AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

UNMSM
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

TITULO:
ANLISIS DE LA POLTICA FISCAL APLICADA EN EL PER Y SU
RELACIN CON EL DESEMPLEO AL CORTO PLAZO.

AUTORES:

ASESOR:
BANCAYN ECHE, JOS

CICLO: III

AULA: 311-M
LIMA PER
2016

1.1. TITULO
 ANLISIS DE LA POLTICA FISCAL
APLICADA EN EL PER Y SU RELACIN
CON EL DESEMPLEO AL CORTO PLAZO

DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo de investigacin a nuestros
padres, quienes nos apoyaron y nos motivaron en todo el
proceso de elaboracin del proyecto y a lo largo de nuestra
vida, tambin a todas aquellas personas que nos brindaron
sus consejos y conocimientos, lo que nos permiti obtener
un mejor resultado.

De igual manera dedicamos este proyecto de

investigacin al Economista Bancayn Eche Jos, quien nos
ha enseado lo valioso que es conocer nuestra realidad
econmica para as poder enfrentar adecuadamente los
futuros problemas a nivel econmico que se susciten en
 AGRADECIMIEN
TO
Agradecemos a nuestros padres
quienes nos brindaron su apoyo
incondicional, as como tambin
agradecemos al docente Bancayn Eche,
Jos quien nos ha compartido sus

INDICE
RESUMEN..........................................................................................................................................5
CAPITULO I........................................................................................................................................6
1.1. TITULO..................................................................................................................................7
CAPITULO II.......................................................................................................................................8
2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..................................................................................9
2.1.1. PROBLEMA GENERAL................................................................................................10
2.1.2. PROBLEMA ESPECFICO 1.........................................................................................10
 2.1.3. PROBLEMA ESPECFICO 2.........................................................................................10
2.1.4. PROBLEMA ESPECFICO 3.........................................................................................10
2.2. OBJETIVOS.........................................................................................................................10
2.2.1. OBJETIVO GENERAL..................................................................................................10
2.2.2. OBJETIVO ESPECFICO 1...........................................................................................10
2.2.3. OBJETIVO ESPECFICO 2...........................................................................................10
2.2.4. OBJETIVO ESPECFICO 3...........................................................................................10
CAPITULO III....................................................................................................................................11
3.1 MARCO TEORICO...............................................................................................................12
3.1.1 EMPLEO.........................................................................................................................12
3.1.1.1 DEFINICION E HISTORIA..................................................................................12
3.1.1.2. CARATERISTICAS............................................................................................14
3.1.1.3. TIPOS DE EMPLEO..........................................................................................17
3.1.1.4. EL EMPLEO EN LAS FAMILIAS PERUANAS.................................................18
3.1.2. POLTICA FISCAL.........................................................................................................19
3.1.1.1. DEFINICION E HISTORIA.................................................................................19
3.1.2.2. TIPOS................................................................................................................20
3.1.3. DATOS DE INEI..............................................................................................................22
CAPITULO IV...................................................................................................................................24
4.3. DESARROLLO DEL PROBLEMA......................................................................................25
4.3.1. PLANTEAMENTO DE LA HIPOTESIS.........................................................................25
4.3.2. JUSTIFICACION DE LOS PROBLEMAS PLANTEADOS...........................................26
4.3.3. SOLUCION DEL PROBLEMA......................................................................................29
4.3.4. DELIMITACIONES.........................................................................................................29
4.3.4. LIMITACIONES..............................................................................................................29
RESULTADOS32
DISCUSIN.33
CONCLUSIONES.............................................................................................................................34
BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................36
ANEXO.............................................................................................................................................37
 RESUMEN
En la presente investigacin se expondr, analizar y se presentarn argumentos
relacionados al grado de influencia que ejercen las Polticas Fiscales peruanas sobre el desempleo
en el corto plazo. En primera instancia se expondr la realidad problemtica y los objetivos, as
como siguiendo los lineamientos del rigor cientfico se determinar la metodologa que se seguir
tanto para la recoleccin de informacin, como para su interpretacin y posterior determinacin
de resultados.

De las polticas fiscales se ha desglosado tres sub variables; Presupuesto del Estado, donde
tras el ingreso de los tributos se determina su uso en base a las necesidades sociales de la nacin
trasladndose hacia el Gasto Pblico donde segn sus principios, tales inversiones deberan seguir
lineamientos de priorizar las carencias ms imperantes y finalmente Impuestos, para enfocarse
especficamente a un tipo de tributo en su desarrollo se les ha determinado como una de las
variables ms relacionadas con el propsito de la investigacin. Mientras que el Desempleo a
corto plazo se documentar las sub variables referentes a la Poblacin econmicamente activa
desempleada y al nmero de puestos de trabajo.

Las consecuentes secciones detallarn la competente recoleccin de datos en base a un

estudio estadstico muestral, los principios que regirn su ejecucin, as como los mtodos de su
desarrollo y presentacin; seguidos de su correspondiente anlisis y contrastacin tanto con las
hiptesis planteadas como con resultados de investigaciones similares a la presente de tal forma
que el resultado que se vislumbre de este procedimiento este correctamente sustentado en la
metodologa cientfica.

ABSTRACT
In this research is going to expose, to analyze and to present arguments related to the
degree of influence of the Peruvian Fiscal Policies on unemployment in the short term. In the first
instance, we will expose the reality problematic and objectives, as well as following the lines of
scientific rigor we will determinate the methodology to be followed for both gathering information
as interpretation and subsequent determination of results.

Fiscal policy has disaggregated three sub variables; State budget, which after incomes of
taxes determinate the use which is based on the social needs of the nation, it move toward the
public expenditure which according to their principles, such investments should follow lines of
prioritize the most prevailing shortcomings and taxes, to focus specifically in a type of tax in its
development has determined them as one of the variables more related to the purpose of the
investigation.

The consequential sections will detail the data collection in base of a sample statistical study,
the principles that govern its implementation as well as the methods of development and
presentation; followed by its analysis and comparison with both hypotheses as with the results of
the research similar to this in such a way that the result that glimpse of this procedure is properly
supported in the scientific methodology.

I.INTRODUCCIN
El presente trabajo de investigacin desarrolla el tema sobre la poltica fiscal y su relacin
con el desempleo a corto plazo, el cual ha sido realizado mediante una investigacin usando
diversas fuentes y empleando mtodos de investigacin cientfica para el mejor entendimiento del
lector.

Los temas que se abordan son de gran importancia puesto que nos afectan a nivel
econmico y social, impidiendo nuestro desarrollo como pas y de manera individual, por este
motivo, se ha realizado una exhaustiva investigacin de la poltica fiscal desarrollada en el Per
centrndonos especialmente en la relacin que tiene con el desempleo a corto plazo.

En los ltimos cincuenta aos, todos los pases han hecho un uso y abuso abundante de la
poltica fiscal. A decir verdad, sin dedicar al gasto pblico una parte importante del PBI no es
posible tener un estado del bienestar, pero ello remite directamente al tema de su financiacin y
del dficit pblico. Las consecuencias de dficit pblicos importantes y persistentes son las
subidas de tipos de inters, inflacin, efectos negativos sobre la tasa de crecimiento y la inversin
privada, acumulacin de deuda pblica, problemas en la balanza de pagos, etc.
 En este tema comenzaremos a analizar y explicar de la forma ms sencilla como funciona la
poltica fiscal, cules son sus objetivos (relacionadas con el empleo, demanda agregada, dficit-
supervit, etc.), los mecanismos y sus funciones, en que consiste los tipos de poltica fiscal, el
presupuesto, el impuesto (como se calcula y para qu el estado recauda), los tipos de impuestos y
sus finalidades, el gasto (tipos de gastos), y la problemtica fiscal (caso peruano), etc.

Disponer informacin sobre este tema es de suma importancia porque nos va a permitir conocer
la situacin econmica por la cual atraviesa actualmente nuestro pas y nos har ver qu medida
o solucin tomar para contrarrestar las consecuencias que se da en nuestro pas por el impacto de
la crisis financiera.

Lima, junio de 2016

II. MARCO METODOLGICO

2.1. PROBLEMA

Si existe una relacin sobre la variacin del desempleo existente en el Per al corto plazo.

De qu manera influir la aplicacin de una adecuada poltica fiscal sobre el desempleo al

corto plazo en el Per?

Al plantearse el presente problema, se quiere saber el grado de influencia de la poltica

fiscal aplicada por nuestro Gobierno en las reas del pas, especficamente en el rea de
desempleo, por lo que el presente trabajo de investigacin nos permitir conocer la
respuesta a dicho problema planteado, lo cual a la vez lograr conocer ms acerca del
funcionamiento interno de nuestro pas.

2.2. OBJETIVO GENERAL

2.2.1. Evaluar el nivel de desempleo al corto plazo influenciado por la poltica fiscal del
Per.
Al realizar este proyecto de investigacin, se tiene como finalidad primordial evaluar
la poltica fiscal que es llevada a cabo por el gobierno peruano en nuestro pas, y
como esta logra contrarrestar el crecimiento de las tasas de desempleo a corto
plazo, en caso tenga alguna relacin directa o indirecta con la poltica fiscal.

