ndice

Pgina.
1 Introduccin
2 Gerencia
2 Gerencia Pblica y Gerencia Poltica
6 Gerencia Poltica-Administrativa del Estado y su
contribucin a la Gobernabilidad Democrtica
7 La Nueva Gestin Pblica
9 La Evolucin de la Gestin Pblica
12 El Gerencialismo Clsico
19 Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica,
repercusiones para la Administracin del Estado
20 Gobernanza
22 Concepto y Definiciones de tica
22 La tica de la Alta Direccin Poltica-Administrativa
del Estado
23 Cdigos de Conducta
25 Caractersticas de la tica Pblica
28 Calendarizacin de actividades
29 Bibliografa

Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017

 Introduccin
El presente documento brinda a los participantes, los
conocimientos bsicos sobre la gerencia pblica, as tambin
el conocimiento sobre la labor de los gestores pblicos o
funcionarios al servicio de la sociedad, a travs de la conduccin
eficiente de los rganos administrativos del pas brindando
elementos para el anlisis crtico de los beneficios que se
obtienen en el Estado a travs del ejercicio de una gerencia
pblica eficiente que centre su funcin en satisfacer los intereses
del Estado.

Se pretende consolidar los conocimientos de los participantes

sobre la Nueva Gestin Pblica, como una de las corrientes de
Reforma de la Administracin Pblica tradicional, que sirve
de conduccin de las instituciones poltico-administrativas
del Estado, que es fundamental para potencializar sus
competencias acadmicas y profesionales para el ejercicio de la
funcin pblica y el anlisis de la gestin pblica guatemalteca.
El presente documento aborda generalidades sobre la
Nueva Gestin Pblica, para que los estudiantes posean las
bases fundamentales de anlisis crtico al sistema poltico-
administrativo guatemalteco. Asimismo se aborda el tema de
Gobernanza, para analizar su conceptualizacin, y analizar sus
efectos dentro de la Administracin Pblica tradicional.

1
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
Gerencia conduce y moviliza los recursos inteligentes
de la organizacin hacia el logro de los
objetivos y a su vez el arte de pensar e
Previo a abordar intuir inteligentemente la realidad para
el tema de la poder enrumbar estratgicamente a la
gerencia pblica, organizacin en pos de esa visin de futuro
es menester hacer que queremos lograr. Se necesita por lo
mencin a lo que tanto el conocimiento tcnico para mejorar
entendemos por la propia capacidad de liderazgo y permitir
gerencia, que en su que surjan lderes en todos los niveles
sentido ms general, se refiere a la actividad de la organizacin, as como estimular
de dirigir y organizar personas para el el pensamiento estratgico en la misma.
logro de la misin, los objetivos y las metas (Navarro Vargas. p.10)
que una organizacin se ha propuesto,
haciendo el uso racional (eficiente y eficaz)
de los recursos, en un ambiente incierto y Gerencia Pblica y
complejo. La gerencia es el arte de pensar,
de decidir y de actuar; es el arte de hacer
Gerencia Poltica
que las cosas se realicen, de obtener
Por gerencia pblica se entiende el
resultados, los cuales pueden ser definidos,
proceso de guiar o dirigir organizaciones
previstos, analizados y evaluados y deben
o instituciones pblicas hacia el logro
obtenerse a travs de personas, en una
de objetivos que estas se han propuesto
interaccin humana constante.
en polticas, programas y proyectos, en
un ambiente complejo e incierto, que
El concepto de gerencia pblica (public
requiere una negociacin constate con
management) ha sido tradicionalmente
actores y grupos internos y externos a la
una parte del mbito disciplinario de
organizacin, haciendo un uso eficiente
la administracin pblica que lo ha
y eficaz de los recursos. (Navarro Vargas.
enriquecido, y colaborado a extender el
p.11).
dominio de su argumentacin cientfica.
(Guerrero Omar. p. 380)
Cuando hacemos mencin a la gerencia
pblica, nos referimos a la conduccin y
La gerencia, por lo tanto implica el elemento
manejo de las instituciones y entidades del
humano fundamental del liderazgo que

GERENCIA SOCIAL - Trabajos Documentales - 19971506

Texto encontrado: intuir inteligentemente la realidad para poder enrumbar URL: https://www.clubensayos.com/Acontecimientos-Sociales/GERENCIA-SO-
CIAL/2630262.html 7/1/1/1 - Fuente: Plagium MS - Status: Comprobado - Coincidencias: 100.0% | Gerencia de La Modernizacion - Documents Texto encon-
trado: intuir inteligentemente la realidad para poder enrumbar URL: http://documents.mx/documents/gerencia-de-la-modernizacion.html 7/1/1/3 | Fuente:
Plagium MS - Status: Comprobado - Coincidencias: 100.0%

2
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
sector pblico y al quehacer de las
instituciones pblicas principalmente
desde las gestiones internas que se realizan
para poder activar los diferentes rganos
administrativos del pas, a travs del
ejercicio de las funciones que le competen
a las mismas plasmadas en las diferentes
leyes orgnicas y reglamentos que le dan
vida a todo el aparato gubernamental que
ejecuta acciones en beneficio de la
sociedad.
La gerencia pblica no puede abordarse en
su real dimensin si no se inserta dentro
del marco mayor de la Modernizacin de
la Administracin Pblica. Modernizarla
no es otra cosa que actualizarla, hacerla
trabajar de una manera acorde con los
tiempos que corren, a fin de que cumpla
satisfactoriamente su misin en tres grandes
dimensiones: garantizar y hacer posible
el ejercicio de los derechos ciudadanos,
prestar servicios bsicos acordes con
las necesidades de los usuarios, y crear
las condiciones para el libre y ordenado
ejercicio de las actividades privadas a fin
de que puedan desarrollarse internamente
y ser competitivas a nivel internacional.
En otras palabras, Modernizar significa
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
dotar al aparato pblico de nuevas
capacidades y formas de trabajo para
poder seguir cumpliendo con su misin
de ser garante del bien comn. Pero
adems, y en esto radica la clave del
xito, significa crear las condiciones para
transformar los servicios y empresas
pblicas en organizaciones inteligentes,
capaces de aprender, adaptarse y
responder adecuadamente a los nuevos
requerimientos. En consecuencia, no se
trata slo de analizar cmo mejorar la
gestin actual en el mbito pblico, sino
que de repensar radicalmente qu se hace,
y cmo se hace, planteando soluciones
distintas y actualizando permanentemente
estrategias, polticas y procedimientos.
A partir de la experiencia de numerosos
pases, se fortalece el convencimiento de
que esta tarea plantea la necesidad de
instaurar un nuevo tipo de liderazgo,
capaz de promover y consolidar las
transformaciones que exige una
administracin pblica moderna, al
amparo de una gestin innovadora,
participativa, eficiente y profesional. En
efecto, las autoridades de las instituciones
y servicios pblicos deben estar dotadas
de las capacidades, recursos, atribuciones y
legitimidad necesarias para el ejercicio de
su rol. La estructuracin de un sistema que
permita garantizar esta buena conduccin
de las instituciones del Estado resulta un
factor decisivo para promover los cambios.
A esto precisamente apunta la idea de un
sistema de Gerencia Pblica. (La Gerencia
Pblica Elementos para su Debate. p.1)
3
 decisiones o gestores pblicos, que en este
caso son los funcionarios pblicos, deben
tener en cuenta que no basta solamente
con el conocimiento del personal a su
servicio sino que los mismos se posicionen
en los cargos para los cuales sus aptitudes
profesionales, tcnicas, operativas y
laborales, rindan sus mejores productos en
beneficio institucional. Asimismo, propiciar
una relacin efectiva entre funcionarios
y servidores pblicos que fomente una
La gerencia pblica implica tomar en relacin constructiva entre ambos en
cuenta una serie de factores, como lo son, beneficio institucional y del Estado, para
el correcto manejo del presupuesto que los servicios pblicos cada vez sean
institucional otorgado en el caso
guatemalteco a estas entidades por parte
del Ministerio de Finanzas Pblicas, para
que las mismas produzcan esa prestacin
de servicios para los cuales han sido
instituidas las entidades pblicas, de mayor calidad y que ello lo perciba la
orientando sus funciones a satisfacer las sociedad que es hacia quien se orienta la
necesidades y demandas sociales en prestacin de servicios pblicos.
consecucin del bien comn y del
cumplimiento de los deberes del Estado y Otro elemento a tomar en cuenta es el
los compromisos gubernamentales fomento de relaciones interinstitucionales,
adquiridos por los funcionarios pblicos en ya que en la actualidad se da el fenmeno
turno. del multi-gobierno, ya que el ejercicio de lo
pblico tambin conlleva el establecimiento
Otro factor a tomar en cuenta dentro de relaciones intergubernamentales de
de la gerencia pblica, es el tema de cooperacin, y para ello el gerente pblico
la administracin del recurso humano debe poseer la habilidad de relacionarse
o capital humano, que dentro de la con las distintas autoridades del aparato
administracin pblica se conoce como gubernamental para la bsqueda de
servidores pblicos, dado que para una beneficios internos institucionales y
eficiente gerencia pblica, los tomadores de nacionales.

