Gesto pela qualidade

Fundamentos dos Sistemas

de Gesto Ambiental

Nunca se falou tanto neste assunto: meio ambiente. Ser que apenas um assunto da
moda?

O meio ambiente tornou-se o foco de interesse da sociedade como um todo porque os

problemas ambientais tm afetado a qualidade de vida das pessoas, fazendo-as
perceber que a preservao ambiental j uma questo de sobrevivncia da prpria
espcie humana.

Meio ambiente se constitui de uma srie de relaes que envolvem prticas

interdisciplinares que permitem defini-lo mais precisamente como uma totalidade
dinmica, uma troca permanente na qual se insere toda uma rede de relaes
socioeconmicas, ticas, estticas e polticas.

Grande parte dos problemas ambientais do planeta provm do desenvolvimento que,

ao ser buscado pelo homem, no considera a interdependncia que existe entre o
tudo e o todo. Os problemas dos recursos naturais e sociais da Terra, como a
pobreza, crescimento acelerado da populao, destruio dos recursos e degradao
do meio ambiente so intimamente interdependentes. Um desequilbrio no solo, na
gua, no ar, ou nos seres vivos, em um determinado local, pode afetar uma outra
regio de maneira complexa e inesperada. Por exemplo, o desmatamento das florestas
na ndia e no Nepal desencadeou, como conseqncia, enchentes catastrficas em
Bangladesh: a emisso de produtos qumicos industriais destruiu parte da camada de
oznio que protege a Terra, e o uso de combustvel fssil que prejudicou florestas em
todo o mundo e contribuiu para as mudanas climticas no globo terrestre.

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Problemas ambientais globais

Entre os vrios problemas ambientais que vm impactando e afligindo toda a

humanidade, citaremos alguns exemplos:

Chuva cida
Nos ltimos anos a emisso de gases provenientes de complexos industriais, de
veculos automotores, de metalrgicas e siderrgicas tem lanado um imensurvel
volume de xidos de enxofre (SOX) e xidos de nitrognio (NOX), na atmosfera. Esses
xidos, ao se combinarem com o vapor dgua, geram cidos sulfrico e ntrico que
retornam para a Terra sob a forma de orvalho, neblina, granizo, neve ou chuva,
atribuindo o carter cido aos meios atingidos por eles.

So vrias as conseqncias as conseqncias provocadas pela chuva cida: a

excessiva acidez dos copos dgua pode afetar algumas espcies vivas e lev-las a
vegetao pode secar ou adquirir aspecto amarelado, a propenso deteriorao dos
materiais utilizados na construo de prdios, casas e monumentos pode ser
acelerada; pode tambm ocorrer a intensificao da dissoluo de materiais txicos,
contaminando gua utilizada para o abastecimento pblico.

Talvez a conseqncia mais grave da chuva cida se contaste na extenso dos efeitos
por ele provocados, pois pode afetar um determinado local que sequer possui uma
fonte emissora de gases, mas que no consegue equivar-se do problema, j que os
poluentes podem ser conduzidos de um local para outro situado a centenas ou
milhares de quilmetros, por meio da ao dos ventos. Desta forma, passa a
responsabilidade de todos empreender medidas que reduzam a emisso desses
poluentes na natureza.

Efeito estufa
A energia proveniente do sol aquece a Terra e geralmente dissipada mantendo a
temperatura agradvel. No entanto, alguns gases oriundos das indstrias, da
queimada de florestas e de veculos automotivos podem atuar como uma barreira
capaz de impedir a dissipao do calor. Desta forma, a Terra permanece quente,
semelhantemente a uma estufa.

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Esses gases conhecidos como gases estufa tm como principal componente o dixido
de carbono (CO2), que gerado a partir da queima de carvo, de leo e da destruio
de florestas.

A mudana de temperatura da Terra provoca alteraes climticas que afetam a

agricultura e os ecossistemas. O aumento da temperatura do efeito estufa, ocasiona o
degelo da calota polar, provocando aumento do nvel de gua dos oceanos: assim,
reas costeiras sofrem efeitos dos gases estufa: as terras situadas ao nvel do mar so
inundadas.

Para contornar esses problemas necessrio limitar a emisso de gases estufa,

substituir os combustveis fsseis por energias alternativas que no resultem da
emisso desses gases, e promover o reflorestamento de reas.

Destruio da camada de oznio

O oxignio, alm de compor o ar que respiramos, tambm existe na forma de oznio

(O2) que constitui uma camada situada a cerca de 50Km acima da superfcie da Terra.
Essa camada age como um grande guarda-sol, filtrando cerca de 99% dos raios
ultravioletas emitidos pelo sol e que podem causar cncer de pele, alm de outros
danos s espcies vivas.

