Política para la Gestión de la Red Terciaria:

PRESUPUESTO INFORMADO POR RESULTADOS

IMPORTANCIA
DEL SECTOR
El país avanza firme en la construcción de su infraestructura

Grandes corredores y ejes

estratégicos

Red de infraestructura nacional

de transporte intermodal
Fuente: PMTI, 2015
 La conectividad regional es el siguiente gran reto

La red secundaria y terciaria es clave para conectar los centros poblacionales y productivos
con los corredores arteriales

Complementar 4G y proyectos del PMTI

Potencializar su impacto para:

Costos de producción
Reducir Pobreza
Conflicto armado

Accesibilidad a servicios Red Regional

Aumentar básicos (Secundaria y Terciaria)

Red Primaria
 La red terciaria tiene alto impacto en el crecimiento y el empleo

Factor multiplicador en los sectores

1,75 1,71 1,70

1,64 1,63
1,58 1,54
1,49 1,47 1,47 1,46

EDUCACIÓN VIVIENDA, CIUDAD TRANSPORTE COMUNICACIONES COMERCIO, ADMINISTRACIÓN CULTURA, CIENCIA Y MINAS Y ENERGÍA AGROPECUARIO AMBIENTE Y
Y TERRITORIO INDUSTRIA Y PÚBLICA DEPORTE Y TECNOLOGÍA DESARROLLO
TURISMO RECREACIÓN SOSTENIBLE

Efectos 4G Efectos Vías Terciarias

1 BILLÓN Efecto PIB 0,092% Efecto PIB 0,082%

invertido en red terciaria Empleos 9.877 Empleos 10.720

Fuente: Cálculos DEE-DNP

 Es una red extensa con grandes diferencias regionales

km/municipio
Distribución de la red terciaria (km)
Nación Departamentos Municipios Total
27.577 13.959 100.748 142.284

Primaria Secundaria INVIAS Departamentos Municipios Terciaria

142.284 km 6,81%
45.137 km Dptos.
49,18%
Municipios

13,46%
Invias
17.434 km

Fuente: Transporte en cifras estadísticas 2014, Mintransporte

 La red terciaria no está en condiciones óptimas

A pesar de las deficiencias en información, se estima que sólo el 25% se encuentra en

buen estado

Tierra Afirmado Pavimentado

36,6% 42,0% 32,5%

24% 29,9% 70% 46,1% 6% 28,0%

33,5% 11,9% 39,5%

Malo Malo Malo

Regular Regular Regular
Bueno Bueno Bueno

Fuente: Transporte en cifras estadísticas 2014, Mintransporte

NUEVO ESCENARIO
MACROECONÓMICO
 Tasa de cambio y precio del petróleo

La reciente disminución en el precio del petróleo se ha reflejado en un aumento de la tasa

de cambio

Comportamiento tasa de cambio ($ por dólar) vs. precio del petróleo (USD por barril)
3.200
100
3.000
90
2.800

$ US por barril
80
2.600

70
TRM

2.400

2.200 60

2.000 50

1.800 40
oct.-14 nov.-14 dic.-14 ene.-15 feb.-15 mar.-15 abr.-15 may.-15 jun.-15 jul.-15 ago.-15 sep.-15 oct.-15

TRM Precio del petróleo (Eje derecho)

Fuente: Cálculos DNP.

 Reducción de los ingresos petroleros

Los ingresos petroleros han impactado significativamente los recursos disponibles del Gobierno

Ingresos petroleros del Gobierno Nacional (billones de pesos)

25 23,6

19,7
20
17,6
Billones de pesos

15

9,7 9,6
10

4,6
5
3,3

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.*Estimado.

 Proteger la inversión pública

Es fundamental proteger la inversión pública, para sostener el crecimiento económico y el

empleo: transición a presupuesto por resultados

Inversión Presupuesto General de la Nación (billones de pesos)

50

45,5
44,5 43,8
45 43,6

40 38,1

35
32,9

30

25,7
25

20

15
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*

Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.*Estimado.

