DERECHO CONSTITUCIONAL

LECCIN 1.
1.- Los conceptos de Constitucin.

Existen antecedentes de Constitucin como la Carta Magna de Juan Sin

Tierra en 1215, en el sentido de textos que en alguna medida limitaban el poder.
Durante el perodo del Antiguo Rgimen existieron tambin reglas ms o menos
objetivas y ms o menos pactadas por las cuales el poder absoluto se someti a
determinadas cortapisas que lo limitaban en cierta medida.

Pero el concepto de Constitucin proviene realmente de un momento en el

cual se produce una discontinuidad con la situacin anterior, concretamente en los
siglos XVII y XVIII, en los que se produce el triunfo de las ideas del racionalismo
liberal. Esta filosofa va a suponer un cambio cualitativo esencial respecto a las
situaciones anteriores, en lo que respecta a la limitacin del poder. Los lmites al
poder no sern ya de carcter extrnseco de orden divino o moral-, sino intrnsecos
a la propia concepcin del poder, consecuencia del criterio racional aplicado a la
organizacin poltica. Por tanto, es a partir del triunfo de las ideas racionalistas
cuando podemos hablar con propiedad del concepto de Constitucin.

As, se suelen destacar tres textos fundamentales como primeras

constituciones de la Era Moderna:

1.- La Declaracin de Derechos (Bill of Rights) inglesa de 1689, con la que se

pone trmino al proceso revolucionario ingls del s. XVII.

2.- La Constitucin de Estados Unidos de finales del s. XVIII.

3.- La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada en

Francia en 1789, y con la que se abre el perodo revolucionario francs.

No hay unanimidad en cuanto al concepto de Constitucin, en lo que se

entiende o no por Constitucin, es decir, a saber distinguir cundo nos
encontramos ante un texto constitucional y cundo ante otra cosa. Veamos algunos
de los posibles conceptos de Constitucin, que se obtienen a partir de tres enfoques
distintos, tal como es expuesto por BLONDEL:

1
1.- Concepto ideolgico de Constitucin (concepcin racional).

Estaramos ante una definicin ideolgica en aquellos supuestos en los que se

exige a la norma fundamental que posea un contenido concreto y el respeto a unos
principios apriorsticos para concederle la categora de Constitucin. El concepto
ideolgico es ms restrictivo que el descriptivo, que luego veremos.

El concepto ideolgico es el primitivo concepto que se tuvo de la idea de

Constitucin: surge en paralelo a los movimientos revolucionarios de inspiracin
liberal, momento en el que se produce un cambio radical y profundo sobre cul sea
la forma de ejercer el poder poltico. Para este concepto ideolgico, la Constitucin
se identifica con la idea y la funcin de limitar el poder. Y ello a travs de dos
tcnicas:
1.- La de establecer garantas jurdicas de las libertades y derechos.
2.- La de repartir las tareas polticas entre varios rganos para evitar que se
produzca la concentracin del poder en un solo rgano.

La plasmacin ms clara de este concepto se halla recogida en el artculo 16

de la Declaracin francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que seala
con claridad que Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los
derechos y no est determinada la divisin de poderes, no tiene Constitucin.

Este concepto est ntimamente ligado a unas ideas de corte iusnaturalista, y se basa en los
postulados del Estado liberal, que se van a traducir en unos principios bsicos, que
constituirn los pilares fundamentales de la separacin de poderes, y que responden a tres
ideas principales:
1.- el poder proviene del pueblo (origen popular y no divino del poder).
2.- el poder no debe estar concentrado.
3.- existen unos derechos de la persona como supuesto previo a la idea del poder y de la
organizacin, derechos inviolables e inalienables que estn mostrando precisamente el
origen popular del poder.

