ESPECIAL

La inclusin d e l grado de bachiller como requisito

para ser personal a l t a m e n t e c a l i f i c a d o

Jos Mara PACORI C A R I *

Mediante el Decreto Legislativo N 1337, el cual modifica la Ley N 29806 que regula la
contratacin de personal altamente calificado en el Sector Pblico, el Ejecutivo ha esta-
blecido que los profesionales con grado de bachiller tambin pueden ser contratados como
personal altamente calificado. Cabe resaltar que la disposicin modificada sostena que
era necesario para ocupar tal posicin laboral contar con estudios de maestra. Recien-
temente, al respecto, la Comisin de Constitucin del Congreso ha sugerido derogar esta
disposicin en tanto vulnerara el principio de meritocracia y experiencia que debe regir
para ocupar los cargos en la Administracin. El autor desarrolla la problemtica surgida.

una universidad, institucin o escuela de edu-

> PALABRAS C L A V E
Personal altamente calificado / Sector Pblico /
Grado de bachiller / Meritocracia
Recibido : 20/02/2017
Aprobado : 24/02/2017
INTRODUCCIN
En el Per las universidades otorgan los
grados acadmicos de bachiller, maestro,
doctor y los ttulos profesionales que corres-
pondan, a nombre de la Nacin (Art. 44 Ley
N 30220). El grado acadmico es el recono-
cimiento de la formacin educativa o profe-
sional, otorgado a una persona por parte de
cacin superior, segn corresponda, autori-
zada a otorgar diplomas de grado de bachi-
ller, maestro y/o doctor (Art. 4.6 Resolucin
N 009-2015-SUNEDU/CD). Por su parte, el
ttulo profesional es el reconocimiento que
se obtiene luego de haber aprobado una tesis
o trabajo de suficiencia profesional; para su
obtencin se requiere previamente haber ob-
tenido el grado de bachiller (Art. 4.11 Resolu-
cin N 009-2015-SUNEDU/CD). La obten-
cin de grados y ttulos se realiza de acuerdo
a las exigencias acadmicas que cada uni-
versidad establezca en sus respectivas nor-
mas internas. Los requisitos mnimos son
los siguientes (Art. 45 de Ley N 30220):
para el grado de bachiller se requiere haber

Catedrtico de Derecho Administrativo en la Universidad Jos Carlos Maritegui. Miembro de la Asociacin Argen-
tina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociacin Espaola de Derecho del Trabajo y Seguridad Social.

