A IMPORTNCIA DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO PARA

ELABORAO DE PLANOS DIRETORES

 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA UFSC
PROGRAMA DE PS-GRADUO EM ENGENHARIA CIVIL PPGEC

A IMPORTNCIA DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO PARA

ELABORAO DE PLANOS DIRETORES

Dissertao submetida Universidade Federal

de Santa Catarina como requisito parcial
exigido pelo Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Civil PPGEC, para a obteno do
Ttulo de Mestre em Engenharia Civil.

Orientador: Prof. Dr. Carlos Loch.

CAMILA CESRIO PEREIRA

Florianpolis (SC)
Maro (2009)
 ii

A IMPORTNCIA DO CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO PARA

ELABORAO DE PLANOS DIRETORES

CAMILA CESRIO PEREIRA

Dissertao julgada adequada para a obteno

do Ttulo de MESTRE em Engenharia Civil e
aprovada em sua forma final pelo Programa de
Ps-Graduao em Engenharia Civil - PPGEC
da Universidade Federal de Santa Catarina -
UFSC.

_____________________________________________________
Prof. Dr. Glicrio Triches - Coordenador do PPGEC

_____________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Loch - Orientador

COMISSO EXAMINADORA:

_____________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Loch - Moderador UFSC/ECV

_____________________________________________________
Prof. Dr. -Ing. Jrgen Wilhelm Philips UFSC/ECV

_____________________________________________________
Prof Dr. Alina Gonalves Santiago UFSC/ARQ

_____________________________________________________
Prof. PhD. Rmulo Celso Krafta UFRGS
 iii

AGRADECIMENTOS

Ao Professor Carlos Loch, orientador, pela confiana e incentivo minha

produo cientfica, respeitando meu estilo de produo.

minha famlia sempre incentivadora aos estudos e pesquisas.

Alysson Rodrigo de Andrade, pelo incentivo dirio e por todo o carinho durante
esses quase dois anos de pesquisa.

Aos professores e funcionrios do Curso de Ps-Graduao em Engenharia

Civil, da Universidade Federal de Santa Catarina, pela colaborao durante todo o
mestrado.

Aos colegas do Curso pela alegria das nossas aulas e pela troca constante de
conhecimento, em especial Helenne Jungblut Geissler pelas sinceras trocas de
opnio.

A Capes, pela bolsa de estudo de 04 meses oferecida.

 iv

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS ........................................................................................ vi

LISTA DE QUADROS ......................................................................................vii
LISTA DE APNDICES................................................................................... viii
LISTA DE SIGLAS ........................................................................................... ix
RESUMO .......................................................................................................... xi
ABSTRACT ......................................................................................................xii
1 INTRODUO................................................................................................. 13
1.1 Problema e hiptese de trabalho.................................................................. 16
1.2 Objetivos......................................................................................................... 16
1.2.1 Objetivo geral................................................................................................... 16
1.2.2 Objetivos especficos ....................................................................................... 17
1.3 Justificativa .................................................................................................... 17
2 REVISO DE LITERATURA ........................................................................... 18
2.1 Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM) ..................................................... 18
2.1.1 Estruturao conceitual do cadastro................................................................ 20
2.1.2 Poltica cadastral brasileira .............................................................................. 22
2.1.3 O cadastro urbano e o cadastro rural .............................................................. 24
2.1.4 O contedo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio ............................................. 28
2.2 Legislao urbanstica brasileira: algumas consideraes....................... 29
2.2.1 O Estatuto da Cidade....................................................................................... 32
2.2.1.1 Os instrumentos do Estatuto da Cidade .......................................................... 35
2.2.2 O Estatuto da Cidade e a participao popular ................................................... 35
2.3 Plano Diretor .................................................................................................. 36
2.3.1 A viso tradicional dos Planos Diretores.......................................................... 37
2.3.2 Novos Planos Diretores ................................................................................... 39
2.4 Planejamento urbano .................................................................................... 49
2.4.1 O municpio e a cidade .................................................................................... 50
2.4.2 Planejamento das cidades brasileiras nos ltimos anos ................................. 55
2.5 Gesto territorial ........................................................................................... 57
2.5.1 A necessidade do Cadastro Tcnico Multifinalitrio e do Sistema de
Informaes Geogrficas, como base para a gesto territorial........................ 58
2.5.2 Estrutura administrativa para o planejamento urbano...................................... 60
2.6 Qualidade de vida nos municpios brasileiros ........................................... 61
2.6.1 A questo ambiental na atualidade.................................................................. 63
2.6.2 A sustentabilidade das cidades........................................................................ 65
3 MATERIAL E MTODO .................................................................................. 69
4 ANLISANDO PLANOS DIRETORES ........................................................... 73
4.1 Santa Catarina (SC) ....................................................................................... 74
4.1.1 Planejamento urbano em Santa Catarina ........................................................ 76
4.2 Contextualizando Planos Diretores elaborados sem o CTM...................... 79
4.2.1 Itaja (SC)......................................................................................................... 79
4.2.2 Municpios da regio metropolitana de Florianpolis ....................................... 99
4.2.3 Chapec (SC) ............................................................................................. ...102
4.3 Contextualizando Planos Diretores elaborados com base no CTM ....... 113
4.3.1 So Jos (SC)................................................................................................ 113
4.3.2 Blumenau (SC) .............................................................................................. 127
 v

4.3.3 Cricima (SC) ................................................................................................ 138

4.4 Anlise geral do tema Plano Diretor ....................................................... 149
4.4.1 O que um Plano Diretor precisa ter................................................................ 150
4.4.2 O planejamento municipal participativo ......................................................... 151
4.5 Vulnerabilidades detectadas na anlise de Planos Diretores ................. 152
4.5.1 Estruturao do geoprocessamento nas prefeituras...................................... 155
4.5.2 O CTM e a integrao institucional nas prefeituras ....................................... 157
4.5.3 A Importncia do CTM para a estruturao de uma proposta de
planejamento consistente .............................................................................. 158
5 PROPOSTA .................................................................................................. 162
5.1 Roteiro terico para utilizao do CTM nas etapas que configuram um
Plano Diretor ................................................................................................ 162
5.1.1 Dificuldades na implantao de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio ........... 163
5.1.2 Utilizao do CTM nas etapas que configuram um Plano Diretor.................. 168
6 CONCLUSO ............................................................................................... 172
ROL DAS CATEGORIAS .............................................................................. 180
REFERNCIAS ............................................................................................. 183
APNDICES .................................................................................................. 197
 vi

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 Fluxograma das principais etapas da investigao................................. 72

FIGURA 2 Mapa de Santa Catarina .......................................................................... 75
FIGURA 3 Imagem de Satlite de Santa Catarina .................................................... 75
FIGURA 4 Imagem de Satlite Regio de Itaja ..................................................... 80
FIGURA 5 Itaja e seus municpios limtrofes ............................................................ 81
FIGURA 6 Vista Panormica do Centro de Itaja ...................................................... 82
FIGURA 7 Vista Panormica de Itaja Destaque para o Rio Itaja-a e para
o Rio Itaja-mirim...................................................................................... 84
FIGURA 8 Representao esquemtica da evoluo urbana de Itaja (SC) ............. 86
FIGURA 9 Linha do tempo do processo de implementao das leis urbanas
no municpio de Itaja............................................................................... 87
FIGURA 10 Mapa de Macrozoneamento de Itaja elaborado para o novo Plano
Diretor ...................................................................................................... 92
FIGURA 11 Diviso poltico-administrativa Regio Metropolitana de
Florianpolis........................................................................................... 100
FIGURA 12 Imagem de Satlite Regio metropolitana de Florianpolis ............... 100
FIGURA 13 Imagem de satlite - regio de Chapec ............................................... 103
FIGURA 14 Imagens dos acessos de Chapec ........................................................ 104
FIGURA 15 Fotos do centro da cidade - Traado Ortogonal adotado pelo
municpio ............................................................................................... 107
FIGURA 16 Anexo I do PDDTC (Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial
de Chapec): Ordenamento Territorial Municipal .................................. 109
FIGURA 17 Rota Vale do rio Uruguai........................................................................ 112
FIGURA 18 Imagem de satlite - regio de So Jos............................................... 114
FIGURA 19 Skyline visto do Centro Histrico ........................................................... 116
FIGURA 20 Bairro de casas prximo a BR 101 ........................................................ 117
FIGURA 21 Chegando a So Jos pela BR 101 Sentido Sul/Norte....................... 118
FIGURA 22 Evoluo histrica da ocupao urbana em So Jos SC ................. 119
FIGURA 23 Imagem de satlite - regio de Blumenau ............................................. 127
FIGURA 24 Vista do Rio Itaja-A no centro de Blumenau...................................... 128
FIGURA 25 Vista panormica de Blumenau ............................................................. 128
FIGURA 26 Vista area da cidade de Blumenau ..................................................... 131
FIGURA 27 Mapa urbano de Blumenau 2006........................................................ 135
FIGURA 28 Imagem de satlite - regio de Cricima ............................................... 139
FIGURA 29 Vista panormica de Cricima (SC)....................................................... 139
FIGURA 30 Vista do centro da cidade de Cricima .................................................. 140
FIGURA 31 Mapa gerado pela Prefeitura Municipal de Cricima em convnio
com o IPAT Instituto de Pesquisas Ambientais e Tecnolgicas da
Universidade do Extremo Sul Catarinense para o Programa de
Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana ......................................... 145
 vii

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 Comparativo entre os nveis de Autonomia dos Estados e

Municpios, levando em conta a Constituio Federal............................. 51
QUADRO 2 Comparativo municpio x cidade .............................................................. 54
QUADRO 3 Quadro sntese - cronologia dos governos estaduais .............................. 77
QUADRO 4 Pontos positivos e pontos negativos Planos Diretores ....................... 172
 viii

LISTA DE APNDICES

APNDICE 1 Questionrio sobre o Plano Diretor Municipal.................................... 198

APNDICE 2 Questionrio sobre o Cadastro Tcnico na Administrao
Municipal............................................................................................ 202
 ix

LISTA DE SIGLAS

ACIC Associao Comercial e Industrial de Chapec

ACIC Associao Comercial e Industrial de Cricima
AMESC Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense
AMREC Associao dos Municpios da Regio Carbonfera
ANFRI Associao dos Municpios da Regio da Foz do Rio Itaja
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CASAN Companhia Catarinense de guas e Saneamento
CC Congresso da Cidade
CDL Cmara de Dirigentes Lojistas
CEF Caixa Econmica Federal
CF Constituio Federal
CIATA Convnio para Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-Administrativo de
Municipalidades
CNIR Cadastro Nacional de Imveis Rurais
COBRAC Congresso de Cadastro Tcnico multifinalitrio e Gesto Territorial
CODEBS Conselhos de Desenvolvimento de Bairros
CODEPLA Companhia de Desenvolvimento Econmico e Planejamento Urbano
CONCAR Comisso Nacional de Cartografia
CTM Cadastro Tcnico Multifinalitrio
CTMR Cadastro Tcnico Multifinalitrio Rural
CTMU Cadastro Tcnico Multifinalitrio Urbano
DS Desenvolvimento Sustentvel
EC Estatuto da Cidade
ET Estatuto da Terra
FECAM Federao Catarinense de Municpios
FIG Federao Internacional dos Gemetras
FURB Fundao Universidade Regional de Blumenau
GPS Global Positionig System
GT Cadastro Grupo de Pesquisa em Cadastro Tcnico Multifinalitrio e
Gesto Territorial
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
INCRA Instituto Nacional de Reforma Agrria
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPAT Instituto de Pesquisas Ambientais e Tecnolgicas
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ITBI Imposto de Transmisso de Bens Imveis
LabFSG Laboratrio de Fotogrametria, Sensoriamento Remoto e
Geoprocessamento
MP Ministrio Pblico
NEUR Ncleo de Estudos Urbanos
ONU Organizao das Naes Unidas
PD Plano Diretor
PDDTC Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial de Chapec
PMAT Programa para Modernizao das Administraes Tributrias Municipais
 x

PMC Prefeitura Municipal de Cricima

PRODER Programa de Desenvolvimento Rural
PT Partido dos Trabalhadores
SAMGEO Sistema de Administrao Municipal Geogrfico
SANTEC Santech Saneamento & Tecnologia Ambiental Ltda
SDS Secretaria de Estado e Desenvolvimento Sustentvel (SC)
SEMASA Servio Municipal de gua, Saneamento Bsico e Infra-estrutura
SEPLAN Secretaria Municipal de Planejamento Urbano
SERPRO Servio Nacional de Processamento de Dados
SGB Sistema Geodsico Brasileiro
SIECESC Sindicato da Indstria da Extrao de Carvo do Estado de Santa
Catarina
SIG Sistema de Informaes Geogrficas
SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural
SPDU Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Urbanos de Itaja
SPG Secretaria de Planejamento
TI Tecnologia da Informao
TRE Tribunal Regional Eleitoral
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UNESC Universidade do Extremo Sul Catarinense
UNIVALI Universidade do Vale do Itaja
 xi

RESUMO

Analisa-se a vulnerabilidade dos Planos Diretores Brasileiros elaborados sem e com a

utilizao de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio. O CTM possui carter fundamental
no planejamento urbano e na gesto, pois oferece as ferramentas e a preciso
geomtrica e temtica necessrias para elaborao de planos urbansticos. Mostra-se
a importncia do Cadastro Tcnico Multifinalitrio frente aos problemas referente s
questes de terras deste pas e a necessidade de se obter informaes precisas ao
planejamento. Procura-se identificar as ferramentas tecnolgicas e eficazes para a
elaborao de PDs de acordo com a realidade local de cada municpio. A metodologia
contempla coleta de dados, pesquisa qualitativa buscando a cognio do meio
ambiente, pesquisa bibliogrfica e terica exploratria para interpretar fenmenos e
atribuir-lhes os devidos significados. O mtodo analisa dados atravs de tcnica
descritiva e indutiva considerando subjetividade, processo e significados como focos na
abordagem. A construo de ambientes urbanos qualificados e sustentveis
demandam novas formas de atuao nos processos de planejamento e gesto. O CTM
traz como principal elemento de inovao o rompimento com a lgica tradicional
adotada na elaborao de cadastros municipais, a ferramenta chave para a
elaborao de Planos Diretores consistentes e confiveis.

Palavras-chave: Plano Diretor; Cadastro Tcnico Multifinalitrio.

 xii

ABSTRACT

This research analyses Brazilians Master Plan vulnerabilities, from both, those
prepared detached or based in Multipurpose Cadastre. Multipurpose Cadastre is a main
basis for urban planning and management. It offers various tools and fills geometrical
and thematic precision requirements needed in Master Plans. The importance of
Multipurpose Cadastre is shown due to countrys land conflicts. Also, to make people
aware of the real need of precise information acquisition. Then, searches to identify the
technological and efficient tools to prepare Master Plans according to each municipality
reality. Methodology includes data mining, qualitativ research seeking environmental
cognition, bibliographical and theoretical exploration research to interpret phenomena
and attribute acknowledgement. Method analyses data toward a descriptive and
inductive procedure, considering subjectivity, process and meanings as approach
focuses. Build qualified and sustainable urban environments involve new methods of
procedure in planning and management processes. Multipurpose Cadastre is one
aspect needed for innovation, which breaks trough logic tradition previously used in
municipalitys cadastre. It is one key element to prepare efficient and reliable Master
Plans.

Key-words: Master Plan; Multipurpose Cadastre.

 13

1 INTRODUO

Na dcada de 1970 a existncia de movimentos com expressiva participao

popular e com o engajamento de entidades representativas de engenheiros, arquitetos
e demais categorias comprometidas com o chamado Movimento da Reforma Urbana
deram fora na elaborao da Emenda Popular da Reforma Urbana1 (n. 63 de 1987).
Na dcada de 1980 tivemos as propostas aprovadas pelos artigos 182 e 183 da
Constituio Federal de 1988 (conjunto de normas e princpios absolutos do
ordenamento jurdico do pas), artigos estes que do destaque ao Plano Diretor como o
instrumento mximo da poltica urbana.
Foi a partir da dcada de 30, que o Plano Diretor passou a ser difundido como
elemento essencial de regulamentao do uso e ocupao do solo de determinado
municpio. Foram inmeras as experincias difundidas e aplicadas nas mais diversas
regies do pas e, entre erros e acertos, gerou uma grande quantidade de informaes
importantes que auxiliam no encaminhamento de novas iniciativas.
A partir de 2001, com a aprovao do Estatuto da Cidade e, de forma mais
ampla, a partir da dcada de 70 com o movimento da Reforma Urbana, um novo
paradigma de construo das polticas urbanas vem se consolidando, proporcionando
s legislaes urbansticas um carter participativo, em detrimento ao teor tecnocrtico
dos planos diretores de at ento.
Segundo Villaa (2005, p. 2):

A Idia de Plano Diretor existe no Brasil, pelo menos desde 1930. Neste ano foi
publicado, em francs, o conhecido Plano Agache, elaborado por esse
urbanista francs (Alfred Donat Agache 1875-1959) para a cidade do Rio de
Janeiro. Nesse plano, pela primeira vez, aparece entre ns a palavra plan
directeu (o plano nunca foi traduzido pelo poder pblico).

Ainda segundo este autor, desde ento a idia de Plano Diretor alastrou-se entre
ns com grande intensidade e rapidez passando a ser adotada, defendida e prestigiada
pela elite da sociedade brasileira, especialmente por arquitetos e engenheiros ligados a

1
Durante o processo de elaborao da nova Constituio, que admitiu regimentalmente a apresentao
de propostas de iniciativa popular, entidades sociais e profissionais, integradas no Movimento Nacional
pela Reforma Urbana, levaram ao Congresso Nacional uma emenda popular que conseguiu angariar 160
mil assinaturas (Maricato, 1997).
 14

problemas urbanos, polticos, diversos cursos universitrios, empresrios

(principalmente os do setor imobilirio) e pela imprensa.
Os planos diretores foram instrumentos criados para intervir no processo de
desenvolvimento da cidade, sobretudo em relao a seus atributos espaciais. Em
quase oito dcadas de existncia, eles modificaram profundamente seu contedo, seus
instrumentos e seus propsitos. Por muito tempo, sobretudo at a dcada de 80, a
urea da eficincia e funcionalidade dos planos diretores esteve associada ao
conhecimento tcnico e cientfico, que seriam responsveis por proporcionar as
respostas justas e solues adequadas para os problemas da cidade.
Na contramo desse processo, iniciou na dcada de 60, a articulao de alguns
movimentos sociais urbanos que passam a questionar no somente o contedo
tecnocrtico e ideolgico dos planos diretores, mas tambm as formas desiguais de
estruturao das cidades e de acesso ao aparelho de Estado.
Muitos autores, entre eles SOUZA (2003 e 2006), MARICATO (2002), ROLNIK
(1994) relacionam diretamente o fortalecimento dos movimentos sociais urbanos ao
declnio das formas tecnocrticas e centralizadoras de planejamento.
Planejar o futuro da cidade, incorporando todos os setores sociais, econmicos
e polticos que a compe, de forma a construir um compromisso entre cidados e
governos na direo de um projeto que inclua todos. Este o desafio que o Estatuto da
Cidade impe a todos os Planos Diretores. Da mesma forma que o Plano Diretor
direciona a construo de um modelo de cidade, ele tambm atua decisivamente na
qualidade dos espaos urbanos, na intensidade das trocas sociais e na vivncia
cotidiana dos espaos da cidade.
Como o prprio Estatuto da Cidade pontua, o Plano Diretor deve ser elaborado
por um grupo multidisciplinar, em que a equipe envolvida dever se preocupar
essencialmente com as relaes entre o ambiente e a qualidade de vida. Os planos
diretores e a participao social vem conseguindo conquistar uma grande aceitao,
tanto no campo das polticas pblicas e de atuao profissional quanto no ambiente
acadmico.
Faz-se necessrio uma ressalva: assim como ocorrera anteriormente com a
tcnica e o conhecimento cientfico (planos diretores denominados ento
tecnocrticos), agora, com as imposies feitas pelo Estatuto da Cidade, a
participao social no plano diretor vem sendo considerado como o elemento
 15

responsvel por inscrever mudanas significativas na forma desigual de estruturao

das cidades. Esta afirmao, apesar de pertinente deve ser vista com um pouco de
receio, pois imputa ao plano diretor e participao social um carter absoluto que,
efetivamente, no possuem.
A gesto adequada do territrio contribui para um desenvolvimento sustentvel,
equilibrado e integrado, o que por sua vez o resultado de um planejamento urbano
participativo e integrador social. O Cadastro Tcnico Multifinalitrio possui carter
fundamental no planejamento urbano porque oferece as informaes bsicas
necessrias para a elaborao de planos urbansticos e gerenciamento de reas
urbanas e rurais. Tal planejamento pode ser definido como um processo ordenador e
de previses envolvendo as variveis, tempo e valor.
At 2001, as principais discusses sobre os planos diretores participativos eram
travadas na maior parte em grandes metrpoles brasileiras (So Paulo e Rio de
Janeiro) e em algumas poucas cidades. De acordo com o Ministrio das Cidades, at
julho de 2008, 1.700 municpios brasileiros com populao acima de 20 mil habitantes,
ou integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, so obrigados a
elaborar ou rever o Plano Diretor, o que faz com que as pesquisas cientficas no
entorno desta temtica tornem-se cada vez mais necessrias para a sociedade.
Frente aos problemas de questes de terras deste pas e procurando sensibilizar
sobre a importncia de se obter informaes precisas ao planejamento, procura-se
neste trabalho encontrar uma resposta rpida atravs de ferramentas tecnolgicas e
para a elaborao de Planos Diretores de acordo com a realidade local de cada
municpio. O presente texto busca ainda elaborar uma avaliao sobre a
vulnerabilidade dos Planos Diretos sem a existncia do Cadastro Tcnico
Multifinalitrio.
Neste trabalho prope-se uma metodologia de utilizao do Cadastro Tcnico
Multifinalitrio que seja capaz de oferecer suporte aos tcnicos envolvidos nas diversas
etapas de elaborao de planos diretores, buscando prover o planejador com
informaes corretas para a gesto e o desenvolvimento urbano.
 16

1.1 Problema e hiptese de trabalho

O problema de pesquisa a concepo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio que

seja capaz de oferecer um diferencial em termos de dados e de sua visualizao
elaborao de Planos Diretores adequado realidade brasileira, e que leve em
considerao na sua concepo as teorias mais recentes sobre o planejamento urbano
e as ferramentas ligadas ao Cadastro. Portanto, este trabalho se prope a responder
as seguintes perguntas:

Formulao do problema:

Quais as vulnerabilidades detectadas nos Planos Diretores elaborados sem a

utilizao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio?
Como utilizar as potencialidades do Cadastro Tcnico Multifinalitrio nas
etapas de elaborao dos Planos Diretores participativos nos municpios
brasileiros?

Hiptese:

Anlise do diferencial de qualidade de planos diretores elaborados com e sem a

base de um cadastro tcnico Multifinalitrio para posterior elaborao de um roteiro
terico para a utilizao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio buscando oferecer um
suporte tcnico elaborao e possvel monitoramento de Planos Diretores
Participativos.

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo geral

Analisar a vulnerabilidade dos Planos Diretores Brasileiros elaborados sem e

com a utilizao de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio.
 17

1.2.2 Objetivos especficos

Apontar as principais funes do Plano Diretor como instrumento organizador

do crescimento e do funcionamento da cidade.
Referendar que o CTM permite detalhar o espao territorial, varivel principal
para definir um Plano Diretor.
Identificar as leis que norteiam a elaborao de Plano Diretor e
regulamentam o CTM.
Reconhecer o valor do Cadastro Tcnico Multifinalitrio.
Estabelecer bases para uma metodologia de utilizao do CTM na
elaborao de Plano Diretor.
Possibilitar o intercmbio de informaes entre as novas experincias
participativas em planos diretores.

1.3 Justificativa

O presente projeto de pesquisa tem como meta fundamental a investigao da

necessidade de elaborao de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM) em
consonncia com a elaborao de um Plano Diretor, com a qualidade adequada para
atender todas as funes inerentes.
A pesquisa esclarecer de que forma o CTM constitui as ferramentas e a
preciso necessria correta elaborao de Planos Diretores.
A principal razo desta pesquisa repousa principalmente no fato de que
preciso reforar contribuies que resgatem outras escalas de apreenso do processo
de urbanizao e reproduo do espao urbano. As construes de ambientes urbanos
qualificados e sustentveis demandam novas formas de atuao nos processos de
planejamento e gesto territorial.
A falta de mapeamentos cadastrais de qualidade e confiabilidade e ainda o baixo
ndice de utilizao dos produtos cadastrais disponveis no Brasil, so tambm fatores
que levam investir ainda mais em termos de pesquisas cientficas de carter aplicativos
nesta rea.
 18

2 REVISO DE LITERATURA

A reviso de literatura busca construir conhecimento sobre os temas que so de

vital importncia para o desenvolvimento deste trabalho: Plano Diretor, Cadastro
Tcnico Multifinalitrio, Legislao Urbanstica, Gesto territorial e Planejamento
Urbano.

2.1 Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM)

A principal caracterstica de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio CTM o

suporte para o conhecimento do territrio, atravs da informatizao de um banco de
dados pblicos sobre as propriedades municipais, permitindo visualizao de forma
grfica e organizando-os em um sistema cartogrfico preciso e de qualidade,
possibilitando o desenvolvimento dos diversos processos econmicos, jurdicos e
tcnicos envolvidos na dinmica das cidades.
Nas administraes pblicas e privadas, o CTM tem se mostrado cada vez mais
eficaz por permitir estruturar uma grande quantidade de informaes com mltiplas
finalidades e organiz-las espacialmente atravs de mapas temticos ou outras sadas
cartogrficas. Partindo do pressuposto de que o conhecimento a fora decisiva na
reorganizao da produo e do espao, podemos dizer que o CTM veio preencher
uma lacuna indispensvel para o planejamento e gesto: a manipulao da informao
para gerar conhecimento.
Dale e Mc Laughlin (1990 apud LOCH, 1993) colocam que as informaes
confiveis reduzem ou eliminam as incertezas e ajudam a resolver a anlise de
conflitos ou litgios de terras. Sem a disponibilidade do Cadastro Tcnico como base
para qualquer deciso quanto ocupao do espao, torna-se cada vez mais difcil
obter-se o desenvolvimento de um pas, o que de certa forma est distanciando mais
os pases desenvolvidos daqueles em desenvolvimento ou, subdesenvolvidos.
O cadastro um sistema de informaes do espao territorial, no qual os dados
so organizados em torno da unidade territorial jurdica da parcela (lote, imvel,
 19

propriedade). Por suas funes indispensveis ao suporte do desenvolvimento

econmico, o cadastro tornou-se um instrumento fundamental para ordenamento do
espao territorial e uma das suas caractersticas proporcionar o acompanhamento e
controle temporal das atividades num determinado espao (LOCH, 1993).
De acordo com Blachut (1974), independente da forma ou caracterstica, um
cadastro tem suporte originrio de duas fontes: O Estado, para propsitos de
planejamento e administrao; e o Indivduo, que procura uma definio clara e efetiva
de seus direitos sobre a propriedade imobiliria. O aspecto de multifinalidade deve-se
exatamente aos aspectos levantados, riqueza e importncia das informaes e aos
usos a que o cadastro pode servir.
Loch (1998) complementa afirmando que, o Cadastro Tcnico Multifinalitrio
uma rea de pesquisa interdisciplinar, que envolve conhecimentos desde as medidas
cartogrficas at o nvel do imvel, a legislao que rege a ocupao do solo, bem
como uma avaliao rigorosa da melhor forma de ocupao deste espao para se
obter o desenvolvimento racional da rea. Desta forma percebe-se que o Cadastro
Tcnico somente ser Multifinalitrio se o conjunto de medidas disponveis o
suficiente para atender a mltiplos usurios.
Pode-se destacar, ainda, alguns pontos importantes do CTM:

A qualidade e a confiabilidade da informao refletem-se na melhor definio

das polticas pblicas municipais, podendo contribuir tambm para maior
eficcia na arrecadao dos tributos municipais, j que a sua maioria origina-
se da urbanizao da propriedade e do solo urbano, sem a necessidade de
aumento de alquota por parte da Prefeitura.
Alm das mltiplas finalidades, subsidiando a prestao de servios pblicos,
o planejamento municipal e a formulao de polticas setoriais, o Cadastro
Tcnico acaba por desempenhar um importante papel estratgico: do ponto
de vista interno, fornece ao gestor um amplo panorama do Municpio e da
informao pblica, insumos valiosos para a tomada de deciso. O CTM
poder se tornar poderoso instrumento de promoo do Municpio, dando
visibilidade s aes e programas de governo, auxiliando-o na busca por
financiamento de suas polticas pblicas de prestao de servios (GARCIA,
2007).
 20

2.1.1 Estruturao conceitual do cadastro

A noo de cadastro como instrumento de gesto territorial remota aos tempos

de Napoleo III, no sculo XIX, que na tentativa de fazer dominar a Europa, imps a
identificao das terras, que era feita atravs de uma simples descrio verbal e de um
mapa no qual se detalhava sua localizao e as suas fronteiras. Assim na Frana e em
seus colonizados cunhou-se o termo Cadastre (LARSSON, 1996).
Segundo Larsson (1996, p. 97), historicamente o cadastro foi estabelecido para
servir a fins fiscais, onde serviu de base para a taxao da terra nos setores pblicos e
para fins de registro legal nos setores privados, servindo como registro da propriedade
para segurana de seus direitos. Quer para finalidades legais, econmicas ou fiscais,
o cadastro foi e continua sendo de grande importncia para o processo do
desenvolvimento da civilizao.
A Constituio Federal Brasileira de 1946 definiu e assegurou aos municpios
brasileiros a autonomia no que se refere decretao e arrecadao de tributos de sua
competncia. Desde ento, os municpios passaram a se organizar para a cobrana de
tributos, principalmente os impostos sobre os imveis prediais e territoriais urbanos. A
partir de ento surgiram os primeiros cadastros fiscais imobilirios dando seqncia at
os dias de hoje com o Cadastro tcnico multifinalitrio.
Para Loch (1998, p. 46):

O cadastro deve ser entendido como um sistema de registro da propriedade

imobiliria, feito na forma descritiva, em conjunto com o registro de imveis e
principalmente na forma cartogrfica [...] A parte cartogrfica do cadastro, trata
da forma, dimenses e situao das propriedades imobilirias no contexto
municipal, regional ou nacional.

Larsson (1996) define ainda que o cadastro seja uma descrio sistemtica das
unidades territoriais dentro de uma rea. Esta descrio sistemtica das unidades
territoriais via de regra, feita por mapas que identificam a locao e limites de cada
unidade e seus registros, que em geral contm um nmero de identificao e a rea da
unidade e em alguns casos, o uso do solo.
Ainda segundo este autor, o essencial no cadastro para mltiplos usos que
uma nica unidade territorial definida pode ser usada como chave para integrar
 21

diferentes registros, o que o faz disponvel para uma vasta quantidade de informaes
sobre o territrio.
Os dados fsicos, associados a cada parcela, como gua, geologia, vegetao,
objetos construdos, bem como dados abstratos, como propriedade, divisas
administrativas, valor da terra, uso da terra, dados sobre inventrio e mapeamento
completam a base de informaes do sistema (LOCH, 1993).
A Federao Internacional dos Gemetras (FIG) define dessa maneira:
Cadastro um inventrio pblico de dados metodicamente organizados concernentes
a propriedades, dentro de um certo pas ou distrito, baseado no levantamento de seus
limites (CARNEIRO; LOCH; JACOMINO, 2003, p. 237). Parece evidente que a
definio da FIG relativa somente propriedades.
O Consejo Federal del Catastro Argentino (2007), em sua lei (Ley Nacional de
Catastro n 26. 20), define assim o cadastro:

um sistema de gesto; Moderno sistema integrado de base de dados que

incluem todas as informaes sobre a terra, suas caractersticas fsicas,
econmicas, etc. Porem fundamentalmente um sistema de gesto
governamental para o melhor desenvolvimento de uma nao.

De acordo com Seiffert (1996), o Cadastro Tcnico Multifinalitrio pode ser

definido como um sistema de grande escala, orientado para a comunidade, destinado a
servir organizaes pblicas e privadas e aos cidados individualmente, e apresenta as
seguintes caractersticas:

Adota a parcela2 como unidade fundamental de organizao espacial.

Relaciona uma srie de registros parcela, tais como posse da terra, valor
da terra, uso da terra.
Seus principais componentes so uma estrutura espacialmente
georeferenciada.
Incorpora um programa de mapas bsicos sobre o qual a informao
cadastral sobreposta.

2
Segundo Loch e Erba (2007, p.32) no contexto brasileiro, utilizam-se comumente os termos lote, para
se referir unidade de registro do Cadastro Urbano, e propriedade rural para o caso do Cadastro
Urbano. Porm, consultando a literatura internacional que trata de Cadastro, percebe-se uma forte
convergncia no temo parcela para se referir unidade de registro.
 22

Dentre os cadastros que compe uma estrutura bsica aos municpios, na rea
urbana, esto: o cadastro de infra-estrutura urbana, o Cadastro Imobilirio (predial e
territorial), o cadastro de usos (atividades) e o cadastro fiscal. Na medida em que exista
maior investimento nessa rea os cadastros tambm evoluem, com desenvolvimento
do cadastro socioeconmico, de equipamentos pblicos, de uso e ocupao do solo,
de loteamentos, de ocupaes irregulares, de reas de risco e outros.
Alm do alcance urbano o cadastro, sempre que possvel, deve avanar para a
as reas rurais e abranger informaes relativas distribuio fundiria, s famlias
que moram na rea rural, ao uso e ocupao das terras, hidrografia, s reas de
fragilidade ambiental, cobertura vegetal, malha viria, aos equipamentos pblicos e
outros, de todo o territrio municipal.

2.1.2 Poltica cadastral brasileira

Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 87% dos

municpios brasileiros e 100% dos municpios acima de 100 mil habitantes possuem
Cadastro Imobilirio urbano (IBGE, 2001b). Mas esses dados no revelam a fragilidade
e a falta de tecnologia desses cadastros. Um dos motivos o fato do Brasil possuir
uma histria cadastral recente.
A falta de preciso na descrio dos imveis est relacionada com o modelo de
explorao colonial, a partir das concesses de grandes extenses de reas e de um
modelo extrativista baseado no latifndio.
De acordo com Jacomino (2005), no final do sculo XIX, gestavam-se os irmos
siameses da gesto agrria, o cadastro e o registro. Muitos indcios podem ser
recolhidos da necessidade sentida de demarcao de terras e constituio de
cadastros pblicos para albergar esses dados. As conquistas da Cartografia do sculo
XVIII e as tcnicas de Geodsica j utilizadas no cadastro napolenico foram
simplesmente desprezadas.
Mas o Cadastro tomou corpo mesmo com o Estatuto da Terra (1964), onde foi
criado o Sistema Nacional de Cadastro Rural, com o objetivo de regulamentar e
controlar o processo de cadastramento de imveis rurais no Brasil.
 23

De acordo com Brasil (1983), foi em 1964 em que surgiu pela primeira vez a
necessidade do governo executar o levantamento de todas as terras para fins de
reforma agrria. No entanto, considerando-se as dimenses continentais do Brasil, esta
obrigao legal foi somente parcialmente cumprida, ficando grandes extenses,
montantes de terras que foram ocupadas e que raramente foram medidas de acordo as
exigncias do cadastro e do Registro Pblico. Para a execuo e controle das
propriedades rurais brasileiras de todo territrio nacional foi criado o Instituto Nacional
de Reforma Agrria INCRA, com sede em Braslia, e uma superintendncia regional
em cada estado da Federao.
Importante ressaltar que o Brasil possui ento diretrizes sobre o cadastro na
rea rural, mas essas diretrizes no se referem ao territrio rural completo, apenas s
propriedades. O que no gleba privada no objeto de cadastro.
Esta tentativa de organizao no visava o controle desse processo, referente
aos imveis urbanos, fato que ocorre at hoje, quando uma nova regulamentao foi
estabelecida, atravs da Lei 10267/2001 (Lei de georreferenciamento dos imveis
rurais que altera vrios dispositivos do ento Estatuto da Terra (Lei 4504/1964)
(BRASIL ESTATUTO DA TERRA, 1964) e Lei de Registro Imobilirio (6015/1973),
mas no dispe especificamente sobre os imveis urbanos.
Percebe-se que a rea rural brasileira, por mais que seja enorme, sempre foi
alvo de preocupaes tcnicas e jurdicas nacionais, o que no vem acontecendo com
a rea urbana. Pode-se afirmar que as cidades brasileiras somente comearam a ter
expresso no comeo do sculo XX. No entanto foi a partir de meados do sculo XX
que as cidades passaram a crescer de uma forma muito rpida, onde a percentagem
de 80% da populao, que vivia no campo at na dcada de 1950, passou a ser de
mais de 80% da populao vivendo nas cidades, na dcada de 1990.
Em 2003 com a criao do Ministrio das Cidades houve maior preocupao
com a avaliao e a sustentabilidade das cidades, onde surgiu uma forte interao do
Ministrio com as Universidades que oferecem cursos na rea de cadastro Tcnico.
Durante todo esse processo (descrito acima), a cultura cartogrfica brasileira
ficou muito atrelada questo da preciso necessria aos mapas, sem haver uma
preocupao com a necessidade de mapas temticos que retratem a realidade
ocupacional do territrio desde o nvel federal, estadual e principalmente dos
municpios.
 24

A discusso atual, na rea de Cadastro, tem se pautado em alguns aspectos

que dizem respeito parte fsica do Cadastro Tcnico Multifinalitrio e muitas vezes
deixando de lado pontos fundamentais que podem fortalecer esta atividade como um
todo. A multidisciplinaridade pregada por muitos pesquisadores como premissa bsica
para a implantao do Cadastro Tcnico Multifinalitrio no tem sido debatida com
tanta freqncia. preocupante tal situao, uma vez que um dos principais atrativos
deste importante instrumento justamente a possibilidade de fornecer informaes
sistematizadas atividade de Planejamento.

2.1.3 O cadastro urbano e o cadastro rural

- O cadastro urbano:

O municpio, de acordo com a Constituio atual, em seu item VIII, artigo 30, o
responsvel pelo ordenamento territorial urbano, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e ocupao do solo urbano. O municpio tambm responsvel
por instituir o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana, item I do artigo
156, da Constituio. Com responsabilidade pela gesto territorial urbana, os
municpios no podem deixar de estruturar cadastros que lhe proporcionem condies
para elaborar Planos Diretores, traar polticas tributrias e outros.
A institucionalizao oficial do Cadastro Urbano foi feita pelo Decreto-Lei n.
1.000 de 21 de outubro de 1969 (Dispe sobre a execuo dos servios concernentes
aos registros pblicos estabelecidos pelo cdigo civil e legislao posterior). Posterior a
essa divulgao, durante toda a dcada de 70, foram criados inmeros projetos
buscando orientar a estruturao dos Cadastros Tcnicos Municipais.
O Convnio para Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-Administrativo de
Municipalidades CIATA, criado na dcada de 70 pelo Ministrio da Fazenda, um
exemplo desses projetos.
O modelo implementado pelo Projeto CIATA considera o Cadastro Imobilirio
Urbano como um "conjunto de informaes das reas urbanas a serem mantidas
 25

permanentemente atualizadas pelas municipalidades". O Cadastro Imobilirio

concebido principalmente para os seguintes casos (BRASIL, 1980):

Arrecadao municipal, compreendendo lanamento do Imposto Predial e

Territorial Urbano; lanamento de Contribuio de Melhoria; lanamento de
taxas de servios urbanos.
Planejamento fsico territorial urbano, compreendendo: estudo e localizao
de equipamentos sociais e de infra-estrutura urbana, estudo de localizao e
utilizao de sistema virio urbano; reserva de rea para fins especiais e
estudo de controle de uso do solo urbano.

