Dia Proyecto Zapallar

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ZAPALLAR
Declaracin de Impacto Ambiental

Modificacin Plan Regulador
Comunal de Zapallar
DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
MODIFICACIN AL PLAN REGULADOR COMUNAL DE ZAPALLAR

INDICE DE CONTENIDOS
1. ANTECEDENTES GENERALES DE LA PROPUESTA
1.1 Identificacin resea de la propuesta de Modificacin del Plan

Regulador Comunal ..................................................................... 2
1.2 rea sujeta de Modificacin del Plan Regulador Comunal.
Localizacin y accesos ................................................................................ 9
1.3 Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental ................................................................................... 10
1.4 Antecedentes del Titular ............................................................ 10
1.5 Antecedentes del Consultor ........................................................ 10
2. JUSTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA DE MODIFICACIN DEL PLAN

REGULADOR COMUNAL DE ZAPALLAR
2.1 Justificacin y objetivos de la propuesta...................................... 11

2.2 Propuesta Urbana Borde Costero ............................................... 14
2.2.1 Zonificacin........................................................................ 16
2.2.2 Componentes ambientales relevantes del Borde Costero
que han sido traspasados como norma a la Modificacin del Plan
Regulador Comunal de Zapallar.................................................. 30
2.3 Propuesta urbana Catapilco ........................................................ 40
2.3.1 Zonificacin........................................................................ 40
2.3.2 Justificacin ambiental de las zonas urbanas de la localidad
de Catapilco ............................................................................... 46
2.4 Vialidad Estructurante reas urbanas Borde Costero y Catapilco 47
2.4.1 Vialidad Estructurante Borde Costero ................................. 48
2.4.2 Vialidad Estructurante Catapilco......................................... 52
3. ANTECEDENTES PARA EVALUAR QUE LA MODIFICACIN DEL PLAN REGULADOR

COMUNAL DE ZAPALLAR NO REQUIERE PRESENTAR ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
4. NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE Y SU FORMA DE CUMPLIMIENTO
4.1 Caractersticas Especiales de la Evaluacin de Impacto Ambiental

de un Instrumento de Planificacin Territorial (IPT) ................................... 61
4.2 Criterios para la Definicin de la Normativa Ambiental Aplicable . 62
4.3 Normativa Aplicable .................................................................... 65
5. PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES
6. DESCRIPCIN DE RELACIN ENTRE PROYECTOS Y POLTICAS, PLANES Y

PROGRAMAS DE DESARROLLO REGIONAL Y COMUNAL (ARTICULO 9 TER)
7. COMPROMISOS AMBIENATLES VOLUNTARIOS
8. FIRMA DE LA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Comunal de Zapallar
1 ANTECEDENTES GENERALES DE LA PROPUESTA

1.1 Identificacin resea de la propuesta de Modificacin del Plan Regulador
Comunal
El presente documento corresponde al expediente de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)

de la propuesta de Modificacin Plan Regulador Comunal de Zapallar cuyo Mandante es la
Ilustre Municipalidad de Zapallar.
A continuacin se entrega una resea de los principales aspectos que contempla la propuesta de
modificacin del plan.
Nombre del Proyecto: Modificacin del Plan Regulador Comunal de Zapallar (MPRCZ).
Justificacin de la Modificacin: El objetivo principal de la modificacin del Instrumento de

Planificacin de escala comunal, obedece al inters del municipio por actualizar su Plan Regulador
Comunal vigente (PRC 1999), en cuanto a precisar el lmite urbano, actualizar los usos de suelo y
condiciones urbansticas, establecer y/o reconocer las reas de restriccin y determinar las reas
de resguardo, incluir a Catapilco dentro del rea urbana, adems de definir la vialidad
estructurante del territorio sujeto a planificacin. Todo lo anterior, en el marco del instrumento de
jerarqua superior, mandatorio respecto de las decisiones de planificacin del PRC, que
corresponde al Plan Regulador Intercomunal de Valparaso Satlite Borde Costero Norte (vigente
1996).
Tipo de proyecto: La Modificacin del Plan Regulador Comunal de Zapallar debe someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, conforme a lo establecido en el artculo 8 y la
letra h, del artculo 10 de la Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente1, as como, en la letra h
del artculo 3 del reglamento del SEIA.
Localizacin: El rea sujeta a modificacin comprende el rea urbana comunal, que se

desarrolla en el sector de borde costero (localidades de Zapallar, Cachagua y La Laguna), como
asimismo la localidad de Catapilco. La presente propuesta de modificacin no adiciona nuevos
territorios al rea urbana que no hayan sido previamente establecidos por el PRI de Valparaso
Satlite Borde Costero Norte.
1
Artculo 10 Ley 20417, elimina IPT con la entrada en vigencia del Reglamento.

Modificacin Plan Regulador Comunal de Zapallar
Noviembre 2010 2
Comunal de Zapallar
Figura 1
rea sujeta a Modificacin. reas Urbanas Comuna de Zapallar
PAPUDO
AU
CATAPILCO
Ruta 5
ZAPALLAR
CACHAGUA
Ruta E 46
AU BORDE
COSTERO
LA LAGUNA
MAITENCILLO
Ruta E 30 F
VIALIDAD
REAS URBANAS
ESTERO / CANALES PROPUESTA DE MODIFICACIN
Fuente: Elaboracin Propia.
Alcance: La propuesta de Modificacin del PRC de Zapallar tiene como antecedente normativo el
Plan Regulador Intercomunal de Valparaso Satlite Borde Costero Norte, instrumento de
planificacin de escala intercomunal vigente, que establece regulaciones tanto para el rea urbana
como para el rea rural que conforman la comuna materia de estudio.
La propuesta de Modificacin se encuentra subordinada a las disposiciones del PRI cuyas

regulaciones dentro del rea urbana priman y son mandatorias sobre lo que corresponde a un
instrumento en el mbito local. En el marco de lo sealado por la normativa vigente, al PRC le
corresponde abordar el ajuste y precisin de las normas del PRI (lmite extensin urbana,
zonificacin y vialidad estructurante) dentro del rea urbana.
En este sentido, la propuesta de actualizacin tiene como mbito de accin las reas urbanas de
Ia comuna de Zapallar, correspondientes al Borde Costero y Catapilco.
Participacin ciudadana en el marco del desarrollo del estudio para la modificacin del
PRC:
Durante el proceso de desarrollo del Plan se implement en forma transversal y coordinada con
las etapas de diseo y propuesta del Instrumento de Planificacin una Estrategia de
Participacin Ciudadana, la que consisti en la coordinacin de actividades de exposicin y
consulta tanto con la Comunidad como con las autoridades comunales y la Contraparte Tcnica,
procurando de esta manera incorporar dentro de la Propuesta las principales preocupaciones e
intereses de los actores involucrados en 4 ciclos de participacin ciudadana, con un total de 40
reuniones entre comisin tcnica, talleres y servicios pblicos.

Noviembre 2010 3
Comunal de Zapallar
Del mismo modo, se implement durante el desarrollo del plan la metodologa de Evaluacin
Ambiental Estratgica, que permiti informar a los organismos pblicos y sectorialistas
ambientales, de la mano con la Municipalidad, sobre las caractersticas y avances del estudio, de
modo de fortalecer y consensuar la incorporacin de la variable ambiental a las decisiones de
planificacin del instrumento, de manera de obtener una propuesta urbana integral previo a su
ingreso al SEIA.
Adems de lo anteriormente sealado, cabe destacar que el proceso de participacin ciudadana

valid las decisiones que se suscriben en la presente modificacin del plan regulador, como se
explicar ms adelante.
Monto de la Inversin:Dado que ste corresponde a un Instrumento de Planificacin para el que

no se consideran obras o acciones fsicas, no existe un monto de inversin que declarar.
Vida til: La Modificacin del Plan, ha sido concebida para un horizonte de planificacin de 30
aos a partir de su aprobacin. Sin embargo, corresponde a la Ilustre Municipalidad de Zapallar,
definir pertinencias en cuanto a requerimientos de nuevas actualizaciones y/o modificaciones.
Partes, Acciones y Obras Fsicas: A diferencia de los proyectos que hace referencia la Ley de
Bases o el Reglamento del SEIA, un proyecto de Planificacin urbana no tiene etapas de
construccin, operacin y abandono.
En conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones (LGUC), y el artculo 2.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones (OGUC) en lo que respecta a planes reguladores comunales y sus modificaciones,
la propuesta de actualizacin del Plan est conformada por los siguientes documentos:
- Una Memoria explicativa, que contiene los antecedentes socio-econmicos; los relativos a
crecimiento demogrfico, desarrollo industrial y dems antecedentes tcnicos que
sirvieron de base a las proposiciones, y los objetivos, metas y prioridades de las obras
bsicas proyectadas;
- Un Estudio de factibilidad tcnica para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado, en
relacin con el crecimiento urbano proyectado,
- Una Ordenanza Local que contiene las disposiciones reglamentarias pertinentes, y
- Los Planos, que expresan grficamente las disposiciones sobre uso de suelo, zonificacin,
equipamiento, relaciones viales, lmite urbano, etc.
Descripcin Cronolgica del desarrollo del Estudio: La elaboracin de la propuesta de

modificacin del Plan se estructur a partir de los requerimientos definidos por la I. Municipalidad
de Zapallar, organizados en las siguientes etapas:
Etapa I: Recopilacin de Antecedentes y Diagnstico
Etapa II: Formulacin de Propuestas
Etapa III: Anteproyecto del Plan
Etapa IV: Proyecto del Plan
Etapa V: Tramitacin y Aprobacin
La primera etapa, de Recopilacin de Antecedentes y Diagnstico Comunal tal como su

nombre lo indica, correspondi al trabajo de recopilacin de antecedentes que permitieron la
identificacin y anlisis de los principales elementos que conforman el territorio comunal y en
especfico de sus reas urbanas y principales centros poblados (sector de borde costero y
localidad de Catapilco).
La intencin principal de esta etapa, fue renovar los antecedentes disponibles en todos los
mbitos, de manera de orientar sobre una base slida las propuestas de ajustes a temticas
ambientales y urbanas que se efectuaron en la etapa 2.

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Comunal de Zapallar
La etapa 1 culmin con la elaboracin de un plano sntesis para la escala comunal, para el sector
de borde costero (con un detalle para las localidades de Zapallar, Cachagua y La Laguna) y para
la localidad de Catapilco que grafic los elementos ms representativos del territorio identificados
durante la etapa diagnstica, en la forma de Potenciales y Oportunidades de desarrollo urbano y
territorial, as como tambin de las mayores Restricciones o Limitantes al desarrollo del territorio.
La 2 etapa del proyecto involucr la fase inicial de la Elaboracin de la propuesta urbana de los
sectores del borde costero comunal y de la localidad de Catapilco, adems de una aproximacin a
la caracterizacin comunal.
A grandes rasgos, la propuesta preliminar en esta etapa se centr en la definicin de la imagen

objetivo a nivel comunal, identificando el rol de cada uno de los asentamientos urbanos existentes
en la comuna; definicin y precisin del lmite urbano comunal (en virtud de lo establecido por el
PRI vigente); caracterizacin preliminar del territorio, definiendo las unidades ambientales
homogneas y los principales lineamientos de desarrollo comunal.
La 3 etapa y 4 del estudio involucraron la elaboracin del Anteproyecto para las reas urbanas
comunales y El proyecto del Plan (sector de borde costero que involucra los asentamientos de
Zapallar, Cachagua y La Laguna, y la localidad de Catapilco), y que involucra la revisin o
definicin, segn sea el caso, de la zonificacin (y sus usos de suelo y condiciones de edificacin
asociadas) y de la vialidad estructurante.
Adicionalmente, se ajust tambin en su versin final los estudios tcnicos complementarios al

plan: Estudio de Factibilidad Tcnica Sanitaria y de Aguas Lluvias, Estudio de Capacidad Vial
(ECV) y el Estudio de Riesgos y Proteccin Ambiental.
Finalmente, y una vez terminado el proceso tcnico de actualizacin del instrumento, se debe
realizar la Tramitacin y aprobacin del Plan contemplado en la etapa 5, etapa en la que nos
encontramos y de la cual forma parte la presente evaluacin ambiental, as como tambin el
proceso de aprobacin que establece la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones en el
artculo 2.1.7.
El esquema que se presenta a continuacin, sintetiza la metodologa general utilizada para el

desarrollo del Estudio que se encuentra ingresando al Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

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Comunal de Zapallar
Figura 2
Metodologa General Utilizada para la modificacin del Plan Regulador Comunal de Zapallar
ETAPA 1 RECOPILACIN DE ANTECEDENTES Y

DIAGNSTICO
Elaboracin Cartografa Base comunal y urbana / Versin

Preliminar
Componentes
Marco Normativo Urbano Sistema Urbano Medio Fsico Medio Fsico Base Aspectos Socio-
Territorial y Ambiental - Rural Natural Construido Econmica Demogrficos
Sistema de Centros Poblados y

conectividad vial
Sistema Urbano de Sectores y Barrios
Proceso de Participacin
Ciudadana Ciclo 1
ETAPA 2 FORMULACIN DE PROPUESTAS
Principios de Desarrollo y Objetivos Rectores
Esquema de Estructuracin Comunal y urbana

IMAGEN OBJETIVO
Determinacin de reas Urbanas
Estudio de Equipamiento
Comunal
Evaluacin Ambiental Alternativas de
Estratgica Desarrollo Urbano
Ciudadana Ciclo 2
Opcin de Desarrollo Seleccionada a nivel
urbano
ETAPA 3 ANTEPROYECTO DEL PLAN
ANTEPROYECTO A ESCALA ANTEPROYECTO A ESCALA

COMUNAL URBANA
Caracterizacin Comunal: Definicin de zonificacin (usos de suelo y

Macrozonificacin y Estructura Evaluacin Ambiental condiciones de edificacin) y Estructura Vial
Vial Estratgica
Estudios Complementarios / versin preliminar
Estudio de Riesgos y Estudio Factibilidad Sanitaria y de Estudio de

Proteccin Ambiental Aguas Lluvias Capacidad Vial
Ciudadana Ciclo 3
ETAPA 4 PROYECTO DEL PLAN
Memoria Declaracin Impacto Ordenanza Plan Estudios

Explicativa Ambiental (DIA) Local os Complementarios
Ciudadana Ciclo 4
ETAPA 5 TRAMITACIN Y APROBACIN

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Comunal de Zapallar
Consideracin especial del mbito Ambiental del Plan
Considerando que uno de los objetivos planteados para el desarrollo del estudio fue asumir la
importancia de la dimensin ambiental en la Modificacin del Plan Regulador Comunal, e
incorporarla de manera completa y adecuada con el fin de obtener un instrumento territorialmente
sustentable, es que la revisin de la temtica ambiental estuvo presente en cada una de las
etapas de avance de la propuesta urbana, tal como lo indica el siguiente esquema:
Figura 3
Metodologa Ambiental del Plan
ETAPA 1: RECOPILACIN DE LINEA DE BASE AMBIENTAL

ANTECEDENTES Y
DIAGNSTICO
SNTESIS AMBIENTAL Y DEFINICIN DE OBJETIVOS
AMBIENTALES
ETAPA 2: FORMULACIN DE Elementos de relevancia ambiental

PROPUESTAS
Condicin de sensibilidad Condicin de Resguardo
Criterio para la delimitacin espacial
Unidad Homognea Unidad Homognea

Sensible Resguardo (Riesgo)
EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

ETAPA 3: ANTEPROYECTO
DEL PLAN EVALUACIN AMBIENTAL DEL ANTEPROYECTO
ETAPA 4: PROYECTO DEL ESTUDIO FUNDADO DE RIESGOS Y

PLAN PREPARACIN D.I.A.
ETAPA 5: TRAMITACIN Y INGRESO D.I.A. AL SEIA Y SEGUIMIENTO

APROBACIN
Es menester recordar, que en tanto se desarroll el estudio para la modificacin del PRC de
Zapallar, se realiz una presentacin al Comit Tcnico de la entonces CONAMA, a objeto de
validar decisiones en materia de planificacin el 28 de septiembre del 2008, con el objetivo de
validar las principales aspectos ambientales del plan y la forma en que el instrumento los estaba
abordando..