gpublica elementos debate Texto encontrado: garantizar esta buena conduccin de las instituciones URL: https://administracionpublica2012.files.wordpress.
com/2012/04/lagerenciapublicaelementosparaundebate.pdf 7/1/1/1 - Fuente: Plagium MS - Status: Indisponible - Coincidencias: 12.5% | agosto by ESCUELA
SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA (page 9 ... Texto encontrado: garantizar esta buena conduccin de las instituciones URL: https://issuu.com/esap/
docs/agosto/97/1/1/2 | Fuente: Plagium MS - Status: Comprobado - Coincidencias: 11.8%

4
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
La conduccin de las instituciones
pblicas por parte de los funcionarios
pblicos o la gerencia pblica, conlleva
que los tomadores de decisiones posean
una serie de habilidades y aptitudes
para la administracin de las instancias
gubernamentales o para el ejercicio de
la cosa pblica, entre stas habilidades
podemos hacer mencin de un liderazgo
transformador, desde el punto de vista
administrativo y poltico, que logre
los cambios esperados en los rganos
administrativos que se traduzcan en
resultados positivos por parte de estos
rganos que sean medibles por parte de la
percepcin ciudadana sobre la prestacin
de los servicios pblicos.
La percepcin de los habitantes del Estado
conforme su gobierno o conforme el
trabajo realizado por su aparato pblico
legitimidad poltica, tambin es reflejo de
la forma en que se administran los entes
de gobierno, ya que una eficiente gerencia
pblica conlleva mayor credibilidad por
parte de la ciudadana hacia su gobierno.
Segn lo mencionado con anterioridad,
podemos analizar que si existe una mejor
gestin gubernamental existir mayor
confianza de los ciudadanos al respecto
de sus administradores, lo que repercute
en que se generarn mejores condiciones
para gobernar.
GERENCIA PUBLICA Y MODERNIZACIN DEL ESTADO | Dx Hc ... Texto encontrado: intergubernamentales que la permitan construirle viabilidad de las
polticas URL: http://www.academia.edu/13337395/GERENCIA_PUBLICA_Y_MODERNIZACI%C3%93N_DEL_ESTADO 9/1/1/1 | Fuente: Plagium MS - Sta-
tus: Comprobado - Coincidencias: 15.0%
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
Cada vez ms, el gerente pblico como
gerente pblico que es, debe aprender y
desarrollar habilidades y destrezas para la
construccin de redes interinstitucionales
o intergubernamentales que la permitan
construirle viabilidad de las polticas,
programas y proyectos que son inherentes
a su trabajo de conduccin y liderazgo de
los recursos inteligentes en el logro de los
objetivos y metas organizacionales.
(Navarro Vargas. p.11)
En la actualidad,
el aparato pblico
es muy complejo,
existen una serie
de instancias
gubernamentales
que prestan toda clase de servicios pblicos
siempre y cuando se consideren dentro del
mbito legal de los Estados, brindndoles
una diversidad de atribuciones y
competencias que hacen del aparato
gubernamental cuerpo institucional
muy complejo, que debe administrarse
de manera eficiente para satisfacer las
necesidades sociales, lo cual hace necesaria
la transformacin de este aparato para
cumplir con los fines para los cuales ha sido
instituido. La globalizacin implica esta
serie de transformaciones en la forma de
gerenciar lo pblico.
5
Gerencia
Poltica-Administrativa
de l E s t a d o y s u
co nt ri b u ci n a l a
G o b e rn a b i l i d a d
D e mo c rt i c a .
Es necesario poseer claridad conceptual
de: Gerencia Pblica, Gerencia Poltica y
Gerencia Social, y para el efecto se entiende
por Gerencia Pblica, a aquella gerencia
que administra recursos humanos, tcnicos,
financieros, por medio de instrumentos
que las leyes y reglamentos administrativos
otorgan para su implementacin, con el
objetivo de cumplir normas constitucionales
que garantizan el cumplimiento de los
deberes del Estado y el bien comn de la
poblacin en general, en este tipo de
gerencia los resultados se miden en funcin
de los beneficios sociales de calidad, que
una institucin puede brindar a nivel
nacional, regional, departamental, y
municipal.
Tambin por gerencia pblica se
entiende por todas aquellas acciones que
tienden a guiar o dirigir organizaciones
o instituciones pblicas hacia el logro de
objetivos que estas se han propuesto en
polticas, programas y proyectos.
Es necesario enfatizar que cuando hacemos
mencin a la gerencia pblica, es referente
de conduccin y manejo de las instituciones
y entidades del sector pblico y al quehacer
de las instituciones pblicas principalmente
desde las gestiones internas que se realizan
para poder activar los diferentes rganos
administrativos del pas, a travs del
ejercicio de las funciones que le competen
a las mismas plasmadas en las diferentes
leyes orgnicas y reglamentos que le dan
vida a todo el aparato gubernamental que
ejecuta acciones en beneficio de la
sociedad.
La Gerencia Poltica se refiere a un
conjunto de acciones estratgicas que el
gerente implementa para llegar a los fines
propuestos, por ejemplo el nombramiento
de personas con caractersticas de
personalidad y competencias especificas
para puestos estratgicos que requieren
del uso de determinadas competencias, y

GERENCIA PUBLICA Y MODERNIZACIN DEL ESTADO | Dx Hc ... Texto encontrado: intergubernamentales que la permitan construirle viabilidad de las
polticas URL: http://www.academia.edu/13337395/GERENCIA_PUBLICA_Y_MODERNIZACI%C3%93N_DEL_ESTADO 9/1/1/1 | Fuente: Plagium MS - Sta-
tus: Comprobado - Coincidencias: 15.0%