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GACETA
CONSTITUCIONAL

aprobado los estudios de I. BACHILLERATO AU-

pregrado, as como la TOMTICO
aprobacin de un trabajo Resulta vlido que la expe- El 18 de enero de 1984 se
de investigacin y el cono- riencia que desarrollen los public la Ley N 23733
cimiento de un idioma ex-
tranjero, de preferencia in-
bachilleres califique como (se publica por segunda
gls o lengua nativa (Art. experiencia profesional. ^ ^ vez en el diario oficial con
la finalidad de subsanar
45.1 Ley N 30220); para
errores tipogrficos, la pri-
el ttulo profesional se re-
mera publicacin fue el 17
quiere del grado de ba-
de diciembre de 1983) que:
chiller y la aprobacin de una tesis o traba-
en su artculo 22 estableca que: "Solo las
jo de suficiencia profesional (Art. 45.2 Ley
Universidades otorgan los grados acadmicos
N 30220); para el Ttulo de Segunda Espe-
de Bachiller, Maestro y Doctor. Adems otor-
cialidad Profesional se requiere licenciatu-
ra u otro ttulo profesional equivalente, haber gan, en nombre de la Nacin, los ttulos profe-
aprobado los estudios de una duracin mni- sionales de Licenciado y sus equivalentes que
ma de dos semestres acadmicos con un con- tienen denominacin propia, as como los de
tenido mnimo de cuarenta (40) crditos, as segunda especialidad profesional. Los grados
como la aprobacin de una tesis o un trabajo y los ttulos son conferidos por las Universi-
acadmico (Art. 45.3 Ley N 30220); para el dades a propuestas de la respectiva Facultad.
Grado de Maestro se requiere haber obteni- La simple terminacin de estudios no autoriza
do el grado de bachiller, la elaboracin de una para acceder automticamente a grado aca-
tesis o trabajo de investigacin en la especia- dmico ni a ttulo profesionar.
lidad respectiva, haber aprobado los estudios
El 12 de noviembre de 1991, este artculo 22
de una duracin mnima de dos (2) semestres
es modificado por el artculo 1 del Decreto
acadmicos con un contenido mnimo de cua-
Legislativo N 739 cuyo texto es el siguien-
renta y ocho (48) crditos y el dominio de un
te: "Solo las Universidades otorgan los grados
idioma extranjero o lengua nativa (Art. 45.4
acadmicos de Bachiller, Maestro y Doctor.
Ley N 30220); y, para el Grado de Doctor
Adems otorgan en Nombre de la Nacin los
se requiere haber obtenido el grado de Maes-
tro, la aprobacin de los estudios respectivos ttulos profesionales de Licenciado y sus equi-
con una duracin mnima de seis (6) semes- valentes que tienen denominacin propia as
tres acadmicos, con un contenido mnimo de como los de segunda especialidad profesional.
sesenta y cuatro (64) crditos y de una tesis de Cumplidos los estudios satisfactoriamente se
mxima rigurosidad acadmica y de carcter acceder automticamente al Bachillerato. El
original, as como el dominio de dos idiomas ttulo profesional se obtendr: a) A la presen-
extranjeros, uno de los cuales puede ser sus- tacin y aprobacin de la tesis; o, b) Despus
tituido por una lengua nativa (Art. 45.5 Ley de ser egresado y haber prestado servicios pro-
N 30220). Ubicado el grado de bachiller en fesionales durante tres aos consecutivos en
el mbito universitario procederemos a anali- labores propias de la especialidad. Debiendo
zar si resulta un requisito vlido para acceder presentar un trabajo u otro documento a crite-
a un puesto altamente calificado. rio de la Universidad, c) Cualquier otra moda-
lidad que estime conveniente la Universidad" . 1

1 A todo lo anterior se suma el hecho que las instituciones y escuelas de educacin superior previstas en la Tercera
Disposicin Complementaria Final de Ley Universitaria - Ley N 30220, lo mismo que las Universidades, tambin
pueden otorgar el grado de bachiller (Art. 4.6 Resolucin N 009-2015-SUNEDU/CD).

