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3
Cadernos Adenauer
conselho editorial
Estevo de Rezende Martins
Ftima Anastasia
Humberto Dantas
Jos lvaro Moiss
Jos Mario Brasiliense Carneiro
Lcia Avelar
Silvana Krause
organizao
Reinaldo J. Themoteo
impresso
Stamppa
issn 1519-0951
Cadernos Adenauer xvi (2015), n3
Internet e sociedade
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, agosto 2015.
isbn 978-85-7504-194-9
19 Internet e democracia
Hugo rogelio Suppo
75 Ciberativismo no Brasil
Afonso de Albuquerque
Eleonora de Magalhes Carvalho
Marcelo Alves dos Santos jr
Apresentao:
Cibercultura e participao poltica no Brasil
Introduo
Um dos traos mais interessantes das grandes inovaes a rapidez com que
so assimiladas. Fruto de um complexo processo que se desenrolou at que al-
canasse o atual cenrio de integrao no cotidiano de boa parte da populao
brasileira, as ferramentas virtuais de comunicao assumem papel de relevo nas
mais variadas atividades. Embora a internet tenha chegado ao alcance do pblico
no pas h vinte anos, parece que faz mais tempo, devido ao grau de incorporao
das novas tecnologias de comunicao na sociedade. Tomando em considerao
o quadro sociopoltico e econmico nacional, que se desenrolou concomitan-
temente evoluo da internet no Brasil, recordamos quanta coisa importante
aconteceu neste intervalo de tempo. Em meados da dcada de 1990 tnhamos
uma Constituio recm-promulgada, com menos de uma dcada de existncia.
H bem pouco tempo um presidente da repblica havia sido retirado do poder
via impeachment. O pas vivia os primeiros tempos do Plano Real, em meio s
converses da URV. Muitos escndalos de variadas procedncias e dimenses
tm sido divulgados amplamente na mdia, numa tal profuso de tirar o flego
mesmo de cientistas polticos. Lutas, problemas, conquistas se alternam, mas aci-
ma de tudo a democracia segue amadurecendo e avanando.
Esta edio dos Cadernos Adenauer tem por objetivo apresentar anlises sobre
alguns dos seguintes tpicos relacionados ao uso da internet no Brasil: democra-
cia, partidos polticos, ciberativismo, o marco Civil da Internet, as organizaes
da sociedade civil, educao, o acesso a internet, a economia e o mercado de tra-
balho. Este artigo de apresentao aponta algumas reflexes preliminares, sobre
1. Cibercultura no Brasil
atinge um alvo que se encontra num determinado pas, distinto daquele onde a
ao foi originada, o enquadramento dos responsveis constitui questo por vezes
delicada. Qual governo tomar as medidas cabveis? As agncias de segurana do
pas onde o ataque foi sofrido? As do local onde a ao foi realizada?
Assegurar a privacidade na web tambm constitui um grande desafio nestes
tempos de modernidade lquida (Bauman, 2007, p. 7). Naturalmente queremos
nossa privacidade respeitada, pois trata-se de um direito, mas vigilncia e privaci-
dade so elementos de difcil equacionamento. Governos e empresas nem sempre
colaboram para que nos sintamos com mais segurana e privacidade. O escndalo
envolvendo a NSA, que no vazamento de informaes revelou-se como a respon-
svel por ampla espionagem, incluindo lderes de pases como Alemanha e Brasil,
nos conduz ao questionamento acerca do grau de vigilncia ao qual as pessoas es-
to expostas. Vrias empresas realizam o chamado data mining, coletando dados
em larga escala para posteriormente vender essas bases de dados para terceiros.
Alm disso, na lista de empresas que colaboraram com a NSA constam diversas
das maiores empresas da web e consequentemente do mundo.
Como pensar a poltica, por si s to complexa, em uma poca em que as
coisas se afiguram to volteis? A poltica sria requer a tomada de decises di-
fceis, mas que podem se revelar acertadas devido aos efeitos a serem verificados
em mdio ou longo prazo. Como conciliar esta dura e pragmtica realidade com
as exigncias do jogo, que se baseia no raro em elaboraes de marketing, mais
que em plataformas polticas efetivas? O canto da sereia do populismo grassa,
guindando polticos s posies por eles almejadas, sem que os interesses cole-
tivos tenham sido de fato o elemento mais importante. Da magia dos recursos
miditicos de variada natureza emergem os fogos ftuos de imagens e discursos
construdos de modo a brilharem apenas o suficiente para serem visveis at o mo-
mento do voto. Eis que nos encontramos em meio a uma crise de representao
poltica, uma das principais questes das democracias representativas desde a d-
cada de 80. A internet faculta meios de participao, mas tambm pode acentuar
o sentimento de descompasso e distncia em relao aos representantes polticos
legitimamente eleitos.
5. O descompasso
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Internet e democracia
H ugo rogelio Suppo
Democracy is likely to remain not only a contestable concept, but also a critical
concept; that is, a norm or ideal by which reality is tested and found wanting. There
will always be some further extension or growth of democracy to be undertaken.
(Arblaster, 2002, p. 7)
Nos anos 1960, inmeros autores defendem que, com o fim das ideologias
e o desenvolvimento tecnolgico, as decises no deveriam mais ser tomadas atra-
vs de negociao poltica ou voto popular, mas em bases tcnicas. Dentre eles,
podemos destacar os nomes de Daniel Bell, Seymour Martin Lipset, Edward
Shils e Zbigniew Brzezinski. Este ltimo descreve, na obra Between Two Ages.
Americas Role in the Technetronic Era, o surgimento da sociedade tecnoeletr-
nica, onde as religies, o nacionalismo e o marxismo no teriam mais lugar, e
a tecnologia, especialmente a informtica e as comunicaes, seria o elemento
central dessa transformao.
Na trilha dessa vertente triunfalista, Alvin Toffler publica, nos anos 1970,
dois best-sellers: O Choque do futuro (1970) e A Terceira Onda (1979). Neles
Toffler vaticina que a democracia interativa seria o modelo da sociedade do fu-
turo, e o anacrnico Estado-nao iria desaparecer, assim como a oposio entre
classes sociais e a rivalidade entre capitalismo e comunismo. Nos anos 1980, ainda
sob a gide da onda triunfalista, Benjamim R. Barber (2003) defende o modelo
de democracia forte (Strong Democracy) ou democracia participativa, que seria a
fuso entre os modelos de democracia clssica e democracia representativa.
Boa parte da literatura produzida na ultima decada sobre a Internet esta orientada
(ou obcecada?) por uma reflexao filosofica que confere ao novo meio de comunicacao
o estatuto de agente revolucionario, capaz de transformar a propria condicao huma-
na. Herdeiras de um arcabouco conceitual obscurantista que mistura o jargao da
cibercultura com o nominalismo pedante de certas vertentes da filosofia francesa
contemporanea, estas reflexoes pos-modernas pouco contribuem e em muito atra-
palham a construcao de um conhecimento fecundo sobre a Internet que possibi-
lite a formulacao de novos questionamentos teoricos e novas instituicoes sociais.
(Eisenberg, 2003, p. 493)
O autor lista sete grandes questes abordadas nesses trabalhos (Gomes, 2005,
p. 70-75):
Somado a isso, Wilson Gomes faz um prognstico sobre o futuro que, dez
anos depois, se confirmou em grande medida:
(...) na idade das redes, a relao entre cidados e corpo poltico sofre concorrncia
da infinidade das conexes estabelecidas fora de seu alcance, de modo que a poltica,
longe de ser o princpio organizador da vida dos homens na sociedade, aparece,
como uma afinidade secundria, at uma construo artificial, pouco adaptada a so-
lucionar os problemas prticos do mundo contemporneo. (Guhenno, 1999, p. 29)
cosmeticos. La batalla definitiva por el cambio social se decide en las mentes de las
personas y en este sentido los movimientos sociales en red han experimentado un
gran avance a nivel internacional. (Castells, 2012, p. 226)
Diante do que foi apresentado at aqui, fica a seguinte questo: podemos falar
de um espao pblico virtual democrtico?
Desde os primrdios da democracia a representao poltica considerada
necessria, seja para controlar as paixes e irracionalidades do povo/massa, seja
por impossibilidade prtica de todos participarem. Hoje a democracia direta
tecnologicamente possvel. Da mesma forma que efetuamos operaes bancrias
com relativa segurana, poderamos responder a consultas e referendos dirios so-
bre propostas legislativas. Entretanto, algumas dvidas permanecem: tal sistema,
ainda que seja de baixo custo, de fato desejvel e possvel? A participao on-line
troca de e-mails, ato de comentar em sites pode ser comparada s formas tra-
dicionais de participao poltica? Quantificar essas trocas argumentativas serve
para avaliar o grau de participao?
Afim de melhor refletir sobre essas questes, podemos dividir as abordagens
sobre o papel da internet na consolidao da democracia em duas grandes corren-
tes: os otimistas e os cticos.
Os otimistas consideram que os espaos discursivos digitais so hoje a esfera
pblica por excelncia. Segundo Pierre Lvy, estamos vivendo um momento
crucial na relao entre o homem e o conhecimento: a passagem do plo da es-
crita (estrutura linear) para o plo informtico-miditico (estrutura rizomtica)
(Lvy, 1995). Nesse sentido, a disseminao da internet representaria um passo
importante para consolidar as prticas democrticas no mundo (Lvy, 2002). O
cidado participaria da ciberdemocracia de forma interativa em ciberterritrios,
que se transformariam em campos de luta e de exerccio pleno da cidadania. Ou
seja, o ciberespao pode ser considerado uma esfera pblica em construo da
qual emerge uma opinio pblica que seria genuna, dada a impossibilidade de
controle.
Com o intuito de aprofundar esse debate, Philip N. Howard (2011) anali-
sou comparativamente 75 pases muulmanos ou com populao muulmana
expressiva e chegou concluso de que a difuso das TICs, em determinados
contextos, promove a participao da sociedade civil, especialmente dos jovens,
favorecendo a democratizao da sociedade e do Estado. As anlises deste autor
foram validadas logo depois na chamada Primavera rabe.
Levando em considerao a posio de ambos os autores, podemos dizer que
so quatro so os argumentos a favor do potencial democrtico da rede:
(...) apenas a internet poderia realizar uma verdadeira esfera pblica, pois os outros
meios de comunicao no permitem que todos os ngulos de um problema sejam
colocados da maneira que cada ator bem desejar. Ou seja, o acesso a meios como
a televiso, o jornal ou o rdio impresso, por serem de alto custo e exigirem uma
estrutura pesada de funcionamento (maquinaria e pessoal capacitado), alm de uma
licena governamental, jamais poderiam ser tomados essencialmente como espaos
pblicos. (Marques, 2006, p. 175-176)
Por outro lado, a corrente dos cticos considera esse novo espao pouco srio,
uma vez que nele predomina o caos e a experimentao adolescente (Marques,
2006, p. 171). Ou seja, a tecnologia no pode ser considerada como varivel inde-
pendente, autnoma e agente essencial ou nico da mudana social. Para eles, a in-
ternet to somente um formidvel instrumento que permite o processamento da
informao, da comunicao e do conhecimento num crculo acumulativo situado
entre a inovao e seus diversos usos. Desse modo, a internet pode ser considerada:
(...) complemento para uma melhor formao cvica, como um lugar de debates de
naturezas distintas (uns mais srios, outros nem tanto), mas sem maior viabilidade
de se aliar deliberao plena, deciso efetiva quanto implantao das polticas
pblicas. (Marques, 2006, p. 172).