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Comunal de Zapallar
Consideracin especial del mbito Social en el proceso de desarrollo del Estudio

Participacin Ciudadana en todas las etapas del estudio
Tabla 1
Calendario de Instancias de Participacin Ciudadana desarrolladas en el Estudio
Etapa PRC Reuniones Informativas y Talleres Participativos Fecha Realizacin
Reunin Inicial Municipalidad de Zapallar 30 noviembre 2007
Reunin de Coordinacin PRC Zapallar / PRI de Valparaso 18 marzo 2008
Etapa 1 satlite Borde Costero Norte con SEREMI MINVU V Regin y
Recopilacin Consultora Urbe
Antecedentes y Ciclo 1 de Reunin 1: Alcalde y Concejo 18 febrero 2008
Diagnstico Talleres Reunin 2: Alcalde y Concejo 10 marzo 2008
Taller 1: Equipo Tcnico Municipal 10 marzo 2008
Taller 2: Comunidad y Actores Clave 4 Talleres 24 y 25 abril 2008
2 Reunin de Coordinacin PRC Zapallar / PRI de Valparaso 20 junio 2008
Satlite Borde Costero Norte SEREMI MINVU V Regin y
Consultora Urbe
Ciclo 2 de Reunin 3: Alcalde y Concejo 9 junio 2008
Etapa 2 Talleres de Reunin 4: Alcalde y Concejo 15 julio 2008
Formulacin de Participacin Taller 3 con Equipo Tcnico Municipal y SEREMI 11 septiembre 2008
Propuestas Ciudadana MINVU V Regin
Taller 4: Comunidad y Actores Clave desagregado 31 julio y 1 agosto
en 4 talleres en las siguientes localidades: 2008
- Zapallar, Cachagua, La Laguna y Catapilco
1 Reunin con CONAMA, SEREMI MINVU V Regin y DOM 14 agosto 2008
Reunin Informativa servicios Pblicos COREMA 26 septiembre 2008
Ciclo 3 de Reunin 5: Alcalde y Concejo 24 noviembre 2008
Talleres Reunin 6: Alcalde y Concejo 12 enero 2009
Etapa 3
Anteproyecto Taller 5: con Equipo Tcnico Municipal 12 enero 2009
Taller 6: Comunidad y Actores Clave desagregado 13 y 14 febrero 2009
en 4 talleres en las siguientes localidades: Zapallar,
Cachagua, La Laguna y Catapilco
Previo ingreso de la
Reunin Informativa servicios Pblicos
DIA al SEIA
Reunin Coordinacin SEREMI MINVU 9 de abril 2009
Ciclo 4 de Reunin 7: con Equipo Tcnico Municipal y 24 de marzo 2009
Etapa 4 Talleres SEREMI MINVU
Proyecto Reunin 8: Alcalde y Concejo 13 de abril 2009
Taller 7: con Equipo Tcnico Municipal 31 de marzo 2009
Taller 8: Comunidad y Actores Clave desagregado 16 y 17 de abril 2009
en 4 talleres en las siguientes localidades:
- Zapallar, Cachagua, La Laguna y Catapilco
Reunin de Trabajo DOM POLIS 25 de septiembre 2009
Reunin de Trabajo DOM POLIS 30 de abril 2010
Instancias Presentacin 1 al Concejo de Resultados y Toma de Acuerdos 25 de mayo 2010
Finales para el Finales
inicio de la Presentacin 2 al Concejo de Resultados y Toma de Acuerdos 22 de junio 2010
tramitacin del Finales
Plan Presentacin 3 al Concejo de Resultados y Toma de Acuerdos 23 de Agosto 2010
Finales
Presentacin 4 al Concejo de Resultados y Toma de Acuerdos 15 de Octubre 2010
Finales

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1.2 rea Sujeta de Modificacin del Plan Regulador Comunal. Localizacin y Accesos
Tal como se seala en prrafos anteriores, el territorio especfico que abarca la Modificacin del
Plan Regulador de Zapallar es el rea urbana comunal, correspondiente al sector de borde
costero y la localidad de Catapilco.
Figura 4
rea sujeta a Modificacin. reas Urbanas Comuna de Zapallar
PAPUDO
AU
CATAPILCO
Ruta 5
ZAPALLAR
CACHAGUA
Ruta E 46
AU BORDE
COSTERO
LA LAGUNA
MAITENCILLO
Ruta E 30 F
VIALIDAD
REAS URBANAS
ESTERO / CANALES PROPUESTA DE MODIFICACIN
En cuanto a los accesos, es posible distinguir los siguientes:
- Localidad de Zapallar: Existen dos accesos uno por el sector norte y otro por el sector sur,
los que se conectan desde la Ruta E-30-F, y permiten tener conectividad con los dems
centros poblados de la regin.
- Localidad de Cachagua: Existen dos accesos uno por el sector norte y otro por el sector
sur, los que se conectan desde la Ruta E-30-F. El acceso norte, permite a los usuarios
que provienen desde Zapallar o desde la ruta 5 por Pullalli.
- Localidad La Laguna de Zapallar: Existe slo un acceso que se conecta a la Ruta E-30-F a
metros de la interseccin con la Ruta E-46, y permiten a la localidad tener conectividad
con los dems centros poblados de la regin, especialmente hacia Catapilco y la Ruta 5.
- Localidad de Catapilco: Existen dos accesos que se conecta a la Ruta E-46, y permiten a
la localidad tener conectividad con los dems centros poblados de la regin,
especialmente hacia la Ruta 5 y hacia La Laguna de Zapallar.

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1.3 Pertinencia de Ingreso al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
En virtud de lo establecido en el Artculo 10 de la Ley 19.3002 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, y la letra h del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental D.S. N 95
de 2001, los proyectos que son susceptibles a causar impacto ambiental y por lo tanto deben
ingresar al SEIA son:
h) Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales

y planes seccionales.
En complemento a lo anterior, el Artculo 8 de la Ley 19.300 establece que:
Artculo 8.- Los proyectos o actividades sealadas en el artculo 10 slo podrn ejecutarse o
modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la presente
ley.
En consecuencia, se considera pertinente el ingreso de la Modificacin al Plan Regulador

Comunal de Zapallar, al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
1.4 Antecedentes del Titular
T ITULAR
Nombre : I. Municipalidad de Zapallar
R.U.T. : 69.050.400-6
Telfono : (33) 7420000-741040-741006
Fax : (33) 741217
Domicilio : Germn Riesco N 399
REPRESENTANTE LEGAL
Nombre : Nicols Cox Urrejola
R.U.T. : 4.469.307 - 0
Domicilio : Germn Riesco N 399
Telfono : (33) 7420000-741040-741006
Fax : (33) 741217
En el Anexo A de esta DIA se presenta la documentacin que acredita la personera jurdica y

representacin de Don Nicols Cox Urrejola para actuar en representacin legal de la I.
Municipalidad de Zapallar.
1.5 Antecedentes del Consultor
Nombre : POLIS Arquitectura Urbana

Director del Estudio : Patricio Scheleff
Coordinador DIA : Lida Gutirrez Nazir
Telfono : 3411146
2 Artculo 10 Ley 20417 elimina IPTs con la entrada en vigencia del Reglamento.

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2 JUSTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA DE MODIFICACIN

DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE ZAPALLAR
2.1 Justificacin y objetivos de la Propuesta
El proyecto de Modificacin del Plan Regulador Comunal de Zapallar tiene por justificacin
final la actualizacin del Instrumento de Planificacin local hoy vigente desde 1999, que norma el
rea urbana de la comuna de Zapallar que involucra en la actualidad a las localidades de
Zapallar, Cachagua y la Laguna. A continuacin se indica el rea urbana vigente de Zapallar.
Figura 5
reas Urbanas Vigente Plan Regulador de Zapallar, 1999
PAPUDO
ZAPALLAR
CACHAGUA
AU PRC
ZAPALLAR
LA LAGUNA
MAITENCILLO
La Municipalidad de Zapallar busc contar con un instrumento de planificacin ajustado y

actualizado que normara de manera efectiva, estructurada y coherente sus reas urbanas y que,
adems, respondiera adecuadamente a las nuevas exigencias y aspiraciones de la Autoridad y de
la comunidad organizada.
Para cada una de las reas urbanas de la comuna (borde costero y Catapilco) se ha establecido:

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Comunal de Zapallar
Zonificacin: zonas mixtas, preferentemente residenciales, zonas de equipamiento

exclusivo, reas verdes y reas restringidas y/o condicionadas al desarrollo urbano (de
riesgo origen natural, zonas especiales o de resguardo por infraestructura).
Condiciones de uso de suelo y edificacin para cada una de las zonas individualizadas.
Proposicin de jerarqua y estructura vial de acuerdo a las categoras viales
establecidas en la OGUC.
Es necesario sealar que la formulacin de normas que se presenta en esta modificacin se

enmarca en el mbito propio de accin de los planes reguladores comunales definido por la Ley
General de Urbanismo y Construcciones y su respectiva Ordenanza.
La zonificacin corresponde a la definicin de distintas zonas en las cuales se divide el rea

urbana sujeta a modificacin, sobre las cuales se establecen usos de suelo urbanos (uso de suelo
residencial, de equipamiento, de actividades productivas, de Infraestructura, espacio pblico y
rea verde) que se ordenan de acuerdo a su orientacin en grupos de zonas, tales como: zonas
mixtas, preferentemente residenciales, zonas de equipamiento exclusivo, reas verdes y reas
restringidas al desarrollo urbano (reas de riesgo y zonas no edificables).
Cada uno de los grupos de zonas antes sealadas, se subdividen en zonas en su interior, que
establecen condiciones de uso de suelo y edificacin, con el objetivo de regular la intensidad de
uso mximo para los terrenos involucrados as como ciertas caractersticas de la envolvente de las
edificaciones.
De acuerdo con la normativa vigente, PRC tiene facultad de establecer (normar) normas
urbansticas slo al interior de las reas urbanas (LGUC OGUC):
- Lmite urbano
- Franjas afectas a declaratoria de utilidad pblica (vas estructurantes y parques
comunales)
- Zonificacin definicin de zonas en las cuales se divide el rea urbana, en base a la
definicin de usos de suelo (residencial, de equipamiento, de actividades productivas, de
Infraestructura, Espacio Pblico y rea verde), condiciones orientadas a regular la
intensidad de uso mximo para los terrenos involucrados as como ciertas caractersticas
de la envolvente de las edificaciones, tales como sistema de agrupamiento, coeficiente de
ocupacin de suelo y constructibilidad, altura mxima, adosamientos, distanciamiento
mnimos a medianeros, antejardn, ochavos y rasantes, subdivisin predial mnima;
densidad mxima, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos segn destino de las
edificaciones y, finalmente reas de riesgo o de proteccin conforme a los artculos 2.1.17.
y 2.1.18. OGUC.
La propuesta de modificacin del Plan Regulador Comunal de Zapallar establece los siguientes
objetivos rectores:
Desde la Perspectiva Normativa:
- Realizacin de un Instrumento de Planificacin integral y coherente que apunte a la

creacin de un cuerpo normativo que regule y oriente el desarrollo y crecimiento de los
centros urbanos reconocidos a escala comunal.
Desde la Perspectiva del Manejo y Estructuracin del Territorio y las reas Urbanas:
- Propuesta y reforzamiento de un sistema urbano de escala comunal.

- Incorporacin de la localidad de Catapilco al rea urbana comunal
- Facilitar la diversificacin de la estructura productiva comunal y orientar la localizacin de
actividades complementarias al uso turstico del borde costero

Noviembre 2010 12
Comunal de Zapallar
- Definir usos de suelo acordes con la conservacin y proteccin de los componentes

vinculados a potenciales productivos, tursticos, paisajsticos y otros.
Desde la Perspectiva de la Accesibilidad y Conectividad Vial:
- Consolidacin de la Estructura de Conectividad Territorial
Desde la Perspectiva Ambiental y el Reconocimiento y Puesta en Valor de los Atributos

Existentes:
- Realizacin de un Diagnstico de las variables ambientales relevantes y recursos

naturales
- Identificacin y zonificacin de reas restringidas al desarrollo urbano
- Proteccin de los recursos y elementos de valor natural relevantes de la comuna,
asociados a la definicin de reas especiales de preservacin natural especialmente a las
reas de bosque, los sectores de mayores pendientes del pie de monte, el rea de las
dunas y humedal de Cachagua, las quebradas, el borde costero (reas rocosas y sectores
de playa y la desembocadura del estero Catapilco
Por todo lo anteriormente expuesto, cabe sealar que las modificaciones del instrumento que se
somete a evaluacin ambiental, contienen en lo medular a lo siguiente:
- En relacin con el lmite urbano, la propuesta de modificacin del PRC, no extiende los
lmites
- La propuesta de modificacin se ajusta a las disposiciones establecidas por el instrumento
de mayor jerarqua adoptando los lmites de extensin urbana cuando corresponde.
Cuando ello ocurre, determina zonas con baja intensidad de ocupacin o restringidas al
desarrollo urbano en el borde costero (ver disposiciones en lo relativo al cordn
montaoso).
- No aumenta la intensidad de ocupacin, por lo tanto mantiene la densidad que hoy se
observa en las localidades que conforman en borde costero
- Incorpora a Catapilco de acuerdo al lmite que fija el Plan regulador Comunal vigente
En relacin al primero de los puntos enunciados, en el acpite a continuacin, se entregan los

datos que permiten aseverar la condicin antes descrita.
Con el objetivo de facilitar la comprensin de la propuesta, se ha dividido la presente descripcin

en dos partes, la primera relacionada con el rea urbana de Borde Costero (que incluye la actual
rea urbana de las localidades de Zapallar, Cachagua y La Laguna, en tanto la segunda
corresponde al rea urbana de Catapilco (rea de Extensin Urbana definida por el PRI).

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Comunal de Zapallar
2.2 Propuesta Urbana Borde Costero
Como ya lo mencionramos en el acpite anterior, la superficie urbana que resulta del ajuste del
PRC de acuerdo a lo indicado por el Plan Regulador Intercomunal, alcanza las 687,6 hectreas
aproximadamente. En la siguiente tabla se observan las superficies que involucra cada uno de los
instrumentos.
Tabla 2
Clculo de superficies por rea urbana
Clculo de Superficies por rea urbana de acuerdo a Sup. Ha
instrumentos vigentes
1. Superficie Urbana y extensin urbana Plan Regulador
Intercomunal vigente
1.1 Borde Costero 3155,6
1.2 AU Catapilco 105,2
1.3 Total PRI 3260,8
2. Superficie Urbana Propuesta Modificacin PRC
2.1 AU Borde Costero propuesta 3155,6
2.2 AU Catapilco propuesta 105,2
2.3 Total Propuesta de Modificacin PRC Zapallar 3260,8
3. Superficie Urbana PRC de Zapallar Vigente 2468,0
Superficie que se incorpora al rea urbana en borde costero 687,6
para ajustarse al Plan Regulador Intercomunal Vigente
Superficie Catapilco 105,2
Como es posible apreciar en la tabla anterior, el PRI incorpora para el borde costero 3155,6 ha,
cuestin que el PRC ha adoptado de igual forma. El PRC vigente cuenta hoy con 2468,0 ha dentro
del lmite urbano en el borde costero. La diferencia de 687,6 ha entre dicho lmite y el definido por
el intercomunal (y que el PRC est adoptando) se ha sumado a la planificacin urbana comunal,
exclusivamente como un rea especial de cordn montaoso, donde slo se permiten son
de reas verdes y espacio pblico del tipo senderos peatonales
Esta zona surge de la necesidad de normar con orientacin de proteccin y preservacin las reas
urbanas que estando contempladas dentro del lmite de extensin urbana del PRI vigente no
haban sido contempladas por el PRC de Zapallar vigente, que en general se caracterizan por
presentar altas pendientes y vegetacin abundante, sumado al inters municipal y de la
comunidad de no aumentar la superficie desarrollable dentro del sector de borde costero.
La figura a continuacin ilustra la situacin antes descrita. Los polgonos en verde (Zona especial
de cordn montaoso) se encuentran por encima del Lmite urbano vigente, son las que se
incorporan a la planificacin urbana, donde no se permiten construcciones o urbanizaciones a
objeto de cautelar el uso de dichos espacios.

Noviembre 2010 14
Comunal de Zapallar
Figura 6
rea Urbana Vigente Plan Regulador de Zapallar, 1999 y ajuste del lmite urbano segn
indica Plan Intercomunal. reas incorporadas como Cordn Montaoso
Zona Especial de Cordn

Montaoso ZEP-5
687.6 Ha
rea Urbana
PRC Vigente
2468,0 Ha
Fuente: Elaboracin propia en base a PRMS.

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2.2.1 Zonificacin
A continuacin se presentan los antecedentes y fundamentos que dieron pie al ajuste hecho a la
zonificacin del rea urbana del borde costero de Zapallar. A grandes rasgos la zonificacin de
esta rea urbana queda conformada por zonas urbanas desarrollables y zonas y/o reas
restringas y/o condicionadas al desarrollo urbano. El detalle de la propuesta puede observarse en
el Anexo C Plano PRC-ZAP-01
Figura 7
Proyecto de Modificacin Plan Regulador Comunal de Zapallar- Borde Costero

Noviembre 2010 16
Comunal de Zapallar
A. Zonas Urbanas Desarrollables
Zonas Mixtas
Estas zonas se presentan como reas mixtas consolidadas con usos predominantes de tipo
equipamiento y servicios (actividades comerciales, de seguridad, culto y cultura, de servicios,
institucionales, otros) y en menor grado de vivienda. Las zonas denominadas mixtas corresponden
a aquellas caracterizadas, en general, por presentar la mayor diversidad e intensidad de usos, es
decir, aquellos sectores donde confluyen y se desarrollan la mayora de las actividades urbanas
complementarias al uso residencial. En el rea de borde costero de la comuna de Zapallar se
establecen dos Zonas Mixtas:
ZM 1: Zona Mixta Centro Cachagua y Zapallar: Esta nueva zona ZM- 1 comprende las reas
centrales consolidadas de las localidades de Zapallar y Cachagua. En trminos generales se
excluyen los usos de actividades productivas y precisando los usos de equipamiento, de manera
de excluir por ejemplo las actividades de mayor envergadura e impacto sobre las reas
residenciales, como es el caso de grandes tiendas, supermercados, discotecas y bombas de
bencina, entre otros.
Finalmente en las localidades de Zapallar y Cachagua, el Plan plantea la posibilidad de establecer

edificaciones continuas y sin antejardn frente a calles relevantes dentro de las localidades.
ZM 2 Zona Mixta 2: Centro La Laguna: Se localiza en el interior de la localidad de La Laguna a lo

largo de la Av. Carlos Len Briceo, desde la ruta E-30-F (acceso a la localidad) hasta la calle Los
Pinos, que corresponde al actual centro de la localidad.
En esta zona se permiten usos residenciales adems de usos de equipamiento y servicios y se

restringen las actividades productivas slo a actividades de talleres inofensivos. En el caso de los
usos comerciales se excluyen aquellos destinos que pueden generan conflictos con las usos
residenciales, ya sea por ruidos o aglomeracin de personas.
En cuanto a las condiciones de edificacin stas son similares a la definidas por el PRC vigente
(ZH 1A).