Nos ltimos tempos, o mundo est alarmado com um grande buraco na camada de
oznio, principalmente na regio da Antrtida. Os cientistas atribuem o fato ao uso de
CFCs, compostos de Cloro, Flor e Carbono, presentes em aerosis e sistemas de
refrigerao. Esses gases, quando lanados no ar, reagem com o oznio destruindo-
lhe as molculas.

A proibio do uso desses compostos tem siso adotada por diversos pases e visa
proteger a integridade dos sistemas ambientais globais.

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Desertificao

Desertificao a degradao de uma regio situada em reas ridas, semi-ridas e

submidas secas. causada principalmente pelas atividades humanas e variaes
climticas e no se refere expanso dos desertos existentes. Ela ocorre porque os
ecossistemas de terras secas, que cobrem mais de 1/3 das reas terrestres do mundo,
so extremamente vulnerveis superexplorao e ao uso inadequado do solo.
Desmatamento, excesso de pastagens, prticas equivocadas de irrigao, bem como
pobreza e instabilidade poltica comprometem a fertilidade do solo.

Mais de 250 milhes de pessoas so afetadas diretamente pela desertificao e cerca

de um bilho de pessoas em mais de cem pases ameaadas. Combater a
desertificao essencial para assegurar produtividade, a longo prazo, das terras
secas desabitadas. Infelizmente, esforos anteriores falharam, e o problema da
degradao do solo ao redor do mundo intensifica-se cada vez mais.

Reconhecendo a necessidade de uma noiva proposta, mais de 110 governos

assinaram a Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao. Essa
Conveno visa promover uma ao efetiva atravs de programas locais inovadoras e
parcerias internacionais de apoio. O tratado reconhece que a luta para proteger terras
secas ser longa. Isso porque as causas da desertificao so muitas e, ao mesmo
tempo, complexas, abrandendo desde formas de comrcio internacional at prticas
de gerenciamento no sustentveis da terra por parte das comunidades locais.
Mudanas difceis tero que ser feitas, tanto no mbito internacional quanto local.

A Conveno abre uma nova fase na luta contra a desertificao, porm s o incio.
Os governos, em especial, necessitaro rever regularmente seus programas de ao;
tambm devero dar nfase conscientizao, educao e treinamento, tanto os
pases desenvolvidos quanto os em desenvolvimento. A desertificao somente poder
ser revertida por meio de mudanas profundas na conduta local e internacional. Etapa
por etapa, tais mudanas conduziro ao uso sustentvel da terra e garantia de
alimentos para uma populao um mundial em crescimento. O combate
desertificao parte dentre os muitos objetivos a se alcanar, tal como o
desenvolvimento sustentvel de pases afetados por ela e pela seca.

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Estrutura legal, obedincia regulatria e responsabilidade

Os governos em todos os nveis esto fortalecendo o controle das atividades

industriais e aumentando as penalidades pela violao das regulamentaes e
licenas ambientais.

Novas e mais srias penalidades civis e criminais tm sido aplicadas no caso de

violao das leis e licenas ambientais, particularmente se a violao conduz a riscos
para a sade ou a danos de longo prazo aos recursos naturais, tais como guas
subterrneas ou qualidade do solo. Isso tem exigido das empresas que elas faam o
monitoramento necessrio para provar que esto em conformidade com a devida
licena e legislao aplicvel.

A responsabilidade civil ou criminal por violao de leis e regulamentos administrativos

torna-se cada vez mais severa e cada vez mais ampla, e a base dessa
responsabilidade tem sido estendida para muitos pases, a fim de que seja possvel
cobrir qualquer dano ambiental e evitar que o erro de um possa ser atribudo a outro.
As penas incluem a perda de liberdade para operar ou produzir negcios, e a
imposio de penalidades civis e criminais incide diretamente sobre a mais alta
gerncia.

As autoridades podem aumentar o nvel de controle e esquivar-se negociao e

compromisso com empresas que apresentem problemas de transgresso s leis e
licenas ambientais e, em contraposio, oferecer plena receptividade ao
estabelecimento de compromissos com empresas que apresentem bom registro de
atendimento.

Independentemente de responsabilidades civis ou criminais por danos provocados por

poluio acidental ou outra, empresas em um nmero crescente de pases tambm
esto se depurando com notcias de diminuio de situaes de emergncia, nas quais
as autoridades mandam-nas interromper a produo at que a emergncia tenha
passado. Em muitos casos, indstrias tm sido foradas a mudar ou fazer substanciais
investimentos de capital em novos equipamentos de controle de poluio. Em outros
casos, as empresas se obrigam a pagar os custos para corrigir o problema.

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Estrutura dos rgos brasileiros de controle ambiental

Os rgos ambientais responsveis pela edio e execuo de leis, decretos, portarias

e resolues relativas ao meio ambiente compem o SISNAMA - Sistema Nacional de
Meio Ambiente, organizado de acordo com a ilustrao abaixo.