Realmente el concepto ideolgico es un concepto histrico y combativo que

surge, a finales del s. XVIII, en un momento lgido de la lucha entre el absolutismo
monrquico y las concepciones liberales defendidas por una nueva clase poltica
que pretenda hacerse con las riendas del Estado mediante el dominio de las
Asambleas Legislativas. Pero los movimientos revolucionarios fueron zanjados por
Napolen, y tras la derrota de ste, por el Congreso de Viena, que intentaba la vuelta
al pasado y el restablecimiento de la normalidad existente antes de la poca de la
revolucin. No obstante, en su finalidad evitar que el poder poltico nos avasalle- y
en lo sustancial tambin en los mtodos empleados, el concepto que denominamos
ideolgico es vlido en la actualidad.

2
2.- Concepto descriptivo de Constitucin.
En general, se podra decir desde esta perspectiva que la constitucin sera la
manera o forma de ser de una cosa o realidad. Como es obvio, una definicin
semejante no se encuentra limitada al mundo jurdico, sino que puede aplicarse a
cualquier ser: por ejemplo, se dice de una persona que posee una constitucin
fuerte o dbil. Desde esta perspectiva, toda organizacin del poder poltico tiene una
constitucin, y todo Estado posee la suya, es decir, una peculiar manera de
organizar las relaciones de poder entre gobernantes y gobernados. En definitiva, la
concepcin descriptiva se reduce a realizar una radiografa, un anlisis del ente
estatal sin aadir criterios de valoracin.

Segn se haga mayor hincapi en los aspectos histricos o en los sociolgicos

estaremos ante la vertiente historicista o sociolgica del concepto descriptivo.
. Construccin historicista: Esta construccin no es privativa del Derecho
Constitucional, ya que su origen se localiza en la denominada Escuela Histrica,
auspiciada por Savigny en Alemania a principios del s. XIX. Para los autores que
defienden un punto de vista historicista no resulta posible que por un acto racional
se logre cambiar las estructuras polticas de un pas, ya que, para ellos, cada Estado
tiene una constitucin nacida y conformada a travs de los tiempos, en una
continuada y pausada evolucin histrica, de forma que, en el supuesto de que se
apruebe una Constitucin formal, la misma debe reducirse a plasmar por escrito la
constitucin histrica de ese pas. La existencia de una constitucin en estos
trminos implica que resulte imposible traspasar o trasplantar normas
fundamentales de un pueblo a otro distinto de aquel en el que se originaron.
Para este punto de vista historicista, el mejor ejemplo es la constitucin
inglesa, conformada poco a poco, a lo largo de muchos siglos y hasta la actualidad
en el devenir histrico del pas.
En Espaa esta corriente influy en las Constituciones de 1845 y de 1876,
ambas de tendencia moderada.

. Construccin sociolgica. Parte de admitir como Constitucin real de un pas la

efectiva configuracin de las fuerzas polticas vigentes en el mismo: si existe una
Constitucin escrita, se limita a recoger por escrito las relaciones de poder
existentes entre las distintas fuerzas. Por tanto, la Constitucin no es resultado del
pasado, sino consecuencia de las situaciones y estructuras sociales del presente,
especialmente, de las situaciones y relaciones econmicas.
Uno de los principales defensores de esta concepcin fue Ferdinand Lasalle,
quien en su obra Qu es una Constitucin?, de 1862, distingue entre Constitucin
escrita a la que califica de simple hoja de papel, y Constitucin real, formada
por las efectivas relaciones de poder que existen en la sociedad, dado que para l,
las cuestiones constitucionales no son cuestiones ideolgicas ni jurdicas, son
simplemente cuestiones de fuerza. Todas las entidades que realmente disfrutan y

3
detentan poder conforman lo que Lasalle llama pedazos o fragmentos de
Constitucin.

3.- Concepto jurdico-formal de Constitucin.

Recurdese que a lo largo del s. XIX en Europa, a diferencia de lo que s

ocurrir en Estados Unidos de Amrica, la Constitucin no va a ser considerada
como norma jurdica, sino que se ir convirtiendo en la expresin de unos buenos
deseos, de un captulo de buenas intenciones, una especie de programa poltico. Tras
la Primera Guerra Mundial, Europa va a recoger de nuevo la idea, cargada de
consecuencias prcticas, de que la Constitucin es verdadera norma jurdica y por
tanto directamente aplicable por los tribunales ordinarios, idea que haba
permanecido viva en Estados Unidos de Amrica.