6
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
estas acciones son vlidas toda vez estn
fundamentadas en ley vigente, bajo el
marco del Estado de Derecho y la aplicacin
de la ley.
As tambin la gerencia poltica constituye
aquella donde se toman decisiones
trascendentales que generen cambios
estructurales dentro de las instituciones
con el fin de mejorar la calidad de los
servicios pblicos que se presta y la
atencin al ciudadano, como consecuencia
de la toma de decisiones, puede derivarse
una situacin positiva o negativa dentro y
fuera de la institucin, sin embargo deben
de tomarse decisiones estratgicas, que
formulen cambios positivos en beneficio
de los usuarios.
En referencia a la Gerencia Social, se
prioriza la figura del ser humano, en este
tipo de gerencia se busca una equitativa
distribucin de la riqueza de un pas, y se
persigue acceso justo y equitativo de toda
las personas hacia los servicios bsicos e
informacin de la administracin pblica;
el gerente social debe ser una persona
que haga uso racional de los recursos a su
cargo, gerencia con eficiencia y eficacia en
pro de la mayora de la poblacin.
En relacin a la gerencia poltica-
administrativa del Estado y su contribucin
a la gobernabilidad democrtica, es
indispensable que por medio de una
gerencia poltica de alta direccin, se
puedan establecer estrategias para
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
minimizar su efecto o resolver en definitiva
todos aquellos focos de conflictos sociales
existentes, dentro de un entorno pacifico
y respetando todas las leyes, convenios
y garantas constitucionales existentes,
de esta forma se puede contribuir a la
gobernabilidad democrtica, y para
el efecto, debe de tomarse en cuenta
principios fundamentales como el respeto
a un Estado de derecho, independencia de
poderes, equidad, justicia, y el respeto al
sistema jurdico constitucional, con el fin de
que al hacer uso de estrategias se garantice
el goce de las libertades y derechos de todas
las personas, participacin ciudadana y la
rendicin de cuentas.
La Nueva Gestin
Pblica
Los Estados poseen el advenimiento de la
nueva gestin pblica o del gerencialismo
marca alguna diferencia bsica respecto
a las reformas administrativas anteriores.
La nueva gestin pblica es mucho ms
clara respecto a la teora y los programas de
actuacin que los desafortunados intentos
anteriores de recortar los costes. En vez
de ser una especializacin tcnica dentro
de la administracin pblica, como fue el
caso de la vieja gestin pblica, la nueva
7
gestin pblica apunta hacia la sustitucin La razn principal del eclipse del modelo
del modelo tradicional. En vez de intentar tradicional de administracin se encuentra,
reformar el sector pblico, la nueva gestin simplemente, en la constatacin de su
pblica representa una transformacin del mal funcionamiento y, adems en la
sector y de las relaciones entre gobierno y percepcin de que no funcionara bien
la sociedad. nunca ms. Los gobiernos se dieron cuenta
de esta situacin y empezaron a poner en
Existen diversas explicaciones respecto a duda algunas de los preceptos bsicos del
por qu la nueva teora apareci cuando modelo tradicional. Empezaron a contratar
apareci, Hood (1991: 6-8) argumenta que a economistas y a personas con habilidades
no existe una nica y simple explicacin gerenciales en vez de administradores
ni una interpretacin aceptada sobre el generalistas.
por qu de su aparicin y popularizacin.
El propio autor menciona cuatro De esta forma tomaban las tcnicas de
posibilidades: gestin del sector privado retrayendo, as las
fronteras entre el sector pblico y privado
1. Un capricho de la moda, con la intencin de reducir los costes. Los
2. El interminable renacimiento, a pesar de gobiernos se enfrentan con el declive real
los repetidos fracasos, de la idea de que de los ingresos pblicos, pero tambin con
el xito sustantivo puede ser conseguido demandas polticas que le empujaban a
gracias a la prctica de rituales especficos mantener los servicios al mismo nivel.
(gerenciales),
3. Una atraccin entre opuestos, y En estas circunstancias, la nica solucin
4. Una respuesta frente a un conjunto de era mejorar la productividad. (Quim
transformaciones sociales especiales, Brugu y Joan Subirats. GESTIN PBLICA.
las cuales incluyen cambios en los Ministerio de Administraciones Pblicas.
ingresos y en su distribucin pos Serie. Administracin General. Ministerio
industrialismo, post-fordismo, nuevas de la Presidencia Boletn Oficial del Estado.
maquinarias polticas y crecimiento de pgs. 105-106, 111-112)
los trabajadores de cuello blanco. Segn
Hood, ninguna de estas posibilidades
ofrece una explicacin satisfactoria,
aunque considera a la cuarta como la
ms urgente.

8
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
La Evolucin de la El trmino gerencia pblica hace referencia
al conjunto de actividades conducentes
Gestin Pblica a obtener bienes o productos pblicos
que engloban tanto las desarrolladas
(La nueva gestin pblica)
por la direccin como por los distintos
niveles administrativos. Gerencia implica
La utilizacin del concepto de gerencia
actividades distintas como combinar
aplicado al manejo de los asuntos
recursos, entrenar al personal, disear
pblicos, entendido como la produccin
procesos, o establecer reglas, que tienen un
o elaboracin de bienes y servicios
marcado carcter intraorganizativo y a ellas
pblicos a partir de decisiones polticas,
vamos a referirnos principalmente. Pero no
es relativamente reciente. La gerencia
estn excluidas otras, de carcter extra-
es una nocin que proviene del sector
organizativo, en la medida que conseguir
privado y que alude a su especfica manera
objetivos implica relacionarse con otros,
de obtener resultados para el mercado.
promotores, clientes, proveedores, etc. y
La gerencia pblica tiene que ver con la
con otras organizaciones, participando
introduccin en el sector pblico de las
en redes organizativas ms amplias. En
tcnicas y mtodos del sector privado con
la gerencia es de especial inters la labor
el fin de hacer ms eficientes y ms eficaces
directiva e impulsora de los managers o
las organizaciones pblicas.
gerentes de ah que la mayor parte de las
perspectivas subrayen este aspecto. Lo
El inters por la eficiencia en el sector
caracterstico de la gerencia pblica es
pblico no es nuevo, como tampoco es
que se desenvuelve en un entorno poltico
indito acudir al sector privado en busca
lo cual quiere decir, en primer lugar, que
de instrumentos para mejorar los procesos
afecta a los intereses colectivos.
administrativos. La idea de gerencia
pblica aunque implica ambas cosas va
La cuestin de las diferencias entre la gestin
ms all puesto que supone un cambio de
pblica y la privada no puede considerarse
perspectiva sustantivo sobre la manera de
un problema de adjetivos o de acento. El
alcanzar resultados en el mbito pblico
acertijo sobre lo pblico, esto es, cmo
que incluso afecta a la definicin de lo
los aspectos pblicos de las organizaciones
pblico.
afectan su gestin, es el problema central
de la teora de la gestin pblica. Sin cierta
comprensin de las diferencias entre la

RESISTENCIA AL CAMBIO EN LA IMPLANTACION DEL SISTEMA CALIDAD ...

Texto encontrado: El trmino gerencia pblica hace referencia al...La utilizacin del concepto de gerencia aplicado al manejo de los asuntos pblicos URL:
http://148.206.53.84/tesiuami/UAMI13734.pdf 20/2/2/1 | Fuente: Plagium MS - Status: Indisponible - Coincidencias: 34.5%

