei.
Angajarea rspunderii pe acest temei, prezint pentru victim avantajul de a nu
mai trebui s dovedeasc culpa celui chemat s rspund, asigurndu-i astfel posibilitatea
de a fi despgubit mai rapid i n condiii de prob mai puin dificile. Dac se dovedete
c activitatea celui chemat s rspund a creat reclamantului un prejudiciu, caracterul
cauzal al participrii se prezum, pn la proba contrarie.
Rspunderea subiectiv n dreptul mediului se aplic rar, proba culpei fiind greu
de fcut n cazul prejudiciilor cauzate prin poluare.
Prin derogare de la principiul rspunderii obiective, n alin. (2) al art. 95 din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, se prevede c n mod excepional,
rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i
habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice.
76
n prezent, prevederile art. 1000 alin. (3) din fostul Cod civil se regsesc n art. 1349 alin. (3) din noul
Cod civil al Romniei, adoptat prin Legea nr. 287 din 17 iulie 2009, publicat n M.Of., Partea I nr. 511 din
24 iulie 2009, republicat cu modificri i completri n M.Of., Partea I nr. 505 din 15 iulie 2011; noul Cod
civil al Romniei a intrat n vigoare la 1 octombrie 2011.
146
Doctrina i practica juridic, plecnd de la adevrul c viaa i societatea impun i
suportarea unor inconveniente normale care decurg sau rezult din starea de vecintate,
c exist o serie de poluri i daune admisibile pn la o anumit limit, au considerat c
atunci cnd aceste limite sunt depite ia natere dreptul la reparaie prin instituia
rspunderii civile delictuale.
Jurisprudena strin a admis, de asemenea, c tulburrile pot rezulta i din
exerciiul legitim al dreptului de proprietate, nu numai dintr-un exerciiu culpabil.
n privina abuzului de drept, acesta se poate manifesta prin acte realizate n
exercitarea atributelor drepturilor subiective asupra mediului, care depesc prin
consecinele lor scopurile social-economice care au stat la baza recunoaterii lor, aduc
atingere interesului general al societii de protecie, ameliorare i meninere a
echilibrului ecologic (ex. practicarea neraional a irigaiilor, efectuarea de lung durat a
tratamentelor cu substane fitosanitare).
147
obligaie de internalizare a costurilor polurii, ct i ca fundament al rspunderii pentru
prejudiciile efective cauzate mediului, precum i numeroase obligaii juridice privind
protecia resurselor naturale i a biodiversitii.
Potrivit art. 3 lit. d) din Legea nr. 703 din 3 decembrie 200177 privind rspunderea
civil pentru daune nucleare, prin daun nuclear se nelege:
1. orice deces sau rnire;
2. orice pierdere sau deteriorare de bunuri;
3. orice pierdere economica care rezult din asemenea daune, care este suferit de
o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere;
4. costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat ca urmare a
producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ, iar
msurile sunt sau urmeaz s fie luate;
5. orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-un deces economic fa de orice
utilizare a mediului nconjurtor, datorita deteriorrii sale semnificative;
6. costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de
msuri;
7. orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului
nconjurtor, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil.
77
Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 818 din 19 decembrie 2001,
intrarea sa n vigoare producndu-se un an mai trziu, respectiv la 19 decembrie 2002, fiind modificat i
completat prin Legea nr. 470 din 4 noiembrie 2004, publicat n M.Of., Partea I nr. 1040 din 10 noiembrie
2004 i prin Legea nr. 115 din 27 aprilie 2007, publicat n M.Of., Partea I nr. 298 din 4 mai 2007.
148
Prin accident nuclear se nelege orice fapt sau succesiune de fapte care, avnd
aceeai origine, cauzeaz o daun nuclear ce const n vtmri aduse sntii omului,
cauzare a morii, vtmri i pierderi pentru flor, faun i pentru bunurile materiale.
Incidentul nuclear este definit ca acel eveniment nuclear produs n interiorul
instalaiei care afecteaz ndeosebi personalul expus profesional.
Rspunderea pentru daunele produse de accidente nucleare, revine operatorului
instalaiei nucleare. Acesta este obligat s ncheie un contract de asigurare sau s
constituie orice alt garanie financiar pentru acoperirea prejudiciului potenial.