El concepto jurdico-formal procede de dos nociones distintas de

Constitucin que acabarn integrndose en un solo concepto:
1.- El concepto jurdico de Constitucin expuesto por Hans Kelsen: es Constitucin
la especial norma que regula la creacin del Derecho dentro del Estado. La
Constitucin sera la norma que determina cules son las fuentes del Derecho, cmo
se articulan dichas fuentes de una manera jerarquizada, cules son los rganos que
las crean y cules son los procedimientos adecuados para que un determinado
producto se entienda norma jurdica.

2.- El concepto formal de Constitucin. Es Constitucin aquel texto, o textos

normativos, que dentro de un Estado tienen el carcter de norma escrita, superior y
de reforma agravada.
El concepto jurdico-formal pone especial nfasis en afirmar que las Constituciones
se traducen en un conjunto de documentos a los que se les da un valor especial, a
los que se consideran, sean o no aplicables, el vrtice del ordenamiento jurdico de
una sociedad, y los cuales no pueden ser cambiados de la noche a la maana, como
puede ocurrir con otro tipo de normas. Se da, pues, un marcado nfasis a la forma
jurdica.

Conviene tener presentes dos ideas complementarias respecto a este concepto:

a) El nfasis formalista no slo hace referencia a su pura forma externa, sino
que adems supone una cierta rigidez para su modificacin, que habr de
efectuarse por procedimientos determinados en la propia Constitucin
(rigidez en la reforma constitucional).
b) Jerarqua de la Constitucin, que es la norma primera y superior de todo el
ordenamiento. Por lo tanto, las restantes normas, y, en especial, las leyes
aprobadas por el poder legislativo, no podrn ir contra lo dispuesto en la
Constitucin, que procede del poder constituyente. Existirn rganos
constitucionales encargados de declarar si hay contradiccin entre la
Constitucin y la ley (en Espaa el Tribunal Constitucional).
4
2.- La Constitucin espaola de 1978.

Si aplicamos los distintos conceptos de Constitucin que en la pregunta

anterior se han explicado, podemos deducir del anlisis de nuestra Constitucin que
la misma recoge tanto el concepto ideolgico, algo que queda claramente plasmado
en la propia estructura de la CE, como el concepto jurdico-formal, que se
desprende de la existencia de un Tribunal Constitucional (Ttulo IX) y de unos
mecanismos rgidos para proceder a la reforma de la Constitucin (Ttulo X), as
como en que sea nuestra Constitucin la que establezca cules son los restantes
normas jurdicas de nuestro ordenamiento jurdico, tal como tendremos ocasin de
ver en las lecciones 2 y 3 del programa.
En efecto, la Constitucin establece cules son los rganos constitucionales
del Estado central y les dedica un Ttulo a cada uno de ellos: Jefatura del Estado en
el Ttulo II, Las Cortes Generales como poder legislativo del Estado en el Ttulo III,
el Gobierno y Administracin en los Ttulos IV y V, el Poder Judicial, Ttulo VI y el
Tribunal Constitucional en el Ttulo IX. Adems la Constitucin, en el mismo
principio de su texto -artculo segundo- reconoce el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que se constituyan de acuerdo con unas reglas y
procedimientos constitucionales, que se concretarn en la aprobacin del respectivo
Estatuto de Autonoma, y determina cules sern los rganos principales de esas
Comunidades Autnomas: una Asamblea Legislativa, un Presidente elegido por la
Asamblea y un Consejo de Gobierno, cuyos consejeros sern nombrados y
separados libremente por el Presidente de la Comunidad Autnoma que es a la vez
Presidente del Consejo de Gobierno (art. 152.1 CE). Es decir, la Constitucin
establece una clara divisin de poderes. El otro mecanismo para la limitacin del
poder que es propio del concepto ideolgico tambin est presente en nuestra
Constitucin, cuyo Ttulo I recoge diversos derechos y principios y les otorga
diversas garantas (arts. 53 y 54 CE).