9
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
gestin pblica y la privada la primera
no tiene una razn de ser intelectual... sin
teoras de la gestin pblica, lo pblico de
la gestin podra verse fcilmente como un
problema menor de medicin (BOZEMAN,
1998, 66).
El dilema central de la gestin pblica es,
en efecto, qu de pblico hay en esa gestin
o cmo lo pblico puede ser gestionado en
condiciones de eficiencia y eficacia, si no
mejores, al menos tan buenas como las del
mercado.
La gestin pblica
debe ser una
gestin y en ese
sentido podemos
caracterizarla como
el conjunto de
decisiones dirigidas
a motivar y coordinar
a las personas para alcanzar metas
individuales y colectivas (ALBI, 1997, 19).
El entorno jurdico-poltico en el que se
desenvuelve supone ciertas restricciones
respecto del sector privado pero tambin
un conjunto de recursos propios y
singulares para crear valor.
Administracin y gestin son nociones
diferentes, aunque a veces se las emplee
indistintamente. En la idea de gestin no
estn excluidos los fines, o mejor dicho, no
se excluye la participacin del gestor e
incluso de los empleados de los distintos
niveles en la fijacin de los fines a perseguir.
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
En la idea de administracin los fines son
establecidos por los que legalmente tienen
esa atribucin y estn fuera del mbito de
competencias de los rganos ejecutivos.
En el tema de los
recursos tambin
hay diferencias
entre gestin y
administracin.
Un buen administrador es aquel que
combina eficientemente recursos
predeterminados para alcanzar fines
que le vienen dados. La gestin implica
tambin la bsqueda de medios para
alcanzar los objetivos. Es conocido que en
el mbito pblico los recursos materiales,
personales y econmico-financieros de las
organizaciones vienen asignados con cargo
a los presupuestos pblicos, pero la cuestin
no est en el origen inicial de los recursos
y de la financiacin, sino en restringirse
a ella. La gerencia supone la capacidad
de acudir a otras fuentes de financiacin,
pblicas o privadas, que con el tiempo
puede llegar hasta la autofinanciacin
o financiacin con recursos propios.
Muchas de las organizaciones autnomas
que conocemos tienen un presupuesto
diversificado; en parte son financiadas con
cargo a los presupuestos, en parte con
otros recursos.
An habra que sealar otra diferencia
entre gestin y administracin: el
tratamiento que se hace de los empleados
pblicos. Para la gerencia las personas no
10
son un recurso ms o menos limitado e
inamovible. Desde la visin de la gerencia
los empleados pblicos son un elemento
esencial. Las personas son las que hacen las
organizaciones, de las que depende no slo
que se alcancen los fines sino el contenido
concreto de los servicios que recibe el
ciudadano. La motivacin y el desempeo
de las funciones son claves para el xito de
las misiones o fines y por ello la organizacin
debe tener cierta libertad para promover,
incentivar o seleccionar a su personal.
En Europa tradicionalmente se entenda
que la gestin pblica era una gestin
diferenciada o peculiar ms prxima a la idea
de administracin que hemos sealado, en
la que se acentuaban ciertos rasgos que la
hacan difcilmente homologable a la del
sector privado. De una parte las garantas. La
gestin se desenvolva por procedimientos
legalmente establecidos que constituan
una garanta para el ciudadano y una
limitacin frente a la discriminacin o el
uso arbitrario de la ley. La continuidad
y la regularidad de los servicios estaban
fundamentadas en la rutina y en una
actuacin profesional de funcionarios
estables, fuertemente socializados en la
idea del servicio pblico. La neutralidad de
los empleados pblicos -a todos por igual,
al margen de consideraciones subjetivas
o de estatus- se asienta en un estatuto
singular y en la divisin de competencias
debidamente jerarquizadas.
De este modelo weberiano se ha encomiado El modelo weberiano es un sistema de
su solidez y su coherencia. La conviccin de equilibrio que estaba en perfecta sintona
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
que la burocracia era el mejor mtodo para
gobernar en condiciones de democracia y
de sociedad de masas estaba ampliamente
asentado de tal manera que las deficiencias
observables en la realidad del
funcionamiento burocrtico se achacaban
a una insuficiente burocratizacin y se
resolvan reforzando sus elementos clave
(CROZIER, 1963; NIETO, 1962).
Examinado ms
de cerca, sin
embargo, el modelo
burocrtico no es tan
consistente como se
le supona ya que es
contradictorio en sus
propios trminos. La
especializacin que propugna se opone
a la unidad de mando, la jerarqua a la
competencia, y la disciplina a la necesidad
de una informacin actual y fiable.A la luz de
estas evidencias, la supuesta superioridad
tcnica de la burocracia es difcilmente
defendible. La burocratizacin despilfarra
los recursos humanos de la organizacin
sometindolos a un bajo rendimiento
sistemtico, trastorna los medios en
metas, endiosando la rutinizacin y las
rutinas, y viola aspectos trascendentales
de la naturaleza humana, creando un clima
represivo y opresivo que engendra una
altsima tensin social (KLIKSBERG, 1989;
80) Cules son entonces las razones de su
xito durante un largo periodo de tiempo?
11
con un entorno estable, no competitivo,
y sin un exceso de complejidad. En
estas condiciones las cualidades que
hicieron de la burocracia un sistema
superior de organizacin y gestin eran la
previsibilidad, unos estndares medios de
servicio y los costes monopolsticos de las
organizaciones pblicas.
el estatuto pblico de la actividad
(los servicios de sanidad, educacin o
proteccin social) pero imprimindoles una
dinmica ms orientada hacia la eficiencia.
A partir de los aos cuarenta, en nuestro
pas, algo ms tarde, se inicia en Europa
un primer movimiento de introduccin de
tcnicas gerenciales en la administracin
pblica.

El Gerencialismo Tericamente las races del gerencialismo

clsico se hunden en el movimiento
Clsico: encabezado por Taylor y Fayol y la corriente
de la organizacin cientfica del trabajo
El incremento de las funciones asumidas que lideraron; y en sus seguidores los
por el Estado que es caracterstica del estado tericos neoclsicos de la organizacin
de bienestar, en su intento de asegurar a entre los que puede contarse a Gulick,
todos los ciudadanos ciertas condiciones Urwick o Mary Parker Follet. Durante
de vida, y el crecimiento paralelo de la algn tiempo se ha tendido a considerar
complejidad y tecnificacin de los servicios al movimiento taylorista como antittico
puestos a disposicin de los ciudadanos del de la organizacin burocrtica, y sin
pusieron de manifiesto ciertas necesidades minusvalorar las diferencias, no es menos
tecnolgicas, que trascenda el marco de la cierto que entre uno y otro hay un cierto
burocracia y la rutina administrativa. Una nmero de trazos comunes. Esto es lo
de las respuestas a estas carencias va a ser que ha permitido que las organizaciones
la emergencia de un sector para pblico pblicas, bajo ciertas condiciones, hayan
importante, de dimensiones variables podido asumir la tecnologa gerencialsta
tambin segn los pases, que se acoge a sin renunciar a sus parmetros bsicos.
los modos de gestin propios del sector El examen de los presupuestos del
privado con la slida razn de que los fines gerencialismo no permitir descubrir esas
que persiguen (interventores, de servicio, similitudes de enfoque.
o de carcter industrial y comercial)
requeran una flexibilidad similar a la que Previamente, sera conveniente sealar que
goza la empresa privada. el taylorsmo y su gran desarrollo socio-
tcnico -la produccin en masa de bienes-
Cuando esta autonoma no es aconsejable responda a las mismas constricciones
u oportuna la respuesta ser la de conservar y recursos medioambientales que la

12
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
burocracia. A lo que habra que aadir,
como Weber no record, que al fin y al La gran diferencia entre el mercado y el
cabo no menos organizaciones formales y estado est precisamente en los sistemas
burocrticas son las empresas de negocios. decisorios. El proceso poltico, a travs del
cual se establecen la provisin de servicios
pblicos, est sometido a unas reglas
peculiares que son completamente ajenas
a las pautas de mercado. As la trasparencia
y la discusin pblica de objetivos, el
procedimentalismo, la multiplicidad y
complejidad de actores, que adems no
son fijos, la preponderancia de los valores
de equidad y redistribucin, o la captacin
de votos. Pero si es posible limitar la
influencia de esas pautas al mbito
estrictamente decisorio, ms all del cual no
El gerencialsmo como sistema socio- encontraramos con aparatos profesionales
tcnico (1) se articula sobre la base de una perfectamente ordenados y disciplinados
premisa de partida: la separacin entre en la ejecucin de los objetivos, la dificultad
el mbito de la accin y el de la decisin queda salvada.
o entre aquellos que toman decisiones y
aquellos que las ejecutan. Esta idea expresa adems el presupuesto
normativo caracterstico del Estado
El punto de arranque inicial se complementa democrtico: la caracterizacin de la
con una afirmacin subsidiaria, que abre administracin como un conglomerado
la puerta a la innovacin tecnolgica organizativo servicial y subordinado. O,
de la administracin: La empresa y dicho en otras palabras, el mantenimiento
las administraciones pblicas son del presupuesto wilsoniano de la separacin
organizaciones jerrquicas y piramidales de la poltica y de la administracin que
donde se puede distinguir claramente est presente en este periodo y que es
entre los que toman las decisiones y los que ampliamente aceptado hasta los aos
ejecutan. Bastar, por tanto, con trazar una sesenta.
lnea divisoria entre unos y otros, entre los
que deciden y los que ejecutan, para sentar A partir de aqu se desgranan una serie de
las bases de la homologacin estructural asunciones de carcter ms instrumental,
entre empresa y administracin. que perfilan una teora de la organizacin