2.3. OBJETIVO ESPECIFICO

 2.3.1. Evaluar el nivel de poblacin econmicamente activa desempleada influenciada por la poltica fiscal del
Per.
Al realizar este proyecto de investigacin, se pretende conocer el nmero de
pobladores que se encuentran aptos para desempearse en los distintos puestos de
trabajo pero que sin embargo no cuentan con empleo, reconociendo as el grado de
influencia de una poltica fiscal por parte del Gobierno.
2.3.2. Evaluar el nivel de los bajos nmeros de puestos de trabajo influenciado por la poltica fiscal del Per.
Al realizar este proyecto de investigacin, se pretende conocer el nmero de puestos
de trabajo existentes en el Per los cuales estn influenciados por la poltica fiscal y
saber as su grado de influencia.
2.4. HIPOTESIS PRINCIPAL
2.4.1. La aplicacin de una adecuada poltica fiscal en el Per lograr disminuir el nivel de
desempleo al corto plazo.
La hiptesis planteada muestra que una correcta poltica fiscal promovida por el
Estado va a generar que se disminuya el nivel de desempleo existente en el pas, lo
cual va a ser beneficioso para toda la poblacin peruana.
2.5. HIPOSTESIS SECUNDARIA
2.5.1. La aplicacin de una adecuada poltica fiscal en el Per lograr disminuir el nivel de
poblacin econmicamente activa desempleada.
Al adoptarse una correcta poltica fiscal por parte del Estado, entonces va a generar
que se disminuya la poblacin activa sin empleo dentro del pas lo cual va a ser
beneficioso para toda la poblacin peruana.
2.5.2. La aplicacin de una adecuada poltica fiscal en el Per lograr disminuir el nivel de
los bajos nmeros de puestos de trabajo.
Al adoptarse una correcta poltica fiscal por parte del Estado, entonces va a generar
que se aumenten los puestos de trabajo, lo cual va a ser beneficioso para el pas.

2.6. VARIABLES
2.6.1.VARIABLE INDEPENDIENTE:

Poltica fiscal del Per

Rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado y sus

componentes, el gasto pblico y los impuestos como variables de control para
asegurar y mantener la estabilidad econmica del Per

2.6.2.VARIABLE DEPENDIENTE:
Desempleo al corto plazo
Cantidad de poblacin activa con periodos de desempleo continuos menores de un
ao debido a bajos puestos de trabajo.

2.7. DIMENSIONES
2.7.1. Presupuesto del Estado

Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin,

a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y
 eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal,
por cada una de las Entidades del Sector Pblico y los ingresos que los financian, acorde con
la disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

2.7.2. Gasto Pblico

Gasto pblico son las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades estatales de un
pas, esto comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo
determinado, que por lo general es un ao.

Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de funcionamiento y los
gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de
intereses y amortizacin de capital.

2.7.3. Tributos

Son ingresos pblicos que consisten en prestaciones pecuniarias exigidas por la

Administracin pblica como consecuencia de la realizacin de un supuesto de hecho al que
la ley vincula la obligacin de contribuir, con el fin primordial de obtener los ingresos
necesarios para el sostenimiento de los gastos pblicos.

2.7.4. Poblacin econmicamente activa desempleada

El concepto de poblacin activa proviene de los campos social y demogrfico, hace

referencia a ese grupo o conjunto de una poblacin determinada que se encuentra activa
para laborar pero no cuenta con empleo, es decir que est en edad de desempearse
laboralmente pero no encuentra o no busca un trabajo.

2.7.5. Bajo nmero de puestos de trabajo

Bajo nmero de puestos de trabajo es aquello que es tanto metafrica como concretamente
una disminucin del espacio que uno ocupa en una empresa, institucin o entidad
desarrollando algn tipo de actividad o empleo con la cual puede ganarse la vida ya que
recibe por ella un salario o sueldo especfico.

2.8. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

ANLISIS DE LA POLTICA FISCAL APLICADA EN EL PER Y SU RELACIN

CON EL DESEMPLEO AL CORTO PLAZO.

MATRIZ DE OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE: POLITICA FISCAL DEL PER

PROBLEM DIMENSIONE
A OBJETIVO HIPTESIS VARIABLES S

OBJETIVO H. PRINCIPAL:
P. GENERAL: La aplicacin de VARABLE
GENERAL: Evaluar el nivel de una adecuada INDEPENDIENT Presupuesto del
desempleo al corto poltica fiscal en el E: Estado
plazo influenciado Per lograr
Poltica fiscal
por la poltica fiscal disminuir el nivel de
Si existe del Per
del Per. desempleo al corto
una Rama de la Gasto Pblico
plazo. poltica econmica
relacin que configura el
OBJETIVOS
sobre la presupuesto del
ESPECFICOS: H.
Estado y sus
variacin SECUNDARIA componentes, el Impuesto
Evaluar el nivel de
del gasto pblico y los
poblacin S:
impuestos como
desempleo econmicamente La aplicacin de variables de
existente control para
activa una adecuada
asegurar y
en el Per desempleada poltica fiscal en mantener la
influenciada por la el Per lograr estabilidad
al corto
econmica del
plazo. poltica fiscal del disminuir el nivel Per
Per. de poblacin
Poblacin
econmicamente
De qu Evaluar el nivel de econmicamen
activa
manera los bajos nmeros te activa
desempleada.
nfluir la de puestos de desempleada
trabajo La aplicacin de VARIABLE
aplicacin
influenciado por la una adecuada DEPENDIENTE:
de una
poltica fiscal del poltica fiscal en Desempleo al
adecuada Bajo nmero de
Per. el Per lograr
poltica corto plazo puestos de
disminuir el nivel
Cantidad de
fiscal sobre de los bajos trabajo
poblacin activa
el nmeros de con periodos de
desempleo
desempleo puestos de
continuos
al corto trabajo. menores de un
ao debido a bajos
plazo en el puestos de
Per? trabajo.

2.9. METODOLOGA

En el presente trabajo se proceder a utilizar dos mtodos para poder evaluar la situacin y
relacin de las variables expuestas en el punto anterior. El primer mtodo a usar es el
documental, en el cual nos basaremos en los hechos ocurridos y los evaluaremos dejando de lado
nuestra subjetividad, tratando de ser lo ms razonable posible, de tal manera que podamos tener
conclusiones objetivas. El segundo mtodo a usar es el mtodo comparativo, en el que hemos
escogido dos aos a comparar. Para lo cual nos hemos basado en tres trabajos de investigacin.

Gran parte del debate sobre poltica fiscal ha terminado por centrarse en la necesidad de que los
pases en desarrollo mantengan una poltica fiscal restrictiva. Una opinin generalizada es la de
que es preciso evitar los dficits fiscales porque bloquean (crowd out) la inversin privada,
pueden producir la prdida de confianza de los inversores y son inflacionarios. La economa
keynesiana ortodoxa, por su parte, hace hincapi en que la poltica fiscal es una herramienta
efectiva para estimular una economa que se halle ante una desaceleracin econmica. Sin
embargo, hasta los que creen en la eficacia de las polticas fiscales de los pases desarrollados
reconocen que los pases en desarrollo se enfrentan a impedimentos significativos a la hora de
confiar en la poltica fiscal en momentos de desaceleracin econmica (que es cuando deben
recurrir al gasto con dficit). Muchos gobiernos encuentran difcil o costoso pedir prestados los
fondos necesarios para financiar el gasto pblico, mientras que los pases que pueden endeudarse
corren el riesgo de acumular una deuda excesiva de difcil reembolso en el futuro, especialmente
si los fondos no se invierten acertadamente.

Shari Spiegel, Directora Ejecutiva de la Universidad de Columbia, Nueva York

En este trabajo se han evaluado los efectos de la aplicacin de distintas medidas de poltica
fiscal, cuyo objetivo ltimo sera tratar de aliviar el gravsimo problema de desempleo que sufre
actualmente la economa espaola. Asimismo, se ha prestado especial atencin a las
implicaciones presupuestarias de dichas medidas, dada la preocupante evolucin del dficit del
sector pblico. En particular, se han analizado los efectos de una reduccin de las cotizaciones
empresariales a la Seguridad Social, cuyo objetivo sera estimular la demanda de trabajo; y de un
incremento en los tipos del IVA, cuyo objetivo sera generar ingresos que mejorasen los resultados
de las cuentas pblicas. Para ello se ha utilizado un modelo de equilibrio general aplicado a la
economa espaola, que permite evaluar cmo afectan los cambios en una variable particular al
conjunto de la economa analizada, as como sus efectos sobre los diferentes sectores
productivos.