(...) a legitimidade passa a ser medida atraves da relacao que e construida entre os
proprios blogueiros, que se vinculam atraves de blogrolls e que interagem dialogi-
camente em funcao de diferentes tematicas politicas que vao surgindo com o tem-
po. Nesse processo interativo, alguns atores politicos vao se conformando como
referencias em relacao a determinadas tematicas, assim como tambem passam a se
destacar em funcao de determinados posicionamentos dentro do espectro ideologico,
gerando certas afinidades que podem se consolidar com o tempo. (Pereira e Braga,
2014, p. 180)
Inclusive, mesmo alguns autores que fazem parte da corrente otimista relati-
vizam o papel da internet como elemento essencial para a democracia:
Ni Internet ni ninguna otra tecnologa, para el caso, puede ser origen de una cau-
salidad social. Los movimientos sociales surgen de las contradicciones y conflictos
de sociedades especficas, y expresan las revueltas y los proyectos de la gente que son
resultado de su experiencia multidimensional. (Castells, 2012, p. 218-219).
(...) in the classical agora there was competition for the most reasonable way to solve
a problem and the best way to build consensus. In the electronic agora, competition
is for the most outrageous, provocative, and crazy point of view. (...) This pers-
pective reaffirms democracy and not technology as the starting point of any reform
agenda. And so, let us ask: to which problems of modern democracies can the use
of the Internet contribute a solution in accordance with deliberative democracy?
(Buchstein, 1997, p. 258 e p. 260)
Dentro da lgica ctica, muitos temem que a internet possa ser instrumento
utilizado contra a privacidade e os direitos humanos, uma vez que a privacidade
na internet no existiria nem para os governos e empresas e nem mesmo para os
indivduos. Desse modo, a internet poderia ser um espao de concentrao de
todo tipo de informao errada ou falsa, desinformao, campanhas de astrotur-
fing, espionagem, etc.
Robert McChesney esclarece, inclusive, que a internet o maior gerador de
monoplios da histria no plano econmico: a regra tudo para o ganhador.
De acordo com essa perspetiva, portanto, assim que algum consegue o primei-
ro lugar cria um enorme estmulo para que outros usem o servio como, por
exemplo, nos casos dos sites eBay e YouTube. Talvez o melhor exemplo de efeito
monopolstico seja o caso do site de buscas Google.
Segundo McChesney uma outra consequncia negativa a ser apontada a
de que o mercado tende a abandonar progressivamente o jornalismo por no ser
mais rentvel:
Journalism is dead! Long live journalism! So goes the mantra of the new conven-
tional wisdom. The bad news is that the Internet has taken the economic basic
away from commercial journalism, especially newspapers, and left the rotting car-
cass for all to see. The Internet is providing intense competition for advertising,
which has tradicionally bankrolled most of the news media. (Mcchesney, 2013,
p. 978)
La idea central de la democracia deliberativa es que las decisiones polticas slo son
legtimas cuando son el resultado de una amplia deliberacin democrtica que im-
plica, por una parte, la participacin de todos los potenciales afectados y, por otra,
la posibilidad de presentar, discutir y aceptar o rebatir los argumentos que cada
uno pueda presentar en favor y en contra de las diferentes alternativas de decision.
(Mart, 2008, p. 7)
Tipo de servio
Informao Comunicao Servios on-line
Vida Trabalho, educao, sade, Fomentar discusses sobre Pagar impostos,
quotidiana cultura, etc educao, sade, cultura, etc. inscrio no ENEM, etc
Administrao Listas de servios pblicos, guia Contato via mail com Envio de formulrios
Campo de via Web de procedimentos administrativos, funcionrios on-line
aplicao registros e bancos de dados pblicos
Participao Acesso a documentos Foros de debates sobre Pesquisas de
poltica parlamentrios, programas questes polticas, contato com opinio pblica
polticos, etc. responsveis polticos
Vale destacar que muitos sites oferecem o conjunto desses servios por meio
de links, o que trouxe vantagens bvias para os cidados, em termos de qualidade,
transparncia, rapidez e fcil acesso a qualquer hora do dia.
Inmeros so os estudos sobre esses progressos no Brasil. Por exemplo, Tiago
Novaes Angelo, Cesar Bonjuani Pagan e Ricardo Ribeiro Gudwin ressaltam o
surgimento das chamadas cidades inteligentes:
4 http://www2.camara.leg.br/
5 http://gabinetedigital.rs.gov.br/
6 Decreto n 8.243, de 23 de maio de 2014.
7 http://pt.wikipedia.org/wiki/ndice_de_Democracia. Acesso em 19/05/2015.
1) A questo do acesso
Em 2013, quase a metade dos domicilios brasileiros (49%) possuia computador, en-
quanto 43% tinham acesso a Internet, correspondendo a 27,2 milhoes em numeros
absolutos. As desigualdades por classe social e area persistem: na classe A, a proporcao
de domicilios com acesso a Internet e de 98%; na classe B, 80%; na classe C, 39%;
e nas classes D e E, 8%. Nas areas urbanas, a proporcao de domicilios com acesso
a Internet e de 48%, enquanto nas areas rurais e de 15%. (Pesquisa sobre o uso das
Tecnologias de Informao e Comunicao no Brasil TIC Domiclios e Empresas
2013. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2014. p. 338)
Podemos definir governo eletrnico como aquele que faz um uso intensivo
das TICs, em particular internet, com apenas o objetivo de satisfazer, de forma
eficiente e econmica, as necessidades dos cidados, empresas, outras agncias
governamentais, etc. As prestaes so variadas: colocar os servios e informao
on-line, accountability poltica (prestao de contas), viabilizar a expanso do aces-
so a Internet maioria da populao, capacitar os prprios funcionrios no uso
dessas nova tecnologias, etc.
No Brasil, em relao ao governo eletrnico:
3) Democracia deliberativa
(...) os usurios que j participaram no participam mais das discusses por no acre-
ditarem no impacto poltico, o que representa descrena em relao ferramenta, e
tambm por no se interessarem por outros temas. Aqueles que nunca participaram
nao o fizeram porque no entendem como funciona o site. Para ambos, o no
tomou conhecimento de outras discusses relevante. (Pesquisa sobre o uso das
tecnologias da informao e comunicao no setor pblico brasileiro [livro eletrni-
co]: TIC Governo Eletrnico 2013, So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil,
2014, p. 5410)
Fonte: Pesquisa sobre o uso das Tecnologias de Informao e Comunicao no Brasil TIC Domiclios e
Empresas 2013. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2014, p. 17911
Fonte: Pesquisa sobre o uso das Tecnologias de Informao e Comunicao no Brasil TIC Domiclios e
Empresas 2013. So Paulo: Comit Gestor da Internet no Brasil, 2014, p. 18612
Em 2013, 68% dos individuos declararam ter utilizado algum dos servicos de go-
verno eletronico monitorados (tres pontos percentuais a mais em relacao a 2012).
Entre os usuarios de Internet que utilizam tais servicos com mais frequencia, estao
aqueles que possuem Ensino Superior (86%), com idade entre 35 a 44 anos (74%) e
pertencentes a classe A (87%). Estima- se que 48,4 milhoes de brasileiros de 16 anos
ou mais sejam usuarios de algum dos servicos de governo eletronico pesquisados pela
TIC Domicilios.
Por fim, vale ressaltar que um dos possveis reflexos dessa alta exposio dos
jovens s novas mdias seria, segundo os especialistas, um substancial estmulo ao
consumismo, o que por sua vez acarretaria uma probabilidade maior de formar
ciberclientes, em lugar de formar cibercidados15.
4) Internet e o voto
Consideraes finais
Hugo Rogelio Suppo Doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universi-
dade de Paris III, professor do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro PPGRI-UERJ, coordenador do Ncleo de Estu-
dos Internacionais Brasil-Argentina NEIBA (www.neiba.com.br) e editor da Revista Neiba,
Cadernos Argentina Brasil. Ocupou a Ctedra Simon Bolvar na Universidade de Paris III
(2010). Autor de numerosas publicaes sobre cultura e Relaes Internacionais. Seu livro
mais recente A quarta dimenso das Relaes Internacionais: a dimenso cultural (co-autor,
2012).
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que criar de maneira compartilhada novos produtos polticos (Lilleker & Pack e
Jackson, 2010).
Cristian Vaccari outra referncia importante sobre o tema e, em seu estudo
comparado sobre os websites dos partidos europeus (Vaccari, 2012), procurou
fornecer evidncias de que determinadas categorias de partidos utilizam com mais
intensidade os recursos participativos, sendo a ideologia um fator fortemente as-
sociado a tal uso, com partidos de esquerda possuindo websites mais sofisticados
e ofertando mais oportunidades participativas aos cidados. Por fim, podemos
destacar as contribuies de Rachel Gibson que, em seus estudos mais recentes
(Gibson, 2015), buscou analisar as implicaes das novas formas comunicao
nos websites partidrios, especialmente o surgimento de campanhas iniciadas pe-
los cidados (citizen-initiated-campaign) que promoveram uma ampliao das
possibilidades de interveno do pblico nas estratgias de campanha, estilo de
atuao que tende a se manter mesmo em perodos no-eleitorais.
Assim, o tema da presena e da atuao dos partidos polticos em suas pla-
taformas virtuais tem sido abordado por uma literatura crescente, que mobiliza
recursos terico-metodolgicos cada vez mais sofisticados para testar suas pro-
posies. Talvez no seja exagero afirmar, examinando esta literatura, que tran-
sitamos de uma situao de ceticismo quando s possibilidades interativas das
plataformas web 2.0, para um contexto de maior reconhecimento dos potenciais
da internet para produzirem alteraes incrementais na ao dos partidos pol-
ticos, tornando-os mais participativos e mais porosos s manifestaes de uma
pluralidade cada vez mais diversa de atores sociais.
No que se refere ao Brasil, a atuao online dos partidos poltico tambm
tem sido objeto de vrios estudos, com graus variados de amplitude (Marques,
2005; Albuquerque e Martins, 2010). Entretanto, os poucos estudos abrangentes
sobre a ao dos partidos no mundo digital ou tem carter excessivamente descri-
tivo (Braga, Frana e Niclas, 2009), no testando hipteses substantivas sobre
a presena online dos partidos brasileiros, ou enfatizam apenas aspectos comuns
muito genricos de suas estratgias de comunicao virtual, no apreendendo
eventuais diferenas entre eles (Rodrigues, Barros e Bernardes, 2014).
Qualquer que seja, no entanto, o estado da arte do debate acadmico sobre
o tema, e de certa forma independente deste, o fato observvel que, com a
popularizao da internet e das mdias digitais, os diferentes atores polticos (den-
tre eles os partidos) mais e mais esto transferindo suas atividades para platafor-
mas virtuais, institucionalizando progressivamente um espao de interao entre
os diferentes atores polticos que alguns analistas polticos qualificaram alhures
como sistema poltico virtual (Norris, 2001).1 Este processo pode ser ilustrado
pelo quadro abaixo, que tambm resume o universo emprico que analisaremos
no presente artigo.