Legea instituie rspunderea obiectiv i exclusiv a operatorului instalaiei
nucleare. Dac la producerea daunei nucleare au contribuit n acelai timp instalaiile
aparinnd mai multor operatori i nu se poate stabili contribuia fiecruia la producerea
daunei, operatorii rspund solidar, rspunderea fiecruia neputnd fi superioar
cuantumului care i este aplicabil, conform legii.
Dac dauna este rezultatul producerii concomitente a unui accident nuclear i a
unuia nenuclear ( ex.: chimic) i nu se poate stabili contribuia fiecruia, se consider c
ntreaga daun este nuclear i atrage numai rspunderea exploatantului sau operatorului
nuclear.
Operatorul instalaiei nucleare este exonerat de rspundere, n temeiul legii, dac
dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie
sau ostilitate sau a unui fenomen natural catastrofal. El poate fi exonerat de rspundere
dac dovedete c dauna s-a produs datorit neglijenei grave a persoanei care a suferit-o
sau cnd aceast persoan a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia de a cauza o
daun.
Legea plafoneaz rspunderea operatorului instalaiei nucleare la contravaloarea
n lei a 300 milioane DST pentru fiecare accident nuclear.
Dreptul la aciune n obinerea despgubirii pentru dauna nuclear se prescrie n
termen de 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear, dac aciunea este legat
de deces sau rnire i n termen de 10 ani de la data producerii accidentului nuclear, dac
aciunea este legat de producerea celorlalte daune prevzute de lege (cu excepia
costurilor msurilor preventive i a oricror pierderi sau daune cauzate de astfel de
msuri).
149
n cadrul acestor termene i fr ca ele s fie depite, dreptul la despgubire al
victimei se stinge, dac aciunea nu a fost intentat n termen de 3 ani de la data cnd
persoana ndreptit la reparaiune a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc operatorul
responsabil i existena prejudiciului.
Avnd n vedere c efectele accidentelor nucleare sunt nelimitate n timp i
adeseori necunoscute la momentul producerii accidentului, legiuitorul a creat o excepie
de la termenele de prescripie de 30 de ani, respectiv de 10 ani, prevznd c persoana
care a suferit dauna i a introdus aciunea n termenele prevzute de lege i poate
modifica cererea, dac dauna s-a agravat, chiar i dup expirarea acestor termene, cu
condiia s nu fi intervenit o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil din partea
instanei competente.
78
Legea nr. 240 din 7 iunie 2004 a fost publicat n M.Of., Partea I nr. 552 din 22 iunie 2004 i republicat
n M.Of. , Partea I nr. 313 din 22 aprilie 2008.
150
Prin produs se nelege orice bun mobil, chiar dac este ncorporat ntr-un alt bun
mobil sau imobil, inclusiv energia electric.
Produsul este considerat cu defecte dac nu ofer sigurana la care persoana este
ndreptit s se atepte, innd seama de toate circumstanele, inclusiv de modul de
prezentare a produsului, de toate utilizrile lui previzibile, de data punerii n circulaie.
Prejudiciul reprezint orice efecte negative cuantificabile pe care produsul defect
le cauzeaz utilizatorului.
Rspunderea productorului prezint anumite particulariti:
a) el rspunde att pentru prejudiciul actual, ct i pentru cel viitor cauzat de
defectul produsului su;
b) productorul rspunde i n situaia n care paguba este rezultatul cumulat al
defectului produsului cu aciunea sau omisiunea unui ter. In aceasta situaie rspunderea
sa va fi limitat de instana competent innd cont de culpa fiecruia la producerea
pagube; c) dac paguba este rezultatul faptelor mai multor persoane, acestea rspund
solidar;
d) nu are importan dac produsele respective sunt sau nu periculoase prin
calitile lor intrinseci, fiind suficient s fie vorba de un produs n care consumatorul a
avut ncredere i l-a cumprat.
Pentru angajarea rspunderii civile a productorului, persoana prejudiciat trebuie
s fac dovada pagubei suferite, a defectului produsului i a raportului de cauzalitate ntre
defect i pagub.