13
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
(PERROW, 1990), y en las que se asientan y practicable. El conflicto es siempre
las bases de la eficiencia organizativa. He negativo y denota una mala gestin.
aqu algunas de las proposiciones bsicas La eficiencia puede lograrse mediante
del gerencialsmo. un diseo organizativo adecuado y los
incentivos apropiados. Los incentivos
son esencialmente de ndole econmica.
Las relaciones humanas en la empresa
son de gran importancia y deben
lograr que las personas se adapten
a la organizacin y trabajen sin que
interfieran sus problemas personales.
Un adecuado sistema de supervisin
y control, jerrquico o funcional,
garantizar el cumplimiento de las
El hombre es un decisor racional que instrucciones y la eficiencia.
se gua por el inters, que es capaz
de ordenar sus preferencias, plantear La combinacin de concepciones simplistas
opciones y cursos de accin alternativos, y lineales acerca del comportamiento
y anticipar las consecuencias de sus humano que se traslucen en estos
acciones. supuestos, a los que se unen algunos
principios de la economa clsica, no
La motivacin esencial es de ndole impidieron que el gerencialsmo obtuviera
econmica. El comportamiento de los algunos logros decisivos en el terreno
empleados es perfectamente previsible empresarial.
y la productividad es una variable
directamente dependiente de las Respecto de las administraciones pblicas
retribuciones. la influencia del gerencialsmo fue
Siempre hay un mejor camino, una ms limitada; Probablemente su mayor
solucin idnea para cada caso. aportacin estuvo en la importancia
Descubrir la manera ms adecuada de concedida a los costes de los servicios y
hacer las cosas es posible aplicando los en la introduccin de algunas tcnicas,
instrumentos adecuados. La gerencia especialmente en el mbito presupuestario
no se interesa por el por qu sino por y de control de la gestin, que supusieron
el como. un cierto avance en la eficiencia de las
No hay un conflicto irresoluble de organizaciones.
intereses en la organizacin. La armona Pero en la medida que ignoraron el
en el contexto organizativo es deseable contexto poltico de la gestin pblica y las
14
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
limitaciones derivadas del carcter pblico
de los servicios su introduccin fue ms La internacionalizacin de los mercados
controvertida y su resultados ms dudosos industriales, comerciales y financieros
y por ello contribuyeron a asentar la idea provoca problemas de coordinacin
de que el mbito pblico era difcilmente administrativa y pone de relieve
permeable a la buena gestin. los desajustes entre las estructuras
administrativas nacionales. Las dimensiones
del sector pblico, extraordinariamente
A partir de la dcada de los setenta se desarrollado en muchos pases, agravan
despliegan en la mayor parte de los pases los problemas de lentitud y coordinacin
desarrollados una serie de procesos de sealados.
reforma que tienen como eje central la
importancia concedida a los temas de La insuficiencia tecnolgica del sector
gestin. pblico se manifiesta adems en la
incapacidad para hacerse presentes
Uno de los aspectos e implementar polticas pblicas
ms decisivos para supranacionales que significan
reconsiderar los oportunidades para los estados y sus
modos de gestin del ciudadanos. La emergencia de espacios
sector pblico va a ser regionales, en nuestro caso concreto la
el cambio del entorno. pertenencia a la Unin Europea, implica que
El fenmeno de la en muchos sectores hay que implementar
globalizacin, entendido en un sentido procedimientos administrativos para
amplio y sin pretender acotar aqu lo que responder a los requerimientos de las
es objeto de una viva polmica (NAVARRO, nuevas instancias as como para poder
2000), implica un cambio radical del entorno acceder a las polticas regionales. La
que se vuelve ms fluido e inestable. La traslacin a estos mbitos de poderes
globalizacin es retratada como una fuerza divisionales antes en manos de los Estados
homogeneizadora, que lima la diferencia hace de no escasa importancia la prdida
poltica y las capacidades de los Estados- o la insuficiencia de las capacidades de
nacin (HELD, 1997; 120). El Estado pierde gestin apropiadas.
su centralidad como eje de la cohesin
y reproduccin social compitiendo con La aparicin de nuevas preocupaciones
fuerzas y movimientos transnacionales no pblicas (medio ambiente, terrorismo,
slo en el control de los mercados sino en drogas) exige cuerpos administrativos
su capacidad para movilizar recursos y an nacionales e internacionales de una especial
estados de opinin. capacitacin, lo que unido a la revolucin

15
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
tecnolgica-informativa trastocan y La otra gran influencia tiene que ver con la
cuestionan el orden administrativo amplia difusin de la llamada revolucin
tradicional. gerencial en la que se entrecruzan
cierto nmero de creencias acerca de las
A todos estos datos, que slo se han posibilidades de conseguir resultados
enunciado, habra que aadir dos grandes mediante el uso de tcnicas apropiadas
presiones culturales. y la disponibilidad de un elenco de
instrumentos susceptibles de utilizacin en
En primer lugar, el descontento de los las ms variadas circunstancias.
ciudadanos que miden los servicios
pblicos con criterios de mercado. De la revolucin gerencial que representa
La ampliacin y fragmentacin de la la Nueva Gestin Pblica (NGP) vamos a
demanda que acompaa a la extensin de ocuparnos seguidamente. Previamente
la democracia y a la expansin del estado hay que constatar que el ambiente cultural
de bienestar supone una presin creciente que ha dado a la NGP una difusin tan
de ms y mejores servicios. La socializacin amplia y creado una adhesin que
de los costes propia del sector pblico trasciende la divisin entre partidos de
junto con la mejora de la educacin y derecha o de izquierda, tiene que ver con el
de la informacin hacen especialmente alza de los valores del mercado y de la
intolerantes los fallos de la intervencin empresa y el paralelo descrdito del estado
estatal o de las organizaciones pblicas. y de sus empleados pblicos.

La referencia para juzgar la provisin En un terreno ms

de servicios pblicos ya no son criterios
nacionales, en funcin de los recursos
disponibles, sino, por una parte, la oferta
de servicios que proporciona el mercado.
De otra, la oferta disponible en contextos
nacionales forneos. La educacin pblica,
por ejemplo, no se valora como opcin
dentro de un contexto de recursos limitados
y de opciones alternativas en sanidad,
proteccin social o seguridad, sino con la
vista puesta en la educacin ofrecida por
centros privados o/y el sistema educativo
de otros pases.
pragmtico la presin
por ms y mejores
servicios se apoya en
la creencia de que la
mejora de la gestin
pblica permitir una relacin ms positiva
entre costes y producto y por tanto liberar
recursos para atender nuevas demandas.
Una profunda revisin de la gestin
pblica, de sus valores y de su jerarqua de
preferencias, es el calendario inexcusable
que conducir a la revolucin gerencial.

16
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
La NGP pretende ser una alternativa
tanto a la gestin tradicional como al
gerencialsmo clsico. Aunque sus fuentes
de inspiracin son muy diversas trata de
construir un cuerpo de conocimientos y
tcnicas para el sector pblico, orientndolo
hacia el rendimiento y los resultados.
Uno de los temas ms recurrentes de este
enfoque es la alusin a la emergencia
de un nuevo paradigma. El cambio
paradigmtico general, con su fuerte
prejuicio ideolgico contra el Estado, el
gran gobierno, las abotagados burocracias
y las soluciones universalistas (V. WRIGHT,
1996-97) propone una transformacin
radical del mbito pblico en la direccin
del Estado hueco (MILWARD, PROVAN,
ELSE, 1998).
Ms difcil es intentar sistematizar
el contenido y las orientaciones
predominantes de la NGP. Como se ha
puesto de manifiesto en numerosas
ocasiones con la idea de gerencia pblica
estamos invocando un conjunto difuso
de supuestos, conceptos, tecnologas y
prcticas de indudable pujanza y difusin,
pero de ms que discutible coherencia,
que en los ltimos aos se ha convertido
en el aliado imprescindible de la nueva
administracin pblica.
A pesar del notable desacuerdo que
sobre sus contenidos o sus resultados se
observa -la jungla terica del gerencialsmo
(HOOD, 1998)- no cabe duda que ciertas
orientaciones son predominantes. Entre
ellas, la pretensin de aproximar las formas
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
de produccin del sector pblico al privado
o el cuestionamiento de los privilegios
de la burocracia.
Lo caracterstico de estas propuestas es
que la preconizada aproximacin se
traduce en la prctica en la desaparicin
del medio especficamente pblico o, si se
prefiere, la puesta en marcha de un rediseo
del sector pblico que lo alinea al sector
privado. La aproximacin pblico-privado
o la introduccin de tcnicas de la gerencia
privada, significa introducir en el sector
pblico las condiciones de funcionamiento
del sector privado. En esta direccin se
ubican distintas medidas como el
desmembramiento de las grandes
organizaciones pblicas o la creacin de
mercados o cuasi-mercados. Nos
ocuparemos ms adelante de los no
pequeos problemas que esto supone,
pero de momento quiero llamar la atencin
sobre un aspecto de la cuestin. Las
actuales reflexiones sobre cmo hacer
efectiva la responsabilidad de los gestores
17
por su gestin o sobre los mecanismos ms objetivos a alcanzar y las fuerzas de apoyo
idneos para garantizar los derechos de los y resistencia al cambio. Puede decirse que
ciudadanos involucrados en la prestacin esta idea describe bien la situacin, si nos
de los servicios pblicos son la consecuencia atenemos a la diversidad de procesos de
ms clara de la disolucin del medio reforma que se han emprendido. En este
especficamente pblico. sentido se puede constatar que la NGP acta
como una suerte de ideologa propiciando
En cierto sentido se puede advertir que la una nica respuesta -contenida en la caja
NGP ha tomado nota de las limitaciones y el de herramientas de la nueva gerencia-
escaso recorrido que tuvo el gerencialsmo frente a la diversidad de los problemas y las
clsico. Si este mostr un claro situaciones.
desentendimiento de las constricciones
que singularizan al sector pblico, la NGP
reconoce su especificidad. Esto no supone
admitir una bondad especfica a este
mbito. En buena medida las propuestas
de la NGP reaccionan ante la ineficiencia
pblica comenzando por la reduccin de
su tamao.