Noviembre 2010 17
Comunal de Zapallar
Figura 8
Propuesta de zonas mixtas PRC Zapallar
ZM-1: ZONA MIXTA CENTRO

ZAPALLAR-CACHAGUA
ZM-2: ZONA MIXTA CENTRO
LA LAGUNA
Fuente: Elaboracin Propia
Zonas Preferentemente Residenciales
Estas zonas se presentan como reas consolidadas en vas de consolidacin con destino o
vocacin de uso residencial preferente (acompaada de algunos tipos de equipamiento y de
escala vecinal o local4) o exclusivo.
ZH 1 Zona Preferentemente Residencial 1: Centro de Zapallar y Cachagua: En las localidades

de Zapallar y de Cachagua se define una zona preferentemente residencial que corresponde a las
reas de vivienda econmica existentes que se localizan prximas a los centros urbanos
consolidados (zona ZM 1).
Se ha reconocido la realidad particular de estos sectores de manera diferenciada de las reas

centrales puesto que presentan mayor densidad residencial, menores tamaos prediales (entre
200 m2 y 300 m2) como as mismo la necesidad de complementarse con equipamientos de tipo y
escala distintos a aquellos propuestos para la zona mixta. Presentan, en sntesis, una morfologa
urbana y una vocacin distinta a las reas centrales.
La zona ZH-1 en la localidad de Zapallar corresponde a las reas residenciales situadas en los
faldeos del cerro El Morro, al sur de la Av. Januario Ovalle y el poniente de la ruta E-30-F. En la
localidad de Cachagua la zona ZH-1 se sita al oriente de la Av. Cachagua, contigua a la ruta E-
30-F (poblacin Nemesio Vicua).
4 Como puede ser el caso de pequeos locales comerciales, establecimientos de educacin bsica, equipamientos
deportivos y sedes sociales, entre otros.

Noviembre 2010 18
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ZH 2 Zona Preferentemente Residencial 2: Zapallar y Cachagua: Esta zona abarca los sectores
exclusivos de vivienda consolidados (existentes) en torno a los centros de ambas localidades.
Las condiciones de edificacin para esta zona apuntan a consolidar la tipologa urbana hoy
existente en estos sectores, con el objetivo de mantener un desarrollo residencial en baja
densidad.
ZH 3 Zona Preferentemente Residencial 3: Sector de Zapallar y Cerro El Morro: Se localiza
exclusivamente en los sectores altos de la localidad de Zapallar, especficamente en el sector
norte a lo largo de las calles Diego Sutil e Ignacio Carrera Pinto, adems del sector sur
correspondiente al cerro El Morro con usos residenciales en baja densidad.
ZH 8 Zona Preferentemente Residencial 8: La Laguna y Poblacin Estadio: Modifica zonas de la

localidad de La Laguna, adems de incorporar al sector de la Poblacin Estadio, localizado al sur
del Estero Catapilco.
En trminos generales se mantienen las condiciones de usos de suelo y de edificacin definidos

por el PRC vigente. Las condiciones de edificacin apuntan a consolidar el uso residencial
exclusivo con un desarrollo en baja densidad y en grandes predios (subdivisin predial de 2.000
m2).
Figura 9
Propuesta de zonas preferentemente residenciales asociadas a los asentamientos del borde
costero, PRC Zapallar
ZH-1: ZONA PREF. RESIDENCIAL

ACCESOS ZAPALLAR-CACHAGUA
ZAPALLAR-CACHAGUA

ZAPALLAR (Cerro Moreno Sector
Norte Ignacio Carreta Pinto)
LA LAGUNA POBLACIN ESTADIO

Noviembre 2010 19
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ZH 4 Zona Preferentemente Residencial 4: Frente Costero: Se localiza entre el borde costero y

la ruta E-30-F a lo largo del rea urbana, con un primer tramo comprendido entre Punta Pite y el
sector norte de la localidad de Zapallar, un segundo tramo entre las localidades de Zapallar y
Cachagua y, por ltimo, un tercer tramo entre la localidad de Cachagua y la zona ZH-7 de Pinares
de Cachagua (sector de La Laguna).
A travs de las condiciones de edificacin, que no varan significativamente respecto de la

normativa vigente, se busca consolidar en esos sectores un uso residencial preferente en baja
densidad y con escaso porcentaje de ocupacin de suelo, complementado slo con reas verdes.
Se excluye de esta zona todo tipo de equipamientos.
ZH 5 Zona Preferentemente Residencial 5: Sector sobre Ruta F 30 E: Se emplaza a lo largo del

rea urbana del borde costero, en el sector oriente de la ruta E-30-F y su definicin est orientada
al desarrollo de usos residenciales exclusivos en baja densidad. Esta zona alberga la mayor parte
de los sectores que se desarrollan sobre la ruta interurbana y parte considerable del total del rea
urbana de borde costero.
Esta zona establece una baja intensidad de utilizacin de suelo con una subdivisin predial
mnima de 5.000 m2 y una densidad de 8 Hab/Ha (2 viviendas por hectrea),
ZH 6 Zona Preferentemente Residencial 6: Costa Cachagua: En trmino generales, mantiene la

misma superficie observada en el PRC vigente, ajustada a las definiciones de reas de restriccin
por quebradas y al ajuste hecho al lmite urbano comunal en funcin de lo sealado en el
instrumento de escala intercomunal vigente.
ZH 7 Zona Preferentemente Residencial 7: Pinares de Cachagua: Localizada entre la ruta E-30-

F y el borde costero, prximo a la localidad de La Laguna. Esta zona incluye los terrenos de los
condominios de Pinares de Cachagua y Arenas de Cachagua, junto a la bajada vehicular del
condominio Costa Cachagua. Esta zona reconoce la normativa actual que dio origen a estos
condominios. En trminos generales se mantienen las condiciones de usos de suelo y de
edificacin de la normativa vigente.
Las condiciones de edificacin se mantienen respecto de las zonas originales del PRC vigente,
con el objetivo de consolidar este barrio residencial en sus condiciones actuales, sin fomentar su
transformacin o densificacin.

Noviembre 2010 20
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Figura 10
Propuesta de zonas preferentemente residenciales sobre la ruta E-30-F del borde costero,
PRC Zapallar

FRENTE COSTERO
SECTOR SOBRE RUTA F-30-E
COSTA CACHAGUA
PINARES DE CACHAGUA
Zonas de Equipamiento Exclusivo
Corresponden a aquellas zonas destinadas a acoger en forma exclusiva a aquellos equipamientos

de mayor envergadura que no pueden ser acogidos al interior de las localidades o bien aquellas
actividades no compatibles con el uso residencial.
ZE C Zona de Equipamiento Exclusivo Cementerio: Esta zona est destinada a delimitar el

predio del cementerio parroquial de Zapallar y permitir ah slo el uso exclusivo de equipamiento
de salud del tipo cementerio, de acuerdo a la normativa vigente (Cdigo Sanitario D.S. N 357 de
1970, del Ministerio de Salud, (D.O. del 18/06/70) y Reglamento General de Cementerios).
ZE D Zona de Equipamiento Deportivo Exclusivo: Esta zona delimita aquellos predios que hoy
presentan uso de equipamiento deportivo exclusivo, permitiendo el desarrollo nicamente de estas
actividades.
- Canchas de tenis localidad Zapallar

- Estadio Localidad de Zapallar
- Club Ecuestre Localidad de Cachagua
- Club de Rodeo Cachagua

Noviembre 2010 21
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- Club de Golf Cachagua

- Estadio Localidad de Cachagua
- Cancha de ftbol de la poblacin Estadio (frente a localidad de La Laguna)
- Club de Golfo Condominio Dunas de Cachagua.
Figura 11
Propuesta de zonas de equipamiento PRC Zapallar
ZE-C: ZONA DE EQUIPAMIENTO EXCLUSIVO

CEMENTERIO
ZE-D: ZONA DE EQUIPAMIENTO
DEPORTIVO EXCLUSIVO
ZE-S: ZONA EXCLUSIVA DE

EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
ZE-CE: ZONA DE EQUIPAMIENTO COMERCIAL

EXCLUSIVO (Chiringuito y El Csar)
ZE CE Zona de Equipamiento Comercial Exclusivo: La definicin de esta zona tiene por objetivo
reconocer una situacin urbana existente y consolidada, que es el funcionamiento de los
restaurantes El Chiringuito y El Csar, en el borde costero de la localidad de Zapallar.
Esta zona reconoce el permetro de las construcciones de ambos restaurantes, fijando como uso
exclusivo el comercio de tipo restaurante y fijando una altura mxima de 1 piso (3,5 metros).
ZE E Zona de Equipamiento Exclusivo La Laguna: Esta zona comprende los terrenos

destinados a usos exclusivos de equipamiento, dentro de la localidad de La Laguna,
correspondiente a la actual sede vecinal, junto con la Capilla frente a la playa de la localidad.
Adems se incorpora dentro de esta zona el terreno destinado a equipamiento localizado entre la
ruta E-30-F y la Av. La Laguna.
Esta zona permite el desarrollo de equipamientos de Culto, Cultura, Social y Esparcimiento.

Noviembre 2010 22
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ZE-ES Zona Exclusiva de Equipamiento y Servicios: El objetivo de esta nueva rea de

equipamiento exclusivo es albergar los usos comerciales y de servicios (e incluso actividades
productivas del tipo taller inofensivo) de mayor escala y envergadura que no es posible acoger al
interior de las localidades, como es el caso de bombas de bencina, terminales de buses,
discotecas, pubs, supermercados, restaurantes, entre otros. La zona escogida para la instalacin
de esta zona fue un sector al borde norte de la ruta E 46, frente a la poblacin Estadio.
Zonas de Monumentos Histrico y Natural, Zona Tpica e Inmuebles de Conservacin

Histrica
La propuesta incorpora a su zonificacin los siguientes elementos protegidos reglamentariamente:
MH Monumento Histrico: protegidos por la Ley 17.288, corresponden a los siguientes:
- Pila de bronce de la Plaza de Zapallar, de acuerdo al D.S. N542 del 09/03/1972

(Localidad de Zapallar)
- Casa Hildesheim, Av. Zapallar s/n. de acuerdo al D.S. N761 del 26/09/1975
(Localidad de Zapallar)
MN Monumento Natural Isla de Cachagua o Isla de Los Pinginos: Corresponde al Monumento

Natural Isla de Cachagua definido por Decreto Supremo N 89 del 27 de Junio de 1989 del
Ministerio de Agricultura (este atractivo est adems definido como Santuario de la Naturaleza
definido por D.S. 002 02/01/1979).
ZT Zona Tpica Zapallar: Corresponde a la zona tpica de la localidad de Zapallar, denominada

como Zona tpica Sector de Balneario de Zapallar - Borde de la Baha de Zapallar, establecida
por el DS 584 del 01/12/1989.
reas Verdes
ZAV rea Verde Local: Corresponde a las reas verdes definidas segn los artculos 2.1.30 y
2.1.31 de la OGUC, localizadas en el rea urbana comunal y especialmente en las localidades de
Zapallar, Cachagua y La Laguna. El objetivo de su definicin es preservar terrenos que hoy
presentan uso de rea verde, y facilitar de este modo su consolidacin.

Noviembre 2010 23
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Figura 12
Localizacin de reas Verdes incorporadas en las localidades de Zapallar, Cachagua y
Laguna
reas Verdes Zapallar

1. Plaza de Zapallar (existente y reconocida
por el PRC vigente)
2. Parque de La Paz (existente y reconocida
por el PRC vigente)
3. Plaza del Mar Bravo (existente y
reconocida por el PRC vigente)
4. rea verde Germn Riesco (existente)
5. rea Verde Acceso Zapallar (no
consolidada)
6. Cerro El Morro (propuesta PRC vigente)
reas Verdes Cachagua

7. Plaza Cachagua (existente y reconocida
por el PRC vigente)
8. Bajada Las Cujas
9. Los Coirones
10. rea verde borde ruta F-30-E
11. rea verde bosque Club de Rodeo
12. Plaza Acceso Norte de Cachagua
13. Plaza Acceso Sur de Cachagua
14. Plaza de la Iglesia de Cachagua
15. Plazuela interseccin Kohnenkampf
Cachagua
16. Nueva rea verde Kohnenkampf Los
Pinginos
reas Verdes La Laguna

17. rea verde existente calle Carlos Len
Briceo
18. Cesin de rea verde loteo Pinares de
Cachagua
19. rea verde de acceso a la localidad

Noviembre 2010 24
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Zonas Especiales
El Plan establece 8 zonas especiales dentro de su territorio costero, las cuales incluyen sectores
de borde costero (playas y reas rocosas relacionadas), reas de quebradas, cordn montaoso
costero, reas de cauces y cursos de agua, sector de las dunas y humedal de Cachagua, junto
con el sistema peatonal conformado por bajadas peatonales y la rambla costera. La
fundamentacin especfica de cada zona especial puede verse en el Estudio de Riesgos y de
Proteccin Ambiental, en el Anexo F de la presente DIA.
ZEP 1: Zona Especial Borde Costero Playas: Esta zona corresponde a los terrenos localizados
en el borde costero del rea urbana de predominio arenoso: playas de Punta Pite, Zapallar, Las
Cujas, Cachagua, La Laguna, El Pangue y de Las Piedras Preciosas.
Los usos de suelo y actividades permitidas dentro de esta zona estn vinculados a preservar la
playa en su estado natural actual y de uso pblico, complementndola con actividades tales como
cabinas y kioscos de temporada, junto con la habilitacin de senderos peatonales.
ZEP 2: Zona Especial Borde Costero Predominio Rocoso: La presente zona corresponde a las
reas del borde costero que presentan predominio fundamentalmente rocoso, estando conformado
por la plataforma de abrasin del ncleo montaoso y los acantilados muertos existentes en
brdela franja costera. El objetivo de esta zona es fortalecer los elementos del paisaje costero de
Zapallar, y favorecer la proteccin de los bordes, laderas que se aproximan al mar, de un alto valor
natural y paisajstico. Estn eximidas de esta catalogacin las playas ante mencionadas (zona
ZEP-1) y las zona destinada a Equipamiento Comercial Exclusivo (ZE-CE), junto con las zonas
especiales de resguardo de quebradas (ZEP-3) que disectan la zona rocosa.
Sobre esta zona estarn permitidos usos de suelo y actividades complementarias al espacio
pblico, como senderos peatonales y miradores. Junto a lo anterior, no se permite la modificacin
de suelo natural, ya sea por rellenos, desmotes o similares, adems de la construccin de muros
de contencin, lo cuales puedan afectar los taludes y la vegetacin existente.
ZEP 3: Zona Especial de Quebradas: Esta zona busca proteger las reas de quebradas
presentes en el borde costero de la comuna de Zapallar, ajustando la zona ZR-5 del PRC vigente.
El ancho del rea de resguardo de quebradas (cursos de agua semipermanentes) incluye el cauce
mismo y las franjas adyacentes y paralelas a cada uno de sus bordes a partir del nacimiento de la
quebrada, las que cumplieron un doble objetivo: por un lado resguardar el cauce y por otro lado
mantener alejadas a las construcciones dentro de una faja adicional de seguridad. El detalle de la
incorporacin de estos elementos a la propuesta de modificacin, se entrega en el apartado
2.2.2.que trata respecto de los componentes ambientales relevantes considerados para la
definicin de la propuesta en el borde costero.
Slo se permiten en esta rea actividades que no pongan en riesgo el escurrimiento natural de las
aguas lluvias como as mismo la alteracin de la vegetacin existente en el cauce, tales como
senderos peatonales y reas verdes.
Las franjas de restriccin adyacentes a cada borde del cauce tienen un ancho variable que fue
definido mediante la integracin de las variables de exposicin de ladera, vegetacin existente en
el cauce, orientacin de la quebrada, amplitud de la cuenca aportante y continuidad de la
quebrada bajo la ruta F 30 E y hasta el borde costero, entre otras. Se definieron 5 tipos de
quebradas, asociadas a 5 anchos de reas de resguardo distintas, de acuerdo a su valoracin o
sensibilidad como se seala a continuacin:

Noviembre 2010 25
Comunal de Zapallar
Ancho Total Ancho resguardo Ancho adicional acercamiento

(m) cauce (m) construcciones (m)
35 15 10
50 30 10
60 30 15
80 50 15
En el Plan se establece faja de resguardo para 72 quebradas del borde costero, las que fueron
convenientemente individualizadas y caracterizadas en el plano y en la ordenanza local de esta
modificacin.
ZEP 4: Zona Especial Dunas y Humedal de Cachagua: Esta busca preservar en su estado actual
las formas dunarias de la localidad de Cachagua y el humedal existente tambin en el sector,
procurando el resguardo de este ecosistema que se considera de una alta fragilidad y que tiene
por objetivo evitar la removilizacin de los suelos y la proteccin de las especies de flora,
vegetacin y fauna observadas en el rea. Estas reas deben ser mantenidas ya que constituyen
una zona de amortiguacin frente a fenmenos como viento, marejadas, crecidas del estero y
tsunami. El detalle de la incorporacin de estos elementos a la propuesta de modificacin,
se entrega en el apartado 2.2.2.
Se permitir en esta zona nicamente la implementacin de senderos peatonales y eventuales

miradores, que no alteren la alimentacin del pequeo campo de dunas que conforma esta zona
especial. En esta zona el uso de suelo permitido ser de rea verde.
ZEP 5: Zona Especial de Cordn Montaoso: Esta zona se localiza en el rea de pie de monte
del sector oriente del borde Costero de Zapallar, y busca preservar los elementos topogrficos y
vegetacionales distintivos del sector por su pendiente y su fragilidad paisajstica.
Esta zona surge de la necesidad de normar con orientacin de proteccin y preservacin las reas
urbanas que estando contempladas dentro del lmite de extensin urbana del PRI vigente no
haban sido contempladas por el PRC de Zapallar vigente, que en general se caracterizan por
presentar altas pendientes y vegetacin abundante, sumado al inters municipal y de la
comunidad de no aumentar la superficie desarrollable dentro del sector de borde costero.
En esta zona los usos de suelo permitidos son de reas verdes y espacio pblico del tipo senderos
peatonales. El detalle de la incorporacin de estos elementos a la propuesta de
modificacin, se entrega en el apartado 2.2.2.
ZEP 6: Zona Especial de Cauces y Cuerpos de Agua: Corresponde a las reas prximas a los
bordes de cauces naturales permanentes y esteros con riesgo de desborde, erosin y socavacin
de las riberas de dichos cauces, por accin de las aguas, y fue definida con el objetivo de
preservar el curso actual de dichos cauces y la vegetacin presente en sus bordes.
Los usos de suelo permitidos corresponden al de reas verdes, espacio pblico y equipamiento
complementario del tipo esparcimiento y deporte, junto a senderos peatonales para fines tursticos
y ciclovas. As mismo, es posible destinar hasta un 30% de su ancho para vialidad.
ZE BP: Zona Especial de Bajadas Peatonales: La zona especial de Bajadas Peatonales

corresponde a un rea no edificable destinada al resguardo de los senderos peatonales existentes
y consolidados como as mismo asegurar la reserva de terrenos para el desarrollo de nuevas
bajadas peatonales, destinadas a dar acceso pblico al borde costero del rea urbana.