Se han examinado los siguientes escenarios: (i) una disminucin de 1,5 puntos del tipo de las
cotizaciones sociales a cargo de los empresarios (la opcin manejada en principio por el
Gobierno); (ii) una disminucin de 5 puntos del tipo de las cotizaciones sociales a cargo de los
empresarios (la propuesta realizada hace unos meses por la patronal); (iii) un incremento de 2
puntos en los tipos del IVA (la propuesta del Gobierno recogida en los Presupuestos Generales del
Estado para 2010); y (iv) una combinacin de los escenarios primero y tercero.
Como era previsible, una disminucin de las cotizaciones sociales afectara positivamente al
empleo y negativamente a la recaudacin, mientras que un aumento del IVA actuara en sentido
contrario. A su vez, una combinacin de ambas medidas dara lugar a mejoras tanto en trminos
de empleo como de recaudacin. Es importante destacar que cualquiera de las medidas
anteriores tendra siempre una mayor incidencia cuantitativa sobre la recaudacin que sobre el
empleo. Adems, en todos los escenarios considerados los efectos sobre el empleo son
relativamente pequeos, ya que los salarios absorberan una parte del descenso en el coste
laboral implcito en el recorte de las cotizaciones. As, por ejemplo, en el ltimo escenario, que
combina una disminucin de 1,5 puntos del tipo de las cotizaciones sociales a cargo de los
empresarios con un incremento simultneo de 2 puntos en los tipos del IVA, las ganancias de
empleo seran de alrededor de un 0,4% (lo que equivaldra a unos 54000 empleos), el PIB
aumentara un 0,57%, y el efecto sobre el bienestar sera prcticamente inapreciable; mientras
que, en trminos de recaudacin por ambas figuras impositivas, sta aumentara un escaso
0,94%. Por otra parte, el modelo de equilibrio general permite explorar la diferente incidencia
sectorial de las medidas analizadas. En efecto, los tipos efectivos, tanto de cotizaciones sociales
como de IVA, son distintos entre sectores, debido a la existencia de diversos regmenes de
cotizacin, tipos de IVA y exenciones. Por ello, los efectos a nivel sectorial pueden llegar a ser
divergentes, e incluso de distinto signo entre sectores, en trminos de empleo y produccin. As,
segn el tipo de medida considerada, unos sectores podran verse beneficiados y otros
perjudicados, destacando el caso del sector Metales para el que en todos los escenarios
analizados aparecen efectos de signo negativo.

En resumen, de acuerdo con la evidencia obtenida en este trabajo, una disminucin de las
cotizaciones sociales (incluso en el caso ms extremo) no tendra unos efectos espectaculares en
trminos de creacin de empleo, pero s disminuira significativamente la recaudacin fiscal, con
los consiguientes efectos negativos sobre el dficit pblico. Y, cuando la disminucin de las
cotizaciones sociales viene acompaada de un incremento en los tipos del IVA, si bien los
resultados en trminos de empleo no empeoran excesivamente, la recaudacin conjunta por
cotizaciones sociales e IVA no aumenta demasiado, a pesar del notable incremento
experimentado por la recaudacin por IVA.

Oscar Bajo Rubio, Antonio Gmez Gmez-Plana

La mayor parte de los estudios sobre desempleo realizados en el Per han adoptado un enfoque
esttico y se han concentrado en la descripcin de algunas caractersticas del desempleo. Sin em-
bargo, este tipo de aproximacin contrasta con la fenomenal movilidad laboral existente en el
mercado de trabajo peruano. En este documento se ha desarrollado un anlisis del desempleo en
el Per, utilizando instrumental que ha permitido explorar su naturaleza fundamentalmente
dinmica.

Las principales conclusiones de este anlisis son de dos tipos: metodolgicos y conceptuales.
 Desde el terreno metodolgico se ha encontrado que:

1. El desempleo es un fenmeno fundamentalmente dinmico y por tanto es necesario tomar en

cuenta esta caracterstica tanto en el anlisis como en la toma de decisiones. Se ha encontrado
que la tasa de desempleo abierto, indicador esttico recomendado internacionalmente por la OIT,
puede presentar limitaciones en un contexto donde el mercado de trabajo se hace cada vez ms
dinmico.

2. En un mercado cambiante, es necesario tomar una perspectiva ms amplia. Cuando se toma una
definicin como la de PEA habitual por ejemplo, con un ao de perodo de referencia, se puede
percibir de manera ms precisa todas las variantes del problema. Es importante por lo tanto
observar indicadores como la rotacin laboral o el tiempo desempleado en el ao, los cuales
ayudan a completar el panorama laboral. En general, indicadores de este tipo deberan ser
incorporados para el anlisis del mercado de trabajo en conjunto.

3. Las principales transiciones observadas en el mercado de trabajo ocurren entre el empleo y la

inactividad. Este resultado plantea interrogantes conceptuales sobre la metodologa de
clasificacin de la fuerza laboral. Son los desempleados y los inactivos temporales realmente
diferentes?. En este sentido, creemos que desde el punto de vista metodolgico es necesario
adecuar los instrumentos de anlisis a un mercado cada vez ms cambiante. Por un lado,
incorporando eventualmente la medicin de la PEA habitual que toma como perodo de referencia
un plazo ms amplio; el cual es un concepto tambin aceptado por las normas internacionales.
Por otro lado, sera conveniente pensar en la posibilidad de incorporar en el caso peruano la
metodologa de encuestas continuas que cubran todo el ao, lo cual permitira tener una visin
completa de todos los eventos que ocurren en el mercado de trabajo de manera permanente y
continua.
Desde el punto de vista conceptual se ha encontrado lo siguiente:

4. La duracin esperada promedio del desempleo es efectivamente baja si nos referimos a la

duracin incompleta. Sin embargo, la duracin completa es mayor e incluso su valor promedio
est influenciado porque las salidas a la inactividad hacen ms breve el perodo de desempleo.

5. El anlisis economtrico indica que la duracin del desempleo muestra dependencia

positiva para el caso de las salidas a la inactividad y dependencia unitaria con respecto a las
salidas al empleo. Es decir, mientras ms tiempo se est desempleado el riesgo de salir a la
inactividad crece mientras que el riesgo de salir al empleo permanece prcticamente inalterado.
En otras palabras, las ofertas de empleo arriban a una tasa constante lo cual puede llevar a la
existencia de concentracin del desempleo.

6. En suma, la idea predominante es que la duracin del desempleo es corta porque los
empleos se crean y destruyen muy rpidamente, no explica la totalidad de situaciones existentes
en el mercado de trabajo. Una porcin significativa de los episodios de desempleo termina en
inactividad. Estas constataciones empricas tienen implicancias sobre el debate respecto a las
opciones de poltica existentes para el problema del desempleo en el pas. La evidencia aqu
mostrada seala que la idea que el problema del desempleo se puede resolver con polticas de
informacin, encuentra limitaciones. Este tipo de medidas slo funcionara en contextos donde el
problema del desempleo es de rotacin normal o friccional. En este documento, se mostr que
aquellos que buscan efectivamente empleo, luego de su experiencia por el desempleo, tienen
perodos de bsqueda que llegan a ser ms largos que el promedio de bsqueda de todos los
desempleados. As, no es que los individuos encuentren empleo muy rpido sino que muchos de
ellos optan por la inactividad muy rpido. En ese sentido, evidentemente son necesarias polticas
que movilicen la demanda de mano de obra en el pas.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

2.9.1. METODOLOGIA DOCUMENTAL

El trabajo que lleva por titulo Anlisis de la poltica fiscal aplicada en el Per y su
relacin con el desempleo al corto plazo, es una investigacin en el que usamos el mtodo
documental ya que se caracteriza por el apoyo que nos brinda, al facilitar dentro del proceso de
investigacin, el dominio de tcnicas empleadas para el uso de la bibliografa. Nos permite la
creacin de habilidades para el acceso a investigaciones cientficas, reportadas en fuentes
documentales de forma organizada.

Mediante este mtodo desarrollamos a travs de una serie de pasos ordenados y cuidadosos que
describen hechos o fenmenos, con objetivos precisos. Utilizamos tambin diferentes tcnicas
como por ejemplo localizacin y fijacin de datos, anlisis de documentos y de contenidos.

DESEMPLEO

El trmino desempleo hace referencia a la falta de trabajo. Un desempleado es aquel sujeto que
forma parte de la poblacin activa, es decir que se encuentra en la edad de poder trabajar y que
busca empleo sin conseguirlo. Esta situacin se traduce en la imposibilidad de trabajar pese a la
voluntad de la persona.

Puede diferenciarse entre cuatro grandes tipos de

desempleo: cclico, estacional, friccional y estructural.
El mercado laboral de una sociedad se maneja en base a crecimiento. Si aumenta la cantidad de
postulados para un puesto determinado, es necesario que tambin se creen nuevos puestos de
trabajo. Y, para que esto se haga, se requiere que la economa crezca en igual porcentaje que la
cantidad de personas que buscan empleo.