O Cadastro urbano composto de informaes sobre os imveis urbanos,

valores dos imveis contribuintes, obras pblicas e particulares e ocupao do espao
urbano. Assim, o Cadastro pode ser utilizado como subsdio elaborao do plano
diretor municipal, elaborao de leis e regulamentos sobre loteamento e zoneamento
em funo da realidade existente ao controle do uso permitido dos prdios e terrenos.
As informaes so registradas por unidade imobiliria e apuradas por distrito,
setor, quadra e lote, sendo representadas graficamente em plantas. As plantas que
compem o sistema cartogrfico do cadastro so basicamente as seguintes, na maioria
das prefeituras: Planta de Referncia Cadastral, na escala de 1:5.000; Planta de
Equipamentos Urbanos, na escala de 1:5.000; Planta de Quadras, geralmente na
escala de 1:1000.
As plantas so obtidas a partir de levantamento aerofotogramtrico ou
levantamento topogrfico. Salvo algumas diferenas de terminologia ou mtodo de
implantao, de uma maneira geral as plantas de referncia possuem ligao com a
Carta do Brasil ao Milionsimo, quando possuem alguma referncia geogrfica. A partir
da Planta de Referncia que se define a codificao das plantas de setores e as
quadras fiscais. Esta codificao , na maioria das vezes, definida a partir da medida
de testada dos lotes e quadras. O resultado, portanto, so plantas de quadra isoladas,
obtidas sem o apoio de pontos de uma rede de referncia geodsica.
Segundo Loch (2007a) o cadastro urbano carece de leis cadastrais que possam
direcionar e impor linhas de ao mnima para a implantao e atualizao de projetos
 26

cadastrais. Alm da falta de legislao muito comum encontrar outras dificuldades

nos municpios brasileiros, como:

Falta de pessoal nas equipes de Cartografia, Cadastro e geoprocessamento.

Falta de recursos em termos de hardware e software para a gesto da
informao.
Falta de harmonia e de integrao entre as equipes de gesto e de coleta de
informaes.
Demora para a realizao dos projetos devido a entraves burocrticos.
Insuficincia de dados de qualidade para a gesto do territrio visando a
Gerao de Planos Diretores.

- O cadastro rural:

O Cadastro Rural o conjunto de informaes relativas a cada imvel rural.

Essas informaes podem ser representadas em forma de mapas, fichas individuais,
que so necessrias e suficientes para as apreciaes das condies de sua titulao;
informao do uso dado s terras; condies de ocupao; outras informaes de
natureza social e econmica que se tornarem necessrias em nvel de propriedade.
Atualmente o uso dos recursos da informtica podem agilizar este processo.
O Cadastro Rural foi criado no Brasil em 1964, pela Lei n. 4.504, de 30 de
novembro (BRASIL ESTATUTO DA TERRA, 1967). Na ocasio, foi desenvolvida
uma sistemtica de coleta de dados implantada em todos os municpios e um sistema
de processamento eletrnico de dados que suportou o registro dos dados coletados e a
gerao de informaes, at o incio da dcada de 70.
Posteriormente, em 1972, com a Lei n. 5.868, de 12 de dezembro, foi institudo
o Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) com a finalidade de integrao e
sistematizao da coleta, pesquisa e tratamento de dados e pesquisas sobre o uso e
posse da terra.
O SNCR compreende:
Cadastro de imveis rurais.
Cadastro de proprietrios e detentores de imveis rurais.
Cadastro de arrendatrios e parceiros rurais.
 27

Cadastro de terras pblicas.

Cadastro nacional de florestas pblicas (acrescentado pela L-011.284-2006).

No ano de 1992, com o avano da tecnologia e as tcnicas de base de dados,

impunham a necessidade de um grande processo de reformulao ao Sistema
Nacional de Cadastro Rural. O projeto visando o novo sistema passa a ser
desenvolvido por tcnicos do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria) e do SERPRO (Servio Nacional de Processamento de dados), utilizando a
linguagem Natural e a arquitetura de banco de dados Adabas3.
No decorrer de 1997, novamente, a tecnologia e as tcnicas modernas de base
de dados e de georreferenciamento, conduzem para o caminho sempre perseguido
pela instituio, que o de integrao dos dados literais e grficos relativos aos
imveis rurais. Outra vez, os corpos tcnicos do INCRA e do SERPRO se juntam, no
sentido de projetar a modernizao do Sistema Nacional de Cadastro Rural,
desenvolvido para ambiente WEB.
Mas foi em 2001 que teve um grande avano na rea. Neste ano, foi
implementado o Novo Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR) atravs da Lei n.
10.267 (lei do Georreferenciamento) e do Decreto 4.449 que a regulamenta.
A idia do Cadastro Nacional unificar as informaes dos registros rurais dos
estados e municpios com as do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA). O objetivo criar uma base nica de dados sobre a ocupao do territrio
brasileiro e tornar as informaes disponveis na internet. A base cadastral busca reunir
os elementos necessrios ao trabalho de ordenamento fundirio. Com essas
informaes, o INCRA poder planejar e executar de forma sistemtica as aes de
desconcentrao fundiria, democratizao do acesso a terra, combate grilagem e
fiscalizao do uso da propriedade rural.
Como pode-se perceber, o Cadastro Rural Brasileiro possui uma estrutura
centralizada, dificultando, dessa maneira, encontrarmos dados correspondentes ao
Cadastro rural nos municpios. Segundo Loch e Erba (2007) os governos locais tendem
a realizar o mapeamento do seu territrio rural em escala menor que a utilizada para as
reas urbanas, mantendo a prioridade de representao do espao fsico e infra-
estrutura, desconsiderando, na maioria dos casos, a identificao das parcelas.

3
um sistema gerenciador de bancos de dados na empresa Software AG.
 28

2.1.4 O contedo do Cadastro Tcnico Multifinalitrio

O CTM tem sustentao num sistema de registro, que fundamentado em

medies de qualidade quanto ao espao fsico de interesse, somado aos aspectos
jurdicos que garantam a ocupao segundo a legislao vigente, e ainda fazendo-se a
segunda anlise que esta ocupao seja racionalmente sustentvel, de acordo com os
critrios tcnicos que a comprovem.
Para um CTM confivel e completo, o ideal que os mapas sejam elaborados a
partir de levantamento aerofotogramtrico, com restituio em meio digital, contendo
elementos da planimetria (limites de lotes, arruamento, hidrografia e edificaes) e
altimetria (curvas de nvel e referncias de nvel).
Para a gerao deste levantamento cadastral, ou mesmo para mant-lo
atualizado, necessria a aquisio de dados. As fontes de dados desempenham
papel fundamental tanto na qualidade dos dados como na qualidade do modelo
utilizado para o levantamento cadastral. A aquisio destes dados pode ser feita
atravs de levantamentos indiretos, como fotografias areas (fotogrametria), onde no
h contato direto com o local em estudo; neste caso a mesma precisa ser apoiada por
um repertrio de conhecimentos tcnicos e por dados coletados diretamente em
campo, atravs da topografia onde possvel coletar informaes mais precisas em
relaes ao mtodo indireto.
O CTM deve ser elaborado e integrado com o Cadastro Imobilirio (comumente
encontrado nas prefeituras). O CTM no substitui o Cadastro Imobilirio, mas o
complementa e o obriga a ampliar o foco para alm das necessidades da receita.
Dessa forma, o Cadastro Imobilirio deve abranger todo e qualquer imvel localizado
em rea urbana, seja ele objeto de tributao ou no.
O CTM dever ser formado por diversos Cadastros tais como: cadastro de
logradouros, de equipamentos comunitrios, de loteamentos, de estabelecimentos de
equipamentos licenciados, de assentamentos informais, de reas verdes, o cadastro
planialtimtrico urbano e o cadastro de glebas. Alm disto outros dados tambm so
englobados no CTM: dados censitrios, legislao urbanstica, redes de infra-estrutura,
dados da rea da educao, sade, etc.
 29

2.2 Legislao urbanstica brasileira: algumas consideraes

O desenvolvimento das cidades ocorreu de forma diferenciada nas vrias fases

da histria evolutiva da humanidade. O fato que, se este desenvolvimento no for
bem estruturado, poder trazer srios problemas de convivncia social.
A urbanizao rpida foi seguramente um dos maiores fenmenos globais do
sculo XX e, em que pese o declnio das atividades industriais tradicionais que
requerem a urbanizao como suporte, as taxas de crescimento urbano continuam
aumentando de maneira significativa no sculo XXI, sobretudo no contexto do mundo
em desenvolvimento. Isso porque a cidade continua sendo o palco da nova economia
ps-industrial e da nova configurao econmica e financeira no contexto do mercado
global.
Como resultado desse processo de urbanizao rpida ao longo de poucas
dcadas, a Amrica Latina hoje a regio mais urbanizada do mundo em
desenvolvimento, com 75% da populao vivendo em cidades.
O Brasil, apesar do seu desenvolvimento urbano tardio, no ficou imune aos
problemas sociais e estruturais decorrentes do gigantismo da cidade. Observa-se
uma grande fragmentao poltica-institucional representada pela duplicidade de
legislaes, programas, projetos, aes e oramento para o rural e para o urbano. As
diferentes instncias federais, estaduais e municipais com competncia para gerir,
tributar ou planejar o rural e o urbano so pouco integradas, gerando vazios polticos e
pouco impacto sobre o territrio como um todo.
O estudo do espao urbano e rural estratgico na medida em que aumenta a
procura por informao e conhecimento para se planejar o territrio do municpio,
entendido como um conjunto complexo de zonas urbanas e rurais, como determina o
Estatuto da Cidade EC (Lei Federal n. 10.257/01) (BRASIL ESTATUTO DA
CIDADE, 2001).
Mais alm do que definir formas de apropriao do espao permitidas ou
proibidas, mais do que efetivamente regular a produo da cidade, as legislaes agem
como marco delimitador regular de fronteiras de poder. As leis, sejam elas urbanas ou
rurais, buscam organizar e classificar os territrios, conferindo significados e gerando
noes de civilidade e cidadania diretamente correspondentes ao modo de vida dos
 30

grupos que estiverem envolvidos em sua formulao. A legislao funciona (ou deveria
funcionar) como uma referencia cultural fortssima.
O espao agrrio brasileiro caracteriza-se por uma desigualdade na distribuio
da terra. Um dos grandes problemas agrrios a sua estrutura fundiria, onde a
mesma organizada por nmero, tamanho e distribuio social; de um lado um
pequeno nmero de latifundirios, que monopolizam a maior parte das propriedades
rurais, no outro extremo, minifndios, insuficiente para assegurar uma vida digna ao
seu proprietrio.
Em 1850, com a lei 601, conhecida como a lei de terras, passou-se a discriminar
as terras pblicas e as privadas. Foi ento, pela primeira vez, que o governo
demonstrou a preocupao com o registro pblico das terras.
O Estatuto da Terra ET (Lei n. 4.504) (BRASIL ESTATUTO DA TERRA,
1964) aprovado em novembro de 1964, visou regulamentar o uso do solo e o tamanho
das propriedades, expandir as fronteiras agrcolas e assegurar direitos trabalhistas no
campo. Dcadas aps o surgimento do ET podemos contatar que a execuo da
reforma agrria foi uma meta que ficou apenas no papel, enquanto o desenvolvimento
agrcola recebeu grande ateno do governo, principalmente no que diz respeito ao
desenvolvimento capitalista ou empresarial da agricultura.
Em 1988, a Constituio Federal surge como um marco histrico no
desenvolvimento urbanstico brasileiro. A Carta Magma de 88 reservou o captulo II do
Ttulo VII, que trata da ordem econmica e financeira, para tratar especificamente da
poltica urbana. Esta lei delimitou de forma clara os limites de atuao dos trs entes
estatais: Unio delegou-se o poder para a criao de normas gerais, normas
diretrizes, espcie que encontra seu mais recente exemplo na Lei 10.257/01 (Estatuto
da Cidade) (BRASIL ESTATUTO DA CIDADE, 2001); aos Municpios compete
privativamente regulamentar, dar aplicabilidade s leis federais atravs da edio de
normas de carter especfico de assuntos de seu interesse peculiar; j aos Estados
resta a competncia residual, ou seja, este somente poder legislar sobre matrias no
reguladas por leis federais ou municipais.
A Constituio de 1988 (BRASIL, 1988) contemplou a regra pela qual a
propriedade atender a sua funo social. No art. 170 contemplou a funo social da
propriedade como um dos princpios fundamentais da Ordem Econmica. O art. 182
concretiza o princpio: A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
 31

s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. E,

para o meio rural, o art. 186 disps da mesma forma, com o cumprimento de outras
condies.
Contudo, o princpio da funo social da propriedade ainda , de acordo com
Fernandes (2002), uma figura de retrica nas prticas efetivas de desenvolvimento
urbano e gesto de cidades, j que h muito a ao dos setores privados e mesmo
de setores do Poder Pblico ligados ao processo de desenvolvimento urbano, tem-se
pautado por outra noo, qual seja, a do direito de propriedade individual irrestrito. A
base jurdica dessa noo tem sido dada pelo Cdigo Civil de 1916 aprovado quando
apenas cerca de 10% de brasileiros viviam em cidades, no contexto de um pas ainda
fundamentalmente agrrio, mas que ainda se encontra em vigor.
Expressando a ideologia do legalismo liberal, o Cdigo Civil defende a noo da
propriedade individual de maneira quase que absoluta, o que mostra que o mesmo no
de todo coerente com a proposta do Estatuto da Cidade no que diz respeito noo
do direito de propriedade imobiliria individual.
O Estatuto da Cidade uma lei de extrema importncia; pode se dizer que
marco referencial para a instituio da lei que regulamenta o captulo da poltica urbana
da Constituio Brasileira de 1988. Esta lei veio para definir quais so as ferramentas
que o Poder Pblico, especialmente o Municpio, deve utilizar para enfrentar os
problemas de desigualdade social e territorial nas cidades. Um dos pontos chaves do
EC foi o de conceituar a Cidade como a associao da Zona Rural + a Zona Urbana,
fato no corriqueiro anteriormente.
Culminando um processo de reforma jurdica que comeou na dcada de 1930,
o que a Constituio de 1988 e o Estatuto da Cidade propem uma mudana no
olhar; deixar de olhar a cidade a partir da perspectiva do lote privado (interesse
individual) e passar a olhar a cidade a partir dos interesses coletivos, isto , de
paradigma conceitual de compreenso e interpretao, substituindo o princpio
individualista do Cdigo Civil pelo princpio da funo social da propriedade.
Mas para que as diretrizes e princpios do Estatuto da Cidade tenham sua
efetiva aplicao se faz necessrio uma mudana de paradigma, no s dos
aplicadores do direito, dos tcnicos e especialistas, dos estudiosos do assunto, mas do
todo social, a fim de pensar e repensar a propriedade e a cidade como meios capazes
 32

de propiciar a dignidade do ser humano, sobrepondo o bem maior vida ao bem

patrimnio.
Segundo Loch (2007b), foi em outubro de 2001 que o Brasil deu mais um passo
decisivo na rea de cadastro rural, quando foi instituda a Lei de georreferenciamento
(10.267, de 28.08.01) dos imveis rurais, exigindo-se que a preciso na medida de
todos os vrtices dos imveis fosse igual ou superior a 50 centmetros. Percebe-se que
a rea rural brasileira, por mais que seja enorme, sempre foi alvo de preocupaes
tcnicas e jurdicas nacionais, o que no vem acontecendo com a rea urbana.

2.2.1 O Estatuto da Cidade

Basicamente os municpios brasileiros tm seu territrio ocupado em desacordo

com a legislao urbanstica. No existe uma conscincia coletiva ambientalista que se
preocupe com as ocupaes desordenadas que geram a deteriorao do meio
ambiente. Assim, loteamentos clandestinos ou em rea de proteo aos mananciais,
favelas, condomnios em reas rurais e invases de terras so uma constante no
cenrio surreal da ordem legal urbana. Notadamente, muito grande a defasagem
entre o modelo adotado pela legislao urbanstica e a vida da cidade real. A tnica do
uso do solo e das construes nas cidades a irregularidade.
Refletir hoje sobre a prtica do Planejamento urbano no Brasil e mais
especificamente sobre a elaborao de Planos Diretores de acordo com o Estatuto da
Cidade , em primeiro lugar, constatar que existem muito mais dvidas do que
elementos fortes para balizarem a atuao de tcnicos, administradores municipais e
lideranas comunitrias; elementos importantes emergem, sem a correspondente
existncia de um elenco de experincias que possa balizar este novo tipo de
planejamento. As dvidas esto em: como tornar esse planejamento participativo?
Como definir a cidade ideal? possvel esta definio? Como tirar do papel os
conceitos e diretrizes traadas para uma cidade?
A aprovao da Lei 10.257 (BRASIL ESTATUTO DA CIDADE, 2001) vem
regulamentar disposies criadas na Constituio de 1988 que inseriu, pela primeira
vez em nossa histria, um captulo sobre reforma urbana no texto constitucional.
 33

De acordo com Fernandes (2002), a nova lei, com certeza, veio para dar suporte
jurdico ainda mais consistente s estratgias e aos processos de planejamento
urbano. E sobre tudo ao daqueles governos municipais que se tm empenhado no
enfrentamento das graves questes urbanas, sociais e ambientais que tm diretamente
afetado a vida da enorme parcela 82% da populao total de brasileiros que vivem
em cidade. De fato, se a Constituio de 1988 j tinha afirmado o papel fundamental
dos municpios na formulao de diretrizes de planejamento urbano e na conduo do
processo de gesto das cidades, o Estatuto da Cidade no s consolidou esse espao
da competncia jurdica e da ao poltica municipal, como tambm o ampliou
sobremaneira.
O art. 2 da lei dispe que

a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das

funes sociais e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais: I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito
terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes.

Assim, pela dimenso de suas disposies norteadoras, o Estatuto da Cidade

adquiriu o status de ser o novo marco institucional na trajetria da to apregoada
reforma urbana, porque se preocupa com ''o pleno desenvolvimento das funes
sociais das cidades'' e ''garante o direito a cidades sustentveis''. Em vrios artigos e
pargrafos esse direito especificado, se propondo a ordenar e controlar o uso do solo
de forma a evitar a deteriorao das reas urbanizadas, a poluio e a degradao
ambiental. Segundo Rolnick (2003, p. 192):

Pela primeira vez em nossa histria, temos uma regulao federal para a
poltica urbana que se pratica no pas, definindo uma concepo de
interveno no territrio que se afasta da fico tecnocrtica dos velhos Planos
Diretores de Desenvolvimento Integrado, que tudo prometiam (e nenhum
instrumento possuam para induzir a implementao do modelo idealizado
proposto!). De acordo com as diretrizes expressas no Estatuto, os Planos
Diretores devem contar necessariamente com a participao da populao e
de associaes representativas dos vrios segmentos econmicos e sociais,
no apenas durante o processo de elaborao e votao, mas, sobretudo, na
implementao e gesto das decises do Plano. Assim, mais do que um
documento tcnico, normalmente hermtico ou genrico, distante dos conflitos
reais que caracterizam a cidade, o Plano um espao de debate dos cidados
e de definio de opes, conscientes e negociadas, por uma estratgia de
interveno no territrio. No se trata aqui da tradicional fase de consultas que
os planos diretores costumam fazer a seus interlocutores preferenciais,
clientes dos planos e leis de zoneamento, que dominam sua linguagem e
simbolizao. O desafio lanado pelo Estatuto incorpora o que existe de mais
 34

vivo e vibrante no desenvolvimento de nossa democracia a participao

direta (e universal) dos cidados nos processos decisrios. Audincias
pblicas, plebiscitos, referendos, alm da obrigatoriedade de implementao de
oramentos participativos so assim mencionados como instrumentos que os
municpios devem utilizar para ouvir, diretamente, os cidados em momentos
de tomada de deciso sobre sua interveno sobre o territrio.

O Estatuto da Cidade ento pode ser considerado um instrumento que veio

consolidar a funo social da cidade e da propriedade no processo de construo das
mesmas. Este instrumento fortalece a necessidade de um planejamento sistemtico e
integrado, construdo a partir de um modelo mais participativo de gesto urbana.
O planejamento urbano resultante da implantao do Estatuto da Cidade no
pode ser confundido com o urbanismo que at ento se praticava mudando apenas de
um tecnocratismo de direita para um tecnocratismo de esquerda, como sugere Marcelo
Lopes de Souza (2003).
O planejamento urbano proposto pelo Estatuto da Cidade pressupe o
reconhecimento de conflitos prprios das cidades capitalistas. Quando a metodologia
de elaborao de Planos Diretores, apresentado pelo Ministrio das Cidades (BRASIL,
2005), prope uma etapa denominada estabelecimento de pactos (pblico x privado),
assume que os diferentes grupos que compem o espao urbano tm objetivos no
apenas diferentes, mas visivelmente conflitantes.
Estabelecer um pacto social de forma a construir uma cidade mais inclusiva,
significa abdicar de certas solicitaes; como muitas dessas solicitaes foram por
muito tempo satisfeitas de forma quase que irrestrita por certos grupos hegemnicos, a
constituio de fruns participativos, socialmente equilibrados, condio sine qua non
para esta nova realidade. O Estatuto da Cidade condio necessria, mas no
suficiente para a construo deste novo tipo de planejamento; o poder pblico
municipal tem papel preponderante na conduo do processo: no suficiente
convenc-lo sobre a importncia da participao; preciso convert-lo ao processo
participativo.
 35

2.2.1.1 Os instrumentos do Estatuto da Cidade

O Estatuto da Cidade no s regulamentou os instrumentos urbansticos pela

Constituio de 1988, como tambm criou outros. So instrumentos que podem e
devem ser utilizados pelos municpios de forma combinada, de maneira a promover
no apenas a regulao normativa dos processos de uso, desenvolvimento e ocupao
do solo urbano, mas especialmente para induzir ativamente os rumos de tais
processos, podendo dessa forma interferir diretamente com o padro e a dinmica dos
mercados imobilirios.

De fato, a combinao entre os instrumentos regulatrios tradicionais do

planejamento urbano [...] com os novos instrumentos indutores regulamentados
pelo Estatuto da Cidade [...] abriu todo um novo e amplo leque de
possibilidades para a ao dos municpios na construo de uma nova ordem
urbana economicamente mais eficiente e politicamente mais justa e sensvel s
questes sociais e ambientais das cidades (FERNANDES, 2002, p. 31).

2.2.2 O Estatuto da Cidade e a participao popular

A participao da sociedade nos processos de discusso, elaborao,

deliberao e gesto nas aes do poder pblico, de uma forma geral, foram a principal
reivindicao dos segmentos que atuaram no turbulento processo de redemocratizao
do Brasil a partir da dcada de 80. A Constituio de 1988, que descentralizou as
polticas pblicas e outorgou aos municpios lugar privilegiado dentro da estrutura
federativa, estabeleceu novos marcos para os movimentos sociais que passaram a
lutar na esfera nacional pela regulamentao de uma poltica nacional de
desenvolvimento urbano, e na esfera municipal pela conformao de espaos mais
definidos para o exerccio da participao social no cenrio poltico local.
O que se percebe, no entanto, que apesar das intenes e dos objetivos
claramente definidos, h dificuldade em instituir processos plenos de participao
social. Quando estes ocorreram geralmente no resultam em transformao positiva da
realidade social.
Nos planos diretores participativos (propostos de acordo com o EC) de um lado,
tem-se a participao popular como essencial s reivindicaes dos movimentos
 36

sociais urbanos, e, de outro, tem-se esta mesma participao de forma idealizada,

como repercusso social restrita ao tornar-se fim em si mesmo.

2.3 Plano Diretor

Como uma primeira aproximao conceituao deste tema, til examinar

algumas tentativas de definio:
Instrumento bsico de um processo de planejamento municipal para a
implantao da poltica de desenvolvimento urbano, norteando a ao dos agentes
pblicos e privados (ABNT, 1992, p. 1).
plano, porque estabelece os objetivos a serem atingidos, o prazo em que
estes devem ser alcanados [...], as atividades a serem executadas e quem deve
execut-las. diretor, porque fixa as diretrizes do desenvolvimento urbano do
municpio (SILVA, 1997, p. 125).
O Plano Diretor pode ser definido como um conjunto de princpios e regras
orientadoras da ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano
(BRASIL, 2002, p. 40).
Nos termos do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor est definido como
instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de ordenamento da
expanso urbana do municpio (BRASIL, 2005, p. 12).

Seria um plano que, a partir de um diagnstico cientfico da realidade fsica,

social, econmica, poltica e administrativa da cidade, do municpio e de sua
regio, apresentaria um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento
socioeconmico e futura organizao espacial dos usos do solo urbano, das
redes de infra-estrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana, para
a cidade e para o municpio, propostas estas definidas para curto, mdio e
longo prazos, e aprovado por lei municipal (VILLAA, 1999, p. 238).

[...] o mais importante instrumento de planificao urbana previsto no Direito

Brasileiro, sendo obrigatrio para alguns Municpios e facultativo para outros;
deve ser aprovado por lei e tem entre outras prerrogativas a condio de definir
qual a funo social a ser atingida pela propriedade urbana [e rural] e de
viabilizar a adoo dos demais instrumentos de implementao da poltica
urbana (parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, IPTU progressivo,
desapropriao com pagamento em ttulos, direito de preempo, outorga
onerosa do direito de construir, operaes urbanas consorciadas e
transferncia do direito de construir) (DALLARI; FERRAZ, 2002, p. 52).
 37

Um plano diretor, na acepo mais apropriada do termo, um documento que

sintetiza e explicita os objetivos consensuados para o Municpio e estabelece
princpios, diretrizes, normas e aes a serem utilizadas como base para que
as decises dos atores envolvidos no processo de desenvolvimento urbano
convirjam, tanto quanto possvel, na direo desses objetivos. Portanto, para
poder ser chamado de plano, ela no pode se limitar a normas de uso e
ocupao do solo e ao zoneamento. importante oferecer orientaes que
indiquem que aes o Poder Pblico deve tomar para atingir os objetivos
relacionados ao desenvolvimento urbano (SABOYA, 2006a, p. 2).

Podemos resumir ento que Plano Diretor : Um plano criado por um grupo
multidisciplinar de planejadores que tem impacto vlido para toda a comunidade da
cidade, por certo perodo de tempo, e busca mostrar a cidade como ela atualmente e
como ela dever ser no futuro (no contexto dessa pesquisa, no mximo de dez anos).
um instrumento que orienta todas as aes concretas de interveno sobre o
territrio, que estabelece princpios, diretrizes e normas a serem utilizadas como base
para atingir os objetivos concenssuados. Seu objetivo principal deve ser o de fazer com
que a propriedade urbana e rural cumpra com sua funo social, entendida como o
atendimento do interesse coletivo em primeiro lugar, em detrimento do interesse
individual ou de grupos especficos da sociedade.

2.3.1 A viso tradicional dos Planos Diretores

Conforme aponta Villaa (1999), o planejamento urbano desenvolvido nas

ltimas dcadas no Brasil, vem se manifestando atravs de vrias modalidades, as
quais apresentam caractersticas diferentes. Uma dessas modalidades a que tem se
manifestado atravs dos Planos Diretores, ou das idias sobre Planos Diretores.
No incio do sculo XX usava-se muito a expresso plano de melhoramentos e
embelezamento; depois passou-se a usar a palavra urbanismo; esta expresso logo
tornou-se obsoleta e foi substituda por planejamento urbano e Plano Diretor,
expresso esta que comea a ser utilizada a partir da dcada de 50; finalmente surge
nos anos 70 a expresso plano de desenvolvimento local integrado.
A grande maioria ento desses planos eram excessivamente genricos,
compostos por diretrizes e objetivos gerais que, na prtica, faziam muito pouco para
orientar as aes posteriores. Na viso de Villaa (2000, p. 8)
 38

o fato que cada vez que um tipo de plano fracassa, preciso inventar outro
para continuar ocultando as reais causas dos ditos problemas urbanos.
preciso ocultar as idias de que o crescimento dos problemas urbanos devido
injustia na distribuio de renda, devido excluso social e portanto ao
desnvel de poder poltico entre as classes sociais. preciso ocultar o fato de
que tais desequilbrios trazem uma desigual distribuio setorial e espacial dos
investimentos pblicos. preciso manter a verso de que os problemas
urbanos se agravam porque os planos falharam e que por isso preciso mudar
os planos.

Desde que a idia de Plano Diretor surgiu no Brasil h oito dcadas, no se tem
notcia de uma cidade brasileira, uma administrao municipal sequer, que tenha sido
minimamente pautada, mesmo que por poucos anos, por um Plano Diretor com um
nvel de abrangncia, ambies e objetivos que ultrapassem significativamente os do
zoneamento.
A viso tradicional dos planos diretores extremamente tecnocrtica
(elaborados exclusivamente por tcnicos que se mantinham distantes da populao) e
fortemente baseada na lei de zoneamento. Ainda hoje muito comum, mesmo entre os
profissionais da rea de planejamento urbano, associar Plano Diretor com a lei de uso
e ocupao do solo. Segundo Saboya (2007), o zoneamento que abrange todo o
territrio da cidade e o divide em zonas at hoje o principal instrumento de
planejamento na maioria das cidades.
Saboya (2007) coloca que esse instrumento divide a cidade (normalmente
apenas a rea urbana) em zonas teoricamente homogneas, dentro das quais as
mesmas diretrizes espaciais so aplicadas. Essas diretrizes limitam-se, normalmente, a
estipular ndices mximos relativos taxa de ocupao, ndices de aproveitamento
mximo do lote, nmero mximo de pavimentos e os afastamentos, assim como os
usos permitidos em cada uma das zonas. Muitas vezes esse mapa de zoneamento o
nico mapa a integrar a lei do plano. Alem disso, os PD tradicionais:

Classificam o solo urbano segundo usos e padres de ocupao.

Eram elaborados de forma tecnocrtica.
Impunham normas predominantes aos agentes privados.
Regulavam o uso do solo e formas de crescimento urbano atravs de
zoneamento.
Eram de alta complexidade por conta da viso tecnocrtica.
 39

Tratavam a cidade como objeto puramente tcnico, onde a prioridade era

apenas estabelecer padres de qualidade para o seu funcionamento.
No reconheciam as dimenses dos conflitos espaciais, sociais e
econmicos.
No reconheciam a desigualdade das condies de renda e seus reflexos na
formao do tecido urbano e do mercado imobilirio.
Idealizavam um projeto ideal de cidade a ser concretizado num horizonte de
tempo incerto.
Possuam normas urbansticas e de uso de solo excessivamente rgidas.
Separavam a cidade legal da ilegal.
Davam pouca considerao aos aspectos financeiros de implementao do
plano.

Villaa (2000) nos chama ateno que a histria do planejamento urbano do

sculo passado nos mostra que os planos dos anos 30 e 40 eram mais aplicados do
que os da dcada de 90. Essa certamente uma curiosidade que se torna ainda mais
instigante se considerarmos que eles no eram aprovados por lei, como o de Agache
para o Rio de Janeiro ou o de Prestes Maia para So Paulo, ambos de 1929/1930.

2.3.2 Novos Planos Diretores

Como j mencionado anteriormente, h formas de se pensar e de se planejar as

cidades brasileiras vem sofrendo profundas alteraes tendo marcos importantes
como: a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) e o Estatuto da Cidade de 2001
(BRASIL ESTATUTO DA CIDADE, 2001).
O Captulo II Da Poltica Urbana, da Constituio Federal, artigos 182 e 183,
estabelece os instrumentos para a garantia, no mbito de cada municpio, do direito
cidade, do cumprimento da funo social da cidade e da propriedade.
O Estatuto da Cidade, Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001 (BRASIL
ESTATUTO DA CIDADE, 2001), regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal e estabelece parmetros e diretrizes da poltica urbana no Brasil. Oferece
 40

instrumentos para que o municpio possa intervir nos processo de planejamento e

gesto urbana e territorial, e garantir a realizao do direito cidade.
Um dos instrumentos urbansticos mais destacados do Estatuto da Cidade tem
sido o Plano Diretor Participativo. A participao popular nos processos de
planejamento e gesto dos municpios constituiu-se em um dos elementos mais
importantes para a construo da gesto democrtica das cidades brasileiras.
Estas leis vieram para consolidar as conquistas reivindicadas h mais de trs
dcadas por diversos setores da sociedade civil. De acordo com Saule Jnior (2002),
ao Plano Diretor incumbida a tarefa de estabelecer como normas imperativas aos
particulares e agentes privados as metas e diretrizes da poltica urbana, os critrios
para verificar se a propriedade atende sua funo social, as normas condicionadoras
do exerccio desse direito e a definio dos critrios para a utilizao dos instrumentos
estabelecidos no Estatuto da Cidade.

As novas prticas substituem o Plano que prioriza tudo ou seja, no prioriza

nada pela idia do Plano como um processo poltico, por meio do qual o
poder pblico canaliza seus esforos, capacidade tcnica e potencialidades
locais em torno de alguns objetivos prioritrios. Dessa forma, procura-se evitar
a dissipao de foras em intervenes fragmentadas, em prol de um foco nos
pontos vistos como fundamentais para a cidade (BRASIL, 2002, p. 40).

O Plano Diretor pode ser definido como um conjunto de princpios e regras

orientadoras da ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano. O Plano
Diretor parte de uma leitura da cidade real, envolvendo temas e questes relativos aos
aspectos urbanos, sociais, econmicos e ambientais, que embasa a formulao de
hipteses realistas sobre as opes de desenvolvimento e modelos de territorializao.
O objetivo do Plano Diretor no resolver todos os problemas da cidade, mas sim ser
um instrumento para a definio de uma estratgia para a interveno imediata,
estabelecendo poucos e claros princpios de ao para o conjunto dos agentes
envolvidos na construo da cidade, servindo tambm de base para a gesto pactuada
da cidade. Desta forma, definida uma concepo de interveno no territrio que se
afasta da fico tecnocrtica dos velhos Planos Diretores de Desenvolvimento
Integrado, que tudo prometiam (BRASIL, 2002).
De acordo com Dallari (2001), importante destacar que o Estatuto da cidade
veio de certa forma, dar eficcia ao princpio constitucional, pois, embora o plano
Diretor j estivesse previsto na Constituio, havia a carncia de uma lei que
 41

expressasse quanto a funo social da propriedade imobiliria. Com o Estatuto da

Cidade ficou vivel a edio de legislao municipal destinada a dar eficcia ao
principio da funo social da propriedade. Com a aplicao concreta do princpio da
funo social da propriedade possvel estabelecer os deveres do detentor da riqueza
imobiliria urbana em benefcio da coletividade.
Neste item trataremos especificamente sobre os artigos 39, 40, 41 e 42 que
dizem respeito elaborao dos novos planos diretores de acordo com o Estatuto da
Cidade (BRASIL - ESTATUTO DA CIDADE, 2001).

Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto
qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades
econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.

a) A funo social da propriedade urbana:

justamente o Plano Diretor o instrumento legal que vai definir, no nvel

municipal, os limites, as faculdades e as obrigaes envolvendo a propriedade urbana.
Tem, portanto, uma importncia imensa. O Plano Diretor dever explicitar de forma
clara qual o objetivo da poltica urbana. Deve partir de um amplo processo de leitura da
realidade local, envolvendo os mais variados setores da sociedade. A partir disso, vai
estabelecer o destino especfico que se quer dar s diferentes regies do municpio,
embasando os objetivos e as estratgias.

b) Funes sociais da cidade e desenvolvimento sustentvel:

Segundo Saule Junior (2002) o respeito a este princpio pressupe que as

aes, metas e medidas estabelecidas no Plano Diretor devem ter, no mnimo, um
equilbrio entre as formas de desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social e
humano da cidade. Este princpio deve ser aplicado para mediar a intensa litigiosidade
dos conflitos urbanos. As funes sociais da cidade sero desenvolvidas de forma
plena quando houver reduo das desigualdades sociais, promoo da justia social e
melhoria da qualidade de vida urbana.
 42

c) As diretrizes gerais da poltica urbana estabelecidas no artigo 2 so

(BRASIL, 2002, p. 44):

I - Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra

urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes;
II - Gesto democrtica, por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
III - Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: a utilizao
inadequada dos imveis urbanos; o parcelamento do solo, a edificao ou o
uso excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana; a reteno
especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no
utilizao; a deteriorao das reas urbanizadas;
IV - Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao;
V - Recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao de imveis urbanos, regularizao fundiria e urbanizao de reas
ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de
normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao,
consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas
ambientais.

Art. 40. O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
1o O plano diretor parte integrante do processo de planejamento
municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o
oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2o O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um
todo.
3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada
dez anos.
4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;
III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes
produzidos.
5o (VETADO) (grifo nosso).

a) Necessidade de o plano diretor ser aprovado por lei municipal:

Este artigo reafirma a necessidade de o Plano Diretor ser aprovado por lei
municipal, isto , de ser aprovado pela Cmara Municipal. O executivo deve elaborar e
a Cmara Municipal aprovar.
 43

b) Plano Diretor como instrumento de planejamento municipal:

Segundo Saule Junior (2002), dever do Poder Pblico Municipal estabelecer

uma integrao entre as metas e prioridades definidas no Plano Diretor para a cidade
com as metas e prioridades definidas no oramento municipal. Essa norma visa
conferir uma ampla eficcia para o Plano Diretor, de modo que existam condies
financeiras para as intervenes urbanas necessrias para melhorar as condies de
vida nas cidades, especialmente das populaes que sofrem com a grave situao de
desigualdade social nos campos econmico, cultural, social e poltico.

c) Abrangncia do territrio:

A realidade das cidades demonstra, cada vez mais, a ligao entre as atividades
promovidas na zona rural com as atividades urbanas, uma vez que grande parte da
populao que vive na zona rural tem seu emprego e trabalho na regio urbana, sem
contar a utilizao da infra-estrutura e de servios urbanos, como o transporte coletivo,
escolas, postos de sade, hospitais, comrcio e lazer. A poltica de desenvolvimento
urbano, fundamentada no princpio do desenvolvimento sustentvel, como j visto,
significa um modelo de desenvolvimento baseado na garantia do meio ambiente sadio
e ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. O desenvolvimento
da cidade nestes termos depende do desenvolvimento da regio rural (BRASIL, 2002).
O Plano Diretor deve abranger tanto a zona urbana como a zona rural do
municpio, uma vez que a poltica urbana, de acordo com a diretriz prevista no inciso
VII do artigo 2 do Estatuto da Cidade (BRASIL ESTATUTO DA CIDADE, 2001), deve
promover a integrao e a complementaridade entre atividades urbanas e rurais, tendo
em vista o desenvolvimento scio-econmico do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia.
Padece de vcio constitucional o plano diretor que se restringir apenas s zonas
urbanas e de expanso urbana.
 44

d) Reviso pelo menos a cada 10 anos:

Este prazo de 10 anos dever ser observado quando o Municpio tiver um Plano
Diretor que esteja respeitando a Constituio Federal e o Estatuto da Cidade.

e) Participao popular:

O planejamento participativo tem como elemento obrigatrio a participao

popular em todas as suas fases, o que pressupe a adoo de mecanismos de
controle popular para as aes do Executivo e Legislativo, devendo ser compreendido
como um processo resultante de prticas de cidadania voltadas para eliminar as
desigualdades sociais e os obstculos para efetivao do direito cidade. A
participao popular se transforma em requisito constitucional para a instituio do
plano diretor e a fiscalizao de sua implementao.
Carlos Ayres Brito (1993 apud SAULE JUNIOR, 2002, p. 255) nos diz:

a participao popular no quebra o monoplio estatal da produo do Direito,

mas obriga o Estado a elaborar o seu Direito de forma emparceirada com os
particulares (individual ou coletivamente). justamente esse modo
emparceirado de trabalhar o fenmeno jurdico, no plano da sua criao, que
se pode entender a locuo estado democrtico como sinnimo perfeito de
estado participativo.

f) Promoo de audincias e consultas pblicas:

De acordo com Brasil (2002, p. 49), o processo democrtico e participativo do

Plano Diretor, por meio das audincias pblicas, deve possibilitar a participao de
diversos segmentos da sociedade em especial:

I - Indivduos ou grupos de indivduos;

II - Organizaes e movimentos populares;
III - Associaes representativas dos vrios segmentos das comunidades, tais
como, associaes comunitrias, federaes de moradores, sindicatos,
organizaes no governamentais, associaes de classe;
IV - Fruns e Redes formadas por cidados, movimentos sociais e
organizaes no governamentais.
No pode haver excluso de qualquer segmento da sociedade nos processos de
tomada de decises de interesse da coletividade.
 45

As audincias pblicas devero acontecer tanto no processo de elaborao do

Plano Diretor como no processo de implementao do mesmo. Os seja, elas tornam-se
obrigatrias para a aprovao do Plano Diretor.
A falta de realizao de audincias pblicas no processo de elaborao do
Plano Diretor pode configurar um vcio processual em razo do desrespeito ao preceito
constitucional da participao popular, que resulte numa declarao de
inconstitucionalidade por omisso do plano diretor.

g) Publicidade de informaes:

Saule Junior (2002) coloca-nos que com relao ao direito informao, devem
ser constitudos sistemas regionais e setoriais de informaes sobre a cidade,
acessveis populao em bibliotecas, terminais de computadores, publicaes
oficiais, cadastros, mapas disponveis nos rgos pblicos. O direito informao
obriga o Poder Pblico a prestar informaes sobre todos os atos referentes ao
processo do Plano Diretor, como fornecer as propostas preliminares e publicar a minuta
de projeto de lei do plano.

Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:

I com mais de vinte mil habitantes;
II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;
III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos
no 4o do art. 182 da Constituio Federal;
IV integrantes de reas de especial interesse turstico;
V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados
no inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do
plano diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever
ser elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o
plano diretor ou nele inserido (BRASIL ESTATUTO DA CIDADE, 2001 apud
SAULE JNIOR, 2002, p. 274).

a) Obrigatoriedade do Plano Diretor para cidades com mais de 20.000

habitantes:

A Constituio Federal, pelo 1 do artigo 182, determinou a obrigatoriedade do

Plano Diretor para as cidades com mais de vinte mil habitantes, devendo este ser
aprovado pela Cmara Municipal, tendo o Estatuto da Cidade no inciso I do artigo 41,
 46

apenas reafirmado este mandamento constitucional para os Municpios com este

nmero de habitantes.
Para os Municpios com menos de vinte mil habitantes, o Plano Diretor ser
obrigatrio apenas nos casos em que for integrante de regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas, de reas de interesse turstico, ou inserido na rea de
influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional, com base nos incisos II, IV e V do artigo 41.
Para os Municpios que no estejam nas situaes previstas no artigo 41, o
Plano Diretor no obrigatrio. Porm, tornar-se- obrigatrio se o Municpio pretender
utilizar os instrumentos da edificao ou parcelamento compulsrio, do imposto sobre a
propriedade progressivo no tempo e a desapropriao para fins de reforma urbana,
bem como a outorga onerosa do direito de construir, com base no inciso III do artigo
41.

b) Cidades integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas:

De acordo com Brasil (2002), a elevada densidade demogrfica e a necessidade

de executar funes pblicas de interesse comum, presentes nas regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, geram a necessidade dos Municpios
agrupados nestes grandes ncleos urbanos de promoverem o planejamento e a poltica
urbana de forma articulada e integrada.

c) Cidades integrantes de reas de especial interesse turstico:

Se o Municpio for caracterizado conforme os itens a) e b) citados anteriormente,

ele tem a obrigao de ter um Plano Diretor. Nas outras situaes o Municpio tem a
faculdade de estabelecer um Plano Diretor, sendo exigvel este plano no caso do Poder
Pblico municipal pretender utilizar os instrumentos destinados a assegurar que a
propriedade urbana cumpra a funo social.

d) Cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou

atividades de significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional:
 47

O Municpio deve condicionar a aprovao destes empreendimentos s

exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor. A
comunidade local deve ter assegurado o direito de definir sua poltica urbana sem a
interferncia econmica de grandes empreendedores, tanto do setor privado como do
prprio setor pblico.
Nos termos do 1 do artigo 41, no caso da realizao de empreendimentos ou
atividades de significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional, os
recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do Plano Diretor estaro inseridos
entre as medidas de compensao adotadas (BRASIL, 2002, p. 57).
Saule Jnior (2002) coloca que esta regra contraditria, pois a necessidade da
existncia do Plano Diretor anterior aprovao de qualquer empreendimento ou
atividade de significativo impacto ambiental. O Municpio deve ter seu Plano Diretor
para atender s finalidades da poltica urbana preconizadas na Constituio Federal e
no Estatuto da Cidade e no para atender ao interesse de um especfico
empreendimento ou atividade que gere impacto no meio ambiente natural e construdo.

e) Plano de transporte urbano integrado:

Um dos componentes da poltica urbana que deve ser um elemento indutor do

cumprimento da funo social da propriedade urbana a viabilizao do exerccio do
direito ao transporte, para assegurar s pessoas que vivem na cidade o direito de
locomoo e circulao.
Uma poltica obrigatria, que deve ser tratada no Plano Diretor, a poltica de
transporte e mobilidade, especialmente para as cidades de grande porte e situadas nas
regies metropolitanas.
O critrio da densidade populacional, que gera obrigatoriedade do plano de
transporte urbano integrado, deve ser aplicado ao transporte urbano e ser tratado de
forma articulada e integrada pelos Municpios agrupados nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas em seus Planos Diretores.

Art. 42. O plano diretor dever conter no mnimo:

I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-
estrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5o desta Lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
 48

III sistema de acompanhamento e controle (BRASIL - ESTATUTO DA

CIDADE, 2001 apud SAULE JNIOR, 2002, p. 274).

a) O contedo do Plano Diretor no Estatuto da Cidade:

Neste artigo 42, o Estatuto da Cidade (BRASIL ESTATUTO DA CIDADE,

2007) define que o Plano Diretor dever conter no mnimo: a delimitao das reas
urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao
compulsria, considerando a existncia de infra-estrutura e de demanda para a
utilizao, dispor sobre o direito de preempo (artigo 25), outorga onerosa do direito
de construir (artigo 28 e 29), operaes urbanas consorciadas (artigo 32), e
transferncia do direito de construir (artigo 25); sistema de acompanhamento e
controle.

Dando um fechamento s pontuaes apresentadas, lembramos que a

elaborao dos Planos Diretores deve ser uma oportunidade para a identificao de
metas coletivas de melhoria das cidades, metas em torno das quais a populao
identifica a convenincia de se empenhar. Os planos precisam ser simples, claros e
sintticos, como forma de facilitar o engajamento de todos com as metas estabelecidas
e como forma de fiscalizar sua efetiva implementao.
Complementando o que foi explicitado acima, Pinto (2001 apud LOCH, 2005),
coloca que so requisitos formais do Plano Diretor a apresentao de estudos tcnicos
elaborados por uma equipe multidisciplinar, garantindo estudos do adensamento do
uso do solo, equipamentos urbanos, valorizao imobiliria, gerao de trfego, etc. A
responsabilidade tcnica deve ser garantida por profissionais com habilitao
comprovada, de tal forma que seja comprovada a observncia de normas tcnicas pelo
Plano Diretor.
importante salientar que os Planos Diretores devem reconhecer os avanos
cientficos e administrativos, respaldados na legislao.
No poderamos deixar de colocar que uma das crticas mais freqentes aos
planos diretores recentemente elaborados que a nova estrutura participativa
imposta a partir da esfera federal - tem trabalhado apenas superficialmente o tema,
restringindo a participao social e a democratizao das polticas pblicas a um
discurso de contedo ideolgico, que tem servido mais para escamotear o processo de
 49

reproduo das relaes de dominao do que para equilibrar os poderes no interior da

sociedade civil e do prprio Estado.

2.4 Planejamento urbano

Em um sentido amplo, planejamento um mtodo de aplicao, contnuo e

permanente, destinado a resolver, racionalmente, os problemas que afetam
uma sociedade situada em determinado espao, em determinada poca,
atravs de uma previso ordenada capaz de antecipar suas ulteriores
conseqncias (CARTA DOS ANDES, 1958).

Planejar significa prever o futuro tentando simulando os desdobramentos de um

processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas (Criar
cenrios futuros a partir do diagnstico e do prognstico). Planejamos com a clareza de
quais objetivos queremos alcanar e determinamos a direo a ser seguida para
alcanar os resultados desejados. De nada serve planejar se no garantimos
instrumentos, projetos, aes e formas de organizao para implementar o que foi
planejado. O planejamento um mtodo de trabalho, um processo de pensamento,
portanto dinmico.
O Planejamento tem como objetivo decidir antecipadamente o que fazer, de que
maneira fazer, quando fazer e quem deve fazer. a preparao para a gesto futura
da Cidade. De acordo com os autores Davidoff e Reiner (1973) e Hopkins (2001) pode-
se definir o planejamento urbano como o processo atravs do qual so estabelecidos
os objetivos relativos ao desenvolvimento fsico-territorial de uma determinada rea ou
de toda uma cidade e a partir disto so selecionadas as diretrizes consideradas as
mais adequadas para orientar as aes futuras na direo desses objetivos. Como
um processo contnuo e permanente, sempre deve passar por trs etapas: a
elaborao, a implantao e a reviso.
 50

2.4.1 O municpio e a cidade

- O municpio:

Os municpios brasileiros so entidades federativas, pessoas jurdicas de direito

pblico interno, tendo autonomia poltico-administrativa, com competncia
constitucional assegurada sobre todos os assuntos de seu interesse local (art. 30, da
CRFB). Essa autonomia, regulada nos arts. 29 e 30 da Constituio de 1998, est
expressa em trs aspectos: poltico (eleio de governantes e edio de normas),
administrativo (organizao e execuo dos servios pblicos) e financeiro
(decretao, arrecadao e aplicao dos tributos municipais) (MEIRELLES, 2000).
No Brasil, a partir da Constituio Federal de 1988, os municpios passaram a
fazer parte da federao, gozando de autonomia poltico-administrativa, junto com os
Estados e o Distrito Federal; antes eram apenas divises administrativas dos Estados.
Essa disposio encontra-se no artigo 1 da Constituio de 1998 e reforada
tambm no art. 18, caput.
A presena dos municpios entre os elementos formadores do Estado Federal
brasileiro uma peculiaridade brasileira, introduzida pelo constituinte originrio em
1988, pois a teoria geral do federalismo tem como base a Federao de Estados e no
a Federao de Municpios (BULOS, 1998).
A forma de criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios
esto previstas no art. 18, 4 da Constituio de 1998. Depende de lei estadual,
dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e dever haver consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos, aps divulgao
dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Na esfera municipal, ao contrrio da Unio e dos Estados, existem apenas os
Poderes Executivo e Legislativo, inexistindo um Poder Judicirio municipal.
Para este trabalho define-se ento Municpio (Quadro 1) como: Organizao
autnoma formal com limites territoriais demarcados legalmente e com populao
estabelecida. Engloba em seu territrio, tanto as reas urbanas quanto as reas rurais.
Sua autonomia consiste na capacidade para eleger o prefeito e seus vereadores, bem
como na administrao prpria no que concerne decretao e arrecadao dos
 51

tributos de sua competncia, aplicao de sua renda e organizao dos seus

servios.

AUTONOMIA ESTADOS MUNICPIOS

Organizacional Constituio Estadual Lei Orgnica
Governamental Governador Prefeito
Administrativa Oramento Oramento
Legislativa Assemblia Legislativa Cmara Municipal
QUADRO 1 - Comparativo entre os nveis de Autonomia dos Estados e Municpios,
levando em conta a Constituio Federal.

De acordo com a Constituio Federal importante salientar:

O Municpio reger-se- por LEI ORGNICA, votada pelos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio
Federa e na Constituio do respectivo Estado.
Compete aos Municpios: Legislar sobre assuntos de interesse local;
suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; criar, organizar e suprimir
distritos, observada a legislao estadual.
So Competncias do Municpio:

Art. 30: competncia enumerada ou expressa.

Art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela.
Art. 156: competncia tributria enumerada ou expressa.

- A cidade:

O mundo se cria e se recria a partir das relaes que o homem mantm com a
natureza e da maneira como ele se constri enquanto indivduo. Nesse processo ele
no s constri o mundo, mas tambm um modo de entend-lo e explic-lo enquanto
possibilidade aberta de transformao e assim vo surgindo s cidades.
Mas o que Cidade? Como foi que comeou a existir? Que processos
promove? Que funes desempenha? Que finalidades preenche? Como so
planejadas? Infelizmente no h definies que se aplique sozinha a todas as suas
manifestaes. Pode-se dizer que a Cidade um modo de viver, de pensar e de sentir;
esse modo de vida urbano produz idias, comportamentos, valores, conhecimentos,
formas de lazer e tambm cultura.
 52

Mas para que possamos compreender a realidade e as preocupaes de nossas

cidades, necessrio fazer uma abordagem de seu desenvolvimento histrico. Alguns
pensadores clssicos como: Marx e Engels, Weber, Durkheim definem assim a
cidade:
Para Marx (1818-1883) e Engels (1820-1895), a cidade ocidental moderna
constitui o local da produo e reproduo do capital, produto da sociedade
capitalista, e, portanto, parte integrante de processos sociais mais amplos. Para
os autores, "a histria de qualquer sociedade at nossos dias a histria da luta de
classes" (Manifesto Comunista, 1848); deriva da concepo do papel histrico e
estratgico que eles imputam cidade industrial no sculo XIX, como lcus da luta de
classes. Bero da burguesia e de sua ascenso revolucionria, a cidade tambm o
espao onde se evidencia a explorao dos trabalhadores e onde, dialeticamente, tal
explorao ser superada, por meio da revoluo operria. A cidade capitalista nessa
perspectiva tem concretude histrica.
diferente, nesse sentido, a tica de Weber (1864-1920), que concebe a
cidade como tipo-ideal, demarcando um outro campo terico. Interessa ao autor
explicitar a origem e o desenvolvimento do capitalismo moderno e da racionalidade que
o atravessa em todas as suas esferas, destacando o papel que a cidade desempenha
na emergncia desses processos. Na sua forma tpica ideal, a cidade caracteriza-se
por constituir-se como mercado e por possuir autonomia poltica.
Para encerrar os clssicos, preciso mencionar Durkheim (1858-1917), que se
interessa indiretamente pela cidade, graas ateno que concede morfologia social.
Toma como referncia para a anlise da sociedade a disposio, em determinado
territrio, de uma massa de populao de certo volume e densidade, concentrada nas
cidades ou dispersa nos campos, que, servida por diferentes vias de comunicao,
estabelece diferentes tipos de contato. , portanto, no contexto da anatomia da
sociedade, em seus aspectos marcadamente estruturais, que a cidade surge como
substrato da vida social, acumulando e concentrando parcelas significativas da
populao.
Contemporaneamente podemos citar: Benvolo, Munford, Jacobs e Lynch.
Benvolo nos diz:

[...] a cidade permanece uma criao histrica particular, ela no existiu

sempre, mas teve incio num dado momento da evoluo social, e pode acabar
 53

ou ser radicalmente transformada, num outro momento. No existe por uma

necessidade natural, mas uma necessidade histrica, que tem um incio e pode
ter um fim (BENVOLO, 2003).

Munford define a funo da cidade da seguinte maneira:

[] A misso final da cidade incentivar a participao do homem no processo

csmico e no processo histrico. Graa a sua estrutura complexa e durvel, a
cidade aumenta enormemente a capacidade de interpretar esses processos e
tomar neles uma parte ativa e formadora, de tal modo que cada fase do drama
que desempenhe vem a ter, no mais elevado grau possvel, a iluminao da
conscincia, a marca da finalidade, o colorido do amor. Esse engrandecimento
de todas as dimenses da vida, mediante a comunho emocional, a comunho
racional e o domnio tecnolgico, e, acima de tudo, a representao dramtica,
tem sido na histria a suprema funo da cidade. E permanece como a
principal razo para que a cidade continue existindo (MUNFORD, 1991).

Jacobs (2000) no indica um modelo de cidade. Contudo, segundo suas

observaes, mostra que o planejamento deve partir das ruas e suas interaes
econmicas locais. Para a autora, o grau de urbanidade de uma cidade, de uma
metrpole ou de um bairro depende intrinsecamente do grau de vitalidade urbana ali
presente.
Em seu livro "A Imagem da Cidade", Lynch (1997) analisou que as pessoas no
geral, entendem a cidade ao seu redor de maneira consistente e previsvel, formando
mapas mentais utilizando-se de cinco elementos principais: Vias: So estas as ruas,
caladas, ferrovias entre outros caminhos de locomoo; Limites: So contornos
perceptveis, tais como muros, construes e a costa; Bairros: So sees
relativamente grandes da cidade, distintas por alguma caracterstica ou identidade;
Pontos Nodais: So pontos de convergncia de pessoas, como cruzamentos ou
praas; e Marcos: Que so objetos peculiares que podem servir como ponto de
referncia.
Para o autor, como um fragmento da arquitetura, a cidade uma construo
dentro do espao, mas uma construo em grande escala, um objeto perceptvel s
atraves de longas sequencias temporais.

Os elementos mveis da cidade particularmente seus habitantes, tomados de

acordo com suas ocupaes so to importantes quanto seus elementos
fixos. Pois no somos simplesmente os observadores desse espetculo, ns
mesmo participamos dele, no palco, com os outros atores (LYNCH, 1960, p.
135).
 54

Lefebvre (1969) definiu ainda a cidade como a "projeo da sociedade sobre um

dado territrio". Essa afirmao parece bastante elementar e, ao mesmo tempo, um
ponto de partida indispensvel, porque necessrio ultrapassar o empirismo da
descrio geogrfica.
De acordo com Souza (2003) cada pas adota seus prprios critrios para definir
o que uma cidade. Do ponto de vista da gesto do territrio, a cidade sede de
empresas, do poder religioso e poltico. Considerando o uso do solo ou as atividades
econmicas que a caracterizam, a cidade espao de produo no-agrcola, de
comrcio e de oferecimento de servios.
A diversidade uma das caractersticas mais marcantes da Cidade. o que lhe
imprime contorno e ritmo nicos. O conceito de cidade tende a ser uma aproximao
abstrata da explicao da forma espacial que adquire o processo de produo. A
cidade a inscrio histrica do trabalho social no espao. No seu interior e fora dele,
atividades, mercados, produtos e mobilidades interagem com os contedos de sua
espacialidade, definindo sua lgica, estrutura, dinmica e relaes (Quadro 2).

MUNICPIO
Do latim municipium.
a diviso poltica.
Trata-se de uma circunscrio territorial
dotada de personalidade jurdica.
Composto pela Prefeitura e pela Cmara
Municipal. Terceiro ente federativo.
A grosso modo, entende-se o municpio
como toda a rea para onde uma cidade
poder crescer, ou seja, o municpio
seria o conjunto das reas urbanas,
suburbanas e rurais pertencentes ao
controle de uma cidade (sede da
administrao municipal).
As subdivises administrativas do
municpio, os distritos, so circunscries
submetidas ao poder da Prefeitura.
Normalmente um municpio s se
subdivide em distritos quando dentro
dele existem povoamentos expressivos
em termos populacionais, mas que esto
afastados da rea urbana principal.
QUADRO 2 Comparativo municpio x cidade
Fonte: Desenvolvido pela autora.
CIDADE
Do Latim civitate.
a diviso socioeconmica.
geralmente utilizado para designar uma
dada entidade poltico-administrativa
urbanizada.
Possui smbolos e significados (histria).
O IBGE, o rgo oficial do Governo
Federal responsvel pelos censos
demogrficos. Segundo tal critrio,
qualquer comunidade urbana
caracterizada como sede de municpio
considerada uma cidade,
independentemente de seu nmero de
habitantes, sendo a parte urbanizada de
seus distritos considerados
prolongamentos destas cidades.
Com o Estatuto da Cidade (2001) temos
Cidade como Zona Urbana + Zona Rural.
 55

2.4.2 Planejamento das cidades brasileiras nos ltimos anos

O processo de crescimento das cidades brasileiras apoiado na industrializao

rpida, gerando escassez de recursos a serem investidos na cidade, e concentrao de
renda social que tambm determinou a concentrao espacial acabou criando o
quadro dos problemas urbanos com que hoje nos defrontamos.
Nas ltimas dcadas, o Brasil acompanhou a tendncia mundial de crescimento
acelerado da populao urbana e de deteriorao das condies de vida desta
populao, particularmente a de baixa renda. As dcadas de 1930 e 1940
representaram o incio de um intenso processo de urbanizao, fruto dos fluxos
migratrios de famlias que deixaram o campo com destino s cidades em busca de
melhores condies de vida. Entre as dcadas de 40 e 90 a taxa da populao urbana
passou de 26,35% para 80%. A rapidez com que esse processo ocorreu teve como
resultados uma srie de novos fatores que passaram a compor o quadro de pobreza
urbana observvel em todas as grandes cidades brasileiras, chegando a afetar
atualmente as regies de mdio porte.
O grande fluxo migratrio da populao do rural para as cidades, as crises
econmicas das ultimas dcadas do sculo XX e a falta de programas de governo
levou ao caos urbano. Somado a estes pontos existe a fria mercantil dos loteadores e
as rgidas normas urbansticas, impondo tamanho mnimo dos lotes, infra-estrutura
conduziram a todos os tipos de ocupaes irregulares, tornando as cidades com
grandes reas com lotes regulares e legais, e a oferta de lotes irregulares e/ou ilegais
(Abramo 2002).
Na ausncia de regulamentaes urbanas nas cidades brasileiras, os interesses
imediatos do mercado prevaleceram sobre todas as demais consideraes, tornando o
espao urbano um objeto de renovao constante, de descaracterizao cultural, perda
de identidade e de memria. Estes elementos da histria urbana, da possibilidade de
identidade de uma coletividade com seus espaos, no se resumem a um ou outro
edifcio isolado, mas a fenmenos de tamanho, escala, atividades e usos coletivos que
so suprimidos com a idia de renovao permanente.
Estamos vivendo hoje um momento diferenciado do planejamento urbano das
cidades brasileiras: As cidades comeam a ter um planejamento urbano feito por
agentes formados por um paradigma no mais aceito pela academia, mas ainda
 56

fortemente enraizado no imaginrio tcnico, poltico e da populao; um planejamento

que busca a politizao do urbano. Um planejamento urbano onde o processo to
importante quanto os produtos. Um planejamento urbano estratgico que prioriza a
questo habitacional em detrimento de aspectos fsico-territoriais; segundo Teixeira:

O Urbanismo de uma cidade de ser um processo que reflita a complexidade da

vida urbana em todas as suas dimenses. [...] Devemos aprender com a
histria, e a histria recente do urbanismo rica em ensinamentos sobre a
complexidade, a variedade e a riqueza de possibilidades. As ricas tradies
culturais das cidades europias evidenciam que no h apenas uma maneira
de pensar o urbanismo e que esta maneira deva necessariamente ser a
submisso da cultura ao mercado (TEIXEIRA, 1999, p. 47).

Vainer (2005), ao longo dos anos 90, iniciou-se no Brasil um embate, que ainda
se desenrola hoje, opondo as duas grandes utopias urbanas contemporneas: A
Cidade Democrtica, conduzida pelos Citadinos X A Cidade-Empresa, A Cidade-
Mercadoria, A Cidade-Negcio, conduzida pelos empresrios.
do desenlace deste embate, do qual participamos todos, de maneira direta ou
indireta, que depender o destino de nossas cidades nas prximas dcadas.
Ainda segundo Vainer (2005),

Nesta luta pela cidade democrtica, a informao ocupa lugar central. A

participao cidad s se realiza de maneira efetiva ali onde a informao
produzida de maneira democrtica, sistematizada e registrada de maneira
democrtica e difundida de maneira democrtica. Sem informao, a
participao quase sempre uma farsa. Todo e qualquer esforo para gerar,
registrar e tornar acessveis informaes sobre a cidade representa, hoje,
investimento decisivo na luta pela democratizao da cidade.

O Brasil est passando por um momento singular na histria do planejamento

urbano, depois da aprovao do EC - Lei 10.257/01 (BRASIL ESTATUTO DA
CIDADE, 2001) e do novo flego que, com este fato, ganharam os Planos Diretores.
Por todo o Brasil esto sendo realizados seminrios e palestras para a discusso de
assuntos relacionados elaborao de Planos Diretores, o que serve como indicador
do interesse deste assunto toda a populao brasileira.
 57

2.5 Gesto territorial

O ambiente urbano, entendido como uma organizao social complexa regida

pela incerteza e pela possibilidade - construdo pelo conjunto de relaes que se
estabelecem entre suas partes -, no se restringe apenas s relaes entre suas
medidas e seus materiais. Como ele no vale por si prprio, seu valor ou significado
surge em funo das relaes que estabelece entre o espao e seus habitantes
(RHEINGANTZ, 1990).
O conceito de gesto j est h bastante tempo estabelecido nos ambientes
profissionais ligados administrao de empresa e desde a segunda metade da
dcada de 80 vem se utilizando expresses como: gesto urbana, gesto territorial,
gesto ambiental, etc.
Segundo Souza (2003, p. 46) enquanto planejamento remete ao futuro, a gesto
remete ao presente: gerir significa administrar uma situao dentro dos marcos
dos recursos presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades
imediatas efetivando polticas, planos e programas.
A gesto territorial responsvel pela administrao dos recursos para a
implementao do diversos planejamentos, visando otimizar a prestao de servios
pblicos. um processo extremamente importante no planejamento territorial da
cidade e sua implementao exige acompanhamento, monitoramento, fiscalizao e
avaliao cotidianamente durante a realizao dos objetivos do planejamento, para
poder mudar rumos, quando necessrio, com participao do poder pblico
Executivo, Legislativo e Judicirio e da sociedade local.
Dentro do novo formato Institucional de Gesto Municipal gerado a partir da
Constituio de 1988, reforado pelo Estatuto da Cidade, cabe prefeitura a
responsabilidade cada vez maior em gerir as questes afetas ao planejamento local, o
que significa ter de dispor de condies financeiras adequadas planejando os
investimentos no Municpio em face da realidade por eles vivida. Depois desta Lei,
cabe Unio e aos Estados, basicamente apenas uma participao financeira e
normativa dentro destes parmetros definidos (Guimares 2001).
A gesto municipal tem nas informaes espaciais e no geoprocessamento das
informaes grficas a oportunidade de construir uma base importante para o suporte
 58

do processo decisrio. O cadastro tcnico multifinalitrio uma ferramenta ideal para a

administrao de informaes fundirias tendo aplicao na esfera rural e urbana.
Importante lembrar que a harmonia entre a necessidade de promover o
desenvolvimento urbano e a necessidade de reduzir e/ou solucionar os problemas
socioambientais, inerentes ao ecossistema urbano, demanda aes estratgicas
comuns e um empenho coletivo.

2.5.1 A necessidade do Cadastro Tcnico Multifinalitrio e do Sistema de Informaes

Geogrficas, como base para a gesto territorial

O Cadastro um sistema de informaes do espao territorial, no qual os dados

so organizados em torno da unidade territorial jurdica da parcela (lote, imvel,
propriedade, fazenda). As informaes sobre as parcelas so necessrias para um
grande conjunto de atividades econmicas, tendo, como usurios, proprietrios,
compradores, advogados, avalistas e planejadores do uso da terra, e agncias
governamentais nos nveis locais, estadual e nacional (LOCH, 1993; DALE;
MCLAUGHLIN, 1990).
Lima e Philips (2000) colocam que o Cadastro Tcnico Multifinalitrio, atravs do
conjunto de informaes que o constituem, como a medida das parcelas, os aspectos
legais das mesmas, conjuntamente com suas caractersticas econmicas, pode
fornecer s esferas governamentais dados essenciais ao conhecimento mais preciso
de seus territrios. O que o torna fundamental ao gerenciamento territorial.
De acordo com Elstner (1971 apud LIMA; PHILIPS, 2000) o cadastro deve servir
para mltiplos fins, como:

Base para a cobrana racional de impostos.

Garantir a posse da propriedade.
Base para um melhoramento do registro de terras.
Reforma agrria.
Base para projetos de desenvolvimento: construo de estradas, projetos de
economia hidrogrfica (irrigao, drenagem, plantas hidroeltricas, guas
 59

subterrneas, etc.) planejamento de novos povoados, planejamento para o

desenvolvimento urbano, base para a geografia regional, base para
planejamento na remodelao das propriedades (para construes, ruas,
etc.).
Base para a manuteno atualizada dos mapas topogrficos bsicos e
gerais.

O desenvolvimento da tecnologia da informao tornou disponveis novos

recursos para o processamento de informaes cartogrficas. No Brasil, o uso
integrado da cartografia digital, do sensoriamento remoto e dos sistemas de
informaes geogrficas define o termo geoprocessamento, principalmente pela
facilidade de dispor de informaes fsico-territoriais, inclusive aquelas componentes do
cadastro tcnico municipal.
Esses termos tcnicos dizem respeito a novas tecnologias que aumentam a
capacidade de enxergar o meio ambiente (seja urbano ou rural) e o que nele ocorre.
Com sua ajuda, os antigos bancos de dados ganharam novas formas de representao
e anlise, com o posicionamento de uma ocorrncia sobre um modelo do mundo real,
seja ele uma imagem de satlite, uma foto area ou mesmo um mapa cartogrfico
(CHIARA; STORELLI, 2006).
O geoprocessamento nada mais que um conjunto de tecnologias para coleta,
processamento, anlise e disponibilizao de informao com referncia geogrfica. As
geotecnologias so compostas por solues em hardware, software e peopleware que
juntos se constituem em poderosas ferramentas para tomada de deciso.
O geoprocessamento, segundo Cmara e Davis (2001) representa a aplicao
de tcnicas matemticas e computacionais para o tratamento da informao geogrfica
ou de acordo com Moura (2003, p. 41) um conjunto de tcnicas e recursos para o
armazenamento e anlise de dados.
De acordo com Loch (1994) e Vaz (1997), so muitas as possibilidades de
utilizao do geoprocessamento pelos municpios, pois qualquer rea que possa ser
relacionada a pontos especficos do territrio so dados que devem ser utilizados para
o planejamento, ordenamento e gesto do territrio. Contudo possvel relacionar
alguns exemplos que por si s j evidenciam a importncia das mesmas como
ferramentas de suporte aos gestores:
 60

Construo e manuteno de bancos de dados e gerao da informao.

Gerenciamento do espao fsico-territorial.
Gerenciamento da prestao de servios pblicos: habitao, educao,
sade, controle de obras; sistema virio.
Mapeamento de reas de risco.
Implantao, operao e manuteno da rede de abastecimento de gua e
coleta de esgoto.
Planejamento de rotas de coleta de lixo.

importante firmar aqui que a relao custo/benefcio da implantao de

geotecnologias torna-se clara, e os investimentos compatveis com os oramentos
pblicos.
A Gesto Territorial um trabalho integrado de entidades pblicas, privadas e da
sociedade organizada. Portanto importante e hora de integrar toda esta experincia
humana, tcnica e cientfica por meio de cadastros multifinalitrios que construam a
realidade local a partir da histria e identidades existentes para que Comunidades no
percam suas riquezas scio-culturais.

2.5.2 Estrutura administrativa para o planejamento urbano

Pode-se dizer que a sustentabilidade dos municpios de um modo geral esta

articulada a um estilo de gesto pblica que permita a implementao de controles
externos e medidas de desempenho capazes de construir uma gesto eficaz. Devido
velocidade das mudanas do mundo de hoje, o ato de planejar torna-se um imperativo
para que se possa obter respostas mais rpidas aos novos desafios e situaes at
ento imprevistas pelos gestores municipais.
Conhecer o municpio, suas vantagens e problemas, dispor de uma estratgia
para sua competitividade, para a coeso social e cultural e para a sustentabilidade dos
sistemas urbanos e rurais, implementar polticas que tornam o municpio mais
 61

organizado economicamente, so os novos desafios daqueles que estudam o

municpio enquanto agente social, cultural e econmico.

2.6 Qualidade de vida nos municpios brasileiros

Conceituar qualidade de vida tem se mostrado um desafio contnuo. Medi-la

assume contornos ainda mais pretensiosos. A difcil anlise conceitual do contexto de
qualidade de vida de uma cidade e de seus cidados, por si s, representa uma
dificuldade.
A cidade constitui ecossistema antrpico, onde o grau de artificialidade atinge
seu nvel mais elevado. Atualmente presencia-se o efeito do processo de urbanizao,
em cada vez maior nmero de ncleos, chegando a praticamente desvincular o ser
humano de seu relacionamento com a natureza. Da decorre aspectos particularmente
intensos e concentrados em reas relativamente limitadas.
No Brasil mais de 80% da populao vive em cidades. Desde a dcada de 1930,
e mais especialmente desde a dcada de 1960, a urbanizao rpida tem
estruturalmente transformado o pas em termos territoriais, socioeconmicos, culturais
e ambientais. Segundo Fernandes (2006a, p. 4)

em 1960, do total de 31 milhes de brasileiros, 44.7% viviam em reas urbanas

e 55,3% viviam em reas rurais. Em 1970, 55,9% dos brasileiros viviam em
reas urbanas. Em 2000, da populao total de 170 milhes, 81,2% viviam em
reas urbanas (138 milhes) e apenas 18,8% viviam em reas rurais. As
estatsticas tm indicado que, ainda que menor do que a da dcada de 1980, a
taxa de crescimento urbano no pas ainda alta, sendo que um novo sistema
de cidades est se formando com o aumento, sobretudo da populao das
cidades de porte mdio.

Mais recentemente, a combinao entre a alta taxa de urbanizao e o aumento

da pobreza social tem levado ao fenmeno crescente da urbanizao da pobreza. Os
impactos socioambientais desse processo tm sido equiparados s conseqncias de
enormes desastres naturais dos quais ainda o pas tem sido poupado.
Como resultado: de acordo com dados recentes de diversas fontes, 26 milhes
dos brasileiros que vivem em reas urbanas no tm gua em casa; 14 milhes no
so atendidos por sistema de coleta de lixo; 83 milhes no esto conectados a
 62

sistema de saneamento; e 70% do esgoto coletado no so tratados, mas jogado em

estado bruto na natureza. Mais de 50 milhes de brasileiros tm andado da casa para o
trabalho, por no poderem arcar com os custos do deslocamento por transporte
coletivo; um percentual crescente de pessoas tem dormido na rua, mesmo tendo casa.
Para no terem que arcar seja com os custos de transportes, seja com o longo tempo
de deslocamento at o trabalho e o risco de demisso no caso de atraso. O dficit
habitacional em reas urbanas foi recentemente estimado em 7,2 milhes de unidades
no pas, sendo que o nmero de imveis vazios nessas reas foi calculado em cerca
de cinco milhes de unidades. Em suma, o pas est enfrentado uma profunda, e
crescente, crise urbana (FERNANDES, 2006a).
O Brasil continua sendo um caso clssico de desenvolvimento desigual. Um
pequeno segmento da populao tem acesso a uma parcela substancial da crescente
produo de bens e servios, enquanto uma proporo muito grande forada a
sobreviver com o restante. A minoria mais rica adota hbitos de consumo dos pases
desenvolvidos e lana no ecossistema resduos e dejetos semelhantes aos das
sociedades ricas. Entretanto, os pobres, com baixo nvel de escolaridade, privados de
gua tratada e de condies dignas de habitao, tm mais probabilidade de adotar um
comportamento destrutivo em relao ao meio ambiente e de degrad-lo com um fluxo
nocivo de dejetos (WESTPHAL, 2000).
Embora a cidade atraia pelas possibilidades culturais, educativas e de emprego,
tambm cria muitos problemas, especialmente quando a aglomerao de populao
cresce a tal ponto que os recursos tornam-se insuficientes para o atendimento das
necessidades. As contradies urbanas se evidenciam, passando a agredir o
contingente populacional com problemas como violncia, poluio do ar, solo e gua.
Forattini (1991) coloca que o desenvolvimento do meio urbano resulta em
intensa e profunda manipulao do ambiente. Da decorrerem acentuadas
modificaes que recaem sobre a paisagem, a comunidade, o estado psicolgico e
fisiolgico dos habitantes, alm de darem origem a fatores culturais, tanto econmicos
como polticos que, isolada ou coletivamente, influem ou mesmo determinam a
qualidade de vida da populao ali residente. Assim sendo, pode-se enumerar, de
maneira genrica, as caractersticas do ambiente urbano, como segue: afastamento e
ausncia de contato com o meio natural; concentrao e elevada densidade
 63

populacional, em espao limitado; predominncia de atividade industrial e de prestao

de servio (FORATTINI, 1991).

2.6.1 A questo ambiental na atualidade

A questo ambiental ocupa hoje um importante espao poltico. Tornou-se um

movimento social que expressa as problemticas relacionadas aos "riscos de grande
conseqncia", e exige a participao de todos os indivduos, pois o Direito ao
Ambiente um "Direito Humano Fundamental".
A degradao e o comprometimento da natureza foram intensificados pelo
crescimento descontrolado das cidades e de suas atividades industriais de alto impacto
ambiental, especialmente a partir de meados do sculo XIX. Assim, como fruto da
urbanizao desenfreada vivenciada principalmente pelos pases ditos
subdesenvolvidos, a problemtica ambiental se agrava e ganha escopo cada vez
mais medida que as cidades se expandem. Como se sabe, o sculo XIX marcou
profundamente o avano da urbanizao, pois as aglomeraes urbanas sofreram um
intenso processo que resultou nas condies atuais das cidades que concentram cada
vez mais grande parte da populao do planeta.
No Brasil no foi diferente. Uma das principais caractersticas da urbanizao
intensa ao longo das ltimas dcadas tem sido a ocupao crescente das reas de
preservao permanente, reas de mananciais, reas non-aedificandi e outras reas
que contm valores ambientais. Em alguns casos, trata-se de ocupaes recentes [...]
e em muitos casos, trata-se de situaes urbanas j completamente consolidadas ao
longo de dcadas de ocupao (FERNANDES, 2006b, p. 356).
Como caractersticas cada vez mais marcantes das cidades, fatores como a
elevada densidade demogrfica, a concentrao de reas construdas, a pavimentao
asfltica do solo e as reas industriais podem provocar alteraes no clima local,
essencialmente nos valores da temperatura do ar.
A crescente industrializao concentrada em cidades, a mecanizao da
agricultura em sistema de monocultura, a generalizada implantao de pastagens, a
intensa explorao de recursos energticos e matrias-primas como carvo mineral,
 64

petrleo, recursos hdricos, minrios tm alterado de modo irreversvel o cenrio da

terra e levado com freqncia, a processos degenerativos profundos da natureza.
A importao de tecnologias e capitais e sua concentrao nas regies mais
desenvolvidas (grandes centros) do Brasil produzem problemas sociais, culturais e
ambientais, frutos das disparidades regionais, da falta de oportunidades das diferentes
camadas sociais de absorver e adaptar-se aos impactos criados por esse processo.
Observa-se maior nfase no desenvolvimento econmico das cidades em
detrimento das condies e qualidade de vida da populao. Isso se nota quase que da
mesma forma tanto nas pequenas, quanto nas mdias e grandes cidades, pois os
problemas ambientais so sempre os mesmos, aumentando de acordo com o tamanho
e o ndice populacional de cada uma delas.
De maneira geral, a qualidade do meio ambiente constitui fator determinante
para o alcance de uma melhor qualidade de vida. A qualidade ambiental est
intimamente ligada qualidade de vida, pois vida e meio ambiente so inseparveis, o
que no significa que o meio ambiente determina as vrias formas e atividades de vida
ou que a vida determina o meio ambiente. Na verdade, o que h uma interao e um
equilbrio entre ambos que variam de escala em tempo e lugar.
Parafraseando Forattini (1991) admitem-se, de modo consensual, os
inconvenientes do meio urbano para a qualidade de vida do homem. Consubstanciam-
se em seus aspectos poludos, desgastantes, violentos, estressantes, socialmente
isolantes e de difcil soluo. Conhece-se razoavelmente bem a natureza dos
problemas desse ambiente, mas o mesmo no se pode afirmar a respeito da
conscincia de que as cidades so tambm das maiores contribuintes s ameaas
ambientais do planeta, como um todo. A acelerao e o incremento desmesurado do
processo de urbanizao, com a concentrao cada vez maior da populao humana,
alm de deteriorar-lhe a qualidade de vida, tende a exaurir, em ritmo nunca visto, os
recursos da biosfera.
A reverso da alarmante crise ambiental contempornea depende de iniciativas
que reavaliem o papel da cidade e a participao de cada cidado como plo decisivo
na educao ambiental e na transformao de comportamentos. A partir desse cenrio,
identificado a priori, pode-se tentar compreender a importncia que assume a
preocupao com a qualidade ambiental urbana, vista como elemento fundamental
para o alcance da melhoria da qualidade de vida do homem urbano.
 65

2.6.2 A sustentabilidade das cidades

Sempre que se discutem os problemas urbanos e de crescimento no Brasil,

inevitvel que surjam algumas questes.

Qual a capacidade mxima de uma cidade?

Quais os parmetros que devemos usar para checar o limite das cidades?
Com freqncia ouvimos falar em desenvolvimento sustentvel, cidade
sustentvel e sustentabilidade, mas o que esses temas tem haver com o
crescimento de nossas cidades?