Como pode ser verificado pelo quadro, todos os 32 partidos brasileiros pos-
suem websites partidrios (doravante referidos como WPs) oficiais, e todos esta-
vam online no perodo de atualizao dos dados de nossa pesquisa (abril de 2015.)
Alm dos WPs, a maior parte deles utiliza as principais redes sociais, mantendo
contas ativas no Facebook (93,8%), Twitter (93,8%), possuindo canais especfi-
cos do Youtube e Google+ (87,5%), alm de serem usurios episdicos de outras
mdias tais como arquivos de fotografias Flickr, Instagram e outras redes. Assim,
de um ponto de vista geral, podemos afirmar que a totalidade dos partidos brasi-
leiros est presente on-line usando amplamente a internet e as principais mdias
sociais Web 2.0 para divulgar suas atividades e interagir com os cidados. A
questo, portanto, no se as agremiaes partidrias brasileiras esto online, mas
sim quais as caractersticas desta presena e o que ela nos diz sobre suaatuao
poltica. Efetuar esta tarefa basicamente o objetivo deste texto, ou seja, o de ofe-
recer uma viso abrangente e panormica das atividades dos partidos brasileiros
na internet a partir de um dilogo com a literatura mais recente sobre o assunto.
Para cumprir tal objetivo, adotaremos os procedimentos metodolgicos e traba-
lharemos com as hipteses e questes analticas mais gerais a serem explicitadas
no prximo item.
1 Sistema poltico virtual um conceito cunhado por Pippa Norris em seu livro clssico
(Norris, 2001) para designar a tendncia dos diferentes atores e instituies que integram os
sistemas polticos contemporneos, especialmente os sistemas polticos democrticos, de
transferirem suas atividades para plataformas virtuais.
2 Em seu trabalho sobre os partidos portugueses, Cristina Silva elaborou uma metodologia de
anlise de contedo dos WPs a partir da sntese de outras metodologias anteriores e baseada
nas seguintes dimenses: difuso de informao, interao, mobilizao e sofisticao (Cf.
SILVA, 2014: p. 202-204 para os critrios de codificao das variveis). A principal concluso
da autora a de que o desempenho dos diferentes ndices est associado a determinadas carac-
criminados nos grficos a seguir. Alm disso, damos um passo adiante em relao
a esta literatura e classificamos os diferentes partidos brasileiros num gradiente
ideolgico-programtico que varia de 1 (partidos mais conservadores ou direita
do espectro poltico brasileiro) a 32 (partidos mais radicais ou esquerda do
espectro ideolgico brasileiro). A expectativa de que partidos de esquerda usem
de forma mais intensa as ferramentas participativas e mobilizadoras dos websites
e promovam maior engajamento atravs das mdias sociais.
(iii) capilaridade: como indicador da capilaridade dos partidos em nvel
nacional utilizamos o nmero de prefeitos eleitos por cada partido nas eleies de
julho de 2012. Essa varivel serve para mesurar o grau de ramificao organizacio-
nal dos diferentes partidos em nvel municipal. Espera-se que partidos com maior
capilaridade usem de forma mais intensa as ferramentas informativas presentes
nos websites e as mdias sociais.
(iv) tipo de partido: outra varivel importante que pode incidir sobre o
uso das mdias digitais pelas agremiaes partidrias o tipo de partido, como
sugerido por boa parte da literatura (Rommele, 2003; Silva, 2012; Vaccari, 2012).
Seguindo outros trabalhos anteriores (Braga e Niclas, 2008), definimos seis
grandes tipos de partidos polticos a partir da combinao de dois critrios (po-
sio no espectro ideolgico e maior ou menor grau de fisiologismo ou seja, de
adesismo aos sucessivos governos no plano nacional): (i) Partidos (mais) fisiol-
gicos de centro (PFC): so aqueles partidos que no se colocam em nenhum dos
extremos do espectro poltico-ideolgico e cuja postura em relao aos sucessivos
governos no plano nacional pouco coesa, oscilante, ou difcil de caracterizar; (ii)
partidos fisiolgicos de direita (PFD), que so agremiaes que apresentam uma
postura ideolgica geral mais conservadora, mas que no so facilmente identifi-
cveis com as linhas programtica e as faces anti e pr-governo que polarizam o
debate poltico, apresentando uma menor consistncia programtica em relao
aos sucessivos governos na cena poltica nacional; (ii) partidos fisiolgicos de esquer-
da (PFE), agremiaes que se estruturam em torno de fortes lideranas estaduais,
e cujo comportamento anti e pr-governo no facilmente identificvel, aderin-
do ou fazendo oposio a governos de perfil programtico distinto; (iv) partidos
programticos de direita (PPD) so aqueles partidos tradicionalmente includos no
campo ideolgico mais conservador e que apresentam uma postura ideolgico-
-programtica mais definida e consistente, sendo mais fcil de classifica-los num
gradiente governo X oposio; (v) partidos programticos de centro (PPC) so
o PSDB, o PV e o PPS; (vi) partidos programticos de esquerda (PPE) so o PT,
PCdoB, o PSOL, PSTU e PCB.
A matriz das correlaes acima tambm nos fornece vrias informaes inte-
ressantes sobre as relaes entre as estratgias de comunicao on-line dos partidos
brasileiros vis--vis algumas de suas caractersticas. Em primeiro lugar, devemos
notar que, ao contrrio do que observado em outros pases, os partidos brasilei-
6 Como dissemos anteriormente, esse indicador , mutatis mutandis, o mesmo usado por Niel-
sen e Vaccari em seu instigante artigo sobre as eleies intermedirias norte-americanas de
2010 (Nielsen e Vaccari, 2014).
7 Estes dados foram coletados atravs do software Netvizz disponibilizado pelo prprio Face-
book. Dos 32 partidos brasileiros que tinham pginas no Facebook durante o perodo pesqui-
sa, apenas no conseguimos coletar dados completos para o PDT (pgina desativada), para o
PPL (pgina bloqueada segundo as configuraes de privacidade do Facebook), e para o
PSDB (que bloqueou o acesso aos dados de sua fanpage durante a maior parte do perodo
eleitoral). Entretanto, como o nmero de interaes deste partido na internet foi extrema-
mente elevado, resolvemos inclu-lo na anlise, mesmo que os dados no permitam uma visu-
alizao de suas atividades no Facebook durante todo o perodo investigado (pr-eleitoral,
durante as eleies, e ps-eleitoral at 30 de abril de 2015).
ros, com exceo de alguns poucos, tais como o pequeno PSTU (que o partido
brasileiro mais ativo no Youtube com 1.892.956 visualizaes desde setembro de
2006) ainda tem reduzida presena no Youtube, utilizando mais outras mdias
sociais tais como Facebook e Twitter. O segundo achado importante, a nosso ver,
que a presena dos partidos nas mdias sociais est mais relacionada no ao n-
mero de militantes do partido, nem a sua ideologia, nem a sua capilaridade, mas
sim a fatores que mensuram sua fora eleitoral, tais como tamanho da bancada
na Cmara dos Deputados e acesso ao fundo partidrio. Dessa relao, podemos
fazer duas observaes: (i) o ndice de ateno dos partidos polticos nas redes
um bom preditor de sua fora eleitoral; (ii) h uma certa tendncia normaliza-
o nesse ponto especfico, na medida em que, salvo um outlier com o PSTU, os
fatores mais associados ateno dos partidos nas redes sociais relacionam-se ao
tamanho de sua bancada em nvel nacional.
Essa relao pode ser melhor visualizada e analisada de maneira menos agre-
gada no diagrama de disperso abaixo.
Grfico 4. Recursos polticos x grau de ateno nas mdias dos partidos brasileiros
Pelo grfico, podemos visualizar que o partido brasileiro com maior grau
de ateno nas mdias sociais o PSDB com uma audincia de 2.755.479 de
internautas, seguido do PSTU e do PT. Reitere-se que o desempenho do PSTU
claramente atpico em relao a seu tamanho com um elevado grau de ateno
nas mdias sociais, embora seja um partido com poucos recursos polticos. Esse
fato explica-se pela regular e forte atuao do partido no Youtube, com um canal
prprio desde meados de 2006 que alimenta constantemente o site com conte-
dos diversificados e por isso tem uma grande quantidade de visualizaes como j
vimos. Por fim, temos o PT, partido tambm com acentuado grau de ateno e
que polariza a ao nas mdias sociais juntamente com o PSDB.
Por fim, podemos analisar mais um indicador das estratgias de comunica-
o online dos partidos brasileiros que o engajamento que logram obter nas m-
dias sociais, especialmente no Facebook. Esclarea-se que engajamento uma
medida oferecida pelo prprio Facebook para mensurar a ao dos partidos nesta
rede social e formada pela soma de curtidas, compartilhamentos e comentrios
que cada postagem tem durante um determinado perodo de tempo. Coletamos
dados sobre o engajamento on-line de todos os partidos que tiveram fan pages
ativas no perodo compreendido entre 1 de janeiro de 2013 e 30 de abril de
2015. Nossa questo bsica era verificar se os partidos estavam ativos em perodo
pr-eleitoral, se esta atividade aumentou no perodo das eleies, e/ou se ela se
manteve ou voltou para o patamar anterior perodo ps-eleitoral, ou seja, nos
meses subsequentes campanha eleitoral a partir de novembro de 2015. Para
avaliar tal engajamento, seguiremos o mesmo procedimento anterior de verificar
os fatores associados a este uso, seguido de uma anlise desagregada das relaes
mais significativas.
5. CONCLUSES
ticos e maior representatividade social (PSDB e PT), mas tambm por pequenos
partidos de direita e de esquerda com recursos polticos suficientes para utilizar
suas plataformas virtuais de forma mais transparente para defender seus pontos de
vista com mais clareza e mobilizar apoiadores, tais como o DEM, o PRB, o PDT,
o PSB e o PSOL. Nesse aspecto especfico, o DEM uma singularidade pois,
embora tenha um WP pouco diversificado e informativo segundo os parmetros
de avaliao que utilizamos, revela um alto grau de ateno e de engajamento nas
mdias sociais, pertencendo portanto a este segundo grupo que revela uma postu-
ra fortemente pro-ativa no uso de tais mdias.
Por fim, um terceiro grande grupo de partidos que ocupa uma posio inter-
mediria apresentando as diferentes caractersticas estudadas (diversificao dos
WPs, ateno nas mdias sociais e engajamento no Facebook) com graus variveis
de intensidade, mas sem caracterizar uma presena online que revele uma plena
adaptao ao universo virtual, estando ainda num processo de aprendizado e de
tentativa e erro no uso de tais mdias. Assim, podemos afirmar que uma pri-
meira idia mais geral presente na literatura internacional e em estudos efetuados
em outros pases se reproduz no caso brasileiro, havendo, portanto, diferenas
significativas de uso das tecnologias digitais nos variados subgrupos de partidos.