Se trata de un crculo que se nutre de sus diferentes componentes. Si uno de estos fallas, se
produce un desfasaje que trae como consecuencia un exceso de empleo o desempleo: personas
que se quedan sin poder aspirar a un puesto laboral porque el mercado se ha estancado.
A. POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR

POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR, SEGN MBITO

GEOGRFICO, 2004-2014
(Miles de
personas )

mbito 200 200 200 200 200 200 201 201 201 201 201
geogrfico 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4

19 19 19 20 20 20 21 21 21 22 22
Total 144 501 851 193 533 875 223 579 939 303 668
.2 .5 .0 .3 .2 .0 .5 .4 .9 .4 .6

rea de
residencia
13 14 14 15 15 15 16 16 16 17 17
Urbana 944 312 681 056 428 801 180 564 952 349 735
.9 .5 .3 .7 .8 .7 .6 .1 .6 .1 .7
5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4
Rural 199 189 169 136 104 073 042 015 987 954 932
.3 .0 .7 .6 .3 .3 .9 .3 .3 .3 .9

Regin
natural
10 10 11 11 11 11 12 12 12 12 12
Costa 649 869 094 344 557 790 016 243 461 707 943
.6 .7 .1 .0 .9 .7 .1 .9 .8 .1 .7
Resto de
Costa
4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5
(Excluye
504 606 675 777 843 953 036 119 197 284 385
Lima
.0 .7 .3 .0 .7 .5 .4 .8 .6 .9 .0
Metropolitan
a)
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
Sierra 155 249 334 372 475 539 624 707 796 882 953
.4 .0 .2 .8 .0 .5 .3 .0 .5 .4 .2
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Selva 339 382 422 476 500 544 583 628 681 713 771
.2 .8 .7 .5 .2 .8 .1 .5 .6 .8 .7

Niveles de
urbanizacin
Lima 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7 7
Metropolitan 145 263 418 567 714 837 979 124 264 422 558
a 3/ .6 .0 .8 .0 .2 .2 .7 .1 .2 .2 .6
Capitales y 6 6 6 6 6 6 6 6 7 7 7
grandes 043 228 319 390 584 712 882 898 114 323 348
ciudades .5 .1 .4 .9 .5 .5 .5 .7 .5 .6 .4
1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2
Otras
755 821 943 098 130 252 318 541 573 603 828
ciudades
.8 .4 .2 .8 .1 .0 .4 .3 .8 .3 .7
5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4
Rural 199 189 169 136 104 073 042 015 987 954 932
.3 .0 .7 .6 .3 .3 .9 .3 .3 .3 .9
Departament
o

272 276 279 281 282 283 285 287 28 29 29

Amazonas
.9 .8 .5 .3 .5 .7 .4 .5 9.9 2.4 4.9
740 750 759 767 775 783 792 800 80 81 82
ncash
.3 .0 .0 .4 .5 .7 .0 .7 9.5 8.4 7.2
288 292 295 297 299 301 303 306 30 31 31
Apurmac
.0 .3 .5 .8 .6 .4 .5 .1 8.8 1.6 4.5
841 855 869 882 895 908 922 936 95 96 97
Arequipa
.2 .3 .0 .3 .5 .8 .4 .5 0.8 5.3 9.7
380 388 397 405 414 422 431 439 44 45 46
Ayacucho
.1 .7 .0 .6 .2 .8 .3 .8 8.3 6.7 5.1
1 1 1 1 1 1 1
95 97 98 99
Cajamarca 007 018 029 040 052 064 075
9.0 3.2 5.8 7.2
.8 .3 .3 .8 .5 .1 .6
681 694 708 721 735 74 76 77
Callao - - -
.2 .7 .3 .7 .0 8.2 1.3 4.5
839852 864 875 885 895 905 916 92 93 94
Cusco
.0 .7 .7 .3 .2 .1 .4 .3 7.4 8.5 9.7
264269 274 279 284 289 294 298 30 30 31
Huancavelica
.2 .1 .0 .0 .1 .1 .0 .7 3.4 7.9 2.3
522530 538 544 549 555 561 568 57 58 59
Hunuco
.2 .8 .0 .0 .5 .0 .2 .2 5.5 3.0 0.7
488497 507 516 526 536 546 555 56 57 58
Ica
.5 .7 .2 .9 .7 .4 .0 .3 4.6 3.8 2.9
830 843 856 870 883 895 908 92 93 94
Junn
.9 .8 .9 .2 .2 .9 .3 0.4 2.3 4.0
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
La Libertad 117 140 164 187 210 234 257 280 303 326 350
.8 .8 .0 .2 .6 .0 .3 .5 .7 .9 .2
798 811 825 838 850 863 876 890 90 91 92
Lambayeque
.0 .6 .0 .1 .9 .8 .8 .0 3.2 6.5 9.8
6 6 6 6 7 7 7 7
Lima 4/ - - - 508 639 772 906 043 181 322 463
.1 .3 .2 .9 .5 .9 .1 .7
578 590 602 612 623 634 645 657 67 68 69
Loreto
.6 .7 .1 .8 .3 .0 .5 .7 0.6 3.8 7.1
Madre de 70. 73. 75. 78. 80. 83. 85. 88. 91. 94. 97.
Dios 9 5 9 2 5 0 5 3 2 2 3
12 12 12 12 12 13 13 13 13 13 13
Moquegua
0.1 2.1 4.1 6.1 8.0 0.0 2.0 4.0 5.9 7.9 9.9
17 17 18 18 19 19 19 20 20 20 21
Pasco
6.6 9.8 3.3 6.9 0.7 4.5 8.1 1.5 4.8 8.1 1.3
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Piura 124 143 162 180 198 216 234 252 269 287 305
.9 .6 .1 .3 .3 .3 .2 .1 .8 .5 .2
84 86 87 88 90 91 92 94 95 97 98
Puno
9.1 2.7 5.5 7.8 0.0 2.5 5.9 0.2 5.2 0.7 6.4
48 50 51 52 53 53 55 56 57 58 59
San Martn
9.8 0.6 0.9 0.6 0.2 9.9 0.1 0.9 2.0 3.4 4.9
21 21 22 22 23 23 23 24 24 25 25
Tacna
2.8 7.4 1.9 6.2 0.5 4.7 9.0 3.3 7.7 2.0 6.4
14 15 15 15 15 16 16 16 17 17 17
Tumbes
6.5 0.0 3.3 6.4 9.4 2.4 5.4 8.4 1.5 4.5 7.5
 28 28 29 29 30 31 31 32 33 34 34
Ucayali
0.6 7.2 3.6 9.8 5.9 2.2 8.8 5.8 3.0 0.5 7.9
6 6 7 7 7 7 7 7 7 8 8
Lima y
764 904 045 189 334 480 628 778 930 083 238
Callao 5/
.7 .1 .9 .2 .0 .5 .6 .5 .1 .3 .3
Lima 62 61 64 64 65 66 66 67
- - -
Provincias 6/ 2.2 9.8 3.2 8.9 4.4 5.9 1.1 9.6

Para resolver este problema no existen ms alternativas que una revisin de las leyes y
una planificacin econmica que impulse el crecimiento. Si los gobiernos no apuestan por este
tipo de medidas y, en cambio, prefieren crear subsidios para ayudar gratuitamente a quienes no
tienen empleo, estn tapando un problema puntual en el presente sin prever el maana. Cuando
estas personas hayan agotado el tiempo en el que pueden recibir esos subsidios, intentarn
reinsertarse sin xito en el mercado laboral y el problema de ese momento ser peor.

Causas del desempleo

Segn Mankiw y Rabasco (p.437), quienes citan los siguientes cuatro factores como los causantes

del desempleo:

La primer causa del desempleo es el tiempo que tardan los trabajadores en encontrar el

trabajo que mejor se ajusta a sus gustos y a sus cualificaciones. El seguro de desempleo es

un programa pblico que aunque protege la renta de los trabajadores, aumenta la cantidad

de desempleo friccional.

La segunda causa por la que una economa siempre tiene algn desempleo es la legislacin

sobre el salario mnimo. Esta legislacin, al obligar a pagar a los trabajadores no

cualificados y sin experiencia un salario superior al de equilibrio, eleva la cantidad ofrecida

de trabajo y reduce la demandada. El exceso de trabajo resultante representa desempleo.

La tercera causa del desempleo es el poder de mercado de los sindicatos. Cuando stos

consiguen en los sectores sindicados unos salarios superiores a los de equilibrio, crean un

exceso de trabajo.

La cuarta causa del desempleo la sugiere la teora de los salarios de eficiencia. Segn esta

teora, a las empresas les resulta rentable pagar unos salarios superiores a los de equilibrio.

Unos elevados salarios pueden mejorar la salud de los trabajadores, reducir su rotacin,

mejorar su calidad y aumentar su esfuerzo.

Tipos de desempleo
Se mencionan cuatro tipos bsicos de desempleo en la teora econmica laboral, a saber:

Desempleo clsico. Es el desempleo coyuntural causado por un nivel de salarios reales

excesivo en relacin con la productividad marginal de los trabajadores, lo cual disuade su

contratacin.

Desempleo keynesiano. Desempleo resultado de una insuficiencia de la demanda efectiva

de bienes y servicios que hace ociosa (por invendible) la produccin adicional que podran

aportar los trabajadores en el desempleo, lo cual disuade asimismo, claramente, su

contratacin.

Desempleo friccional. Desempleo normal en cualquier economa, surgido de las fricciones

en el proceso de toma de contacto entre trabajadores y empresas (trabajadores en trnsito

entre dos puestos de trabajo, que buscan un empleo mejor, o trabajadores que se

incorporan a la poblacin activa en busca de su primer empleo).

Desempleo estructural. Desempleo originado por las diferencias entre las cualificaciones o

localizacin de la oferta de trabajo y las cualificaciones o localizacin requeridas por los

empleadores de la misma, esto es, las empresas, para llenar los puestos vacantes.

