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Gerada em
22/04/2017
18:38:47

Tribunal de Justia do Estado de Sergipe

DECISO OU DESPACHO

Dados do Processo:
Nmero:
201700708881
Classe:
Agravo de Instrumento
Fase:
DISTRIBUDO
Escrivania: Situao: rgo Julgador:
Escrivania da 1 Cmara Cvel ANDAMENTO 1 CMARA CVEL
Grupo: Impedimento/Suspeio: Procedncia:
I NO 3 Vara Cvel de Aracaju
Processo Origem: Processo Sigiloso: Distribuido Em:
201710300354 NO 18/04/2017
Segredo de Justia:
NO
Tipo do Processo:
Eletrnico
Nmero nico:
0002788-24.2017.8.25.0000

Partes do Processo:
Tipo Nome Representante da Parte
Agravante JOSENITO VITALE DE JESUS Advogado: JOSE GOMES DE BRITTO NETO - 2664/SE
Agravado AMINTAS OLIVEIRA BATISTA Advogado: RAFAEL MELO TAVARES - 5006/SE
Agravado ELBER ANDRADE BATALHA DE GOES Advogado: RAFAEL MELO TAVARES - 5006/SE
Agravado EMILIA CORREA COSTA Advogado: RAFAEL MELO TAVARES - 5006/SE
Agravado LUCAS ARIBE ALVES Advogado: RAFAEL MELO TAVARES - 5006/SE

JOSENITO VITALE DE JESUS interps agravo de instrumento em face da deciso

proferida pelo Juzo de Direito da 3 Vara Cvel desta Capital que, nos autos do
Mandado de Segurana com pedido liminar impetrado por AMINTAS OLIVEIRA
BATISTA e outros.

Eis o desfecho da deciso recorrida:

... Ex positis, com fundamento no artigo 58 da Constituio Federal,

CONCEDO A LIMINAR PLEITEADA PARA DETERMINAR autoridade
coatora PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ARACAJU
JOSENITO VITALE DE JESUS, que proceda a imediata abertura da Comisso
Parlamentar de Inqurito que tem como finalidade investigar os contratos de
coleta do lixo e limpeza urbana firmados entre o Municpio de Aracaju, atravs
da EMURB, com a Torre Empreendimentos Rural e Construo Ltda, nos anos
de 2010 a 2016, e por via de consequncia torno sem efeito a deciso plenria

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que submeteu ao pleno o Requerimento n 124/2017.

Notifique-se a autoridade acima nominada para prestar as informaes devidas,

prazo de lei.

D-se cincia do feito ao rgo de representao judicial, nos termos do artigo

7, inciso II, da Lei n 12.016/2009.

Em sendo juntados com as informaes documentos novos, intime-se o

impetrante para, querendo, manifestar-se no prazo de 10 (dez) dias, tudo em
respeito ao princpio do contraditrio e da ampla defesa.

Aps, d-se vista ao rgo do Ministrio Pblico.

Intimaes necessrias.

Nas razes recursais, o agravante sustenta que no presente caso no foram

preenchidos os pressupostos autorizadores ao conhecimento do mandado de
segurana e concesso da liminar.

Afirma que os agravados no cumpriram com o pressuposto disposto no art. 6 da Lei

n 12.016/2019 uma vez que somente colocaram no polo passivo da demanda a
autoridade dita coatora, ora agravante, o Presidente da Cmara Municipal de
Aracaju/SE, no entanto, no incluram a pessoa jurdica a qual o mesmo integra e
exerce suas atribuies.

Defende que sendo eminentemente documental a prova para a instruo da CPI, e

estando a mesma sob a custdia da polcia e do Ministrio Pblico, que j
investigam o mesmo objeto que os agravados desejam tambm investigar, no h
motivo para que se justifique o periculum in mora sob o argumento de que a prova
sofre pela passagem do tempo, e este pode ser crucial para o sucesso ou no da
investigao.

Aduz que em nada torna ineficaz a medida o fato da segurana ser concedida ao
final, posto que se o plenrio votou, por fora regimental, e negou a instaurao da
CPI, a mesma pode ser instaurada posteriormente sem qualquer prejuzo ou
diferena em ser instaurada agora, de forma que a concesso da liminar ou no, no
traz qualquer ineficcia posterior instaurao da CPI, quando da deciso
meritria.

Aponta violao ao princpio da separao dos poderes, acrescentando que alm de

anular a deliberao e votao em plenrio por afastar a constitucionalidade da
norma regimental, ao tambm e automaticamente determinar a abertura da CPI, est
o juzo de primeiro grau ultrapassando os limites do Poder Judicirio e adentrando
na competncia deliberativa do Poder Legislativo, a quem cabe analisar os demais
requisitos legais para o recebimento do requerimento e instaurao da CPI.