Noviembre 2010 26
Comunal de Zapallar
En estas reas estn permitidos exclusivamente los usos de rea verde y espacio pblico, del tipo
paseo peatonal y miradores. Las bajadas peatonales existentes y propuestas fueron
individualizadas tanto en el plano como en la ordenanza local de la presente modificacin del PRC
de Zapallar.
ZE RC: Zona Especial de Rambla Costera: Corresponde a una zona no edificable destinada al
desarrollo de una va peatonal longitudinal en el borde costero (rambla costera), que alberga no
slo los tramos consolidados de la rambla sino que reserva el espacio suficiente para habilitar los
tramos faltantes.
Esta zona tiene un ancho mnimo de 6 metros, en la que se permiten de forma exclusiva usos de
reas verdes y espacio pblico, del tipo senderos peatonales y miradores, excluyndose cualquier
tipo de actividad complementaria y construcciones menores, tales como kioscos y obras similares.

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Comunal de Zapallar
Figura 13
Zonas Especiales Propuesta de Zonificacin del Plan

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Comunal de Zapallar
B. Zonas y/o reas Restringidas y/o Condicionadas al Desarrollo Urbano
En la presente Modificacin del PRC de Zapallar se establecen dos tipos de Zonas y/o reas
Restringidas y/o Condicionadas al Desarrollo Urbano: reas de Resguardo de Infraestructura y
reas de Riesgo de Origen Natural.
La fundamentacin de la definicin de las Zonas y/o reas Restringidas y/o Condicionadas al

Desarrollo Urbano puede verse en el Estudio de Riesgos y de Proteccin Ambiental, en el Anexo
F.
Figura 14
reas Restringidas y/o Condicionadas al desarrollo Urbano sector Borde Costero. Comuna
de Zapallar
AR-RM
ARPI
AR-RM
LA LAGUNA
AR-RM
ARPI
CACHAGUA
ARPI
ANE H
ZAPALLAR
A. Zonas No Edificables B. reas de Riesgo
ZNE PTAS rea de Resguardo de Inf raestructura AR-RM rea de Riesgo Remocin en Masa
Sanitaria - Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
ARPI rea de Riesgo Potencialmente Inundable
ANE H rea de Resguardo de Inf raestructura de
Transporte: Helipuertos
Zonas No Edificables
ZNE PTAS rea de Resguardo de Infraestructura Sanitaria - Planta de Tratamiento de Aguas

Servidas: Estas reas corresponden a las Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas y Estanques
de Agua Potable existentes en el borde costero. Sobre estas reas slo se permite las actividades
de Tratamiento de Aguas Servidas, Fuentes, Pozos y Captaciones, Obras de Aduccin e
Impulsin, Acumulacin y Regulacin, todas pertenecientes al uso de suelo infraestructura.
ANE H rea de Resguardo de Infraestructura de Transporte: Helipuertos: En esta rea se

delimita el espacio areo necesario para las operaciones de las aeronaves en los 2 helipuertos
existentes en el rea urbana del borde costero, como asimismo se restringe la intensidad de
ocupacin de suelo en sus zonas de proteccin aledaas, de acuerdo a lo sealado en la
normativa sectorial vigente.

Noviembre 2010 29
Comunal de Zapallar
reas de Riesgo
Las reas de riesgo de origen natural establecidas por la presente Modificacin al PRC de Zapallar
corresponden al rea de Restriccin por Peligro de Origen Natural Remocin en Masa (ARN-
RM) y al rea de Riesgo de Origen Natural Potencialmente Inundable (ARNPI)
AR-RM rea de Riesgo Remocin en Masa: Esta rea de restriccin corresponde a todos
aquellos sectores en que la remocin en masa de materiales se puede presentar como fenmenos
de avalanchas, aluviones, aludes, derrumbes, deslizamientos, rodados de piedras u otros
materiales de arrastre; todo ello desencadenado por sismos, lluvia, o aceleracin del escurrimiento
de aguas a travs de las quebradas.
En estas reas slo se permitirn actividades de forestacin y equipamiento de la clase

esparcimiento al aire libre, con instalaciones mnimas complementarias a dichas actividades.
Adems las instalaciones no podrn alterar la topografa del suelo, como asimismo el
escurrimiento natural de aguas provenientes de esteros y/o quebradas.
Estas reas podrn ser precisadas por medio de estudios tcnicos especficos de riesgo, que
contengan las obras necesarias para su mitigacin, previa aprobacin de los organismos
competentes. Tras lo cual, se pueden edificar los usos de suelo correspondiente a las zonas
presentes bajo el rea de restriccin.
ARPI rea de Riesgo Potencialmente Inundable: El rea de riesgo de origen natural

potencialmente inundable corresponde a las siguientes reas dentro del territorio del Plan:
- Suelos que producto de su proximidad a la laguna litoral conformada por el Estero
Santa Rosa, por la proximidad del nivel fretico o el aporte de las marejadas en
temporada invernal, constituye un rea en que se observan las fluctuaciones del
caudal de la laguna litoral
- Quebradas cuya ocupacin se presenta al interior de las zonas consolidadas o
urbanizadas de las localidades de Zapallar y Cachagua, cuyos anchos de faja se
definen en la Ordenanza local del Plan.
En estas reas no se permite la construccin de edificaciones de ningn tipo a excepcin de

aquellas que supongan trnsito peatonal, que no modifiquen ni alteren el escurrimiento natural de
la quebrada en cualquiera de las pocas del ao. Adems, los proyectos de loteo y urbanizacin a
localizarse en estas reas requerirn de un informe o estudio aprobado por la autoridad
competente a objeto de realizar ajustes a las referidas reas, atendiendo a lo establecido en el
Cdigo de Aguas, Artculo 41 y 171 del respectivo cuerpo legal.
Por ltimo, las ampliaciones y/o modificaciones a las actuales construcciones en dichas reas,
requerir de un informe preparado por profesional especialista a objeto de ajustar dicha rea de
riesgo.
2.2.2 Componentes ambientales relevantes del Borde Costero que han sido traspasados
como norma a la Modificacin del Plan Regulador Comunal de Zapallar
Sin perjuicio que existen otras variables y componentes ambientales relevantes a escala comunal
para el territorio (Ver anexo G, Antecedentes generales de carcter comunal), en este acpite se
han considerado especialmente aquellas determinantes en las decisiones de planificacin del
territorio urbano comunal, dado su carcter frgil y/o sensible frente a la ocupacin y por otra
parte, en razn al riesgo que supone una eventual intervencin sobre las mismas.

Noviembre 2010 30
Comunal de Zapallar
En este sentido, las temticas ambientales relevantes del sector de Borde Costero corresponden a
las dunas de Cachagua y sector del Humedal (laguna litoral asociada al Estero Santa Rosa) y las
quebradas por su importante rol en la conservacin de las condiciones biticas, sedimentolgicas,
conservacin de las laderas y su potencial riesgo frente a potenciales inundaciones.
La orientacin de este apartado es definir en forma sinttica como se abord cada materia y
cmo es que se traspasan al instrumento de planificacin. Por lo tanto, el resto de los
antecedentes que complementan la descripcin se ubican en el estudio de riesgos y
proteccin ambiental.
A. Red de Drenaje (Quebradas Naturales)
El borde costero de la comuna de Zapallar consta de una serie de pequeas cuencas que
fundamentalmente tienen su nacimiento en la vertiente occidental de Cordillera de la Costa siendo
el principal curso dentro de la comuna el Estero Catapilco. Esta serie de cuencas (15
aproximadamente) conforman una red de drenaje constituida principalmente por quebradas de
muy corto desarrollo, que alcanzan el mar en forma individual, como se representa ms adelante.
El rgimen de escorrenta que caracteriza la red de drenaje comunal, es esencialmente de origen

pluvial, por lo que su escurrimiento est estrechamente asociado a la distribucin estacional de las
lluvias (periodo invernal).
En general, las quebradas del borde costero de Zapallar y Cachagua se orientan

predominantemente en sentido este oeste; evidencindose algunas excepciones con
orientaciones distintas en funcin de la morfologa del relieve costero.
Para la caracterizacin de las quebradas, el territorio del borde costero ha sido dividido en
sectores:
1. Cuencas costeras al norte de la Cuenca de Zapallar

2. Cuenca de Zapallar
3. Cuencas entre Zapallar y Cachagua
4. Cuenca de Cachagua
5. Cuencas entre Cachagua y La Laguna
6. Cuenca de La Laguna
Los sectores 2, 4 y 6 corresponden a aquellos en los que hoy existen los asentamientos de
Zapallar, Cachagua y La Laguna, donde la impermeabilizacin del suelo puede repercutir sobre la
capacidad de infiltracin de las aguas lluvias, como as mismo, en el aumento eventual de la
velocidad del escurrimiento al atravesar estos centros poblados, situacin que no puede ser
regulada por la presente modificacin, consecuencia de que corresponden a usos actualmente
existentes.
En trminos generales, para el resto de los sectores, sobre todo de las cuencas localizadas al
norte de Zapallar, se observa la urbanizacin aislada, y por lo tanto los efectos de la misma sobre
el escurrimiento superficial, producen que la generacin de inundaciones o efectos sobre la
vegetacin o los taludes de las laderas sea improbable.
Para el caso de las cuencas entre Cachagua y la Laguna, la intensificacin del uso de suelo es un
tanto mayor y las caractersticas del sustrato han provocado deslizamientos en los sectores antes
sealados, puesto que est conformado por dunas antiguas estabilizadas por vegetacin. Las
quebradas erosionan con mayor facilidad un suelo desnudo, situacin que provoca inestabilidad
de las laderas en las cuencas de dicho sector.

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Asimismo, en las reas que se encuentran urbanizadas y dado que estas cuencas tienen una
alimentacin fundamentalmente pluvial, con pendientes importantes y de corto trayecto en
trminos de longitud, la intensidad de las precipitaciones y su velocidad de evacuacin sern
probablemente causa de impacto en las reas urbanas fundamentalmente si no se cuenta con las
obras o medidas que permitan garantizar una efectiva evacuacin de las aguas lluvias que no
sean infiltradas.
A.1. Metodologa para la definicin de las reas de proteccin de quebradas
Las caractersticas de las quebradas de Zapallar, ms que por su potencial inundable, son
fundamentales como parte de los componentes propiciadores en la formacin de procesos de
remocin en masa.
Sin perjuicio de lo anterior, y de acuerdo a los antecedentes de lnea base, las quebradas
representan los sectores donde se observa una importante cobertura vegetacional, cuya
mantencin sin duda frenar cualquier proceso erosivo o la inestabilidad de las laderas, as como
tambin constituir el canal de direccionamiento de precipitaciones en caso de ocurrir eventos
extremos.
Frente a lo anteriormente expuesto, y dada la doble funcin que cumplen las quebradas, se ha
determinado que la red de drenaje comunal constituye ms bien un rea de proteccin por la
vegetacin existente, cuyo resguardo evita en definitiva el desarrollo de procesos de remocin en
masa en suelos con sustrato y pendientes desfavorables.
En este sentido, la zona (indicada en el instrumento como zona especial) corresponde a una franja
de proteccin variable adyacente a un cauce, en la cual el suelo, la materia orgnica y la
vegetacin son protegidas a objeto de conservar y mantener las caractersticas fsicas, qumicas y
biolgicas de las aguas del cauce, tanto dentro como fuera del sitio. Entre los beneficios que tiene
la definicin de una zona de esta clase (especial) se tienen:
Acta como un filtro efectivo y una zona de absorcin de los sedimentos

Constituye una zona de proteccin y sirve de hbitat a la flora y fauna
La vegetacin constituye un mecanismo estabilizador de las riberas
Originalmente el estudio consider algunos antecedentes para la determinacin de los anchos

mnimos de dichas franjas de ndole normativo y otros respecto del tratamiento y proteccin de
riberas, en virtud del caudal, vida acutica, usos del agua, entre otros factores.
Uno de los primeros pasos considerados para la determinacin de estas reas, fue la revisin de
referentes internacionales en relacin al manejo de estas reas. En general se observ que las
normas de manejo establecen 30 metros de ancho como mnimo, medido horizontalmente desde
donde empieza la vegetacin arbrea que bordea el curso. Sin embargo, y dado que la cobertura
vegetacional vara estacionalmente, y depende de la exposicin de la ladera, el criterio nos pareci
muy genrico y definitivamente, imposible de traspasar a un plan regulador como es el caso.
Seguidamente se estudi el anteproyecto de Ley de Recuperacin de Bosque Nativo y Fomento

Forestal que originalmente sealaba que no se podrn aprobar planes de manejo para la corta de
rboles o arbustos nativos ubicados en terrenos aledaos a masas o cursos de agua,
permanentes o no en las distancias que se sealan a continuacin para los cauces temporales:
En Pendientes inferiores a 30% = 10 metros

En pendientes entre 30% y 45% = 15 metros
En pendientes de ms de 45% = 20 metros

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Sin perjuicio de lo anterior, durante el desarrollo de este estudio, fue publicada la referida Ley,
modificando las condiciones antes sealadas, y estableciendo que los anchos de los cauces
(permanentes y semipermanentes) dependen del caudal promedio que stas posean, cuestin que
para efectos de este estudio resulta imposible calcular.
A.2. Definicin de Criterios para la proteccin de quebradas
Por todo lo anteriormente expuesto, y teniendo en consideracin las relaciones obvias existentes
entre la vegetacin, la altura, exposicin y las pendientes y la presencia de agua, se gener una
metodologa que permiti agrupar criterios que establezcan anchos de proteccin a partir de la
incorporacin y mixtura de dichas variables, considerando que la medida mnima de proteccin de
un cauce fuese de 35 m, siendo por tanto, un tanto ms exigente que los referentes estudiados.
Los elementos considerados fueron 3:
Exposicin de las laderas

Pendientes y altura
Vegetacin
La exposicin de las laderas es determinante en la presencia y estructura de la vegetacin. Las

laderas de Solana, presentan formaciones esclerfilas y xerfitas de menor cobertura y densidad
(sin perjuicio que existan especies en categora de conservacin en esos sectores). Las laderas de
umbra presentan evidentemente vegetacin arbustiva y arbrea, con cobertura notoriamente
mayor.
Por otro lado, las pendientes y la altitud son determinantes en la formacin de distintos tipos
altitudinales de vegetacin, por lo que consideramos fundamental diferenciarlas de acuerdo a
estos criterios. En general las mayores alturas y pendientes se producen desde la Ruta F -30
hacia el oriente y son los sectores que en general presentan menor intervencin humana, tal como
es posible observar en la Figura ms adelante.
A partir de lo anterior, preliminarmente se macro sectoriz el territorio con pendientes superiores a

35% y su exposicin de ladera predominante, de acuerdo a lo que se indica en la siguiente figura.

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Figura 15
Definicin de reas de Proteccin al Sistema de Drenaje

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A.3. Definicin de reas de proteccin y restriccin para las quebradas
A partir del criterio general antes expuesto, se revis las quebradas una a una de acuerdo a los
criterios antes descritos. Con los referentes estudiados se determinaron 5 tipos de franjas de
proteccin, siendo la menor de ellas la de 35 m. Sin perjuicio de lo anterior, se incorpor el
concepto de proteccin adicional para las construcciones de modo que estas no se aproximen a la
franja de proteccin establecida, como se muestra en la imagen a continuacin.
Figura 16
Definicin de reas de Proteccin al Sistema de Drenaje para pendientes promedio
superiores a 35%
En la tabla a continuacin se indican los 5 tipos de franja definidos en etapa de anteproyecto para
la proteccin de las quebradas del borde costero.

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Tabla 3
Criterios utilizados para la definicin de una zona de proteccin del sistema de drenaje
Pendiente promedio y exposicin Faja de proteccin quebrada
de ladera (m.)
Mayor a 35% 50 (10-30-10)
Ladera N-NP
Mayor a 35% 60 (15-30-15)
Ladera S-SP
Menor a 35% 35 (10-15-10)
Ladera N-NP
Menor a 35% 50 (10-30-10)
Ladera S-SP
Mayor a 35% 80 (15-50-15)
Ladera Sur
Figura 17
Detalle. Definicin de reas de Proteccin al Sistema de Drenaje. Ejemplo sector Zapallar

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En el transcurso del estudio, tambin fue posible evidenciar la ocupacin de muchas de las
quebradas en el rea urbana, sectores consolidados localizados sobre ellas o en sus mrgenes,
cuya vegetacin evidentemente ha sido tambin intervenida.
Como consecuencia de lo anterior, el criterio fue modificado en la forma, determinando que para
aquellas quebradas localizadas en las reas urbanas siempre que existiesen consolidaciones o
construcciones sobre las mismas o en sus bordes, se utiliza el criterio de restriccin por
quebradas, en que la restriccin flota por encima de la zonificacin, a diferencia de las zonas
especiales antes descritas.
Las restricciones en el plan operan como polgonos que se superponen a la zonificacin. En este
sentido, cualquier proyecto tendr por una parte la definicin de usos de suelo de carcter urbano,
pero asimismo el cumplimiento de obligaciones relativas a la supresin de riesgos. Las reas de
especiales, catalogadas como reas de proteccin no cuentan con esta doble condicin, por lo
tanto, sus disposiciones albergan potenciales usos de suelo asociados a la proteccin del recurso
y como parte de sus obligaciones normativas, la subdivisin predial.
B. Dunas de Cachagua y sector del Humedal
En trminos regulatorios, el sector de las dunas de Cachagua se encuentra normado por el Plan
Regulador Intercomunal de Valparaso y el Plan Regulador vigente de Zapallar. De acuerdo a los
antecedentes revisados, ambos instrumentos difieren en forma y fondo del tratamiento normativo
esperable para el sector, materia que ser tratada ms adelante.
De acuerdo a Castro y Ziga, el Campo de dunas de Cachagua presenta una anteduna bordera,
dunas monticulares y dunas monticulares reactivadas tal como es posible visualizar en la imagen a
continuacin, conviviendo all otros elementos naturales relevantes como es la laguna litoral
(zonas hmedas) y en general un hbitat de flora y fauna asociado a ello. Sobre la terraza marina
al sur de Cachagua se ubican las paleodunas o dunas antiguas en extensin que abarcara por el
sur a la Laguna y por el oriente en aproximadamente 1 km desde la lnea de costa, tal como se
muestra en la figura a continuacin.
Los autores Castro, C; Zuiga, A., han sealado que la configuracin geomorfolgica del campo de
dunas de Cachagua y cada uno de los elementos que en ella subsisten, cumplen diversas
funciones naturales necesarias para la mantencin del campo de dunas y del humedal asociado,
ya que constituyen una zona de amortiguacin frente a fenmenos como viento, marejadas,
crecidas del estero y tsunami. Por otra parte, y en relacin con las paleodunas, parece relevante la
definicin de la intervencin antrpica y la intensidad de ocupacin urbana de dichos suelos.