Adems de los anteriores tipos bsicos se tienen:

Desempleo estacional. Es el caso de actividades en las que durante un periodo del ao se

incrementa la demanda laboral y en otro cae sustancialmente, por ejemplo el turismo,

durante el verano se requieren ms empleados en hoteles, restaurantes y centros de

entretenimiento, mientras que en invierno el nmero de empleados cae drsticamente.

Desempleo cclico. Es causado por el estancamiento y reduccin de la produccin,

consecuencia de la modificacin de la demanda, generalmente se presenta en etapas

recesivas del ciclo econmico.

Desempleo encubierto. Un trabajador se encuentra en desempleo encubierto si la renta que

obtiene por su nuevo empleo es menor que la renta que perciba en su empleo anterior. Es
 de dos clases: (a) cuando se reduce el nmero de horas trabajadas y (b) cuando la tasa de

salario real, o el precio unitario del trabajo, es relativamente ms bajo.

Desempleo oculto. Es el que se compone de personas desempleadas que se han

desalentado en su bsqueda laboral y a quienes se clasifica en las mediciones como

inactivos.

POLTICA FISCAL

Es la poltica relacionada con la imposicin de tarifas impositivas y el gasto pblico, la poltica

presupuestaria y de endeudamiento. En otras palabras son las variaciones discrecionales que un
gobierno efecta en sus ingresos y gastos pblicos para influir en el nivel general de la actividad
econmica La propia existencia de los instrumentos fiscales determina su incidencia sobre la
actividad econmica sin estar influenciados por posibles decisiones del gobierno. Es decir actan
automticamente regulando la coyuntura econmica, dado que el tamao del dficit o supervit
presupuestario variara de forma automtica con el nivel de renta nacional. Las variaciones en los
gastos pblicos ya sean cambios en su volumen o composicin, ejercen un efecto multiplicado en
la economa. Las variaciones en los impuestos ya sea por cambios en la estructura impositiva o
mediante modificaciones en los tipos de gravmenes, actan en sentido inverso a las del gasto
pblico pero con menor intensidad.

Una tercera variacin de transferencias que incide sobre la demanda en el mismo sentido que el
gasto pblico pero con menor intensidad que este. Esta ha incorporado normalmente todas
aquellas medidas relacionadas con el comercio y los intercambios de un pas con el exterior, en
esta intervienen varios factores como: los tipos de cambio, los aranceles, las relaciones que se
reflejan en la balanza de pagos, la inversin, el comercio, problemas de doble imposicin y las
leyes sobre propiedad intelectual, entre otros. Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio
pueden ser incluidos dentro de la poltica fiscal, monetaria o de controles directos. Esta
estabilizacin automtica reduce la intensidad de las recesiones y de las expansiones sin que se
produzca ningn cambio deliberado en la poltica fiscal. Un gobierno debe de equilibrar sus gastos
e ingresos, es decir buscar estabilidad sin generar dficit. La forma de incrementar los gastos es a
travs de los ingresos (impuestos), tambin puede financiar estos mediante la emisin de bonos
para ser comprados por el pblico (financiamiento por medio de deuda), o por la creacin de
dinero para pagar los bienes y servicios que compra y los intereses de deuda anteriormente
adquirida. Si se financian los gastos del gobierno mediante el aumento de la base monetaria se
llama monetizacin de la deuda y representa la deuda pblica en manos del Banco Central. La
poltica fiscal no puede funcionar con independencia de la poltica monetaria ya que ambas se
encuentran interrelacionadas, las autoridades econmicas deben de tener en cuenta los efectos
monetarios de financiar el dficit pblico con creacin de dinero para evitar el exceso de
expansin de la actividad econmica, por lo que tendran que incrementar en menor cuanta su
gasto pblico.

Una de las funciones del estado Peruano es brindar polticas econmicas. Esta funcin es
importante dado que el comportamiento de las economas no es sostenido sino que muestra
fluctuaciones (recesiones e incluso depresiones), que a su vez contribuyen al incremento del
desempleo y a la disminucin del producto interno. As, el Estado encuentra un espacio ms para
la intervencin: el intento de que la economa produzca lo ms cercanamente posible a su nivel de
producto potencial. De esta manera, se lograra una estructura econmica prxima a la de pleno
empleo. Este objetivo keynesiano implica la capacidad de la administracin estatal de alterar el
nivel de la recaudacin o del gasto pblico de manera que permita impulsar la demanda agregada
en la direccin prevista. En este sentido, es necesario el uso de indicadores que cuantifiquen el
impacto tanto a corto como largo plazo de las polticas implementadas.

El crecimiento econmico y la distribucin de la renta son objetivos a largo plazo (superiores a 8

aos), el pleno empleo y la estabilidad de precios son objetivos a corto plazo (mximo 8 a 24
meses), y el equilibrio de la balanza de pagos es un objetivo a mediano plazo (de 4 a 5 aos)
considerado un cuasi-objetivo por afectar de forma indirecta a los ciudadanos, este objetivo es
considerado de importancia dada su relacin con el crecimiento, el empleo y los precios.
La poltica econmica es la encargada de aplicar normas destinadas a alcanzar estos objetivos. La
identificacin rpida de los problemas tiene trascendental importancia en caso se produzca un
severo deterioro en las magnitudes econmicas, la informacin estadstica sobre las principales
variables econmicas constituye el ncleo central de la toma de decisiones adecuada. La
administracin pblica a travs de sus gabinetes econmicos analiza la informacin disponible y
prepara informes y estudios sobre los ciclos y tendencias econmicas para la adopcin de alguna
decisin. En funcin de estas consideraciones, resulta necesario el anlisis continuo y la posible
utilizacin de seales de alerta como indicadores complementarios para la adecuada adopcin de
medidas de poltica econmica.

Los instrumentos que las autoridades pueden utilizar provienen de la teora econmica,
directamente relacionados con principios tericos y son relativamente numerosos. Estos sirven a
los hacedores de poltica como medio para la consecucin de los objetivos establecidos y los
podemos dividir en los siguientes grupos:

1. Los instrumentos monetarios y crediticios (poltica monetaria).

2. Los instrumentos tributarios y del gasto pblico (poltica fiscal).
3. Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio (poltica cambiaria).
4. Los controles y regulaciones directas.
 5. La poltica de rentas (incorporada a veces en el grupo anterior).
6. Los cambios institucionales.

En nuestra investigacin desarrollaremos los instrumentos relacionados a la poltica fiscal. El

manejo de los instrumentos de poltica econmica y su influencia sobre las tasas de desempleo.

El gasto y la tributacin como instrumentos de la poltica fiscal

El gasto pblico

El gasto representa el costo de las actividades del sector pblico como el suministro de bienes y
servicios, la produccin9 y las transferencias de ingresos. En particular, el sector pblico
proporciona dos tipos de bienes y servicios: los que pueden ser consumidos o usados
directamente por la poblacin en forma individual o colectiva (como el transporte pblico de
pasajeros y los parques nacionales) y los que mejoran la productividad de los factores de
produccin (como la educacin). Muchos gastos son una combinacin de ambos tipos como la
infraestructura en carreteras. Por otra parte, ciertas categoras de gastos pblicos representan
transferencias directas a hogares y empresas comerciales.
Mediante el gasto pblico, las regulaciones y los impuestos, el Estado proporciona bienes que los
mercados no proveen (bienes pblicos) dado que no pueden excluirse, es decir, es imposible
impedir que se consuma el bien pblico los que no lo necesitan y por lo tanto a los que no pagan.
Si el Estado no est presente como proveedor de bienes pblicos o por 9 Los gobiernos realizan
actividades de produccin cuando los mercados no logran satisfacer determinadas necesidades.
Elaboracin de un Indicador del Impulso Fiscal (Efecto de corto plazo sobre la demanda agregada)
lo menos como regulador de estos, los potenciales productores privados no obtendran beneficios
eliminando la produccin y/o distribucin de este tipo de bienes. Por otro lado, la expansin del
sector pblico puede imponer a la sociedad costos econmicos directos e indirectos. En la mayor
parte de las economas en desarrollo, reducir el excesivo papel del Estado en la vida econmica es
uno de los objetivos econmicos y polticos de las autoridades.
El gasto pblico afecta a la oferta agregada de la siguiente manera: la inversin pblica
productiva en capital fsico y humano incrementa la rentabilidad de la inversin en general,
promoviendo la inversin privada y el crecimiento econmico; sin embargo, la inversin pblica
recin se hace plenamente rentable en el largo plazo (sobre todo en lo que se refiere a educacin
y salud).