3.- La transicin poltica: de un Estado unitario a un Estado descentralizado;

del franquismo al Estado constitucional.

La transicin poltica espaola tiene una doble vertiente: de un lado, supuso

el paso de una dictadura a una democracia, y de otro, implic la transformacin del
Estado unitario entonces existente en uno descentralizado, en el que se pasaba a
reconocer un amplio grado de autonoma a las Comunidades Autnomas que se
formaran (arts. 2 y 137 CE).

Respecto a la primera vertiente, tras una cruenta y larga guerra civil (1936-
1939), el triunfo del franquismo dio como resultado el establecimiento de una
dictadura administrada por los vencedores de la contienda, que erradicaron el
Estado constitucional: suprimieron las libertades polticas y sindicales, y la divisin
5
de poderes. Con ligeras adaptaciones, el Estado autocrtico que integraba a los
diferentes sectores de la derecha en torno a la figura del General Franco, se mantuvo
a lo largo de casi cuarenta aos. Hasta el mismo da de su muerte, el 20 de
noviembre de 1975, estuvieron en vigor las dos leyes de prerrogativa, aprobadas
durante la guerra civil, que concedan al Jefe del Estado la posibilidad de aprobar
normas de carcter general sin cortapisa ni limitacin formal alguna. Adems, con
vistas a adecentar la fachada fascista y con la pretensin de darle un aire ms
democrtico y aceptable en lo internacional, el rgimen franquista fue aprobando
siete Leyes Fundamentales.

La CE de 1978 es el resultado de un proceso de cambio poltico, realizado por

la va pacfica, y que se extiende a lo largo de un periodo de tiempo ms bien
dilatado, entre 1975 y 1978, que hizo posible el paso desde la dictadura franquista a
la democracia. Lo peculiar y extraordinario de este proceso es que se realiz de
acuerdo con las exigencias de legalidad del sistema anterior, que se haba ya
reformado en lo imprescindible entre 1976 y 1977, pero cuyas Leyes
Fundamentales se mantuvieron vigentes hasta la entrada en vigor de la CE de 1978,
cuya Disposicin Derogatoria Primera puso jurdicamente fin a las mismas.

En efecto, tras la muerte de Franco y de acuerdo con una de las Leyes

Fundamentales, en concreto La Ley de Sucesin de 1947, Juan Carlos I fue
proclamado Rey de Espaa. Unos meses despus, el nombramiento de un Gobierno
bajo la presidencia de Adolfo Surez, en julio de 1976, abri el camino a la Reforma
Poltica, desechando, tanto el inmovilismo de quienes se oponan al inicio de un
proceso de transicin a la democracia, como la ruptura preconizada por la oposicin
democrtica.

4.- La Ley para la Reforma Poltica.

El primer paso importante del proceso de transicin fue la aprobacin de la
Ley para la Reforma Poltica (Ley 1 /1977, de 4 de enero de 1977), la que fue la
octava de las Leyes Fundamentales, destinada a sentar las bases normativas e
institucionales que hicieran posible unas elecciones libres.

El proyecto, elaborado por Surez, fue presentado en octubre, y en noviembre

de ese ao de 1976 las Cortes franquistas (corporativas) lo aprobaron por una
amplia mayora. Esta Ley para la Reforma poltica, que formalmente era una Ley
Fundamental ms, adems de la aprobacin en las Cortes, necesitaba que fuera
refrendada por el pueblo espaol.

A tal efecto, se celebr un referndum el 15 de diciembre de 1976.

Frente al no de los sectores inmovilistas y la consigna de abstencin de los
sectores democrticos defensores de la ruptura con el franquismo, la Ley fue
ampliamente aprobada por el pueblo espaol con el siguiente resultado:

6
Referndum 15 de diciembre de 1976:
Participacin 77,7 % sobre un censo de 22.644.290 electores. Es decir, el nivel de
abstencin fue bajo, nicamente del 22,3 %.