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Figura 18
Campo de Dunas de Cachagua. Caracterizacin Geomorfolgica
Duna reactivada
Duna monticular
Playa arenosa
Zona hmeda
Laguna litoral
Duna monticular
Zo
nad
er
om
pie
Zo nte Anteduna bordera
na
de
rom
pie Berma de playa
nte
Corriente de deriva litoral

Corriente de desgarre
Fuente: Castro, C.; Ziga, A., 2007

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B.1 Definicin de un rea de Proteccin Dunas y Humedal
Teniendo en cuenta los antecedentes expuestos, parece prioritario generar una zona en la que no
se permitan usos de suelo a excepcin de aquellos de carcter provisorio, bajo la pretensin de
preservar el sector, amparados en la declaratoria de Santuario de la Naturaleza que se quiere
implementar.
De modo que el instrumento no parezca incoherente con dicha definicin de lmites, lo ms

apropiado parece rescatarla e incorporarla en la presente modificacin del plan como un rea
especial, cuyos usos de suelo no comprendan actividades o construcciones de carcter
permanente.
Lo importante es sealar que respecto de evaluar las eventuales alternativas de zonificacin de un

rea de proteccin ambiental para el sector, ha considerado la determinacin de un polgono que
permite identificar el rea resultante actualmente no intervenida del campo dunario y el humedal,
conformado por la delimitacin de aquellos predios actualmente libres de obras o urbanizaciones.
Como es posible apreciar en la representacin siguiente, el rea de inundacin se superpone al

polgono de proteccin del campo dunario y del humedal, operando entonces una doble condicin
para el sector.
Figura 19
Representacin preliminar de la propuesta de zonificacin para el campo dunario y el rea
hmeda del Estero Santa Rosa
ZEP-2
ZH-2 Zona Especial Borde
ZE-D
Costero Predominio Playa
ZH-2 ZEP-3 Arenosa
ZEP-3
Zona Especial de Resguardo
de Quebradas
ZH-4 ZEP-6
Zona Especial de Resguardo
ZEP-4 de Cauces y Cuerpos de
Agua
ZEP-6 ZEP-4
ZEP-2 Zona Especial de Proteccin
de Dunas y Humedal de
Cachagua
ZH-2 AR-PI
ARN - PI
rea de Riesgo de Origen
Natural Potencialmente
Inundable Ajustada
AR-PI
ARN-PI ZE-D

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2.3 Propuesta Urbana Catapilco
Tal como fuese mencionado anteriormente, la localidad de Catapilco ha sido incorporada como
una nueva rea urbana dentro del territorio comunal de Zapallar, comprendiendo una superficie de
105,2 ha. El presente plan ha definido el sector a partir de la microzonificacin del territorio, el que
antes era normado nica y exclusivamente por el Plan Regulador Intercomunal Satlite Borde
Costero Norte.
2.3.1 Zonificacin
La localidad de Catapilco es incorporada como parte de la presente modificacin al rea urbana.

En la actualidad esta localidad es regulada por el Plan Regulador Intercomunal Satlite Borde
Costero Norte como AEU - 1 otorgndosele disposiciones tcnico urbansticas de carcter
supletorio, las que regirn hasta la confeccin de los respectivos Planes Reguladores Comunales.
Figura 20
rea Urbana Catapilco
A dicha rea de Extensin Urbana AEU-1 el PRI le otorga disposiciones tcnico urbansticas de
carcter supletorio, las que regirn hasta la confeccin de los respectivos Planes Reguladores
Comunales.

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Tabla 4
Condiciones Urbanstico Normativas AEU-1 Catapilco, PRI de Valparaso Satlite Borde
Costero Norte
Subdiv. Frente Coef. Mx. Sistema Densidad
Coef. Mx
Usos de Suelo Permitidos Predial Predial Ocup. de de Neta
Construct.
Mnima Mnimo Suelo Agrup. Mxima
Vivienda:
Equipamiento Comunal y
2 2
Vecinal 140 m 230 m Aislado,
2
200 m 10 m. Pareado y ----------
Servicios Artesanales 0,70 0,70 Continuo
Inofensivos
reas Verdes
Fuente: Elaboracin propia a partir de Ordenanza PRI de Valparaso Satlite Borde Costero Norte, 1996
Si bien las condiciones antes mencionadas permitieron normar el sector desde la entrada en
vigencia del PRI, stas se han hecho para el Municipio insuficientes para regular y controlar el
crecimiento de esa rea urbana a la vez que preservar sus atributos, sobre todo considerando que
Catapilco ha crecido en el ltimo tiempo significativamente y en base a la construccin de
poblaciones de vivienda social.
Es por ello que a travs de esta actualizacin se detalla la zonificacin de usos de suelo, las
condiciones de edificacin por zona y la estructura vial de este centro poblado, al interior del rea
de extensin urbana vigente (nueva rea urbana comunal).
A continuacin se presentan los antecedentes y fundamentos que justifican a la zonificacin del

rea urbana de la localidad de Catapilco. La zonificacin de esta rea urbana queda conformada
por las siguientes zonas y reas:
A. Zonas Urbanas Desarrollables
Zona Mixta
ZM 3 Zona Mixta Centro Catapilco: Corresponde a los terrenos localizados en el rea central de
la localidad de Catapilco, localizada en torno a las principales vas de acceso del mismo y en
dnde en la actualidad se concentran parte importante de la actividad comercial y cvica de la
localidad. Esta zona est definida a ambos lados de la calle San Luis, principal va de acceso, y
hacia el lado oriente de la calle Jos Mara Mercado, desde el empalme con la Ruta E-46 hasta la
calle Luis Porto Seguro por el norte.
La zonificacin propuesta para dicha zona busca incentivar, concentrar y consolidar la localizacin
de los actuales y de nuevos equipamientos y servicios que sirvan a la poblacin de Catapilco y a
sus alrededores. Del mismo modo enmarca el desarrollo del nuevo centro cvico de la localidad,
que se desarrolla al costado poniente de calle J. M. Mercado.
ZH 9 Zona Preferentemente Residencial 9: Catapilco: Se desarrolla a continuacin de la zona

mixta central de la localidad, agrupando aquellos sectores hoy consolidados con uso
preferentemente residencial, adems de agregar a esta zonificacin una porcin del territorio
disponible para el crecimiento urbano del sector oriente.

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Se encuentra definida por la retcula de manzanas existentes y sus extensiones recientes hacia el
oriente y poniente y que en general corresponden a desarrollos de vivienda de tipo social.
Esta zona busca regular todos aquellos desarrollos que se instalen en el rea residencial
consolidada. Si bien se considera que esta zona presenta un alto nivel de consolidacin, an
presenta importantes posibilidades en cuanto a su potencial desarrollo para la localizacin de
viviendas, situacin dada principalmente por la existencia de sitios eriazos y la presencia de
grandes lotes disponibles.
De manera de permitir la consolidacin a travs de subdivisin y reutilizacin de predios eriazos

para este sector se permite una subdivisin predial menor que aquella de las reas centrales, con
una densidad que incluso permite la instalacin de conjuntos de vivienda social. As tambin y
para complementar la oferta de servicios en el sector se permitira la instalacin de todo tipo de
equipamientos y actividades productivas inofensivas del tipo taller.
ZH 10 Zona Preferentemente Residencial 10:: Corresponde al sector ubicado al oriente de los

canales de regado existentes y que marcan hoy el lmite del crecimiento de la localidad de
Catapilco. A pesar de que en la actualidad el sector no presenta ningn desarrollo residencial o de
otro tipo, se reconoce su vocacin para acoger el crecimiento de la localidad, tal y como ya lo
hubiera reconocido el PRI de Valparaso Satlite Borde Costero Norte, 1996.
Zonas de Equipamiento Exclusivo
ZE D Zona de Equipamiento Deportivo Exclusivo: Esta zona delimita la manzana que alberga el
Estadio y del gimnasio de Catapilco, sector que hoy se destinan al equipamiento deportivo, de
manera de preservarlos en esa condicin mediante la exclusin de la normativa de todos aquellos
distintos al deportivo.
El objetivo de estas zonas es posibilitar la permanencia de dichos usos en su actual localizacin,

entendiendo la gran importancia que representan para el desarrollo de la comunidad en su
conjunto como lugar de esparcimiento y reunin.
Zonas de reas Verdes
ZAV Zona rea Verde Local: Corresponde a las reas verdes localizadas en el rea urbana de
Catapilco. Estas zonas corresponden principalmente al reconocimiento de aquellas reas verdes
existentes y consolidadas, como as mismo aquellos predios de propiedad del municipio hoy no
consolidados con el uso de rea verde pero que presentan el potencial de transformarse en
elementos urbanos estructurantes y de encuentro y esparcimiento de la poblacin, tales como el
tringulo de acceso y los terrenos asociados al eje del ferrocarril y al sector cvico emergente de la
localidad. Sern normadas de acuerdo a lo definido en los artculos 2.1.30 y 2.1.31 de la OGUC.

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Figura 21
reas Verdes Declaradas, rea Urbana de Catapilco
reas Verdes Existentes
reas Verdes Propuestas

Inmuebles de Conservacin Histrica
ICH: Inmuebles de Conservacin Histrica:, De acuerdo a lo establecido en el artculo 60 de la Ley

General de Urbanismo y Construcciones, corresponde a los siguientes inmuebles:
- Antigua Bodega de la Estacin de Ferrocarriles de Catapilco

- Casa Calle J. M. Mercado 352
- Casa Calle San Luis 99
- Iglesia de Catapilco
Zonas Especiales
ZEP 6 Zona Especial de Cauces y Cuerpos de Agua: En el rea de Catapilco esta zona
corresponde al cauce del estero El Blanquillo y canales asociados que se desprenden de ste
hacia el sur, cuyos trazados y anchos de resguardos son los siguientes:
Franja de Restriccin a Eje Ancho

Nombre
(m)
Estero El Blanquillo 60
Canal C-01 15
Canal C-02 15
Canal C-03 15
Canal C-04 15

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B. Zonas y/o reas Restringidas al Desarrollo Urbano
La fundamentacin de la definicin de las Zonas y/o reas Restringidas y/o Condicionadas al

Desarrollo Urbano puede verse en el Estudio de Riesgos y de Proteccin Ambiental, que
acompaa a la presente DIA (Anexo F).
ZNE PTAS: rea de Resguardo de Infraestructura Sanitaria - Planta de Tratamiento de Aguas

Servidas: Esta zona corresponde a la planta de tratamiento de aguas servidas, localizada al final
de la calle Jos Mara Mercado, prximo a su interseccin con la calle Luis Porto Seguro.
ANE VF: rea de Resguardo de Infraestructura de Transporte Va Ferroviaria: Esta rea

corresponde al trazado de la va ferroviaria, cuyo trazado es paralelo a la calle Jos Mara
Mercado. Esta faja de resguardo determina una restriccin de 20 metros de ancho medida a cada
costado de la va frrea Conforme al Artculo 34 de la Ley General de Ferrocarriles, en las cuales
no se podr efectuar construcciones definitivas, salvo las necesarias para la operacin del propio
ferrocarril

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Figura 22
Proyecto de Modificacin Plan Regulador Comunal de Zapallar- Catapilco

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2.3.2 Justificacin ambiental de las zonas urbanas de la localidad de Catapilco
El rol de la localidad de Catapilco se vincula al potencial de acoger el futuro crecimiento

poblacional de la comuna (que el sector de borde costero no est en condiciones de asumir
dada la imagen urbana que se pretende promover), debiendo definirse en este sentido cmo y
cunto territorio deber destinarse para dicho crecimiento.
A partir de este rol, se establecen los siguientes objetivos rectores de desarrollo:

1. Capitalizar a Catapilco como el principal centro urbano atractor de nueva poblacin
residente, a travs de la definicin de:
Una nueva rea urbana asociada al poblado de Catapilco y que considere en su
interior suficiente suelo disponible para albergar el crecimiento esperado.
Definicin de microzonificacin (y sus respectivas condiciones de edificacin) y
estructura vial concordante con dicho crecimiento al interior de la nueva rea
urbana.
2. Provisin de suelo disponible para el crecimiento urbano.
3. Promocin de reas de usos de suelo mixtos y de actividades productivas que
complementen adecuadamente y den sustento econmico a las nuevas reas
residenciales.
4. Propuesta de condiciones de edificacin que promuevan el aumento de la intensidad de
utilizacin del suelo.
A continuacin se presentan los antecedentes y fundamentos que justifican desde el punto de

vista ambiental la definicin de la zonificacin al interior del rea urbana de la localidad de
Catapilco.
Zonas Mixtas
ZM 3 Zona Mixta Centro Catapilco

La definicin de esta zona mixta se hace sobre territorios ya consolidados desde el punto de vista
urbano, y sus lmites estn basados en las disposiciones del Plan Regulador Intercomunal,
cuestin que el PRC adopta para acoger el crecimiento urbano de la localidad.
ZH 9 Zona Preferentemente Residencial 9: Catapilco

Al igual que la zona mixta, la mayor parte de la superficie de esta zona se desarrolla sobre
terrenos ya consolidados con usos urbanos del tipo residencial, y cabe sealar que en caso de los
territorios disponibles (no consolidados), stos ya son parte de un rea de extensin urbana dentro
de la normativa vigente.
ZH 10 Zona Preferentemente Residencial 10

La definicin de esta zona preferentemente residencial tiene como sustento acoger el crecimiento
urbano de acuerdo lo dispone el Plan Regulador Intercomunal, cuestin que el PRC adopta en
trminos de lmites y zonifica al interior de la misma.
reas Verdes
ZAV rea Verde Local

Las reas verdes definidas para Catapilco son un aporte desde la perspectiva ambiental, por
cuanto no se encontraban reconocidas como tales en la normativa urbana vigente, asegurando de
esta forma superficie de rea verde por habitante.

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2.4 Vialidad Estructurante rea urbanas Borde Costero y Catapilco
En la actualidad el Plan Regulador Comunal de Zapallar vigente establece tres sistemas de

vialidad estructurante dentro de su territorio:
Sistema 1 Ruta E-30-F (nico corredor norte sur del frente costero) y Vas de
9
Penetracin .
Sistema 2 Vialidad existente y proyectada por Localidad (Zapallar, Cachagua y La
Laguna) junto con otros caminos secundarios que relacionan las localidades de Zapallar
y Cachagua y el sector al sur de esta ltima.
Sistema 3 Vialidad Peatonal (ramblas costera y de los cerros y bajadas peatonales
En cuanto a la vialidad estructurante definida dentro del Sistema 1, la nica va existente

corresponde a la Ruta E-30-F. En el caso del Sistema 2 definido para las localidades de Zapallar,
Cachagua y La Laguna se encuentran consolidados, correspondiendo principalmente a calles
existentes. En cuanto al Sistema 3 de carcter peatonal, presenta algunos tramos consolidados de
la Rambla Costera y algunos de las bajadas peatonales asociadas especialmente a las localidades
existentes.
La jerarqua vial propuesta por el PRC vigente no concuerda con las jerarquas viales establecidas
en el artculo 2.3.2 de la OGUC (sobre vas expresa, troncal, colectora, servicio y local), las cuales
sirven de base para la definicin de la vialidad estructurante de los instrumentos de planificacin
territorial.
Tomado en consideracin los aspectos anteriores, surgidos en el proceso de participacin

ciudadana y distintas reuniones con el equipo tcnico municipal, la redefinicin de la vialidad
estructurante considera los siguientes aspectos:
Incorporacin de caminos pblicos presentes en el rea urbana.
Jerarqua Vial: Se ajusta la jerarqua vial propuesta por el PRC vigente a las condiciones
definidas en la OGUC.
Vialidad local en centros poblados: se ampli la vialidad estructurante definida por el
PRC vigente, procurando un mayor grado de definicin de las lneas oficiales existentes,
junto con establecer una jerarqua vial acorde a las definiciones de la OGUC.
Caminos Pblicos, de acuerdo a Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas
En la presente Modificacin del PRC de Zapallar se incorporan los caminos pblicos de tuicin del
Ministerio de Obras Pblicas presentes dentro del rea urbana del borde costero de la comuna, las
cuales corresponde a la ruta E-30-F, la ruta E-46 Catapilco-La Laguna y la ruta E-460 Cuesta
Caracoles, cuyas caractersticas se resumen en la siguiente tabla:
Tabla 5
Caminos Pblicos incorporados a la Modificacin del PRC de Zapallar
Tramo de va Ancho Ancho
Nombre Categora Existente Propuesto
Desde Hasta
entre L.O. entre L.O.
Limite Comuna de Interseccin con ruta
Ruta E-30-F Troncal Variable 30 m
Papudo E-46
Interseccin con Lmite Comuna de
Ruta E-30-F Troncal Variable 40 m
ruta E-46 Puchuncav
Ruta E-46 Troncal Ruta E-30-F Lmite rea Urbana Variable 40 m
Ruta E-460
Servicio Ruta E-30-F Lmite rea Urbana 89m 15 m
Cuesta Caracoles
Fuente: Elaboracin propia.
9 en el costado oriente de la Ruta E-30-F y relacionadas con esta va, con un perfil de 20 metros.