Las propuestas de la NGP tienen adems

un alto grado de contingencia. Debe
entenderse este trmino en la acepcin
dada por LUTHANS (1980; 30) como la
relacin funcional entre determinadas
condiciones circundantes y los conceptos
y las tcnicas administrativas apropiadas
para lograr el objetivo propuesto. La
contingencia toma en cuenta la estructura,
tcnica y de produccin, y el entorno, social,
poltico y econmico.

La NGP actuara ms como un depsito de

orientaciones, mtodos y tcnicas diversas
que como un conjunto sistemtico y
ordenado de propuestas a los que acudir
en funcin de los problemas propios, los

18
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
Participacin
Ciudadana en la Gestin
Pblica, Repercusiones
para la Administracin
del Estado
Existen instrumentos y mecanismos que
fomentan la participacin ciudadana en la
gestin pblica, entre los cuales se cuentan
el nivel de acceso de la ciudadana en
asuntos pblicos, en nuestro pas el nivel
de accesibilidad ha aumentado debido a la
creacin de dos importantes instrumentos
los cuales se determinan a continuacin:
a) La creacin del decreto numero
nmero 57-2008 Ley de Acceso a la
informacin Pblica, y mediante este
instrumento jurdico la ciudadana
en general tiene el derecho accesar
y fiscalizar las actuaciones de los
gobernantes, basado en el contenido
del artculo 30 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala,
que establece la publicidad de los
actos e informacin en poder de la
Administracin Pblica, as tambin
se garantiza el libre acceso a todas las
instituciones, dependencias y archivos
de los mismos, sin ms excepcin de
la citada en la normativa de carcter
constitucional.
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
Todo esto se desarrolla en base a la
premisa de que todo funcionario
y empleado pblico son simples
depositarios del poder que emana del
pueblo, y que la soberana radica en
el pueblo quien a su vez la delega en
los tres poderes del Estado, as tambin
que ningn funcionario o empleado
pblico es superior a la ley.
b) El Gobierno Electrnico, que constituye
un conjunto de sistemas tecnolgicos
al servicio de la poblacin, se realiza
por medio de portales, pginas web,
y servicios on-line de las instituciones
gubernamentales. Existe normativa de
carcter reglamentario que sustenta
este tema; como lo establecido en
el Acuerdo Gubernativo numero
185-2008 Normas para regular la
aplicacin de la Poltica que, en
materia de recursos humanos se debe
implementar en la Administracin
Pblica. artculo 4 se instruye a los
Ministerios, secretarias y dependencias
e instituciones del organismo para
fortalecer los sistemas informticos
con la finalidad de articular redes de
comunicacin interinstitucional para
facilitar la implementacin de una
administracin basada en herramientas
de la Tecnologas de la Informtica y
Comunicacin (TIC) que propenda
el establecimiento de un Estado
moderno bajo un concepto de un
Gobierno electrnico, el proyecto debe
estar coordinado en las competencias
que corresponda por el Consejo de
19
 Cooperacin Internacional, Instituto definir la gobernanza como los patrones
Nacional de Administracin Pblica y y estructuras que emergen en un sistema
Oficina Nacional del Servicio Civil. sociopoltico, como el comn resultado de
los esfuerzos de intervencin interactiva
En relacin con las repercusiones hacia de todos los actores implicados.
la Administracin del Estado, se realiza
un anlisis que derivo de la entrada en Otra conceptualizacin estriba que hay
vigencia de estos cuerpos normativos, vida ms all del gobierno (Aguilar, 2000:
deriva en asignaciones presupuestarias, 30), que existen tambin otros dispositivos
y la creacin, o modificacin de y principios de autorregulacin social,
rganos administrativos, contratacin cuya mayor o menor vitalidad aumenta o
de personal especializado, todo disminuye la cohesin social. (Documentos
esto para aplicar la ley de Acceso a de trabajo Poltica y Gestin 2/2004).
la Informacin Pblica y fortalecer
sistemas informticos. Pero, Qu es Gobernanza? En sentido
estricto, la gobernanza (o gobernanza
nueva, moderna) es un concepto que
GOBERNANZA: describe y explica la descentralizacin que
caracteriza al actual proceso de direccin de

Es un tema que en las ltimas dcadas, ha la sociedad, su multipolaridad, su carcter

causado protagonismo juntamente con
el tema de La Nueva Gestin Pblica, en
este sentido el concepto de gobernanza
se refiere a las estructuras y procesos
mediante los cuales los actores polticos
y sociales llevan a cabo prcticas de
intercambio, coordinacin, control y
adopcin de decisiones en los sistemas
democrticos. Esta concepcin nos remite
a la ya clsica de Kooiman, quien propone
de sistema (governance system, PNUD) y
que ha dado pie al concepto o metfora
de gobernanza por redes o gobernanza
participativa (UNCEPA / UNDESA), que
en razn de la sinergia de los recursos
pblicos, privados y sociales incrementa
la claridad, capacidad y eficacia directiva
de una sociedad. (Luis. F Aguilar, Revista
CLAD, Pg. 8).

20
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
Gobernanza tiene que ver con Gobierno
o sea la direccin, administracin de
los bienes del Estado en beneficio
de sus integrantes, donde participan
varios actores, entre ellos tenemos a
las autoridades gubernamentales, los
partidos polticos, las Universidades del
pas, la sociedad civil organizada mediante
personas jurdicas y instituciones privadas
de beneficio social.
poltico que bajo las premisas tradicionales;
de hecho se le otorga un lugar
preponderante a los funcionarios, lugar
muy distinto del que ocuparon bajo los
presupuestos de la administracin pblica
tradicional.

Conforme avanzan las polticas de

educacin a nivel nacional en todos los
niveles, primara, bsicos, diversificados,
universitaria y postgrados, se abren
espacios de dilogo para que el ciudadano As mismo establece que la rendicin de
aporte sus ideas y percepciones sobre la cuentas es un asunto de carcter interno
forma de gobernar o la forma en que se y profesional: Se mantienen algunos
est gobernando, el Gobierno continua controles jerrquicos que prcticamente
como el principal actor que direcciona a slo operan entre los secretarios y sus
una sociedad hacia sus fines y propsitos a ejecutivos; quedan a un lado las legislaturas
nivel global, pero cuando no se percepciona de cualquier tema administrativo de
los resultados que la mayora desea, de ah importancia, aunque se privilegia la idea
surge el concepto de gobernanza cuando de un Estado republicano cvico, en el que
otros actores de la sociedad civil desean y el papel del legislativo es criticar, mientras
solicitan ser parte de las mesas de dilogo que el del Ejecutivo es actuar. Dado el
para la toma de decisiones fundamentales nfasis en la satisfaccin del cliente, los
dentro de importantes instituciones de servicios dejan tambin la uniformidad
la Administracin Pblica, Gobernanza que los caracteriz en los presupuestos de
implica, nuevos procedimientos, reformas la administracin tradicional (B.G. Peters,
en sectores de la Administracin Pblica, citado por Mara del Carmen Prado).
su enfoque se oriente a un gobierno
patrocinador y contratante y no un Cul es el papel de la burocracia dentro
proveedor directo de bienes y servicios. de la gobernanza? Se concuerda que
la burocracia, debe de controlar la
Mara Carmen del Prado considera que el participacin de la diversidad de actores
tipo de rendicin de cuentas resulta menos que existen dentro de la sociedad, y

21
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
para esto existe limitaciones tales como
capacidad administrativa y presupuestaria
La tica de la Alta
para tal efecto, muchas veces se debe de Direccin Poltica-
denunciar los abusos que quieran cometer
los actores dentro de las funciones
administrativa del
asignadas, provocando un desgaste dentro Estado
de las estructuras de la Administracin
Pblica.