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El 9 de julio de 2014, esta disposicin, junto
con toda la Ley N 23733, fue derogada por la
nica Disposicin Complementaria Deroga-
toria de la Ley N 30220 -Ley Universitaria-
que en su artculo 45, numeral 45.1, establece
que: "La obtencin de grados y ttulos se rea-
liza de acuerdo a las exigencias acadmicas
que cada universidad establezca en sus res-
pectivas normas internas. Los requisitos m-
nimos son los siguientes: 45.1 Grado de Ba-
chiller: requiere haber aprobado los estudios
de pregrado, as como la aprobacin de un
trabajo de investigacin y el conocimiento de
un idioma extranjero, de preferencia ingls o
lengua nativa".
Conforme a las normas antes indicadas pode-
mos concluir que desde el 12 de noviembre
de 1991 al 8 de julio de 2014 (22 aos, 7 me-
ses y 19 das) el grado de bachiller se obtena
automticamente por el solo hecho de cum-
plir con estudios satisfactorios, siendo que
recin a partir del 9 de julio de 2014 la ob-
tencin del grado de bachiller* requiere haber
aprobado los estudios de pregrado y la apro-
bacin de un trabajo de investigacin y el
conocimiento de un idioma extranjero.
Por lo tanto, conforme a la modificacin reali-
zada por el Decreto Legislativo N 1337, per-
sonas que adquirieron el grado de bachiller
desde el 12 de noviembre de 1991 al 8 de julio
de 2014 solo por cumplir estudios satisfacto-
rios sin la aprobacin de un trabajo de investi-
gacin ni conocimiento de un idioma extran-
jero pueden acceder a ser personal altamente
calificados con un puesto directivo correspon-
diente a los niveles F4 o superior o su equiva-
lente u otro de similar responsabilidad . 2
I I . LA LEY N 29806 Y EL GRADO DE
BACHILLER
Con fecha 24 de noviembre de 2011, se pu-
blica la Ley N 29806 -Ley que regula la
2 En Nivel de F 4 al que se hace referencia es el indicado en el artculo 4 del Decreto Supremo N 016-2012-EF.
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ESPECIAL
contratacin de personal altamente califica-
do en el Sector Pblico y dicta otras disposi-
ciones-, es decir, esta ley se public en tanto
estaba vigente el bachillerato automtico que
recin dej de existir a partir del 9 de julio de
2014 (Nueva Ley Universitaria), siendo que
el Decreto Legislativo N 1337 que incluye
n
el grado de bachiller para acceder a un car-
go altamente calificado fue publicado el 6 de
enero de 2017, cuando ya est vigente la Ley
N 30220 -Nueva Ley Universitaria- que
exige para el grado de bachiller la aproba-
cin de un trabajo de investigacin y el cono-
cimiento de un idioma extranjero, esto justi-
ficara en el tiempo la ratio legis de la Ley
N 29806 que en un inicio no permita al Ba-
chiller acceder al cargo de personal altamente
calificado debido a su adquisicin automtica
y solo por cumplir estudios satisfactorios, si-
tuacin que habra variado con la emisin de
la Ley N 30220.
Por otro lado, resulta de importancia la vigen-
cia de la Ley N 30220 -Nueva Ley Universi-
taria- respecto de los requisitos mnimos para
acceder al grado de bachiller segn Comuni-
cado Oficial de la Superintendencia Nacional
de Educacin Superior Universitaria -Sune-
du- se indica que "a raz de las consultas que
se vienen realizando sobre la inscripcin de
diplomas de Bachiller Automtico, informa a
las universidades, egresados y estudiantes lo
siguiente: 1. La Superintendencia se encuen-
tra inscribiendo los grados de bachiller auto-
mtico de los estudiantes matriculados a la
entrada en vigencia de la actual Ley Univer-
sitaria - Ley N 30220; y en general, de todo
aquel ciudadano que haya iniciado sus estu-
dios al amparo de la antigua Ley Universita-
ria. 2. El Bachiller Automtico tambin aplica
para aquellos ciudadanos que egresaron an-
tes de la entrada en vigencia de la menciona-
da Ley y no realizaron ningn trmite relacio-
nado a la obtencin de su grado acadmico".
17
GACETA
CONSTITUCIONAL