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2.4.1 Vialidad Estructurante Borde Costero
A. Vialidad Estructurante Localidad de Zapallar
En la localidad de Zapallar el PRC vigente reconoce como vialidad estructurante a 7 vas

existentes: Av. Januario Ovalle, Av. El Morro, las calles Germn Riesco, Diego Sutil, el Camino
interior del Tenis y la calle Miguel Eylwein (Camino Paihuanal). La Av. Januario Ovalle constituye
el principal acceso a la localidad, seguido por las calles Miguel Eylwein y el camino del tenis (va
de apertura segn el PRC vigente). En tanto el camino del Pangue (Av. Carlos Ossandn) que
vincula por la costa a las localidades de Cachagua y Zapallar no aparece incorporado en el Plan.
Junto con incorporar la vialidad anterior, se ampla la red de vialidad reconocida por el PRC
vigente, reconociendo Av. Costanera Carlos Ossandn (camino El Pangue), Ignacio Carrera Pinto,
Olegario Ovalle, Luis Porto Seguro y Francisco de Paula (ver siguiente tabla).
Tabla 6
Vialidad Estructurante Localidad de Zapallar
Vialidad Existente propuesta Calles Existentes incorporada Vialidad de Apertura
PRC vigente como Vialidad Estructurante Modificacin PRC
Modificacin PRC
- Januario Ovalle - Januario Ovalle - Av. El Morro Sur,
- Diego Sutil - Av. Costanera Carlos continuacin de calle del
- Germn Riesco Ossandn mimo nombre.
- Av. Zapallar - Diego Sutil
- Miguel Eywein (Paihuanal) - Ignacio Carrera Pinto
- Av. El Morro Norte - Diagonal de acceso a Ruta E-
- Av. El Morro Sur 30-F desde Ignacio Carrera
- Camino del Tenis (apertura) Pinto
- Germn Riesco
- Olegario Ovalle
- Av. Zapallar
- Miguel Eylein (Paihuanal)
- Av. El Morro Norte
- Av. El Morro Sur
- Luis Porto Seguro
- Francisco de Paula

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Figura 23
Vialidad Estructurante Vigente y Propuesta, Localidad de Zapallar
VIALIDAD VIGENTE VIALIDAD PROPUESTA DE MODIFICACIN
RUTA F-30-E
Ignacio Carrera Pinto
Germn Riesco
Juan Sutil
Av. Zapallar
Olegario Ovalle
Luis Porto
Paihuanal
Seguro
Francisco
de Paula
Av. El Morro Januario Ovalle

Norte
Av. El Morro
Sur
Nueva Avenida y
acceso por cerro El
Morro
Incorporacin de Av. Carlos

Ossandn como vialidad
estructurante

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ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ZAPALLLAR Modificacin Plan Regulador
Comunal de Zapallar
B. Vialidad Estructurante Localidad de Cachagua
El PRC vigente reconoce en la localidad de Cachagua como parte de la vialidad estructurante a la

Av. Cachagua, Av. Del Cerrillo, Av. Del Mar, Av. Los Eucaliptus, Av. Los Molles, Av. Federico
Khnenkampf, calle Las Docas y calle Los Pinginos (ver siguiente figura). El Proyecto de
Modificacin junto con mantener las vas anteriores como parte de la vialidad estructurante de la
localidad, incorpora: Nemesio Vicua, el Camino del Golf y el Camino Interior del Pangue, adems
de proponer la apertura de una nueva va entre el camino El Golf y la ruta E-30-F (Calle 1) paralela
al cauce del Estero Santa Rosa (ver siguiente tabla y figura).
Tabla 7
Vialidad Estructurante Localidad de Cachagua
Vialidad Existente propuesta Calles Existentes incorporada Vialidad de Apertura
PRC vigente como Vialidad Estructurante Modificacin PRC
Modificacin PRC
- Av. Cachagua - Av. Cachagua - Calle 1 (nueva calle paralela a
- Av. Del Cerrillo - Nemesio Vicua Estero Santa Rosa, entre el
- Av. Del Mar - Av. Federico Khnenkampf Camino del Golf y la Ruta E-30-F)
- Av. Los Eucaliptus - Los Pinginos
- Av. Los Molles - Av. Del Mar
- Av. Federico Khnenkampf - Los Eucaliptos
- Calle Las Docas - Los Molles
- Calle Los Pinginos - Av. Del Cerrillo
- Las Docas
- Camino del Golf
- Camino Interior del Pangue
Fuente: Ordenanza Modificacin PRC de Zapallar.
Figura 24
Proyecto Modificacin PRC: Vialidad Estructurante Localidad de Cachagua
Camino Interior del
Pangue
Av. Nemesio Vicua Av.
Cachagua Cachagua
Av.
Khnenkampt
Avenida Del
Mar
Av. Del Cerrillo
Av. Los Molles
Av. Los
Eucaliptos
Las Docas
Apertura calle
N Los Pinginos paralela a Estero
Santa Rosa
Av. F. Khnenkampt
Fuente: Elaboracin propia

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Comunal de Zapallar
C. Vialidad Estructurante Localidad de La Laguna y Poblacin Estadio
En la localidad de La Laguna el PRC vigente define como vialidad estructurante a la Av. Carlos
Len Briceo (ex Los Aromos), Av. La Laguna, Av. Tajamar, Av. Eucaliptus, Av. Granada y la calle
Los Aleles. El nico acceso a la localidad desde la ruta E-30-F est definido por la Av. Carlos
Len Briceo. En el caso del sector Poblacin Estadio, localizado en la rivera sur del estero
Catapilco, prximo a su interseccin con el estero La Canela, el Plan no define ningn tipo de
vialidad que vincule este sector con el resto del rea urbana (ver siguiente figura).
En la propuesta vial del Proyecto de Modificacin se reconoce la vialidad estructurante establecida

por el PRC vigente en la localidad de La Laguna, incorporando las calles Florida, Los Tilos y Los
Clarines, que permiten consolidar el esquema vial existente. Por otro lado, se propone la apertura
de nuevas vas que permitan vincular el sector de la Poblacin Estadio con el resto del rea
urbana de la comuna (ver siguiente tabla y figura).
Tabla 8
Vialidad Estructurante Localidad de Cachagua y Sector Poblacin Estadio
Vialidad Existente propuesta PRC Calles Existentes incorporada como Vialidad de Apertura
vigente Vialidad Estructurante Modificacin PRC
Modificacin PRC
- Av. Los Aromos - Florida - Se incorporan la Calle 2 (calle
- Av. La Laguna - Los Tilos Emilio Prez) en el sector de la
- Av. Tajamar - Los Clarines Poblacin Estadio
- Av. Eucaliptus
- Calle Los Alheles
- Av. Granada
Fuente: Elaboracin propia.
Figura 25
Vialidad Estructurante Vigente y Propuesta, Localidad La Laguna

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Figura 26
Vialidad Estructurante Propuesta, Localidad de La Laguna y Poblacin Estadio
RAMBLA COSTERA
ZONA ESPECIAL ZE-RC
ZH-6
ZE-S
ZEP-2
LOS EUCALIPTUS
CARLOS LEN BRICEO
GRANADA LOS ALHELIES
ZEP-1
TAJAMAR LOS
ALHELIES
Nueva Calle 2
Poblacin Estadio
LA LAGUNA
Camino existente
LOS TILOS comuna Puchuncavi
FLORIDA
LOS CLARINES
La incorporacin de la calle Florida, busca consolidar un par vial entre esta va y la Av. Carlos
Len Briceo, con lo cual se busca mejorar las condiciones de accesibilidad a la localidad. Por otro
lado, en el caso de la calle Los Clarines, su incorporacin persigue mejorar la vinculacin entre el
rea central de la localidad y la Av. La Laguna. En el caso de la calle Los Tilos, permite vincular la
Av. Carlos Briceo con la calle Florida, ayudando a conformar un circuito de circulacin en torno al
centro de la localidad, adems de dar continuidad a la Av. Granada.
En el caso de las avenidas Tajamar y La Laguna, junto con formar parte de la vialidad
estructurante de la localidad, presentan un importante potencial como espacios pblicos frente a
los atributos naturales de la playa y la laguna litoral en la desembocadura del estero Catapilco.
Esta situacin es reforzada en el proyecto del Plan, incorporando de manera contigua a estas
calles el trazado de la Zona Especial de Rambla Costera (ZE-RC).
2.4.2 Vialidad Estructurante Catapilco
El asentamiento de Catapilco, en trminos generales, no presenta en la actualidad problemas de

trnsito vehicular, lo que se explica por su baja poblacin actual y por la disponibilidad de amplias
calles.
Para la localidad de Catapilco se han considerado dentro de la vialidad estructurante aquellas vas
que se consideran las mnimas necesarias para garantizar un sistema vial operativo y un trnsito
vehicular fluido, conforme las expectativas de crecimiento que se proyectan para esta rea urbana.
Se han reconocido entonces 2 clases principales de vas; por una parte est el reconocimiento de
las vas existentes, cuya faja y perfil debe ser conservado y por otro estn las vas propuestas,
cuyo objetivo es viabilizar el potencial crecimiento urbano y la conexin de los nuevos barrios con
las reas ya existentes y consolidadas.
Se reconocen los siguientes sistemas viales estructurantes

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Comunal de Zapallar
A. Sistema de acceso y vialidad principal
Dentro de las vas existentes se reconocen como estructurantes, por su importancia funcional, las
dos calles que dan acceso a la localidad, San Luis y Jos Mara Mercado, adems del camino de
acceso al loteo La Foresta, que organiza el sector de crecimiento oriente de la localidad.
B. Sistema secundario de circuitos vinculantes de sectores
Al sistema de accesibilidad principal se aaden otras vas estructurantes que forman circuitos,
distribuyendo y conectando a las vas principales con el resto de los sectores y barrios
componentes del rea urbana. Este sistema secundario se compone de un circuito central y dos
circuitos perifricos.
Circuito central: se compone de las calles Luis Porto Seguro (norte), Blanquillo (oriente) y
San Alfonso (sur). Esta ltima es de gran importancia por cuanto en torno a ella se
localizan equipamientos de importancia para la comunidad como la posta, la escuela y el
retn de carabineros, adems de otras instalaciones sociales.
A partir de este circuito central se desprenden otros dos circuitos perifricos que se
orientan a conectar el sector central con las posibles reas de crecimiento del
asentamiento hacia sus extremos oriente y poniente.
Circuito poniente: As se reconocen la Ruta E-21 Juan Sutil y que conecta con el sector
de ex-Asentamiento, adems de una va proyectada correspondiente a la prolongacin
de calle San Luis hacia el poniente y que busca garantizar la conexin con los
desarrollos que pudiesen localizarse en ese sector.
Circuito oriente: Respecto de las vas proyectadas, stas se concentran hacia el sector
oriente de Catapilco, disponible para el desarrollo, conformando un circuito que relaciona
la estructura vial del sector central y consolidado con esta rea que se incorpora al
desarrollo urbano como parte de las instrucciones del intercomunal.
Se propone para ello la prolongacin de calle Blanquillo hacia el norte para luego girar y retornar
por Calle 2; a esto se le suma un par vial que recoge en parte la va que colinda con un canal de
regado, proponiendo su ensanche. Esta red vial propuesta permite la generacin de
macromanzanas con tamaos desarrollables.
C. Accesos y Perfiles Viales
Si bien la localidad no presenta grandes conflictos asociados al trnsito, el principal problema

manifestado por la comunidad es el peligro que representa el actual cruce de calle San Luis con la
Ruta E-46, en especial para las salidas desde la localidad hacia la ruta. Para ello se propone
incorporar, de manera indicativa, el concepto de sentido de trnsito en las dos vas principales
dejando como acceso al pueblo a calle San Luis, y como salida unidireccional en direccin a la
ruta E-46 a Jos M. Mercado, slo en el tramo comprendido entre ambas vas (ver siguiente
figura).

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Figura 27
Vialidad Estructurante y Sentido de Trnsito Localidad Catapilco
Accesos Pueblo Catapilco
Vialidad Estructurante Unidireccional
Vialidad Estructurante Bidireccional
Para mayor detalle de esta temtica ver Estudio de Capacidad que se adjunta en el Anexo D a la
presente DIA.

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3. ANTECEDENTES PARA EVALUAR QUE LA MODIFICACIN DEL PLAN

REGULADOR COMUNAL DE ZAPALLAR NO REQUIERE PRESENTAR
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Segn el artculo 4 del Reglamento del SEIA El titular de un proyecto o Actividad de los
comprendidos en el artculo 3 de este Reglamento, o aquel que se acoja voluntariamente al SEIA,
deber presentar una Declaracin de Impacto Ambiental, salvo que dicho Proyecto o actividad
genere o presente alguno de los efectos, caractersticas o circunstancias contemplados en el
artculo 11 de la Ley y en los artculos siguientes de este Ttulo, en cuyo caso deber presentar un
Estudio de Impacto Ambiental.
Complementariamente, el Oficio Circular N 6404 del 12 de Noviembre de 1997 de la Comisin

Nacional del Medio Ambiente y del Ministro de Vivienda y Urbanismo, seala: que: a diferencia de
un proyecto de inversin que hace uso de los recursos y el territorio, un Instrumento de
Planificacin Territorial establece normas para que dicho uso sea compatible con los intereses
econmicos, sociales y ambientales. Asimismo, las mltiples alternativas de uso y de intensidad
de uso de suelo slo se traducen en opcin concreta en la medida que los proyectos de inversin
se aprueban y se ejecutan.
sta circular, transcrita en la DDU 23 del 24 de Noviembre de 1997, igualmente instruye sobre los
contenidos de la evaluacin de impacto ambiental de los instrumentos de planificacin territorial,
indicando que:
La evaluacin de impacto ambiental consiste en verificar que el Plan propuesto no genera

efectos, caractersticas o circunstancias indicados en el artculo 11 de la Ley 19.300 y Ttulo II del
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, y si los genera, se explicita cmo
se han tomado medidas apropiadas para minimizar dichos efectos.
En consecuencia, las materias del proyecto de Plan en que se podr nfasis en la evaluacin de
impacto ambiental son las que tienen relacin con los aspectos que se establecen en dicho
artculo 11 y ttulo II del Reglamento.
La evaluacin que se detalla en adelante, se desarrolla en base a la circular aludida, garantizando

con ellos que se atiende la naturaleza normativa del Plan Regulador Comunal de Zapallar y
separndolo del carcter productivo para el cual est diseado el SEIA, permitiendo en
consecuencia, visualizar como el Plan se hace cargo de los efectos caractersticas o
circunstancias contemplados en el artculo 11 de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
Artculo 5.- El titular deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o

actividad genera o presenta riesgo para la salud de la poblacin debido a la cantidad y
calidad de los efluentes, emisiones o residuos que genera o produce.
Riesgo para la salud de la poblacin producto de la ocupacin y/o manejo inadecuado de

las reas expuestas a eventos naturales catastrficos.
Medidas Propuestas por el Plan
Dado que se trata de una norma y por lo tanto, no constituye un proyecto o actividad que
contemple el desarrollo de obras fsicas, la propuesta MPRCZ no generar o presentar riesgo
para la salud de la poblacin debido a la generacin en cantidad y calidad de efluentes, emisiones
o residuos.
No obstante lo anterior, con el objetivo de proteger la calidad de vida y salud de la poblacin, la

zonificacin y normativa de la MPRCZ, ha presentado especial cuidado con los riesgos naturales
presentes en el territorio al momento de planificar el desarrollo urbano. El estudio identific las
reas de riesgo natural, para las cuales defini una normativa especfica para su exclusin del
poblamiento o uso restringido:
La Ordenanza Local establece en su Artculo 36.2 reas de Riesgo definiendo dos tipologas:

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- AR-RM rea de riesgo-remocin en masa (Artculo 36.2.1); que corresponden a aquellas

reas en que la remocin en masa de materiales se puede presentar como fenmenos de
avalanchas, aluviones, aludes, derrumbes, deslizamientos, rodados de piedras u otros
materiales de arrastre.
- AR-PI rea de riesgo-Potencialmente Inundable que corresponde a reas potencialmente
inundables relacionadas con el estero Santa Rosa y quebradas cuya ocupacin se
presenta al interior de las zonas consolidadas o urbanizadas de las localidades de
Zapallar y Cachagua.
Riesgo para la salud de la poblacin producto de la ocupacin y/o manejo inadecuado de las
reas expuestas a eventos catastrficos de origen antrpico.
Medidas propuestas por el Plan
Es importante aclarar que no es de competencia de los Planes Reguladores la determinacin de

normas en materias que se encuentran radicadas en otros rganos del Estado, y que, por lo
mismo, no corresponden a las normas urbansticas propias de la Ley y Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones.
Sin perjuicio de lo anterior, la propuesta de MPRCZ ha establecido la exclusin dentro del territorio
normado de uso de suelo de actividad productiva del tipo insalubres y/o contaminantes
peligrosos, uso de suelo de actividad productiva, industria, cualquier calificacin (inofensiva,
molesta o superior) (Artculo 21 Ordenanza Local).
Por otra parte, establece en su Artculo 36.1.1 la normativa para el resguardo Zona ZNE PTAS
Zona Infraestructura Sanitaria: PTAS. Corresponde una Zona no edificable donde se reconoce el
predio de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas y Estanque de agua existente, y slo
permite el uso de infraestructura sanitaria del tipo planta de Tratamiento de Aguas Servidas y sus
instalaciones anexas.
Asimismo, la Ordenanza Local establece en su Artculo 36.1.2 ANE-H rea de resguardo de

infraestructura de transporte: Helipuertos, que comprenden una superficie limitadora de obstculos
para helipuertos en operaciones VHF (zonas limitadoras de altura de las edificaciones).
Adems, la ordenanza local establece en su artculo 36.1.2 ANE-VF rea de resguardo de

infraestructura de Transporte-va ferroviaria que define una faja de resguardo de 20 metros de
ancho medida a cada costado del eje de la va frrea, definida de acuerdo a las disposiciones de
Ley General de Ferrocarriles y su respectivo Reglamento.
Riesgo para la salud de la poblacin por los efectos adversos significativos producto del
inadecuado emplazamiento de plantas de disposicin transitoria y de disposicin final de
residuos slidos domiciliarios.
El Artculo 21 de la MPRCZ establece expresamente la prohibicin dentro del lmite urbano uso
de suelo de: rellenos sanitarios, lugares de disposicin final o transitoria de residuos slidos y
plantas de transferencia, actividades de extraccin y procesamiento de todo tipo de ridos,
centrales o plantas de generacin de energa.
De acuerdo con el anlisis precedente, es posible concluir que la propuesta de Modificacin Plan
Regulador Comunal de Zapallar no produce riesgo para la salud de la poblacin debido a la
cantidad y calidad de los efluentes, emisiones o residuos, ya que ste no genera tales emisiones,
efluentes o residuos, dada su naturaleza de instrumento normativo, el cual indica condiciones
orientadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las reas y zonas normadas; a sealar
y cautelar los riesgos naturales existentes en la misma y su potencial para afectar de modo
adverso a la poblacin, y sus restricciones a reas expuestas a riesgos de origen antrpico.