O desenvolvimento sustentvel pode-se definir como aquele que atende s

necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras
atenderem a suas prprias necessidades. Por isso o desenvolvimento sustentvel est
tambm extremamente ligado ao crescimento da populao. A ONU (Organizao das
Naes Unidas) complementa a definio de sustentabilidade como sendo um
processo de mudanas em que a explorao de recursos naturais, o direcionamento
dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas
institucionais esto em harmonia e valorizam o potencial e a qualidade de vida.
Segundo Acselrad (1999), diversas matrizes discursivas tm sido associadas
noo de sustentabilidade desde que o Relatrio Brundtland a lanou no debate
pblico internacional em 1987. Dentre elas, podem-se destacar a matriz da eficincia,
que pretende combater o desperdcio da base material do desenvolvimento,
estendendo a racionalidade econmica ao espao no-mercantil planetrio; da
escala, que propugna um limite quantitativo ao crescimento econmico e presso que
ele exerce sobre os recursos ambientais; da equidade, que articula analiticamente
princpios de justia e ecologia; da auto-suficincia, que prega a desvinculao de
economias nacionais e sociedades tradicionais dos fluxos do mercado mundial como
estratgia apropriada a assegurar a capacidade de auto-regulao comunitria das
condies de reproduo da base material do desenvolvimento; da tica, que inscreve
a apropriao social do mundo material em um debate sobre os valores de bem e de
 66

mal, evidenciando as interaes da base material do desenvolvimento com as

condies de continuidade da vida no planeta (ACSELRAD, 1999).
O desenvolvimento sustentvel deve conter dois conceitos-chave: o conceito de
necessidades e a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao
social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e
futuras.
O atual modelo de crescimento econmico gerou enormes desequilbrios; se, por
um lado, nunca houve tanta riqueza e fartura no mundo, por outro lado, a misria, a
degradao ambiental e a poluio aumentam dia-a-dia. Diante desta constatao,
surge a idia do Desenvolvimento Sustentvel, buscando conciliar o desenvolvimento
econmico com a preservao ambiental e, ainda, ao fim da pobreza no mundo.
Segundo o Relatrio da Comisso Brundtland, elaborado em 1987, uma srie de
medidas devem ser tomadas pelos pases para promover o desenvolvimento
sustentvel. Entre elas:

limitao do crescimento populacional;

garantia de recursos bsicos (gua, alimentos, energia) a longo prazo;
preservao da biodiversidade e dos ecossistemas;
diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias com
uso de fontes energticas renovveis;
aumento da produo industrial nos pases no-industrializados com base
em tecnologias ecologicamente adaptadas;
controle da urbanizao desordenada e integrao entre campo e cidades
menores;
atendimento das necessidades bsicas (sade, escola, moradia).

Segundo o texto, Cidades Sustentveis, Subsdios elaborao da Agenda 21

Brasileira, os autores consideram duas noes-chave para o tema Cidades
Sustentveis:

a de sustentabilidade ampliada, que trabalha a sinergia entre as dimenses

ambiental, social e econmica do desenvolvimento, e a noo de
sustentabilidade progressiva, que trabalha a sustentabilidade como um
processo pragmtico de desenvolvimento sustentvel (MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE, 2000, p. 27).
 67

O desenvolvimento sustentvel de uma cidade visa no por em risco os

sistemas naturais que sustentam a vida na Terra. O crescimento no estabelece um
limite preciso a partir do qual o tamanho da populao ou os usos dos recursos podem
levar a uma catstrofe ecolgica. preciso que a Cidade crie estratgias que permitam
substituir os atuais processos de crescimento, freqentemente destrutivos, pelo
desenvolvimento sustentvel.
Segundo a Comisso Mundial sobre meio Ambiente e desenvolvimento
(CNMAD, 1991) os principais objetivos das polticas ambientais e desenvolvimentistas
que derivam do conceito de desenvolvimento sustentvel so, entre outros, os
seguintes: Retornar o crescimento; alterar a qualidade do desenvolvimento; Atender s
necessidades essenciais de emprego, alimentao, energia, gua e saneamento;
Manter um nvel populacional sustentvel; Conservar e melhorar a base de recursos;
Reorientar a tecnologia e administrar o risco; Incluir o meio ambiente e a economia no
processo de tomada de decises.
Ao refletir sobre o atual modelo de crescimento econmico aplicado nas cidades
brasileira, observa-se que este o modelo tem gerado a excluso e a predao. Da a
necessidade, de conciliar o desenvolvimento econmico atua com a preservao scio-
ambiental.
Pergunta-se: qual a diferena entre crescimento e desenvolvimento? O
crescimento no conduz automaticamente a igualdade nem a justia sociais, pois no
leva em considerao nenhum outro aspecto da qualidade de vida a no ser o acmulo
de riquezas, que se faz nas mos apenas de alguns indivduos da populao. O
desenvolvimento, por sua vez, preocupa-se com a gerao de riquezas sim, mas tem o
objetivo de distribu-las, de melhorar a qualidade de vida de toda a populao, levando
em considerao, portanto, a qualidade ambiental do planeta.
Parafraseando Niccio e Loch (2002), o conceito de sustentabilidade de
municpios nos conduz a necessidade de se ter governos municipais empreendedores,
governos que promovam a concorrncia entre prestadores de servios; que priorize a
construo um bom sistema de informaes; que dem poder de deciso aos
funcionrios tcnicos e habilitados, que valorizem os resultados, e no os insumos; que
so dirigidos por suas metas e misses, e no por regras regulamentos ou planos de
governos. Estes governos "modernos" redefinem os usurios de seus servios como
clientes, e que lhes oferecem opes que previnem os problemas antes que eles
 68

surjam, em lugar de meramente oferecerem solues posteriores; que dirigem suas

energias a ganhar dinheiro, e no simplesmente em gasta-lo; que descentralizam a
autoridade, abraando a idia de gesto colegiada; que preferem os mecanismos de
mercados aos mecanismos da administrao pblica tradicional, e que enfatizam no
puramente a prestao de servios pblicos, mas a sinergia de todos os setores
pblico, privado e voluntrio, estimulando a ao para solucionar problemas scio-
econmicos-culturais do municpio.
O DS o modelo de desenvolvimento que defende a harmonia entre a
produtividade econmica, os seres humanos e o meio-ambiente, ou seja, a busca pelo
equilbrio entre o econmico, o social e o ambiental. Assim, por cidades sustentveis
devem ser entendias aquelas que implementam polticas urbanas baseadas no
conceito de desenvolvimento sustentvel com mecanismos de gesto que possibilitam
o acesso de todos os cidados, desta e das futuras geraes, aos bens e
equipamentos pblicos e s riquezas naturais.
 69

3 MATERIAL E MTODO

Uma teoria por si s no o conhecimento, ela permite o conhecimento. Uma

teoria no uma chegada, mas a possibilidade de uma partida. Ela no uma
soluo, mas uma das formas de tratar de um problema. Nesse sentido, uma teoria s
realiza seu papel cognitivo atravs da atividade mental do ser humano e, esta
interveno do sujeito cognoscente que d ao termo mtodo seu papel indispensvel.
A metodologia utilizada caracteriza-se como Qualitativa; tende a destacar
valores sociais das asseres de conhecimento. Na tica da pesquisa qualitativa, a
realidade socialmente construda; no h realidade independente dos esforos
mentais de criar e moldar. O que investigado no independente do processo de
investigao, e os instrumentos so extenses do pesquisador em sua tentativa de
construir ou dar forma realidade. A verdade questo de concordncia em um
contexto.
As questes so investigadas, na busca da compreenso do fenmeno social,
focalizando significados e experincias, procurando a explicao interpretativa de uma
realidade socialmente construda. A pesquisa qualitativa

considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o modelo

proposto, isto , um vinculo indissocivel entre o mundo objetivo e a
subjetividade do mundo que no pode ser traduzido em nmeros. A
interpretao dos fenmenos e a atribuio de significados so bsicos no
processo de pesquisa qualitativa. No requer uso de mtodos e tcnicas
estatsticas. O ambiente natural a fonte direta para a coleta de dados e o
pesquisador o instrumento chave. descritiva. Os pesquisadores tendem a
analisar seus dados indutivamente. O processo e seu significado so os focos
principais de abordagem (SILVA; MENEZES, 2000).

De cunho bibliogrfico e terico exploratria, esta pesquisa visa entender, em

diferentes escalas de apreenso, as relaes entre o ser humano e o meio e a relao
de importncia da qualificao dos Planos Diretores. Trata-se de um estudo terico, de
natureza reflexiva, que consiste na ordenao de idias sobre o tema CTM - como
ferramenta elaborao e o cumprimento dos Planos Diretores.
Enquanto pesquisa bibliogrfica, procura explicitar o problema a partir de
referncias tericas publicadas em livros, artigos (fontes primrias e secundrias),
mapas, fotos, manuscritos exigindo do pesquisador uma atitude/anlise crtica destes,
 70

buscando delinear com clareza o referencial terico na elaborao do trabalho. Tem

como finalidade colocar o pesquisador em contato direto com tudo aquilo que foi escrito
sobre o tema em questo, com o objetivo de permitir pesquisadora o reforo paralelo
na anlise de suas pesquisas ou manipulaes de suas informaes (TRUJILLO,
1974, p. 230 apud LAKATOS, 2006).
E, enquanto pesquisa Terica Exploratria objetiva gerar conhecimentos novos,
teis para o avano da cincia sem aplicao prtica prevista; envolve verdades e
interesses universais (SILVA; MENEZES, 2000).
O mtodo cientfico a ser utilizado busca afinar nossas percepes e nossa
capacidade de manusear e compreender os fatos e informaes, relacionando-as aos
conhecimentos pr-existentes e questionando valores absolutos. Acreditamos que o
procedimento cientfico deve estar contido no rigor e no cuidado com a apreciao das
informaes, na busca de aprofundar o conhecimento em relao ao objeto.
A metodologia adotada foi, portanto, uma estrutura orientadora da investigao e
no uma seqncia lgica e rgida de atividades; a mesma foi baseada e sete etapas
principais apresentadas a seguir.

Etapa 1: Planejamento Conceitual. Foi a fase da busca pelo conhecimento,

onde traou-se as principais metas de pesquisa. Serviu como etapa
norteadora para a elaborao dessa dissertao.
Etapa 2: Resgate das experincias profissionais. Resgatou-se as
informaes e conhecimentos adquiridos durante o acompanhamento do
processo de elaborao do Plano Diretor de Itaja, entre os meses de
julho/2005 e fevereiro/2006 como membro da equipe de apoio tcnicos do
Plano Diretor de Itaja. Nesta etapa foi levantada uma grande quantidade de
dados e informaes sobre a temtica em estudo, alm de impresses e
percepes do pesquisador quanto ao objeto de estudo e a problemtica
apresentada.
Etapa 3: Demarcao e investigao do problema e dos referenciais
tericos utilizados. Etapa que correspondeu elaborao de demarcaes
e ao estabelecimento do objeto a ser investigado e a consolidao dos
referenciais tericos principais da pesquisa. Realizao de uma pesquisa
dirigida, explorando as relaes colocadas pelo problema da investigao,
 71

com o objetivo de aprofundar os conhecimentos sobre as principais

temticas relacionadas ao objeto: Cadastro Tcnico Multifinalitrio; SIG
Sistema de informaes geogrficas; Plano Diretor; Planejamento das
cidades.
Etapa 4: Anlise documental tendo em vista o estudo da relao entre o
CTM e Plano diretor, explicitando as caractersticas dos dados que do
confiabilidade legislao em questo.
Etapa 5: Trabalho de campo. Com a aplicao de questionrio s principais
prefeituras e com coleta de dados com os principais agentes envolvidos na
construo do plano diretor, de forma a levantar suas percepes nas
diversas cidades pesquisadas.
Etapa 6: Anlise reflexiva dos dados levantados de forma crtica e
correlacionada para permitir a confirmao (ou no) da hiptese de trabalho
da pesquisa. Correspondeu organizao das informaes coletadas e
verificao da consistncia das mesmas e se elas responderam ou no as
relaes colocadas pelo problema de pesquisa.
Etapa 7: Explanao dos resultados da investigao. Correspondeu
fase conclusiva com a redao da verso final da dissertao contendo o
processo e os resultados da investigao. Faz parte dessa etapa tambm o
desenvolvimento da proposta metodolgica para utilizao do CTM nas
etapas que configuram um Plano Diretor.

O fluxograma a seguir apresenta esta estrutura de uma forma mais didtica

(Figura 1):
 72

Etapa 1
Planejamento Conceitual

Etapa 2 Resgate das Experincias

Profissionais

Etapa 3
Demarcao e investigao do problema e dos
referenciais tericos utilizados

Pesquisa Bibliogrfica e Definio dos procedimentos

Reviso de literatura metodolgicos

Etapa 4
Anlise Documental

Etapa 5
Trabalho de Campo

Etapa 6
5 Anlise Reflexiva dos dados levantados

Etapa 7
Explanao dos resultados da investigao

FIGURA 1 - Fluxograma das principais etapas da investigao

Fonte: Desenvolvido pela autora.
 73

4 ANLISANDO PLANOS DIRETORES

Nenhuma dvida deve haver de que o Plano Diretor uma lei complementar que
rege a ocupao do solo no territrio municipal, um plano urbanstico e jurdico e no
um plano de governo ou de desenvolvimento econmico. A dificuldade existente em
vrios Municpios de compreender o carter urbanstico e auto-aplicvel do Plano
Diretor tem origem no fato de que existem no Brasil dois modelos de legislao
urbanstica. Cada um chama de Plano Diretor um documento distinto. A diferena
central entre eles diz respeito aos ndices urbansticos. Um modelo, que corresponde
ao conceito constitucional, introduz no prprio plano diretor os ndices urbansticos de
parcelamento, uso e ocupao do solo. O outro atribui a fixao desses ndices a outra
lei, denominada de zoneamento, de uso e ocupao do solo ou de uso do solo, a
ser elaborada com base no Plano Diretor.
Pinto (2008) coloca que, independentemente de terminologia adotada, preciso
velar para que o Plano Diretor seja elaborado segundo um processo de planejamento
que assegure tanto sua coerncia tcnica quanto sua legitimidade poltica e jurdica.
O Plano Diretor pode ser considerada uma estratgia para ordenar o espao
urbano garantindo o bem estar da populao. O Estatuto da Cidade, com base em
suas diretrizes, estabelece que o municpio seja responsvel por formular a poltica
urbana e garantir melhores condies de vida populao, por meio de: moradia,
servios e equipamentos urbanos, transporte pblico, saneamento bsico, sade,
educao, cultura, lazer e todos os direitos intrnsecos aos que vivem na cidade (IBAM,
2008).
Villaa (2005) coloca de maneira muito clara que a idia sobre Plano Diretor tem
sido deturpada pela mdia e polticos em geral, uma vez que considera impressionante,
como um instrumento que praticamente nunca existiu, possa ter adquirido tamanho
prestgio por parte de elite do pas e tido como a soluo de todos os problemas.
Ao analisarmos a elaborao de alguns planos diretores tem-se que lembrar que
ele um instrumento que necessita ser adaptado realidade de cada regio. O
desenvolvimento urbano e as cidades sustentveis sero conseqncias de uma
poltica urbana voltada para as dimenses: cultural, social, poltica, econmica,
ambiental e institucional.
 74

Este captulo ir abordar as anlises realizadas sobre alguns Planos Diretores

de Santa Catarina. Buscou-se analisar os Planos Diretores dos municpios
catarinenses que se destacam no cenrio Estadual e Nacional: Itaja; So Jos; Regio
Metropolitana de Florianpolis; Chapec; Blumenau; Cricima, apresentando as
vulnerabilidades e as qualidades dos mesmos.
Antes disso segue um breve panorama sobre o Planejamento Urbano neste
Estado.

4.1 Santa Catarina (SC)

Santa Catarina est localizado no Sul do Brasil, sendo o menor dos estados
(95.346,181 km) que compem essa Regio, tanto em rea como em populao.
Possuiu uma populao de pouco mais de cinco milhes e meio de habitantes
(5.866.252 estimada pelo IBGE em 2007), dos quais 75% habitam em cidades,
ficando a populao rural com apenas 25% do total. No entanto, os movimentos
migratrios esto longe de acabar, pelo contrrio, nunca esses movimentos estiveram
to intensos.
Em termos histricos, sua colonizao foi largamente efetuada por imigrantes
europeus: os portugueses aorianos colonizaram o litoral no sculo XVIII; os alemes
colonizaram o Vale do Itaja, parte da regio sul e o norte catarinense em meados do
sculo XIX e os italianos colonizaram o sul do estado no final do mesmo sculo. O
oeste catarinense foi colonizado por gachos de origem italiana e alem na primeira
metade do sculo XX.
Os ndices sociais do estado situam-se entre os melhores do pas. Santa
Catarina o stimo estado mais rico da Federao, com uma economia diversificada e
industrializada.
O equilbrio e dinamismo da economia catarinense refletem-se nos elevados
ndices de crescimento, alfabetizao, emprego e renda per capita, muito superiores
mdia nacional. Nmeros que surpreendem e complementam o perfil fascinante de um
dos mais produtivos e belos estados brasileiros (Figuras 2 e 3).
 75

FIGURA 2 - Mapa de Santa Catarina

Fonte: Mapa Interativo de Santa Catarina, 2008

FIGURA 3 - Imagem de Satlite de Santa Catarina

Fonte: Google Earth, 2008
 76

4.1.1 Planejamento urbano em Santa Catarina

O planejamento em nvel estadual deve procurar articular-se com a experincia

federal de planejamento. Os estados tornaram-se permeveis lgica do planejamento
econmico para resolver problemas de desenvolvimento e estabelecer melhores
relaes com o governo federal. Quanto a Santa Catarina, Schmitz (1985, p. 29) afirma
que a linha evolutiva da participao estatal na atividade econmica [...] foi sempre
condicionada pela cultura, estgio de desenvolvimento e ideologia dominantes em cada
poca e pela coerncia com o modelo nacional.
Santa Catarina conta com aproximadamente 50 anos de histria de
planejamento governamental. Portanto, uma histria que caminhou junto com a do
sistema federal. O planejamento do desenvolvimento em Santa Catarina caracteriza-se
pelo reducionismo economicista e pela persistncia de um perfil tecnocrtico de
interveno. A dimenso socioambiental tem sido claramente marginalizada no
processo de desenvolvimento. Alm disso, as iniciativas de planejamento tm se
ressentido fortemente da descontinuidade crnica das aes, decorrentes das
mudanas de governo.
Apesar de deter caractersticas convencionais de planejamento, a
redemocratizao e a promulgao da Constituio, na dcada de 1980, estimularam o
Estado a incorporar a descentralizao e a participao. Segundo Bandeira (1999), a
participao difunde a idia de democracia e auxilia na promoo do desenvolvimento.
A histria do planejamento para o desenvolvimento em Santa Catarina j tem
mais de meio sculo, evoluindo de planos polticos ou de governo para planos
territoriais, e de planos centralizados para planos participativos (SIEBERT, 2001).
A seguir se apresenta um quadro sntese com a cronologia dos governos
estaduais a partir de 1983 (Quadro 3).
 77

PERODO PLANO PRIORIDADES

1983 a 1986 Carta aos Catarinenses; Transportes (Secretaria da
Esperidio Amim Atlas de Santa Catarina Reconstruo)
Helou Filho
1987 a 1990 Rumo Nova Sociedade Recuperao financeira do Estado
Pedro Ivo Catarinense
Figueredo de
Campos
1991 a 1994 Plano Sade Recuperao do patrimnio pblico,
Vilson Pedro Instruo e Moradia (SIM); escolas e rede hospitalar;
Kleinbing Santa Catarina, Estado onde nfase na recuperao econmica
investir; e financeira
PIDSE; PBDR; PBDEE.
1995 a 1998 Plano Governo Viva Santa Catarina Foram priorizados incluso,
Paulo Afonso E. PBDR (continuao) crescimento, preservao,
Vieira parcerias e bom exemplo.
1999 a 2001 Santa Catarina Estado Incluir, Crescer,
Esperidio Amin Vencedor Preservar, Parceria e
Helou Filho ZEE Bom Exemplo.
PBDR (continuao)
2002 a 2006 Mster-Plan Descentralizao e
Luiz Henrique da Plano Catarinense de desenvolvimento regional
Silveira Desenvolvimento sustentvel
Projeto Meu Lugar
2007 a 2010 Plano Catarinense de Descentralizao e
Luiz Henrique da Desenvolvimento desenvolvimento regional
Silveira sustentvel
QUADRO 3 - Quadro sntese - cronologia dos governos estaduais
Fonte: Elaborado pela autora.

Atualmente o desenvolvimento de Santa Catarina est baseado no Plano

Catarinense de Desenvolvimento SC 2015, criado pelo governo do estado juntamente
com a Secretaria de Planejamento (SPG) em 17 de maio de 2006, que consiste num
conjunto de diretrizes e estratgias que visam orientar a ao governamental at 2015.
O plano tem os seguintes objetivos: a) Estabelecer os fundamentos para que se
possa promover o desenvolvimento sustentvel e equilibrado do Estado; b) Identificar
as reas e diretrizes estratgicas do Estado; c) Formular estratgias para que as
diretrizes estratgicas possam ser alcanadas.
O Plano Catarinense de Desenvolvimento uma ao de Estado, desenvolvido
com base na metodologia de construo de cenrios, para o perodo 2007 a 2015.
A estruturao do Plano Catarinense de Desenvolvimento tomou como base os
dados e contedos dos Planos de Desenvolvimento Regionais, do Masterplan
 78

desenvolvido para o Estado, das bases de dados da Secretaria de Estado do

Planejamento.
O objetivo principal do Plano segundo SPG (2006, p. 14) : Tornar Santa
Catarina referncia em desenvolvimento sustentvel nas dimenses ambiental,
econmica, social e tecnolgica, promovendo a eqidade entre pessoas e entre
regies.
Hoje, a Secretaria de Estado e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) integrada
pela Diretoria de Desenvolvimento Urbano vem buscando implementar uma Poltica de
Desenvolvimento Urbano do Estado, pautada por programas que venham conceituar
necessidades municipais, visando uma conjuntura de interao que atenda os
interesses locais, sendo extensivos aos anseios e cuidados que o Estado e a
Federao tem de forma indicativa, orientado a normalizar e incentivar o crescimento
Urbano ordenado, e de forma cientfica sempre que isto tenha sido compatvel com a
segurana e o bem estar do prprio homem.
Segundo o SDS, uma das prerrogativas da Gerncia de Planejamento Urbano
a de supervisionar e assessorar tecnicamente s Secretarias de Desenvolvimento
Regional e Prefeituras na elaborao de Planos de Desenvolvimento Regional,
divulgando tcnicas, metodologias e mecanismos capazes de contribuir para o
aperfeioamento das prticas voltadas ao desenvolvimento urbano (SECRETARIA DE
ESTADO DE PLANEJAMENTO, 2008).
Cerca de 150 municpios catarinenses, dos 293, tm a obrigatoriedade de
elaborar ou atualizar o Plano Diretor conforme determina o Estatuto das Cidades.
Durante a apresentao do Deputado Estadual Sr. Joares Ponticelli no COBRAC
2008, no dia 22 de outubro de 2008, o mesmo colocou em pblico que no dia anterior
(21/10/2008) a volta da existncia das sete regies metropolitanas de Santa Catarina.
 79

4.2 Contextualizando Planos Diretores elaborados sem o CTM

Na incessante busca por perspectivas positivas na rea de Gesto Urbana e

Planos Diretores, muitas solues so apontadas por diferentes especialistas. A
anlise orienta novas formas de se interpretar o problema, sugerindo solues
possveis e formas de se alcanar o resultado positivo.
Neste item apresentaremos o contexto dos Planos Diretores dos municpios de
Itaja, Chapec e Regio metropolitana de Florianpolis, elaborados de acordo com o
que preconiza o Estatuto da Cidade. Estes possuem algum tipo de Cadastro no
municpio, mas os mesmos encontram-se desatualizados e com informaes no
confiantes. Ressalta-se que nos trs casos a seguir no foram utilizadas essas
informaes para a elaborao dos Planos.

4.2.1 Itaja (SC)

a) A cidade:

Em 1750, colonos portugueses vindos da ilha da Madeira e dos Aores

instalaram-se na regio. Tornou-se um povoado em 1823 e distrito em 31 de maro de
1833, e, no final do sculo XIX, recebeu um grande nmero de imigrantes alemes.
Embora s tenha sido fundada em 15 de junho de 1860, a colonizao de Itaja
comeou em 1658, quando o paulista Joo Dias d'Arzo chegou regio. Em 1880 e
1911 aconteceram os piores cataclismos registrados em Itaja, porm a mais conhecida
enchente deu-se nos anos de 1983 e 1984. Nesse perodo registra-se tambm a
emancipao politica-administrativa de Blumenau, at ento pertencente a Itaja.
Hoje, segundo o documento: Itaja: uma estratgia de Futuro, a cidade se
destaca como 7 cidade catarinense em nmero de habitantes, cidade-plo da Regio
Metropolitana da Foz do Itaja e sede da AMFRI - Associao dos Municpios da
Regio da Foz do Rio Itaja (Figura 4).
 80

FIGURA 4 - Imagem de Satlite Regio de Itaja

Coordenadas: Latitude: -26 54 2 Gr.Min.Seg. / Longitude: -48 39 43 Gr.Min.Seg.
Fonte: Mapa Interativo de Santa Catarina, 2008.

O Municpio se encontra no eixo rodovirio mais importante do Sul do Brasil, a

BR-101, sendo servido tambm pela BR-470, na ligao com todo o oeste catarinense,
a SC-486, com Brusque, e SC-470, ligao direta com Blumenau. Ocupa uma rea de
289 km2, dos quais 78 km2 constituem a rea urbana, que abriga, aproximadamente,
96% de sua populao total, estimada em 163.218 habitantes (IBGE CIDADES, 2007).
Itaja tem seus limites territoriais com seis municpios: A norte com Navegantes,
ao Sul com Balnerio Cambori e Cambori, ao leste com o Oceano Atlntico e ao
oeste com Ilhota, Gaspar e Brusque (ver imagem de satlite abaixo Figura 5).
 81

FIGURA 5 - Itaja e seus municpios limtrofes

Fonte: Brasil INPE, 2007

b) Dados gerais do municpio:

Populao: 163.218 habitantes (IBGE CIDADES, 2007)

Eleitores: 120.324 (TRE-SC / julho 2008)
Localizao: Litoral Norte Catarinense, 78 quilmetros de Florianpolis
rea: 289 quilmetros quadrados (IBGE CIDADES, 2007) (Figura 6)
Base econmica: trip porto, comrcio atacadista de combustvel e pesca
Densidade Demogrfica: 564,7 habitantes km
Produto Interno Bruto: R$ 5.269.999.000,00 (IBGE CIDADES, 2005)
PIB per capita: R$ 31.943,00 (IBGE CIDADES, 2005)
Principais atividades econmicas: A economia sustentada pelo trip
porto, comrcio atacadista de combustvel e pesca, mas o setor de produo
industrial tambm exerce importante papel na arrecadao do municpio,
bem como a comercializao de gneros alimentcios.
 82

FIGURA 6 - Vista Panormica do Centro de Itaja

Fonte: Prefeitura de Itaja - Foto de Ricardo Schafer

Abastecimento de gua:
97% da populao
Nmero total de ligaes: 45 mil (SEMASA, 2008)

Arrecadao:
Receita mdia mensal: R$ 37,5 milhes (1 bimestre/2008)
Despesa mensal com investimentos: R$ 4 milhes
Despesa mensal com pessoal: R$ 11 milhes
Oramento para 2009: R$ 490 milhes (PORTO DE ITAJA, 2008)

Esgoto - Sem coleta e sem tratamento (maio de 2008)

Qualidade de vida:
Expectativa de vida: 70,47
ndice de rea Verde: 1655 hectares
Mortalidade infantil: 5,5 por cem nascimentos DATASUS (BRASIL, 2007)
Taxa de analfabetismo: 4,07%
(SECRETARIA DE ESTADO DA SADE SANTA CATARINA, 2008)

Finanas Pblicas:
Valor do Fundo de Participao dos Municpios: 2471907039 Reais
Valor do Imposto Territorial Rural ITR: 36.360,36 Reais
(IBGE CIDADES, 2006)
 83

c) Evoluo urbana:

Refletindo o tipo de colonizao e a inexistncia de um plano de expanso, o

crescimento da cidade se deu sem qualquer tipo de gesto do espao e sem qualquer
abordagem conjunta dos setores de transporte e uso do solo. Assim, com origem na
funo porturia, Itaja teve seu stio urbano ajustado margem direita da foz do Rio
Itaja-Au, tomando o prprio rio como elemento gerador urbano.
Seu sistema virio, que contou apenas com intervenes isoladas ao longo do
tempo, esteve sempre associado ao quadro fsico natural (relevo, hidrografia), alm de
eixos econmicos, podendo, quando muito, ser sintetizado como uma conjugao do
sistema ortogonal com o radial-concntrico.
Pode-se observar que a dinmica da ocupao inicial do espao urbano se
processou na direo sudeste-noroeste, principalmente ao longo dos eixos rodovirios
que cruzavam a cidade primitiva do bairro Fazenda Barra do Rio, pela existncia do
corredor produtivo do norte do Estado (Joinville) com a Capital, alm da sua histrica
importncia poltica.
A partir de 1955, a ocupao urbana se deu na direo oeste com os tradicionais
bairros como Vila Operria e So Joo, limitados pelo Rio Itaja-Mirim (Figura 7), mas
tambm com a expanso na direo de dois novos eixos: na direo de Blumenau
(Bairro Cordeiros) e na direo de Brusque, onde o ramal ferrovirio com o Alto Vale
(Trombudo Central), da dcada de 50 at sua desativao em 1972, deixou
importantes marcas de urbanizao, como a regio de Itaipava.
Aps a dcada de 1970, na busca de reas menos valorizadas para habitao, o
Rio Itaja - Mirim, obstculo at ento, foi transposto, caracterizando um terceiro
estgio de urbanizao. Foram implantados ento muitos loteamentos e a regio
alcunhada de Vassouro se transformou no Bairro So Vicente, hoje, o mais populoso
da cidade.
 84

FIGURA 7 - Vista Panormica de Itaja Destaque para o Rio Itaja-a e para o Rio Itaja-mirim
Fonte: Prefeitura de Itaja - Foto de Ricardo Schafer.

Nos anos seguintes com o prolongamento da Rua Silva / Rua Heitor Liberato e
implantao da Av. Adolfo Konder, esta expanso se intensificou com a implantao de
conjuntos habitacionais, como o Rio Bonito, Promorar I e II, e tantos outros loteamentos
populares que ali proliferam, fazendo de fato acontecer a Cidade Nova na periferia,
agora limitada pela BR-101.
Nas outras direes acentuado o estgio de conurbao com o municpio de
Balnerio Cambori, pelo corredor da Rodovia Osvaldo Reis, e com o municpio de
Navegantes. Para este ltimo, umbilicalmente ligado a Itaja, o rio Itaja-Au ainda se
impe como um grande obstculo para esta integrao, muito embora atualmente se
discuta a proposta de substituir a travessia via ferry-boat por uma ponte ou um tnel,
atravs da concesso iniciativa privada.
Entre os anos de 1995 e 2004 a expanso urbana continuou acontecendo, mas
de forma cada vez mais acelerada. A ligao entre Itaja e Balnerio Cambori est
cada vez mais consolidada. O surgimento de loteamentos residenciais nas reas de
expanso urbana so cada vez mais freqentes; o municpio comea a transpor a
barreira fsica da BR101.
Pode-se observar que o municpio de Itaja teve um desenvolvimento no muito
comum no litoral catarinense. Desde o incio este desenvolvimento calou-se em
economia slida e crescente que no permitiu involuo ou parada. O municpio
cresceu em funo de seu prprio enriquecimento e necessidades internas, somente
sentindo as influncias externas nas ltimas duas dcadas (a atividade porturia
observada desde a criao do municpio).
 85

O traado urbano da cidade de Itaja observa-se que o mesmo baseado num

sistema de ortogonal e radial-concntrico. Este tipo de plano aliado topografia plana
favorece, notadamente, tendncia do crescimento horizontal da cidade (Basta agora
durante o processo de reviso do Plano Diretor, definir se isso ou no que queremos
para Itaja).
Num olhar sobre o solo urbano atual de Itaja, percebemos que o mesmo est
ocupado predominantemente pelo comrcio. Situa-se ao longo dos eixos rodovirios e
na rea central da cidade. A ocupao do solo pelo setor industrial compreende duas
reas distintas dentro da rea urbana da cidade: a primeira situa-se prxima s
margens do rio Itaja-A, onde se desenvolvem atividades pesqueiras e porturias; a
segunda rea localiza-se no limite oeste do permetro urbano, s margens da BR-101.
Itaja uma cidade que cresce, em funo da sua dinmica econmica. Mas
para onde cresce, ou pode crescer Itaja? Esta uma questo crucial a ser
equacionada na reviso do Plano Diretor.
Na figura 8 podemos perceber, atravs de manchas, a evoluo urbana
comentada anteriormente.
 86

FIGURA 8 - Representao esquemtica da evoluo urbana de Itaja (SC)

Fonte: Elaborao Wilson Silva Jr. - Prefeitura Municipal de Itaja (2008).

d) O Plano Diretor:

At o presente momento, o municpio de Itaja no possui relatos sobre as leis

urbanas (Figura 9) j implantadas ou em implantao. O primeiro Plano Diretor (de
 87

1971) um relatrio sobre o municpio e lana algumas preocupaes sobre o

ordenamento urbano. Somente em 1981 a cidade ganha sua primeira lei de
zoneamento. A mesma revisada no ano de 1989 e est vigente at os dias atuais.
Da a grande importncia conferida ao Plano Diretor de 2006, que parece representar
uma possibilidade de mudana no quadro.

FIGURA 9 - Linha do tempo do processo de implementao das leis urbanas

no municpio de Itaja
Fonte: Desenvolvido pela autora

As discusses iniciais sobre a elaborao de um novo Plano Diretor para Itaja

iniciaram no ano de 2003, quando ocorreram debates internos na SPDU (Secretaria de
Planejamento e Desenvolvimento Urbano de Itaja) a respeito do contedo do Estatuto
da Cidade. Mas as aes mais efetivas para a operacionalizao do processo
aconteceram mesmo com a posse da nova administrao do executivo municipal, em
janeiro de 2005 (Partido dos Trabalhadores PT). Durante toda a campanha eleitoral,
a elaborao de um novo Plano Diretor para a cidade foi colocada como uma das
prioridades de governo.
Logo aps a posse da nova equipe foi elaborado o Plano 100 dias, que
continha as aes prioritrias desse novo grupo gestor; destaca-se aqui que o Plano
Diretor aparecia como prioridade.
 88

Um fato importante a ser explanado que as primeiras articulaes para a

elaborao do novo Plano Diretor de Itaja ocorreram simultaneamente a um processo
mais amplo de reestruturao institucional ocorrida em nvel federal com a criao do
Ministrio das Cidades em 2003. O Ministrio das Cidades lanou em 2004 um
programa de Fortalecimento da Gesto Urbana e, em 2005 no mesmo momento em
que Itaja iniciava seu Plano Diretor lanou a campanha nacional Plano Diretor
Participativo: Cidade de Todos.
O Plano efetivamente teve incio em meados de 2005 (ms de maio), onde foi
designada uma equipe de operao interinstitucional (formada por membros de
diversas secretarias). Poucos foram os membros que estiveram de fato comprometidos
com o processo dentro da estrutura administrativa da prefeitura. O Plano Diretor ficou
restrito a SPDU que no momento era uma secretaria politicamente fragilizada na
estrutura de governo; dispunha de uma equipe restrita de tcnicos capacitados para
esse projeto to importante.
O Cronograma inicial proposto pelo executivo municipal pretendia inicialmente
elaborar o Plano diretor em seis meses, buscando finaliz-lo at outubro de 2005
devido ao pleito eleitoral de 2006. Como j esperado, esse prazo no foi cumprido.
Um dos empecilhos iniciais foi a questo do financiamento e a soluo
adequada foi recorrer para o Programa HABITAR BRASIL, financiado pelo BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento). A reviso do Plano Diretor de Itaja foi ento
enquadrada como uma ao de Desenvolvimento Institucional. Nesta linha, o programa
impe a necessidade de elaborar um termo de referncia; documento descrevendo
detalhadamente a metodologia a ser seguida.
Posteriormente a aquisio do financiamento, iniciou-se o que podemos chamar
de 1 fase de elaborao do plano. Foi contratada a UNIVALI (Universidade do Vale
do Itaja), sob coordenao do Prof. Dr. Marcus Polette, para conduzir o processo de
elaborao do novo Plano Diretor. O contrato acordado previa que a consultoria seria
responsvel pela elaborao dos seguintes documentos: leitura tcnica, leitura
comunitria, pactos e propostas e Mapas temticos e de Macrozoneamento.
Para a elaborao destes documentos, a equipe da UNIVALI contou com o
apoio do Ncleo Tcnico da Prefeitura Municipal, sob coordenao da SPDU
Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Urbano. Diversas reunies
com a comunidade foram realizadas, com consultas populares, reunies setoriais,
 89

reunies do OP Oramento Participativo, Plano Diretor Escolar e do Ncleo Gestor. O

Ncleo Gestor, com 50 integrantes, foi constitudo de forma paritria por representantes
do governo e da sociedade civil, em suas diversas formas de representao. Foram
realizadas ainda quatro pr-conferncias que subsidiaram a 2 Conferncia Municipal
da Cidade, realizada em julho de 2005.
Em ambas as etapas houve fragilidades durante o processo, mas cabe aqui
especificamente mencionar sobre a Leitura Tcnica, que seria um conjunto de
documentos onde estivesse a compreenso dos tcnicos em relao aos diversos
aspectos do planejamento da cidade. Fizeram parte desses documentos os
mapeamentos temticos.
Foram elaborados cerca de 30 mapas de variados temas, desde aspectos fsicos
e ambientais do municpio como declividades, morfologia, hipsometria, como tambm
mapas de aspectos sociais, como demografia, distribuio dos servios e
equipamentos urbanos, circulao e transportes, patrimnio histrico, entre outros.
Esse trabalho tambm ficou a cargo da equipe da UNIVALI, mais especificamente do
laboratrio de geoprocessamento e sensoriamento remoto.
A equipe da UNIVALI encerrou suas atividades formalmente em janeiro de 2006,
mas ainda nos dois primeiros meses de 2006, essa consultoria continuou trabalhando
na finalizao dos trs volumes exigidos pelo termo de referncia do Programa Habitar
Brasil/BID: a leitura tcnica, a leitura comunitria e os pactos e propostas.
Somente em agosto de 2006 uma nova consultoria foi contratada: a FURB
(Fundao Universidade Regional de Blumenau) atravs do NEUR (Ncleo de Estudos
Urbanos); era uma das poucas instituies da regio que estava credenciada pelo
Ministrio das Cidades para a reviso e elaborao de Planos Diretores Participativos.
A minuta do Anteprojeto de Lei do Plano Diretor de Itaja foi apresentada ao
Ncleo Tcnico em Agosto, e, no dia 26 de Agosto, esta minuta, com as sugestes do
Ncleo Tcnico j incorporadas, foi apresentada ao Ncleo Gestor, em uma Oficina de
Capacitao. A discusso da minuta do Anteprojeto de Lei do Plano Diretor de Itaja
pelo Ncleo Gestor foi realizada nos dias 30 de Agosto e 06, 13, 20 e 21 de Setembro.
Nestas reunies, o Ncleo Gestor apresentou uma srie de sugestes de alteraes,
excluses e incluses. A verso final foi aprovada pelo Ncleo Gestor em 21 de
Setembro. O Anteprojeto de Lei foi ento transformado em Projeto de Lei do Plano
 90

Diretor, j com todas as sugestes e alteraes propostas pelo Ncleo Gestor, para ser
ento encaminhado para a Audincia Pblica e para o Poder Legislativo Municipal.
Em 22 de dezembro de 2006, ou seja, um ano aps o que tinha sido inicialmente
previsto, publicada e oficializada a lei complementar nmero 96/2006 a lei do Plano
Diretor de Itaja.
A partir das experincias por mim vivenciadas ouso apontar de forma sucinta
algumas dificuldades sentidas pela equipe durante o processo de elaborao do PD:

Restrio do cronograma - Na 1 fase de elaborao do plano a relao

entre prefeitura e consultoria, era necessria a elaborao de produtos, no
somente por vontade poltica do prefeito que imps um prazo exguo, mas
tambm pela estrutura rgida e burocrtica que financiava o processo
(HABITAR BRASIL). Criava-se a um descompasso irredutvel entre o tempo
necessrio para o amadurecimento de processos participativos e a exigncia
por respostas rpidas e produtos acabados
Falta de vontade poltica.
A formao tcnica dos profissionais envolvidos.
Dificuldade do corpo tcnico em lidar com processos participativos.
Falta de apoio institucional.
Ausncia de base social que contestasse as decises e reivindicasse outro
modelo de participao e de elaborao do Plano Diretor.
Sobre o mapeamento temtico: a falta de anlise e produo de informao
a partir dos mapas elaborados; a insuficincia ou at mesmo ausncia de
determinadas informaes e materiais necessrios elaborao dos mapas;
A inexistncia de um cadastro tcnico confivel; a utilizao de imagens
orbitais de baixa resoluo e de pequena escala; a inexistncia de um vo
fotogramtrico; a imagem base sobre a qual foram inseridas as diversas
informaes, foi o resultado de uma colagem de diversas imagens.
 91

e) Notas atuais sobre o Plano Diretor de Itaja:

Nota divulgada no site do Ministrio Pblico de SC: Ministrio Pblico requer

inconstitucionalidade de Lei do Zoneamento Urbano e Rural de Itaja (MPSC, 2008).
A 10 promotoria de Justia da Comarca de Itaja e o Centro de Apoio
Operacional do Controle da Constitucionalidade do Ministrio Pblico de Santa
Catarina ajuizaram ao direta de inconstitucionalidade contra a Lei Complementar n
144/2008 do Municpio de Itaja, junto ao Tribunal de Justia de Santa Catarina.
O motivo do pedido de declarao de inconstitucionalidade da lei que estabelece
normas para o cdigo de zoneamento, parcelamento e uso do solo do Municpio foi a
falta da participao popular determinada por leis municipal, estadual e federal.
Segundo o Promotor de Justia Paulo Antnio Locattelli no foram realizadas as
audincias pblicas exigidas pela Constituio Federal, Estatuto das Cidades e o
prprio Plano Diretor do Municpio.
Na ao, o Promotor de Justia ressalta, ainda, que o Conselho Municipal de
Gesto e Desenvolvimento Territorial do Municpio, rgo que redigiu o projeto da Lei
de Zoneamento, tambm no obedece s normas legais de participao social. "Das
14 entidades no-governamentais nomeadas, sete delas eram vinculadas ao setor
econmico-produtivo da construo civil", destacou Locatelli. O Tribunal de Justia
ainda no se manifestou sobre o pedido do Ministrio Pblico (ADIN n 2008.064408-
8).
 92

FIGURA 10 - Mapa de Macrozoneamento de Itaja elaborado para o novo Plano Diretor

Fonte: Itaja, 2008.
 93

f) Cartografia cadastral:

Na cidade de Itaja, cerca de 40% da rea municipal encontra-se em situao de

irregularidade fundiria, afirma o Secretrio de Habitao de Interesse Social e
Regularizao Fundiria. A falta de ordenamento em reas extensas cria vrios
obstculos ao desenvolvimento do municpio.
As dificuldades residem, ainda, em bases cadastrais incompatveis,
desatualizadas, incompletas. Alm disso, a falta de relao do Cadastro com o Registro
de Imveis, tambm caracteriza outro obstculo ao Desenho Urbano.
Erba e Loch (1996) concordam que a falta de ligao entre os Registros de
Imveis e os documentos cartogrficos produzidos constitui o principal erro encontrado
no Brasil. Isso incide nos conflitos de limites e sobreposio de ttulos, cuja falta de
interao acarretou a falta de correlao entre a realidade em campo e o direito
adquirido.
Boscatto e Oliveira (2006) indicam que a Cartografia Cadastral Urbana ocupa-se
da representao geomtrica acurada das parcelas. No entanto, h outras feies de
interesse ao desenho urbano, que so bastante importantes no processo de
representao, pois fornecem suporte ao reconhecimento e a diagnose do meio
urbano. Ademais, necessrio prever usos do subsolo e tambm do espao areo,
atravs da Cartografia Cadastral Urbana tridimensional 3D, o que aponta na direo
de regulamentao futura do Cadastro Urbano, que contemple a questo. Ressalte-se
que persiste a chamar a inexistncia de legislao e a falta de normas especficas para
o Mapeamento Cadastral Urbano, que juntamente com a qualidade de informao do
produto cartogrfico do ambiente urbano prejudiquem as aplicaes urbansticas
efetivas.
Recomenda-se que o cadastro seja prioridade no planejamento urbano para que
os bancos de dados e os mapas cadastrais no fiquem a margem da dinmica e
realidade das cidades.
 94

g) Anlise do Plano Diretor na viso dos tcnicos da prefeitura Municipal

de Itaja

Para a obteno desta anlise foram aplicados dois questionrios diferenciados.