Conceptos y
Definiciones de tica
El tica proviene del griego Ethikos cuyo Tema de importancia dentro de la
significado es Carcter. Administracin Pblica, que abarca desde
el ms alto puesto en el Estado como
La palabra Moral tiene su origen en el Presidente de la Repblica, hasta los
el trmino del latn mos, moris, cuyo puestos de base o empleados pblicos,
significado es costumbre. Moralis (< latn y los que son contratados para laborar
mos = griego (costumbre)). Por lo tanto dentro de la Administracin Pblica
moral no acarrea por s el concepto de deben de comprender a cabalidad la tica
malo o de bueno. (Autor Humberto Mazan gubernamental, y lo que constituye la tica
Mesquida libro tica, Moral y Filosofa.) como el conjunto de valores y principios
que traemos desde nuestra formacin
La tica ha cobrado importancia en los y responsable de nuestra conducta en
ltimos tiempos, los principios y valores todos los espacios de la vida, deben de
han sufrido cambios sustanciales que darse a conocer, todas las normas de tica
se relacionan con la convivencia social, que imperan dentro de la Administracin
con las relaciones interinstitucionales, o Pblica, para que se forme una conciencia
relaciones entre gobierno y pueblo, pueblo que nos indique indicios que nuestra
y gobierno, tambin en transacciones actuacin positiva o negativa y debe haber
econmicas y financieras que contribuyen cultura, para poner en prctica las referidas
a la globalidad. (Castelazo, pg. 197.) normas.

Recto conforme a la moral. (www.rae.com; El asunto de la tica debe de interpretarse

Diccionario Real Academia Espaola) por igual para todo y todos? Dar respuesta
a esta interrogante es tan complejo como

22
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
el fenmeno mismo, los valores ticos pblico debe de observar, dentro de su
se manifiestan en tres mbitos a saber: el patrn de conducta ante sus competencias
ntimo, el privado y el pblico y los niveles laborales, y que de no tomarse en cuenta
de individual, comunitario, sociedad puede tener consecuencias de ndole
organizada, e instituciones pblicas. administrativa, civil, penal, y administrativo.
Entre los que deben de guiar el ejercicio
Dentro del mbito a nivel individual se dan de la Funcin Pblica se encuentran los
relaciones educativas, culturales, religiosas siguientes: Probidad, responsabilidad,
y costumbres, y son absolutamente honestidad, lealtad, solidaridad,
personales; son principios y valores transparencia, integridad, discrecin,
compartidos, consensuados en el carcter rectitud, imparcialidad, veracidad,
individual y privado; y en el mbito austeridad, accesibilidad, disponibilidad,
pblico en el nivel de Instituciones celeridad, diligencia, disciplina, eficacia,
Pblicas, se relaciona con la sujecin a la calidad, respeto, prudencia, decoro y
Constitucin Poltica de la Repblica de honradez.
Guatemala, leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos gubernativos, cdigos de Luego de hacer mencin a dichos valores se
conducta, partidos polticos y autoridades describen sus definiciones para una mayor
gubernamentales. (Castelazo, Pg. 199) apreciacin, todos fueron extrados del
Diccionario de la Real Academia Espaola.
(Disponible en www.rae.com)
Cdigos de Conducta
a. INTEGRIDAD: Cualidad de integro;
persona que cuenta con la mayora
El presente documento o todos los valores ticos y morales
se enfoca en la tica establecidos.
gubernamental, y
por tal motivo y b. RESPETO: Manifestaciones de
para normar sobre acatamiento que se hacen por cortesa.
el referido tema, existen los Cdigos de c. CORTESA: Demostracin o acto con
Conducta, que en nuestro pas se les que se manifiesta la atencin, respeto o
denomina tambin con el nombre de afecto que tiene alguien a otra persona.
Cdigos de tica; el Organismo Ejecutivo d. HONESTIDAD: Probo, recto, honrado.
ha creado un conjunto de normas de Sobre este principio tico, Castelazo
carcter tico compilados en un Acuerdo describe que el asunto de la honradez
Gubernativo 197-2004 Normas de tica no se puede entender a cabalidad
del Organismo Ejecutivo donde establece sin mencionar su contrario La
una serie de principios que todo servidor Deshonestidad,
23
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
e. COMPROMISO: obligacin contrada, n. CALIDAD: Propiedad o conjunto de
Palabra dada. propiedades inherentes a algo, que
f. RESPONSABILIDAD: Capacidad existente permiten juzgar su valor. Nuestro trabajo
en todo sujeto activo de derecho para debe ser de calidad.
reconocer y aceptar las consecuencias o. SOLIDARIDAD: Adhesin circunstancial
de un hecho realizado libremente. a la causa o a la empresa de otros.
g. PUNTUALIDAD: Capacidad existente p. INDEPENDENCIA: Entereza, firmeza
en todo sujeto activo de derecho para de carcter. No permitir injerencias
reconocer y aceptar las consecuencias al realizar sus labores. Proceder
de un hecho realizado libremente. conforme a sus funciones y su tica.
h. TOLERANCIA: Accin y efecto de tolerar; q. CELERIDAD: Prontitud, rapidez,
respeto a las ideas, creencias o prcticas velocidad.
de los dems cuando son diferentes o r. OBJETIVDAD: Desinteresado,
contrarias a las propias. desapasionado. Realiza sus funciones
i. DIGNIDAD: Excelencia, realce; gravedad conforme las reglas y normas que lo
y decoro de las personas en la manera rodean.
de comportarse s. HUMANIDAD: Sensibilidad, compasin
j. COLABORACIN: Trabajar con otra u de las desgracias de nuestros semejantes.
otras personas en la realizacin de una t. IGUALDAD: Principio que reconoce a
obra. todos los ciudadanos capacidad para
k. LEGALIDAD: Todas las funciones y actos los mismos derechos. Existen tambin
deben de estar dentro del marco de la valores institucionales entre los cuales
ley; lo contrario es actos ilegales o sea tenemos dos que resaltan:
fuera del marco de la ley. u. EFICIENCIA: Capacidad de disponer de
l. NO DISCRIMINACIN: No debemos alguien o de algo para conseguir un
discriminar a ninguna persona por efecto determinado.
su raza, condicin econmica o clase v. DISCRESIN: Don de expresarse con
social, lenguaje y aspecto fsico. Todos agudeza, ingenio y oportunidad.
debemos ser tratados como iguales.
m. TRANSPARENCIA: Mantener a Dentro de la tica gubernamental existen
disposicin cualquier informacin caractersticas notables que complementan
relacionado con sus funciones cuando la apreciacin del tema, segn Jos
sea requerida por nuestros superiores y Caztelazo existen ciertas caractersticas
los usuarios en la que hay que profundizar, y que a
continuacin se detallan:

24
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
Caractersticas de la Administracin Pblica. En nuestro pas
fueron creados y estn funcionando en
tica Pblica la actualidad, tres organismos de Estado,
el Legislativo el Ejecutivo y el Judicial,
siendo los tres organismos complementos
Las caractersticas tiles de la tica Pblica para que exista orden social dentro de las
son las siguientes: fronteras.