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Comunal de Zapallar

actividad genera o presenta efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de
los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
La propuesta de MPRCZ, por corresponder a una normativa legal, no considera obras fsicas y por
lo tanto no producir, en ninguna de sus etapas, efluentes, emisiones y residuos de ningn tipo
que puedan generar efectos adversos significativos sobre el aire, agua y suelo, y que son los
proyectos que a futuro se materialicen en el rea los que debern velar por el cumplimiento de la
normativa vigente as como de las disposiciones que la misma modificacin impone. No obstante,
con el objetivo de proteger los recursos naturales, la zonificacin de la MPRCZ, define normas que
resguardan estos recursos ante los potenciales efectos de acuerdo a las facultades y
competencias del instrumento.
Potenciales efectos sobre la cantidad y calidad del recurso aire
El Plan no presenta o genera por s mismo emisiones a la atmsfera, como tampoco, posee la
facultad legal para permitir y regular este tipo de emisiones y contaminantes., sin perjuicio de lo
anterior, quedan expresamente prohibidos dentro del lmite urbano todo tipo de actividades
productivas del tipo insalubres y/o contaminantes peligrosas. (Artculo 21 de la Ordenanza
Local). En virtud de lo sealado, sern los proyectos que se emplacen segn los distintos usos de
suelo permitidos por el Plan y susceptibles de causar impacto ambiental, los que de acuerdo a la
legislacin vigente sobre las materias, debern evaluar las emisiones a la atmsfera que puedan
afectar la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y cumplir con la normativa
especfica que le sea aplicable.
Potenciales efectos sobre la cantidad y calidad del recurso agua
La MPRCZ no considera la sobreexplotacin y/o contaminacin de las fuentes de agua. ste ha

considerado los estudios de factibilidad necesarios para contar con la disponibilidad de agua
necesaria para albergar a la poblacin.
La prohibicin dentro del lmite urbano de todo tipo de actividades productivas del tipo insalubres
y/o contaminantes peligrosas, resguarda asimismo los recursos hdricos del rea a normar.
El Plan no interviene sobre los escurrimientos naturales existentes, por el contrario, define Zona
especial de quebradas (Artculo 35.26), las que fijan anchos que permiten el resguardo de las
quebradas reconocindose un total de 72 quebradas para el sector de Borde Costero,
permitindose usos de suelo en las franjas de restriccin adyacentes a cada lado del ancho de
resguardo de cauce, de tipo reas verdes, espacio pblico y senderos peatonales.
Asimismo, el artculo 10 establece que la modificacin o alteracin del cauce, deber acogerse a
las disposiciones del Cdigo de Aguas y del D.S. N 294 (MOP) de 1984, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 15.840 y del D.F.L. N 850 (MOP) de 1998, en
particular en lo sealado en los artculos 41 y 171 de dicho cuerpo legal. Adems de lo sealado
en el artculo 3.2.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
Sin perjuicio de lo anterior, deber contemplarse lo indicado en el artculo 53 de la Modificacin

del Plan Intercomunal de Valparaso, Comunas de Puchuncav, Zapallar, Papudo, La Ligua
Satlite Borde Costero Norte (1996).

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Comunal de Zapallar
Potenciales efectos sobre la cantidad y calidad del recurso suelo
La MPRCZ no genera prdida del valor ambiental del suelo. Los suelos de valor ambiental del
rea a normar han sido reconocidos y zonificados como zona especiales en los artculos 35.24 al
35-31. En esta zonas la intensidad y diversidad de usos de suelo y actividades disminuye de
manera de privilegiar, un bajo nivel de intervencin o edificacin en pro de propender a la
conservacin y proteccin de los componentes ambientales relevantes de rea a planificar.
Por otra parte, el Artculo 17 establece que en ningn caso se permitirn modificaciones del nivel
de suelo natural referidos a rellenos, desmontes y muros de contencin, cuyas soluciones debern
ser respaldadas por informe tcnico emitido por profesional competente, el cual deber demostrar
que dichas obras no afectarn la estabilidad de los terrenos colindantes y que existir una
adecuada solucin para la evacuacin de las aguas lluvias o de afloramientos subterrneos.
Tal como fuese sealado, la propuesta MPRCZ reconoce en el territorio zonas definidas como
especiales las que comprenden sectores de borde costero (playas y reas rocosas relacionadas),
sectores de quebradas, cordn montaoso costero, reas destinadas al resguardo de cauces y
cursos de agua, el sector de las dunas y humedal de Cachagua, las que apuntan principalmente a
la proteccin de los recursos naturales del territorio, permitiendo la determinacin de condiciones
para la proteccin de recursos naturales renovables, incluidos suelo, agua y aire.
Asimismo, el Plan no contempla zonificaciones y disposiciones que pudieran afectar la

componente suelo, por el contrario, busca resguardar aquellos territorios susceptibles al desarrollo
de procesos de remocin en masa (artculo 36.2.1).

actividad genera reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos. A objeto de evaluar si el proyecto o
actividad genera reasentamiento de comunidades humanas, se considerar el
desplazamiento y reubicacin de grupos humanos que habitan en el rea de influencia del
proyecto o actividad, incluidas sus obras y/o acciones asociadas. Se entender por
comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparte un
territorio, en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida
formado por relaciones sociales, econmicas, y culturales, que generalmente tienden a
generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo.
El Plan Regulador Comunal de Zapallar no altera las variables de la dimensin geogrfica,

consistentes en la distribucin de grupos humanos en el territorio y la estructura espacial de sus
relaciones. La propuesta de MPRCZ consider el anlisis a lo largo del estudio, de los patrones de
crecimiento de la poblacin, la oferta y demanda de suelo, toda vez que reconoce los principales
asentamientos y sectores consolidados del rea a planificar.

actividad, se localiza prximo a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios prioritarios
para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, as
como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
La propuesta de Modificacin Plan Regulador Comunal de Zapallar, no afecta poblacin, recursos

o reas protegidas, as como tampoco el valor ambiental del territorio en el que se pretende
emplazar.
En este sentido, el Plan no establece disposiciones que generen efectos adversos en los recursos
protegidos oficialmente, sino que por el contrario, reconoce todos los territorios de valor natural
protegidos por el ordenamiento jurdico vigente y que para el caso de la comuna de Zapallar son
los siguientes:

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Comunal de Zapallar
- Monumento Natural Isla Cachagua, protegido por el D.S 89 del 27 de Junio de 1989 del
Ministerio de agricultura de Monumentos Naturales. Del mismo modo es definido como
santuario de la naturaleza por D.S 002 del 2 de Enero de 1979.
Por otra parte, la propuesta de modificacin reconoce el Sitio Prioritario Bosque de Zapallar, como
rea de proteccin de recursos de valor natural, la cual se encuentra prxima del lmite urbano de
la comuna reconocidas por el PRI Borde Costero Norte como una ZRI 3 Zona de Proteccin
Ecolgica y ZRI 4 Zona Forestal, identificados sobre la cota 180 y 100 m.s.n.m en Zapallar y
Cachagua respectivamente. No obstante a lo anterior, el PRC vigente incorpora como parte del
rea urbana las cercanas del bosque e incluso una superficie del mismo, definiendo usos de tipo
residencial generando con ello un potencial y permanente deterioro de las caractersticas
vegetacionales que contiene.
En este sentido, la propuesta se orienta a la proteccin del recurso, definiendo para el sector una
zona ZEP-5 (Zona Especial de Cordn Montaoso).
Por ltimo, se incorpora bajo el amparo de las reas desarrollables, territorios sobre los cuales no
existan disposiciones normativas, reconociendo elementos naturales como estribaciones
cordilleranas, territorios cubiertos por dunas y humedales, cauces, quebradas y cuerpos de agua y
sector del borde costero las que han sido definidas como zonas especiales.
Corresponder a los proyectos especficos susceptibles de causar impacto ambiental, de acuerdo

a la legislacin vigente sobre las materias, evaluar sus efectos en o alrededor de las reas donde
existen recursos protegidos en forma oficial y cumplir con las normativas especficas que les sean
aplicables respecto de estos aspectos ambientales.

actividad genera o presenta alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin,
del valor paisajstico o turstico de una zona.
La propuesta de Modificacin del Plan Regulador Comunal, ha considerado dentro de los criterios
para su elaboracin la variable paisajstica y el valor turstico del territorio de modo de potenciar el
desarrollo turstico de la comuna.
En este sentido, el Plan no obstruye la visibilidad ni el acceso a zonas de valor paisajstico

existentes en el rea planificada, por el contrario, reconoce y pone en valor atributos naturales y
paisajsticos dentro de borde costero.
De lo anterior, la propuesta de MPRCZ establece zonas especiales de rambla costera, bajadas

peatonales, cauces y cuerpos de agua, cordn montaoso, zona especial de borde costero-playas
y predominio rocoso, las que representan valor turstico para la comunidad definindose usos de
suelo y actividades permitidas orientados a potenciar la actividad turstica a travs de reas
verdes, espacio pblico y equipamiento complementario del tipo esparcimiento y deporte, junto a
senderos peatonales para fines tursticos y ciclovas
En el rea del Plan no existen zonas que hayan sido declaradas zona o centro de inters turstico
nacional, segn lo dispuesto en el Decreto Ley N 1.224 de 1975.
En consecuencia, se puede concluir que el Plan Regulador Comunal de Zapallar, no genera o

produce alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico en el rea planificada, correspondindoles a los proyectos susceptibles de causar impacto
ambiental que se emplazarn de manera particular, los que debern evaluar, segn la legislacin
vigente, su intervencin respecto de los recursos o elementos del medio ambiente de zonas de
valor paisajstico o turstico y cumplir con la normativa especfica que les sea aplicable.

actividad genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,
arqueolgico, histrico, y en general los pertenecientes al patrimonio cultural.

Noviembre 2010 59
Comunal de Zapallar
La propuesta de Modificacin del Plan Regulador Comunal de Zapallar no genera o presenta

alteracin de monumentos o sitios pertenecientes al patrimonio cultural. Al contrario, los
instrumentos de planificacin urbana contribuyen a la proteccin de dicho patrimonio, al deber
reconocer o definir, reas de proteccin de recursos de valor patrimonial cultural; debiendo
adems establecer las normas urbansticas que debern cumplir las edificaciones que se
pretendan emplazar en dichas reas y que deben ser compatibles con la proteccin establecida
para ellas.
En este sentido, en el rea a planificar existen declaratorias de Monumento Nacional de tipo

natural e histrico correspondientes a:
- Monumento Natural la Isla de Cachagua bajo la proteccin oficial del D.S 89, del
27 de Junio de 1989 del Ministerio de agricultura
- Monumentos Histricos la Pila de bronce de la Plaza de Zapallar, de acuerdo al
DS 542 del 09/03/1972 del Ministerio de Educacin y la Casa Hildesheim, Av.
Zapallar 644, de acuerdo al DS 761 del 26/09/1975 del Ministerio de Educacin.
Asimismo, la propuesta reconoce como inmuebles de conservacin histrica, aquellos que

pertenecen al patrimonio cultural de la comuna, especficamente de la localidad de Catapilco y que
corresponden a:
- Antigua Bodega de la Estacin de Ferrocarriles de Catapilco

- Casa Calle J. M. Mercado 352
- Casa Calle San Luis 99
- Iglesia de Catapilco
Se reconoce en la comuna una Zona Tpica declarada mediante el D. S. 584, publicado el 1 de

diciembre de 1989, a una significativa parte del balneario de Zapallar, comprendiendo los bordes
de la baha -desde el cerro La Cruz hasta la Isla Seca-, la playa y caleta y el sector central del
balneario, dejando fuera las zonas de expansin ms contemporneas. El objetivo de esta
declaratoria es proteger y preservar la edificacin y el paisaje existente dentro de la zona
delimitada, la que se encuentra regulada en el artculo 35.21 de la ordenanza
La propuesta de Modificacin del Plan Comunal no generar alteracin, en trminos de magnitud

y/o modificacin de lugares o sitios que por sus caractersticas presenten valor cientfico, histrico
y cultural. De lo anterior, queda de manifiesto la zonificacin de dichos componentes como zona
de Monumento Natural, zona de Monumento histrico y Zona Tpica, quedando bajo el amparo de
lo establecido en las disposiciones normativas respectiva para su conservacin.
Por lo tanto, resulta procedente el ingreso de la propuesta de Modificacin Plan Regulador

Comunal de Zapallar, al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a travs de la presente
Declaracin de Impacto Ambiental, dando de esta forma cumplimiento a lo establecido en el
artculo 18 de la Ley 19.300, el que seala que los titulares de los proyectos o actividades que
deban someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y que no requieran elaborar un
Estudio de Impacto Ambiental, presentarn una Declaracin de Impacto Ambiental, bajo la forma
de una declaracin jurada, en la cual expresarn que stos cumplen con la legislacin ambiental
vigente.

Noviembre 2010 60
Comunal de Zapallar
4 NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE Y SU FORMA DE CUMPLIMIENTO
El objetivo central del presente captulo es dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 12 bis
de la ley N19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente; que indica:
Las declaraciones de impacto ambiental considerarn las siguientes materias:
Letra c) La indicacin normativa ambiental aplicable, y la forma en que se cumplir
La evaluacin ambiental de los Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT), difiere

sustancialmente del resto de las actividades y/o proyectos considerados por la Ley N 19.300.
Debido a ello, ha sido necesario analizar brevemente su naturaleza y alcances jurdicos, dado que
dicho anlisis incide en la definicin del marco normativo aplicable a la modificacin del Plan
Regulador Comunal de Zapallar.
4.1 Caractersticas Especiales de la Evaluacin de Impacto Ambiental de un

Instrumento de Planificacin Territorial (IPT)
La planificacin urbana es, de acuerdo al artculo 27 de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones (LGUC), el proceso que se efecta para orientar y regular el desarrollo de los
centros urbanos en funcin de una poltica nacional, regional y comunal de desarrollo
socioeconmico.
Esta planificacin urbana se materializa a travs de los IPT, que pueden ser definidos como las
herramientas jurdicas que regulan el asentamiento humano y su relacin con un determinado
sector geogrfico.
Los IPT constituyen el nico caso del listado de los proyectos o actividades indicados en el artculo
10 de la Ley N 19.30010, en que la evaluacin de impacto ambiental recae sobre normas y/o
polticas, y no sobre proyectos o actividades que por su ejecucin impactan directamente al medio
ambiente.
En definitiva, los IPT en s mismos no tienen consecuencias directas ambientales, por lo que la
evaluacin ambiental de planes recae sobre los efectos que el propio instrumento pudiera generar
en el evento que se materialicen los proyectos o actividades que se permitan a travs de ellos. Los
impactos que generen esos proyectos o actividades deben someterse al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental si son de aquellos enumerados en el artculo 10 de la Ley N 19.300.
En este sentido, el Ordinario N 1135 de la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU, numeral 2,
seala que: a diferencia de un proyecto de inversin que hace uso de los recursos y el territorio,
un Instrumento de Planificacin Territorial establece normas para que dicho uso sea compatible
con los intereses econmicos, sociales y ambientales. Asimismo, las mltiples alternativas de uso
y de intensidad de uso de suelo slo se traducen en opcin concreta en la medida que los
proyectos de inversin se aprueban y se ejecutan.
En esta perspectiva, los Instrumentos de Planificacin Territorial, por su misma naturaleza,

apuntan esencialmente a mejorar la calidad de vida de los habitantes, cautelar de riesgos de la
poblacin, controlar los efectos adversos sobre recursos naturales, proteger las reas de valor
cultural e histrico, entre otros.
En consecuencia, la evaluacin de impacto ambiental de los instrumentos de planificacin

territorial viene a ser un procedimiento que permite explicitar la consideracin de los aspectos
ambientales en la formulacin de sus proposiciones para el uso del territorio y las medidas
adoptadas por el Plan para mitigar los efectos ambientales negativos de dichos usos.
10 Previo a las modificaciones introducidas por la Ley 20.417, que indica que los IPT se sometern a Evaluacin
Ambiental Estratgica EAE (art 7 bis), y ya no ingresan al SEIA, siendo eliminados de los proyectos o actividades
listadas en el artculo 10. De acuerdo al instructivo que establece criterios para la aplicacin de la Ley 20.417 (Of.Ord
N100745 del 12 de Marzo de 2010) de la Ministra Presidenta y del Director ejecutivo de la CONAMA, la aplicacin
del artculo referido se encuentra sujeto a la entrada en vigencia de del reglamento de EAE.