O primeiro objetivava obter informaes sobre o Plano Diretor e o Cadastro aplicando-o
ao responsvel atual pelo Plano Diretor. O Segundo tambm sobre o mesmo tema,
mas com o foco direcionado ao Cadastro, foi aplicado ao responsvel pelo setor de
Cadastro da prefeitura. Modelo do questionrio aplicado est no apndice 1 e 2 dessa
dissertao.
Apresenta-se a seguir uma sntese das informaes obtidas no questionrio e
consideradas relevantes para essa pesquisa.

- Questionrio sobre o Plano Diretor Municipal Resultados:

Nome do entrevistado: Sujeito 014

Secretaria em que trabalha: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento
Urbano
Cargo que exerce: Diretor de Planejamento de Uso do Solo
Formao: Arquiteto e Urbanista
Quanto tempo que ocupa o cargo: 5 meses
Obs.: Sujeito 01 no ocupava este cargo durante a elaborao do atual Plano
Diretor de Itaja, mas teve uma breve participao no processo pelo fato de fazer parte
da equipe tcnica do SPDU.

O entrevistado nos relata que o Plano Diretor foi aprovado em 22 de dezembro

de 2006, aps uma grande correria (principalmente por parte dos tcnicos da
prefeitura), j que o prazo para a execuo do Plano Diretor foi bastante curto, devido
aos entraves polticos e financeiros.
- Quanto equipe tcnica e as consultorias:
Segundo Sujeito 01, a equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano
Diretor foi formada por Arquitetos e Urbanistas, Engenheiros Civis, Gegrafos,

4
Estratgia adotada para resguardar a identidade do funcionrio. O Sujeito pesquisado teve cincia da
sua participao na pesquisa.
 95

Oceangrafos, Advogados. A Prefeitura recebeu duas consultorias: uma da UNIVALI

Universidade do Vale do Itaja - (1 fase Mapas Temticos, incio das discusses e
leitura da cidade) e da FURB Universidade Regional de Blumenau - (2 fase,
elaborao do projeto de lei, capacitao tcnica sobre o estatuto da cidade, reunies
ncleo gestor, audincia pblica, mapa macrozoneamento Figura 10).

- Quanto ao envolvimento das secretarias e comunidade:

O processo buscou sim envolver as diversas secretarias, mas, no entanto, no
houve grandes trocas de informaes. A comunidade foi envolvida atravs da
Conferncia das Cidades, do Oramento Participativo, do Ncleo Gestor (atravs dos
representantes de classe), das Palestras Tcnicas abertas aos tcnicos da prefeitura e
comunidade, do Plano Diretor Escolar, das Reunies Tcnicas e das Audincias
Pblicas. Na viso do entrevistado so formas vlidas todas essas tentativas de
envolvimento da comunidade.
Sujeito 01 lembra ainda que todas as informaes geradas durante o processo
estiveram e esto disponibilizadas no site da Prefeitura (www.itajai.sc.gov.br) e no
atendimento ao pblico.

- Quanto ao cadastro tcnico:

Sujeito 01 coloca que durante a elaborao do Plano Diretor, a Prefeitura de
ITAJA no possua um Cadastro Tcnico Multifinalitrio; contava apenas com um
cadastro mobilirio que no foi utilizado como base para a elaborao do plano. O atual
cadastro ainda precrio, mas a prefeitura j contratou o servio de elaborao de
uma cartografia digital e da atualizao do cadastro existente. Quando questionado
sobre o que deveria ser melhorado no cadastro disponvel, o tcnico nos responde:
Atualizao, informatizao, georreferenciamento, correes, complementao,
criao de um banco de dados, etc.

- Quanto a confiabilidade das informaes geradas:

Sujeito 01 aponta uma preocupao a respeito desse item. Informa que foram
utilizadas imagens de satlites para a elaborao dos mapas temticos que fazem
parte do Plano Diretor e que essas imagens no eram adequada pois no cobriam toda
a extenso do municpio; eram de baixa resoluo e por no oferecer a preciso
 96

mtrica necessria. Alm disso destaca: A falta de estrutura do banco de dados da

Prefeitura impossibilitou a troca precisa de informaes entre as secretarias.

- Quanto forma de integrao da zona rural com a zona urbana no novo

Plano Diretor:
Segundo Sujeito 01, no Plano Diretor de Itaja foram criadas as Zonas de
transio que possuem o papel de amenizar a barreira fsica imposta pela BR101;
possibilitam a insero de usos urbanos alm do at ento vigente permetro urbano,
encurtando assim a distncia entre a zona rural e a urbana em Itaja. Essas zonas
serviriam como uma faixa de transio entre o urbano e o rural.

- Quanto s vulnerabilidades existentes no atual Plano Diretor:

Sujeito 01 responde: A no existncia de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio
impossibilita a real aplicao dos instrumentos do estatuto da cidade, o que torna o
plano diretor vulnervel. Vale ressaltar que o CTM est em processo de formao e,
com isso, dever ser feita uma reviso no plano para que os instrumentos possam ser
aplicados.

- Questionrio sobre o cadastro tcnico na administrao municipal

Resultados:

Nome do entrevistado: Sujeito 02

Secretaria em que trabalha: Secretaria de Governo, Planejamento, Oramento
e Gesto
Cargo que exerce: Diretoria de informaes scio-espaciais
Formao: Gegrafo, Especialista em Planejamento Urbano e Regional, Mestre
em Cincias Sociais Aplicadas. Tcnico em geoprocessamento e SIG (prtica)
Quanto tempo que ocupa o cargo: trs anos e meio

- Quanto ao cadastro tcnico:

Sujeito 02 pontua que existe um Cadastro Imobilirio e econmico utilizado para
controle de impostos e taxas, mas o mesmo dificilmente utilizado por outras
secretarias. Atualmente est sendo implantado um novo cadastro atravs de parceria
 97

entre prefeitura e SEMASA (Servio Municipal de gua, saneamento bsico e infra-

estrutura) j que ambas as instituies aspiram transformar esse cadastro em
multifinalitrio. A estruturao do cadastro est lastreado no SQL - setor quadra lote -
que a menor escala utilizada. Essa associao permite criar chaves estrangeiras para
ligar o cadastro da educao, assistncia social, sade e obras, permitindo
monitoramento e controle de atividades relativas a controle de estoque, manuteno,
cobrana, etc.
Sujeito 02 coloca que o CTM idealizado pela Prefeitura de Itaja dever ser
formado por: um Cadastro Imobilirio, Cadastro de Logradouros, de equipamentos
comunitrios, de loteamentos, de estabelecimentos de equipamentos licenciados, de
assentamentos informais, de reas verdes e ainda conter cadastros sobre sade,
educao e assistncia social, pois essas Secretarias mantm contato direto com a
populao e devem ter acesso a todas as informaes referentes famlia. Wilson sita
o seguinte exemplo: O controle de faltas na escola pode estar associado doenas na
famlia ou ao uso de drogas, e a escola precisa dessas informaes para poder melhor
gerenciar a falta deste aluno.
O Cadastro hoje existente formado somente por dados do Cadastro Imobilirio
e de forma parcialmente analgica (vetoriais). Encontra-se produzidos com o novo
cadastro que est em trmino da primeira fase (base vetorial georreferenciada) e incio
da segunda. So 65 mil domiclios que sero visitados logo apos as eleies para
prefeito. O Cadastro existente adota a parcela como unidade fundamental de
organizao espacial; o grande problema que a parcela no possui chaveamento
com o banco de dados.
Quando questionamos se os principais componentes do cadastro so uma
estrutura espacialmente georeferenciada a resposta direta: No, mas o tcnico
coloca que na implantao do novo cadastro que est no final da primeira fase ser...
E j est sendo utilizado para curso e treinamento que ele mesmo est ministrando
para o SPDU e para a Secretaria da Sade.
De forma resumida o Cadastro existente em Itaja:

gerenciado pela Secretaria de receita, j que sua maior funo a

tributria.
 98

Incorpora um programa de mapas bsicos sobre o qual a informao

cadastral sobreposta.
Possui informaes atualmente s da rea urbana, mas com a implantao
do novo cadastro, ter informaes de todo o municpio em duas escalas
1:2000 urbano e 1:10000 rural.
A confiabilidade das informaes do cadastro segundo os tcnicos de 80%;
trabalha-se para que o novo cadastro tenha uma confiabilidade de 99%.
A maior dificuldade tcnica encontrada para a implantao de manuteno
do cadastro est na mo de obras especializada e concursada; no caso atual
de Itaja inexistente.
O cadastro no est disponvel para a populao e essa restrio tambm
ocorre para algumas secretarias. Somente a secretaria de receita possui
acesso livre todas as informaes. O motivo: problemas de ego para
acessar relaes inter-pessoais, tornam difcil o acesso aos dados
internamente, quem dir externos.

Sujeito 02 coloca que as principais vantagens prticas do cadastro esto na

velocidade das tomadas de decises, nos acertos no planejamento estratgico e na
previsibilidade de expanso urbana, entre outras. Quando questionado sobre o que
deveria ser melhorado no Cadastro existente, se faz novamente enrgico: Tudo.
Inclusive nos programas de armazenamento de dados tabulares.
Algumas questes sobre o Plano Diretor foram feitas ao Tcnico do Cadastro
(Sujeito 02). Veja abaixo o ponto de vista do mesmo:
O Plano Diretor foi elaborado sem a existncia de um Cadastro Tcnico
Multifinalitrio. A busca de informaes se deu atravs da tentativa de envolvimento
das Secretarias e da comunidade. No foram utilizadas informaes do cadastro por
ser de difcil traduo e uso (isso foi alegado pela equipe que coordenou o plano).
Mesmo com o trabalho de reestruturao do cadastro existente, os responsveis
pelo processo de implementao e/ou monitoramento no tem buscado informaes no
cadastro para as suas tomadas de decises.
Quanto as vulnerabilidades existentes no atual Plano Diretor, acredito que o
maior risco est na estruturao legal e na impreciso das informaes utilizadas.
 99

4.2.2 Municpios da regio metropolitana de Florianpolis

a) A regio metropolitana de Florianpolis:

A Regio metropolitana de Florianpolis (Figura 12), popularmente conhecida

como "Grande Florianpolis", foi criada pela lei complementar estadual n 162 de 1998
e posteriormente extinta pela lei complementar estadual n 381 de 2007. Mas na
prtica a mesma existente at hoje.
Apesar de serem reconhecidas pela Constituio Federal, as regies
metropolitanas no configuram uma unidade federativa ou entidade autnoma de
governo, pois a legislao no contempla instncias intermedirias, gerando um vazio
institucional e a falta de um processo articulado de gesto que responda as disposies
estabelecidas.
a maior densidade do Estado. Desde 1970 a regio mais urbanizada
apresentando em 1996 a taxa de 84,69%; mesmo assim, 50% dos seus municpios
tinham fortes caractersticas rurais. Apresenta uma taxa de crescimento populacional,
no perodo de 96/2000, na ordem de 20,13%. Compem-se de 22 municpios (guas
Mornas, Alfredo Wagner, Angelina, Anitpolis, Antnio Carlos, Biguau, Canelinha,
Florianpolis, Garopaba, Governador Celso Ramos, Leoberto Leal, Major Gercino,
Nova Trento, Palhoa, Paulo Lopes, Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz,
So Bonifcio, So Joo Batista, So Jos, So Pedro de Alcntara e Tijucas Figura
11) e apresenta grau de urbanizao de 90,33% (2000) e 62% dos municpios
apresentam populao menor que 10.000 habitantes.
 100

FIGURA 11 Diviso poltico-administrativa Regio Metropolitana de

Florianpolis
Fonte: IBRM, 2008

FIGURA 12 - Imagem de Satlite Regio metropolitana de Florianpolis

Fonte: Mapa Interativo de Santa Catarina, 2008
 101

b) Dados gerais da regio:

rea: 2.402,721km
Populao: 841.552 habitantes estimado em 2006
Densidade: 350,95 hab./Km
Constituda por 21 municpios, possui 4 aglomerados urbanos
05 municpios com mais de 20.000 habitantes
PIB: 7.335.485 mil (IBGE CIDADES, 2004)

c) Os Planos Diretores:

Segundo Loch (2008), recentemente, o GT Cadastro obteve a aprovao de

projeto no Ministrio das Cidades para apoiar municpios pequenos situados na Regio
Metropolitana da Grande Florianpolis, que precisavam executar seus Planos
Diretores.
A grande maioria desses municpios, com exceo da Capital, So Jos e
Palhoa, todos os demais so pequenos e no tem Cartografia Cadastral disponvel.
Portanto, os profissionais do GT Cadastro treinaram o pessoal dessas Prefeituras para
realizarem os respectivos Planos Diretores. A Associao de Municpios da Grande
Florianpolis, reconhecendo o empenho da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC) e do Ministrio das Cidades, passou a colaborar com a aquisio de Imagens
de Satlite Quick Bird, contratando uma empresa que gerou a Cartografia das Manchas
Urbanas, o que permitiu realizar uma leitura adequada das cidades.
As imagens de satlite de alta resoluo permitem, apenas, uma viso da
estrutura fundiria, no sendo possvel a medio dos lotes, evidentemente, tampouco,
um banco de dados cadastral. Outro agravante foi o fato de haver apenas imagens
recentes destes sensores orbitais das manchas urbanas, enquanto as reas rurais
foram avaliadas com imagens antigas, o que deixou muito a desejar quanto a avaliao
temporal, o que bsico quando se elabora um Plano Diretor. Uma vez que deve
resgatar o passado, para mostrar as transformaes at a realidade atual, para projetar
o futuro e as intervenes que corrijam as falhas encontradas nesse processo de
evoluo espacial.
 102

O fato de se tratar de municpios pequenos viabilizou um dilogo mais franco

com a comunidade, mostrando-lhes a importncia da gesto participativa e das
comunidades opinarem. Essa metodologia de trabalho foi especialmente favorecida
pela integrao entre a Universidade - UFSC, a experincia pregressa do grupo em
vrios projetos similares anteriores e a integrao da associao dos municpios, e a
Federao Catarinense de Municpios (FECAM), que sempre repassaram ao grupo, os
materiais disponveis.

4.2.3 Chapec (SC)

a) A cidade:

O municpio de Chapec (Figura 13) est localizado na regio Oeste do Estado

de Santa Catarina, na insero da bacia hidrogrfica do Rio Uruguai, cujo curso define
a divisa com o estado do Rio Grande do Sul. Os municpios vizinhos so basicamente
distritos desmembrados, como Cordilheira Alta, Seara, Xaxim e Coronel Freitas. O
Municpio considerado hoje a Capital brasileira da Agroindstria
Segundo o IBGE Cidades (2008), com uma populao de 164.803 mil
habitantes, sendo plo regional de desenvolvimento econmico de uma regio de 60
municpios; tambm possui o maior ndice de crescimento urbano do Oeste do Estado.
 103

FIGURA 13 - Imagem de satlite - regio de Chapec

Coordenadas: Latitude: -27 05 4 Gr.Min.Seg. / Longitude: -52 37 06 Gr.Min.Seg.
Fonte: Mapa Interativo de Santa Catarina, 2008

Chapec foi fundada em 25 de Agosto de 1917. A origem etimolgica de seu

nome provm do tupi Xapeco, que significa "lugar de onde se avista o caminho da
plantao".
A colonizao substancial ocorreu quando os desbravadores se estabeleceram
para explorar os recursos naturais, em especial a araucria. Nesse contexto, foram de
fundamental importncia as empresas colonizadoras, incentivadas pelo Estado a fim de
ocupar efetivamente a regio.
Segundo o IBGE, Chapec absorveu, na ltima dcada, 32% do fluxo migratrio
da regio Oeste (SC). A populao predominantemente urbana: no ano de 2000,
90% dos seus habitantes habitam a rea urbanizada do territrio que corresponde a
7% da rea total do municpio.
Impulsionada pela industrializao ocorrida a partir da dcada de 70 - devido
implantao de sistemas integrados de agroindstrias de aves e sunos, a economia
chapecoense vem em constante incremento, atraindo movimentos migratrios
 104

principalmente de regies rurais e cidades prximas - um fenmeno bastante

recorrente na recente histria urbana brasileira.
O inchamento urbano tem causado numerosos conflitos ao ambiente natural,
como a supresso da vegetao original (pelo desmatamento) e a sobreposio da
malha urbana (xadrez) sobre os crregos, rios, encostas e vales, gerando
incompatibilidades de uso e desencadeando uma srie de outros males: desmatamento
da mata ciliar, alagamentos, poluio dos recursos hdricos, proliferao de doenas,
conflitos pela utilizao da propriedade, entre outros.

FIGURA 14 - Imagens dos acessos de Chapec

Fonte: FLICKR, 2008

O municpio de Chapec (Figura 14) exerce, de fato, a funo de Capital do

Oeste Catarinense e plo de uma regio com cerca de 200 municpios e com mais de
dois milhes de habitantes, onde se encontram as sedes das principais empresas
processadoras e exportadoras de carnes de sunos, aves e derivados do Brasil.
 105

b) Dados gerais do municpio:

Populao: 164.803 habitantes (IBGE CIDADES, 2008)

Eleitores: 117.080 (TRE-SC / julho 2008)
Localizao: Oeste catarinense
rea: 624,308 quilmetros quadrados (IBGE CIDADES, 2008)
Densidade: 263,99 habitantes por quilmetro quadrado (Ministrio Pblico
SC/2007)
Produto Interno Bruto (PIB): R$ 2,9 bilho (IBGE CIDADES, 2005)
(SANTUR, 2008)

Arrecadao:
R$ 122.705.954,074 (IBGE CIDADES, 2003)

Principais atividades econmicas:

A cidade tem fama internacional por ser grande exportadora de produtos
alimentcios industrializados de natureza animal, ocupando lugar de destaque na
economia catarinense. tambm considerada a Capital Latino-Americana de Produo
de Aves e Centro Brasileiro de Pesquisas Agropecurias.

Qualidade de vida:
Abastecimento de gua: 95,9 % do municpio
Expectativa de vida: 76,3 em 2000
Mortalidade Infantil: 2007 - 13 bitos para cada 1000 nascidos vivos
Praas: 12 / Parques: 4
Nmero de residncias atendidas pela rede de esgoto: 41.538 domiclios
Esgoto tratado: 21,6% (sendo que 88,4% dos domiclios possuem fossas
cpticas)
Taxa de Analfabetismo: 6,4% (IBGE CIDADES, 2000) (CHAPEC
PREFEITURA MUNICIPAL, 2008).
 106

Finanas pblicas:
Valor do Fundo de Participao dos Municpios: 24.866.730,23 Reais
Valor do Imposto Territorial Rural ITR: 36.360,36 Reais (IBGE
CIDADES, 2006)

c) O Plano Diretor:

Muitos dos conflitos urbanos de Chapec (Figura 15) tm origem no modelo de

"planejamento" adotado ao longo de sua histria. As decises pretritas sobre a forma
e o modelo da ocupao urbana acabaram por produzir uma srie de prejuzos para a
cidade, muitos dos quais irreversveis, como a degradao ambiental urbana.
Segundo Monteiro e Gussati (2004), muitos dos conflitos urbanos de Chapec
tm origem no modelo de "planejamento" adotado ao longo de sua histria. As
decises pretritas sobre a forma e o modelo da ocupao urbana acabaram por
produzir uma srie de prejuzos para a cidade, muitos dos quais irreversveis, como a
degradao ambiental urbana.
 107

FIGURA 15 - Fotos do centro da cidade - Traado Ortogonal

adotado pelo municpio
Fonte: Chapec Prefeitura Municipal, 2008

Os primeiros "planejadores" do incio do sculo XX, dispondo de escassas

informaes cartogrficas (pra no dizer nenhuma) sobre o espao a ser planejado, ao
adotarem o traado urbano xadrez acabaram por desencadear uma srie de conflitos
que se agravariam na posteridade, tais como a demarcao de lotes sobre os cursos
d'gua e o desflorestamento da vegetao nativa.
Os Planos Diretores de 1973, 1984 e 1990 acentuaram a segregao scio-
espacial territorial, estimulando a supervalorizao da rea central e desconsiderando
completamente a produo informal da cidade. Eles ainda definiram um permetro
urbano desproporcional com relao rea urbanizada. Em 2003 a extenso do
 108

permetro urbano era de 116 km e a rea urbanizada projetava-se apenas sobre 44

km.
Foi em 1998 que a prefeitura municipal de Chapec realizou um levantamento
Aerofotogramtrico com objetivo de atualizar sua base de dados cadastral, que se
encontrava desatualizada, e tambm j pensando na reviso de seu Plano Diretor.
Em 2001 foi iniciado o processo de elaborao do novo Plano Diretor com o
primeiro congresso da cidade. Baseado na Lei n. 101, de 04 de maio de 2000, que
determina a responsabilidade fiscal da administrao municipal e na Lei n. 10.257, de
10 de julho de 2001, que estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana (BRASIL -
ESTATUTO DA CIDADE, 2001), tornou-se imprescindvel que a administrao pblica
tivesse total conhecimento do espao fsico do municpio de forma a estar apta para
planejar e desenvolver aes necessrias.
A elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial de Chapec
(PDDTC Figura 16) deu incio a partir I Congresso da Cidade, de 2001, que
promoveu o debate aberto com a populao a respeito de trs temas: uso do solo,
transporte e trnsito e meio ambiente, desencadeando um processo que culminou, em
4 de janeiro de 2004, com a aprovao do PDDTC na Cmara Municipal.
 109

FIGURA 16 - Anexo I do PDDTC (Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial de Chapec):

Ordenamento Territorial Municipal

O Congresso da Cidade de Chapec (SC) foi institudo atravs do decreto

municipal n. 8.850, de 02 de janeiro de 2001. Teve como objetivo ser um frum de
planejamento do desenvolvimento de Chapec a mdio e longo prazo e discutir a
modernizao do Plano Diretor de Chapec.
Segundo Hass (2008), A deciso em torno da implantao do Congresso da
Cidade (CC) ocorreu aps uma avaliao do governo municipal sobre a necessidade
de planejar o desenvolvimento urbano da cidade. O CC

um instrumento de planejamento de desenvolvimento urbano a mdio e longo

prazo, que busca pensar a cidade a partir da opinio, da participao e da
mobilizao de todos os setores da sociedade. Neste processo, o poder pblico
e a sociedade planejam conjuntamente as aes que caber a todos os atores
sociais implementar visando as mudanas na cidade para que todos os seus
habitantes tenham mais qualidade de vida (p. 269).
 110

Hass (2008) aponta que foram dez as diretrizes gerais aprovadas no Congresso
da Cidade de Chapec, realizado em dezembro de 2001, conforme o documento
Congresso da Cidade: a cidade pensada por todos e para todos. Publicao da
Prefeitura Municipal de Chapec (s/d):

Uma cidade que adote um modelo de desenvolvimento sustentvel,

caracterizando-se por ser: democrtica, socialmente justa, economicamente
vivel, culturalmente diversificada e ambientalmente equilibrada para as
geraes atuais e futuras.
Uma cidade que atenda o bem coletivo acima dos interesses individuais e
que promova a construo de valores baseados na justia social e na
solidariedade humana, levando segurana e bem-estar aos cidados.
Uma cidade que garanta qualidade de vida, combatendo as desigualdades e
a excluso social; que promova distribuio de renda, acesso terra
urbanizada, moradia e o controle do uso e ocupao territorial.
Uma cidade que promova um desenvolvimento descentralizado e de forma
homognea, incentivando a aproximao de servios e oportunidade de
trabalho ao local de moradia, superando as diferenas bairro/centro e
rural/urbano.
Uma cidade que garanta o acesso universal aos direitos fundamentais dos
cidados aos espaos e servios de forma descentralizada e democrtica.
Uma cidade que promova a gesto democrtica e participativa.
Uma cidade que promova a conscincia e a qualidade ambiental.
Uma cidade que garanta mobilidade de pessoas e de produtos, de forma
segura e humanizada, priorizando o pedestre e o transporte coletivo,
garantindo as condies estruturais do espao e dos instrumentos.
Uma cidade que garanta estratgias de financiamento para a promoo de
seu desenvolvimento sustentvel, otimizando os seus recursos (humanos,
financeiros, materiais e tecnolgicos) pblicos, privados e no-
governamentais.
Uma cidade que promova seu desenvolvimento de forma articulada com o
desenvolvimento regional dentro dos princpios da sustentabilidade.
 111

Observa-se que as diretrizes gerais citadas esto identificadas com um governo

que tem como princpio de gesto pblica o iderio democrtico dos anos 70 e 80, cujo
foco central a inverso de prioridades de investimentos em benefcio da maioria da
populao; mas infelizmente sabe-se que na prtica isso bem difcil de acontecer.
Para o lanamento do processo pblico de discusso e elaborao do novo
Plano Diretor, o Governo Municipal promoveu um grande seminrio, em agosto de
2002, com a participao de personalidades externas, onde foi lanado o caderno a
cidade pensada por todos e para todos contendo todas as propostas aprovadas no I
Congresso da Cidade.
Durante os trs anos seguintes ao Congresso da Cidade (de maio de 2001 a
outubro de 2003), foi desenvolvido o Diagnstico Tcnico e Social do municpio.
Os mapas temticos (parte do diagnstico tcnico elaborado) foram elaborados
a partir da restituio fotogramtrica de 1998 j que o municpio no possua um
levantamento mais recente (constando apenas de arruamentos da rea urbana e
detalhamentos das reas mais centrais), e de mapas produzidos por associaes
locais. Buscou-se utilizar o SIG - ainda em desenvolvimento no setor de planejamento
urbano e como no caso de Itaja tambm se adotou as imagens de alta resoluo
espacial (Quickbird) e de baixa resoluo espacial (LandSat). Sem a existncia de
dados confiantes o resultado so materiais sem uma base tecnicamente correta.
Um ponto importante a se lembrar o fato de o territrio rural de Chapec
corresponder a 93% da rea do municpio e apresentar grandes restries em funo
das declividades e das margens dos cursos da gua que limitam as possibilidades de
ocupao e do desenvolvimento de atividades agrcolas. Parte do territrio rural ser
atingida pela barragem do rio Uruguai (Figura 17), sem necessidade, contudo, de
deslocamentos populacionais. No perodo de elaborao do Plano Diretor, no ano de
2002 e 2003, o governo desenvolveu diversas atividades junto populao rural.
O processo de discusso sobre a incorporao das reas rurais no Plano Diretor
de Chapec iniciou sem a dimenso clara de como as reunies com as comunidades
rurais se dariam devido complexidade do tema. No havia a compreenso a priori
sobre essas reas e comunidades. Os contedos foram se consolidando a partir da
percepo das comunidades locais.
 112

FIGURA 17 - Rota Vale do rio Uruguai

Fonte: Chapec Prefeitura Municipal, 2008

Segundo Monteiro e Gussati (2004), o Plano Diretor, por mais completo e bem
elaborado que possa ser, pouco poder ajudar se o sistema de planejamento e gesto
da cidade no forem desenvolvidos de maneira democrtica, em todas as etapas (na
elaborao, monitoramento, avaliao, atualizao e modificao), e se no houverem
significativos investimentos na estrutura de planejamento e no Sistema de Informaes
Geogrficas, quer seja na obteno de dados de qualidade (que sejam teis), na
aquisio de equipamentos e, principalmente, na qualificao dos agentes envolvidos,
sejam eles tcnicos, polticos ou comunidade em geral.

d) Notcias sobre o Plano Diretor de Chapec:

ACIC: atual plano diretor obstaculiza o desenvolvimento de Chapec (09 de

Junho de 2006).

O plano diretor do municpio de Chapec precisa ser modernizado para

oferecer novas bases ao desenvolvimento econmico e urbanstico. Como
est, atualmente, o PD obstaculiza investimentos e impede o desenvolvimento
sustentvel. Essa a concluso de estudos desenvolvidos pela Associao
Comercial e Industrial de Chapec (ACIC) sob a coordenao do presidente do
Conselho Deliberativo, Armelindo Carraro (EXPRESSO DOESTE, 2008).
 113

4.3 Contextualizando Planos Diretores elaborados com base no CTM

importante recordar que quando pensamos em gerir uma sociedade, a fim de

melhor organiz-la, estamos unindo aspectos humanos e sociais aos tcnicos. Esta
unio apenas poder ser de sucesso a partir do momento em que os envolvidos
estejam aptos a entender a forma como tais informaes devem ser analisadas e
organizadas, a fim de que a disponibilizao destas gere, efetivamente, uma
comunicao eficiente.
Muitos rgos, dentro de um municpio, so geradores de informaes, estas,
todavia, s possuem valor quando devidamente organizadas, disponibilizadas e
entendidas. Um usurio ter maior chance de entender a mensagem quando esta
possui uma interface capaz de gerar imerso, ou seja, quando se sente confiante ao
utilizar o sistema.
Apresenta-se a seguir o contexto dos Planos Diretores dos municpios de So
Jos, Blumenau e Cricima elaborados de acordo com o que preconiza o Estatuto da
Cidade. Ambos utilizaram-se da ferramenta do CTM na elaborao de seus planos.

4.3.1 So Jos (SC)

a) A cidade:

Originalmente fundada em 1750, por imigrantes aorianos, So Jos foi o bero

da colonizao alem no Estado. O municpio de So Jos pertence regio da
Grande Florianpolis SC; possui uma rea total de aproximadamente 116 quilmetros
quadrados. Distante cinco quilmetros da capital catarinense, conta com uma
populao de aproximadamente 192.962 habitantes, e crescimento de 20,64% desde
1997.
O Municpio de So Jos (Figura 18) est localizado no centro da Regio
Metropolitana de Florianpolis, Santa Catarina. Tem uma populao aproximada de
190 mil habitantes e enfrenta problemas comuns a muitas cidades brasileiras:
 114

ocupao desordenada de encostas e outras reas de proteo ambiental; dficit

habitacional; violncia urbana; problemas de mobilidade e acessibilidade urbana;
carncia de equipamentos urbanos e comunitrios; e carncia de infra-estrutura de
saneamento, com conseqente poluio ambiental (SABOYA, 2006b).

FIGURA 18 - Imagem de satlite - regio de So Jos

Coordenadas: Latitude: -27 36 5 Gr.Min.Seg. / Longitude: -48 37 39 Gr.Min.Seg.
Fonte: Mapa Interativo de Santa Catarina, 2008

b) Dados gerais do municpio:

Populao: 196.887 (2007) (IBGE CIDADES, 2008)

Eleitores: 134.338 (TRE-SC / julho de 2008)
Localizao: Leste do Estado. Na Grande Florianpolis, s margens da BR-
101. Faz divisa com a Capital
rea: 113 Km2
Densidade Demogrfica: 1.733,16 habitantes/km
PIB: 2.611.099 (IBGE CIDADES, 2005)
PIB per capita: R$ 8.603,00 (IBGE CIDADES, 2004)
Principais atividades econmicas: Indstria e comrcio. Grande parte do
parque industrial de So Jos situa-se s margens da BR-101
 115

gua:
Abastecimento: 100%
Nmero total de ligaes: 39.895 ligaes (CASAN, 2008)

Arrecadao:
Receita mdia mensal: R$14,5 milhes
Despesa mensal com investimentos: R$ 2,160 milhes
Despesa mensal com pessoal: R$ 5,674 milhes
Oramento previsto para 2008: R$ 323.233.154,00

Esgoto:
Coleta: 29% de cobertura
Tratamento: 5.912 ligaes (CASAN, 2008)

Qualidade de vida:
Expectativa de vida: 75,34 anos (PNUD)
Mortalidade infantil: 11,49% (2007)
ndice de rea Verde: 33,2% (entre reas verdes de uso particular, reas
verdes institucionais, reas verdes pblicas, reas verdes do sistema virio e
reas verdes rurais)
Parques: Parque Temtico Ambiental dos Sabis (rea de 19ha.,
implantado), Parque dos Gaturamos (rea de 63ha., em implantao)
Parque de Areias (rea de 1,1ha., em fase de projeto)
Parque da Pedreira (fase de projeto)
Praas: 67
Taxa de analfabetismo: 4,47%

Finanas pblicas:
Valor do Fundo de Participao dos Municpios: 24.721.631,37 Reais
Valor do Imposto Territorial Rural: 13.322,64 Reais (IBGE CIDADES,
2006)
 116

c) Evoluo urbana:

O modelo de ocupao territorial foi definido pela Proviso Rgia de 9 de agosto

de 1747, que estipulou as regras para acomodao dos imigrantes. Na configurao
dos ncleos litorneos destaca-se a presena de amplo espao pblico fronteiro
capela, iniciando-se junto ao mar at a capela edificada sobre pequena elevao
(REIS, 2002).