La tributacin

Un objetivo de la aplicacin de impuestos es generar ingreso fiscal para cubrir la necesidad

de recursos que tiene el Estado para cumplir sus funciones esenciales. No obstante, implica
muchos costos, no slo el costo directo de la recaudacin, sino tambin los efectos que recaen
sobre la asignacin eficiente de los recursos (la prdida de eficiencia de Harberger o disminucin
del excedente del consumidor) y sobre la distribucin equitativa del ingreso. Por lo tanto, al
disear la poltica tributaria, no puede evitarse evaluar las consecuencias, en materia de eficiencia
y equidad, de las diferentes medidas impositivas. Al analizar una reduccin del dficit fiscal, el
costo econmico del aumento de los tributos debe compararse con el costo que supone la
reduccin del gasto pblico. Como regla general, ambas cosas sern necesarias. A corto plazo,
algunos gobiernos recurren a incrementos ad-hoc del ingreso fiscal que en muchos casos son
rpidos de implementar desde el punto de vista administrativo y poltico, y a cortes
indiscriminados en los gastos (reduciendo programas de inversin o gasto social) que, en general,
no son permanentes ni eficientes. Cabe sealar, que las grandes necesidades de inversin pblica
y la poca flexibilidad de las categoras ms importantes del gasto corriente, son realidades que se
manifiestan en todas las economas latinoamericanas y que hacen prever que la mayor parte del
ajuste fiscal deber provenir de reformas tributarias. Por el lado de los impuestos, queda por verse
si se puede hacer ms anuncios. De por s, la histrica reduccin en el impuesto a la renta
requiere de una ejecucin escalonada por el impacto en la caja fiscal (los ajustes tributarios del
quinto paquete implican una reduccin de ingresos de S/.4, 500), y habra que ver si es posible
presionarla ms.
Parece difcil reducir el IGV por la poca efectividad que una bajada de 2% tendra sobre el
consumo, a diferencia del impacto que s se logra con una cada similar en el impuesto a la renta
de tercera categora como resultado de las abultadas bases que representan las utilidades de las
empresas (que al mismo tiempo elevarn su productividad). No obstante, Arbe opina que la
reduccin del impuesto a la renta no soluciona el problema real: la reduccin en la confianza.

POLTICAS MONETARIAS
El instrumento que ms intriga genera es la tasa de inters de referencia. Es claro que en
este momento la economa peruana necesita ser impulsada, pero hay una variable que se
interpone en el camino cuando se trata de aplicar polticas monetarias expansivas: el tipo de
cambio.
El retiro de los estmulos de la Reserva Federal estadounidense ha llevado a la apreciacin
del dlar y el BCR intenta frenar la subida del tipo de cambio para evitar efectos negativos en el
consumo y la rentabilidad de las empresas que dependen de la importacin de insumos y bienes
de capital. La pregunta es hasta qu punto el BCR est dispuesto a intentar frenar el aumento del
tipo de cambio a costa de perder reservas internacionales o dejar de dar un impulso adicional a la
economa.
Hugo Perea, gerente general de estudios econmicos del BBVA Banco Continental, no
descart que se d una disminucin de la tasa de referencia en la reunin de poltica monetaria
del BCR en diciembre. Pensamos que en el BCR van a buscar oportunidades como datos de
crecimiento del PBI menores a los esperados, opin.
Sin embargo, Guillermo Arbe, gerente de estudios econmicos de Scotiabank Per,
consider que en la coyuntura actual el efecto de una bajada de la tasa de inters de referencia es
mucho ms dbil de lo que se piensa. Tal vez pueda tener algo de impacto en el consumo y en
las empresas pequeas, pero la tasa de inters ya es baja a nivel corporativo, explica.
 De esta forma, Arbe no cree que la tasa de inters se reduzca por debajo del 3% durante el
2015 porque se alejara de un nivel neutral y adems no se lograra mucho impulso. Sin embargo,
cree que s hay suficientes justificaciones para llevarla a 3.25% dentro de los prximos dos meses.
En BTG Pactual, Luis scar Herrera, su economista jefe para la regin Andina, espera que la
tasa se mantenga, dado que el BCR enfrenta el reto de controlar los precios relativos y el aumento
del tipo de cambio. Nuestro call de poltica monetaria es que la tasa se quede en 3.5% y el BCR
intervenga con reducciones de encaje y con otros instrumentos como los repos y los swaps
reversos. Si el prximo ao la economa viene ms dbil, el tipo de cambio se ajusta, el dficit de
cuenta corriente sigue creciendo y se da un ajuste ms severo en la economa de EEUU, cabe la
posibilidad de que la tasa baje, aadi Alex Mller, economista para el Per del mismo banco.
Todo indica que los momentos en que se reduzca la tasa no son previsibles, pero queda
claro que se espera al menos una reduccin de un cuarto de punto. Carlos Prieto, gerente de
estrategia de inversin y estudios econmicos del Banco de Crdito del Per, dijo que s hay
expectativas de reduccin de la tasa de referencia pero no es posible asegurar que esto ocurrira
dentro de un horizonte de tres meses. Para l, la bajada est condicionada a la estabilizacin del
tipo de cambio, e inicialmente sera solo de 0.25%.
En lnea con Arbe y Perea, aunque ms tajante, Thorne & Associates proyect en noviembre
que la tasa se reducira definitivamente a 3.25% en diciembre y a 3% en algn momento del
2015. Sobre el momento del 2015 en que se d la siguiente bajada, Alfredo Thorne, director
principal de la consultora, consider necesario esperar a leer el comunicado del BCR luego de la
reunin de poltica monetaria, pero que no se podra ser tan concluyente debido a que en el ente
emisor no son muy transparentes.

2.9.2. METODOLOGA COMPARATIVA

El trabajo que lleva por titulo Anlisis de la poltica fiscal aplicada en el Per y su
relacin con el desempleo al corto plazo, es una investigacin en el que usamos el mtodo
comparativo o de contrastacin, que consiste en poner dos o ms fenmenos, uno al lado del otro,
para establecer sus similitudes y diferencias y de ello sacar conclusiones que definan un problema
o que establezcan caminos futuros para mejorar nuestro conocimiento acerca de la poltica fiscal y
su influencia en el desempleo fiscal usado en el Per.

DESEMPLEO A CORTO PLAZO

El desempleo a corto plazo sigue siendo inaceptablemente y elevado en muchos pases. Aument
significativamente durante la Gran Recesin. Hoy da, hay ms de 200 millones de personas
desempleadas en el mundo, y para 2018 se espera que otros 13 millones pasen a engrosar la
lista.
Lo que ms preocupa es el desempleo entre los jvenes. En algunas economas avanzadas de
Europa supera el 50%. En varias economas en desarrollo, la creacin de empleo no llega a
absorber la gran cantidad de jvenes trabajadores que ingresan anualmente a la fuerza laboral.

En el trimestre febrero- marzo-abril 2016, la tasa de desempleo de Lima Metropolitana fue de

7,0%, ubicndose en un rango superior de 7,6% e inferior de 6,4%. En trminos de cifras
absolutas se estima que existen 360 mil 700 personas que buscan un empleo activamente.
 RELACIN DE
LA POLTICA
FISCAL CON
EL
DESEMPLEO

En primer lugar, la
poltica fiscal puede
propiciar condiciones
macroeconmicas
que estimulen la
actividad econmica
y los mercados laborales. A modo de ejemplo, es posible disear y programar una reduccin del
dficit de modo tal de minimizar los efectos negativos que esta pueda tener sobre el empleo.
Lgicamente, la combinacin adecuada de polticas para cada pas debe ajustarse en funcin de
sus circunstancias especficas.

En segundo lugar, la poltica fiscal puede facilitar las reformas estructurales en el mercado laboral.
Cmo? La poltica fiscal puede contrarrestar los posibles costos econmicos a corto plazo de la
reforma. Tambin puede ayudar a formar consenso poltico sobre la reforma; por ejemplo,
retribuyendo a grupos que puedan verse perjudicado por el cambio. Esto permite hacer hincapi
en un punto de importancia general: es muy importante tener una mejor comprensin de la
dimensin poltica de la poltica econmica.

Una poltica fiscal eficaz que contribuya a la reforma estructural debe reunir determinadas
condiciones: no debe aumentar los riesgos para la sostenibilidad de la deuda; los costos y
beneficios de la reforma deben estar debidamente identificados; los costos deben acotarse en
tamao y duracin, y debe haber certeza suficiente de que las reformas habrn de llevarse
adelante hasta el final.

Y en tercer lugar, la poltica fiscal puede ser parte del diseo general de las medidas de poltica
estructural.

2.10. TIPOS DE ESTUDIO

 El trabajo de investigacin que lleva por ttulo Anlisis de la poltica fiscal aplicada en el
Per y su relacin con el desempleo al corto plazo es una investigacin del tipo de estudio
descriptivo ya que consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres y actitudes
predominantes a travs de la descripcin exacta de las actividades, objetos, procesos y personas.
El objetivo principal es saber el por qu y para qu se estn realizando, siendo una herramienta
fundamental, la grfica.

Adems el presente trabajo de investigacin es de tipo explicativo ya que va ms all de

tan solo la descripcin de lo acontecido tambin expone las consecuencias de este poltica
econmico mediante el establecimiento de la relacin de causa y efecto, mostrndonos el
impacto dentro de las tasas de desempleo del pas a causa de la poltica.

Igualmente la investigacin sobre la poltica fiscal aplicada en el Per y su relacin con el

desempleo al corto plazo es de tipo correlacional ya que toma en cuenta dos variables, la variable
dependiente y la variable independiente, las cuales se relacionan recprocamente observando el
impacto que genera una variable sobre la otra variable, es decir nos muestra el impacto o las
consecuencias que sufre las tasas de desempleo originada por la poltica fiscal propuesta por el
estado en la economa peruana.

