1.

Concepto de Administracin Pblica

2. Doctrinas

3. Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela

4. Normativa Jurdica que la Rige

5. Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica

6. Potestades

7. El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste

8. Conclusin

9. Bibliografa

Concepto de Administracin Pblica:

La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que
adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de
uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.

b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de
la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las
actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a
la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y
se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
Doctrinas:
Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans
Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina
pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin
creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin
del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de
Kelsen.
Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la
jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para
 los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es
creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la
norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la
norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se
esta aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son
actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos
jurdicos en funcin de ellas mismas.
En la Teora de Merkl se contempla una oposicin entre la legislacin y la
administracin y con respecto a la Constitucin una nota diferencial, ya
que la Constitucin representa para la legislacin un fundamento
inmediato mientras que para la administracin es mediato. La legislacin
viene, pues, a ser entendida como ejecucin de la Constitucin, en tanto,
que la justicia y la administracin son ejecucin de la legislacin lo que
significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales).
En conclusin para Merkl, la administracin "Es actividad ejecutiva
condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la
ley". La administracin es pues entendida como las funciones de aquel
complejo orgnico regido por relaciones de dependencia que se revelan
en el derecho a dar instrucciones del rgano superior y en deber de
obedecerlas del rgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou,
quienes consideran que la administracin es la actividad estadal
destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit
considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del
contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan,
postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos
Condicin y Actos Subjetivos.
Actos Regla: Integran la funcin legislativa;

Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en

las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los
servicios pblicos;

Razn por la cual defina a la funcin administrativa "como la actividad

estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los
servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones
materiales". En conclusin, la Escuela Francesa identifica a la funcin
administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de
los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar
sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo
servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio
pblico".
Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la
administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la
conservacin del derecho.
Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como "la
actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de manera
inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el
cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa
como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La
funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de
funciones, positivamente individuales que se realizan en el complejo de la
actividad administrativa.
Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en
sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o funcin.
Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la
actividad realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el
conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los
cuales corresponde frecuentemente la misin de ejecutar las leyes.
Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela:
Niveles de la Administracin Pblica:
1. Administracin Pblica Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin
Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de
los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma
descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo
normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por
las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo
precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15
2 .Administracin Pblica Central
Segn el Artculo 45.de La Ley Orgnica de la Administracin Publica Son
rganos superiores de direccin de la administracin publica Central, El
Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la
Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o
ministras y los viceministros o viceministros.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central,
La Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo
de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes
ministeriales.
2.1 El Presidente de la Repblica.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus
funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional:
Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea
nacional, negociar emprsteritos nacionales,
celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el
numero de ministros entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la
administracin pblica nacional de conformidad con la instrucciones del
presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente,
coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son rganos directos del
Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el
Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones
solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los
dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin
Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio
de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,,
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio
de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y
Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria
de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le
asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la
primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual
distribuyen a sus dependencias por medio de rdenes de Pago, que le
son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los
ministerios se esta realizando por la elaboracin de proyectos, solo los
proyectos aprobados son los que recibirn recursos.
3. Administracin Descentralizada:
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla
atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos,
para ello se creo la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de
1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de
simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza
los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su
eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin
Publica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la
Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralizacin Funcional:
Esta clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado,
Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades
civiles del Estado.
4.1. Institutos autnomos
Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el
Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms
gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel
central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de
Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de
descentralizacin administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma,
estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Republica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y esta a
cargo del Poder Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades mercantiles
en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los
que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin
mayor al cincuenta por ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden
ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Segn el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los
organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) ,
que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico,
cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Segn la LOAP en este caso la participacin del Estado es en carcter de
Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital,
debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica,
mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca
descentralizado funcionalmente.
5. Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena,
obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y
a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica,
administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin,
en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor
del Estado, la funciones legislativas estarn a cargo del Consejo
Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.
6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios
desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social
o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser
evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de
Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo
a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el
Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los
rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
7. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y
vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal,
los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado
por los concejales.
Normativa Jurdica que la Rige:
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder
Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el
Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribucin vertical
o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el
nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la
Administracin Publica, se ha dictado la Ley Orgnica de la
Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su
articulo 1, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin Publica;

2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y

funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la
administracin descentralizada funcionalmente;

3. Regular los compromisos de gestin;

4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control

sobre las polticas; y

5. Establecer las normas bsicas sobre los archivo y registros

pblicos.

Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica:

Entre los principios relativos a la Administracin Pblica, se destacan
aquellos que son comunes a todos los rganos que ejercen el Poder
Pblico, entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad, el
principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el
principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el
principio de finalidad de la Administracin Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administracin Pblica y a todos los
rganos del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del
artculo 137 de la Constitucin, que dispone:
"La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades
que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitucin de 1999,
es que las actividades contrarias al derecho estn sometidas al control
tanto de la jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la
jurisdiccin constitucional (articulo 334) como de la jurisdiccin
contencioso administrativa (articulo 259), cuyos tribunales pueden
anularlos.
En relacin con la Administracin Pblica, la LOAP expresa formalmente
el principio, vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa
la jerarqua de las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:
Articulo 4. La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad
con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y
ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de
carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en
garanta y proteccin de las libertades publicas que consagra el rgimen
democrtico a las personas.
El principio de la legalidad, adems, se rige como un principio en el cual
se fundamenta la Administracin Pblica, definindose como "el
sometimiento pleno a la ley y al derecho" (articulo 141), y es una de las
misiones fundamentales de los rganos del Poder Ciudadano,
consistente en velar por "la aplicacin del principio de la legalidad en
toda la actividad administrativa del Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artculo 8 de la LOAP recoge la previsin del artculo 7
de la Constitucin, y precisa que "todos los funcionarios de la
Administracin Publica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir
y hacer cumplir la Constitucin". Toda autoridad, por tanto, deriva y debe
ejecutarse conforme a la Constitucin.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los rganos del
Estado, es decir, que ejercen el Poder Pblico, y por supuesto, para la
Administracin Pblica, es el regulado en el artculo 139 de la
constitucin, que recoge otra norma tradicional de nuestro
constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual de los
funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha
norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por
abuso o derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la
Ley.
Este mismo principio lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los
funcionarios "de la administracin Pblica". En estos casos conforme al
artculo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia
establecido en la Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares
cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un
acto u orden de un funcionario pblico pueden, directamente o a travs
de su representante, acudir ante el Ministerio Pblico para que ste ejerza
las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad
civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere
incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden acudir ante la Defensora
del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico a ejercer dicha
acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo solicite ante el
Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar
con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la
LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su
artculo 11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica
deben "rendir cuentas de los argos que desempean en los trminos y
condiciones que determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitucin de 1999
en materia de rgimen general del ejercicio del Poder Pblico, es la
previsin expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del
Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que
resulta de la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados
y Municipios); por los daos y perjuicios que causen los funcionarios en
ejercicio de sus funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que
sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre
que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin
Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en
forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la
"Administracin Pblica", cuando no sea sujeto de derecho ni persona
jurdica. La Administracin Pblica", en efecto, no puede ser responsable
pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas
jurdicas estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y
Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la
Constitucin comprende en la expresin "Estado".
Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el "principal objetivo" de
la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar
eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la
Constitucin y, en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la
Constitucin, "garantizar a todas las personas, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derecho humanos".
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar
a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen
con ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de
los procedimientos, servicios y prestaciones que proporcim onan los
servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los
correspondientes estndares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administracin Pblica:
De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin
Pblica se fundamenta en "los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho". Estos mismos principios los repite el artculo
12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se
desarrollar con base a los principios antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que
la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente
de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la
supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con
los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este
principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los
particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia,
pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad
en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
 presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las
relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.

