POLITICA FISCAL Y JUSTICIA SOCIAL

Autor: Eduardo Klinger Pevida

A nadie en ninguna parte del mundo le resulta grato pagar sus tributos. Los
impuestos son de las obligaciones que mas repulsa provocan y tambin ilegalidades en
la mayor parte del planeta. A la vez, ningn pas, no importa donde se encuentre y como
funcione su sistema socio econmico, puede subsistir y cumplir con sus obligaciones si no
cuenta con una adecuada poltica fiscal.

La evasin del pago de impuestos es de las faltas legales y morales ms graves que
puede cometer un individuo, porque constituye el incumplimiento de un muy serio deber
hacia la sociedad. Sin embargo, en muchas sociedades de lo legal se ren y lo moral no
cuenta, porque simple y llanamente no les importa.

Por el contrario, en aquellas naciones donde la administracin esta organizada y las

instituciones son fuertes y se respetan, y se hacen respetar, se persigue con persistencia la
evasin.

Precisamente es en esos pases, que en su gran mayora son economas

desarrolladas, donde los impuestos sobretodo los que afectan directamente a las personas,
como es el caso del impuesto sobre las rentas o los ingresos son ms altos. En muchos
casos ese impuesto ronda hasta el 50 % y ms. Lgicamente, esas economas tpicamente
capitalistas, no combaten el enriquecimiento pero parten de que los que mas se benefician
deben aportar ms. Por supuesto, no en todas esas naciones se racionaliza ese problema
igual. Ni ese razonamiento podemos tomarlo linealmente.

Lo cierto es que en las economas desarrolladas en el monto del ingreso fiscal

inciden fuertemente los llamados impuestos directos aquellos sobre los ingresos
personales y en menor medida los impuestos indirectos aquellos sobre el consumo -. En
los desarrollados, en la recaudacin fiscal, los impuestos sobre las rentas pueden tener un
peso del 60 y el 70 % variando de pas en pas, mientras que en los llamados en
desarrollo esa misma incidencia corresponde a los impuestos sobre el consumo limitando
el poder adquisitivo y las condiciones de vida de los sectores mayoritarios de la sociedad.

Eso tiene serias consecuencias sociales. Mayoritariamente, los impuestos directos,

sobre los ingresos, afectan a los sectores de los estratos superiores de la sociedad, o sea, los
de mayor ingreso. En tanto que los impuestos indirectos, sobre el consumo, dgase IVA o en
nuestro caso el ITBIS, cargan la captacin sobre los sectores de menores ingresos.

He ah un dilema serio cuya solucin no es sencilla.

Es que en esa encrucijada se esconde uno de los problemas cruciales de una poltica
econmica.
 Hay que partir de reconocer que las situaciones de una economa desarrollada no
son las mismas que las de las economas llamadas en desarrollo y por lo tanto los
instrumentos de una poltica econmica no pueden ser los mismos. Salvo el riesgo del
desastre.

Algunos pudieran pensar linealmente y concluir apresuradamente que entonces la

situacin en nuestros pases, con niveles de pobreza y marginacin enormes, es reducir el
impuesto sobre el consumo e incrementarlo sobre los ingresos personales. Lgica
totalmente racional pero que tiene serias limitaciones.

Seria ingenuo pretender desconocer que en la mayora de nuestros pases pueden

aparecer opciones adecuadas de recaudacin que mitiguen en algo la presin fiscal sobre
los sectores ms necesitados. Resultara no menos superficial pretender creer que por la va
de los sectores mas favorecidos no podran encontrarse formulas que permitiesen al
Gobierno recaudar fondos para el cumplimiento de sus obligaciones.

No obstante, el problema no es simplemente de restar aqu y sumar all.

Si en una poltica fiscal se aplica un impuesto directo sobre el ingreso que vaya
ms all de determinada racionalidad ello podra tener entonces un efecto nefasto sobre el
flujo de inversin y sobre el ahorro fuente de la inversin futura y, en consecuencia,
frenar el desarrollo e, incluso, reducir la recaudacin fiscal. A su vez, mantener de manera
creciente la presin fiscal sobre el consumo profundiza la injusticia social y puede ir
acabando con la paciencia de los sectores perjudicados como ya ha venido ocurriendo en
varios pases de la regin.

En los propios Estados Unidos el problema de la estructura fiscal es un tema

permanente en las campaas electorales. Los republicanos son tradicionales defensores de
reducir la carga fiscal sobre los ingresos, como lo ha hecho la Administracin Bush desde
que llego a la presidencia y por ello acusada de ser un Gobierno para los ricos -. A su vez,
los demcratas son partidarios de mayor carga impositiva sobre los ingresos para poder
incrementar programas sociales que los republicanos sacrifican. Ese es un debate central en
cada eleccin.

En nuestros pases tenemos que buscar y encontrar con urgencia la formula idnea
que permita estimular el desarrollo y la inversin y que, adems, el gobierno cuente con los
recursos necesarios para poder cumplir con las exigencias urgentes de la justicia social.
Para ello es necesario, con no menos urgencia, favorecer la institucionalidad nacional de
manera que los contribuyentes puedan exigir transparencia en el uso de los recursos que
aportan. Ese es otro aspecto en el que nos aventajan las naciones desarrolladas.