Conforme a dicho comu- interna para garantizar la

nicado, queda estableci- calidad de sus graduados
do que actualmente toda- El Estado reconoce dentro del y profesionales'. Por tan-
va se siguen tramitando grupo de profesionales a los to, para el logro de una
grados de bachiller auto-
mticos, quienes podran
servidores con ttulo profesio- adecuada formacin pro-
acceder a los puestos de nal o acadmico reconocidos fesional, se deber cum-
plir con los estudios sa-
personal altamente califi- por Ley Universitaria, lo que tisfactoriamente, para as
cado, incluso negar este incluye a los bachilleres. ^ % obtener el Bachillerato
otorgamiento automtico automtico" (STC Exp.
sera contrario a lo indica- N 3396-2004-AC/TC).
do por el Tribunal Cons-
titucional que seala "3. Conforme fluye de Por ltimo, indicar que la Ley N 30220 ha
autos, el recurrente solicita que se cumpla lo entrado en vigencia a partir del 9 de julio de
dispuesto por el artculo 22 de la Ley Uni- 2014, por lo que los nuevos requisitos mni-
versitaria N 23733 y, en consecuencia, se le mos para acceder al grado de bachiller an no
confiera el grado acadmico de Bachiller en se han producido en la actualidad, estamos a
Derecho y se le extienda el diploma corres- poco ms de dos aos de entrada en vigen-
pondiente. Dicha norma establece que 'Solo cia, siendo que todava no existen bachilleres
las Universidades otorgan los grados acad- que hayan accedido a este ttulo por la reali-
micos de Bachiller (...) Cumplidos los estu- zacin de un trabajo de investigacin e idio-
dios satisfactoriamente se acceder automti- ma extranjero.
camente al Bachillerato'. 4. A l respecto, cabe
precisar que el artculo 18 de la Constitucin I I I . UNA EXPERIENCIA COMPARADA
dispone que 'La educacin universitaria tie-
El bachillerato no da garanta de profesiona-
ne como fines la formacin profesional (...)'
y para el cumplimiento de esos fines la mis- lizacin, v. g., en el ordenamiento jurdico es-
ma norma establece que cada 'Universidad es paol se indica lo siguiente: "El estudio en la
autnoma en su rgimen normativo, de go- Universidad es un derecho de todos los espa-
bierno, acadmico, administrativo y econ- oles en los trminos establecidos en el or-
mico. Las Universidades se rigen por sus pro- denamiento jurdico. Para el acceso a la Uni-
pios estatutos en el marco de la Constitucin versidad ser necesario estar en posesin del
y de las Leyes'. 5. Por otro lado, el artculo ttulo de bachiller o equivalente". (Art. 42
18 de la precitada Ley Universitaria establece LO 6/2001, Espaa). Como podemos ver lo
que 'Cada Universidad seala los requisitos que llamamos bachillerato en nuestro orde-
para la obtencin de los grados acadmicos namiento jurdico no es un grado acadmi-
y de los ttulos profesionales correspondiente co universitario en Espaa, siendo ms bien
a las carreras que ofrece (...)', agregando, en una condicin educativa para iniciar estudios
el artculo 25, que 'Las Universidades estn en una universidad, situacin que podra jus-
obligadas a mantener sistemas de evaluacin tificar que el bachillerato sea automtico para
acceder a una universidad . 3

Esta situacin del Bachillerato en Espaa es comn en los pases latinoamericanos donde el Bachiller no es un grado
universitario.