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Defende que, na hiptese de se ultrapassar os fundamentos de no conhecimento do

mandado de segurana, os efeitos da liminar concedida somente poderiam estar
adstritos a suspender o ato tido como inconstitucional e ilegal, qual seja, a validade
da deliberao e submisso votao em plenrio para que a CPI seja instaurada,
mas jamais determinar a abertura da CPI, posto que se todo o procedimento adotado
pelo agravante, na forma regimental, nulo, os agravados devem protocolar
administrativamente novo pedido de instaurao da CPI com a demonstrao de
preenchimento dos demais requisitos legais para sua instaurao.

Afirma que as comisses parlamentares de inqurito tm seus fundamentos e

competncias outorgadas pelo art. 58, caput da Constituio Federal e seu pargrafo
3 que se aplica no mbito municipal, alegando que a submisso do requerimento de
instaurao da CPI para deliberao e votao em plenrio, pela Mesa Diretora do
Legislativo Municipal, seguiu no s a norma regimental, mas a Lei Orgnica do
Municpio de Aracaju e a Constituio do Estado de Sergipe.

Afirma que Regimento Interno da Cmara de Vereadores de Aracaju, nessa parte,

no foi impugnado judicialmente e nem mesmo pelo Plenrio da Casa,
constituindo-se, por assim, normativo que deve ser observado enquanto impugnao
interna ou externa no lhe retire a eficcia, citando os artigos 42, 44, 77 do
Regimento Interno da citada Casa Legislativa.

Acrescenta que dois dos Vereadores que haviam assinado a proposio para a
Criao da CPI desautorizaram a utilizao de suas assinaturas, o que, ao ver do
agravante, encerra o assunto sobre a instalao da CPI... tendo sido afastada a
legalidade do dispositivo regimental que submete deliberao e apreciao pelo
plenrio do requerimento de instaurao da CPI, todos os atos referidos e todo esse
trmite nulo, como posicionou o juzo de primeiro grau, e se nulo , novo
requerimento deve ser protocolado junto Mesa Diretora da Casa.

Aduz que No rito regimental, a assinatura apenas prope (propositura) ao plenrio

a criao de uma CPI e no haveria sentido que um Vereador ficasse despropondo
a anlise de uma matria ao plenrio, at porque o prprio Edil teria a opo de
rever sua posio durante a votao em plenrio, afirmando que no nos parece
razovel alterar a compreenso do regimento Interno para longe da sua
literalidade para se compreender que a criao da votao se inicia e se finda com a
coleta das assinaturas de 1/3 dos membros da Casa, e aplicar o artigo 135 2 fora
do contexto no qual ele foi inserido, retirando-se do Edil que incialmente aps sua
assinatura (no contexto literal at ento compreendido) o sagrado direito de rever
sua posio, de se dar por satisfeito com as explicaes preliminares do investigado
e at mesmo o direito de mudar de ideia diante da nova compreenso.

Defende que o contexto em que as assinaturas foram apostas, para seguir o trmite
regimental, permite que durante a votao, em qualquer fase da tramitao
legislativa, o autor possa retirar sua proposio. , inclusive, o que reza o art. 180
do regimento interno anexado pelos impetrantes.

Conclui que com a retirada da proposio por dois Vereadores, jamais poderia o

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judicirio determinar a instaurao da CPI, posto que alm de violar o art. 58, 3
da CF ainda viola o art. 330, III do CPC, o qual indefere o conhecimento da inicial
quanto faltar interesse processual.

Forte nesses argumentos, pede a concesso da tutela antecipada, bem como no

conhecido o mandado de segurana e, consequentemente extinto por fora dos vcios
apontados, ausncia dos pressupostos de manuteno e tramitao regular do
mandamus De forma subsidiria que seja cassada a liminar concedida, deixando
deciso meritria a declarao ou no de inconstitucionalidade da norma infra-
legal, uma vez que, ainda que a mesma fosse de imediato afastada, no poderia se
determinar a abertura da CPI, conforme vasto fundamento supra, seja pela ausncia
de qurum mnimo, seja pelo fato de que cabe aos Vereadores interessados
encaminhar novo requerimento Mesa Diretora nos moldes da deciso proferida e,
ao final, pugna pelo provimento do recurso.

o relatrio.

Decido.