Productorul e exonerat de rspundere dac dovedete existena uneia din
urmtoarele situaii:
- nu este el cel care a pus produsul n circulaie;
- defectul care a generat paguba nu a existat la data la care produsul a fost pus n
circulaie sau a aprut ulterior punerii lui n circulaie din cauze care nu-i pot fi imputate
productorului;
- produsul nu a fost fabricat pentru a fi comercializat sau pentru orice alta forma
de distribuie n scop economic i nu a fost fabricat sau distribuit n cadrul activitii sale
profesionale;
151
- defectul se datoreaz respectrii unor condiii obligatorii impuse de
reglementrile emise de autoritile competente;
- nivelul cunotinelor tiinifice i tehnice existent la momentul punerii n
circulaie a produsului nu i-au permis productorului depistarea existentei defectului;
- defectul se datoreaz nerespectrii de ctre consumator a instruciunilor de
utilizare furnizate n documentele tehnice care nsoesc produsul, demonstrate n baza
expertizei tehnice de specialitate.
Dreptul la aciune n repararea pagubei se prescrie n termenul general de trei ani
care ncepe sa curg de la data la care reclamantul a avut sau trebuia s aib cunotin de
existena pagubei, a defectului i de identitatea productorului, ns nu mai trziu de
mplinirea a 10 ani de la data la care productorul a pus produsul n circulaie.
152
n legea - cadru din materia rspunderii contravenionale, respectiv Ordonana
Guvernului 2 din 12 iulie 200179, sunt prevzute termene generale privind prescripia
aplicrii sanciunii (art. 13) i prescripia executrii sanciunii (art. 14).
n dreptul mediului sunt prevzute termene speciale numai n privina prescripiei
executrii sanciunii, iar nu i n cazul prescripiei aplicrii sanciunii.
Poluarea n general este rezultatul fie a mai multor fapte continuate, fie al unei
singure fapte care se perpetueaz n timp. Avnd n vedere importana valorilor care se
apr prin aplicarea sanciunilor contravenionale n dreptul mediului, se susine c n
aceste cazuri, aplicarea sanciunilor ar trebui s fie imprescriptibil, fiind o excepie ce
trebuie admis de la prevederile Ordonana Guvernului nr. 2 din 12 iulie 2001.
6. Rspunderea penal
79
Ordonana Guvernului nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost publicat n
M.Of., Partea I nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180 din 11
aprilie 2002, publicat n M.Of., Partea I nr. 268 din 22 aprilie 2002, modificat ultima dat prin Legea nr.
202 din 25 octombrie 2010, publicat n M. Of., Partea I nr. 714 din 26 octombrie 2010.
153
obligaii ce privesc prevenirea polurii i protecia mediului, ca obiectiv de interes public
major, prin fapte ce prezint un pericol social deosebit, prevzute ca atare de lege.
Pornind de la particularitile elementelor lor constitutive, infraciunile ecologice
pot fi clasificate:
1. din punct de vedere al subiectelor:
a) infraciuni cu subiect simplu;
b) infraciuni cu subiect calificat, atunci cnd fptuitorul a avut o anumit calitate
privind protecia mediului sau anumite obligaii speciale n acest domeniu, pe care le-a
nclcat.
2. din punct de vedere al laturii subiective infraciunile ecologice pot fi svrite:
a) cu intenie;
b) din culp.
3. din punct de vedere al laturii obiective marea majoritate a infraciunilor
ecologice au la origine aciuni poluante, dar pot avea i aciuni nepoluante care ntrunesc
caracteristicile infraciunii;
4. sub raportul obiectului infraciunile ecologice se subclasific n infraciuni la
adresa componentelor biotice ale mediului i infraciuni la adresa componentelor abiotice
ale mediului.
Reglementri privind infraciuni ecologice ntlnim n Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului, cu modificrile i
completrile ulterioare, n actualul Cod penal, n reglementrile cu caracter special
privind procedura de reglementare, protecia atmosferei, a apei, a biodiversitii, regimul
juridic al substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor .a.m.d.