S: 94,16 % de los votantes.

No: 2,55 %

En blanco: 2,97 %

Nulos 0,30 %

El contenido de la Ley para la Reforma Poltica era claramente democrtico,

por tanto, muy lejano ideolgicamente de lo preceptuado en las Leyes
Fundamentales. A pesar de su brevedad, la Ley para la Reforma Poltica introdujo
importantes innovaciones, que hicieron posible que el proceso de transicin hacia la
democracia se desarrollara de acuerdo con las leyes vigentes.

Las principales innovaciones fueron:

1. La asignacin de la potestad legislativa a las Cortes espaolas.
2. La introduccin del bicameralismo. Frente las Cortes franquistas, compuestas
por una nica cmara, se estableca un sistema bicameral: Congreso de los
Diputados y Senado compondran las Cortes a partir de esta ley.
3. Ambas Cmaras se elegiran democrticamente, mediante sufragio universal,
directo y secreto, a travs, respectivamente, de un sistema de representacin
proporcional, el Congreso, y de un sistema mayoritario, el Senado.
4. La previsin de un procedimiento de reforma constitucional, de reforma de las
Leyes Fundamentales, mediante la aprobacin por mayora absoluta de cada
cmara de un texto idntico, seguida por su aprobacin por el pueblo espaol a
travs de un referndum (art. 3 de la LpRP).
5. Se mantiene y no se cambia la inexistencia de responsabilidad poltica del
Gobierno ante las Cmaras.
6. La atribucin al Rey de las varias facultades, entre las que se encontraba la de
convocar un referndum consultivo cuyos resultados se impondrn a todos los
rganos del Estado (art. 5 LpRP).

La aprobacin de la LpRP supuso la consolidacin de la direccin del proceso

reformista amparado por el Rey y por el Presidente del Gobierno Surez. En el
primer semestre de 1977, el Gobierno tom una serie de importantes medidas cara a
la pronta celebracin de elecciones generales a ambas Cmaras, tal como prevea la
LpRP. As se procedi a la legalizacin de los partidos polticos y de los sindicatos,
que venan disfrutando en los meses anteriores de una cierta tolerancia de hecho. El
9 de abril, el proceso culmin con la legalizacin del Partido Comunista, que el
7
Gobierno realiz aprovechando las vacaciones del Semana Santa. No obstante el
cuidado con que se hizo, la legalizacin de los que haban sido los eternos
luchadores contra el franquismo provoc una crisis poltica como consecuencia de
las reacciones de algunos de los sectores ms duros del franquismo. Paralelamente,
se disolvi el que haba sido el partido nico del franquismo, denominado
Movimiento Nacional. A la par se reconoci la libertad sindical, y se liquid el
Sindicato Vertical franquista.

En marzo, se concedi una segunda amnista parcial, que haba estado precedida
por otra en julio de 1976 y que fue seguida de otra en octubre de 1977.
Se procedi a legalizar el derecho a la huelga, mediante el Decreto-Ley de 4 de
marzo de 1977.
Asimismo, se aprob la normativa electoral que haba de regir las prximas
elecciones, que tuvieron lugar el 15 de junio de 1977
Hechos polticos relevantes fueron as mismo la abdicacin de Don Juan de
Borbn en su hijo Don Juan Carlos, y la aceptacin por parte de la Comunidad
Econmica Europea para el inicio de negociaciones con la finalidad de que Espaa
se convirtiera en miembro de pleno derecho, lo que vena a implicar que se
consideraba a Espaa ya como un pas democrtico.