Nos termos do art. 1019, I do Novo do Cdigo de Processo Civil, ser concedido
efeito ativo ao agravo de instrumento antecipao da tutela recursal, nas seguintes
situaes:

Art. 1.019. Recebido o agravo de instrumento no tribunal e distribudo

imediatamente, se no for o caso de aplicao do art. 932, incisos III e IV, o relator, no
prazo de 5 (cinco) dias:

I - poder atribuir efeito suspensivo ao recurso ou deferir, em antecipao de

tutela, total ou parcialmente, a pretenso recursal, comunicando ao juiz sua
deciso;

Cuidam os autos de mandado de segurana impetrado pelos agravados contra ato do

Presidente da Cmara Municipal de Aracaju - Josenito Vitale de Jesus, ora agravante.
Alegam os impetrantes que protocolaram junto Mesa Diretora da Cmara
Municipal de Aracaju, requerimento para constituio de Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI), com a finalidade de investigar contratos de coleta de lixo e limpeza
urbana, firmado entre o municpio de Aracaju, por meio da Empresa Municipal de
Servios Urbanos, e a Torre Empreendimentos Rural e Construo Ltda., entre os
anos de 2010 e 2016.

Nesse sentido, sustentam que, utilizando-se do direito constitucional assegurado s

minorias parlamentares de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do
art. 58, 3 da CF, 09 (nove) vereadores ingressaram com requerimento com pedidos
especficos e prazo determinado, em cumprimento ao aludido dispositivo. Todavia,
na sesso do dia 30 de maro de 2017, o Presidente da Cmara Municipal De

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Aracaju, Josenito Vitale de Jesus, ao negar questo de ordem do Vereador Elber

Batalha, impetrante, firmou entendimento, com base no Regimento Interno da
Cmara de Vereadores, art. 423, 444 e 1715, que o REQUERIMENTO 124/2017, de
CPI, deveria ser submetido votao, o qual foi rejeitado pela maioria (fls. 08).

Defendem, assim, que a deciso da Presidncia da Cmara de Aracaju,

desconsiderou entendimento j consolidado pelo STF, a CRFB/88 em seu artigo 58,
3 e art. 101, 1 da Lei Orgnica do Municpio de Aracaju, o que contraria
indiscutivelmente o direito lquido e certo dos impetrantes, na condio de
integrantes da minoria parlamentar prejudicada, de constituio de comisso
parlamentar de inqurito nos termos do requerimento apresentado e o direito
subjetivo do parlamentar em fiscalizar atos do Poder Executivo (fls. 09).

Pois bem.

Acerca da Comisso Parlamentar de Inqurito, vejamos o que dispe o Regimento

Interno do Municpio de Aracaju:

Art. 42 - As Comisses Especiais so:

...

II Parlamentar de Inqurito;

...

2 A Comisso Parlamentar de Inqurito ser constituda a requerimento de,

no mnimo 1/3 (um tero) dos membros da Cmara, aprovado pela maioria
absoluta.

Art. 44 - A Comisso Parlamentar de Inqurito tem por fim apurar

irregularidades que no se caracterizem, de pronto, como incursos em crime de
responsabilidade, j oferecido denncia.

...

2 Para se constituir uma Comisso parlamentar de Inqurito, preciso o

Plenrio aprovar requerimento, de, no mnimo, 1/3 (um tero) dos membros da
Cmara.

Tambm dispe a Constituio da Repblica, verbis:

"Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e

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temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo

regimento ou no ato de que resultar sua criao.

...

3. As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao

prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de
seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo
suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores."

Consoante se infere do Regimento a criao de uma CPI depende de requerimento de

pelo menos 1/3 (um tero) dos vereadores (art. 43, 2, II). No caso, este requisito
procedimental foi efetivado legalmente pelos parlamentares subscritores no total de
09 (cf. Requerimento 124-2017, fls. 20).

A questo controvertida que merece enfrentamento nesta fase de cognio sumria

diz respeito a necessidade de submisso do requerimento de instaurao de CPI
aprovao plenria da Cmara de Vereadores.

Examinando o art. 44 da referida Lei Orgnica Municipal, encontra-se a incidncia

do 2, o qual disciplina que: Para se constituir uma Comisso parlamentar de
Inqurito, preciso o Plenrio aprovar requerimento, de, no mnimo, 1/3 (um tero)
dos membros da Cmara.

A priori, portanto, de acordo com a legislao local, somente com a aprovao

plenria da Casa Legislativa, aps a subscrio do requerimento pelo nmero de
presentes necessrios, qual seja 13 dos membros, seria possvel constituir CPI.