154
II. PARTICULARITILE ELEMENTELOR RSPUNDERII MATERIALE A
STATELOR N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI
Subiectul victim care poate cere reparaiunea prejudiciului poate fi, pe plan
internaional, statul, cnd mediul lezat se afl n limitele jurisdiciei naionale, sau
comunitatea internaional n ansamblul su, n cazul n care mediul afectat are calitatea
de bun al patrimoniului universal (marea liber, Antarctica, spaiul extraatmosferic).
155
state sau n regiuni care nu aparin nici unei jurisdicii; n art. 30 din Carta drepturilor i
ndatoririlor economice ale statelor din 1974, conform cruia toate statele au
responsabilitatea de a asigura ca activitile desfurate n darul jurisdiciei sau sub
controlul lor, s nu cauzeze daune mediului n alte state sau n regiuni care nu in de nici
o jurisdicie naional n Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, precum i
n alte documente internaionale cu vocaie universal.
Cauzele care exclud caracterul ilicit al faptei n dreptul internaional, sunt
recunoscute ca fiind:
consimmntul dat n mod valabil de ctre un stat pentru comiterea de ctre
un alt stat a unui fapt determinat, care nu este conform cu obligaiile acestuia din urma
fa de primul stat;
fora major;
legitima aprare;
starea de necesitate.
Dintre acestea, n situaia faptelor cauzatoare de prejudicii mediului, exonerarea
de rspundere poate interveni, n mod excepional, n cazul strii de necesitate i al forei
majore.
Starea de necesitate nu poate fi invocat n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd obligaia internaional creia nu i se conformeaz comportamentul
statului decurge dintr-o norma cu caracter imperativ;
b) dac tratatul sau convenia ncheiat de stat exclude expres posibilitatea
invocrii strii de necesitate n privina nerespectrii obligaiei asumate;
c) cnd nsui statul n cauz a contribuit la producerea strii de necesitate.
Fora major trebuie s ndeplineasc anumite condiii:
- s fie irezistibil sau imprevizibil (n afara controlului statului);
- statul s nu fi contribuit la provocarea evenimentului.
156
mai nou a dreptului internaional public, se arat c statul poate rspunde pentru
nerespectarea obligaiei asumate indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu atunci
cnd e vorba de mediul nconjurtor.
Raportul de cauzalitate ntre fapt i prejudiciul adus mediului este foarte
greu de dovedit, avnd n vedere distana care poate separa sursa de poluare de locul unde
se produce prejudiciul, evoluia n timp a potenialelor efecte, diversitatea formelor de
poluare.
n dreptul internaional al mediului exist att rspunderea subiectiv a
statelor, bazat pe culp, dar prevzut n puine documente internaionale datorit
dificultii de prob, ct i rspundere obiectiv, ntemeiat pe ideea de risc.
157
2.2. Rspunderea obiectiv se bazeaz pe ideea de risc i este consacrat expres
n cteva convenii internaionale, aplicndu-se n cazul pagubelor ce ar putea rezulta din
utilizarea panic a energiei nucleare, din poluarea mrilor cu hidrocarburi i alte
substane poluante, din lansarea unor obiecte n spaiul cosmic.
n materie nuclear Convenia de la Paris din 1960 asupra rspunderii civile n
domeniul energiei nucleare i Convenia de la Viena din 1963 asupra rspunderii civile n
materie de pagube nucleare, prevd c exploatantul instalaiei nucleare rspunde obiectiv
n afara oricrei culpe pentru dauna nuclear produs de instalaia sa, de materia prima
nuclear sau de deeurile radioactive rezultate, daun care const n vtmarea sntii
oamenilor, cauzarea morii, producerea de pagube bunurilor materiale, rspunderea sa
fiind limitat la un anumit plafon. Rspunderea statului cruia i aparine operatorul, este
subsidiar, intervenind numai dac se dovedete depirea plafonului stabilit.
n ceea ce privete rspunderea pentru pagubele ce ar rezulta din poluarea mrilor
cu hidrocarburi sau alte substane poluante, aceasta este consacrat n convenii precum
Convenia cu privire la rspunderea civil pentru daunele produse de deversrile de
hidrocarburi, semnat la Bruxelles n 1969, Convenia asupra crerii unui fond
internaional de indemnizare a victimelor pentru pagubele datorate polurii cu
hidrocarburi, din 1971, Convenia cu privire la rspunderea pentru daune rezultnd din
cercetarea i exploatarea resurselor minerale ale subsolului marin, de la Londra din 1976,
Convenia asupra dreptului mrii de la Montego Bay, din 1982.