FIGURA 19 - Skyline visto do Centro Histrico

Fonte: Skyscrapercity, 2008

A construo da BR-101 e da via expressa BR-282 ligando Florianpolis,

tiveram grande impacto no desenvolvimento do municpio. Quanto BR-101, esta foi
iniciada em 1940, retomada em 1960 e concluda em 1971. A partir da dcada de 70,
So Jos (Figura 19) tornou-se plo receptivo do xodo rural para a Grande
Florianpolis; movimentos migratrios vindos principalmente do oeste catarinense.
A expanso urbana de So Jos formou-se a partir dos ncleos litorneos em
direo ao interior e transversalmente ao eixo da BR-101 (Figura 20), destacando-se o
papel polarizador do litoral. Consolidada a expanso litornea, a urbanizao procedeu
de forma dispersa no interior do municpio, oprimida por barreiras naturais e pela
rodovia BR-101. De forma geral, a forma da ocupao urbana no municpio mostra-se
mais intensa nos bairros mais prximos e rarefeita nos bairros mais distantes do plo
comercial histrico de Florianpolis (KARNAUKOVA; SANTOS; MOSER, 2004).
 117

FIGURA 20 - Bairro de casas prximo a BR 101

Fonte: Skyscrapercity, 2008

A consolidao da rea urbanizada de So Jos ocorreu com maior expresso

entre os anos de 1969 e 1978, perodo em que a mancha de ocupao urbana
expandiu-se aproximadamente 330% em relao ao perodo anterior (1956-1969) e os
vazios urbanos tiveram drsticas redues em rea. Entre 1995 e 2001 a densidade
urbana elevou-se principalmente atravs da intensificao da verticalizao. A
tendncia a verticalizao provavelmente prevalecer na prxima dcada frente
complexidade da condio fsica do restante das reas disponveis para ocupao e
suas restries geotcnicas e ambientais (KARNAUKOVA; SANTOS; MOSER, 2004).
A conjuno de fatores como a oferta de emprego, a proximidade da capital com
valores do solo mais acessveis do que em Florianpolis e a facilidade de acesso
proporcionada pelo BR-101 (Figura 21), impulsionou e impulsiona at os dias de hoje a
expanso da malha urbana do municpio. No entanto, no haviam instrumentos legais
de disciplinamento do uso e ocupao do solo, resultando numa ocupao intensiva e
irregular do territrio.
 118

FIGURA 21 - Chegando a So Jos pela BR 101 Sentido

Sul/Norte
Fonte: Skyscrapercity, 2008

A atual rea urbanizada do municpio soma 29,3 quilmetros quadrados e ocupa

cerca de 25,8% do territrio municipal. Descontando as reas de interesse ambiental
identificadas e demarcadas pelo estudo para o relatrio da Leitura da Cidade, chegou-
se a concluso de que estariam disponveis para crescimento urbano (Figura 22) do
municpio apenas cerca de 27 km, ou 24% do seu territrio, isto sem considerar a
adequao geotcnica da superfcie (GT - CADASTRO, 2004).
FIGURA 22 Evoluo histrica da ocupao urbana em So Jos - SC

119
 120

d) O Plano Diretor

O Plano Diretor de So Jos foi elaborado entre os anos de 2003 e 2004. A

equipe central era composta pelos tcnicos da Prefeitura Municipal de So Jos e
pelos tcnicos do Laboratrio de Fotogrametria, Sensoriamento Remoto e
Geoprocessamento (LabFSG) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Segundo Loch (2008), o GT Cadastro da UFSC vem atuando em parceria com o
Ministrio das Cidades h vrios anos. Nesse mbito foram construdas as bases
necessrias para compreender o valor no CTM na elaborao de um Plano Diretor
Municipal.
O Plano Diretor do Municpio de So Jos, elaborado (leia-se aprovado)
originalmente em 1985, encontrava-se defasado em relao no apenas aos
problemas enfrentados pelo Municpio, mas tambm em relao s novas diretrizes
introduzidas pelo Estatuto da Cidade (SABOYA, 2006).
Para construir um Plano Diretor que demonstrasse o efetivo valor do Cadastro e
da Cartografia em escalas adequadas ao Plano Diretor, o GT Cadastro da UFSC,
aceitou a coordenao dos trabalhos para a elaborao do Plano Diretor de So Jos,
municpio confrontante a Florianpolis.
O grupo j vinha trabalhando neste municpio com pesquisas e consultorias no
sentido de se gerar as base cartogrficas e cadastrais adequadas ao desenvolvimento
daquele municpio, em 1995, e repetindo-se noutro mapeamento em 2002.
O trabalho de quase uma dcada possibilitou resgatar uma srie temporal com
Cartografia, cuja qualidade geomtrica e temtica permitiu uma avaliao da realidade
fsico-espacial em elevado grau de detalhe. Alm disso, possibilitou realizar uma leitura
da cidade de forma didtica para as audincias pblicas, nas quais a comunidade
familiarizou-se com as transformaes espaciais ocorridas com o passar do tempo.
Assim, a partir do conhecimento dos problemas efetivamente encontrados, foram
formuladas as propostas. Como o intervalo de sete anos entre 1995 e 2002, era
relativamente curto, resgatou-se um vo fotogramtrico de 1983. Muito embora, sua
Cartografia no fosse de qualidade, quando comparados com a qualidade dos mapas
atuais, aqueles dados da dcada de 1980, foram de grande valia. Os dados forneceram
a anlise temporal de um perodo mais longo, que de vital importncia para se
projetar o futuro com mais propriedade e segurana.
 121

Os mapas temticos em escala 1/2000 tm grande valor, porque permitiram

avaliar os problemas ambientais, sociais e estruturais da cidade, mostrando cada item
proposto de maneira clara para as comunidades, numa gesto participativa consciente
e harmnica. A disponibilidade dos bancos de dados cadastrais foram essenciais pois
eram a base para mostrar a realidade de densificao da ocupao do solo, mostrar
erros de ocupao do solo e suas influncias aos vizinhos e moradores que viviam a
jusante destes imveis.
A integrao dos produtos cartogrficos permitiu expressar uma viso
panormica da cidade, at a ocupao do solo intra-lote, comparando os problemas de
zonas homogneas mais densas, para outras de baixa renda, ou aquelas situadas nos
limites da mancha urbana.
De posse do conjunto de informaes e das imagens fotogramtricas de cada
data, foi realizada uma leitura e elaborao do Plano Diretor. A populao foi motivada
e conscientizada acerca da evoluo fsico-espacial em cada bairro, promovendo uma
discusso participativa para perguntar s comunidades os rumos que desejavam para
seus bairros ou zonas homogneas onde moravam.
O processo de reviso do Plano Diretor de So Jos foi dividido em quatro
etapas: leitura da realidade local, disseminao da leitura da realidade local,
elaborao da pr-proposta do Plano Diretor e elaborao do projeto de lei do Plano
Diretor. Procurou seguir as orientaes determinadas pelo Estatuto da Cidade no
sentido de construir um processo participativo; foi por isso que em todas as quatro
etapas a populao se fez presente e teve um papel fundamental no levantamento dos
principais problemas e solues que pudessem contribuir para o crescimento da
cidade.
A seguir descreveremos de forma sucinta a forma de utilizao do sistema SIG e
cada uma dessas etapas:

Etapa 1: Leitura da realidade local: divide-se em leitura tcnica e leitura

comunitria. A leitura tcnica utilizou intensamente o SIG. Nessa etapa o
SIG foi utilizado durante todo o processo para apoiar a realizao de
praticamente todas as anlises. No total, foram confeccionados 98 mapas,
distribudos nos aspectos ambientais, socioeconmicos e fsico-territoriais;
desta forma a comunidade durante os eventos comunitrios, pde ter uma
 122

viso do municpio de forma clara e de acordo com a realidade local. Na

Leitura Comunitria o SIG foi utilizado como apoio aos participantes dos
eventos pblicos. Nos eventos comunitrios foram expostos mapas do
territrio do Municpio mostrando as informaes bsicas, com destaque para
a topografia e a ocupao urbana; desta maneira a populao envolvida
pode ter uma percepo real da dimenso do municpio e das diversas
variveis incidentes sobre ele, como exemplo a topografia. Depois de
concludos os eventos comunitrios, o SIG foi utilizado para representar
graficamente os resultados compilados dos eventos.
Etapa 2: Disseminao da leitura da realidade local: nessa etapa o SIG foi
usado apenas indiretamente, uma vez que seus resultados da etapa anterior
foram utilizados como insumos para os produtos que se encarregaram de
fazer a divulgao dos resultados parciais.
Etapa 3: Elaborao da pr-proposta do Plano Diretor: Nesta etapa foram
gerados alguns mapas exclusivamente para apoiar o processo participativo
de criao inicial das macrozonas, instrumento que serviu de referncia
espacial para todos os demais instrumentos e estratgias do Plano Diretor.
Esses mapas foram ento expostos nos quatro dias da oficina de
planejamento estratgico, durante os quais os delegados eleitos nos eventos
comunitrios puderam debater a viso de municpio desejada e identificar as
questes estratgicas a serem enfrentadas.
Etapa 4: Elaborao do projeto de lei do Plano Diretor: essa etapa utilizou
intensamente o SIG. Todos os mapas que compuseram o projeto de lei foram
confeccionados utilizando essa ferramenta, o que incluiu o mapa de
zoneamento, os mapas com as reas especiais de Interesse, os mapas das
estratgias e as condies geotcnicas de ocupao urbana. O mapa de
zoneamento, em especial, d uma boa mostra do quanto o SIG pode
oferecer de versatilidade na construo de um mapa e, principalmente, na
integrao de informaes de naturezas diversas.

Segundo Proposta de Projeto de Lei do Plano Diretor do Municpio So Jos,

SC (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS, 2004), o novo Plano Diretor de
Desenvolvimento Fsico-Territorial do Municpio de So Jos foi gerado com base nos
 123

princpios estabelecidos no Estatuto da Cidade. Portanto, inicia buscando definir-se

luz dessa nova realidade. Ele foi o resultado de um processo participativo em que toda
a populao teve a oportunidade de expor seus principais problemas e inquietaes, e
definir os principais eixos estratgicos de interveno utilizados como base para o
lanamento das diretrizes do plano.
A elaborao do atual Plano Diretor, contou com uma equipe qualificada que
soube abordar temas relevantes para comunidade e que gerou material de qualidade
para que o municpio possa nortear suas decises, alm de ser um referencial de Plano
Diretor Participativo. Uma das principais preocupaes nesse processo, tanto por parte
de delegados quanto das equipes tcnicas da Prefeitura e da consultoria contratada, foi
lidar com a limitao de ocupao do territrio municipal, que s possui 30% restantes
de rea organizvel, e com a qualidade do ambiente urbano.
A formulao do Plano Diretor Participativo de So Jos durou
aproximadamente 18 meses. Neste perodo, foi possvel amadurecer os conceitos de
participao cidad em um processo de reviso do Plano Diretor e tambm do papel
dos diversos segmentos, como os tcnicos, a comunidade e os setores sociais, na
proposio dos caminhos para chegar cidade/municpio que atenda aos anseios de
todos.
Dessa experincia destaca-se a tentativa de elaborar um Plano de Uso do Solo
alternativo e crtico aos planos tradicionais, fugindo das propostas de zoneamento de
reas excessivamente especializada, onde o urbanista procura minuciosamente
determinar cada uso em cada canto da cidade. A proposta elaborada pelos tcnicos de
Plano de Uso do Solo no Municpio de So Jos buscou uma simplificao dos tipos de
usos e tambm a orientao para criao de reas multifuncionais.
Um ponto negativo a ser elencado em relao essa experincia foi a
participao popular. O processo participativo esteve limitado etapa do processo de
leitura comunitria, onde foram organizadas muitas reunies com a participao da
comunidade onde a populao foi orientada a apresentar os seus problemas, sendo
limitadas as apresentaes de idias ou solues. A populao no teve acesso ao
levantamento das informaes sobre o municpio elaborados pelos tcnicos. Ao final do
processo de elaborao do Plano Diretor este encontrou enorme resistncia do poder
legislativo para a sua aprovao.
 124

g) Anlise do Plano Diretor na viso dos tcnicos da Prefeitura Municipal

de So Jos

Para a obteno desta anlise foram aplicados dois questionrios diferenciados,

conforme j havia sido realizado na Cidade de Itaja. O primeiro objetivava obter
informaes sobre o Plano Diretor e o Cadastro e o segundo tambm sobre o mesmo
tema, mas com o foco direcionado ao Cadastro, neste caso os dois questionrios forma
respondidos pela mesma profissional, pelo fato de que muitas pessoas que
participaram do processo j no estarem mais trabalhando na Prefeitura. O Modelo do
questionrio aplicado est no apndice 1 e 2 dessa dissertao.

Resultados dos dois questionrios aplicados:

Nome do entrevistado: Sujeito 03

Secretaria em que trabalha: Secretaria de Planejamento e de Desenvolvimento
Urbano e Social - SEPLAN
Cargo que exerce: Assessor Tcnico
Formao: Arquiteta e Administradora Pblica
Quanto tempo que ocupa o cargo: Arquiteta 17 anos
Quanto tempo que ocupa o cargo: Assessor Tcnico 4 anos

A entrevista nos relata a elaborao do Plano Diretor at ento vigente foi em

1980 tendo sido aprovado somente em 1885. A reviso se deu entre 2001 e 2005 (mas
comeo mesmo de fato a partir de 2003), e at o momento o mesmo ainda no foi
aprovado. A equipe central era composta pelos tcnicos da Prefeitura Municipal de
So Jos e pelos tcnicos do Laboratrio de Fotogrametria, Sensoriamento Remoto e
Geoprocessamento (LabFSG) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).

- Quanto equipe tcnica e as consultorias:

Segundo Sujeito 03, a equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano
Diretor foi formada por um grupo multidisciplinar, envolvendo todas as secretarias e
profissionais consultores: arquitetos, administradores, gegrafos, engenheiros,
bilogos, advogados.
 125

A Prefeitura de So Jos recebeu consultorias da Universidade Federal de

Santa Catarina (UFSC) e da Fundao de Ensino e Engenharia de Santa Catarina
(FEESC)

- Quanto ao envolvimento das secretarias e comunidade:

O processo buscou sim envolver as diversas secretarias, e isso foi alcanado
satisfatoriamente.

- Quanto ao cadastro tcnico:

Sujeito 03 nos coloca que a Cidade de So Jos possui sim um cadastro, mas
que se trata apenas de um cadastro imobilirio, o que contraria os fatos colocados
anteriormente no item d, no entendimento da pesquisadora, acredita-se que nem todos
os funcionrios da prefeitura possuem conhecimento do cadastro existente (que foi
elaborado pela UFSC).
A entrevistada admite desconhecer como esta o cadastro atual existente, afirma
que o Cadastro Imobilirio est a cargo da Secretaria da Receita e pelo que sabe o
mesmo gerenciado pelo sistema da empresa Betha.
Sujeito 03 enfatiza ainda que: No existe um cadastro tcnico multifinalitrio,
mas todos os itens abaixo esto cadastrados nas Secretarias afins:
1. Cadastro imobilirio; Cadastro de Logradouros, de equipamentos comunitrios,
de loteamentos, de estabelecimentos de equipamentos licenciados, de
assentamentos informais, de reas verdes.
2. A seguir listam-se mais algumas informaes sobre o cadastro existente:
3. Adota a parcela como unidade fundamental de organizao espacial Caso
parcela seja lote;
4. Relaciona registros parcela, tais como posse da terra, valor da terra, uso da
terra;
5. Seus principais componentes no so uma estrutura espacialmente
georeferenciada;
6. Possui informaes somente da rea urbana da cidade;
7. No existe equipe tcnica capacitada e designada para atualizao do cadastro
georeferenciada e o acesso s informaes do Cadastro esto disponveis
Somente aos Tcnicos e Gestores.
 126

- Quanto confiabilidade das informaes geradas:

Sujeito 03 aponta que o cadastro existente (que eles possuem acesso) est
desatualizado e que sua ltima atualizao foi parcial em 2001. Segundo Loch (2008)
isso no confere, pois o cadastro foi atualizado durante os anos de 2003 e 2004.
Outro ponto colocado por Ana Paula, e que chama ateno, foi o fato de existir
um levantamento Georreferenciado do municpio e o mesmo no esta interligado ao
cadastro imobilirio existente, a arquiteta coloca que atualizao de um
independente da atualizao do outro.

- Quanto as principais vantagens prticas do Cadastro:

Sujeito 03 coloca o seguinte: O atual cadastro possu poucas vantagens,
estamos tentando a atualizao, capacitao de equipes, compra de equipamentos,
etc., atravs do Programa PNAFM (Programa Nacional de Apoio Gesto
Administrativa e Fiscal dos Municpios Brasileiros), mas a Cmara de Vereadores no
autorizou a contratao do programa por julg-lo desnecessrio ao Municpio..
Para a arquitetas, o cadastro deve ser completamente atualizado, incluir a rea
rural e as aes de regularizao fundiria que esto em andamento.

Um ponto que no podemos destacar que na entrevista feita, a arquiteta nos

coloca que a Equipe responsvel pela implementao e monitoramento do Plano
Diretor Municipal no consulta o cadastro disponvel no municpio e que as poucas
consultas so feitas Leitura da Cidade, resultante do Projeto de Reviso do PD.
 127

4.3.2 Blumenau (SC)

a) A cidade:

Localizado no estado de Santa Catarina, na mesorregio do Vale do Itaja,

microrregio de Blumenau. Cidade-sede da extinta regio metropolitana do Vale do
Itaja. a terceira cidade mais populosa do estado, constituindo um de seus principais
plos industriais e tecnolgicos (Figura 23).

FIGURA 23 - Imagem de satlite - regio de Blumenau

Coordenadas: Latitude: -26 55 1 Gr.Min.Seg. / Longitude: -49 03 58 Gr.Min.Seg.
Fonte: Mapa Interativo de Santa Catarina, 2008

Fundada em 1850 por Hermann Bruno Otto Blumenau (de onde vem a origem
de seu nome), que chegou em um barco, acompanhado de outros 17 colonos alemes.
Otto Blumenau chegou foz do Ribeiro Garcia em 2 de setembro de 1850. Otto
Blumenau dividiu a terra em lotes para os colonos construrem as famosas casas em
estilo enxaimel, marca registrada da cidade.
 128

Embora o fundador desejasse desenvolver uma colnia agrcola, a histria

mudou seu rumo e Blumenau voltou-se para o setor industrial. Vinte anos aps a
fundao, a colnia j contava com pequenas empresas de manufaturados.
Hoje a cidade (Figuras 24 e 25) considerada plo econmico do Vale do Itaja,
e conta com cerca de trs mil indstrias incluindo pequenas e mdias empresas: seis
mil estabelecimentos comerciais e milhares de prestadoras de servio.

FIGURA 24 - Vista do Rio Itaja-A no centro de Blumenau

Fonte: FLICKR, 2008

FIGURA 25 - Vista panormica de Blumenau

Fonte: Prefeitura de Blumenau, 2008

b) Dados gerais do municpio:

Populao: 292.972 habitantes

 129

Eleitores: 212.190 (TRE-SC / julho 2008)

Localizao: Vale do Itaja
rea: 519,8 km
Densidade Demogrfica: 579,71 habitantes por quilmetro quadrado
Produto Interno Bruto: 5,5 bilhes (IBGE CIDADES, 2005)
PIB per capita: 18.306,18 mil (IBGE CIDADES, 2005)
Principais atividades econmicas: Turismo, comrcio e indstria, com
destaque para a produo txtil e de cristais, sendo conhecida tambm pela
produo de cermicas, porcelanas, chocolates caseiros e instrumentos
musicais.

gua:
Abastecimento: 98,5% da populao
Nmero total de ligaes: em torno de 80 mil (76 mil hidrmetros
instalados)

Esgoto:
Tratamento: 4,84% dos esgotos tratados, com expectativa de aumentar para
23,20% nos prximos 30 meses. Alm disso, todas as grandes empresas
instaladas na cidade possuem estaes de tratamento. Ao todo so 29
empresas. Outras 129 pequenas empresas de estamparia tambm possuem
unidades de tratamento de esgoto.

Qualidade de vida:
Expectativa de vida: 72 anos
ndice rea verde: 70%
Mortalidade infantil: 11,96 por mil nascidos
Parques: 10
Praas: 54
Taxa de analfabetismo: 3,28% (IBGE CIDADES, 2000)
 130

Finanas pblicas:
Valor do Fundo de Participao dos Municpios: 24.246.922,02 Reais
Valor do Imposto Territorial Rural ITR: 25.542,93 Reais (IBGE
CIDADES, 2006)

c) Evoluo urbana

Segundo Moura (2004), a microrregio de Blumenau foi colonizada por alemes,

seguidos de italianos e poloneses. O antigo territrio do municpio de Blumenau que
em 1934 compreendia uma rea de 10.610 km2 est hoje reduzido a 531 km2, sendo
192 Km2 (36,21%) sua rea urbana, e 339 km2 (63,8%) a rural. Dos desmembramentos
surgiram 31 novos municpios.
A diviso territorial urbana de Blumenau foi formalizada atravs da Lei n 717 de
28 de abril de 1956, que gerou os primeiros 19 bairros oficiais da cidade, e desde
ento, sofreu diversas modificaes, com a ltima sendo em 2004. A rea urbana do
municpio est hoje dividida administrativamente em 35 bairros, incluindo o Distrito
Municipal da Vila Itoupava, os quais apresentam caractersticas fsicas, demogrficas e
econmicas diferentes, sendo que neste distrito conserva-se com mais rigor as
tradies alems, e o distrito Grande Garcia.
Desde o Plano Diretor de 1977, a cidade de Blumenau vem direcionando seu
crescimento horizontal para a regio Norte. Aps as enchentes de 1983 e 1984, a
cidade aderiu ao processo de verticalizao de suas reas mais centrais e dos bairros
mais bem servidos de infra-estrutura, como o bairro Victor Konder, Vila Nova, Ponta
Aguda e Velha.
At 1934 o territrio de Blumenau somava 10.610 km. Hoje em dia se resume a
519,8 km. Trinta e oito novos Municpios resultaram de sucessivos desmembramentos.
Estes, em conjunto com Blumenau, compe esta prspera regio do estado de Santa
Catarina (Figura 26).
 131

FIGURA 26 - Vista area da cidade de Blumenau

Fonte: Foto Blumenau, 2008

d) O Plano Diretor:

O Plano elaborado pelo Governo Municipal em parceria com a populao em

geral e tem o objetivo de apontar as diretrizes urbansticas da cidade. Em Blumenau, o
Plano Diretor foi criado em 1977 e revisado no ano de 2006, atravs da Lei
Complementar 615/2006.
O desenvolvimento do Plano Diretor de Blumenau ocorreu sob a coordenao
da Secretaria Municipal de Planejamento Urbano com a participao de tcnicos de
diversos setores da administrao municipal, da comunidade cientfica e acadmica, da
populao em geral e entidades.
Os tcnicos das Secretarias Municipais, principalmente da Secretaria de
Planejamento Urbano e da Procuradoria-Geral do Municpio, durante mais de um ano,
colheram informaes e discutiram com a populao a aplicabilidade de uma nova
poltica de ordenamento do territrio, do estabelecimento de um processo de gesto e
planejamento estratgicos, bem como a forma de garantir um constante monitoramento
dessas aes em consonncia com as reais necessidades da populao.
 132

A seguir apresentaremos a metodologia utilizada para a elaborao do Plano

Diretor de Blumenau. As informaes foram obtidas atravs de contato telefnico e via
e-mail com a Arquiteta Silvana Maria Moretti, coordenadora integrante do SEPLAN
(Secretaria Municipal de Planejamento Urbano).
Para que o processo de Reviso do Plano Diretor pudesse acontecer foi
elaborada uma metodologia que buscou compreender o municpio sobre os aspectos
tcnicos e comunitrios. Assim a metodologia foi dividida em trs etapas:

Leitura da cidade.
Formulao de propostas e eixos estratgicos.
Projeto de lei do Plano Diretor.

A Leitura da Cidade resultou na identificao e compreenso da situao do

municpio: problemas, conflitos e potencialidades, englobando rea urbana e rural, a
partir das Leituras Tcnica e Comunitria que foram assim desenvolvidas:

Leitura Tcnica: identificou e analisou os principais fatores condicionantes

do desenvolvimento do municpio, e o que poderia ser desenvolvido ou
melhorado a curto e mdio prazo. Nesta etapa foram coletados as
informaes sobre a cidade; foram executados os Mapas Temticos;
(levantamento dados tcnicos do municpio); Foi feita anlise da Legislao
Urbanstica: federal, estadual e municipal para o desenvolvimento urbano
com o objetivo de entender a atuao da legislao sobre a realidade social
e territorial. Os mapas temticos forma elaborados a partir do cadastro
tcnico existente no municpio.
Leitura Comunitria: em busca das diferentes perspectivas de cada rea,
registro dos elementos da vivncia e do conhecimento dirio dos conflitos,
problemas e potencialidades, a cidade foi dividida em regies, baseado a
princpio no modelo definido para os Conselhos de Desenvolvimento de
Bairros (CODEBS), sendo logo em seguida expandido para 11 regies, onde
o grupo de trabalho de reviso do Plano Diretor realizou 32 reunies com as
comunidades, utilizado como local de encontro: as escolas, igrejas,
associaes de moradores e clubes.
 133

A partir das questes apontadas pela comunidade, surgiram dez temas

principais: 1. Sistema de Circulao e Transporte; 2. Saneamento Bsico e Ambiental;
3. Esporte, Lazer, Cultura e Patrimnio Histrico; 4. Dinmica Econmica e Turismo; 5.
Educao; 6. Infra-estrutura; 7. Segurana Pblica; 8. Sade; 9. Habitao e
Regularizao Fundiria; 10. Regulamentao urbanstica.
A segunda etapa, Formulao de Propostas e Eixos Estratgicos, foi
composta pelas Oficinas Temticas e pelo Congresso de Reviso do Plano Diretor.
As oficinas foram realizadas com o objetivo de definir os eixos estratgicos e as
diretrizes para os setores da administrao municipal. Para facilitar este processo, os
dez temas da etapa anterior, foram agrupados por afinidade gerando cinco oficinas
temticas: 1. Sistema de Planejamento e Gesto; 2. Regulamentao Urbanstica e
Uso do Solo; 3. Meio Ambiente, Dinmica Econmica e Desenvolvimento Regional; 4.
Produo Habitacional, Acesso Terra Urbanizada e Moradia; 5. Sistema de
circulao e Transporte. Estas oficinas reuniram os representantes das secretarias e
autarquias municipais e os inscritos da comunidade que durante 26 dias buscaram
solues para os problemas levantados. Como suporte essas oficinas foram
utilizados os mapas temticos elaborados na etapa anterior.
Como resultado das oficinas, foram geradas as cinco Polticas Mes, que foram
submetidas aprovao no congresso e que deram origem lei do Plano Diretor. So
elas:

Poltica Pblica de Desenvolvimento Urbano: Uso, ocupao e

parcelamento do Solo Macrozoneamento, Mobilidade, Sistema Virio,
Espao Pblico e Paisagem Urbana, Patrimnio Histrico Arquitetnico e
Transporte Coletivo e Trnsito.
Poltica Pblica de Desenvolvimento Social: Educao, Sade,
Assistncia Social /Criana e Adolescente, Segurana Social, Defesa Civil,
Habitao e Regularizao Fundiria.
Poltica Pblica de Desenvolvimento Econmico: Desenvolvimento
Econmico, Turismo, Cultura e Esporte e Lazer.
Poltica Pblica de Desenvolvimento Ambiental e Saneamento Bsico:
Meio Ambiente e Saneamento Bsico.
 134

Poltica Pblica de Gesto Democrtica e Funo Social da

Propriedade: Gesto Democrtica e Funo Social da Propriedade.

e) O cadastro tcnico:

A cidade de Blumenau (Figura 27) conta, desde 2005, com a Diretoria de

Pesquisa, Informao e Geoprocessamento. Esta tem como funo a manuteno,
atualizao e divulgao oficial das Informaes Scio-Econmicas, Cartogrficas e do
Cadastro Imobilirio do Municpio.
O Cadastro Tcnico de Blumenau foi concebido para atender as caractersticas
de um sistema cadastral que d suporte a mltiplas aplicaes. De acordo com Silva,
Bachmman Jr e Ramos (2004), Blumenau contratou, no ano de 2002, uma srie de
levantamentos cadastrais, envolvendo: mapeamento, Cadastro Imobilirio, cadastro de
infra-estrutura e servios urbanos e cadastro de atividades econmicas. Estes
trabalhos fazem parte do PMAT (Programa para Modernizao das Administraes
Tributrias Municipais), que uma linha de financiamento do BNDES (Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social).
A Gerncia de Cadastro Tcnico de Blumenau vem buscando: Promover a
manuteno e atualizao permanente da base de dados do Cadastro Imobilirio do
Municpio; Fornecer Secretaria Municipal da Fazenda as informaes sobre o
Cadastro Imobilirio, necessrias ao lanamento do Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU); Realizar atendimento ao cidado, prestando informaes relativas
base de dados do Cadastro Imobilirio do Municpio; Responder s solicitaes,
protocoladas via processo, relativas base de dados do Cadastro Imobilirio do
Municpio; Fornecer s demais Secretarias, Autarquias e Fundaes informaes sobre
a cartografia e o Cadastro Imobilirio.
 135

FIGURA 27 - Mapa urbano de Blumenau - 2006

Fonte: Prefeitura de Blumenau, 2008
 136

f) Anlise do Plano Diretor na viso dos tcnicos da Prefeitura Municipal de

Itaja

Para a obteno desta anlise foram aplicados dois questionrios diferenciados.

O primeiro objetivava obter informaes sobre o Plano Diretor e o Cadastro, aplicando-
o ao responsvel atual pelo Plano Diretor. O Segundo tambm sobre o mesmo tema,
mas com o foco direcionado ao Cadastro, foi aplicado ao responsvel pelo setor de
Cadastro da prefeitura. O Modelo do questionrio aplicado est no apndice 1 e 2
dessa dissertao.

- Questionrio sobre o Plano Diretor Municipal Resultados:

Nome do entrevistado: Sujeito 04

Secretaria em que trabalha: SEPLAN Secretaria Municipal de Planejamento
Urbano
Cargo que exerce: Diretora de Planejamento Urbano
Formao: Arquiteta e Urbanista
Quanto tempo que ocupa o cargo: 4 anos

A entrevistada nos relata que o Plano Diretor foi aprovado no dia 15 de

dezembro de 2006, mas que existe desde 1970; e esse processo de adequao do
Plano Diretor aos Critrios estipulados pelo Estatuto da Cidade se deu entre 2004 e
2006.

- Quanto equipe tcnica e as consultorias:

A equipe tcnica responsvel pela elaborao do Plano foi composta por
profissionais das reas de: arquitetura, engenharia, direito, assistncia social, biologia,
Eng. Florestal e Eng. de trfego. Segundo Sujeito 04, a prefeitura recebeu dois tipos de
consultorias, uma consultoria tcnica e uma jurdica.

- Quanto ao envolvimento das secretarias e comunidade:

O processo buscou envolver as diversas secretarias atravs dos grupos de
trabalho GTM e GTO e atravs das consultas comunidade e oficinas temticas.
 137

O desenvolvimento dos trabalhos, que resultaram na elaborao desta Lei

Complementar, ocorreu sob a coordenao da Secretaria Municipal de Planejamento
Urbano com a inestimvel e significativa participao de tcnicos de diversos setores
da administrao municipal, da comunidade cientfica e acadmica, da populao em
geral e entidades que durante as noites deixavam seus afazeres para participarem das
sucessivas e inmeras reunies.

- Quanto ao cadastro tcnico:

Sujeito 04 aponta que durante a elaborao do Plano Diretor, a prefeitura de
Blumenau possua sim um Cadastro Tcnico, mas que o mesmo possua mais foras
como um Cadastro Imobilirio. Por esse motivo, paralelo a elaborao do Plano, foi
sendo desenvolvido, ai sim, um Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Todos os
mapeamentos utilizados foram executados a partir do software utilizado para o
Cadastro Tcnico Multifinalitrio.
Sujeito 04 aponta como principal vantagem prtica do Cadastro o Inter-
relacionamento das informaes dando mais eficincia, preciso e confiabilidade nos
trmites e desenvolvimento de projetos pblicos.
Como o CTM de Blumenau ainda est sendo implantado, a maior preocupao
da Tcnica com a disponibilizao de todas as informaes, desde as questes
fsicas dos imveis, quanto financeiras e legais.

- Quanto a confiabilidade das informaes geradas:

Sujeito 04 demonstra um pouco de preocupao com a qualidade das imagens.
Ela relata que foi utilizado o software ArcGis; Ortofotos (extenso TIFF).

- Quanto forma de integrao da zona rural com a zona urbana no novo

Plano Diretor:
Segundo Sujeito 04, o Plano Diretor de Blumenau considera o municpio como
um todo. Na reviso dos cdigos de zoneamento, edificaes e parcelamento (em
andamento) esto sendo definidos os usos e ndices para todas as reas, inclusive a
rural.
 138

- Quanto s vulnerabilidades existentes no atual Plano Diretor:

Sujeito 04 responde: Em funo da pressa e de cumprimento de prazos dos
contratos existentes para a elaborao do Plano, precisamos fazer algumas correes
no texto da Lei.

4.3.3 Cricima (SC)

a) A cidade:

O Municpio de Cricima (Figuras 28, 29 e 30) est localizado no Sul do Estado

de Santa Catarina. Atualmente considerado o mais importante dos municpios da
regio Sul do Estado, que agrega 43 dos 293 municpios Catarinenses, ocupando a 18
posio no ranking estadual e 49 na Unio, do ndice de desenvolvimento humano
IDH (MP-SC, 2008).
Possui cerca de 170 mil habitantes e topografia mdia ondulada, com altitude
mdia de 40m. Sua posio geopoltica faz dele um plo de sua regio, centralizando
vrios municpios da AMREC (Associao dos Municpios da Regio Carbonfera) e
AMESC (Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense).
Possui 210 km2 de rea total, sendo 122,32 km2 de rea urbana e 87,68 km2 de
rea rural.
Cricima foi classificada, em dezembro de 2002, pela Revista Exame/Agncia
Simonsen Associados como a 42 melhor cidade do Brasil para se fazer negcios (era
a 37 em 2001 e a 27 em 1999/2000). Tal fato decorre do municpio ser plo nos
setores da indstria de plsticos e descartveis plsticos, indstria qumica, metal-
mecnica, confeco, cermica, colorifcios e extrao mineral, alm de grandes redes
de supermercados de atuao estadual e sul-brasileira.
 139

FIGURA 28 - Imagem de satlite - regio de Cricima

Coordenadas: Latitude: -28 40 3 Gr.Min.Seg. / Longitude: -49 22 11 Gr.Min.Seg.
Fonte: Mapa Interativo de Santa Catarina, 2008

FIGURA 29 - Vista panormica de Cricima (SC)

Fonte: FLICKR, 2008 - Foto de Fabricio Rocha
 140

FIGURA 30 - Vista do centro da cidade de Cricima

Fonte: Foto Cricima, 2008

b) Dados gerais do municpio:

Populao: 185.506 habitantes (IBGE CIDADES, 2008)

Eleitores: 132.007 (TRE-SC / julho 2008)
rea: 235,628 quilmetros quadrados (IBGE CIDADES, 2008)
Densidade: 798,9 habitantes por quilmetro quadrado
Localizao: centro-sul catarinense
Distncia de Florianpolis: 200 quilmetros
Vias de Acesso: SC-443, SC-444, CRI-170 e CRI-180
Base econmica: cermica, vesturios, plsticos, metais e carbonfera
Produto Interno Bruto (PIB): R$ 2160.97 (IBGE CIDADES, 2005)
(CRICIMA, 2008)

Arrecadao:
Receita mdia mensal: R$ 16,7 milhes
Despesa mensal com investimentos: R$ 1,56 milhes
Despesa mensal com pessoal: R$ 5.5 milhes
Oramento para 2008: R$ 331 milhes (CRICIMA, 2008)
 141

Principais atividades econmicas:

O carro-chefe da economia de Cricima o setor cermico e de carvo, mas
tambm forte a indstria da moda e vesturio, de plsticos descartveis, de tintas e
de vernizes.

gua:
Abastecimento de gua: 100% do municpio

Qualidade de vida:
Expectativa de vida: 75 anos
ndice de rea Verde: 27,72% da rea da cidade
Mortalidade infantil: 14 por mil nascimentos
Praas: 57
Parques: 2
Residncias atendidas pela rede de esgoto: 3%
Taxa de analfabetismo: 11,63% (CRICIMA, 2008)

Finanas pblicas:
Valor do Fundo de Participao dos Municpios: 24.246.729,99 reais
Valor do Imposto Territorial Rural ITR: 18.008,69 reais (IBGE CIDADES,
2006)

c) Evoluo urbana (CMARA MUNICIPAL, 2008):

A evoluo Urbana de Cricima esteve e ainda est diretamente ligada aos

ciclos econmicos da cidade.
O 1 Ciclo Econmico: Cricima foi colonizada por italianos e teve seu
progresso econmico inicial baseado praticamente na agricultura e no comrcio;
desenvolvendo-se lentamente at 1920. Ao se instalarem no municpio, os imigrantes
praticavam basicamente a agricultura. Com isso, plantavam para sua subsistncia e o
restante vendiam para a regio, conseguindo obter lucros para adquirir novos produtos.
 142

Esta atividade apenas iniciou o processo de desenvolvimento da cidade, pois

com o incio da explorao do carvo esta atividade decaiu, devido o uso do solo
destinado ao carvo e a poluio deste, prejudicando a produo agrcola.
Este primeiro ciclo delimitou a rea da cidade, estabelecendo uma noo entre o
meio rural e o urbano. A agricultura proporcionou o aumento fsico da cidade, fazendo
com que o seu crescimento dirigisse tambm para as extremidades, deslocando o
crescimento do centro.
O desenvolvimento do comrcio, realizado na rea central, delimitou a zona de
transaes econmicas da cidade. Com o crescimento do comrcio,
conseqentemente, o centro cresceu, havendo muita populao nesta regio.
Em 1917, foi terminada a construo a Igreja de So Jos, no atual centro da
cidade, iniciando o comrcio ao se redor, devido a grande movimentao daquela rea.
Com isso, vrias lojas fixaram-se ao redor da futura Praa Nereu Ramos.
Os bairros que cresceram com este ciclo foram o Centro, Santa Brbara e o
Santo Antnio. A rea utilizada para a agricultura teve pouca populao, apenas sendo
desenvolvido este ramo.
O 2 Ciclo Econmico: trs novos fatores que vieram impulsionar o crescimento
da cidade: a) Em 1915, o incio da explorao do carvo de pedra; b) Na dcada de
1920-1930, a construo da estrada de ferro Dona Tereza Cristina; c) Em 1925,
emancipao do municpio, possuindo, nesta data, uma populao estimada em 8.500
habitantes.
A descoberta e explorao do carvo fizeram com que a cidade ampliasse em
espao fsico, pois era necessrio um vasto campo para sua extrao (mina de cu
aberto), definindo a configurao espacial de Cricima e a consolidao do centro do
municpio.
Juntamente com as minas de extrao, as empresas carbonferas construam
pequenas casas de madeira nas proximidades da mina, que eram depois alugadas ou
cedidas aos operrios, fixando a mo-de-obra. Para entender a importncia dessas
vilas operrias basta dizer que elas tiveram energia eltrica antes que no centro da
cidade, em vista da necessidade de energia por parte das minas. Iniciou um perodo
em que a presena das minas e das vilas operrias tornaram-se paisagem
predominante na cidade, fazendo com que as atividades girassem em torno da
minerao.
 143

Aos poucos, as minas deslocaram-se para outras reas do municpio e a

populao que morava no centro e nas imediaes foi crescendo.
A presena da estrada de ferro, em Cricima, contribuiu para a formao do
centro da cidade. Quando a ferrovia chegou ao municpio ela passou ao sul do atual
centro, que j existia nessa poca e formou-se provavelmente do encontro de duas
estradas coloniais. O fluxo de pessoas na estao atraiu principalmente os
estabelecimentos comerciais, que buscaram se localizar nas proximidades.
Cricima passou por um processo de crescimento da populao geral do
municpio ao mesmo tempo em que a populao urbana crescia a um ritmo mais
acelerado. Destaca-se a dcada de 1950, com um crescimento da populao urbana
de 250%. De fato, todo o crescimento populacional do municpio na dcada de 1940
confluiu para um crescimento na dcada seguinte. Em 1970 a populao de Cricima
saltou de 54 mil para 93 mil.
Mas nem tudo so flores, pois com a indevida explorao do carvo, sem
preocupao com o meio ambiente, atualmente, toda a cidade sofreu as
conseqncias da extrao do carvo. Atualmente existem reas degradadas (muitas
delas em fase de recuperao), devido extrao a cu aberto, sem reflorestamento,
gerando loteamentos clandestinos ou invases, formando "bairros" de baixa renda,
com condies precrias, vivendo sem esgoto, gua e energia eltrica.
O 3 Ciclo Econmico: Paralelo ao carvo, o solo criciumense rico em argila,
uma rocha sedimentar que constitui a matria-prima para a indstria cermica,
resultando em produtos como: azulejos, louas sanitrias, pisos, tijolos, telhas, lajotas,
lajes, entre outros.
A diversificao industrial iniciou em 1947, com o surgimento da cermica Santa
Catarina Ltda., atual Cecrisa. Devido localizao das indstrias cermicas, houve o
deslocamento da populao do Centro para os bairros mais perifricos, diminuindo a
concentrao populacional na rea central.
A densidade populacional da cidade aumentou, pois foram criadas zonas
industriais em reas antes pouco habitadas, atraindo vrias pessoas para esses
lugares, sendo que atualmente possuem uma populao cada vez mais crescente.
No ano de 1970, o ento prefeito de Cricima, Nelson Alexandrino, destacou-se
pela elaborao de um Plano Diretor. Para tanto, realizou o levantamento
aerofotogramtrico do Municpio e o cadastramento de imveis. De posse dos
 144

dados, foi elaborado o documento "Anlise e Diretrizes para o Desenvolvimento

Industrial de Cricima". No incio do terceiro ano de sua gesto, assinou um contrato
com a firma URBRASUL, de Porto Alegre, que elaborou o Plano Diretor, marcando
assim o incio de um desenvolvimento planejado para o futuro do Municpio.
No se pode deixar de destacar tambm que Cricima viveu os anos ureos do
carvo nas dcadas de 70 e 80. Nesse perodo, a cidade conheceu um
desenvolvimento econmico bastante grande. Cresceu e desenvolveu-se; seu aspecto
urbano sofreu significativas mudanas; aumentou o nmero de casas e edifcios; ruas e
avenidas foram criadas. A cidade teve um desenvolvimento ainda maior com o projeto
poltico da administrao pblica daquele perodo.
As mudanas na cidade de 1977 a 1985:
Em 1 de fevereiro de 1977, Altair Guidi assumiu a prefeitura de Cricima. No
seu discurso de posse o novo prefeito deixou claro o seu objetivo em transformar a
cidade no seu aspecto urbano. Com essa filosofia, o ento prefeito promoveu uma
srie de reformas e construes que modificam o aspecto urbano, principalmente no
que diz respeito ao centro.
Ciclo Atual - Diversificao Industrial.
A industrializao criciumense impulsionou o crescimento comercial da cidade.
O comrcio representa quase 70% dos estabelecimentos da cidade, gerando quase
60% dos empregos oferecidos.
Na produo de jeans, o 3 produtor nacional e na confeco um dos
maiores, destacando um sistema de vendas direto ao consumidor. Este ramo gera
vrios empregos diretos e indiretos e proporciona preos e qualidade que atraem
turistas anualmente.
Com este ciclo, foram criados vrios novos pontos industriais isolados, pois as
indstrias nem sempre se localizavam nas zonas delimitadas para elas. A
administrao delimitou as zonas industriais, porm algumas ainda esto sem infra-
estrutura bsica para a instalao de indstrias. Sendo assim, a populao deslocou
ainda mais para as extremidades das cidades, criando novos bairros e aumentando o
espao urbano da cidade.
Atualmente, ocorre o deslocamento do Centro para os demais bairros.
Geralmente observam-se vrios empreendimentos para vender no centro, enquanto
 145

nos outros bairros, o crescimento de construes tem crescido visivelmente (Figura

31).