2. principio de informacin general (Internet). A fin de dar

cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone
(art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber
utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como
los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su
organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello
cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y
mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se
considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa
que lo regula, servicios que presta).

3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los

reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general
dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin
excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el
medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o
Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio
general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de
efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a
varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta
Oficial.

4. principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y

entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben
sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se
establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de
gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las
unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar
a la de aquellas (art. 19).

5. principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica

debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados
en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como
la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados
alcanzados (art. 189.

6. principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La

asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin
Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su
funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y
objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin
Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos
humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el
artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa
de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han
 sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los
recursos del Estado.

7. el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de

los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de
potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms
econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de
las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de
conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica
la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados
de la gestin transferida (art. 20)

8. principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las

actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin
Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del
Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de
unidad orgnica.

9. principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de

la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la
de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar
entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin
de los fines del Estado (art. 24).

o Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias.

o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la

totalidad de los intereses pblicos implicados.

o Facilitar a las otras administraciones la informacin que

precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus
propias competencias.

o Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia

activas que las otras administraciones pudieran requieren para el
ejercicio de sus competencias.

Principios relativos a la Competencia:

o La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable,
indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convencin
alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y dems
actos normativos (art. 26)

o La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por

un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien
carece de autoridad pblica es nula y sus efectos se tendrn por
inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge as, el principio establecido
en el articulo 138 de la Constitucin, conforme al cual "Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".
o La asignacin genrica de competencia: En caso que una
disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a un
rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad
administrativa competente, se entiende que su ejercicio
corresponde a la unidad administrativa con competencia por razn
de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del
respectivo rgano o ente (art. 27).

o La desviacin de la competencia: La LOAP establece los

siguientes mecanismos de desviacin de la competencia: la
descentralizacin, la desconcentracin, la encomienda de gestin,
la delegacin, y la avocacin.

o La solucin de los conflictos de atribuciones: Cuando un

rgano que este conociendo de un asunto se considere
incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con
competencia en la materia. Si este ltimo rgano se considera a su
vez incompetente, el asunto debe er resuelto por el rgano superior
jerrquico comn a ambos (art.44)

Principios relativos a la organizacin Administrativa:

o La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la
potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los
rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y
suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo
establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la
potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o
la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea
Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar
"en las materias de la competencia nacional".

o La titularidad para la organizacin de la Administracin

Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al
Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero,
organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos
de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de
los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley
orgnica.

Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus

competencias o atribuciones.

Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin

en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin
funcional y administrativa.
 Previsin de las partidas y crditos presupuestarios
necesarios para su funcionamiento.

o Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y

entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la
creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los
siguientes requisitos:

o El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse

nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes
si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la
competencia de stos. (art. 16).

o El principio de simplicidad y transparencia de la

organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso,
cercana y participacin de los particulares de manera que les
permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la
informacin que requieran por cualquier medio (art. 22).

o El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin

Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de
conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles
organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a
la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la
Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva
(art. 28) LOAP.