2.11. DISEO DE INVESTIGACIN

La investigacin realizada es no experimental puesto que se recolectan datos de un
momento y un tiempo determinado. El diseo de investigacin que se us es de tipo transaccional
o transversal ya que describe la poltica tomada por el Estado y sus consecuencias en el rea del
desempleo, tomando una instantnea de la poblacin en un momento determinado, lo que
permite extraer conclusiones acerca de los fenmenos a travs de una amplia poblacin .

2.12. POBLACION Y MUESTRA

En el presente trabajo de investigacin se considera como poblacin de estudio a las diversas
economas del plano internacional, la formulacin y aplicacin de sus polticas fiscales y la
relacin de estas con el desempleo al corto plazo. Puesto que como bien sabemos hoy en da la
gran preocupacin de los pases gira en torno a cmo logran ubicar a mayor nmero de personas
en los diferentes puestos de trabajo, de esta manera poder generar una economa de pleno
empleo, lo cual resulte beneficioso para el crecimiento y desarrollo de una economa tanto como
para el de sus habitantes.
Es de suma importancia el considerar que en la actualidad el problema del desempleo no es
generado simplemente por el hecho de que sean escasas las personas calificadas y con talento, si
no por el hecho de que los responsables de las polticas (Estado) y los profesionales de todas
partes (Empresas) ya no estn seguros de cmo crear puestos de trabajo, y lo que es igualmente
importante y quizs an ms, como crear buenos empleos.

Debido a que esta problemtica afecta a un gran nmero de pases y como la temtica es de gran
extensin, el presente trabajo establece como muestra el anlisis de las polticas fiscales
aplicadas en el Per y la relacin de estas con el desempleo en el corto plazo. Cabe mencionar
que son dos las posibles causales del desempleo en las diversas economas: la globalizacin y el
desarrollo tecnolgico. La primera si ha afectado al Per producto de que hoy en da a nuestro pas
llega un gran nmero de extranjero en busca de trabajo, lo que genera que en el mercado de
factores la oferta de trabajo se incremente y a su vez se abarate por la gran competencia. La
segunda causal podramos decir que por ahora no afecta mucho a la economa peruana dado que
no ha habido mucho desarrollo en la tecnologa, puede que en otros pases si afecte por el hecho
de que las mquinas estn desplazando a un gran nmero de trabajadores, en nuestro caso si se
da, pero por ahora ello no es alarmante.

El Per ha llegado a forma parte de la presente problemtica, para lo cual es necesario que como
Estado sepa formular y desarrollar posibles soluciones (Poltica Fiscal), las mismas que sern
explicadas en el desarrollo del presente trabajo .

2.13. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

En el presente trabajo de investigacin que lleva por anlisis de la poltica fiscal aplicada en el
Per y su relacin con el desempleo al corto plazo, se utilizaron las siguientes tcnicas para
recopilar datos e informacin que fueron tiles para desarrollar de manera adecuada el tema
tocado, las cuales se mencionan a continuacin:

2.13.1. Anlisis documental:

El trabajo que lleva por titulo Anlisis de la poltica fiscal aplicada en el Per y su
relacin con el desempleo al corto plazo, es una investigacin en el que usamos el mtodo
documental ya que se caracteriza por el apoyo que nos brinda, al facilitar dentro del proceso de
investigacin, el dominio de tcnicas empleadas para el uso de la bibliografa. Nos permite la
creacin de habilidades para el acceso a investigaciones cientficas, reportadas en fuentes
documentales de forma organizada. As como es en la poltica fiscal y en el desempleo al corto
plazo.
El anlisis documental fue la principal tcnica de recopilacin de datos utilizada para desarrollar el
presente proyecto de investigacin; la tcnica mencionada tiene como finalidad la bsqueda de
documentos de naturaleza diversa: libros, pginas web y trabajos referidos al tema investigado.
2.13.2. La Observacin Participante:

Mediante esta tcnica de recoleccin de datos que fue usada en el trabajo de investigacin tiene
como propsito explorar y describir el ambiente del fenmeno econmico, es decir, implica
adentrarse en profundidad al tema estudiado, pendiente de los detalles, situaciones,
sucesos, eventos e interacciones que surgieron en el periodo de la crisis financiera de 2008.
El propsito de esta tcnica es la obtencin de datos acerca de la conducta a travs del contacto
directo con las situaciones especficas que se desean estudiar.
2.14. ASPECTOS ETICOS

El tema de nuestra investigacin desarrolla la poltica fiscal y su relacin con el desempleo a corto
plazo, como se indica en economa una poltica fiscal inteligente ayudara a la creacin de empleo
en el corto plazo, as evitando el desempleo en todo sus formas. Ya que el desempleo sigue siendo
inaceptablemente elevado en muchos pases y con mucha mayor fuerza en nuestro pas. En la
actualidad, en nuestro pas existe 2.7 millones de personas desempleadas, lo cual no solo afecta a
la economa, sino que adems el desempleo trae consigo consecuencias en la salud de las
personas sin empleo, as como como un mayor gasto respeto a los servicios bsicos.

En cuanto a la salud, el desempleo puede ser una de las experiencias ms traumticas para las
personas que lo viven, ya que impacta todos los mbitos de su vida. La consecuencia ms
frecuente y comn en la salud, porque lo que atraviesa una persona por la falta de empleo, es la
depresin ya que pasa por diversas complicaciones asociadas y derivadas, tales como:

1. Desesperacin, angustia y ansiedad, muchas veces encaminada en un mayor consumo de

sustancias o bien la ingesta desmedida de alimentos para saciar la tristeza tras perder
el empleo.

2. La necesidad de buscar empleo genera estrs, y quienes no saben controlarlo, suelen tener
peor salud mental que el resto de sus competidores.

3. A nivel familiar, puede generar conflictos con la pareja debido a los problemas econmicos,
incluso provocar divorcios.
4. Enfermedades crnicas. El estado anmico merma la salud en general, y si no es causa directa,
si se asocia con el desarrollo o prevalencia de diabetes, hipertensin y hasta problemas
cardiovasculares.

5. A nivel social, el desempleo genera marginacin y discriminacin en determinadas

poblaciones, por lo que una persona desempleada se asla, deja de disfrutar sus actividades y
padece letargo y fatiga crnica, adems de que puede asociarse con conductas violentas y
delictivas.

Es tiempo de revaluar nuestros fundamentos ticos y empezar a actuar basndonos en los

mismos y les aseguro que ser ms fcil llegar a la felicidad sin sacrificar bienes materiales, ni
enfrentar solos al desempleo y siempre anteponindose una vida digna con los dems integrantes
de nuestra sociedad.

II. RESULTADOS
Tras la recopilacin de teoras y evidencias bibliogrficas, siendo uno de los objetivos el evaluar el
nivel de poblacin econmicamente activa desempleada influenciada por la poltica fiscal del Per, y en base a la siguiente
evidencia:

El mercado laboral de una sociedad se maneja en base a crecimiento. Si aumenta la cantidad de

postulados para un puesto determinado, es necesario que tambin se creen nuevos puestos de
trabajo. Y, para que esto se haga, se requiere que la economa crezca en igual porcentaje que la
cantidad de personas que buscan empleo. (pg. 14 del presente informe)

Desempleo friccional. Desempleo normal en cualquier economa, surgido de las fricciones en el

proceso de toma de contacto entre trabajadores y empresas se puede observar el resultado:

Existen autores y estudios que indican que la PEA de manera natural se ve afectada por la
economa pues a un mayor ritmo de crecimiento econmico incrementar el nmero de
inversiones en el pas lo que a su vez atraer ms empresas, pero muchas de estas, gran
parte de capitales extranjeros vendrn con ciertos estndares para la contratacin de
trabajadores con perfiles determinados, pero incrementarn el nmero de puestos de
 trabajo disponibles, el utilizar polticas fiscales de promocin a las inversiones privadas
generar mayor atractivo de nuestro mercado para invertir lo cual incrementar los flujos
de negocio y permitir a los trabajadores postular, caso contrario polticas fiscales
represivas disminuir la participacin de las organizaciones reduciendo la posibilidad de
encontrar puestos de trabajo incrementando el nmero de desempleados.
Otro de los objetivos de la presente investigacin es el evaluar el nivel de los bajos nmeros de
puestos de trabajo influenciado por la poltica fiscal del Per. Segn (Ministerio del Trabajo y
Promocion del Empleo, 2012) indica en base a las polticas nacionales del empleo, siendo algunos
de sus principales objetivos:
Son objetivos generales de las Polticas Nacionales de Empleo promover:

La generacin de empleo decente para mujeres y hombres en igualdad de

oportunidades, y la reduccin de la informalidad laboral.
La mejora de la empleabilidad de las trabajadoras y los trabajadores.
La mejora de las capacidades emprendedoras y la empresarialidad.
La igualdad de oportunidades con equidad de gnero en el mercado de trabajo

Tambin seala un factor bastante relevante relacionado con la presente investigacin, de manera
que se articule un cuerpo de polticas relacionadas, pues la de empleabilidad debe ser parte de las
polticas macroeconmicas orientadas a conservar los equilibrios fiscal, monetario y externo,
promoviendo la confianza del sector privado en el manejo econmico del pas. De tal modo que
estas medidas que buscan disminuir el desempleo, generar oportunidades laborales igualitarias
para toda la poblacin tambin toma en cuenta su estrecha correlacin con otras medidas y
lineamientos, entre los cuales se debe destacar el equilibrio fiscal, pues los sistemas de
recaudacin debern seguir una metodologa tal que promuevan la creacin de puestos de trabajo
y mayores oportunidades laborales.