ELECCIONES DE 15 DE JUNIO DE 1977:

Los resultados de la eleccin al Congreso fueron los siguientes:
Votos Porcentaje Diputados
UCD 6.220.899 34,7 165
PSOE-PSC 5.229.460 29,2 118
PCE-PSUC 1.655.704 9,2 20
AP 1.469.870 8,2 16
PSP 799.376 4,5 6
PACTE DEMOCRTIC 498.540 2,8 11
PNV 286.540 1,6 8
Otros 9,8 6

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 Tal como seala el profesor Isidre Molas (Derecho Constitucional. Tecnos,
1994, pp. 33 a 35), la voluntad del pueblo espaol a favor de un sistema
democrtico se expres con nitidez y, al mismo tiempo, qued confirmada la
poltica reformista del Gobierno, aunque la UCD, al no contar con mayora
absoluta, no poda actuar en solitario y deba desarrollar una poltica de pactos. Las
Cmaras no haban sido elegidas de manera expresa como Cortes Constituyentes,
pero el resultado de las elecciones dejaba fuera de duda que la principal tarea de los
nuevos representantes era la adopcin de una Constitucin. El proceso de transicin
entraba en la fase de determinacin constitucional del nuevo marco democrtico. Se
estaba ante un proceso constituyente sui generis.

El hecho de que en Catalua y el Pas Vasco los partidos ganadores hubiesen

sido los partidos nacionalistas empuj a Surez a reaccionar de inmdiato
concediendo, en el mes de julio de ese ao 1977, un rgimen de preautonoma a
Catalua, a cuyo frente puso al que era Presidente de la Generalidad en el exilio,
Josep Tarradellas. Unos meses despus, Surez concedi preautonoma al Pas
Vasco, y en los primeros meses de 1978, a la par que se discuta el proyecto
constitucional, el rgimen de preautonoma se fue generalizando a casi toda Espaa.

5.- El proceso constituyente.

Se realiz de acuerdo con lo previsto en el artculo 3 de la Ley para la
Reforma Poltica para la reforma constitucional. Segn este artculo, la iniciativa
para elaborar el nuevo texto constitucional poda corresponder, bien al Congreso,
bien al Gobierno. Se opt por la primera opcin al considerarla ms democrtica.

El apartado 2 de dicho art. 3 LpRP aada que cualquier reforma constitucional

requerir la aprobacin por mayoria absoluta de los miembros del Congreso y del
Senado. El Senado deliberar sobre el texto previamente aprobado por el
Congreso, y si ste no fuera aceptado en sus trminos, las discrepancias se
sometern a una Comisin Mixta, bajo la presidencia de quien ostente la de las
Cortes y de la que formarn parte los Presidentes del Congreso y del Senado,
cuatro Diputados y cuatro Senadores, elegidos por las respectivas Cmaras.

El apartado 3 estableca que El Rey, antes de sancionar una Ley de Reforma

Constitucional, deber someter el Proyecto a referndum de la Nacin.

9
FASES DEL PROCESO CONSTITUYENTE:

1 FASE: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.

Las nuevas Cortes decidieron de manera inmediata iniciar los trabajos para
dotar a Espaa de una Constitucin. Para ello, el 25 de julio de 1977, el Pleno
del Congreso aprob una mocin por la cual se creaba la Comisin
Constitucional del Congreso, compuesta por 36 diputados pertenecientes a los
diversos partidos polticos con representacin parlamentaria y presidida por
Emilio Attard. De ellos, 17 pertenecan a UCD, 13 al PSOE, 2 a AP, 2 al PC y
2 a la Minora vasco-catalana.

El 1 de agosto la Comisin Constitucional design, de entre los miembros que la

componan, una Ponencia encargada de redactar en sede parlamentaria el texto
constitucional, que estaba integrada por siete miembros:
Miguel Herrero de Minn, Gabriel Cisneros y Jos Pedro Prez Llorca, por UCD,
Gregorio Peces Barba, por PSOE,
Jordi Sol Tura, por PC,
Miquel Roca Junyent, por la minora catalana, y
Manuel Fraga, por AP.