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Sin embargo, si en el ordenamiento jurdico
espaol el bachillerato no es un grado acad-
mico universitario, cul sera el equivalen-
te al grado de bachiller en Espaa, respecto
de esto se indica que las enseanzas univer-
sitarias conducentes a la obtencin de ttulos
de carcter oficial y validez en todo el terri-
torio nacional se estructurarn en tres ciclos,
denominados respectivamente grado, mster
y doctorado (Art. 8 Real Decreto 1393/2007
Espaa). De tal manera, que el equivalente
de bachiller (Per) en Espaa es el ttulo de
grado, por lo que resulta de importancia saber
si este ttulo de grado se obtiene de manera
automtica o se requieren requisitos.
Las enseanzas de grado tienen como finali-
dad la obtencin por parte del estudiante de
una formacin general, en una o varias disci-
plinas, orientada a la preparacin para el ejer-
cicio de actividades de carcter profesional
(Art. 9 Real Decreto 1393/2007 Espaa). Es-
tas enseanzas concluirn con la elaboracin
y defensa de un trabajo de fin de grado (Art.
12 Real Decreto 1393/2007 Espaa).
Es as que en el ordenamiento jurdico espa-
ol, el ttulo de grado que equivaldra a nues-
tro bachiller requiere de la elaboracin y de-
fensa de un trabajo de fin de grado, situacin
que por el carcter de automtico del bachi-
llerato en el Per no se da, salvo la reciente
entrada en vigencia de la Ley N 30220.
IV. FALTA DE JUSTIFICACIN OBJETIVA
En el Informe en mayora del Grupo de Tra-
bajo encargado del Control Constitucional del
Decreto Legislativo N 1337 se indica "Res-
pecto al ttulo profesional, el artculo 20 de
la Constitucin Poltica establece que "la ley
establece los casos en los que la colegiacin
es obligatoria". Ello determina que no todas
las carreras profesionales requieran personas
que cuenten con ttulo profesional, alternati-
va que es preservada en el artculo 2 de la Ley
N 29806 pudiendo bastar con el grado aca-
dmico de bachiller para el ejercicio profe-
sional"; este argumento resulta atendible, sin
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ESPECIAL
embargo, la modificacin realizada no limi-
ta el requisito de grado de bachiller al caso
de profesionales que no cuenten con Colegio
Profesional, sino que lo extiende a todos los
bachilleres existan o no colegios profesiona-
les, sea obligatoria o no la inclusin en co-
legios profesionales, desde que no es posible
distinguir donde la ley no distingue.
Por otra parte, tenemos lo indicado en la
exposicin de motivos del Decreto Legisla-
tivo N 1337: "En la actualidad, la necesidad
del Estado de contar con profesiones altamen-
te calificados se mantiene y la brecha va en
constante crecimiento. Ante la situacin antes
expuesta, la posibilidad de considerar el gra-
do de bachiller con un mnimo de 10 aos de
experiencia en gestin de la materia requeri-
da y/o con experiencia en la actividad reque-
rida de los servidores en el sector pblico con
factor de seleccin para incorporarlos como
personal altamente calificado, constituye una
alternativa viable acorde con las necesida-
des actuales y reales del Estado que permi-
ta cumplir con las polticas de gobierno es-
tablecidas". Esta motivacin para permitir el
requisito de bachiller resulta subjetiva y no
sustentada objetivamente, en efecto, la modi-
ficacin realizada implica que todos los gra-
dos acadmicos en el Per (bachiller, maestra
y doctor) ahora pueden ser personal altamen-
te calificado, el establecer como requisito adi-
cional un tiempo de experiencia tambin im-
plica una subjetividad, desde que tambin es
conocido que existen personas que cuentan
con grado de maestra o doctor sin contar con
un mnimo de experiencia en el rea, como si
el poseer estos grados implicara ser ms que
un bachiller, en todo caso, establecer un tiem-
po de experiencia mnimo debera de ampliar-
se a todos los grados acadmicos y no solo al
grado de bachiller.
V. EXPERIENCIA
Sobre la experiencia habr de estarse a
que el Estado reconoce como profesiona-
les a los servidores con ttulo profesional
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GACETA
CONSTITUCIONAL