Inversión de la Nación en el sector Transporte

Después de Inclusión Social, Transporte es el segundo sector con el mayor presupuesto

de inversión
Inversión en el sector (Billones de pesos)
9

7,95
8 7,66
7,05
7 6,55

4,97
5

4 3,79
3,53

3
2,33
2

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
 Concurrencia de recursos

Los departamentos y municipios han mantenido sus aportes a través de regalías y recursos
propios

Inversión de cada nivel de gobierno en red terciaria

1.600

1.400

1.200
Millones de pesos

1.000

800

600

400

200

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Municipal Departamental Nacional

Incluyen SGR

Fuente: INVIAS & SICEP – DNP. Se excluyeron Amazonas, Guainía, San Andrés & Providencia y Vichada por irregularidad de información.
Hacer más con menos

Sumatoria de pequeños proyectos resulta en GRANDES PROGRAMAS

Acciones requeridas

1. Mejorar la calidad de la inversión

2. Aunar esfuerzos con los municipios para aportar recursos
3. Concentrar esfuerzos en las vías de mayor impacto
4. Promover la innovación en materiales y tecnologías
5. Involucrar la participación de las comunidades
Presupuesto informado por resultados

Reinicia ciclo en caso de Inventario de red

cumplimiento efectivo terciaria

Evaluación Inventario

Buenas prácticas de
contratación y seguimiento
contractual Metodología para
Priorización asignación y priorización
Gestión
Contractual

Financiación Estructuración

Consultorías de
Modelo de diseño y materiales
cofinanciación
INVENTARIOS
 La escasa información disponible es deficiente

Sólo Antioquia tiene un inventario de vías terciarias actualizado

Calidad de Cifras
Gestión de Datos Capacidades
información desconectadas
• Estándares y • No existe una base • Ausencia de Ejemplo - Tibú :
formatos diferentes de datos presupuesto Cifras diferentes
• No se encuentra centralizada • Deficiente sobre el tamaño de la
geo-referenciada • Ausencia de capacidad técnica red:
• No hay protocolos programas de • Carencia de Alcaldía: 300 km
de actualización publicación de plataformas Invías: 150 km
datos y datos tecnológicas
abiertos Estimación USAID:
190 km
 Programa Nacional de Inventarios de la Red Terciaria

29 Sociales
• Seguridad vial
Productivos
• Cadena productiva de la
Técnicos
• Tramo vía, Berma
ATRIBUTOS • Construcciones región • Sección transversal
• Superficie de rodadura • Producto principal Separador
• Estado de la vía • Vocación productiva de la • Tipo de terreno
región • Puente, Muro, Túnel
• Volumen de vehículos
• Población beneficiada • Intersección
diarios
• Fuente de materiales • Sitio critico accidentalidad
• Punto de origen • Entorno de desarrollo • Sitio critico estabilidad
• Punto de destino • Señal horizontal
• Señal vertical
• Daño flexible, Daño rígido
• Daño afirmado

1 año Actualización permanente

35.000 millones SGR (OCAD Regional) - INVIAS

 Estado del arte en gestión de la información

Se tendrá información de 129.169 km de red que hoy no están inventariados

Calidad de Cifras
Gestión de Datos Capacidades
información desconectadas
El inventario de vías • Centralización de • Financiado con • Una sola fuente de
terciarias: información por SGR información
• Georreferenciado parte del Ministerio • Apoyo técnico del • Open Data
de Transporte y el DNP, INVIAS y permitirá datos
• Un único estándar
DNP gobernaciones abiertos para
• Actualización
• Política de BIG • Soluciones acceso universal y
periódica (cada
DATA para manejo tecnológicas de aprovechamiento
cuatro años)
de información fácil uso con aplicaciones
PRIORIZACIÓN
 La red terciaria es clave para el desarrollo rural

Densidad red Índice de ruralidad

terciaria km/km2 por municipio (%)

0 - 40

40 - 45

45 - 50
Conectividad deficiente
50 - 55
Conectividad buena o aceptable
55 - 100

Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014) Elaboró UPRA 2015, con base en DNP, Censo 2005, Índice de pobreza multidimensional.
 Para mejorar la competitividad del campo

Densidad red Crecimiento

terciaria km/km2 del área
sembrada
(hectáreas)

Conectividad deficiente

Conectividad buena o aceptable

Elaboró UPRA 2015, con base en DNP, Censo 2005, Índice de pobreza multidimensional.

Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014) Elaboró Arturo García 2012. Misión Sistema de Ciudades DNP.
No existe una relación entre inversión y ruralidad

Porcentaje de población rural e inversión de la Nación en vías terciarias (2010-2014)

Porcentaje población rural / departamento

Inversión Nación (miles de millones de pesos)

70% 250.000

60%
200.000
50%

40% 150.000

30% 100.000
20%
50.000
10%

0% 0

% Población Rural Inversión Nación

 Son una herramienta para cerrar brechas

Densidad red Índice de Pobreza

terciaria km/km2 Multidimensional

100% – 75%
74,999% – 45%
Conectividad deficiente 49,999% – 25%
24,999% – 0%
Conectividad buena o aceptable
Zonas no municipalizadas

Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
No existe una correspondencia entre los niveles de pobreza e inversión

IPM vs. millones invertidos / km de red terciaria

1,10 $ 120

Miles de millones de pesos invertidos /

1,00 $ 100

km de red terciaria
0,90 $ 80
IPM

0,80 $ 60

0,70 $ 40

0,60 $ 20

0,50 $0

Índice de Pobreza Multidimensional $ inversión * km

 La conectividad está relacionada con el conflicto

Densidad red Municipios con alta

terciaria km/km2 incidencia de
conflicto
Índice de Incidencia del
conflicto 2002-2013

Priorizados – 258 municipios

con alta incidencia de conflicto
Conectividad deficiente Sin priorizar – 864 municipios
con baja incidencia de conflicto
Conectividad buena o aceptable Zonas no municipalizadas

Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
 Con la presencia de cultivos ilícitos

Densidad red Cultivos ilícitos

terciaria km/km2

Conectividad deficiente 23 puntos de conectividad vial

Detección cultivos de coca (SIMCI 2013)
Conectividad buena o aceptable

Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
 Con deforestación y siembra de coca

Densidad red Hectáreas

terciaria km/km2 deforestadas por
cada hectárea de
coca sembrada

Conectividad deficiente

Conectividad buena o aceptable

Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
 … y la minería ilegal

Densidad red
Minería ilegal
terciaria km/km2

Explotación ilícita de
Conectividad deficiente yacimientos mineros
Zonas de atención
Conectividad buena o aceptable

Fuente: Grupo de proyectos especiales – DNP Infraestructura Regional y Pobreza Rural. Fedesarrollo (2014)
 Priorización con sentido estratégico

Se implementará un sistema de puntajes que permitirá focalizar los recursos en los tramos de
mayor impacto
Técnica (20) Conectividad (30) Económica (30) Social (20)
Superficie de Estado de la Conectividad (destino) Cadenas Sustitución Acceso
rodadura (10) vía (10) (30) productivas de cultivos Población (10) dotacional
(20) (10) (10)
Tierra 10 Buena 0 Centro poblado 20
Dispersa;
Vía nacional 10
Consolidadas 20 menos de 5 6
Afirmado 5 Regular 5 Conexión
viviendas/km centros
En proceso de
Vía secundaria 8 14 Promueve rurales o 10
Otro tipo 0 Malo 10 consolidación
sustitución 10 Concentrada:
culturales
Otra vía terciaria 5 Nuevas
más de 5 10
viviendas/km
cadenas 6
Fluvial (muelle) 5 productivas

Camino herradura 4
Centros de
distribución de
10
carga, acopio o
intercambio

10 10 30 20 10 10 10
 Planes de ordenamiento Territorial - POT

El ordenamiento territorial no responde a las necesidades del

Sistema de Ciudades

467 Municipios tienen

vencida su vigencia de
largo plazo – 42%
Para final del 2015 se
estima que 916
municipios habrán
vencido su vigencia de
largo plazo – 83%

Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación

 ¿Qué es un POD?