Potestades:
POTESTADES PBLICAS ADMINISTRATIVAS
Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por
aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes,
con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y
legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo
jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado.
Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la
Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o
imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir
sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el
bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios
autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas
(reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en
forma coactiva a travs de la institucin de la expropiacin, etc.
Poder Publico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder Judicial, correspondindole al
segundo "ejecutar" la voluntad general del Estado o mejor las leyes.
Existe una estrecha relacin entre Estado y Administracin Pblica ya
que la Administracin siempre es y contina siendo parte del Poder
Ejecutivo, razn por la cual suele identificarse Administracin con
Poder Ejecutivo, as mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y
Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto rganos que constituyen
el vrtice del Poder Central, es decir, los rganos constitucionales que
realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta acepcin
formarn parte del gobierno no solo el Poder Ejecutivo, sino tambin el
Legislativo y el Judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento
venezolano, integraran al gobierno el Poder Electoral y el Poder
Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente
de la forma y rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen
presidencialista, el Poder Ejecutivo esta integrado por el Presidente,
Vice- Presidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen
ser rganos que poseen competencias autnomas, pero al mismo
tiempo son los mximos rganos de la Administracin Pblica estatal.
Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el cual
establece que el presidente de la Repblica es a su vez Jefe de Estado
y Jefe del Ejecutivo Nacional concedindole como atribucin segn la
Constitucin Nacional el de dirigir la accin de gobierno ms no se
explica de forma clara que es el mximo jerarca de la Administracin
Pblica; sin embargo el da instrucciones al coordinador de la
Administracin Pblica y para realizar esta actividad el mismo debe
estar investido del carcter de mximo jerarca . Por otra parte podr
nombrar y remover al Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitucin de 1999, al crear dos nuevos poderes en el mbito
nacional- transformo, profundamente, la organizacin del poder
publico, pues exigi reorganizar los ya existentes y establecer los
lineamientos fundamentales de los nuevos (ciudadano y electoral)
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con mas
fuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca orgnicamente
las funciones administrativas y de gobierno, al punto de que la
potestad organizadora, en los casos indicados en dichas
disposiciones, materia de reserva legal en constituciones anteriores se
transfiri al presidente de la republica con lo cual se modifico el
sistema existente con miras a flexibilizar y optimizar la Administracin
Pblica, entendida como organizacin al servicio de los ciudadanos
Adems de las atribuciones conferidas al Presidente por la
Constitucin Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la
Repblica dirigir la Administracin Pblica Central del Poder
Nacional, anlisis que permite concluir que son muy pocas las
funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente de la
Repblica como rgano unipersonal o en pocas palabras por si solo.
Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo
de Ministros y con el Vice-Presidente de la Repblica:
a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o
parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Los
reglamentos dictados conforme a esta atribucin son lo llamados
reglamentos de ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la
aplicacin de las leyes y a completar sus presectos.
b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones
de crdito que tienen por objeto arbitrar recursos o fondo para
realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad
nacional incluida la dotacin de ttulos pblicos al BCV. para
operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn
emprstito sin autorizacin expresa de la A.N.
c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales
al presupuesto previa autorizacin de la A.N. , la ejecucin de este
presupuesto se debe ejecutar dentro de los limites de los gastos
aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto
alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin
embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no
previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los crditos
adicionales.
d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes
a la administracin pblica permitidos por la constitucin y las leyes y
sern celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el
Vice-Presidente o por el Procurador general de la Repblica si el Poder
Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello.
Con el Vice-Presidente de la Repblica o Ministros del Ramo
a) Administracin de la Hacienda Pblica Nacional: Comprende los
bienes, rentas y deudas que conforman el activo y el pasivo de
la nacin. La suprema direccin y administracin de esta corresponde
al presidente quien lo ejerce por medio de los ministros y cada uno de
ellos tiene a su cargo la vigilancia y cuido de los bienes nacionales
adscritos a su ministerio.
b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente reunir
en las oportunidades que estime conveniente a todos los
gobernadores de los estados para una mejor coordinacin de los
planes y labores administrativas y esta convocatoria la realizara el
Ministerio del Interior y Justicia.
c) Contingente Militar: El Presidente de la Repblica a travs de los
despachos del Interior de Justicia y de la Defensa fijara la primera
quincena de Octubre de cada ao el contingente anual ordinario para
el ejercito y la armada correspondiente a cada estado, y servir de
base para los llamamientos a la fila y la incorporacin de las Fuerzas
Armadas.
Vice-Presidente de la Repblica
Es el rgano directo y colaborador inmediato del presidente de la
Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le
corresponde ejercer funciones tanto de gobierno como administrativo
por lo que se estatuye y corresponde al Vice-Presidente Ejecutivo
coordinar la Administracin Pblica Nacional siguiendo las
instrucciones del Presidente de la Repblica las cuales se extienden a
todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional y el
incumplimiento por parte de estos puede llegar a tener serias
consecuencias dado que el Vice-Presidente es el funcionario que
monopoliza la potestad de proponer al presidente de la Repblica el
nombramiento y la remocin de los ministros . No es posible
establecer una relacin jerrquica entre el Vice-Presidente y los
Ministros ya que ambos son rganos directo del Presidente de la
Repblica y teniendo la misma condicin de miembros del consejo de
ministros, son susceptibles de votos de censura.
- Poder Legislativo:
Es importante sealar que la asamblea nacional, a baja escala, realiza
funciones eminentemente administrativas, sobre todo cuando se trata
de la emisin de actos referidos a su organizacin y funcionamiento
como lo es dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en el se
establezcan; la organizacin de su servicio de seguridad interna y la
de ejecutar resoluciones concernientes a su funcionamiento y
organizacin administrativa.
- Poder Judicial:
Compre de una serie de rganos, tales como la Comisin Judicial,
Direccin Ejecutiva de la Magistratura, La Inspectora General de
Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre otros; cuya funciones
sern eminentemente administrativas, en ejercicio de tales funciones
se elabora y se ejecuta el presupuesto, se ejerce la potestad
disciplinaria y se administran recursos.
D Poder Ciudadano:
A este poder le corresponde preservar la tica publica y la
moral administrativa, el patrimonio pblico y la aplicacin del principio
de legalidad, as como promover la educacin, la solidaridad,
la libertad, la democracia, la responsabilidad y el trabajo; est5a son
atribuciones bsicamente de control y de defensa que constituyen
todas las luces.
Poder Electoral:
Le corresponde como a su nombre lo indica funciones electorales, es
decir, le corresponde fundamentalmente la organizacin, vigilancia,
direccin y administracin de los procesos electorales, as como lo
referente que referendos y consultas populares.
Poder Pblico Estadal:
o Los Consejos Legislativos ejercen funciones administrativas,
pues se circunscribe por lo general a las potestades internas
relativas a su organizacin y funcionamiento; en ejercicios de tales
funciones dictan su reglamento interior y de debates realizan los
nombramientos y remociones de su personal.
o Poder Legislativo:

o Poder Ejecutivo:

A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el Poder

Ejecutivo, actividades realizadas en la prestacin los servicios de
polica; administracin y suministro de papel sellado, timbres y
estampillas; la administracin y conservacin de puertos y
aeropuertos; administracin y conservacin de las vas terrestres
estadales, as como todos los actos relativos a su organizacin y
rgimen de personal.
Poder Pblico Municipal
o
o Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones
administrativas, pero a baja escala, en especial las actividades
relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales
funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan
acuerdos, nombran y remueven su personal.

o Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar

las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo. A travs de la
funcin administrativa se atienden en forma directa e inmediata las
necesidades publicas de los habitantes del municipio, como lo son
la prestacin de los servicios
de agua potable, electricidad, gas domestico, aseo urbano y
domiciliario, cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as
como todas las actividades relativas a su organizacin,
funcionamiento y rgimen personal

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantas de ste:

Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos
sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos,
contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los
administrados han elegido previamente a sus administradores, los
cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos
pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantas de los Administrados:
o Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los
Particulares: Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin
Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la
satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los
procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para
la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin
Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su
artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP.

o Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los

Particulares: Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al
principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen como
objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares
ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y
utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las
mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros
presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar
las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y
desarrollar su actividad as como su organizacin.

o Derechos de los Particulares en sus relaciones con la

Administracin Pblica: Todo ciudadano tiene derecho al momento
de que se le este tramitando un procedimiento administrativo estar
informado sobre la tramitacin del mismo, y que funcionario lleva a
cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y
copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos
como lo estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la
Administracin Pblica esta obligada a tratar con respeto y
deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de
los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al
agotamiento de la va administrativa a travs de lo recursos
administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente
a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica como lo
establece la ley.