A segunda grande questo que emerge do debate sobre o sistema partidrio
virtual brasileiro se est havendo uma tendncia normalizao ou equa-
lizao da estrutura de oportunidades que regula a competio interpartidria
existente no mundo off-line. A nosso ver, os dados apresentados mostram que,
embora no haja uma tendncia equalizao (na medida em que persistem
fortes assimetrias no desempenho dos partidos no mundo virtual), a internet
agrega algo de novo ao processo partidrio, no podendo ser considerada uma
mera ferramenta de reproduo de padres off-line. Vimos que grandes partidos
como o PMDB e o PP, por exemplo, utilizam de maneira deficiente os potencias
da Web 2.0, enquanto partidos menores e com menos recursos aproveitam de
maneira mais eficiente os recursos da Web para diversificar e tornar mais trans-
parentes suas atividades, para obter visibilidade e para mobilizar e engajar seus
apoiadores e cidados de uma maneira geral.
Por fim, a terceira grande indagao a de se a internet est promovendo
ou no formas mais participativas e colaborativas de atuao partidria, abrindo
espaos para falas cidads (Blanchard, 2006), para formas mais diretas de de-
mocracia (Winans, 2015), ou para aes iniciadas pelos cidados (Gibson, 2015)
que podem inclusive vir a ter impactos nos prprios modelos de organizao
dos partidos num futuro prximo previsvel. A resposta a esta indagao no
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Ciberativismo no Brasil
Afon s o de Al b uque rque
Eleonora de Mag alhe s C arvalho
Marcelo Alves dos S a ntos jr
Introduo
1 http://www.statista.com/statistics/270229/usage-duration-of-social-networks-by-country/
Anlise
Estrutura da Rede
Grosso modo, possvel dividir a RAPT em seis clusters. O centro da rede (a)
ocupado por uma miscelnea de canais ultradireitistas, organizados em torno de um
conjunto de lderes de direita, os quais derivam seu prestgio, sobretudo, de suas per-
sonalidades pitorescas, extremismo e anti-esquerdismo. Os mais importantes entre
eles so: o poltico Jair Messias Bolsonaro; o pensador ultradireitista e verborrgico,
Olavo de Carvalho; o entrevistador e humorista, Danilo Gentili, e os jornalistas
Paulo Eduardo Marins e Rachel Sheherazade. Alm do dio que eles manifestam
contra o PT e o governo atual, estes personagens no possuem muito em comum.
O grupo tambm inclui pginas geradas por usurios cujo principal propsito
compartilhar contedo poltico conservador, como: Canal da Direita, Radio Vox,
Fora PT, Direita Poltica, Mdia Inversa, Brasil Conservador, O Reacionrio.
Os demais cinco clusters aglutinam canais de acordo com princpios mais
especficos:
laos fracos que possuem um inimigo em comum. Portanto, BPA e RAPT de-
senvolvem seu ativismo poltico-miditico a partir de caractersticas particulares
do sistema partidrio brasileiro, gravitando, em geral, em torno de duas faces do
petismo: apoiadores e contestadores.
Consideraes finais
A anlise conduzida neste paper joga luz sobre como o debate poltico e a cam-
panha eleitoral acontecem na internet e desafiam algumas premissas instaladas e
perspectivas tericas que dominam a pesquisa nesta rea. Neste contexto, nosso
estudo d um passo frente no sentido de uma abordagem mais institucional, na
medida em que no entende a internet como uma entidade existente parte das
instituies polticas. A proposta, aqui, no examinar o impacto da internet nas
prticas polticas estabelecidas, nem, ao contrrio, estudar como instituies pol-
ticas alteram seu comportamento na internet. Por outro lado, ns entendemos a
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Para uma gerao em que a Internet quase como uma segunda pele, difcil
imaginar que esta rede que hoje parece infinita comeou a operar fora do crculo
militar norte-americano interligando apenas quatro instituies. Em janeiro de
1970, a rede computacional ARPANET foi testada para conectar pesquisadores
na Universidade da Califrnia em Los Angeles, na Universidade da Califrnia
em Santa Brbara, na Universidade de Utah e no Stanford Research Institute.
Deu certo. Em janeiro de 1971, havia 13 computadores na rede. Em abril do ano
seguinte, outros dez haviam sido includos no crculo. Em janeiro de 1973, a
ARPANET contava com 38 computadores ligados ao seu sistema.
Menos de 50 anos depois, a internet deixou de ser um instrumento local para
se tornar uma ferramenta que dissipa fronteiras. No so apenas aparelhos que
esto interligados. Vidas so salvas em cirurgias realizadas remotamente, regimes
ditatoriais so derrubados por internautas articulados pelas redes sociais, famlias
se veem a milhares de quilmetros de distncia com o esforo limitado a poucos
cliques.
A internet no mais apenas usada. Ela tambm vestida, em aparelhos
como o Google Glass e o Apple Watch. Em breve, as informaes dos nossos
corpos sero registradas para garantir a otimizao de recursos. A Internet das
coisas tem o potencial para mudar o mundo, numa revoluo talvez mais pro-
funda que a causada pela prpria Internet, afirma Kevin Ashton, especialista do
Massachussets Institute of Technology (MIT) que cunhou o termo.
O crescimento acelerado traz tambm inquietaes e armadilhas. Quando se
abriu para o mundo, a internet carregava em seu DNA preceitos como a inovao
O nascimento da lei
O respeito privacidade
A lei faz, tambm, uma importante distino sobre a quais dados podem ter
acesso os provedores de conexo aqueles que nos conectam internet e os
provedores de aplicaes sites, servios, blogs e redes sociais , dando um basta
ao acesso indiscriminado que permitia a venda de informaes. Os provedores
de conexo no podem mais registrar e armazenar o que seus clientes fazem
enquanto esto conectados. Devem apenas guardar, por um ano e em ambiente
protegido, a data e a hora em que determinado nmero IP se ligou e desligou
da rede.
Pode-se dizer que a falta de uma norma jurdica especfica foi sentida especial-
mente no tocante liberdade de expresso na rede, assunto que j vinha deman-
dando a ateno dos tribunais. Sem uma diretriz clara, muitas foram as decises
no raro dspares para tratar de assuntos semelhantes, gerando uma inseguran-
a jurdica que determinou, aos poucos, o comportamento dos provedores de
aplicaes.
Antes da aplicao do Marco Civil da Internet, a web no Brasil vivia num
constante estado de apreenso. Imaginemos a seguinte situao: um internauta,
ao ler uma notcia sobre uma determinada pessoa num site, deixa registrado um
comentrio crtico a respeito dela. Ao tomar conhecimento das palavras do inter-
nauta, a pessoa descontente envia um e-mail ao site exigindo que o comentrio
seja retirado imediatamente. Caso contrrio, processar o site por abrigar a opi-
nio publicada. Temeroso de sofrer um processo judicial, o site retira apressada-
mente o comentrio, que sequer era ofensivo ou calunioso; apenas demonstrava
uma crtica quela pessoa.
Com uma simples notificao, esta espcie de censura privada era aplicada
frequentemente, impedindo internautas de se manifestarem livremente. Neste
cenrio, no h espao para uma avaliao criteriosa. O julgamento apressado
tem primazia, visando a sustentabilidade do negcio. Afinal, quanto poderia cus-
tar a um site de notcias cada condenao por publicar comentrios de terceiros?
E uma start-up de compartilhamento de vdeos, que d seus primeiros passos na
rede? Qual a sua responsabilidade pelo contedo gerado e postado por terceiros
na plataforma?
Em 2004, estudantes de Harvard decidiram lanar uma rede social que co-
nectasse os alunos de uma das mais prestigiadas instituies de ensino do mun-
do. O experimento foi gradualmente sendo expandido para outras faculdades
do entorno, at ser aberto para estudantes do ensino mdio e, eventualmente,
para qualquer pessoa no mundo. O negcio expandiu-se rapidamente. Hoje, o
Facebook a rede social mais popular do planeta, com 1,4 bilho de usurios ati-
vos. dono ainda de outras iniciativas bem-sucedidas como o WhatsApp, para
troca de mensagens instantneas por smartphones, e o Instagram, rede social para
o compartilhamento de fotos.
O modesto empreendimento s se tornou o que hoje porque encontrou
na web a neutralidade da rede, princpio crucial para a manuteno de uma rede
livre e aberta inovao.
Regulamentao da lei
participao antes, durante e depois
Excees neutralidade
Guarda de dados
O Marco Civil define, em seu artigo 15, que os provedores de aplicaes que
exeram a atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econ-
micos devem guardar, sob sigilo e em ambiente controlado e seguro, os registros
de acesso ao servio. O prazo estabelecido pela lei para a guarda deste tipo de
informao de 6 meses.
sensato exigir que sites de pequenos negcios locais, como uma padaria
ou uma farmcia, guardem os registros de acesso de cada pessoa que os visitou?
para responder a perguntas com esta que os termos deste artigo sero definidos
pela regulamentao.
O mesmo vale para os provedores de conexo, que so obrigados a manter
os registros por um ano, conforme determinado pelo Artigo 13: Na proviso
de conexo internet, cabe ao administrador de sistema autnomo respectivo o
dever de manter os registros de conexo, sob sigilo, em ambiente controlado e de
segurana, pelo prazo de 1 (um) ano, nos termos do regulamento.
Jo rge Macha do
Mrcio Mo retto
1. Introduo
Nos ltimos anos tem se observado um crescente o uso da Web 2.0 para o
debate poltico, difuso de ideias e articulao de aes polticas. Nesse contexto,
o Facebook tem se mostrado, com grande vantagem sobre outras plataformas,
o mais significativo espao pblico de ao poltica no mbito global. Com cer-
ca de 1,5 bilho de usurios (Facebook, 2015a), o Facebook possui um projeto
de expanso global, chamado de Internet.org, que tem como objetivo conectar
Internet outros 5 bilhes de pessoas de pases em desenvolvimento atravs de
uma plataforma controlada pela companhia (Zuckerberg, 2015).
No entanto, o Facebook um espao privado e controlado, cujo negcio est
baseado na coleta de informaes privadas dos usurios, profiling e mapeamen-
to e anlise das redes de relaes sociais. Sua coleta de dados no deixa escapar
qualquer informao inserida ou conversa digitada pelos usurios. Alm disso,
a plataforma estimula o usurio a inserir novas informaes e confirmar outras.
Tambm inclui sofisticadas ferramentas de reconhecimento facial e processamen-
to de dados. Com isso a empresa obtm um histrico completo da vida de cada
cidado, bem como seus interesses, valores e relaes sociais, possibilitando anli-
ses multidimensionais e detalhados perfis de grande interesse comercial.
No entanto, a plataforma no serve apenas a objetivos comerciais. O vaza-
mento de informaes da National Security Agency (NSA) dos Estados Unidos
por Edward Snowden demonstrou que a empresa coopera com a inteligncia des-
se pas desde maro de 2009 atravs do programa Prism. As informaes vazadas,
apontam que o Facebook possui um backdoor (acesso pela porta dos fundos)
para a NSA, permitindo o acesso direto aos servidores para a obteno de infor-
maes e o monitoramento dos usurios.
Neste contexto, este artigo tem o objetivo de problematizar o uso do
Facebook para ao poltica. Quais so os riscos do Uso do Facebook por OSCs
e cidados? qual o risco da ao poltica quando ela sempre previsvel e a vigi-
lncia permanente?
2. O Facebook
presa que apenas tinha um app e um faturamento de apenas 300 milhes. Mesmo
essa compra tendo sido considerada insana, ela faz todo sentido para uma empre-
sa cujo sucesso est relacionado extrao de informao da vida dos usurios.