FIGURA 31 - Mapa gerado pela Prefeitura Municipal de Cricima em convnio com o

IPAT Instituto de Pesquisas Ambientais e Tecnolgicas da Universidade do Extremo
Sul Catarinense para o Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal Urbana (MAPA
DE EVOLUO URBANA, 2008).
 146

d) Plano Diretor:

Como mencionado anteriormente, foi no ano de 1970, o ento prefeito de

Cricima, Nelson Alexandrino, elaborou o primeiro Plano Diretor para o municpio, onde
o mesmo foi baseado em um levantamento aerofotogramtrico do Municpio e tambm
no cadastramento de imveis. De posse dos dados, foi elaborado o documento
"Anlise e Diretrizes para o Desenvolvimento Industrial de Cricima".
O atual Plano Diretor de Cricima foi elaborado pela Prefeitura Municipal de
Cricima em parceria com a CODEPLA Companhia de Desenvolvimento Econmico
e Planejamento Urbano. A coordenao do novo plano foi feita por: Tnia Maria
Barcelos Nazari - Arquiteta e Urbanista da Prefeitura Municipal de Cricima e Giuliano
Elias Colossi Arquiteto e Urbanista da CODEPLA.
O Seminrio de Lanamento do Plano Diretor Participativo do Municpio de
Cricima ocorreu no dia 18 de abril de 2007, entre 19:30 e 22:30 horas no Teatro
Municipal Elias Angeloni de Cricima. Com o objetivo de sensibilizar a comunidade
para a importncia do processo de reviso do Plano Diretor Participativo, o evento teve
a participao de aproximadamente 500 pessoas, entre representantes dos poderes
executivo e legislativo, lderes comunitrios, empresrios, comercirios, prestadores de
servio, representantes de entidades de classe e populao em geral.
A metodologia aplicada foi construda com os participantes do Ncleo Gestor,
sempre levando em considerao as determinaes do Ministrio das Cidades e do
Conselho das Cidades.
Os trabalhos para a elaborao do Plano Diretor iniciaram-se em outubro de
2005. De forma resumida apresentamos a seguir as etapas do desse processo:

Reunio de toda a documentao das reunies prvias ao Congresso da

Cidade nos anos de 2002/2003. De abril a setembro de 2005 foram
recuperados materiais relativos s reunies e pesquisas de campo realizadas
junto comunidade com a finalidade de realizar o Congresso da Cidade.
Visita tcnica de assessoramento junto ao SEDU-PARANACIDADE (31 de
outubro e 1 de novembro de 2005).
Formao da Equipe e Reunies internas com o corpo tcnico da
PMC/CODEPLA/CricimaTrans. De outubro de 2005 a junho de 2006 foram
 147

realizadas 23 reunies de trabalho com tcnicos da Prefeitura, CODEPLA e

Cricimatrans onde foram abordados diferentes temas relativos ao
planejamento da cidade.
Em janeiro de 2006 foi realizada uma reunio entre os tcnicos da Prefeitura,
CODEPLA e Cricimatrans para estudar e assimilar os novos instrumentos
urbansticos abordados no Estatuto da Cidade.
Foram realizadas reunies com diversos rgos para tratar de assuntos de
interesse da cidade, tais como: abastecimento de gua e sistema de esgoto
(CASAN), programa de emprego e renda no municpio de Cricima (CDL/
PRODER-CONSENSO), reas industriais (ACIC), tratamento e destino de
resduos slidos (SANTEC), reas mineradas (SIECESC), via expressa
prspera - BR-101, etc.
Em junho de 2006 foram encaminhados ofcios para as entidades que
passaro a compor o Ncleo Gestor do PDP para indicarem representantes.
Em 04 de julho de 2006 assinado, pelo Prefeito Municipal, o Decreto que
Cria o Ncleo Gestor do Plano Diretor Participativo do Municpio de Cricima.
Em 13 de julho de 2006 se rene pela primeira vez o Ncleo Gestor. O
prprio Ncleo decide se reunir semanalmente.

No fim de 2006, a Prefeitura Municipal de Cricima, em convnio firmado com o

IPAT Instituto de Pesquisas Ambientais e Tecnolgicas da Universidade do Extremo
Sul Catarinense, desenvolveu o Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal
Urbana com recursos financeiros do Ministrio das Cidades e repasse efetuado pela
Caixa Econmica Federal. Este programa se desenvolve em quatro etapas:
Capacitao; Mapas Temticos; Mobilizao e Divulgao.
O Centro de Cartografia e Geoprocessamento da Universidade do Extremo Sul
Catarinense (UNESC) concluiu, em maro de 2007, a elaborao dos mapas temticos
de Cricima (CRICIMA PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO, 2008). As cartas, em
um total de 103, representam a realidade fsica, ambiental e scio-econmica, alm da
infra-estrutura e dos equipamentos urbanos, com o objetivo auxiliar os tcnicos na
elaborao do novo Plano Diretor do municpio. Este trabalho foi desenvolvido em
cinco meses e contou com a participao de uma equipe multidisciplinar, com
profissionais de diversas reas como arquitetura e urbanismo, engenharia de
 148

agrimensura, engenharia ambiental, geologia, agronomia, biologia, arqueologia,

economia, qumica, entre outras.
Foi efetivamente em 2007 que a populao comeou a fazer parte desse
processo participativo. A cidade foi divida em dez regies, onde ocorreram 85 reunies.
Juntos, o Ncleo Executor e o Ncleo Gestor construram a metodologia para a reviso
do PDP, com subsdios oriundos de informaes tcnicas, leitura comunitria e dados
dos representantes das regies.
Como base todas essas reunies realizadas, a prefeitura elaborou uma
metodologia prpria para ser aplicada, buscando sensibilizao, organizao e
participao da populao no processo de construo do Plano Diretor. Essas reunies
aconteceram entre junho e dezembro de 2007.

e) O cadastro tcnico:

O primeiro levantamento cadastral da cidade de Cricima foi realizado em 1970,

por meio de um levantamento aerofotogramtrico feito pela empresa PLANAG Ltda.
Nos anos seguintes a prefeitura de Cricima continuou fazendo as atualizaes
cadastrais, mas sem controle sobre esses recadastramentos. Com isso, acabou
ocasionando a formao de um banco de dados sem fidelidade das informaes e uma
base cartogrfica pouco confivel.
S em 2001 que a prefeitura, por meio da sua Secretaria da Fazenda, resolveu
fazer um diagnstico para conhecer a situao das informaes cadastrais e as atuais
necessidades de reestruturao e modernizao administrativa.
Buscando resolver essa situao, em agosto de 2001, a Prefeitura Municipal
realizou a contratao dos servios (atravs da empresa AEROCARTA S/A Engenharia
de aerolevantamento) relacionados ao recobrimento aereofotogramtrico, atualizao
da base cartogrfica e ao levantamento cadastral. Os produtos foram entregues no ano
de 2003 Prefeitura.
Aps a entrega dos produtos descritos anteriormente, em outubro de 2003, foi
personalizado um software de geoprocessamento para o municpio de Cricima SC,
denominado, SAMGEO Sistema de Administrao Municipal Geogrfico, sendo o
mesmo, de propriedade exclusiva da prefeitura, permitindo, assim, a sua utilizao em
todas as Secretarias dentro da rede da prefeitura e em estaes de trabalho isoladas.
 149

Iniciou-se, ento, uma nova fase, de tecnologia e atendimento, com objetivo

principal de agilizar as informaes e garantir a sua integridade junto ao municpio.

4.4 Anlise geral do tema Plano Diretor

Resgatando um pouco o que foi escrito no Captulo 2, relembramos que o plano

foi criado por um grupo multidisciplinar de planejadores e tem impacto vlido para toda
a comunidade da cidade; deve ser um instrumento que serve como orientao para as
aes concretas de interveno sobre o territrio, estabelece princpios, diretrizes e
normas a serem utilizadas como base para atingir os objetivos concenssuados.
As funes do Plano Diretor podem ser resumidas nos tpicos abaixo,
lembrando que toda a legislao tem por objetivo e funo mediar diferentes
interesses:

Propiciar o crescimento e desenvolvimento econmico local em bases

sustentveis.
Garantir o atendimento s necessidades dos cidados quanto qualidade de
vida e justia social.
Garantir que a propriedade urbana e rural sirva aos objetivos anteriores.
Fazer cumprir as determinaes do Estatuto da Cidade.

O objetivo do Plano Diretor no resolver todos os problemas da cidade, mas

sim ser um instrumento para a definio de uma estratgia para a interveno imediata
e tambm em mdio prazo (o Ministrio da Cidade recomenda a reviso dos planos
Diretores a cada dez anos), estabelecendo os princpios de ao para o conjunto dos
agentes envolvidos na construo da cidade, servindo tambm de base para a gesto
pactuada da cidade.
Os Planos Diretores atendero sempre mais diretamente aos seus objetivos;
quanto mais forem abertos inovao e criatividade, e quanto mais estimulem a
participao dos cidados e a produo coletiva (MINISTRIO DAS CIDADES, 2004).
 150

Durante todo o processo de elaborao de um Plano Diretor busca-se

estabelecer uma forma de entender a cidade que tornasse uma pouco mais
compreensvel a complexidade e o processo dinmico de transformaes que
caracteriza o fenmeno urbano. Dentro das caractersticas apreensveis durante o
processo de ver e compreender, o principal elemento que caracteriza uma cidade,
em um sentido figurativo, so as vrias colagens de diferentes cidades que se
sobrepem, formando um todo indivisvel, complexo, dinmico e interdependente.
Como j relatado, podemos afirmar que a elaborao de Planos Diretores um
processo bastante complexo. Dele participam diversos atores, com valores e objetivos
diferentes e tambm conflitantes.

4.4.1 O que um Plano Diretor precisa ter

O Plano Diretor a base do planejamento do municpio, cabendo a ele a tarefa

de articular as diversas polticas pblicas existentes, fazendo-as convergir para uma
nica direo. Os novos marcos do planejamento so: a incluso social e a
participao popular. O planejamento passa a ser inclusivo, pois deve incidir sobre
todos os segmentos da sociedade trazendo justia social, efetivando direitos e
superando o simples estabelecimento de parmetros. E ele participativo porque
pressupe o envolvimento dos diferentes grupos sociais na construo das polticas,
produzindo pactos compartilhados entre o Estado e os segmentos da sociedade que
comparecem para essa construo, principalmente os setores populares, que, pela
primeira vez, tm poder de deciso sobre os rumos das polticas de planejamento no
pas (LOCH, 2007c).
Para que possa cumprir com sua funo o contedo mnimo do Plano Diretor foi
estabelecido pelo artigo 42 do Estatuto da Cidade (BRASIL ESTATUTO DA CIDADE,
2001) e especificado atravs da Resoluo n. 34 do Conselho Nacional das Cidades
(CONCIDADES) no ano de 2005 conforme segue:
Art. 1 O Plano Diretor deve prever, no mnimo:
I as aes e medidas para assegurar o cumprimento das funes sociais da
cidade, considerando o territrio rural e urbano;
II - as aes e medidas para assegurar o cumprimento da funo social da
propriedade urbana, tanto privada como pblica;
 151

III - os objetivos, temas prioritrios e estratgias para o desenvolvimento da

cidade e para a reorganizao territorial do municpio, considerando sua
adequao aos espaos territoriais adjacentes;
IV- os instrumentos da poltica urbana previstos pelo art. 42 do Estatuto da
Cidade, vinculando-os aos objetivos e estratgias estabelecidos no Plano
Diretor. O Plano diretor deve ser elaborado baseado em informaes
confiveis; Base cartogrfica correta.

No artigo 3 desta mesma lei, ainda temos seguinte informao:

Art. 3. Definidas as funes sociais da cidade e da propriedade urbana, nos

termos do artigo 2, o Plano Diretor dever:
I determinar critrios para a caracterizao de imveis no edificados,
subutilizados, e no utilizados;
II - determinar critrios para a aplicao do instrumento estudo de impacto de
vizinhana;
III - delimitar as reas urbanas onde podero ser aplicados o parcelamento, a
edificao e a utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-
estrutura e de demanda para utilizao;
IV - definir o prazo para notificao dos proprietrios de imveis prevista pelo
art. 5 , 4 , do Estatuto da Cidade;
V delimitar as reas definidas pelo art. 2 desta Resoluo e respectivas
destinaes nos mapas, e descrio de permetros, consolidando no plano
diretor toda a legislao incidente sobre o uso e ocupao do solo no territrio
do municpio.

4.4.2 O planejamento municipal participativo

O Planejamento municipal participativo pode ser considerado como uma das

mais importantes ferramentas de gesto contempornea. Sua viso estratgica parte
do princpio de que no apenas o poder pblico municipal que planeja, a
participao da sociedade civil organizada na concepo e execuo do planejamento
que refora a possibilidade de sucesso. A mobilizao de todo o municpio em torno
dos seus objetivos eficaz na atrao de investimentos possibilitando alcanar um
consenso que atenda aos interesses coletivos e no aos de grupos.
A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade trazem elementos
fundamentais para reverter o processo histrico de desenvolvimento desigual das
nossas cidades: a funo social da cidade e da propriedade e a participao popular no
planejamento e gesto das cidades.
O livro Plano Diretor Participativo, elaborado pelo Ministrio da Cidade (BRASIL,
2005) caracteriza como dever ser a gesto participativa: Viso renovadora e generosa
 152

do poder pblico, de partilhar poder com os diferentes segmentos sociais; Nova

organizao da administrao pblica, com eficincia, transparncia e flexibilizao de
procedimentos; Instituio dos canais de participao, com implementao de
processos contnuos, integrados e descentralizados; Regras claras, decididas
coletivamente, para a participao em todo o processo de planejamento da cidade,
estabelecendo os fruns consultivos e os deliberativos, os canais permanentes e os
temporrios, os momentos de abertura e discusso, os momentos de sistematizao; e
Produo de informao sobre a realidade urbana, em linguagem acessvel e
transparente, democratizando o acesso informao.

4.5 Vulnerabilidades5 detectadas na anlise de Planos Diretores

A estruturao do Plano Diretor deve ser planejada de maneira que todos os

levantamentos realizados sejam o mais completo possvel dentro do oramento
disponvel. O poder pblico dever gerir o municpio como uma empresa privada,
procurando sempre o retorno de qualquer tipo de investimento e levando em
consideraes quatro grandes pontos durante a elaborao e a implementao do
Plano Diretor (PD): tcnico, econmicos, jurdicos e polticos.

Pontos Tcnicos:

Segundo Loch (1998b), a falta de pessoal especializado praticamente

generalizado em todas as prefeituras nas quais j se deu algum tipo de
consultoria ou treinamento. Tal carncia acontece por mera falta de pessoal
nas mais diversas reas do conhecimento, ou ainda porque o avano
tecnolgico est sendo muito rpido e os tcnicos que h muitos anos no
tiveram reciclagem, passam a no entender mais da rea.

5
A vulnerabilidade de pessoas, famlias ou de uma comunidade entendida como uma combinao de fatores que
possam produzir uma deteriorao de seu nvel de qualidade de vida, em conseqncia de sua exposio a
determinados tipos de riscos.
A vulnerabilidade de um Plano Diretor entendida como seus pontos fracos e suscetveis falhas, principalmente de
avaliao, que podem gerar incoerncias no processo de planejamento de uma cidade. O PD tem que ser elaborado
como um todo indivisvel, complexo, dinmico e interdependente, com uma base de informaes confivel e
exata.
 153

Mesmo sendo muito difcil estabelecer um padro de estrutura operacional

para realizao do CTM, trata-se de importante quesito para o sucesso da
empreitada. No adianta um bom projeto de PD sem a estrutura adequada
para implement-lo; ento sem a base confivel o Plano Diretor se torna
vulnervel.
Segundo Loch e Erba (2007), imprescindvel ter equipamentos
computacionais sofisticados, mas mais importante a boa vontade de todos
os nveis da administrao e de todo o setor pblico para compartilhar a
informao, evitando as duplicaes de dados e investimentos e viabilizando
que todos possam gerar novas camadas temticas que ataquem problemas
especficos, derrubando a idia de que o sistema tem um nico proprietrio.

Pontos Econmicos:

Segundo Loch (1998b), deve ficar claro que esta viso do Cadastro Tcnico
apenas para melhorar a arrecadao tributria bastante ingnua, uma vez
que antes de tudo o cadastro a base para a regularizao fundiria, que
nada mais do que dar ao cidado um ttulo de registro de imveis de
acordo com as reais dimenses da rea requerida. O Cadastro Tcnico no
deve ser visto como uma ferramenta de arrecadao, mas sim de
estabilidade e segurana do cidado quanto a rea que ocupa. Com uma
propriedade que tem um ttulo de registro de imveis coerente com as
medidas precisas da rea, o cidado tem facilidade tanto para obter
financiamentos visando melhoria da propriedade, como para obter o alvar
de construo junto a prefeitura.

Pontos Jurdicos:

Ementas que alteram os Planos Diretores com o passar dos anos,

geralmente em favor de uma classe minoritria.
 154

No existe uma legislao nica que regulamenta a implantao do cadastro

tcnico. A CONCAR6 esta buscando criar essa lei.
O Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR) foi criado em 28 de agosto de
2001, pela Lei 10.267/01, estabelecendo uma base de dados comuns, com
troca de informaes entre cartrios e rgos da administrao pblica, alm
da identificao do imvel rural, com suas caractersticas e confrontaes,
localizao e rea obtidas a partir de planta georreferenciada. Foi
regulamentada pelo Decreto 4.449/2002 e por atos administrativos do INCRA
(Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), que definiram outras
normas, padres e procedimentos nas Portarias 954/02, 1101/03, 1102/03,
alm das Instrues Normativas 11/03 e 12/03.
Segundo Loch e Erba (2007), espera-se que em breve seja possvel ter uma
lei cadastral urbana clara e precisa, como se tem hoje a lei 10.267 2011,
mas isso no significa que essa lei tenha que seguir a estrutura
administrativa adotada para o meio rural, e sim que a filosofia tcnica e de
intercmbio de dados entre instituies possa ser aproveitada.

Pontos Polticos:

A descontinuidade administrativa devido a poltica partidria.

O administrador que prope obras que tenham conseqncias em longo
prazo sofre severas crticas, pois o povo quer retorno imediato. Cabe a
imprensa e aos polticos esclarecer a populao da importncia destas obras
que visam o futuro.

O objetivo do Plano Diretor no resolver todos os problemas da cidade, mas

sim ser um instrumento para a definio de uma estratgia para a interveno imediata,

6
A CONCAR um rgo colegiado do Ministrio do Planejamento, atualizada conforme Decreto
s/no de 1 de agosto de 2008, descendente da antiga COCAR, instituda pelo Decreto lei 243 de 28
de fevereiro de 1967, que fixa as diretrizes e bases da Cartografia brasileira e d outras
providncias.
Atribuies da CONCAR: Assessorar o Ministro de Estado na superviso do Sistema Cartogrfico
Nacional; Coordenar a execuo da Poltica Cartogrfica Nacional; Exercer outras atribuies nos
termos da legislao
 155

estabelecendo os princpios de ao para o conjunto dos agentes envolvidos na

construo da cidade, servindo tambm de base para a gesto pactuada da cidade.
Nesse sentido, sinalizo quatro maiores fragilidades detectadas nos novos planos
diretores (elaborados de acordo com o EC):

Quando no se tem bem definido os parmetros de elaborao do Plano

diretor, mapeamentos bem fundamentados e consideraes que contemplem
a todos e a direta participao e fiscalizao de todos os agentes envolvidos,
o Plano pode ter seus objetivos comprometidos.
A ausncia ou a m elaborao de produtos cartogrficos que ilustram
temticas relacionadas com a infra-estrutura, a economia, os recursos
naturais e a qualidade de vida so componentes fundamentais a serem
analisados. Um plano elaborado sem essa ferramenta pode ser considerado
como um plano elaborado s escuras.
A participao popular nos processos decisrios de suma importncia
como forma de comprometimento da populao no processo de fiscalizao
do poder pblico. Uma vez que se as leis aprovadas no forem fiscalizadas e
geridas pela sociedade civil organizada, pode-se fazer com que a
implementao do proposto e estabelecido no saia como ideal planejado.
As futuras alteraes na lei devem, obrigatoriamente, visar o interesse
pblico, buscando a integrao dos habitantes com as propostas e a
contribuio efetiva destes na aplicao dos planos.

4.5.1 Estruturao do geoprocessamento nas prefeituras

No Brasil, o uso integrado da cartografia digital, do sensoriamento remoto e dos

sistemas de informaes geogrficas define o termo geoprocessamento.
A utilizao dessa ferramenta ainda est longe da ideal, mas a carncia de
informaes consistentes dentro das administraes pblicas e a crescente demanda
por integrao dos processos de coleta de dados levaram um grande nmero de
 156

municpios a buscar na tecnologia da informao (TI) recursos para planejar as

cidades.
As ferramentas computacionais para o geoprocessamento so chamadas de
Sistemas de Informao Geogrfica (SIG). O que caracteriza um SIG a integrao,
numa nica base, de dados e informaes espaciais provenientes de dados
cartogrficos, dados de censo e cadastro urbano e rural, imagens de satlite, redes e
modelos numricos de terreno entre outros, oferecendo mecanismos para combinar
essas informaes atravs de mdulos de manipulao e anlise, que permitem
consultas, recuperao e visualizao do contedo da base de dados, alm da gerao
de mapas.
Num pas com grande dimenso territorial como o Brasil, onde seus municpios
possuem uma carncia de informaes adequadas para a tomada de decises sobre
os mais diversos problemas urbanos e rurais, o geoprocessamento apresenta um
grande potencial, pois pode ser baseado em tecnologias de custos relativamente
baixos.
O sistema de geoprocessamento adquirido por municipalidades no pode ser
algo complexo, mantido enclausurado entre tcnicos em eterna fase experimental. O
sistema deve ser compartilhado pelas diversas secretarias criando as condies para
se prestar melhores servios populao. O SIG deve ser encarado como projeto
estratgico da administrao, implantado de forma matricial com o envolvimento de
todas as secretarias, departamentos e setores.
Nas anlises feitas nos seis municpios o que se destacou em relao
utilizao do geoprocessamento foi o despreparo dos funcionrios nas Prefeituras
Municipais, a desatualizao do corpo tcnico de trabalho, o desinteresse pela
administrao municipal e principalmente o mau uso dos instrumentos de
planejamento.
Uma estrutura correta, consistente e atualizada de geoprocessamento em
prefeituras poder proporcionar um aumento da eficincia e eficcia que introduz no
processo da integrao institucional, uma agilidade nas consultas, visualizao e
recuperao de informaes, sob forma de mapas, relatrios e tabelas; constitui-se
ferramenta indispensvel gesto municipal. Mas importante salientar que para isso
ocorrer de fundamental importncia a existncia da integrao dos dados espaciais,
 157

ambientais, censitrios, estatsticos, fundirios, recursos naturais, indicadores

econmicos, legislao, etc.
importante destacar ainda que a entrada e a constante atualizao de dados
constituem a parte mais demorada e mais cara de todo o processo de implantao,
porque a quantidade de dados coletados imensa, em funo da dinmica do espao
urbano. No Brasil h relativamente poucas experincias de sucesso na rea de
Geoprocessamento em Prefeituras, porque a grande maioria destas est na fase de
aquisio de dados descritivos e das bases cartogrficas.

4.5.2 O CTM e a integrao institucional nas prefeituras

Como j enfatizado anteriormente, o CTM possibilita o conhecimento do espao

urbano e rural, integrando as medies do espao fsico com a legislao que rege a
ocupao do solo.
Segundo Petry (2006), o cadastro tcnico de caracterstica multifinalitria um
cadastro que serve a objetivos mais abrangentes do que a informao fsica e fundiria
dos imveis. No cadastro unifinalitrio as informaes grficas e mtricas so
associadas a informaes descritivas que no ultrapassam a finalidade tributria, ou
uma finalidade exclusiva. Na concepo de Cadastro Tcnico Multifinalitrio CTM, a
composio de um sem nmero de feies e atributos de interesse das mais diversas
reas do conhecimento, com objetivo de servir uma multifinalidade e bem servir ao
Planejamento, vem a ser to potencialmente extensa que ainda no encontra fronteiras
de utilidade nem de definio detalhadamente exata.
Dentre os vrios desafios na implementao do CTM, destaca-se o de servir
como um instrumento de consulta aberta de dados de interesse e carter pblico.
Ainda segundo Petry (2006)

o CTM deve buscar gerir informao territorial em sua plenitude, dando

sustentao e consistncia prtica do Planejamento Urbano Municipal e abre
a possibilidade da plena fiscalizao da sociedade sobre implementao do
Plano Diretor. O Cadastro prescinde de ser pensado em sua relao com toda
a administrao, o cadastro no tem fronteiras na sua repartio, mas como
a anmona com tentculos em todas as direes, no s disponibilizando os
dados para consulta administrativa e externa, mas tambm se alimentando
atravs destes tentculos, e dando substncia, qualidade, funcionalidade e
 158

integridade gesto da informao territorial municipal. Para tanto, faz-se

mister adotar metodologias que renam os diferentes dados grficos e
alfanumricos sobre uma base comum e proporcionar a integrao de
informaes (MULLER, 2000 apud PETRY, 2006).

Segundo Loch (2007a), quando se atua no assessoramento de projetos

cadastrais nos municpios brasileiros, antes da falta de legislao, normalmente se
encontram os seguintes problemas:
Falta de pessoal nas equipes de Cartografia, Cadastro e geoprocessamento.
Falta de recursos em termos de hardware e software para a gesto da
informao.
Falta de harmonia e de integrao entre as equipes de gesto e de coleta de
informaes.
Demora para a realizao dos projetos devido a entraves burocrticos.
Insuficincia de dados de qualidade para a gesto do territrio visando a
Gerao de Planos Diretores.

4.5.3 A Importncia do CTM para a estruturao de uma proposta de planejamento

consistente

O Cadastro Tcnico Multifinalitrio criado com objetivo de entrar no

mecanismo do planejamento e gesto, sobretudo para gerir, o que significa tambm
conhecer, tornando-se desta forma a base para a anlise da cidade.
De acordo com Loch (1998), somente com a execuo do Cadastro Tcnico
Multifinalitrio, ser exeqvel um planejamento integrado de uma regio.
Loch (2007a) afirma que a gesto territorial precisa obrigatoriamente de um
referencial geodsico e cartogrfico que permita que todos os demais produtos,
pregressos e/ou futuros possam ser a ele correlacionados, por exemplo, atravs de
software SIG.
Pode-se ento concluir que o CTM atravs do conjunto de informaes que o
constituem, como a medida das parcelas, os aspectos legais das mesmas,
conjuntamente com suas caractersticas econmicas, pode fornecer as esferas
 159

governamentais dados essenciais ao conhecimento mais preciso de seus territrios,

sendo de fundamental importncia ao gerenciamento territorial.
O CTM serve para inmeros fins, tais como:

Base para a cobrana racional de impostos, com a eliminao de

lanamentos em duplicidade, que gera uma expectativa falsa de receita e
insatisfao aos muncipes acionados judicialmente.
Qualificao da tributao.
Qualificar e agilizar o atendimento ao muncipe (ex: automao da consulta
prvia).
Classificar e visualizar problemas no mbito da sade, educao, habitao,
assistncia social, obras, etc.
Visualizao de documentos e imagens.
Subsidiar com mais eficcia a tomada de decises.
Acompanhamento dos resultados dos programas sociais e das polticas
pblicas, em razo da transparncia proporcionada pelo cadastro, com
possibilidade de ajustes e aprimoramentos de forma rpida.
Criao de uma competncia tcnica, social e administrativa na forma de
funcionrios altamente qualificados, motivados e ticos no lidar com a coisa
pblica municipal.
Reforma agrria e melhoramento do registro de terras.
Garantir a posse da propriedade.
Identificao da degradao ao meio ambiente e monitoramento das aes
de recuperao e dos seus resultados.
Base para projetos de desenvolvimento: construo de estradas, projetos de
economia hidrogrfica (irrigao, drenagem, plantas hidroeltricas, guas
subterrneas, etc.), planejamento de novos povoados, planejamento para o
desenvolvimento urbano, base para a geografia regional, base para
planejamento na remodelao das propriedades (para construes, ruas,
etc.).
 160

Possibilidade de aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade e

conseqente mudana nas aes envolvendo questes fundirias e de
desenvolvimento urbano.

Para completar, Averbeck, Loch e Oliveira (2002) colocam alguns pontos que
ficariam prejudicados com a inexistncia de um cadastro tcnico:

No se conhece o que existe e onde existe, inclusive no tocante a redes de

infra-estrutura pblica, chegando-se a extremos de perfurar tubulaes de
gua ou de leo por simples carncia de informao tcnica.
A carncia dos municpios leva a contrataes de projetos baratos, de baixa
qualidade tcnica e com pouca clareza, possibilitando interpretaes dbias
durante a execuo das obras, desvios de recursos pblicos e gerao de
dificuldade de acompanhamento da sociedade, at mesmo de auditores de
instituies pblicas.
Os prprios cadastros scio-econmicos - ausentes ou deficientes -
provocam impossibilidade ou dificuldade de participao e benefcio da
populao carente nos projetos de nvel federal, como bolsa-escola, bolsa-
gs e outros.
O adensamento urbano ocorre desordenadamente e com baixo ndice de
registro legal dos imveis, provocando insegurana jurdica das
propriedades, sobrecarga nas varas judiciais e reforo na atividade da
economia informal.
O meio ambiente fortemente afetado pela ao do Homem e pela
ocupao desordenada, com prejuzos de mananciais de gua, margens de
rios, reas de inundao e de amortecimento de picos de cheias, encostas
ngremes, reas de vegetao de preservao, dunas e mangues etc.
Em conseqncia o meio ambiente provoca aes sobre o Homem, com
maiores prejuzos populao carente, como os exemplos de inundaes,
deslizamentos, contaminaes de mananciais, proliferao de doenas
transmissveis por meio hdrico etc.
 161

A tributao imobiliria traz grave contedo de injustias, devido aos valores

desajustados, alm de no abranger grande parte dos imveis e no permitir
o exerccio de uma poltica tributria.
Desenvolve-se na sociedade o sentimento de que burlar o poder pblico
interessante (sonegao) e no traz riscos (impunidade).
O planejamento urbano e a gesto participativa ficam fragilizados pela
ausncia de instrumentos bsicos cadastro e planta de valores atualizados
gerando desinteresse e reduzidos resultados prticos.
O exerccio da cidadania, j afetado pelo modelo concentrador de renda e de
excluso social, nos diferentes nveis, fica ainda mais prejudicado.
 162

5 PROPOSTA

5.1 Roteiro terico para utilizao do CTM nas etapas que configuram um Plano
Diretor

Definir qual o mtodo que melhor corresponde a um problema proposto no

tarefa das mais simples. A definio do eixo de conduo mais adequado, o mtodo, se
d atravs da escolha de critrios decorrentes exatamente da viso de mundo sobre
qual se definiu uma realidade.
Para intervir sobre o espao urbano preciso primeiramente conhecer as
ferramentas disponveis, as caractersticas prprias do lugar onde se planeja intervir e
investigar as oportunidades presentes.
Dentre as ferramentas de planejamento e gesto destacam-se a legislao
urbanstica, o cadastro tcnico multifinalitrio, os levantamentos aerofotogramtricos e
imagens de satlites, a cartografia, os sistemas de informaes geogrficas, os
chamados S.I.Gs e tantos outros que associados possibilitam a descrio, avaliao e
prospeco de futuro das reas urbanas.
Para Oliveira e Luz (1998), a interao de dados em ambiente S.I.G. atravs da
anlise e modelagem dos objetos (terrenos) em diferentes temas e escalas, permite a
apresentao simplificada da realidade por meio das relaes funcionais de topologia
geomtrica, como pertinncia, vizinhana, dependncia, associao, agregao e
generalizao, podendo-se obter modelos conceituais para simulao de hipteses ou
criao de modelos matemticos. O geoprocessamento e os S.I.Gs constituem um
suporte tecnolgico para o planejamento urbano, principalmente no que diz respeito
agilidade e preciso de estudos que utilizam a representao cartogrfica, avaliaes
de impactos e monitoramento de fenmenos naturais.
 163

5.1.1 Dificuldades na implantao de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Historicamente, os registros de terras vm sendo estabelecidos para servir a

dois propsitos principais: primeiro como registro fiscal, para atender os interesses do
setor pblico e; segundo como registro legal, principalmente para o setor privado; ele
tem servido como registro da propriedade e outros direitos sobre a terra.
Nos ltimos tempos, os propsitos em relao aos registros das propriedades
tm se multiplicado, levando a constituio de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio.
A implantao do CTM e a utilizao do sistema de geoprocessamento
proporcionaram uma nova fase aos municpios, uma nova maneira de ver a Cidade
com objetivo principal de agilizar as informaes e garantir a sua integridade junto ao
muncipe.
Mas para que essa nova fase acontea necessrio que se decida
concretamente pela implantao do CTM. As decises devem ser tomadas quando se
escolhe fazer (ou no fazer) alguma coisa, ou ainda quando se escolhe faz-las de
uma certa forma. Raramente as decises so tomadas por indivduos nicos, mesmo
que exista, ao final, um responsvel nico por seus resultados. Pelo contrrio,
geralmente elas so produto de diversas interaes entre as preferncias de indivduos
e grupos de influncia. Vale a pena destacar aqui que se a mentalidade cartogrfica e
cadastral, com base para a gesto territorial, fizesse parte do pensamento dos
gestores pblicos municipais, essa nova fase seria uma convergncia natural dos
fatos.
Quando se toma deciso de realizar um recadastramento ou realizar um novo
CTM, tem-se a necessidade de discutir para qual propsito servir o mesmo, pois nesta
etapa poder ser definido qual o escopo inicial do projeto a ser executado. Gonalves
(1989) lembra em seu texto, que o estabelecimento de um sistema de cadastro
multifinalitrio deve passar em primeiro lugar, por uma anlise funcional exaustiva, com
a participao ativa dos principais produtores e potenciais utilizadores de informaes.
Neste vis, Kirchner (1993) afirma que concomitantemente deve-se ordenar
todas as informaes relacionadas com os registros das propriedades, isto ,
informaes relacionadas com a propriedade da terra, estatsticas, econmicas,
 164

espaciais, infra-estrutura e servios, e fazer com que sejam rigorosamente vinculadas a

uma estrutura de referncia geodsica.
O controle de qualidade na execuo de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio
de suma importncia para se alcanar os resultados esperados pela otimizao de
suas informaes
As prefeituras devero ter uma lista bsica de benefcios a serem alcanados
com o CTM, para assim poderem conduzir uma implantao. Separa-se aqui em duas
categorias, os benefcios financeiros diretos e os benefcios financeiros indiretos:
Benefcios financeiros indiretos:

Pesquisar e representar cartograficamente informaes sobre o Cadastro

Imobilirio, mobilirio, logradouros e infra-estrutura urbana, e scio
econmico (Gerenciamento do espao fsico-territorial).
Classificar e visualizar problemas no mbito da sade, educao, habitao,
assistncia social, obras, etc.
Construo e manuteno de bancos de dados e gerao da informao
(automao da consulta prvia).
Rotas, caminhos, zoneamento (Implantao, operao e manuteno da
rede de abastecimento de gua e coleta de esgoto; Planejamento de rotas de
coleta de lixo).
Anlise prvia tributria.
Visualizao de documentos e imagens.
Conhecimento das reas pblicas e conhecimento das reas com ocupao
irregular.
Eliminao de lanamentos em duplicidade, que gerava uma expectativa
falsa de receita e insatisfao aos muncipes acionados judicialmente.
Conscientizao dos funcionrios das prefeituras municipais da importncia
de manter os dados atualizados, e a motivao com o uso de novas
tecnologias.
Disponibilizao de todos os dados a comunidade.
Base para projetos de desenvolvimento: construo de estradas, projetos de
economia hidrogrfica, planejamento de novos povoados, planejamento para
 165

o desenvolvimento urbano, base para a geografia regional, base para

planejamento na remodelao das propriedades.

No novidade que nos dias atuais, grande parte dos municpios brasileiros no
consegue promover a justia tributria atravs de seus impostos municipais, como por
exemplo, o IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano), o ITBI (Imposto sobre a
Transmisso inter vivos de Bens Imveis), dentre outros.
Elencadas as finalidades que o CTM dever atingir para o municpio, elabora-se
a lista de servios a serem executados, chamadas ainda de Produtos Cadastrais
gerados com o CTM. Os tpicos apresentados abaixo descrevem as caractersticas e
relevncias de alguns produtos cadastrais. Os dois primeiros (itens A e B) so produtos
cadastrais que servem como base aos demais cadastros e os itens C, D e E so itens
tradicionais que conformam o Cadastro Imobilirio7.

a) Confeco de ortofotocartas do municpio: um mapa topogrfico no qual

as feies naturais e culturais de uma rea so representadas por realce dos
tons da imagem fotogrfica, numa posio ortogrfica correta. uma
imagem que representa as feies projetadas ortogonalmente, com uma
escala constante, corrigida do deslocamento devido ao relevo e da inclinao
da cmara sendo, por isso, geometricamente equivalente a uma carta.
b) Planta de valores: um cadastro atualizado dos valores do cadastro de
imveis.
c) Cadastro Econmico: esse cadastro formado pelo registro do valor
financeiro da parcela, que na maioria dos cadastros implementados
atualmente, serve como base de clculo dos impostos territoriais. Nos novos
cadastros essa base de dados est sendo ampliada, cabendo registrar
tambm itens como: detalhes construtivos e localizao da parcela.
d) Cadastro Fsico: tambm conhecido como cadastro geomtrico; registra
principalmente dados referentes localizao de cada parcela e suas
dimenses.

7
Constitudo por uma parte cartogrfica composta de cartas que indicam a diviso em parcelas e por
uma parte descritiva contendo os atributos fsicos e abstratos relativos s parcelas identificadas nos
mapas.
 166

e) Cadastro Jurdico: tambm conhecido como cadastro legal; composto

por dados referentes ao registro da parcela no Registro de Imveis8.
imprescindvel a coordenao entre o Cadastro Territorial - que publicita a
realidade fsica de fato - e o Registro de Imveis que publicita os direitos
expressados nos ttulos.
f) Levantamento cadastral de atividades socioeconmicas: fundamenta-se
no mapeamento, cadastro de dados e atualizaes de dados alfanumricos
dos ocupantes de cada parcela e das atividades que os mesmos
desenvolvem. uma fonte abrangente de informaes que servem para
orientar as decises da administrao pblica.
g) Levantamento cadastral de infra-estrutura e servios urbanos: o
cadastro que contm todas as informaes de infra-estrutura e servios que
a prefeitura ou outras empresas de rgo governamental ou privado prestam
s comunidades. Esse cadastro pode ser composto pelo: Cadastro da malha
viria, Cadastro das redes de servios (eltrica, dgua, telefonia, gs,
esgoto).
h) Cadastro de atividades: formado por informaes de uso do imvel,
relacionando-a a uma atividade econmica. Busca descrever as
potencialidades de uma determinada regio em relao a outras.
i) Rede de referncia cadastral municipal: uma rede de apoio bsico de
mbito municipal para todos os servios que se destinem a projetos,
cadastros ou implantao e gerenciamento de obras, sendo constituda por
pontos de coordenadas planialtimtricas, materializados no terreno,
referenciados a uma nica origem e a um mesmo sistema de representaes
cartogrficas, permitindo a amarrao e conseqente incorporao de todos
os trabalhos de topografia e cartografia na construo e manuteno da
planta cadastral municipal e planta geral do municpio.