n principal, rspunderea aparine proprietarului navei sau exploatantului
instalaiei. Rspunderea statului de pavilion al navei sau cel al naionalitii
exploatantului instalaiei nu intervine dect n cazul unor pagube excesive, dac se
probeaz nclcarea unei obligaii de comportament, respectiv de a controla dac
operatorii au avut asigurri corespunztoare riscului prezentat de activitile desfurate.
n documentele internaionale care reglementeaz activitatea de lansare a
obiectelor n spaiul cosmic, rspunderea pentru repararea eventualelor prejudicii revine
direct statelor.
158
3. Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii
1. Crime internaionale
2. Delicte internaionale
159
Deosebirea dintre cele dou categorii de rspundere:
1. rspunderea pentru crime internaionale se situeaz pe trmul sanciunilor
penale;
2. rspunderea pentru delicte se aseamn cu rspunderea contravenional din
dreptul intern.
160
Test de verificare
1. Care sunt subiectele ndreptite la repararea daunelor aduse mediului n
dreptul intern?
2. Explicai, pe scurt, care sunt particularitile elementelor constitutive ale
rspunderii civile delictuale n dreptul mediului.
3. Ce nseamn prejudiciu adus mediului n concepia Ordonanei de Urgen
a Guvernului nr. 68 din 28 iunie 2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului?
4. n ce situaii obligaia de a suporta costul msurilor preventive sau
reparatorii nu revine operatorului activitii generatoare de poluare?
5. Care sunt formele rspunderii pentru prejudicii aduse mediului potrivit
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu
modificrile i completrile ulterioare?
6. Analizai, pe scurt, condiiile rspunderii pentru daune nucleare potrivit Legii
nr. 703/2001.
7. Ce particulariti prezint rspunderea productorilor pentru pagubele
generate de produsele cu defecte?
8. n ce situaii productorul este exonerat de rspundere?
9. Prezentai cteva aspecte specifice rspunderii contravenionale n cazul
nclcrii normelor de protecie a mediului i a obligaiilor juridice ce decurg din
raporturile de dreptul mediului.
10. Dup ce criterii pot fi clasificate infraciunile ecologice?
11. Cine poate cere repararea prejudiciului de mediu la nivel internaional?
12. n ce condiii o fapt poate fi cauzatoare de rspundere n caz de prejudiciu
adus mediului?
13. Care sunt formele rspunderii materiale a statelor pentru prejudicii aduse
mediului?
14. n ce const deosebirea dintre rspunderea pentru crime internaionale i
rspunderea pentru delictele internaionale de poluare?
161
Bibliografie pentru Unitatea de nvare nr. 6
162
BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Obligatorie:
Marinescu, D., Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;
Duu, M., Dreptul mediului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008;
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2009;
Legislaia de mediu la zi.
2. Facultativ:
A. Kiss, J. Beurier, Droit internaional de environnement, Ed. A. Pedone,
Paris, 2000;
Iancu, Gh., Drepturile fundamentale i protecia mediului, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998;
I. G. Sion, Ecologie i drept internaional, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1990;
Kiss, AL., Beurrier, J.P., Droit international de lenvironnement, 3me
dition, Pdone, 2004;
Motica, R. I., Trilescu, A., Drept funciar. Amenajarea teritoriului i
protecia mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999;
Neuray, J.-F., Principes du droit de l'environnement, Story-Scientia,
Bruxelles 1995;
Oel, M.E., Rspunderea internaional n dreptul mediului, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009;
Sadeleer, N. de, Les principes du pollueur-payeur, de prvention et de
prcaution. Essai sur la gense et la porte juridique de quelques principes du droit de
lenvironnement, Bruylant, Bruxelles, 1999;
163
Soran, V., Borcea, M., Omul i biosfera, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1985.
Teodoroiu, S.M., Dreptul mediului i dezvoltrii durabile, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009.
164