Departamento para la Gestin Pblica Efectiva- DGPE

Secretara de Asuntos Polticos - SAP

Transparencia y lucha contra la corrupcin

como mecanismos de inclusin social
en las contrataciones pblicas

Gonzalo Neira Novoa

Departamento de para
Modernizacin
la Gestin Pblica
del Estado
Efectiva-
y Gobernabilidad
DGPE - DMEG
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CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN (CICC)

Artculo III
Medidas Preventivas

A los fines expuestos en el Artculo II de esta Convencin, los Estados Partes

convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios
sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer:

()

5. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin

de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad
y eficiencia de tales sistemas.
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Informe Hemisfrico. Segunda Ronda de Anlisis de la CICC.

REPRESENTACIN GRFICA DE LA FRECUENCIA DE ALGUNAS DE LAS RECOMENDACIONES MS COMUNES EN LA
SEGUNDA RONDA DE ANLISIS DE SISTEMAS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO (ARTCULO III.5 DE LA CICC)

A.Crear, implementar o fortalecer sistemas electrnicos para llevar a cabo la actividad contractual del Estado.
B.Complementar o fortalecer los mecanismos de control de la actividad contractual.
C.Fortalecer y ampliar la utilizacin de medios electrnicos y otros sistemas de informacin para divulgar la actividad contractual.
D.Desarrollar o fortalecer disposiciones que regulen la contratacin de obras pblicas.
E.Establecer o fortalecer la autoridad rectora que se ocupe de la regulacin, administracin, desarrollo o supervisin del sistema de contratacin pblica.
F.Crear un registro centralizado de contratistas.
G.Precisar los conceptos a los que se aduce en las causales de excepcin a la licitacin pblica.
H.Establecer o fortalecer recursos de impugnacin dirigidos a aclarar, modificar o revocar los actos substanciales que forman parte de los procesos de contratacin.
I.Precisar los factores o criterios de seleccin objetivos para la evaluacin de las ofertas, justificar el resultado de dicha evaluacin y ponerlo en conocimiento de los
interesados.
J.Adoptar medidas para que en los procedimientos de contratacin pblica diferentes al de la licitacin pblica se observen los principios de publicidad, equidad y
eficiencia previstos en la Convencin.
K.Publicar los proyectos de pliegos de licitacin.
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Ciclo de Reformas en Sistemas de Contratacin Pblica

Diagnstico Reforma
Legislativa

Dictacin de
Seguimiento
Reglamentos

Implementacin
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I. Etapas del Proceso de Reforma en Sistemas de Contratacin

Pblica.

Primera Etapa: Diagnstico, reformas legislativas e implementacin de

nuevos Sistemas de Compras Pblicas.

Segunda Etapa: Seguimiento y consolidacin de Sistemas de Compras

Pblicas.

Tercera Etapa: Proyecciones y desafos en materia de lucha contra la

corrupcin en Compras Pblicas.
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1. Primera Etapa: Diagnstico, reformas legislativas e

implementacin de nuevos Sistemas de Compras Pblicas.

Diagnstico

Establecimiento de legislaciones especficas, reglamentos y nueva

institucionalidad pblica de compras.

Comienza la implementacin de nuevas legislaciones de compras

pblicas bajo parmetros de publicidad del sistema e informatizacin
de procesos.
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1.1. Resultados en materia de Lucha contra la Corrupcin.

Primera Etapa.

Golpe al secretismo en los procesos de compras pblicas.

Disminucin de los mrgenes de discrecionalidad en la adopcin de

decisiones de compra.

Control social sobre procesos de compras. El fin del ciudadano ausente.

Mejora en la gestin de los procesos de compras y disminucin de

oportunidades para la desviacin de recursos como resultado de la
especializacin de funcionarios pblicos en procesos de adquisicin de
bienes y servicios.
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2. Segunda Etapa: Seguimiento de las reformas y su consolidacin

Capacitacin permanente de operadores de sistemas de compras

pblicas.

Cambios legales y reglamentarios para el perfeccionamiento del

sistema.

Existiendo una base mnima de transparencia y publicidad sobre los

procesos de compras, se pone el acento en los mecanismos de
deteccin. El rol de la Auditora Interna.

Control ciudadano. El retorno de informacin de participantes en

procesos de adquisicin y de terceros.
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2.1. Resultados en materia de Lucha contra la Corrupcin.

Segunda Etapa.
Criterios de calificacin: Reduccin de los mrgenes de discrecionalidad en el proceso de
adjudicacin para evitar el direccionamiento. Se buscan condiciones vlidas para el mercado
privado, cautelando la excepcionalidad de condiciones especiales de calificacin.

Sistemas de seguimiento de precios.

Auditora. Necesidad de fortalecer la especializacin tcnica de auditores gubernamentales

especialistas en compras pblicas. Nombramiento y dependencia.

Castigo enrgico a empresas que incumplan contratos.

Modalidades de mejor tcnica y tcnica y precio. Tratamiento de las brechas de

eventual autorizacin legal para la adjudicacin de licitaciones por sobre el criterio de
menor precio. La discrecionalidad necesaria y el examen de razonabilidad de la decisin
administrativa.

Coherencia normativa. Dependencia de resultados. Instrumentos Internacionales.

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3.-Tercera Etapa: Proyecciones y desafos en materia de lucha

contra la corrupcin en Compras Pblicas.

Desarrollo de polticas anti-colusin en Compras Pblicas. Deteccin

temprana de prcticas de cartelizacin.

Perfeccionamiento de los procesos de contratacin e incorporacin de

criterios de sustentabilidad ambiental y econmica.

Aumento de la base de proveedores del Estado. Importancia de la

asesora y capacitacin de pequeos y medianos empresarios.

Disminucin de barreras de entrada.

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II. Componentes de una Estrategia Integral

de Probidad en Compras Pblicas

Respaldo
de
Alta
Direccin Capacitacin
Marco
de
Normativo
Operadores

Auditoria Sociedad
Interna Civil
PROBIDAD

Controles
Internos Controles
sobre Externos
Procesos
Expertos
Legales
Prensa en
Compras
Pblicas
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III. Instrumentos y tcnicas de combate

contra la corrupcin en Compras Pblicas
Existencia de un marco normativo coherente y de cumplimiento efectivo. El problema de la
eficacia de la norma. Institucionalizacin de la participacin ciudadana. Contralora social en
Compras Pblicas.

Constante capacitacin tcnica de los operadores del sistema y formacin de

competencias ciudadanas en el tema. Veeduras en Compras Pblicas. (Ejecucin)

Pactos de Integridad. Aplicacin gradual para su implementacin.

Sistemas de seguimiento de precios. Una tarea exclusiva del Estado?

Involucramiento de independientes.

Impacto del desarrollo tecnolgico. Registro de precios y difusin electrnica.

Accin de organismos multilaterales y agencias internacionales de financiamiento.

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Departamento para la Gestin Pblica Efectiva, OEA.

Como complemento del trabajo del MESICIC, la OEA, a travs del Departamento
para la Gestin Pblica Efectiva, brinda apoyo a los pases miembros de la
Organizacin mediante iniciativas para:

Fomentar y fortalecer estrategias de prevencin de la corrupcin (capacitacin,

promocin de la tica pblica)

Promover la transparencia y el acceso a la informacin pblica (Ley modelo de

acceso a la informacin pblica y gua de implementacin)

Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y control social.

(construccin de acuerdos, formacin de capacidades)
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Gracias