• Instrumento de ordenamiento territorial

• Vigencia definida de 4 periodos institucionales
• Vinculante para departamentos y municipios
• Construido con CAR, municipios y Gobierno Nacional

MODELO DE TERRITORIO DESEADO

Apuesta del departamento sobre:

• Sistema de conectividad: Desarrollo Vial
• Estructura ecológica departamental
• Sistema Regional de manejo de residuos sólidos
• Política de asentamientos y oferta de vivienda
• Apuestas productivas y de competivitidad
• Sistema regional de infraestructura educativa, de salud y
servicios públicos

Normas + Inversiones: planes, programas y proyectos Modelo OT –Depresión Momposina. Fuente IGAC 2011

POD
ESTRUCTURACIÓN
Problemática

Existe un manual de general de pavimentos para todo el país

Movimientos de masa Vulnerabilidad Hídrica – Año Seco

• Desconoce la diversidad de
suelos y climas del país

• No reconoce disponibilidad de
materiales de la zona

• Diseños pensados en la zona

andina

• Una metodología única impide la

innovación en materiales y
tecnologías
 Consultorías Regionales – Diseños, Tecnologías y Materiales

Adelantarán estudios para determinar la mejor intervención que se requiere en cada

tramo vial

• Con sector privado y

Deben estudiar las posibles fuentes de materiales de la
1 región y caracterizar los suelos
6 academia
• Diseño de principales vías
• Financiación con recursos
Consultoríasderegionales
regalías
Entregarán especificaciones técnicas particulares y
2 protocolos de diseño, construcción y mantenimiento. • Participación de sector
privado y academia
Ejercicios de costeo que faciliten la comparación de • Diseño de estructura de
3 alternativas pavimento para principales
vías del departamento
• Financiación con recursos de
regalías
4 Se exigirán proyectos avanzados – mínimo Fase 2
 DNP ha diseñado proyectos estándar
Implementación de proyectos estándar

Lineamientos sectoriales
Ahorros en el
Diseños 70% valor de la
Presupuesto estructuración
Método constructivo

Modelo - Placa huella

Un (1) kilómetro de placa huella 650 millones

• Cunetas en ambos costados
• Diez (10) alcantarillas de diámetro 0.90 m 3 meses
(1 cada 100 m) 3.8 millones
mantenimiento
 Esquemas de asociatividad

El mantenimiento se puede contratar directamente con la comunidad, lo que permite

generar empleo local, garantizar presencia permanente en la vía y promover la
transparencia a través de la apropiación de los proyectos

• Con
Participación sector privado y
comunitaria
academia
• Diseño de principales vías
Modelo de convenio solidario:
• Financiación con recursos
de regalías
• Mantenimiento a cargo de Juntas de
Acción Comunal o Microempresas
(modelo peruano)

Caso Peruano:

• Se crearon 495 microempresas, cada

una de las cuales tiene en promedio 9,6
socios y se encarga del mantenimiento
de 25 Km en promedio
FINANCIACIÓN
Comparación internacional

Comparativamente con otros países de la región, Colombia invierte menos en vías

regionales en términos de porcentaje del PIB

Inversión en vías regionales Colombia y Perú 2010

% PIB $US per cápita

Perú 0,90% Perú $45,50

Colombia 0,30% Colombia $19,70

Articulación de la inversión

Primera Segunda Total por

Componente década década componente

(Bill COP 2015)

Red Básica
87,8 67,36 155,16

Redes de Integración 17,19 36,04 53,23

Red secundaria 21,21 14,5 35,71

Red terciaria 24 24 48
Total por década 150,2 141,9 292,1
Fuente: PMTI, 2015
La inversión de la Nación ha decrecido

Inversión del Gobierno Nacional

$ 1.000.000

$ 900.000

$ 800.000

$ 700.000

$ 600.000

$ 500.000

$ 400.000

$ 300.000

$ 200.000

$ 100.000

$0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
INVERSIÓN PGN (millones de pesos) INVERSIÓN DPS (millones de pesos)
Los municipios deben aportar de acuerdo a sus capacidades

DNP diseñó una métrica del grado de desarrollo:

Criterio 1: Entorno de desarrollo

Municipios km red terciaria

Entorno de
Desarrollo
Número % Número %

Robusto 68 6,2% 7.407 5,2% TIPOLOGÍA MUNICIPAL

Entorno de desarrollo
Intermedio 712 64,7% 92.574 65,2% Robusto

Entorno de desarrollo
Incipiente 320 29,1% 41.964 29,6% Intermedio

Entorno de desarrollo
Incipiente

Zonas no tipificadas
 Nuevo modelo de cofinanciación

Criterio 1 Criterio 2 Incentivo 1 Incentivo 2

Distribución red terciaria Distribución red terciaria Bono por proyectos Bono por
según Entorno de Desarrollo según longitud de ALTA prioridad mantenimiento por lo
menos 2 años
Tipología Puntaje Longitud (km) Puntaje Prioridad Puntaje

A 10 0 – 10 1 Prioridad media 5
Robusto
B 20 10 – 50 2 Prioridad alta 10
C 30 50 – 100 4
Intermedio D 35 100 – 200 6
E 40  200 10
F 50
Incipiente
G 55

Puntajes 55 10 10 5
máximos
Porcentaje mínimo 16% 80
Porcentaje máximo 80%
GESTIÓN
CONTRACTUAL
 Baja pluralidad de oferentes por contrato

La Cámara Colombiana de Infraestructura ha evidenciado problemas de

contratación (consolidado 2014)

2%
6% 9%
9%
14%

50%
Municipios Departamentos
83%

Oferentes Oferentes 27%

1 1
2 2
3 3
4 o más 4 o más

Fuente: Cámara Colombiana de la Infraestructura (2014)

 Baja pluralidad de oferentes por contrato
La Sociedad Colombiana de Ingenieros también reporta bajos niveles de competencia

Licitación pública Selección abreviada Concurso de méritos

<3 <3 <3

4 - 10 4-6 4-5
> 10 >6 >5

Departamentos

3% 4% 0% 12% 1%
27%

Municipios
87%
93% 73%
<3 <3 <3
4 - 10 4-6 4-5
Fuente: Sociedad Colombiana de Ingenieros (2015) > 10 >6 >5
Buenas prácticas de contratación

DNP y Colombia Compra eficiente definieron requisitos en los procesos de contratación

donde concurran recursos de regalías o de la Nación

Estandarización Transparencia y
Empaquetamiento
de contratos publicidad
• Pliegos únicos y • Los procesos de • Cuando los montos de los
documento tipo contratación se procesos de contratación
• Criterios publicarán en el generen poca competitividad,
estándares de SECOP II se podrán conformar paquetes
selección de • Acompañamiento de rehabilitación y
contratistas e en el seguimiento mantenimiento que permitan
interventores a la gestión economías de escala e
contractual incentiven la participación de
más proponentes
Sistema de Gestión Vial – Presupuesto informado por resultados

Reinicia ciclo en caso de Inventario de red

cumplimiento efectivo terciaria

Evaluación Inventario

Buenas prácticas de
contratación y seguimiento
contractual Metodología para
Priorización asignación y priorización
Gestión
Contractual

Financiación Estructuración

Consultorías de
Modelo de diseño y materiales
cofinanciación
Piloto Compra Pública Innovadora: Colombia Compra Eficiente y DNP

¿Qué es Compra Pública Innovadora?

La Compra Pública Innovadora es una herramienta que permite utilizar las

políticas públicas de compra como elemento dinamizador de la innovación
desde la demanda de bienes y servicios que requiere el Estado.

Piloto: DNP y Colombia Compra Eficiente

Desarrollar el Sistema Único de Consulta Pública como plataforma que facilite la
consulta pública de normas de la Rama Ejecutiva del Poder Público, para mejorar la
transparencia y la coordinación en el proceso de elaboración de la regulación.

Necesidad Solución Pliegos de contratación

Centralizar los proyectos
de decreto del Gobierno
nacional
• Desarrollo flexible (modular) Responsables (DNP, Presidencia)
• Propiedad del Código Costos
• Datos estructurados
• Reutilización de información
• Interoperabilidad
• Escalamiento
Simón Gaviria Muñoz
Director General
Tel. (571) 381 5000
Calle 26 No. 13-19
Bogotá, Colombia