1. La relacionada con Estado de Derecho, El servidor pblico es el recurso humano

en observancia con el Orden Jurdico de la Administracin Pblica, contratado
Gubernamental. por el Estado de Guatemala para laborar,
2. La Responsabilidad Oficial debe acatar las normas de carcter jurdico
que le son impuestas por el hecho de ser
La Solidaridad Gubernamental servidor pblico, est rodeado de leyes y
reglamentos que debe de conocer, como
1. Orden Jurdico Gubernamental mnimo dentro de su entorno laboral,
debe de estar consciente que existe un
Se establece un Estado de Derecho cuando orden jurdico gubernamental, y que debe
autoridades y gobernados se someten de acatarlo y aplicarlo.
de forma voluntaria a lo que establecen
las leyes y normas en todos los espacios, Ejemplo de ese orden Jurdico
cuando existe respeto y convivencia pacfica Gubernamental tenemos a la Constitucin
enfocados al cumplimiento de las normas Poltica de la Repblica de Guatemala, que
jurdicas, y cuando se acta en los procesos a partir del artculo 101 al 117 refiere sobre
de distintas ramas del derecho conforme a los Trabajadores del Estado, sus principales
la ley y garantas constitucionales. derechos y obligaciones, esta la Ley del
Organismo Ejecutivo, que determina los
Dentro de un Estado de Derecho co- rganos administrativos del Organismo
existen normas jurdicas de varios niveles, Ejecutivo, y dems dependencias
el constitucional, ordinario, reglamentario administrativas adjuntas a este alto
e individualizado, existe una Constitucin Organismo del Estado; Leyes Orgnicas
Poltica de la Repblica de Guatemala, que crean instituciones de carcter
que a su vez es la base de la estructura descentralizado, Acuerdos Gubernativos,
jurdica del Estado de Guatemala, puesto Acuerdos Ministeriales y todo tipo de norma
que de ah, surgen todas las dems leyes administrativa que describa funciones de
y reglamentos que hacen funcional la los Trabajadores del Estado.

25
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
2. Responsabilidad Oficial
Esta responsabilidad, es caracterstica
de las Repblicas, puesto que el servidor
pblico, es responsable de su actividad
pblica ante la poblacin, y segn
Cartelazo, existen tres elementos dentro
de la responsabilidad oficial del servidor
pblico a saber: a). Responsabilidad
Poltica; b). Responsabilidad Social, y c).
Responsabilidad Administrativa.
2.1 Responsabilidad Poltica:
Esta responsabilidad es imputable a las
personas que ejercen autoridad, las que
toman decisiones que afectan a todo un
conglomerado de personas, la conducta del
servidor pblico ejerciendo la autoridad,
se convierte en pblica y sometida a una
serie de sealamientos por la sociedad que
representa, si este servidor pblico tiene
un comportamiento inadecuado conforme
a su puesto que ostenta con dignidad.
Cuando se es funcionario pblico es
complejo llevar una vida privada como un
ciudadano comn, siempre se observar
las actividades pblicas en referencia al
puesto que ocupa.
La responsabilidad poltica, est
ntimamente ligada con la moral pblica,
la que atae a todos y por lo tanto se
encuentra protegida por el derecho
comn, y tambin por valores no escritos,
las autoridades gubernamentales deben
de apegarse a dichas normas.
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
Los partidos polticos y sus candidatos a
diferentes puestos de la Administracin
Pblica, tienen responsabilidad poltica,
puesto que el tipo de conducta que den a
conocer antes de las elecciones incide en
ganar o perder las elecciones generales, y
propicia una serie de ataques directos en
contra de los candidatos presidenciales y
otros puestos de alta jerarqua,.
2.2 Responsabilidad Social:
Vale la pena mencionar que la Administracin
Pblica constituye un conjunto de
organismos de carcter administrativo,
centralizados y descentralizados, cuyas
funciones y objetivos principales se
enfocan a ver por el bienestar general de la
poblacin, y toda actividad que se realice,
constituye una parte indispensable para
lograr esos objetivos de carcter social con
la poblacin.
La violencia, extorciones, maras, explotacin
sexual, por citar algunos, son fenmenos
sociales negativos que el Estado de
Guatemala, por medio de la Administracin
Pblica y otros organismos deben de
atender y resolver, y para tal cometido debe
de contarse con un presupuesto estable, sin
embargo cuando existen sealamientos de
corrupcin y otro tipo de anomalas dentro
de la Administracin Pblica no se est
cumpliendo con las funciones establecidas
en la ley, no hay trasparencia, la conducta
inapropiada de servidores pblicos afecta
la responsabilidad que la Administracin
26
Pblica tiene con la sociedad. En otras 3. Solidaridad Gubernamental
palabras rehuir la responsabilidad social
en el gobierno es accionar fuera de la tica. La ltima caracterstica tiene que ver
con la distribucin de riqueza, producida
2.3 Responsabilidad Administrativa por un pas esto es de reflexin desde
el punto de vista tico gubernamental.
Esto tiene que ver con diversas Cul es la forma de medir la solidaridad
irregularidades que puede cometer un gubernamental, evaluando el desarrollo
servidor pblico en el desempeo de y ejecucin de polticas pblicas, la
su cargo, comisiones y omisiones que solidaridad gubernamental tambin se
terminan en la tipificacin de ciertos manifiesta en la proteccin a refugiados
delitos establecidos para la Administracin por distintas situaciones, la ayuda que
Pblica, tipificados en el Cdigo Penal puede proporcionar el Estado en caso
decreto 17-73 del Congreso de la Repblica. de desastres a nivel nacional como
Este punto, est relacionado con el tema internacional. Actualmente.
de la CORRUPCIN, Qu es la corrupcin?
Esta palabra, deviene del latn corrumpeve
que significa viciar, podrir o echar a
perder; esta palabra es muy repetida en
los medios de comunicacin y que se
refiere a conducta inapropiada del servidor
pblicos que abusa del poder que le fue
delegado, para beneficio personal o de
sus parientes, prcticas deshonestas que
generan enriquecimiento ilcito, flagelo
que pudre buenas intenciones por parte
de las autoridades hacia la poblacin, y as
existe infinidad de conceptos relacionados.
Cuando existe corrupcin dentro de la
Administracin Pblica, es obligacin
denunciarla por quienes conozcan o
se enteren de actos anmalos, todo
esto es parte de esta responsabilidad
administrativa de los servidores pblicos,
con esto se est cumpliendo con la
responsabilidad administrativa que le fue
impuesta.

27
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
 CALENDARIZACIN DE ACTIVIDADES
Tiempo
No. Actividades Recursos Fecha
estimado

Documento Lunes
Lectura del documento del Mdulo II Gerencia
1. colocado en 2 horas 6-03-2017
Pblica y Gerencia Poltica
Aula Virtual

A partir del
martes
Foro Mdulo II, Tema: Propuestas para mejorar el Foro en
2. 30 minutos 7-03-2017
trabajo de la Gerencia Pblica y Poltica actual plataforma
al jueves
9-03-2017

Realizar un resumen ejecutivo sobre el tema

Importancia de la aplicacin de valores ticos
en la Alta Direccin Poltica-administrataiva del
Sector Pblico.. Subir resumen
Mircoles
3. en el aula 2 horas
8-03-2017
ESPECIFICACIONES: Deber realizarse en una virtual
pgina, archivo Word, Interlineado 1.0; Arial;
tamao de letra 12.

Documento
Viernes
en plataforma
4. Comprobacin de lectura 30 minutos 10-03-2017
y envo de
respuestas

28
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
 Bibliografa
Alfaro f. Navarro Vargas. Gerencia Pblica y Modernizacin del Estado.
Guerrero Omar. Nueva Gerencia Pblica. Gobierno sin Poltica? Revista
Venezolana de Gerencia. Ao 8. N.23. ao 2003.
Guerrero Omar. Gerencia Poltica en la Globalizacin. Red de Revistas de
Amrica Latina, El Caribe, Espaa y Portugal. 2004.
Bobbio Norberto; Mateucci Nicolla. Diccionario de Poltica. Siglo Veintiuno
Editores. 1981.
Palacios Meja Hugo. Introduccin a la Teora del Estado. Editorial TEMIS.
Bogot, Colombia. 1980. Heller Herman. Teora General del Estado. Fondo
de Cultura Econmica. Mxico.
Pardo, Mara del Carmen. De La Administracin Pblica a la Gobernanza;
Compiladora, Mxico, El Colegio de Mxico. Centro de Estudios
Internacionales ao 2004.
Aguilar, Luis. Publicacin en la Revista del CLAD Reforma y Democracia.
No. 39. (Oct. 2007). Caracas.

29
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017
 Boulevard Los Prceres 16-40 Zona 10
PBX: 2419-8181
www.inap.gob.gt

30
Mdulo 2 | Fundamentos de Alta Direccin Pblica | Guatemala, febrero 2017