o acadmico reconocidos que estos desarrollen ca-

por Ley Universitaria, lo lifiquen como experien-
que incluye a los servido- Los beneficiarios de la inclu- cia profesional, criterio
res no titulados que han sin del grado de bachiller que tambin puede ser uti-
egresado de la universi-
dad y/o bachilleres, por lo
como requisito sern los que lizado en el rgimen la-
boral de la actividad pri-
que resultar vlido que la adquirieron este grado de vada (Informe Legal
experiencia que estos de- manera automtica sin que 216-2010-SERVIR/GG-
sarrollen califiquen como se haya realizado un trabajo OAJ). Conforme a esto
experiencia profesional, de investigacin. se podra entender que la
criterio que tambin pue- experiencia se computar
de ser utilizado en los re- desde que se adquiere el
gmenes o formas de con- grado de bachiller.
tratacin de servicios de
personal utilizados por las entidades pbli- Lo anterior se puede resumir en lo siguiente:
cas; las prcticas profesionales, ya sea en el "En ese sentido, el cmputo de la experien-
sector pblico y/o privado, son considera- cia profesional para postular a un puesto de
das como experiencia laboral para postular trabajo en la Administracin Pblica es con-
a un puesto de trabajo en la Administracin siderado a partir de la experiencia que desa-
Pblica, no considerndose para tal fin, sin rrollan las personas que hayan concluido su
embargo, las prcticas pre profesionales (In- formacin acadmica en un centro universi-
forme Tcnico 123-2015-SERVIR/GPGSC). tario, considrese egresado o bachiller o titu-
Esto se deber de tener en cuenta para deter- lado en algunos estudios. De otro lado, debe
minar la existencia de 10 aos de experien- diferenciarse de un lado el requisito de exi-
cia para el profesional en el caso de los ba- gir determinada cantidad de aos de expe-
chilleres que pretendan acceder a un puesto riencia profesional, de aquel, referido a los
altamente calificado.
requisitos para desarrollar determinadas fun-
ciones en un puesto, ya que en algunas pro-
Adems, la modificacin realizada de mane-
fesiones se requieren para su ejercicio pro-
ra amplia a la inclusin del bachiller no toma
fesional; i) poseer grado acadmico y ttulo
en cuenta lo siguiente "De otro lado, debe
profesional otorgado, ii) estar colegiado y
considerarse que algunas profesiones requie-
iii) encontrarse habilitado". (Informe Legal
ren para su ejercicio profesional; i) poseer
651 -2015-SERVIR/GPGSC).
grado acadmico y ttulo profesional otorga-
do, ii) estar colegiado y iii) encontrarse ha- CONCLUSIONES
bilitado." (Informe Legal 216-2010-SERVTR/
Conforme al anlisis realizado, no esta-
GG-OAJ), en efecto, cuando se indica el gra-
mos de acuerdo con derogar el requisito del
do de bachiller como requisito no se hace nin-
grado de bachiller para acceder a un pues-
guna distincin respecto de los grados de ba-
to altamente calificado, nuestra posicin es
chiller que para ejercer su profesin requieren
que se mejore la regulacin realizada pues-
necesariamente de colegiacin, situacin que
to que la misma incluye todos los bachille-
debera haberse tomado en cuenta.
res no limitando su aplicacin respecto de
Ahora, el Estado reconoce dentro del grupo los bachilleres que no necesitan de un co-
de profesionales a los servidores con ttulo legio profesional, adems, tampoco se esta-
profesional o acadmico reconocidos por Ley blece como se acreditar la experiencia de
Universitaria, lo que incluye a los bachilleres, diez (10) aos que se incluye al grado de
por lo que resultar vlido que la experiencia bachiller.

20 pp. 15-21 ISSN 1997-8812 MARZO 2017 TOMO 111 | GACETA CONSTITUCIONAL

Por ltimo, debemos indicar que se debe va-
lorar que los beneficiarios de la inclusin del
grado de bachiller como requisito sern los
que adquirieron este grado de manera auto-
mtica sin que se haya realizado un trabajo de
investigacin.
BIBLIOGRAFA
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mtico. Per: Superintendencia Nacio-
nal de Educacin Superior Universitaria
- Sunedu.
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fica la Ley N 29806, Ley que regula la
contratacin de personal altamente cali-
ficado en el sector pblico y dicta otras
disposiciones, la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil y el Decreto Legislativo
N 1023, que crea la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, rectora del Sistema Ad-
ministrativo de Gestin de Recursos Hu-
manos. Per.
Decreto Legislativo N 739 (12 de noviem-
bre de 1991). Establecen normas mnimas
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de sus grados acadmicos que les permita
acceder a puestos de trabajo. Per.
Decreto Supremo N 016-2012-EF (23
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N 29806, Ley que regula la contratacin
de personal altamente calificado en el sec-
tor pblico y dictan otras disposiciones.
Per.
Informe en Mayora del Grupo de Trabajo
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el Decreto Legislativo N 1337 (1 de fe-
brero de 2017). Per.
Informe en Minora del Grupo de Trabajo
encargado del control constitucional sobre
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brero de 2017). Per.
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SERVIR.
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Derogada. Per.
Ley N 29806 (24 de noviembre de 2011).
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altamente calificado en el Sector Pblico
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Real Decreto 1393/2007 (29 de octubre
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Resolucin del Consejo Directivo N 009-
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Manay. Per: Tribunal Constitucional.
STC (29 de agosto de 2006) Expedien-
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Yumpo Racho. Per: Tribunal Constitu-
cional.
21