3. Modelo de Negcios
possuir toda imensa massa de dados usada para construir seus modelos. Mesmo
assim, diversos pesquisadores tm tentado mostrar o vis usado na priorizao de
contedo. Em 2015 um grupo de pesquisadores mostrou que o algoritmo tende
ligeiramente a desprivilegiar notcias que confrontem com as posies ideolgicas
dos usurios (Bakshy, 2015). Isso produz o chamado efeito bolha em que, no li-
mite, cada um tem acesso apenas a informaes que lhes so familiares, agradveis
e confirmem suas crenas (Pariser, 2011).
O contedo visualizado certamente influencia o comportamento dos usu-
rios, como mostrou o j citado estudo em que foi feita manipulao dos feeds de
notcia (Kramer et. Al, 2014).
Mas entre 2013 e 2014, o Facebook recebeu mais de 4 mil requisies legais de
informaes pessoais (Facebook, 2014a).
O panptico seria a priso ideal para Jeremy Bentham: onde se visto o tempo todo,
por um vigia que no pode ser visto. Statesville Prison, EUA.
Quais compromissos deve ter com a sociedade uma empresa que oferece
uma plataforma de comunicao online? Seria vivel algum tipo de regulao,
como as que j existem em outros tipos de mdia? Ou seria uma interveno
indevida num empreendimento privado no qual as pessoas concordaram com os
termos de uso?
A Internet ainda est em expanso como rede de comunicao global, mas
cada vez mais dependente de poucas empresas que dominam o mercado e im-
pem modelos e padres de comunicao. Nesse contexto, o projeto Internet.org
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Faz vinte anos que o acesso Internet foi liberado, no Brasil. Antes disso a
Internet era de uso restrito. Licenas de uso eram fornecidas a uns poucos funcio-
nrios do governo e para algumas instituies acadmicas que, em carter experi-
mental, utilizavam a Internet em pesquisas. Na Unicamp, por exemplo, eram 100
licenas em 1992. Eu e os meus orientandos recebemos as nossas senhas naquele
ano. Para ns, era um privilgio. Para a maioria dos professores isto no repre-
sentava muito. Ao contrrio, havia desinteresse e, mesmo, averso em relao ao
uso de computadores e tecnologias digitais na educao, de modo geral. Na po-
ca, trabalhvamos em DOS. Podamos identificar, na tela verde, quem dos 100
pesquisadores credenciados da Universidade estava online, para trocar ideias e
compartilhar experincias. Em geral, era entre seis e quinze, o nmero de usurios
online, ao mesmo tempo. Mais do que isto, o sistema caia. E era lento, bem lento.
O nosso deslumbramento que podamos interagir textualmente com pes-
quisadores de outras instituies e acessar referncias bibliogrficas disponveis em
universidades em todo o mundo. Estvamos em rede. Nossa conexo com as uni-
versidades brasileiras e de outros pases era feita atravs de redes que partiam da
FAPESP (Fundao de Apoio a Pesquisa do Estado de So Paulo). Usvamos os
chamados BBS (Bulletin board system), uma forma rudimentar anterior web
(www) que permitia troca de arquivos e comunicao (Estado, 2015) via e-mail
ou, como era conhecido, correio eletrnico. Na poca, em uma publicao do
grupo de pesquisa NTC, o Atrator Estranho, escrevi artigo apresentando as pos-
sibilidades oferecidas pela BBS para a pesquisa (Kenski, 1994). No artigo dizia:
2014, fosse aprovada a lei que define o Marco Civil da internet1, que estabelece
princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da Internet por internautas e
provedores no Brasil.
A importncia da lei reflete a incorporao da Internet na realidade dos brasi-
leiros. Segundo dados levantados pela Associao Brasileira de Telecomunicaes
(Telebrasil) em maro de 2015 foram 209 milhes de acessos em banda larga no
pas. Segundo ainda o mesmo levantamento, nos ltimos cinco anos, o nmero
de acessos no Brasil, cresceu cinco vezes, passando de 37 milhes em 2010 para
192 milhes em 2014... (Telebrasil/2015).
Fonte: Projeto Brasil Digital Inovador e Competitivo 2015-2022 Contribuies para Formuladores de
Polticas Pblicas. Dezembro de 2014. Disponvel em: file:///C:/Users/User/Downloads/projeto_brasil_
digital_inovador_e_competitivo_2015_2022_final%20(4).pdf. Acesso em maio/2015.
Fonte: Projeto Brasil Digital Inovador e Competitivo 2015-2022 Contribuies para Formuladores de
Polticas Pblicas. Dezembro de 2014.
Brasil. Neste sentido, com o apoio do Comit Gestor da Internet no Brasil, foi
realizado, em 2013, o levantamento de informaes de 994 escolas pblicas e pri-
vadas de todo o pas. Em sntese, o que se revelou no estudo foi que a velocidade
de conexo com a internet menor nas instituies pblicas do que nas particu-
lares. Os dados revelaram que 43% das escolas particulares dispem de internet
com velocidade entre 5 e 10 Mbps. Por outro lado, entre as instituies pblicas,
52% contam com conexo a internet de at 2 Mbps. Ainda assim, segundo a
pesquisa, 46% dos professores de escolas pblicas utilizaram a internet durante as
aulas em 2013. O nmero representa um crescimento de 10% em relao a 2012.
Em pesquisa feita nas escolas do Rio de Janeiro em 2011, Bernardo Sorj e
Mauricio Lissovsky concluem que:
Houve melhorias na ampliao de acesso e uso das redes nas escolas nas mais
diversas regies do pas. Estas, no entanto, esto aqum do necessrio e desejvel
para elevar o patamar educacional brasileiro. Relativizando os problemas com as
tecnologias, sobressaem as questes relacionadas com as metodologias. Neste as-
pecto, as aes para o uso da Internet mostram o avano das aes dos docentes e
das escolas. Segundo pesquisa realizada pelo Comit Gestor da Internet no Brasil
(CGI.br) por meio do Centro Regional de Estudos para o Desenvolvimento da
Sociedade da Informao (CETIC.br, 2013) com
das redes para garantir o que est previsto na lei, ou seja, a universalizao dos
ensinos fundamental e mdio.
Esperar que estas metas sejam alcanadas com a construo de milhares de
escolas nos mais diversos rinces do pas para garantir a presena fsica dos alunos
em um determinado perodo do dia/ano alunos que ainda precisaro superar
muitas dificuldades, de deslocamento, entre outras algo muito mais difcil de
ser operacionalizado do que o de gerar projetos pedagogicamente bem organiza-
dos, com ofertas de atividades que podem ser acessadas online, a distncia, com
perodos definidos de encontros presenciais. A brecha para esta ao em rede,
ainda que tmida, est presente em uma das estratgias da meta 3, encaminhando
a necessria renovao e atualizao curricular.
ir alm, avanar muito mais em termos de acesso e uso, mas isto vir no processo
lento com que a gesto educacional do pas pensa e considera o oferecimento
de ensino regular de qualidade e com padres de aprendizagem compatveis com
os melhores ndices de pases desenvolvidos. Neste sentido, preciso mudar no
apenas as condies de acesso e uso da internet nas escolas.
preciso mudar, sobretudo, o pensamento e o posicionamento dos dirigen-
tes de todos os nveis em relao s aes mediadas pelas redes e os seus reflexos na
formao dos alunos. Com isto, muda-se a estrutura dos sistemas educacionais,
as temporalidades, os papeis dos docentes, tcnicos, administradores e da prpria
escola. Relaes intensivas e exigentes mas, ao mesmo tempo, flexveis, din-
micas que atinjam a totalidade dos estudantes e professores, com a participao
comprometida da sociedade em rede, a fim de garantir a qualidade da aprendiza-
gem nacional, em todos os nveis de ensino.
Educao a distncia
Fonte: MEC/CAPES.
E agora?
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1. Introduo
Em linhas gerais, o Brasil chegou na segunda dcada deste sculo com a me-
tade de sua populao acessando a Internet de alguma forma (seja de casa, do tra-
balho, do celular, da escola, mesmo que no possua computador prprio). Dados
da Pesquisa brasileira de mdia 2015: hbitos de consumo de mdia pela populao
brasileira, produzida pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da
Repblica (Brasil, 2015), demonstram que 49% dos indivduos usam a rede com
alguma frequncia. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do
IBGE tambm aponta percentual similar: 49,4%. No levantamento anual TICs
e Domiccios do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.Br) esse ndice havia
atingido os 51% ainda em 2012 e chegou em 2013 com 58%.
Alm do percentual de usurios, outra forma de medir o acesso a identifica-
o da proporo de residncias conectadas (isto , conexo em casa excluindo-se
acesso por celular). Este ndice demonstra qual o grau de exposio dos usurios
a um tipo de acesso mais estvel, privativo e domstico, que representa melhores
experincias de navegao, sendo um sinal de enraizamento do acesso nos lares. O
Fonte: ITU.4
3 Nos dados do PNAD, o percentual de domiclios com acesso a Internet de 48,0% (IBGE
2015); nos dados do TICs e domiclios este percentual de 49 % (CGI.Br, 2014).
4 Disponvel em < http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx >. Acesso 25
maio 2015.
Ainda que se deva ressaltar que h uma evoluo, o ndice final baixo
por duas razes bsicas. Primeiro, porque se h uma metade da populao que
acessa o servio, significa dizer que h uma outra parcela proporcionalmente
equiparvel que nunca acessou. E esse contingente significativo: estima-se algo
entre 80 e 100 milhes de pessoas no pas, tomando como base a atual popula-
o brasileira. Os estudos demonstram que os no usurios so mais frequen-
tes principalmente entre as classes econmicas mais baixas (classes C, D e E);
pessoas com idade mais avanada (principalmente na faixa etria acima dos 60
anos de idade); indivduos com menor escolaridade (principalmente aquele que
possuem apenas ensino fundamental ou analfabetos) e entre moradores de reas
rurais (nestes ltimos a proporo de usurios que nunca utilizaram a internet
chega a 70%) (CGI.Br, 2014). Diferentes pesquisas tm demonstrado que os
principais motivos mencionados pelos indivduos para explicarem porque no
acessam a internet so: falta de habilidade com o computador; falta de neces-
sidade ou interesse; falta de condies de pagar o acesso; por no ter onde usar
(preocupaes com segurana /privacidade aparecem como ltimo item da lista
de escolhas) (CGI.Br 2014; Brasil, 2015). No caso do acesso residencial, quando
indagados sobre quais as razes para a falta de acesso internet nos domiclios,
os motivos mais citados so: 63% porque no tem computador; 50% por falta
de necessidade ou interesse; 38% pelo custo elevado ou porque no tem como
pagar; 28% por falta de habilidade ou por no saber usar a internet; 12% por ter
acesso internet de outro local e 12% por falta de disponibilidade do servio na
rea (CGI.Br, 2014, p. 482).
Segundo, porque o patamar desejvel chegar totalidade de usurios, ou
seja, universalizao. Atualmente, os pases com melhores ndices esto prxi-
mos do 100 % de usurios de Internet, como demonstram nmeros copilados
pela Unio Internacional de Telecomunicaes (ITU) na Tabela 1.