SISNAMA

RGO SUPERIOR
Presidncia da Repblica
Conselho de Governo

RGO CONSULTIVO
RGO CENTRAL RGO EXECUTOR
E DELIBERATIVO
Ministrio do Meio
CONAMA Ambiente e da IBAMA
Amaznia Legal

RGOS SECCIONAIS
Entidades da Administrao
Polcia Federal: DNOCS,
IBGE, Estados

RGOS LOCAIS
Entidades Municipais

Dos rgos federais, destacamos: Ministrio do Meio Ambiente: rgo central que edita
leis, decretos, portarias e resolues, contemplando os vrios aspectos ambientais
envolvidos.

Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA): rgo consultivo e deliberativo que

estabelece os padres de qualidade de gua, do ar, a classificao das guas doces,
salobras e salinas do territrio nacional e critrios bsicos para o Estudo de Impacto
Ambiental (EUA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Nacionais Renovveis (IBAMA):

tem a finalidade de coordenar, executar e fazer executar, como rgo federal, a polcia
nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, a preservao,
a conservao e uso nacional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos
ambientais.

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Definio e princpios bsicos

O interesse pela proteo ambiental e pelo desenvolvimento sustentvel est

crescendo. Uma organizao pode ser desafiada a desmontar seu comprometimento
com o meio ambiente, e a implementao de um SGA pode ajudar de vrias maneiras.

Um SGA efetivo construdo sobre os conceitos do TQM. Para melhorar a gesto

ambiental, uma organizao precisa focalizar no somente a questo do que coisas
acontecem, mas tambm o por qu elas acontecem. Essa identificao sistemtica e
a correo das deficincias do sistema conduz, em geral, a uma melhoria do
desempenho ambiental e dos negcios.

Muitos modelos de SGA, incluindo a norma ISO 14001, so construdos sobre o

modelo Plan, Do, Check, Act, introduzindo por Shewart e Deming. Esse conceito
endossa o conceito da melhoria contnua. Colocar em prtica os princpios do TQM na
rea ambiental tarefa da alta administrao da organizao, que, para construir e
manter um SGA efetivo, deve comunicar a todos os empregados a importncia de
tornar o meio ambiente uma prioridade da organizao, de construir a gesto
ambiental em toda parte, alm de visualizar os problemas focando-os como
oportunidades.

O conceito de melhoria contnua reconhece que problemas ocorrem, porm uma

organizao comprometida aprende com os erros e previne a ocorrncia de situaes
similares no futuro. Por isso, um SGA efetivo deve ser dinmico, flexvel e simples para
permitir organizao possibilidades de adaptao a rpidas mudanas do ambiente
do negcio.

No processo de construo e implementao de um SGA, obstculos podem ser

encontrados. Algumas pessoas podem v-lo como burocrtico ou como uma despesa
extra, opor resistncia a mudanas ou deixar-se dominar pelo temor de assumir novas
responsabilidades. Para contornar esses obstculos, necessrio que todos os
colaboradores entendam por que a organizao precisa de um SGA e como eles
podem ajudar a controlar os impactos ambientais. Obter o envolvimento das pessoas
no projeto e na implementao de um sistema de gesto ambiental demonstrar o
comprometimento da organizao com o meio ambiente e ajudar a assegurar que ele
seja realista, prtico e que agregue valor.

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Custos e benefcios da implementao de um SGA

Certamente, planejamento e implementao de um SGA envolve trabalho. Porm

muitas organizaes tm descoberto que o seu desenvolvimento pode ser um veculo
positivo para a mudana. Essas organizaes acreditam que os benefcios de um SGA
supera de longe os custos potenciais. No contexto da Gesto da Qualidade Total diz-se
que qualidade favorvel desde que a organizao esteja disposta a fazer os
investimentos que lhe permitiro obter recompensas futuras. Da mesma forma esses
conceito pode ser considerado para a gesto ambiental.

Custos
Tempo da equipe / empregados
Possvel assessoria de uma
consultoria
Treinamento de pessoal
Benefcios
Melhoria do desempenho ambiental
Menores custos para atendimento da
conformidade com a legislao
Novos consumidores / mercados
Aumento da eficincia / reduo de custos
Elevao da moral dos empregados
Melhoria da imagem perante o pblico
Esforos de treinamento reduzidos para
novos empregados
Melhoria da imagem perante os rgos
reguladores
Menos desperdcio

Se uma organizao j tem ou est considerando a possibilidade de implantar um

sistema de gesto da qualidade como a ISO 9001, ela encontrar alguma sinergia
significativa entre o que necessrio tanto para a gesto da qualidade quanto para a
gesto ambiental.

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