Entretanto, o Supremo Tribunal Federal ao tratar do direito das minorias nas

Comisses Parlamentares de Inqurito, analisa os requisitos constitucionais para
instaurao da CPI, firmando entendimento de que Preenchidos os requisitos
constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso Parlamentar
de Inqurito, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da
maioria legislativa, verbis:

MANDADO DE SEGURANA - QUESTES PRELIMINARES

REJEITADAS - PRETENDIDA INCOGNOSCIBILIDADE DA AO
MANDAMENTAL, PORQUE DE NATUREZA "INTERNA CORPORIS" O
ATO IMPUGNADO - POSSIBILIDADE DE CONTROLE JURISDICIONAL
DOS ATOS DE CARTER POLTICO, SEMPRE QUE SUSCITADA
QUESTO DE NDOLE CONSTITUCIONAL - O MANDADO DE
SEGURANA COMO PROCESSO DOCUMENTAL E A NOO DE

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DIREITO LQUIDO E CERTO - NECESSIDADE DE PROVA

PR-CONSTITUDA - CONFIGURAO, NA ESPCIE, DA LIQUIDEZ
DOS FATOS SUBJACENTES PRETENSO MANDAMENTAL -
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - DIREITO DE OPOSIO -
PRERROGATIVA DAS MINORIAS PARLAMENTARES - EXPRESSO DO
POSTULADO DEMOCRTICO - DIREITO IMPREGNADO DE ESTATURA
CONSTITUCIONAL - INSTAURAO DE INQURITO PARLAMENTAR E
COMPOSIO DA RESPECTIVA CPI - IMPOSSIBILIDADE DE A
MAIORIA PARLAMENTAR FRUSTRAR, NO MBITO DE QUALQUER
DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL, O EXERCCIO, PELAS
MINORIAS LEGISLATIVAS, DO DIREITO CONSTITUCIONAL
INVESTIGAO PARLAMENTAR (CF, ART. 58, 3) - MANDADO DE
SEGURANA CONCEDIDO. O ESTATUTO CONSTITUCIONAL DAS
MINORIAS PARLAMENTARES: A PARTICIPAO ATIVA, NO
CONGRESSO NACIONAL, DOS GRUPOS MINORITRIOS, A QUEM
ASSISTE O DIREITO DE FISCALIZAR O EXERCCIO DO PODER. - Existe,
no sistema poltico-jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto constitucional das
minorias parlamentares, cujas prerrogativas - notadamente aquelas pertinentes
ao direito de investigar - devem ser preservadas pelo Poder Judicirio, a quem
incumbe proclamar o alto significado que assume, para o regime democrtico, a
essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposio,
analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies parlamentares.
- A norma inscrita no art. 58, 3, da Constituio da Repblica destina-se a
ensejar a participao ativa das minorias parlamentares no processo de
investigao legislativa, sem que, para tanto, mostre-se necessria a
concordncia das agremiaes que compem a maioria parlamentar. - O direito
de oposio, especialmente aquele reconhecido s minorias legislativas, para que
no se transforme numa prerrogativa constitucional inconseqente, h de ser
aparelhado com instrumentos de atuao que viabilizem a sua prtica efetiva e
concreta no mbito de cada uma das Casas do Congresso Nacional. - A maioria
legislativa no pode frustrar o exerccio, pelos grupos minoritrios que atuam
no Congresso Nacional, do direito pblico subjetivo que lhes assegurado pelo
art. 58, 3, da Constituio e que lhes confere a prerrogativa de ver
efetivamente instaurada a investigao parlamentar, por perodo certo, sobre
fato determinado. Precedentes: MS 24.847/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO,
v.g.. - A ofensa ao direito das minorias parlamentares constitui, em essncia, um
desrespeito ao direito do prprio povo, que tambm representado pelos grupos
minoritrios que atuam nas Casas do Congresso Nacional. REQUISITOS
CONSTITUCIONAIS PERTINENTES CRIAO DE COMISSO
PARLAMENTAR DE INQURITO (CF, ART. 58, 3): CLUSULA QUE
AMPARA DIREITO DE CONTEDO EMINENTEMENTE CONTRA-
MAJORITRIO. - A instaurao de inqurito parlamentar, para viabilizar-se
no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs
(03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Lei Fundamental da
Repblica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por, no
mnimo, 1/3 dos membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato determinado