Esta deficincia brasileira tambm se reflete no ltimo ndice de
Desenvolvimento de TIC (IDI)5 divulgado pela Unio Internacional de
Telecomunicaes (ITU). O pas aparece na 65 posio do ranking, ficando atrs
de vizinhos como Argentina (59), Chile (56) e Uruguai (48).
5 O IDI (no original em ingls: ICT Development Index) consiste em um ndice que combina
11 indicadores e serve para monitorar e comparar a evoluo da informao e tecnologia da
comunicao (TIC) nos pases. Disponvel em < http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Do-
cuments/publications/mis2014/MIS2014_without_Annex_4.pdf > Acesso 25 maio 2015.
6 A Tabela traz um ranking parcial com uma lista de pases selecionados das cinco regies do
globo para ilustrar os diferentes percentuais e contextualizar o Brasil em relao a outras rea-
lidades. Os nmeros completos com todos os pases analisados pela Unio Internacional de
Telecomunicaes, inclusive com evoluo por ano, podem ser acessados em < http://www.
itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/statistics/2014/Individuals_Internet_2000-2013.xls
> Acesso 25 maio 2015.
7 Por exemplo, como demonstra a pesquisa NOP World Culture Score(TM) Index disponvel
em <http://www.prnewswire.com/news-releases/nop-world-culture-scoretm-index-examines-
global-media-habits-uncovers-whos-tuning-in-logging-on-and-hitting-the-books-54693752.
html> Acesso 4 de junho 2015. Outro estudo, numa linha mais de marketing digital, o
Connected Consumers are not created equal: a Global Perspective <https://www.atkearney.com/
documents/10192/5292753/Connected+Consumers+Are+Not+Created+Equal+-+A+Global+
Perspective.pdf/cee8c1c1-a39f-4753-a81d-e7028748e142 > Acesso 28 de janeiro 2015.
belecimentos similares; 17% da escola (ou afim); 16% em deslocamento (na rua,
nibus, metro etc.) e 5% de centros pblicos de acesso gratuito (CGI.Br, 2014).
Essas so respostas mltiplas, ou seja, o respondente pode optar mais mencionar
mais de um local que acessa. Assim, ao serem questionados especificamente sobre
qual o local mais frequente, o acesso em casa e no trabalho so os mais lem-
brados, principalmente o primeiro.
No que se refere s razes que levam o brasileiro a acessar a rede, as motiva-
es so variadas, tendo em vista que a Internet representa hoje uma srie de ser-
vios e sustenta diversas funes. No geral, os dados demonstram que o usurio
est em busca principalmente de informaes (67%) sejam elas notcias sobre
temas diversos ou informaes de um modo geral , de diverso e entretenimento
(67%), de uma forma de passar o tempo livre (38%) e de estudo e aprendizagem
(24%) (Brasil, 2015, p. 49). Dados do CGI.Br apontam um mesmo padro:
65% procurar informaes sobre produtos e servios; 45% procurar informaes
relacionadas a sade ou servios de sade; 37% procurar informaes sobre via-
gens (CGI.Br, 2014). Quanto atividades de comunicao realizadas na Internet,
77% afirmam participar de redes sociais; 74% enviar mensagens instantneas; 72
% enviar ou receber e-mail; 32 % conversar por voz ; 18% usar microblogs e 17%
participar de listas de discusso (CGI.Br, 2014).
As mdias sociais tm se tornado um elemento de destaque em todas as pes-
quisas e aparecem em uma posio de destaque na hierarquia de uso, geralmente
entre a primeira a terceira atividade online mais mencionadas pelos usurios em
diverso estudos (ComScore, 2014; CGI.Br 2014). Quando questionados sobre
quais redes sociais ou programas de mensagens instantneas que mais utiliza, em
uma lista de opes pr-definidas a plataforma o Facebook aparece com 83% das
menes seguido pelo Whatsapp com 58%. O YouTube fica em terceiro com
17% e Instagram com 12%. Outros como Google+, Twitter, Skype, Linkedin
ficaram abaixo dos 8%. Apenas 6% dos entrevistados afirmaram no usar redes
sociais e 2% no souberam responder (Brasil, 2015, p. 62). Embora haja variaes
neste ranking quanto segunda, terceira e quarta e posies (todas as pesquisas
so unnimes em apontar o Facebook como a mdia social mais utilizada pelo
brasileiro (ComScore, 2014; Hitwise, 2014; Brasil, 2015). Um fenmeno curioso
que o uso da Internet pode ocorrer simultaneamente ao consumo de outros
meios de comunicao (principalmente mdias sociais). Pesquisas demonstram
que 12 % dos brasileiros usam a Internet ao mesmo tempo que assistem TV e 8%
daqueles que ouvem rdio tambm esto online paralelamente sua experincia
radiofnica (Brasil, 2015).
Dos 31,2 milhes de domiclios com utilizao de Internet em 2013, 2,3% (725 mil)
possuam exclusivamente a conexo discada, e 97,7% (30,5 milhes), a conexo em
banda larga. A conexo em banda larga fixa estava presente em 77,1% (24,1 milhes)
dos domiclios, e a banda larga mvel, em 43,5% (13,6 milhes). Em 23,0% (7,2 mi-
lhes) dos domiclios, existiam as duas modalidades de conexo (IBGE, 2015, p. 37).
8 Duas pequenas observaes sobre esses nmeros. Primeiro, nos dados do CGI.Br dispostos no
Grfico 3 o total das partes somadas atinge 102 pontos percentuais, ou seja, h 2 pontos a
mais. Acredita-se que isso ocorra devido ao arredondamento de casas decimais gerando assim
sobras que ultrapassam o 100%. De todo modo, os 2 pontos percentuais a mais no parecem
afetar a estrutura do resultado.
9 A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) faz um acompanhamento dos acessos de
banda larga por faixa de velocidade. Os nmeros apontam que em abril de 2015 os acessos se
davam nas seguintes propores: de 0 Kbps a 512 Kbps com 4,98 %; de 512kbps a 2Mbps com
28,77 %; de 2Mbps a 12Mbps com 46,87 %; de 12Mbps a 34Mbps com 15,31 %; acima de
34Mbps com 4,04 %. Nota-se que, segundo esses nmeros, 46,87 % dos acesso so em velo-
cidade na faixa dos 2Mbps a 12Mbps. Este percentual possui um problema metodolgico de
gradao: o intervalo entre 2 Mbps a 12 muito longo. H diferena expressiva entre 2 e 12
Mpbs a tal ponto que no poderiam compor uma mesma faixa representativa de velocidade.
Da forma como est posto, o percentual d a falsa impresso de que quase a metade das cone-
xes esto perto dos 12 Mbps. Na verdade, com base em outros estudos (como CGI.Br, 2014
e HITWISE, 2014) provvel que, no interior desta faixa ampla, os acessos sejam predomi-
A boa notcia neste dado que o pas j passou da fase da conexo discada
h alguns anos (atualmente, apenas 2,3 % dos domiclios ainda usam este modo
de acesso que bastante limitado em termos de performance). A m notcia
que a velocidade da banda larga que prepondera no pas ainda baixa. Conforme
aponta o Grfico 3, cerca de 51% dos usurios brasileiros acessam com velocidade
de at 4 Mbps (sendo que quase a metade deste percentual de acessos abaixo de
1 Mbps). Apenas 21% dos usurios afirmam ter conexo acima de 8 Mbps.
Por fim, vale ressaltar que o acesso Internet no Brasil tem demonstrado
um padro de crescimento contnuo em diversos indicadores ano aps ano. Seja
o nmero de usurios, seja o nmero de residncias conectadas, seja no tempo
de uso e volume de acesso, os grficos demonstram trajetrias ascendentes. Se
observarmos os nmeros dos ltimos anos, poderemos notar que h uma evo-
luo na experincia de acesso e no h sinais de retrao. Porm, os nmeros
tambm demonstram que o acesso no pas cresce de modo lento e que h um
contingente expressivo de usurios ainda sem acesso que ultrapassa a populao
de muitos pases de porte mdio, em nmeros absolutos. Paralelamente, estar
online no significa estar totalmente incluso digitalmente. Mesmo dentre aqueles
brasileiros que so considerados usurios de Internet existem estratificaes
relevantes quanto qualidade do servio que experimentam ou qualidade dos
equipamentos de acesso que possuem. Claramente, os nmeros tambm de-
monstram que renda, escolaridade e o fator geracional so elementos definidores
desta experincia.
Na prxima seo, o intuito ser observar como este cenrio est relacionado
s polticas de acesso adotadas nas ltimas dcadas e a partir de que parmetros
podemos avali-lo. Quais as escolhas, os gargalos e as direes disponveis para
um acesso universalizado no pas.
Podemos identificar trs nveis bsicos de acesso Internet que marcam tanto
uma escala de fases de expanso quanto um parmetro normativo de fundo: (a)
Acesso restrito (b) Acesso massificado e (c) Acesso universalizado.
O Acesso restrito ocorre quando apenas uma parcela muito pequena da po-
pulao consegue utilizar o servio. Geralmente isso se d no mbito das classes
economicamente mais altas ou grupos especficos de especialistas (como tcnicos
de computao, burocratas, pesquisadores etc.). Esse modo de acesso marcou a
primeira fase de implantao da Internet nos diversos pases, quando o sistema
ainda estava circunscrito s redes de instituies de pesquisa, militares ou go-
vernamentais. Porm, ainda h pases cuja infraestrutura de telecomunicaes
precria e o acesso bastante restrito a nmero muito pequeno de cidados.
O acesso massificado consiste em uma expanso do servio para uma grande
quantidade de pessoas, extrapolando os limites de classes e grupos de especialistas,
indo para o cotidiano e uso do cidado comum, ainda que nem todos estejam
includos. Historicamente, este tipo de acesso caracterizou a fase comercial da
Internet com a sua abertura para uso civil a partir dos anos de 1990. neste
momento que o acesso Internet se configura como um servio ofertado por
empresas de telecomunicaes (no Brasil, isso aparecer como um servio de valor
agregado).
J o acesso universal pressupe que todos tm o direito de obter determina-
do servio por ser considerado imprescindvel devido sua importncia e papel
social, devendo ser disponibilizado ao universo de todos os cidados a preos
acessveis, sem distino de classe econmica, condies sociais ou localizao
geogrfica. Trata-se de uma dimenso normativa.
O servio universal foi inicialmente uma obrigao imposta ao monoplio
de empresas operadoras de telefonia, exigindo que expandissem a cobertura para
prestar servios em regies remotas e no atendidas. Isso se justifica devido
tendncia desse segmento em concentrar suas atividades e investimentos em re-
as mais rentveis do ponto de vista econmico, como grandes centros urbanos,
deixando de lado vilarejos distantes, zonas rurais e regies isoladas que possuem
baixo ndice de adensamento populacional (e consequentemente, baixo potencial
de consumidores) e requerem maiores investimentos em infraestrutura.