Por otra parte (Jimenez, 2012) seala que el patrn de gasto del gobierno incide directamente en
el potencial de una futura expansin econmica, dado el papel clave, por ejemplo, de la inversin
pblica en infraestructura. Tambin incide, sin embargo, en las condiciones materiales y sociales
de la sociedad. La posicin fiscal puede determinar el nivel de actividad y empleo y el grado de
vulnerabilidad a los ciclos econmicos. De hecho, la obsesin por satisfacer objetivos fiscales
rgidos en cada perodo puede ser contraproducente si ello implica disminuir el crecimiento y la
generacin de empleo potencial de la economa y la no utilizacin eficaz de los recursos internos.
A corto plazo, cuando la economa no se encuentra en una situacin de pleno empleo, las polticas
macroeconmicas, fiscales y monetarias se vuelven fundamentales en la determinacin del nivel
de produccin y del empleo.
Pero tambin se debe sealar que, en los pases poco desarrollados como el Per, el subempleo y
la pobreza son problemas macroeconmicos ms importantes que el propio desempleo de la
mano de obra, cuya tasa se mantiene en el tiempo con ligeras variaciones.

III. DISCUSIN
Estudios realizados por Shari Spiegel (Directora Ejecutiva Universidad de Columbia, New York)
formula un conjunto de ideas referentes al anlisis de las polticas fiscales y su relacin con el
desempleo en el su proyecto de investigacin titulado Polticas Macroeconmicas y de
Crecimiento, las mismas que se muestran acorde con nuestro trabajo al expresar lo siguiente:

Existe la necesidad de que los pases en desarrollo mantengan una poltica fiscal restrictiva.
Es preciso evitar los dficit fiscales porque bloquean (crowd out) la inversin privada,
pueden producir la prdida de confianza de los inversores y son inflacionarios.
La poltica fiscal es una herramienta efectiva para estimular una economa que se halle
ante una desaceleracin econmica.

Otro Proyecto de investigacin cuyas ideas guardan relacin con lo planteado en nuestro trabajo
lleva por ttulo: QU SABEMOS SOBRE EL DESEMPLEO EN EL PER? Proveniente del INEI el
mismo que expresa:

La mayor parte de los estudios realizados sobre el desempleo en el Per se han basado en
enfoques estticos.
Solo se analiza el comportamiento y evolucin de las tasas de desempleo asumiendo que
los individuos no cambian de status laboral, lo cual debera cambiar.
Solo entenderemos el dinamismo del mercado de trabajo si observamos los cambios en el
estatus laboral de los individuos.
Debemos tener en consideracin que hoy en da que, tanto el presente trabajo como muchas
otras investigaciones nos dan a conocer que en el Per y en cualquier otro lugar del mundo;
existe una gran necesidad por saber cmo generar ms puestos de trabajos para que de esta
manera puedan ser copados por todo aquel que pertenezca a la oferta de trabajo en el Mercado
de factores. Cabe mencionar a su vez que existen autores y estudios que indican que la PEA de
manera natural se ve afectada por la economa, pues a un mayor ritmo de crecimiento econmico
incrementar el nmero de inversiones en el pas lo que a su vez atraer ms empresas, muchas
de estas con origen de capital extranjero, los mismos que formaran parte de la demanda de mano
de obra, pero esta demanda ser bajo ciertos estndares de contratacin (perfiles determinados).
La llegada de nuevas inversiones ser beneficioso en lo correspondiente a crear ms puestos de
trabajo, pero a su vez perjudicial para algunos, puesto que estos puestos sern copados por el
personal ms apto.
 IV. CONCLUSIONES
El proyecto de investigacin que se ha realizado en las pginas anteriores, el cual presenta por
ttulo: Anlisis de la poltica fiscal aplicada en el Per y su relacin con el desempleo al corto
plazo muestra como conclusin lo siguiente:

Se conoce que la poltica fiscal, una rama de la poltica econmica, que se toma como variable de
control para asegurar y mantener la estabilidad econmica de nuestro pas, viene impactando
diferentes reas de la economa peruana, como el crecimiento econmico, balanza comercial,
pobreza, el desempleo, inversin, entre otros. Por los resultados que brinda esta poltica
econmica, los cuales van sirviendo de apoyo para contrarrestar algunos problemas sociales, por
ejemplo las tasa de desempleo.

As mismo se comenta que las hiptesis planteadas en la operacionalizacin de variables no es

una afirmacin efectiva ya que en la actualidad en nuestro pas a causa de los peridicos cambios
de autoridades, estas polticas fiscales no logran obtener los resultados esperados en el largo
plazo. A diferencia que si se puede observar en el corto plazo algunas mejoras en la economa.

Se puede afirmar que la poltica fiscal influencia la tasa de desempleo al corto plazo, ya que la
poltica fiscal que estara adoptando en estos ltimos aos es una poltica fiscal ms agresiva para
contrarrestar la desaceleracin econmica, dentro de la cual lanza medidas que de una manera
indirecta apoyara al decrecimiento y disminucin de las tasa de desempleo.

Para finalizar, se determina que a travs de la investigacin, llevada a cabo de manera no

experimental, se puede afirmar que la poltica fiscal del Per influye en el nivel de poblacin
econmicamente activa desempleada puesto que a travs de la investigacin observamos que el
estado peruano estara desarrollando un instrumento de la poltica fiscal como es el gasto
pblico para apoyar de manera directa un decremento en el nmero de personas que conforman
la poblacin econmicamente activa desempleada.

Este impacto del incremento de gasto publico generara un aumento en las oportunidades
de trabajo para personas que corresponden a la PEA desempleada as disminuyendo la tasa de
desempleo.
 V. RECOMENDACIONES
Tras el presente trabajo de investigacin, hemos llegado a las conclusiones anteriormente
tratadas, por las cuales partimos para poder plantear como grupo recomendaciones que podrn
ayudar a mejorar la poltica Fiscal del Per y la relacin que tiene con el empleo.

En un primer punto planteamos que la poltica fiscal que un gobierno plantea, no debe ser
cambiada por el siguiente, si bien se logra los objetivos a corto plazo no ocurre lo mismo con el
largo plazo, siendo lo ideal que haya una concertacin para poder e todo caso mejorar mas no
cambiar la poltica fiscal establecida.

Asimismo planteamos que el Estado, si bien se est enfocando en el gasto pblico

incrementndolo, debera tener en cuenta el aspecto de impuestos, puesto que si se sigue
incrementando el gasto pblico ms que los impuestos, habr ah otro problema, lo recomendable
es que al incrementar el gasto pblico tambin debera incrementarse los impuestos pero en una
proporcin mnima en comparacin al otro punto.

Una posible alternativa para el gobierno peruano seria enfocar la mayor parte del gasto pblico en
infraestructura para poder mejorar la competitividad de los sectores exportadores, de tal manera
que se pueda generar ms puestos de trabajo, disminuyendo con esto el desempleo a corto plazo
e incrementando la poblacin econmicamente activa.

El estado debera establecer un mayor presupuesto destinado a la promocin de la poltica fiscal

establecida, con la finalidad de poder tener a partir de esta la mayor inversin que se usar en el
gasto pblico. Es recomendable a su vez tomar una medida de poltica fiscal, como hemos podido
rescatar el establecimiento de tres tipos de poltica fiscal: Expansiva, Restrictiva y Neutral.

Como estado se debe escoger la ms adecuada, no somos un pas desarrollado y subdesarrollado,

por lo cual no recomendamos optar por una poltica fiscal expansiva ni restrictiva. Lo ms
adecuado es optar por una Neutral que es justamente lo que planteamos en el presente trabajo.

Si bien el estado peruano ha estado por un buen camino aplicando una poltica fiscal neutral
agresiva, se puede dar una mejor va en la disminucin del desempleo teniendo una concertacin
no solo entre los poderes del estado, sino que a su vez con otros periodos de gobierno anteriores,
con la nica finalidad de poder tener un mejor Per.

VI. ANEXO
FUENTE: BCRP PROYECCIN TASA DE CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA 2008-
2017

FUENTE: INEI-TASA DE DESEMPLEO LIMA METROPOLITANA 2010 2015

 FUENTE: INEI-TASA DE DESEMPLEO PER PRIMER TRIMESTRE DE 2016

VII. REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS

http://blogs.worldbank.org/voices/es/la-falta-de-empleo-es-ahora-un-problema-mundial
 http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ctry-ndx.htm#Indice

http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/lang--es/index.htm

http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm

http://blog-dialogoafondo.org/?p=4515

http://www.oit.org.pe/index.php

http://www.uv.es/~estevev/DT-E-2010-07.pdf