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a ser objeto da apurao legislativa e (3) temporariedade da comisso

parlamentar de inqurito. Precedentes do Supremo Tribunal Federal: MS
24.831/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.. - O requisito constitucional
concernente observncia de 1/3 (um tero), no mnimo, para criao de
determinada CPI (CF, art. 58, 3), refere-se subscrio do requerimento de
instaurao da investigao parlamentar, que traduz exigncia a ser aferida no
momento em que protocolado o pedido junto Mesa da Casa legislativa, tanto
que, "depois de sua apresentao Mesa", consoante prescreve o prprio
Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 102, 4), no mais se
revelar possvel a retirada de qualquer assinatura. - Preenchidos os requisitos
constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso Parlamentar
de Inqurito, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da
maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao
Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e
necessrios efetiva instalao da CPI, no se revestindo de legitimao
constitucional o ato que busca submeter, ao Plenrio da Casa legislativa, quer
por intermdio de formulao de Questo de Ordem, quer mediante
interposio de recurso ou utilizao de qualquer outro meio regimental, a
criao de qualquer comisso parlamentar de inqurito. - A prerrogativa
institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos
minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser
comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional, que no
dispe de qualquer parcela de poder para deslocar, para o Plenrio das Casas
legislativas, a deciso final sobre a efetiva criao de determinada CPI, sob pena
de frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo
Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de
fiscalizar e de investigar o comportamento dos rgos, agentes e instituies do
Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder
Executivo. - A rejeio de ato de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito,
pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, ainda que por expressiva votao
majoritria, proferida em sede de recurso interposto por Lder de partido
poltico que compe a maioria congressual, no tem o condo de justificar a
frustrao do direito de investigar que a prpria Constituio da Repblica
outorga s minorias que atuam nas Casas do Congresso Nacional.
(MS 26441, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em
25/04/2007, DJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT
VOL-02387-03 PP-00294 RTJ VOL-00223-01 PP-00301) (grifei)

Consoante a Corte Suprema,atendidas as exigncias do art. 58, 3 da CF, cumpre,

ao Presidente Casa Legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e necessrios
efetiva instalao da CPI, no se revestindo de legitimao constitucional o ato que
busca submeter, ao Plenrio da Casa legislativa, a criao de qualquer comisso
parlamentar de inqurito.

Quanto aos requisitos constitucionais para instaurao da CPI, destaco trecho da

ementa acima colacionada: A instaurao de inqurito parlamentar, para
viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente,

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satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Lei

Fundamental da Repblica: (1) subscrio do requerimento de constituio da
CPI por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato
determinado a ser objeto da apurao legislativa e (3) temporariedade da
comisso parlamentar de inqurito.

Ocorre que, apesar de entender relevantes os fundamentos apresentados pelos

Impetrantes, ora agravados, verifico no ser prudente a determinao imediata de
abertura da Comisso Parlamentar de Inqurito.

Isto porque, a deciso foi dada em sede de juzo precrio, sumrio e esgota
completamente o objeto da lide, cuja complexidade jurdica notria e relevante.

Portanto, verifico neste momento que o periculum in mora inverso se faz presente,
uma vez que a ordem agravada de imediata abertura de CPI pode ser lesiva,
exigindo-se a prudncia que ao menos haja uma anlise pelo Tribunal.

Nesse sentido, vale citar a preciosa lio do Min. Celso de Mello no MS 26.441,
inteiramente aplicvel ao caso em tela, verbis:

Assinalo, por necessrio, em ordem a definir a extenso da presente medida

cautelar, no se revelar constitucionalmente vivel, a esta Suprema Corte,
mediante simples provimento de carter liminar, deferir a instalao e o
funcionamento provisrios da CPI (...) (fls. 11).

que no existem, em nosso sistema poltico-jurdico, nem a instituio provisria,

nem o funcionamento precrio de Comisso Parlamentar de Inqurito, cuja
instalao, por isso mesmo, depender da eventual concesso, pelo Supremo
Tribunal Federal, deste mandado de segurana.

Seguindo essa linha de raciocnio, no se mostra razovel a instaurao imediata da

CPI sem que, ao menos, a medida liminar tenha sido ratificada pelo Tribunal, atravs
do julgamento colegiado ao final deste Agravo.

Diante dessas consideraes, observo que, no obstante a relevncia dos fundamentos

expostos na deciso agravada a respeito da plausibilidade na instaurao imediata da
CPI, tal deve ocorrer, to somente, com a ratificao da liminar por este Recurso.

Assim, observo neste momento inicial, que se revela prudente a concesso do efeito
suspensivo.

Comunique-se ao Juzo da 3 Vara Cvel.

Intimem-se os Agravados para apresentar contrarrazes no prazo legal.

Aps Procuradoria de Justia.

Cumpra-se.

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Roberto Eugenio da Fonseca Porto

Desembargador(a)

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