Blackman e Srivastava (2011) apontam que a ideia de universalizao do
acesso Internet deve aglutinar a oferta do servio para uso privativo e, ao mes-
mo tempo, a oferta em ambientes pblicos ou comunitrios. Para os autores, uma
concepo mais completa (de nfase normativa) deve abarcar as duas direes e
assim propem que devemos falar em servio e acesso universal. Nessa juno,
teramos como base trs premissas: (1) ser disponvel (availability) o servio
deve estar apto a ser ofertado em reas urbanas, rurais, remotas e outras pouco
habitadas a partir de diversos meios: pessoais, comunitrios ou pblicos; (2) ser
acessvel (accessibility) todos os cidados podem usar o servio, independente-
mente da sua localizao, gnero, condio fsica e outras caractersticas pessoais;
(3) ser adquirvel (affordability) os cidados so capazes de comprar ou obter o
servio e o acesso a preo justo e vivel. Em sntese, nesses termos que a concep-
o contempornea de universalizao da banda larga vem sendo compreendida
internacionalmente.
Como vimos na primeira seo deste artigo, os indicadores brasileiros de-
monstram que o acesso Internet est disponvel para parte da populao (no
para todos os brasileiros), principalmente nos centros urbanos e nas classes A, B
e C (com maior insero qualitativa nas classes mais altas). Elementos como ida-
de e escolaridade tambm aumentam a probabilidade de acesso: quanto maior a
idade diminui-se a chance de ser usurio; quanto maior a escolaridade aumenta-
-se a probabilidade de uso. Assim, podemos afirmar tecnicamente que o acesso
Internet no Brasil est massificada neste momento (ou seja, disponvel para
um grande nmero de pessoas), mas no est universalizada (no chega a todo e
qualquer cidado). E embora documentos governamentais e leis recentes como
Marco Civil da Internet afirmem a importncia pblica do acesso para todo o
cidado, o pas no criou mecanismos capazes de tornar a universalizao ainda
uma realidade. As razes para este cenrio so diversas, complexas e esto inter-
ligadas. Didaticamente, podemos sintetizar trs obstculos fundamentais que
dificultam a existncia de uma experincia de acesso mais universalizada no pas:
o gargalo (a) infraestrutural; (b) regulatrio; (c) econmico. Analisemos cada
um desses.
a) Obstculos infraestruturais
10 Backbone significa espinha dorsal: trata-se da rede central, a infovia principal que possibilita
o trfego pesado de dados. Analogicamente, os backbones esto para o trfego de dados da
Internet como as rodovias expressas (as BRs) esto para o trfego de automveis por um
pas. por essas redes que os dados trafegam fisicamente e possibilitam a conexo. Os ba-
ckhauls so infovias de alta capacidade, consistem em ligamentos secundrios, isto , fazem a
ceba a Internet como algo abstrato e quase etreo (disponvel no ar, nas nuvens)
na verdade a rede s existe porque h uma pesada infraestrutura fsica capaz de su-
portar o trfego de dados entre cidades, regies e pases. O trfego de dados no
comportado por satlites e sim por cabos fsicos terrestres e ultramarinos de fibra
tica por onde passa boa parte das informaes que fluem na rede. Neste item,
o Brasil comporta deficincias crnicas por no possuir um eficiente sistema que
viabilize o trfego de dados tanto internamente (entre cidades e regies) quanto
externamente, partindo de seu territrio para o resto do mundo. Este problema j
era detectado no Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) lanado em 2010 pelo
governo brasileiro e que estipulou como uma de suas principais metas a disponi-
bilizao da Rede Nacional11 de fibra tica em 4.278 municpios at 2014:
A Rede Nacional ter como foco prioritrio constituir uma rede corporativa federal
nas capitais, atender a pontos de governo e de interesse pblico e ofertar capacidade
em localidades sem prestadores de servio de comunicao, com preo elevado ou
baixa atratividade econmica, bem como em reas de baixa renda nas regies me-
tropolitanas. A Rede ser operada pela Telebrs e pretende atingir 4.278 municpios
at 2014 (Brasil, 2010, p. 23).
Uma das principais funes da Rede Nacional tambm seria levar infraes-
trutura e acesso nas reas onde as empresas comerciais no chegam (por serem
territrios economicamente pouco rentveis e de alto custo de investimento em
infraestrutura) e dirimir os gaps de acesso pelo pas. Porm, o ano de 2014 passou
e a meta ficou longe de ser alcanada pois no atingiu 15% do previsto. Como
explica o Relatrio de avaliao do Programa Nacional de Banda Larga elaborado
no final de 2014 por senadores membros da Comisso de Cincia, Tecnologia,
Inovao, Comunicao e Informtica:
b) Obstculos regulatrios
c) Obstculos econmicos
Uma das razes para este cenrio o baixo grau de concorrncia que carac-
teriza este segmento no pas. ponto pacfico que no Brasil o servio de acesso
a Internet ofertado por um grupo muito restrito de empresas formando um
oligoplio. Em muitas cidades do interior ou reas suburbanas existem apenas
uma ou duas empresas disponibilizando o servio. Isso ocorre pelo fato do pas
no ter polticas efetivas que estimulem a concorrncia ou impeam oligoplios.
Para resolver este problema, aumentar a competividade e forar a queda do pre-
o, um mecanismo legal vem sendo adotado em alguns pases (principalmente
europeus) visando quebrar a tendncia de formao de monoplios ou duo-
Consideraes finais
Este artigo teve como objetivo configurar o atual cenrio de acesso Internet
no Brasil, as caractersticas das polticas pblicas que guiam a oferta deste servio
e seus gargalos. No aniversrio de 20 anos de abertura da Internet no pas para o
cidado comum, os nmeros demonstram que h pouco a comemorar. Embora
o pas no esteja na lista das piores performances neste setor em comparao a
outros pases (principalmente aqueles em desenvolvimento) a posio , no mni-
mo, incomoda. Ter apenas metade de seus cidados com acesso rede de forma
regular pouco para um pas com a dimenso do Brasil. Sobretudo, preciso
compreender que o acesso Internet tem sido considerado por organizaes in-
ternacionais como a ONU e por diversos governos um elemento estratgico para
o desenvolvimento social e econmico. Na nova ordem mundial do sculo XXI,
a universalizao do acesso com qualidade adequada um horizonte obrigatrio.
Os nmeros de usurios e de domiclios com acesso Internet no pas ocor-
rem de forma ascendente, porm lenta e desigual. Dentro deste universo de
usurios, h estratificaes relevantes como pudemos notar: poder aquisitivo,
escolaridade e rea de moradia so fatores que atualmente influenciam a experi-
ncia dos indivduos. Se as reas centrais das grandes cidades possuem de algum
modo oferta de banda larga (ainda que restrita a grupo pequeno de prestadoras
de servios), h diversas cidades pequenas do interior que no possuem infra-
estrutura necessria ou, na melhor das hipteses, so refns de monoplios ou
duoplios comerciais. Um ambiente pouco competitivo reflete ndices baixos de
incluso digital.
As metas estabelecidas pelas polticas pblicas brasileiras para o setor so
tmidas e, mesmo assim, no tm sido alcanadas conforme planejado. Os trs
gargalos discutidos neste artigo apontam alguns dos principais motivos para este
quadro. Em todas as trs dimenses citadas (infraestrutura, regulao e mercado)
possvel notar que os problemas persistem porque no h uma presena efeti-
va do Estado tomando as rdeas do processo. No h polticas de longo prazo
e a ausncia de uma Lei Geral das Comunicaes capaz de organizar o setor,
integrando-o no plano maior de um sistema de mdia moderno (que envolva
TV digital, rdio digital e outras plataformas) so elementos que impossibilitam
avanos consistentes.
Para que os prximos 20 anos sejam mais promissores neste campo, che-
gando universalizao com mnimas disparidades de experincia de acesso, ser
preciso uma poltica pblica mais slida e ambiciosa, um Estado mais ativo e
Referncias
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Intervozes, 2012, p. 51-78.
Ma x F o rt un ato Cohen
1. Introduo
No final dos anos 90, Stan Davis e Christopher Meyer (1999) apresentaram
uma explanao muito interessante de como a velocidade da informao mo-
vimentava uma economia conectada a Economia da Informao. Com a ex-
presso anywhere, anytime, eles afirmavam que os negcios eram feitos a uma
velocidade muito superior naquela dcada por conta de duas condies que faci-
litavam a vida dos consumidores e das empresas. Graas TI os negcios estavam
suplantando barreiras e poderiam ser feitos em qualquer lugar e a qualquer
momento.
Com o passar dos anos o mercado de TI continuou avanando e novas tec-
nologias foram sendo ofertadas com sucesso. No quesito hardware, os computa-
dores diminuram de tamanho e aumentaram em capacidade de processamento
(como j era de se esperar) e a conexo sem fio se tornou um item de srie. O
computador pessoal (PC) deu lugar aos computadores mais portteis que os pr-
prios notebooks. Deu-se incio a Era dos tablets e dos smartphones.
Nas vendas de tablets, a Apple e a Samsung dividem o domnio do mercado
tendo, respectivamente, 22,8% e 18,3% do total de vendas no ano de 2014.
um mercado em crescimento, onde no ano de 2011 as vendas totais registraram
71,44 milhes de unidades e em 2014 atingiram 229,2, significando um aumento
de 321% (Statista, 2015). Enquanto isso, o mercado de PCs continua em queda,
desde o seu pico no ano de 2011 quando atingiu a marca de 364 milhes de unida-
des vendidas. Em 2014 fechou o ano com vendas de 308,1 milhes, tem previso
para 2015 na ordem de 293,1 milhes e para 2016 de 291,1 milhes. Enquanto
que a venda de smartphones superou a de PCs (englobando desktops, notebooks,
netbooks e pads) pela primeira vez em 2011 (Taylor, 2012), h quem diga que as
unidades vendidas de tablets superaro as de PCs ainda em 2015 (Anthony, 2014).
Os tablets e smartphones juntaram-se aos notebooks na oferta da computao
mvel, dispondo de conexo sem fio para que seus usurios possam se conectar
Internet a partir de redes mveis, seja provida pela telefonia celular ou redes wi-fi.
Na comparao fsica, a maioria dos notebooks passaram a ser vistos como com-
putadores mais difceis e pesados para serem carregados se comparados aos
tablets e smartphones. E no d para ser diferente, j que os smartphones podem
ser carregados no bolso da cala e um tablet pode ser guardado numa pasta pls-
tica comum. Aproximadamente 64% dos adultos, em 2014, nos Estados Unidos,
possuem ao menos um smarthphone de qualquer tipo (Smith, 2015). Em resumo:
a cada dia fica mais fcil carregar um pequeno computador para qualquer lugar.
Cresce tambm a demanda pelo uso de banco de dados, numa taxa mdia de
20% ao ano (McKendrick, 2015). uma ferramenta essencial para as organiza-
es e que tem passado por importantes atualizaes. O que era antes um servio
definido por sistemas transacionais, para gerenciar e guardar os dados, hoje os
gestores de bancos de dados se deparam com novas tecnologias e mtodos que
abrangem a computao nas nuvens (cloud computing), banco de dados como
servio (databse as a service DBaaS) e big data (McKendrick, 2015).
Big data algo novo, mas que tambm abrange a parte antiga da gesto
de bancos de dados. Trata-se de um coleo de dados, tanto de fontes tradicio-
nais como de digitais, internas e externas organizao, que representam um
fonte para descoberta e anlises. um banco de dados povoado por dados
tradicionais, proveniente de sistemas transacionais, como ainda de novas fontes,
a exemplo comportamento de usurios na web e interaes nas redes sociais. E
por abranger uma gama to ampla de fontes de dados, por isso que descrito
como grande no nome big (Arthur, 2013). uma ferramenta relevante para
os negcios, principalmente para a rea de marketing.