Entre los meses de agosto de 1977 y enero de 1978, la Ponencia elabor un

proyecto de Constitucin, que se public en el Boletn Oficial de las Cortes el
15 de enero de 1978. Como resultado de las abundantes enmiendas
presentadas, la Ponencia realiz una revisin del texto que fue publicada
como Anteproyecto Constitucional el 17 de abril de 1978. Este texto, junto
con los votos particulares de los distintos grupos parlamentarios pas a ser
discutido por la Comisin Constitucional, que finalmente aprueba un texto el
20 de junio de 1978, y por el Pleno del Congreso el 21 de julio, en una
votacin apresurada tras un acto terrorista.

2 FASE. SENADO.
Siguiendo el proceso previsto en la LpRP, el texto fue debatido despus en el
Senado. En concreto el sistema que se sigui fue que el proyecto
constitucional enviado por el Congreso fue publicado en el Boletn Oficial del
Senado, abrindose un plazo de enmiendas. Se presentaron ms de mil
enmiendas. Proyecto y enmiendas se discuten en la Comisin Constitucional
del Senado, y luego en el Pleno del Senado, que lo aprob el 5 de octubre de
1978, con modificaciones. En esta fase, los nacionalistas vascos quedan al
margen del consenso que estaba presidiendo todo el proceso constituyente.

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3 FASE. COMISIN MIXTA.
Al haber discordancia entre el texto aprobado por el Congreso y el aprobado
por el Senado, fue necesario reunir una Comisin Mixta paritaria de
diputados y senadores para que estableciese un texto nico a someter a
votacin a ambas Cmaras. Esta Comisin Mixta estuvo presidida por el
presidente de las Cortes, Hernndez Gil, y compuesta por el Presidente del
Congreso, Antonio Fontn, el Presidente del Senado, Alvarez Miranda, y
cuatro diputados y cuatro senadores, entre los que destacaron en la
celebracin de acuerdos, Abril Martorell, representante de UCD, y Alfonso
Guerra, del PSOE. La Comisin Mixta aprueba el texto definitivo el 20 de
octubre de 1978.

4 FASE. APROBACIN POR EL PLENO DE AMBAS CMARAS.

El 31 de octubre de 1978 el texto fue aprobado con una amplsima mayora en
ambas Cmaras. No en vano se ha llamado a la Constitucin espaola de 1978 la
Constitucin del consenso.
El resultado fue el siguiente:
S No Abstenciones
Congreso 325 6 14
Senado 226 5 8
Votaron a favor: UCD, PSOE, Socialistas de Catalunya, PCE-PSUC, CiU, PSP y
algunos sectores de AP.
Votaron no: un sector de AP (que en el Congreso fueron 5 diputados)
Y Euskadiko Eskerra ( 1 diputado en el Congreso)
Abstencin: PNV y otros.

5 FASE. REFERNDUM.
Se celebr el 6 de DICIEMBRE DE 1978.Votaron en contra partidos de
extrema derecha y de extrema izquierda: Fuerza Nueva, Falange Espaola y
Liga Comunista Revolucionaria. Se abstuvieron: PNV y Esquerra
Republicana de Catalunya.
Referndum 6 diciembre 1978:
Participacin 67,11 %.
Si 87,87 %
No 7,83 %
En blanco 3,53 %
Nulos 0,75 %
Datos oficiales de la Junta Electoral Central, B.O.E. de 22 de diciembre de 1978.

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6 . SANCIN POR EL REY.
La Constitucin espaola fue sancionada por el Rey ante ante las Cortes, en
sesin conjunta de ambas Cmaras, el 27 de diciembre de 1978.

7. PUBLICACIN OFICIAL.
La CE fue publicada en las diversas lenguas de Espaa en el Boletn Oficial
del Estado el 29 de diciembre de 1978, da en que entr en vigor.

6.- Las grandes opciones de la Constitucin de 1978.