A partir desses cadastros bsicos elencados acima, inmeros outros cadastros

setoriais podem ser criados; tudo depende da necessidade e da disponibilidade
financeira de cada municpio. Cita-se a seguir alguns exemplos:

8
O registro ato formal, vlido por si s, com fora de presuno absoluta. O registro outorga ao seu
titular o direito, ou seja, constitui prova do direito existente, com presuno de validade e legalidade.
 167

Cadastro de zonas homogneas: formado basicamente a partir de estudos

de mercado e anlises espaciais da variao dos valores dos imveis da
cidade. Da modelagem do mercado urbano surgem as zonas homogneas.
Esse cadastro relaciona-se fortemente com o cadastro econmico.
Cadastro geoambiental: composto por dados que buscam identificar as
caractersticas e os recursos naturais e culturais de cada parcela.
Cadastro da rede hidrogrfica: composto principalmente por elementos
naturais como cursos dgua (rios e riachos), corpos dgua (audes, lagos,
lagoas, etc) e canais de drenagem artificial.

Portanto, demonstra-se, que investir em um CTM, garantir subsdios para a

modernizao da administrao tributria, e ainda viabilizar o desenvolvimento de uma
regio com informaes atualizadas e confiveis. Um bom CTM aquele que contribui
para a distribuio eqitativa das cargas tributrias, promove a segurana da
propriedade-raiz e cria base para o planejamento urbano e regional.
Investir em CTM tambm uma deciso lucrativa aos municpios, uma vez que
o conhecimento rigoroso de cada imvel, seu valor, seja do lote, da construo, da
infra-estrutura, localizao, entre outros, permite que o poder pblico estabelea
valores aos impostos, de forma coerente aos valores de mercado, fazendo-se justia
fiscal. Isto significa que o poder pblico no precise aumentar alquotas, e assim
mesmo passe aumentar sua arrecadao, podendo desta forma isentar a faixa carente
da populao, ao invs de aumentar os impostos segundo critrios inflacionrios.
Ressalta-se que a execuo de vrios cadastros e produtos cartogrficos, no
representa a implantao de um CTM, pois para consider-lo, temos que contemplar os
seguintes princpios: gesto, acesso, multiusurios, multifinalidade e disponibilidade.
Vale ainda destacar que durante o processo de implantao de um CTM, existe
um fator que precede e compreensvel. Trata-se da prpria natureza humana em
reagir s mudanas, principalmente quando se refere ao uso de ferramentas
tecnolgicas, que por sua vez facilita o desempenho das atividades e de outra forma,
exige mais em termos de conhecimento do usurio. A falta de treinamento dos usurios
e gestores do projeto desde a fase inicial faz com que, na maioria dos casos, esse fator
acontea com maior freqncia, levando inclusive ao descrdito do mesmo, resultando
no insucesso.
 168

5.1.2 Utilizao do CTM nas etapas que configuram um Plano Diretor

Ao se tratar de mapeamento cadastral voltado s necessidades do Plano Diretor

fica clara a importncia do conhecimento detalhado do municpio e, ainda, que no se
ter avano e concretizao dos ideais propostos pela Lei 10.257 (BRASIL
ESTATUTO DA CIDADE, 2007) sem o auxlio das ferramentas de representao do
territrio.
A importncia do CTM para a gesto pblica pode ser atestada pelos usos que
um cadastro urbano e rural bem estruturado comporta. A partir da cidade, representada
pelos seus elementos essenciais (atravs de bases cartogrficas), pode-se
compreender as dinmicas de expanso populacional e geogrfica, permitindo analisar
ao mesmo tempo as carncias encontradas em cada poro do territrio.
O gestor pblico precisa cada vez mais apoiar-se em uma srie de informaes
territoriais para planejar e melhorar a utilizao da mesma, com eficcia, a curto, mdio
e longo prazo. Segundo o Loch (1998), somente balizado por ferramentas especficas
ser exeqvel um planejamento integrado de uma regio, possibilitando a
coordenao, o estabelecimento de escalas de prioridade para os investimentos
pblicos com vistas a gerir o territrio.
Segundo Bordin, Oliveira e Oliveira (2006), a difuso da tecnologia de
geoprocessamento no setor pblico tem levado muitas prefeituras a implantarem um
sistema gerenciador de informaes focando apenas a arrecadao tributria o que
limita a concepo de um projeto com uma maior abordagem. Esta percepo tem
apelo junto aos gestores pblicos que vem na implantao das tcnicas de
geoprocessamento alternativas para superar as dificuldades financeiras, comuns
maioria das administraes, gerando, ainda, benefcios maiores, mais abrangentes,
alm de melhorar a eficincia na prestao dos servios.
O CTM ento compreende a parte de medies que representa toda a parte
cartogrfica at a avaliao scio-econmica da populao; a legislao que
compreende a questo da avaliao - se as leis vigentes so coerentes com a
realidade regional e local; e finalmente a Economia onde se deve avaliar a forma mais
racional de ocupao do espao, desde a ocupao do solo de reas rurais at o
zoneamento urbano.
 169

De forma resumida, a utilizao do CTM combinado com a utilizao do SIG na

elaborao de um Plano Diretor, alm de fornecer os meios para organizar e integrar
dados e informaes variadas, facilita o processo de elaborao do plano, permite
efetuar anlises mais precisas, complexas e elaboradas, e viabiliza a simulao de
propostas subsidiando o processo de tomada de deciso. Adicionalmente, oferece uma
ferramenta para o acompanhamento e controle da implantao.
A seguir apresenta-se, de forma geral, como o CTM utilizando-se da ferramenta
SIG, pode ser utilizada como instrumento de apoio (e de extrema importncia) nas
diversas etapas que compe o Plano Diretor.
O processo de elaborao de um Plano Diretor pode ser (usualmente) dividido
em quatro grandes etapas, dentro das quais o SIG (Sistema de Informaes
Geogrficas) dever ser utilizado para melhor representar e evidenciar cada Etapa.
Como demonstrado nas anlises realizadas nos seis Planos Diretores apresentados,
essa diviso pode sofrer pequenas alteraes, mas de maneira geral classificam-se
assim: 1 - Leitura da realidade local (tcnica e comunitria), 2 - Disseminao da
leitura da realidade local, 3 - Elaborao da pr-proposta do Plano Diretor e 4 -
Elaborao do projeto de lei do Plano Diretor.

1 Etapa:
A leitura da realidade local composta por dois frentes de investigao: A leitura
tcnica, conduzida por uma equipe multidisciplinar e a leitura comunitria, que busca
identificar junto populao quais so os principais problemas e potencialidades do
Municpio.
A participao popular reflete a busca de aprimoramento do processo
democrtico, tendo em vista que a representao poltica tradicional demonstra-se
deficiente em uma srie de aspectos. Evidencia tambm o fato de o planejamento
urbano no depender apenas de conhecimento tcnico (GOMES, 2006).
A comunidade precisa compreender sua realidade, e a melhor forma de garantir
isso atravs de instrumentos que permitam a localizao precisa dos conflitos e
potencialidades; estes devem ser de fcil entendimento e compreenso, legveis a
todos os participantes, independentemente da sua classe social ou seu nvel de
escolaridade.
 170

Leitura tcnica: A leitura tcnica busca entender a cidade, pela comparao

entre dados e informaes socioeconmicas, culturais, ambientais e de infra-estrutura
disponveis. Mais do que reunir dados globais e mdias locais do municpio, a leitura
tcnica revela a diversidade, as desigualdades entre a zona urbana e rural. Nesta
etapa o uso do SIG intenso. Ele utilizado para apoiar a realizao das anlises,
gerando uma grande diversidade de mapas distribudos nos aspectos ambientais,
socioeconmicos e fsico-territoriais. As anlises se beneficiam da capacidade de
integrao de dados de diversas naturezas proporcionada pelo SIG. Dessa forma,
dados do cadastro podem ser cruzados com dados do IBGE, dados topogrficos,
informaes internas de cada secretaria, etc.
Leitura comunitria: Busca envolver as pessoas que vivem na cidade.
Apresenta o entendimento da cidade, atravs das percepes de seus moradores.
Para garantir o sucesso da leitura comunitria, preciso identificar os atores sociais
envolvidos no desenvolvimento urbano e rural; estabelecer uma estratgia de
mobilizao com reunies e materiais didticos com metodologia apropriada. O SIG
pode ser utilizado para dar apoio aos participantes dos eventos pblicos,
espacializando em mapas os temas a serem discutidos. Alm disto pode-se utilizar
mapas do territrio do Municpio mostrando as informaes bsicas, com destaque
para a topografia e a ocupao urbana, assim como para os principais referenciais do
sistema virio.
Depois de concludos os eventos comunitrios, o SIG novamente utilizado,
agora para representar graficamente os resultados compilados dos eventos.

2 Etapa:
Nesta etapa, a disseminao da leitura da realidade local, o SIG utilizado
indiretamente, uma vez que seus resultados da etapa anterior so usados como
insumos para os produtos que se encarregam de fazer a divulgao dos resultados
parciais.

3 Etapa:
Nesta etapa so gerados mapas exclusivamente para apoiar o processo
participativo de criao inicial das zonas homogneas, instrumento que serve de
referncia espacial para todos os demais instrumentos e estratgias do Plano Diretor.
 171

4 Etapa:
Na proposta final do Plano Diretor utiliza-se intensamente o SIG. Todos os
mapas que iro compor o projeto de lei sero confeccionados utilizando essa
ferramenta.
 172

6 CONCLUSO

A cidade um fenmeno social, que concretiza expresses sociais e culturais, o

que sugere que em estudos espaciais as mesmas sejam consideradas. Nela as
questes so investigadas na busca da compreenso do fenmeno, focalizando
significados e experincias, procurando a explicao interpretativa de uma realidade
socialmente construda.
Fazendo um esforo de sntese sobre as discusses e anlise apresentadas no
decorrer da dissertao, busco estabelecer uma relao entre os resultados
alcanados e os objetivos inicialmente traados para a investigao.
O objetivo de pesquisa - Analisar a vulnerabilidade dos Planos Diretores
Brasileiros elaborados sem e com a utilizao de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio -
foi apresentado e discutido a partir de trs macros etapas: (1) construo do
referencial terico, onde buscou-se conceituar os principais temticas envolvidas,
nessa etapa pode-se incluir ainda o planejamento conceitual e o resgate das
experincias profissionais; (2) a anlise dos diversos PDs, possibilitando compreender
as diversas maneiras de se executar um mesmo produto; (3) que refere-se a anlise
crtica das duas primeiras etapas, foi nessa fase que se ousou a propor uma proposta
metodolgica para a construo de PDs baseados em um CTM com o objetivo de no
torna-los vulnerveis ou at mesmo tornar o processo menos vulnervel.
No quadro9 a seguir explicita-se pontos positivos e negativos analisados nos
PDs de acordo com a utilizao do CTM e com no utilizao do CTM.

PLANOS
PONTOS POSITIVOS PONTOS NEGATIVOS
DIRETORES
Sem o CTM O plano diretor ficou, nos trs
Plano Diretor de Na incessante busca por casos, restrito a Secretria de
Itaja perspectivas positivas muitas Planejamento de cada
Plano Diretor de solues so apontadas por Municpio, dispondo de equipes
Chapec diferentes especialistas. restritas de tcnicos capacitados
Plano Diretor da para esse projeto to importante.
Regio Os municpios se viro O cronograma estipulado para a
Metropolitana de obrigados a realizar uma elaborao do Plano em todos
Florianpolis reestruturao institucional para os casos no foi cumprido em
conseguir alcanar os preceitos conseqncia da dificuldade na
do Estatuto da Cidade. obteno de dados.

9
Outras informaes ver apresentao anexa a este documento Cd-rom
 173

PLANOS
PONTOS POSITIVOS PONTOS NEGATIVOS
DIRETORES
As prefeituras se viram
A anlise orienta novas formas
obrigadas a contratar assessoria
de se interpretar o problema,
externa (geralmente
sugerindo solues possveis e
Universidades) para conseguir
formas de se alcanar os
as informaes detidas pelas
resultados positivos.
mesmas.
A falta de estrutura do banco de
dados da Prefeitura
impossibilitou a troca precisa de
informaes entre as
secretarias.
Utilizao de imagens de
satlites no prprias para a
elaborao dos mapas temticos
(no existncia de um
levantamento
aerofotogramtrico). As imagens
de satlite de alta resoluo
permitem, apenas, uma viso da
estrutura fundiria, no sendo
possvel a medio dos lotes,
evidentemente, tampouco, um
banco de dados cadastral.
A no realizao de uma
avaliao temporal.
Os mapas temticos elaborados
no possuem confiabilidade
mtrica, servindo apenas como
uma ilustrao e muitas vezes
induzindo uma falsa realidade.
A no existncia de um
Cadastro Tcnico Multifinalitrio
impossibilita a real aplicao dos
instrumentos do estatuto da
cidade, o que torna o Plano
Diretor vulnervel tecnicamente,
economicamente e legalmente.
As informaes obtidas com a
elaborao do Plano Diretor no
esto efetivamente disponveis
populao.
 174

PLANOS
PONTOS POSITIVOS PONTOS NEGATIVOS
DIRETORES
Organizao das informaes
Falta de tcnicos habilitados
Unio de dados relativos aos
para trabalhar com os
aspectos humanos, sociais e
programas de informtica.
tcnicos.
Como j existe um banco de
A troca de informaes dados confivel, a participao
confiveis entre as diversas popular, nesse processo, fica um
secretarias acabam por agilizar pouco restrita, muitas vezes
o processo. limitando-se apenas na etapa da
Leitura Comunitria.
O fato da populao no ter
acesso ao levantamento das
informaes sobre o municpio
Facilidade na coleta de dados (j que foram elaborados pelos
para a elaborao da Leitura tcnicos), no final do processo
Tcnica e Comunitria. de elaborao do Plano Diretor
Com o CTM em alguns casos encontrou-se
Plano Diretor de enorme resistncia do poder
So Jos legislativo para a sua aprovao.
Plano Diretor de As informaes obtidas com a
Blumenau Maior rapidez no processo como elaborao do Plano Diretor no
Plano Diretor de um todo. esto efetivamente disponveis
Cricima populao.
A integrao dos produtos
cartogrficos permite expressar
uma viso panormica da
cidade.
No caso de So Jos, por
possuir base cadastral desde
1995, foi possvel a realizao
de uma anlise temporal.
A utilizao do CTM nas
diversas etapas (Leitura
Tcnica, Comunitria; reunies
com a comunidade e com o
ncleo gestor, elaborao do
projeto de lei, etc.) permite a
apresentao de mapas e dados
totalmente confiveis.
QUADRO 4 - Pontos positivos e pontos negativos Planos Diretores

Os pontos negativos citados acima remetem aos principais pontos de

vulnerabilidade dos PDs, ou seja, so os pontos suscetveis s falhas (principalmente
de avaliao), que podem gerar incoerncias no processo de planejamento, elaborao
e implementao do PD e acabar comprometendo todo o processo.
 175

Principais pontos de vulnerabilidade detectados nos PDs analisados:

1. Objetivos (do PD) sem definies claras: fruto da no existncia de
parmetros para a elaborao do PD, da concentrao de informaes em
determinadas secretria, da no existncia de mapeamentos fundamentados em
informaes concretas e confiveis que demonstram a real situao em que o
municpio se encontra, fruto da necessidade de contratao de assessoria de
empresas quem detem as informaes sobre o municpio, etc.
2. Produtos cartogrficos no condizentes com a realidade local: fruto da no
existncia de um banco de dados completo e atualizado sobre o municpio. O
PD acaba sendo elabora, discutido e implementado em cima de falsas
informaes e consequentemente falsas anlises;
3. PDs elaborados sem a existncia de produtos cartogrficos que ilustram
temticas relacionadas com a infra-estrutura, a economia, os recursos
naturais, sociais e a qualidade de vida. Com a falta de dados sobre o
municpio, a grande parte dos PDs so elaborados exclusivamente baseados em
mapas urbanos.
4. Participao popular: esse um item de suma importncia, pois a populao
envolvida que ter conhecimento para fiscalizar as aes do poder pblico. Se
as leis aprovadas no forem fiscalizadas e geridas pela sociedade civil
organizada, pode-se fazer com que a implementao do proposto e estabelecido
nunca saia como o ideal planejado. Em quase todos os casos a participao
popular no acontece, pois a equipe que esta elaborando os PDs no esta
munida de informaes que a populao necessita e no consegue de forma
clara apresentar seus objetivos. O CTM a ferramenta essencial para que isso
ocorra.
5. Alteraes na lei: as alteraes realizadas na lei (principalmente na etapa de
aprovao da mesma) devem obrigatoriamente, visar o interesse pblico
buscando a integrao dos habitantes com as propostas e a contribuio
consciente destes na aplicao dos planos, mas isso s vai acontecer se houver
participao da comunidade em todo o processo.

A utilizao do CTM traz ao processo de elaborao, implementao e

monitoramento dos Planos Diretores, como principal elemento de inovao, o
 176

rompimento com a lgica tradicional adotada na elaborao de cadastros municipais.

Ele um meio lgico e padronizado de relacionar bases de dados alfanumricos e de
bases cartogrficas pertencentes a diferentes instituies.
A transparncia proporcionada ao contribuinte quanto metodologia adotada no
cadastramento dos imveis, quanto s regras que disciplinam a apurao dos tributos
municipais e quanto ao financiamento da cidade representando um modelo de gesto
voltada para a cidadania. Justifica-se a implantao de um CTM, a partir do momento
em que um simples recadastramento no resolve os problemas ocasionados pela falta
de informao.
Considerando que o CTM vem ao longo dos ltimos anos realizando uma
expressiva transformao cultural na administrao dos municpios brasileiros, faz-se
necessrio o enfrentamento de desafios sociais, urbanos e econmicos, em especial o
planejamento da manuteno do cadastro.
Deve-se priorizar a harmonizao dos padres de gesto das diversas
competncias da governabilidade municipal que se utilizam dos dados do CTM, ou
seja, devem-se eleger como primeiros instrumentos de atualizao do cadastro a
conscientizao e o compromisso de cada um de seus usurios em promover a
atualizao sistemtica dos dados de suas competncias.
A seguir relaciona-se cada um dos objetivos especficos aos resultados da
pesquisa:
Apontar as principais funes do Plano Diretor como instrumento
organizador do crescimento e do funcionamento da cidade: A partir do referencial
terico elaborado, podemos concluir que as principais funes do Plano Diretor podem
ser resumidas nos itens a seguir, lembrando que toda a legislao tem por objetivo e
funo mediar diferentes interesses: (1) Propiciar o crescimento e desenvolvimento
econmico local em bases sustentveis. (2) Garantir o atendimento s necessidades
dos cidados quanto qualidade de vida e justia social. (3) Garantir que a
propriedade urbana e rural sirva aos objetivos anteriores. (4) Fazer cumprir as
determinaes do Estatuto da Cidade. O objetivo do PD no resolver todos os
problemas da cidade, mas sim ser um instrumento para a definio de uma estratgia
para a interveno imediata e tambm em mdio prazo, estabelecendo os princpios de
ao para o conjunto dos agentes envolvidos na construo da cidade, servindo
tambm de base para a gesto pactuada da cidade.
 177

Referendar que o CTM permite detalhar o espao territorial, varivel

principal para definir um Plano Diretor: O Cadastro Tcnico Multifinalitrio deve ser
criado com objetivo de entrar no mecanismo do planejamento e gesto, sobretudo para
gerir, o que significa tambm conhecer, tornando-se desta forma a base para a anlise
da cidade. O CTM atravs do conjunto de informaes que o constituem, como a
medida das parcelas, os aspectos legais das mesmas, conjuntamente com suas
caractersticas econmicas, e sociais pode fornecer s esferas governamentais dados
essenciais ao conhecimento mais preciso de seus territrios, sendo de fundamental
importncia ao gerenciamento territorial.
Identificar as leis que norteiam a elaborao de Plano Diretor e
regulamentam o CTM: Mais alm do que definir formas de apropriao do espao
permitidas ou proibidas, mais do que efetivamente regular a produo da cidade, as
legislaes agem como marco delimitador regular de fronteiras de poder. As leis, sejam
elas urbanas ou rurais, buscam organizar e classificar os territrios, conferindo
significados e gerando noes de civilidade e cidadania diretamente correspondentes
ao modo de vida dos grupos que estiverem envolvidos em sua formulao. A legislao
funciona (ou deveria funcionar) como uma referencia cultural fortssima. Buscou-se de
forma sinttica compreender quais as principais legislaes atuantes na rea
urbanstica e o que de inovador cada uma delas trouxe, destacando: (1) Lei de terras
Lei n 601, 1850, que teve como principal objetivo discriminar terras pblicas e
privadas; (2) O Estatuto da Terra - Lei n 4.504, 1964, que visou regulamentar o uso do
solo e o tamanho das propriedades, expandir as fronteiras agrcolas e assegurar
direitos trabalhistas no campo. (3) Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, marco histrico no desenvolvimento urbanstico brasileiro, trouxe um captulo
para tratar especificamente da poltica urbana. Esta lei delimitou de forma clara os
limites de atuao dos trs entes estatais. (4) Estatuto da Cidade - Lei n 10.257, 2001,
veio regulamentar disposies criadas na Constituio de 1988 (Reforma urbana); (5)
Lei de Georreferenciamento Lei n 10.267, 2001, implementou a preciso na medida
de todos os vrtices dos imveis rurais fosse igual ou superior.
Reconhecer valor do Cadastro Tcnico Multifinalitrio: Quebrar com o
paradigma que o Cadastro possui somente valor para fins fiscais sem dvida o
primeiro passo do processo. A seguir lista-se algumas possibilidades de uso do CTM:
Qualificar e agilizar o atendimento ao muncipe; Classificar e visualizar problemas no
 178

mbito da sade, educao, habitao, assistncia social, obras, etc.; Facilitar a

visualizao de documentos e imagens; Subsidiar com mais eficcia a tomada de
decises; Acompanhar os resultados dos programas sociais e das polticas pblicas,
em razo da transparncia proporcionada pelo cadastro, com possibilidade de ajustes
e aprimoramentos de forma rpida; Criao de uma competncia tcnica, social e
administrativa na forma de funcionrios altamente qualificados, motivados e ticos no
lidar com a coisa pblica municipal. Proporcionar a to almejada reforma agrria e
conseqente melhoramento do registro de terras; Garantir a posse da propriedade;
Identificao da degradao ao meio ambiente e monitoramento das aes de
recuperao e dos seus resultados; Fornecer informaes para projetos de
desenvolvimento da cidade: construo de estradas, projetos de economia hidrogrfica,
planejamento de novos povoados, planejamento para o desenvolvimento urbano, base
para a geografia regional, base para planejamento na remodelao das propriedades;
Possibilidade de aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade e conseqente
mudana nas aes envolvendo questes fundirias e de desenvolvimento urbano;
Criao de uma base justa e correta para a cobrana racional de impostos, com uma
conseqente qualificao da tributao.
Estabelecer bases para uma roteiro terico de utilizao do CTM na
elaborao de Plano Diretor: A partir da cidade, representada pelos seus elementos
essenciais (atravs de bases cartogrficas e dos dados correlacionados em um banco
de dados), pode-se compreender as dinmicas de expanso da cidade (populacional,
social e geogrfica), permitindo analisar ao mesmo tempo as carncias encontradas
em cada poro do territrio. O gestor pblico precisa cada vez mais apoiar-se em uma
srie de informaes territoriais para planejar e melhorar a utilizao da mesma, com
eficcia, a curto, mdio e longo prazo. A utilizao do CTM combinado com a
utilizao do SIG na elaborao de um Plano Diretor, alm de fornecer os meios para
organizar e integrar dados e informaes variadas, facilita o processo de elaborao do
plano, permite efetuar anlises mais precisas, complexas e elaboradas, e viabiliza a
simulao de propostas subsidiando o processo de tomada de deciso.
Adicionalmente, oferece uma ferramenta para o acompanhamento e controle da
implantao. Nessa etapa do trabalho sugeriu-se a utilizao do CTM (atravs da
ferramenta SIG) em cada etapa que compe a elaborao do PD como demonstrado
nas anlises realizadas nos seis Planos Diretores apresentados.
 179

Possibilitar o intercmbio de informaes entre as novas experincias

participativas em planos diretores: O processo de qualificao profissional e
amadurecimento de referenciais para a elaborao dos PDs ser gradual e vir atravs
do enfrentamento dos desafios, sociais, urbanos e econmicos, da anlise e reflexo
das experincias presentes. Nesse sentido, a troca de experincias e o intercmbio de
informaes podem vir a ser um dos instrumentos para o incremento de novas
propostas de elaborao de PDs.
Com base nos estudos realizados e na experincia vivenciada, ousa-se sinalizar
de forma sinttica, alguns caminhos a serem trilhados pelos rgos pblicos municipais
no processo de elaborao do CTM:
1. Decidir afetivamente pela implantao do CTM;
2. Definir para qual propsito servir o CTM;
3. Listar os benefcios a serem alcanados;
4. Elaborar o escopo inicial do projeto a ser executado;
5. Elaborar a lista de servios a serem executados;
6. Executar o cadastro bsico e
7. Definir a execuo de cadastros setoriais contemplando as necessidades do
municpio, a partir do cadastro bsico j elaborado.

Acredita-se que o objetivo geral de pesquisa foi alcanado, no entanto as

anlises e reflexes apresentadas devem ser consideradas um processo em constante
redefinio. preciso reforar contribuies que resgatem novos olhares de apreenso
do processo de urbanizao e reproduo do espao da cidade.
Como contribuio para a difuso de conceitos e idias, esta uma obra
provisria e inacabada que pode ser melhorada e complementada com outros e novos
olhares.
Prximo passo: elaborar uma proposta de utilizao do CTM em todas as etapas
do PD.
 180

ROL DAS CATEGORIAS

Planejamento urbano:

[...] a definio de objetivos determinados em funo da realidade local e da

manifestao da populao, a preparao dos meios para atingi-los, o controle de sua
aplicao e a avaliao dos resultados obtidos (SILVA, 1997).
Planejar significa buscar prever o futuro tentando simular os desdobramentos de
um processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas (criar
cenrios futuros a partir do diagnstico e do prognstico). Planejamos com a clareza de
quais objetivos queremos alcanar e determinamos a direo a ser seguida para
alcanar os resultados desejados. De nada serve planejar se no garantimos
instrumentos, projetos, aes e formas de organizao para implementar o que foi
planejado. O planejamento um processo que, para se efetivar, depende da gesto.

Poltica urbana:

Conjunto de declaraes escritas a respeito das intenes da instituio em

relao a determinado assunto. As polticas indicam o conjunto sistemtico de
meios e a forma desejados para atingir os objetivos principais. Se bem
estabelecidas e executadas, conduzem a esses objetivos. So formuladas, em
geral, de forma ampla e abrangente, no entrando em detalhes, e
proporcionam as linhas mestras para orientar tanto as decises mais
importantes, quanto a formulao dos objetivos setoriais e das normas. Uma
vez institudas, tendem a permanecer em vigor por perodos mais ou menos
longos. Orientam a formulao dos procedimentos, os quais, em geral, so
detalhados e escritos sob forma de normas. As polticas tambm so as
vezes chamadas de diretrizes. Decises isoladas que no se repetem no
so parte da poltica, mas decises recorrentes que formam uma espcie de
jurisprudncia para orientar as decises constituem uma poltica (LACOMBE,
2004, p. 245).

Sustentabilidade:

Sustentabilidade num processo democrtico transcende aspectos puramente

ecolgicos, tambm incorporando a dimenso econmica, ambiental e cultural,
coletivas e individuais; visando o alcance e a manuteno da qualidade de vida, tendo
como perspectivas a cooperao e a solidariedade, entre os povos e as geraes.
 181

Cadastro Tcnico Multifinalitrio

Cadastro vem do francs cadastre. [Substantivo masculino]. 1. Registro pblico

dos bens imveis de determinado territrio. 2. Registro que bancos ou casas
comerciais mantm de seus clientes, da probidade mercantil e situao patrimonial
deles, etc. 3. Registro policial de criminosos ou contraventores. 4. Conjunto das
operaes pelas quais se estabelece este registro. 5. Censo, recenseamento
(FERREIRA, 1994).

Urbanismo

[...] o conjunto de medidas estatais destinadas a organizar os espaos

habitveis, de modo a propiciar melhores condies de vida ao homem na comunidade.
[...] a cincia e a tcnica de ordenar os espaos habitveis, visando o bem estar geral
(MEIRELLES, 1981).

Urbanidade

Segundo o dicionrio Aurlio, urbanidade significa qualidades relacionadas

cortesia, ao afvel e negociao continuada entre os interesses. Nas cidades isto
pode significar uma nova conscincia cidad, surgida das lutas urbanas e da
democratizao da cidade, atravs de uma participao efetiva da populao no
processo de gesto do espao urbano.

Planejamento e gesto

[...] O planejamento a preparao para a gesto futura, buscando-se evitar ou

minimizar problemas e ampliar margens de manobra; e a gesto a efetivao,
ao menos em parte, [...] das condies que o planejamento feito no passado
ajudou a construir. Longe de serem concorrentes ou intercambiveis,
planejamento e gesto so distintos e complementares (SOUZA, 2003).

Pode-se definir ainda gesto, como a administrao dos recursos e das relaes
de poder.
 182

Desenho urbano:

[...] campo disciplinar que trata a dimenso fsico-ambiental da cidade,

enquanto conjunto de sistemas fsico-espaciais e sistemas de atividades que interagem
com a populao atravs de suas vivncias, percepes e aes cotidianas (DEL RIO,
2002, p. 54).

Diversidade:

O maior nmero possvel de segmentos que o compe, deve atender a mais de

uma ou duas funes principais. Estas devem garantir a presena de pessoas que
saiam de casa em horrios diferentes e estejam nos lugares por diferentes motivos,
mas sejam capazes de utilizar boa parte da infra-estrutura.

Identidade:

Conjunto de caractersticas (urbanas, sociais, funes, fsicas...) e percepes

que fazem reconhecer um local, algo ou indivduo.

Acessibilidade:

[...] definida como um conjunto de polticas de transporte e de circulao

visando a democratizao do espao urbano como um todo, priorizando o transporte
coletivo, no motorizados e ecologicamente sustentveis (CIDADES, 2008).
 183

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 197

APNDICES
 198

APNDICE 1 - Questionrio sobre o Plano Diretor Municipal

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA - UFSC

CENTRO TECNOLGICO
PROGRAMA DE PS-GRADUO EM ENGENHARIA CIVIL PPGEC

QUESTIONRIO SOBRE O PLANO DIRETOR MUNICIPAL

O presente questionrio busca fundamentar o trabalho de pesquisa desenvolvida pela

mestranda Camila Cesrio Pereira com o tema: A Vulnerabilidade do Plano Diretor sem a
Existncia do Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Objetiva conhecer a forma como o Cadastro
tcnico vem sendo desenvolvido nesta Prefeitura e como o mesmo vem sendo utilizado pela
prpria instituio e tambm pela comunidade local.

Identificao
Nome: ______________________________________________________________________
Secretaria em que trabalha: _____________________________________________________
Cargo que exerce: ____________________________________________________________
Formao: ___________________________________________________________________
Quanto tempo que ocupa o cargo: ________________________________________________

Sobre o Plano Diretor

O Plano Diretor um documento pblico, criado por um grupo multidisciplinar de planejadores
que tem impacto vlido para toda a comunidade do municipio, por certo perodo de tempo e
busca mostrar como este espao est atualmente e como ele dever ser no futuro (aqui
classificando como futuro um perodo mximo de dez anos). um instrumento que orienta
todas as aes.

Sobre o Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM)

A principal caracterstica de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio o suporte para o
conhecimento do territrio, atravs da informatizao de um banco de dados pblicos sobre as
propriedades imobilirias e o seu uso segundo a legislao, permitindo visualizao de forma
grfica e organizando-os em um sistema cartogrfico preciso e de qualidade, possibilitando o
desenvolvimento dos diversos processos econmicos, jurdicos e tcnicos envolvidos na
dinmica da ocupao do territrio municipal.
Com base nas frases pontuadas a cima, responda:

01 Em que ano se deu o processo de elaborao do Plano Diretor de seu municpio?

____________________________________________________________________________
 199

02 Em que data o Plano Diretor Municipal foi aprovado pela Cmara de Vereadores?
____________________________________________________________________________

03 O processo de elaborao do Plano Diretor envolveu todas as secretarias e tambm a

comunidade? De que forma?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

04 - A Prefeitura Municipal fornece o acesso de qualquer interessado aos documentos e

informaes produzidos durante o processo de elaborao do Plano Diretor? De que forma?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

05 Neste perodo a prefeitura j possua um Cadastro Tcnico Multifinalitrio estruturado?

__________________________________________________________________________

06 - Qual o tipo de Cadastro existente?

( ) Cadastro Imobilirio
( ) Cadastro Tcnico Multifinalitrio

07 O Cadastro existente foi utilizado para a Elaborao do Plano Diretor?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

08 A equipe responsvel pela elaborao do Plano Diretor era formada por profissionais de
quais reas do conhecimento?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

09 A prefeitura recebeu algum tipo de consultoria para a elaborao do Plano Diretor?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
 200

10 A Equipe responsvel pela implementao e monitoramento do Plano Diretor Municipal

consulta com freqncia o cadastro tcnico disponvel no municpio?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

11 Para voc quais so as principais vantagens prticas do Cadastro?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

12 Na sua opinio, o que deveria ser melhorado no Cadastro disponvel?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

13 - Para a confeco dos mapas temticos do Plano Diretor, qual foi o tipo de imagem
utilizada? A mesma era adequada?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

14 - A realidade dos municpios demonstra, cada vez mais, a ligao entre as atividades
promovidas na zona rural com as atividades urbanas, uma vez que grande parte da populao
que vive na zona rural e tem seu emprego e trabalho na rea urbana. De que forma a
integrao dessas duas zonas foi pensada no atual Plano Diretor?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

15 Baseados em quais informaes foram determinados:

Os critrios para a caracterizao de imveis no edificados, subutilizados, e no utilizados?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
 201

Os critrios para a aplicao do instrumento que considera impacto de vizinhana?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

Os critrios para delimitar as reas urbanas onde podero ser aplicados o parcelamento, a
edificao e a utilizao compulsrios, considerando a existncia de infra-estrutura e de
demanda para utilizao?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

16 Quais os instrumentos do Estatuto da Cidade foram regulamentados no atual Plano

diretor?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

17 - imprescindvel ter equipamentos computacionais sofisticados, mas mais importante a

boa vontade de todos os nveis da administrao e de todo o setor pblico para compartilhar a
informao, evitando as duplicaes de dados e investimentos. Isso aconteceu no processo de
elaborao do Plano Diretor? Justifique.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

18 Quais as vulnerabilidades existentes no atual Plano Diretor?

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
 202

APNDICE 2 - Questionrio sobre o Cadastro Tcnico na Administrao

Municipal

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA - UFSC

CENTRO TECNOLGICO
PROGRAMA DE PS-GRADUO EM ENGENHARIA CIVIL PPGEC

QUESTIONRIO SOBRE O CADASTRO TCNICO NA ADMINISTRAO MUNICIPAL

O presente questionrio busca fundamentar o trabalho de pesquisa desenvolvida pela

mestranda Camila Cesrio Pereira com o tema: A Vulnerabilidade do Plano Diretor sem a
Existncia do Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Objetiva conhecer mais detalhadamente a
forma como o Cadastro tcnico vem sendo desenvolvido nesta Prefeitura e como o mesmo
vem sendo utilizado pela prpria instituio e tambm pela comunidade local.

Identificao
Nome: ______________________________________________________________________
Secretaria em que trabalha: _____________________________________________________
Cargo que exerce: ____________________________________________________________
Formao: ___________________________________________________________________
Quanto tempo que ocupa o cargo: ________________________________________________

Sobre o Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM)

A principal caracterstica de um Cadastro Tcnico Multifinalitrio o suporte para o
conhecimento do territrio, atravs da informatizao de um banco de dados pblico sobre as
propriedades imobilirias municipais, permitindo visualizao de forma grfica e organizando-
os em um sistema cartogrfico preciso e de qualidade, possibilitando o desenvolvimento dos
diversos processos econmicos, jurdicos e tcnicos envolvidos na dinmica das cidades.
Com base na frase pontuada a cima, responda:

01 A cidade possui Cadastro?

( ) Sim ( ) No

02 - Qual o tipo de Cadastro existente?

( ) Cadastro Imobilirio
( ) Cadastro Tcnico Multifinalitrio
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03 - Como este cadastro est estruturado?

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____________________________________________________________________________

04 - Existindo um Cadastro Tcnico Multifinalitrio, ele formado por quais cadastros:

( ) Cadastro imobilirio
( ) Cadastro de Logradouros,
( ) de equipamentos comunitrios,
( ) de loteamentos,
( ) de estabelecimentos de equipamentos licenciados,
( ) de assentamentos informais,
( ) de reas verdes,
( ) outros: _________________________________________________________________

05 - Quais dos dados abaixo fazem parte do Cadastro existente:

( ) dados censitrios,

( ) legislao urbanstica,

( ) redes de infra-estrutura,

( ) dados da rea da educao,

( ) dados da rea da sade

( ) outros

06 - O Cadastro existente:
a) Adota a parcela como unidade fundamental de organizao espacial
( ) Sim ( ) No
b) Relaciona registros parcela, tais como posse da terra, valor da terra, uso da terra
( ) Sim ( ) No
c) Seus principais componentes so uma estrutura espacialmente georeferenciada
( ) Sim ( ) No
d) Incorpora um programa de mapas bsicos sobre o qual a informao cadastral
sobreposta
( ) Sim ( ) No
e) Possui informaes de qual setor da cidade?
( ) rea Urbana ( ) rea Rural ( ) Todo o municpio
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07 - Qual o setor responsvel por atualizar e gerenciar o cadastro?

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08 - Qual a confiabilidade das informaes do cadastro?

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09 - Para um CTM confivel e completo, o ideal que os mapas sejam elaborados a partir de
levantamento aerofotogramtrico, com restituio em meio digital, contendo elementos da
planimetria e altimetria. Isso ocorre nos Cadastros existente?
( ) Sim ( ) No
Em caso de No, por qu?
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10 Quais as dificuldades tcnicas encontradas para a implantao e manuteno do

cadastro?
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11 - O acesso s informaes do Cadastro esto disponveis:

( ) A todas as secretarias
( ) Somente a algumas secretarias.
Quais? _______________________________________________________________
( ) A toda a populao
( ) Somente ao Tcnicos e Gestores.
Em qual setor atuam? _____________________________________________________

12 As informaes do Cadastro so utilizadas para as tomadas de decises da Prefeitura?

( ) Sim ( ) No
Quais:
( ) subsidiar a prestao de servios pblicos
( ) subsidiar o planejamento municipal
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( ) Subsidiar formulao de polticas setoriais

( ) Contribuir para o incremento da arrecadao tributria
( ) utilizado como instrumento de promoo do Municpio, dando visibilidade s aes e
programas de governo, auxiliando-o na busca por financiamento de suas polticas pblicas de
prestao de servios.

13 Para voc quais so as principais vantagens prticas do Cadastro?

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14 Na sua opinio, o que deveria ser melhorado no Cadastro existente?

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Sobre o Plano Diretor

O Plano Diretor um documento pblico, criado por um grupo multidisciplinar de planejadores
que tem impacto vlido para toda a comunidade do municipio, por certo perodo de tempo e
busca mostrar como este espao est atualmente e como ele dever ser no futuro (aqui
classificando como futuro um perodo mximo de dez anos). um instrumento que orienta
todas as aes

01 Em que ano se deu o processo de elaborao do Plano Diretor de seu municpio?

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02 Neste perodo a prefeitura j possua um Cadastro Tcnico Multifinalitrio estruturado?

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03 O processo de elaborao do Plano Diretor envolveu todas as secretarias e tambm a

comunidade?
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04 - Como se deu a utilizao das informaes geradas pelo Cadastro no processo de

elaborao do Plano Diretor?
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05 O Cadastro vem sendo utilizado no processo de implementao e/ou monitoramento do

que recomenda o Plano Diretor?
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06 Quais as vulnerabilidades existentes no atual Plano Diretor?

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