No passado a operao de algum novo sistema implicaria, de alguma for-
ma, na compra de um novo hardware. E se fosse um aplicativo que necessitasse
de um computador servidor, por exemplo um banco de dados, significaria a
aquisio de mais uma mquina, implicando na necessidade de espao fsico,
estrutura de energia eltrica, refrigerao e manuteno. Do antigo CPD
Centro de Processamento de Dados, a guarda e operao dos computadores
servidores evoluiu para o conceito de Data Centers (Centro de Dados), no
incio ocupando espao interno da organizao e agora, mais recente, se tor-
nando virtual.
Hoje, portanto, uma equipe de TI pode ter parte (ou todos) dos seus compu-
tadores que executam servios, como banco de dados, servidor Web etc., funcio-
nando em qualquer lugar do mundo. As empresas prestadoras de servios de data
center oferecem servios como virtualizao, computao nas nuvens, recupera-
o em caso de desastres, com custos menores para operao, redes descentraliza-
das, com maior segurana e conectividade (Kleyman, 2013). E, por conta desses
benefcios, algumas previses indicam que nos prximos cinco anos a maioria das
1 http://www.google.com
2 http://www.buscape.com.br
Esta seo dedica-se a identificar e comentar negcios que esto vigentes e se des-
tacam pelo uso intensivo da TI. So servios e produtos que se sobressaem pela for-
ma que so oferecidos, os baixos custos envolvidos e a grande amplitude de alcance.
Tornam-se, portanto, oportunidades para empreendedores que buscam servios/
produtos para apoio aos seus atuais negcios, como tambm podem servir como re-
ferncia de plataforma para lanamento de novos servios/produtos. Mesmo que a
empresa ou organizao no tenha o seu fim voltado para a Internet, ou, em outras
palavras, tenha o seu cliente estabelecido unicamente no mundo real.
Dentre os negcios e segmentos a serem comentados nesta seo, o setor de
educao destaca-se por ter experimentado mudanas significativas com o uso
da TI. A educao deixou de ser praticada de forma exclusiva nas salas de aulas
reais de tijolo e cimento e tomou o mundo virtual como uma grande escola,
disponibilizando uma variedade de salas de aulas. Primeiramente a TI alterou a
forma como se trabalhava a Educao Distncia (EAD). Deixou-se de se usar
as apostilas em papel, gravaes em udio nas antigas fitas cassetes ou CD, vdeo
nas antigas fitas VHS ou discos de DVD, para migrar todo esse contedo, de tex-
to, udio e vdeo, para o ambiente virtual. Os professores e alunos passaram a se
encontrar na sala virtual, e cada um em seu computador, no importando aonde
estivessem. Quem no gostaria de fazer um curso naquela universidade famosa,
mas que fica muito longe da sua casa? A distncia fsica foi eliminada para o aluno
e os custos foram reduzidos para a escola.
MOOC Massive Open Online Course, a mais recente adoo de modelo
de negcio feita por vrias escolas (tradicionais ou no) na oferta de servio edu-
cacional na Internet (Christensen et al., 2013). Consiste na disponibilidade de
um curso na Internet sem cobrana para um nmero muito grande de pessoas.
Dentre as plataformas ativas, tem-se a Coursera3 que atualmente possui 1.042
3 http://www.coursera.org
10 https://www.youtube.com/user/iberethenorio
11 https://www.youtube.com/user/portadosfundos
12 https://www.youtube.com/user/VenomExtreme
13 http://500px.com
14 http://www.worldphoto.org
pases. E a exibio fsica do trabalhos ganhadores fez com que a Somerset House,
em Londres, recebesse uma visitao recorde de 33.394 visitantes15.
A Tecnologia da Informao continua cada vez mais permitindo o trabalho
remoto, seja de casa ou mesmo da praia. Empresas como a Fastline Media16, The
Green Man Advertising and Design17, New Skin Media18, Dviso19 e SmugDesigns20
oferecem designs customizados para a construo e manuteno de websites, in-
cluindo suas funcionalidades e seus bancos de dados. Os seus clientes? Qualquer
um, em qualquer lugar do globo e que demande pelo servio. So empresas que
competem globalmente, entregando contedo diferenciado e de alta qualidade.
Os ofertantes podem agir separadamente, cada empresa oferecendo o seu
servio, ou participarem dentro de uma grande plataforma de oferta como o
Fiverr21. Muitos trabalhadores tem abandonado as suas atividades tradicionais
em troca do servio de freelance e encontram o Fiverr como uma plataforma que
rene e oferece servios de baixo custo, totalizando atualmente 4 milhes de ofer-
tas, em mais de 140 diferentes categorias e de 196 pases. possvel encontrar do
cdigo para o design de um carto de apresentao uma msica personalizada
de parabns para voc (Fiegerman, 2014; Porter, 2014).
Como empresa ou como freelance, grandes empresrios ou pequenos empre-
endedores usam o Facebook e o Google como ferramentas para promover e ven-
der os seus produtos e servios. A popularidade de ambos crescente, em virtude
de facilidade de contratao, baixo custo por anncio, customizao e o alcance
dos seus sistemas de propaganda. O Facebook atingiu US$2,9 bilhes em receita
lquida no ano de 2014 (Statista, 2015b; Statista, 2015c), e o Google US$14,4 bi-
lhes. Assim, qualquer um pode fazer propaganda mundialmente ou, se preferir,
direcionar os seus esforos para mercados especficos, levando em considerao
no s a rea geogrfica, como tambm idade, sexo, sistema operacional etc.
E para quem empreende desenvolvendo aplicativos e jogos para os celulares
bom lembrar que um mercado que continua crescendo. A loja de programas da
Apple, a App Store, foi aberta em julho/2008 ofertando 500 aplicativos. Em ja-
neiro/2015 possui em suas prateleiras virtuais 1,4 milho de aplicativos, significan-
15 http://goo.gl/NPcEFy
16 http://www.fastlinemedia.com
17 http://www.greenman-advertising.com
18 http://www.newskinmedia.com
19 http://dviso.com
20 http://smugdesigns.com
21 http://www.fiverr.com
22 http://www.mercadolivre.com.br/
23 http://www.etsy.com
24 http://galerialeme.com
25 https://www.paypal.com/br/
26 https://www.paypal-media.com/about
27 http://www.colab.re
28 https://slack.com
29 https://trello.com
30 https://www.toggl.com
31 http://www.skype.com
32 https://www.leadpages.net
33 http://sumome.com
4. Concluso
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1. Makers X Fakers
A economia virtual tem sido louvada como o alvorecer de uma nova era de
convergncia entre a liberdade econmica e a diversidade cultural, propiciando
novas formas de engajamento social e abrindo os horizontes da inovao tecnol-
gica, do empreendedorismo e da criatividade. A verso mais recente dessa utopia
o movimento maker (literalmente fazedores).
A liberdade criativa e a apropriao coletiva das novas tecnologias de infor-
mao e comunicao (TICs) chegaria nessa terceira onda de inovao na eco-
nomia ps-industrial em rede ao ponto de dispensar a manufatura para colocar
nas mos de cada indivduo o que antes parecia destinado automao. Em sua
verso 3.0 (depois do email e da blogosfera), a vida digital dispensa os robs. Ou
poderamos dizer que os robs so terceirizados, dispersos, colocados disposio
de cada criana, jovem ou adulto capaz de substituir o cho de fbrica pela sala de
estar, pela garagem ou jardim.
O Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) foi desde sempre o
celeiro dos principais discursos de apologia a uma vida digital, desde que h 20
anos Nicholas Negroponte publicou Being Digital (1995). O lder do Media
Lab, um centro de iniciativas norte-americanas patrocinadas por empresas glo-
bais, foi pioneiro ao defender a ideia de que a vida digital cria uma convergncia,
uma sobreposio e mesmo um desfocar de fronteiras anteriormente definidas
como real e virtual, profissional e amador, trabalho e lazer, mundo corporativo e
mundo da vida.
Definies simples, como estar dentro ou fora de algo, fazendo ou no parte
de algo maior, ser a favor ou contra qualquer coisa ... todos esses dilemas esto
sujeitos a uma nova interpretao ditada pela expanso da nossa incluso digi-
tes dos oligoplios globais nas indstrias da mdia e das telecomunicaes? Seria
o movimento maker a rigor uma operao de alienao ainda mais profunda e
inconsciente, uma falsificao digital ainda mais glamorosa, mais faker do que
maker?
interessante percorrer os sentidos assumidos pela palavra faker ou fake.
Em ingls, fake algo falso, o faker portanto um enganador, um charla-
to, um estelionatrio ou algum que oculta sua real identidade (fake um
termo usado para denominar contas ou perfis usados nainternetpara ocultar a
identidade real de um usurio). tambm o nome de guerra adotado por um
notrio campeo sul-coreano de e-sports (Lee Faker Sang-hyeok), segundo a
Gamepedia (http://www.gamepedia.com/).
Segundo o Urban Dictionary, faker algum que diz que vai ficar com
algum ou levar algum a um lugar e sempre cai fora na ltima hora (http://
www.urbandictionary.com/define.php?term=faker). Em suma, a palavra associa-
-se ao universo do jogo digital, mais frequentemente como fraude, impostura e
ocultao.
Aps duas dcadas de propaganda, as questes polticas e econmicas sub-
jacentes defesa da convergncia tecnolgica como uma porta de entrada para
a liberdade de expresso e emancipao econmica ainda so muito negligencia-
das, apesar das evidncias em contrrio (especialmente depois do crash financeiro
mundial em 2008), tais como a prevalncia de vigilncia global de dados em
benefcio de interesses comerciais, a emergncia do precariado (Standing, 2014)
e outros efeitos perversos de ser digital, como a apropriao privada das ativi-
dades off-line relevantes pela captura da ateno (e portanto do tempo) dos ci-
dados, gerando formas espetaculares de manipulao e comercializao das suas
inclinaes polticas e identidades culturais.
Estamos condenados pela internet a ser os novos makers ou a utopia pro-
dutivista no passa de mais uma encarnao da alienao faker que constitui
desde sempre o fundamento sem fundo da organizao social capitalista?
A revista Wired, espao privilegiado de iconificao do ser digital (e
sempre uma tribuna especial para as ideias de Nicholas Negroponte), tem de-
sempenhado um papel importante na consagrao do maker como novo cone.
Novamente Chris Anderson quem atua como porta-voz miditico e espetacular
da nova onda. Em Makers (2012), Anderson afirma que nascemos makers.
Bastaria observar a fascinao das crianas com desenhos, blocos, Legos e ar-
tefatos. Muitos de ns vamos reter esse amor em nossos hobbies e paixes,
muito alm das oficinas e garagens. Para Anderson, trata-se da alvorada de numa
2 Trabalhos mais recentes como as obras de Piketty (2013) e Atkinson (2015) tornam incontor-
nvel a constatao de que foi justamento ao longo das duas dcadas de implementao da
utopia liberal-digital que mais se acentuaram os desequilbrios na distribuio de renda, rique-
za e oportunidades de investimento em todo o mundo. O processo tornou-se ainda mais
acentuado aps a crise de 2008.
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