La CE de 1978 se puede caracterizar como la Constitucin del consenso para
resolver los principales problemas polticos del constitucionalismo espaol. La CE
no ha realizado grandes innovaciones en la doctrina. Como resultado del criterio
consensual que presidi su elaboracin, la CE deba ser aceptada por el mximo de
sectores del arco parlamentario y de la sociedad. La adopcin de una Constitucin
homologable con los pases de tradicin democrtica ya resultaba en el contexto de
1978 suficiente innovacin. La actitud consensual se manifest no slo en el
proceso de elaboracin de la Constitucin, sino incluso en la adopcin de preceptos
que permitan desarrollos plurales de su contenido, cuando ello facilitaba la
coincidencia, y, por tanto, la convivencia. El rasgo distintivo de la CE de 1978 es
haber llegado a un texto que intenta resolver los principales problemas con que en el
pasado se haba enfrentado el sistema constitucional espaol.

La historia de Espaa durante los siglos XIX y XX ha estado presidida por una
sucesin de Constituciones que a primera vista ofrece una cierta impresin catica,
donde los periodos se suceden entre convulsiones polticas y guerras civiles. Se ha
afirmado que nuestra historia tiene un movimiento de tipo pendular que oscila de la
derecha a la izquierda para volver nuevamente al punto de partida. Pero se trata de
un movimiento pendular especial, puesto que casi siempre ha estado volcado hacia
la derecha.

La Constitucin de Cdiz estuvo vigente de 1812 a 1814, 1820-1823, 1836-1837.

La Constitucin de 1837, entre esta fecha y 1843.
La de 1869, entre esta fecha y 1874.
La republicana de 1931 hasta 1939.

La Constitucin moderada de 1845 estuvo vigente hasta 1868.

La de 1876 de Cnovas del Castillo hasta 1931, y
Las Leyes Fundamentales del franquismo de 1936 a 1975.

Los grandes retos a los que se enfrent la CE de 1978 fueron:

1.- La supremaca del poder civil sobre el militar.
2.- La separacin entre el Estado y la Iglesia.
12
3.- El establecimiento de una descentralizacin efectiva que diera respuesta a las
reclamaciones de Catalua y Pas Vasco.
4.- La opcin monarqua/repblica.

7.- La experiencia aportada en treinta aos de vigencia de la Constitucin.

En los treinta aos de vigencia de la CE de 1978 se han aprobado muchas de
las leyes que la propia Constitucin prevea.
A efectos sistemticos podemos destacar las siguientes normas de desarrollo
de la Constitucin, ordenadas por campos de actuacin:

1 INSTITUCIONES Y RGIMEN ELECTORAL.

Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, de 3 de octubre 1979.
Ley Orgnica del Poder Judicial, de 1 julio 1985, reformada en parte.
Reglamento del Congreso, 1982.
Reglamento del Senado, 1994.
Ley Orgnica del Defensor del Pueblo, 1981.
Ley Orgncia del Tribunal de Cuentas, 1982.
Ley de Organizacin, Competencias y Funcionamiento del Gobierno, 1997.
Ley Orgnica del Consejo de Estado, 1980.
Ley del Consejo Econmico y Social, 1991.
Ley Orgnica de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado, de 1997.
Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, 1985.
Ley Orgnica de modalidades de referndum, 1980.
Ley Orgnica de Iniciativa Legislativa Popular, 1984.
Ley Orgnica de Partidos Politicos, 2002.
Ley Orgnica de Financiacin de Partidos Polticos, 1987.

2. DERECHOS.
Ley Orgnica de extranjeros, 2000, reformada posteriormente.
LO Libertad Religiosa, 1980.
LO de Habeas Corpus, 1984.

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LO Proteccin Seguridad Ciudadana, 1992.
LO Utilizacin VideoCmara, 1997.
LO Proteccin al Honor, 1982.
LO Derecho de Rectificacin, 1984.
LO Clasula de Conciencia, 1997.
LO Derecho Reunin, 1983.
LO Derecho Asociacin, 2002.
LO Derecho Peticin, 2001.
LO Derecho a la Educacin.
LO Libertad Sindical, 1985.

3. COMUNIDADES AUTNOMAS.
LO de Financiacin de las Comunidades Autnomas, 1980.
17 Estatutos de Autonoma entre 1979 y 1984. Algunos han sido reformados con
posterioridad.
Estatutos de Ceuta y Melilla de 1996.

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