Noviembre 2010 61
Comunal de Zapallar
Por lo anteriormente expuesto es que se evala la Modificacin del Plan Regulador Comunal de
Zapallar con una metodologa que se ajusta a lo dispuesto en la Circular 6404, fusionando los
criterios del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental y criterios de evaluacin de los
Instrumentos de Planificacin all expresados.
4.2 Criterios para la Definicin de la Normativa Ambiental Aplicable
A. Definicin de Medio Ambiente y de Legislacin Ambiental
Medio Ambiente
La definicin de medio ambiente para nuestro ordenamiento jurdico, establecida en la letra ll) del
artculo 2 de Ley 19.300, seala que Medio Ambiente: es el sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona
la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
La definicin sugiere o permite una distincin entre lo que denomina un sistema global, y los
diversos elementos que lo componen, a saber: naturales, artificiales y socio culturales.
Por tanto, y conforme al desglose planteado, es posible construir campos normativos relativos a la
globalidad del tema ambiental, y campos normativos de mayor especificidad aplicables a
elementos del medio ambiente.
Por otra parte, la definicin de Medio Ambiente en anlisis considera estos elementos en
interaccin y en permanente modificacin por la accin mutua del ser humano y la naturaleza. En
este sentido, deben considerarse normas de carcter ambiental aqullas que regulen la transicin
entre un elemento y otro.
Finalmente, la definicin de Medio Ambiente concluye en una condicin que reza ... y que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. De la expresin
transcrita se deduce que el sistema global o cualquiera de sus elementos, para ser medio
ambientales, necesitan tener la capacidad de regir o condicionar la existencia y desarrollo de la
vida.
Legislacin Ambiental
De lo expuesto precedentemente, podemos considerar legislacin del medio ambiente aquella

que regula la utilizacin, desarrollo, conservacin o prdida de los elementos naturales, artificiales
o socioculturales que componen el Sistema Global, en cuanto ellos rigen o condicionan
(comprometen) la existencia o el desarrollo de la vida en cualquiera de sus mltiples
manifestaciones.
Cualquier norma cuyo sentido no sea el regir o condicionar la existencia o el desarrollo de la vida
(normas sobre contratos, obligaciones, sucesiones, trabajo, administracin, impuestos, comercio,
etc.) no puede ser considerada legislacin ambiental.
Por ello, la existencia y desarrollo de la vida resultan ser los elementos centrales que identifican
definitivamente las leyes del medio ambiente.
As, las normas jurdicas sobre la calidad de aire, del agua, del suelo, rigen la existencia y calidad
de la vida humana, animal y vegetal, y por ello son de carcter ambiental.
Las normas sobre utilizacin de los recursos naturales aire, agua y suelo, rigen y condicionan la
existencia y calidad de la vida humana, animal y vegetal, y por ello son de carcter ambiental. Las
normas sobre proteccin del patrimonio cultural e histrico que constituyen los elementos
socioculturales del medio ambiente, rigen y condicionan la calidad de vida humana, y por ello
merecen el carcter ambiental.

Noviembre 2010 62
Comunal de Zapallar
Por ello, el artculo 1 de la ley 19.300 establece que sus disposiciones regulan el derecho a vivir
en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin
de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental incluido el socio-cultural.
Debido a que la Ley 19.300 no ha definido qu debe entenderse por legislacin ambiental, en este
captulo se ha adoptado el criterio acordado por el Consejo Directivo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente, Instructivo aprobado por Acuerdo N 236/2003, el que seala: En el SEIA la
normativa de carcter ambiental aplicable al proyecto est compuesta por las normas vigentes que
tienen componente ambiental. En este conjunto de normas se ubican las de calidad ambiental
primarias y secundarias y las normas de emisin al aire, agua y suelo, y adems lo integran todas
las normas que tienen un componente ambiental, ya sea expresado en el cumplimiento de
estndares, en los requisitos para cumplir los permisos ambientales establecidos en el Ttulo VII
del Reglamento del SEIA, o en la regulacin sobre el manejo, prohibicin o uso de recursos
naturales, y en general, de los elementos del medio ambiente. El conjunto de normativa de
carcter ambiental aplicable al proyecto se determina caso a caso, ya que depende del tipo de
proyecto, de los efectos que genera o presenta y del lugar de emplazamiento de ste.
B. Aplicacin del Concepto de Normativa Ambiental a los IPT
Atendido lo expuesto anteriormente, es posible indicar que los IPT inciden sobre el medio
ambiente, en la medida que planifican, regulan o determinan el uso futuro de determinados
elementos de l.
De acuerdo a lo anterior, el universo de normas ambientales aplicables a los IPT son todas
aquellas que regulan la utilizacin, desarrollo, conservacin o prdida de los elementos del medio
ambiente que son planificados por el referido IPT.
El rol de la planificacin territorial como instrumento de gestin ambiental, reconocido en la Ley

N19.300, se identifica la dimensin ambiental de estos instrumentos de planificacin. As tambin,
se sugieren criterios para fortalecer la mencionada dimensin ambiental, reconociendo que ello
contribuye a que en el proceso de toma de decisiones se incluyan adecuadamente las
consideraciones ambientales, adems de las tradicionales consideraciones sociales y econmicas.
Se dice entonces que uno de los propsitos de la planificacin territorial es potenciar las aptitudes
ambientales del rea que se planifica; como asimismo, proteger el medio ambiente y prevenir y
mitigar el deterioro que se podra generar por la ocupacin y uso de dicho territorio.
En general, es posible sostener que un IPT slo afecta el Medio Ambiente en la medida que
planifica o determina el uso futuro de determinados elementos de l, por lo mismo se les reconoce
el rol como instrumento de gestin ambiental.
Por ello, estimamos que el universo de normas ambientales aplicables a los IPT corresponde al de
las normas sobre planificacin del uso y/o aprovechamiento de los elementos del medio ambiente
que rigen y/o condicionan la existencia o desarrollo de la vida en cualquiera de sus mltiples
manifestaciones.
Finalmente, debe tenerse presente que los IPT son instrumentos jurdicos de planificacin, no
constituyendo obras fsicas o materiales propiamente tales, por lo cual no les son aplicables las
normas de emisin y de calidad ambiental toda vez que ellos no generan contaminacin ni
emisiones de ninguna naturaleza.
C. El Carcter Meramente Documental y General del IPT
El hecho de que por medio del IPT la autoridad asuma la generacin o principio de ejecucin de
impactos ambientales en un sector, no implica que le son exigibles las normas ambientales
especiales o particulares de todas y cada una de las actividades susceptibles de causar impactos
ambientales que el IPT permite desarrollar dentro del rea geogrfica que cubre.

Noviembre 2010 63
Comunal de Zapallar
Cuando un IPT zonifica usos del suelo, lo que hace es establecer la posibilidad de que
determinadas actividades se emplacen o instalen en determinadas zonas del territorio, lo que no
exime a tales actividades del cumplimiento de la normativa aplicable para el desarrollo y operacin
de cada una de ellas, incluida, a veces, proyectos de la necesidad de ser evaluadas
ambientalmente en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Si se opta por el criterio en virtud del cual el IPT debe cumplir la normativa ambiental vigente de
todas las actividades susceptibles de instalarse en el territorio del plan, resultara necesario
reproducir en cada IPT el ordenamiento jurdico ambiental nacional completo como si, por su
omisin, se pudiera sostener que el IPT autorizara el ejercicio o desarrollo ilegal de determinadas
actividades. Lo anterior carece de objeto toda vez que no es a travs de los IPT que se les da
vigencia a las normas de nuestro ordenamiento jurdico, sino que ellas rigen de manera
independiente y complementaria al IPT.
Si bien los IPT son instrumentos de planificacin, y en tal calidad pueden ser la causa final de
impactos ambientales significativos que ameritan su evaluacin, las actividades que por su
intermedio se instalan en un sector determinado del territorio regulado, deben cumplir, y quedan
sujetas al cumplimiento de todas las normas ambientales vigentes, independientemente de que
stas estn o no reproducidas en el IPT. Esta premisa de cumplimiento se debe entender
incorporada en el IPT.
En resumen, resulta innecesario que el IPT reproduzca las normas ambientales que, por s
mismas, rigen cada una de las actividades que pueden ser incorporadas por tal instrumento.
En consecuencia, en base a este criterio es posible sealar que los IPT no deben evaluarse en
funcin del cumplimiento del universo normativo que regulan el detalle y operacin de cada
actividad determinada y posible, prevista en el territorio del IPT.

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Comunal de Zapallar
4.3 Normativa Aplicable
Norma Constitucin Poltica de la Repblica de Chile

La Constitucin, en su Art. 19 inciso 8 asegura a todas las personas El derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para
que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados
Materia derechos o libertades para proteger el medio ambiente. (Captulo III, Bases de la
institucionalidad, de los derechos y deberes constitucionales).
Art. 20. Inciso 2. Proceder, tambin, el recurso de proteccin Cuando el derecho
a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto
arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Cumplimiento de los preceptos constitucionales aplicables. La propuesta de
modificacin del plan, ha sido formulada apuntando a una ocupacin sustentable
Forma de
del territorio comunal, promoviendo un desarrollo territorial y social que contribuya
Cumplimiento
la conservacin y desarrollo de los recursos y patrimonio ambiental de la comuna
de Zapallar.
Ley 19300 de 1994 (Modificada por Ley 20.417 de 2010). Ley de Bases
Generales de Medio Ambiente
Norma
D.S. N95 de 2001 Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental Ministerio Secretara General de la Presidencia
La Ley del Medio Ambiente y su Reglamento configuran el estatuto jurdico
ambiental de carcter general aplicable a cualquier materia o actividad que tenga
alguna incidencia en el medio ambiente.
Segn se indic en anteriormente, de acuerdo al Artculo 10 letra h) de la Ley

N19.300, entre las actividades susceptibles de causar impactos ambientales, y por
ende, que requieren ingresar al SEIA, estn los Planes Reguladores Comunales.
Segn el Artculo 11 de la citada Ley, los proyectos o actividades sealados en el
artculo precedente de la misma, requieren un Estudio de Impacto Ambiental si
generan o presentan al menos uno de los siguientes efectos, caractersticas o
circunstancias:
Materia a) Riesgo a la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes,

emisiones o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos
naturales renovables, incluidos suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los
sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de
ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende
emplazar;
e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico
o turstico de una zona;
f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico
y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
El proyecto ingresa al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, de acuerdo al
Forma de anlisis de pertinencia realizado de la propuesta en el captulo 4 del presente
Cumplimiento documento, se ha determinado que la modalidad de ingreso es mediante una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).

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Comunal de Zapallar
D.F.L. N 458 de 1975 Ley General de Urbanismo y Construcciones

Norma DS N47 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
En su Artculo 41 establece que; se entender por Planificacin Urbana Comunal
aquella que promueve el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de
sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo
econmico-social. El mismo Artculo seala que la Planificacin Urbana Comunal
se realizar por medio del Plan Regulador Comunal, instrumento constituido por un
conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los
Materia edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las
zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. El Artculo 42 de
dicha ley especifica los contenidos del Plan Regulador Comunal; a saber:
a) Una Memoria explicativa
b) Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado
c) Una Ordenanza Local
d) Los planos
La propuesta de Modificacin del Plan Regulador Comunal cuenta con los
Forma de
documentos sealados por le legislacin: Memoria Explicativa; Ordenanza Local;
Cumplimiento
Planos; y Estudio de Factibilidad Sanitaria.
LEY N 17.288 de 1970 sobre Monumentos Nacionales

Norma
Ministerio de Educacin
Rige a los Monumentos Nacionales, y corresponde al Ministerio de Educacin bajo
propuesta del Consejo de Monumentos Nacionales, su declaracin oficial bajo
distintas categoras que contempla la ley: Monumentos Histricos, Monumentos
Pblicos, Monumentos Arqueolgicos, Santuarios de la Naturaleza, Zonas Tpicas
o Pintorescas. Asimismo define las funciones del Consejo de Monumentos
Nacionales como encargado de la investigacin, preservacin y uso de los
Monumentos Nacionales.
Esta norma se vincula con lo sealado en artculo 2.1.18 de la OGUC que

establece que Los instrumentos de planificacin territorial debern reconocer las
reas de proteccin de recursos de valor natural, as como definir o reconocer,
Materia
segn corresponda, reas de proteccin de recursos de valor patrimonial cultural.
El plan regulador Comunal deber establecer las normas urbansticas que debern
cumplir las edificaciones que se pretendan emplazar en dichas reas. Estas
condiciones debern ser compatibles con la proteccin oficialmente establecida
para dichas reas. Asimismo, la DDU 186/07, indica que el PRC sealar los
recursos de valor patrimonial conforme a las denominaciones inmuebles de
conservacin histrica y zonas de conservacin histrica que corresponden a
edificaciones o conjunto de ellas que cuenten con atributos para ser reconocidas
como tales, definindose a travs de tablas de valoracin de atributos y fichas de
valoracin del inmueble o zona.
En el territorio comunal de Zapallar existen declaratorias de Monumento Nacional
de acuerdo a la Ley N 17.288, corresponden a:
Monumentos Histricos
- Pila de bronce de la Plaza de Zapallar, de acuerdo al DS 542 del 09/03/1972
del Ministerio de Educacin.
- Casa Hildesheim, Av. Zapallar 644, de acuerdo al DS 761 del 26/09/1975 del
Ministerio de Educacin.
Forma de Zona Tpica:
Cumplimiento - Zona Tpica Sector de Balneario de Zapallar - Borde de la Baha de Zapallar,
de acuerdo a DS 584 del 01/12/1989 del Ministerio de Educacin.
Asimismo, y en relacin a las facultades del PRC (Artculo 2.1.18 OGUC) la

propuesta define los recursos de valor patrimonial cultural, correspondiente a 4
inmuebles de conservacin histrica. Estos recursos fueron definidos utilizando las
tablas y ficha de valoracin de atributos y son incorporados en la ordenanza local.
De lo Anterior la propuesta de MPRCZ reconoce los Monumentos nacionales del

Noviembre 2010 66
Comunal de Zapallar
territorio comunal como rea de proteccin de recursos de valor patrimonial

cultural; as como otros que eventualmente se declaren en el territorio se
entendern inmediatamente incorporados como reas de proteccin del patrimonio
cultural, y se estarn a lo dispuesto por la Ley 17.288.
Ley N 18.362 de 1984 del Sistema de reas Silvestres Protegidas del Estado
Norma
Ministerio de Agricultura
El Sistema de reas Silvestres Protegidas del Estado, protege y maneja ambientes
naturales, terrestres o acuticos, pertenecientes al Estado para la consecucin de
Materia los objetivos sealados en cada una de las categoras de manejo contempladas en
el artculo 3: Reservas de Regiones Vrgenes, Parques Nacionales, Monumentos
Naturales y Reservas Nacionales.
Esta norma se vincula con lo sealado en artculo 2.1.18 de la OGUC que
establece que Los instrumentos de planificacin territorial debern reconocer las
reas de proteccin de recursos de valor natural; entendindose por estas reas,
todas aquellas en que existan zonas o elementos naturales protegidos por el
Forma de
ordenamiento jurdico vigente.
Cumplimiento
En el rea sujeta a planificar existen 1 rea dentro del SNASPE, que corresponden
al Monumento Natural Isla de Cachagua definido por Decreto Supremo N 89 del
27 de Junio de 1989 del Ministerio de Agricultura.

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Comunal de Zapallar
LEY N 20.423 de 2010 del Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo
Norma
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
La Ley tiene por objeto el desarrollo y promocin de la actividad turstica, por medio
de mecanismos destinados a la creacin, conservacin y aprovechamiento de los
recursos y atractivos tursticos nacionales.
Dentro de los objetivos definidos para esta Ley se seala la necesidad de dotar al
Estado de los instrumentos necesarios para planificar un ordenamiento territorial
armnico con la actividad turstica en aquellas zonas de mayor potencialidad.
En la actualidad Sernatur tiene la facultad para identificar y definir zonas o centros
con vocacin turstica, sin embargo sus atribuciones corresponden a un mecanismo
paralelo a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y no est normada su
coordinacin.
De ste modo, la Ley permitir identificar y definir Zonas de Inters Turstico, y
focalizar y coordinar los esfuerzos del sector pblico y privado para potenciar su
desarrollo.
Materia
El Artculo 14, seala que La formulacin o modificacin de un instrumento de
planificacin territorial en aquellas zonas declaradas de Inters Turstico, requerir
informe del Servicio Nacional de Turismo. ste versar sobre la conservacin y
desarrollo sustentable de recursos tursticos en el territorio que se trate.
En el caso de la elaboracin o modificacin de Planes Reguladores Comunales y
Lmites Urbanos en zonas declaradas de Inters Turstico, se requerir, previo a su
discusin por el Consejo Comunal, de un informe del Servicio Nacional de Turismo.
Este documento deber ser incorporado en la informacin a los vecinos y en la que
se provea para las audiencias pblicas a que se refieren los nmeros 1 y 2 del
Artculo 43 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones
Los informes establecidos en este artculo debern evacuarse a ms tardar en 45
das. Transcurrido el plazo sin que se haya dado cumplimiento a esa obligacin, se
entender realizado el tramite.
Forma de De acuerdo a la informacin recogida desde el Servicio Nacional de Turismo, en el
Cumplimiento rea a planificar no existen zonas ni centros de inters turstico declaradas.

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Comunal de Zapallar
5 PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES
De acuerdo a lo indicado en el Ttulo VII del reglamento del SEIA, toda Declaracin de Impacto
Ambiental debe identificar los permisos ambientales sectoriales aplicables al proyecto, los
requisitos para su otorgamiento, y los contenidos tcnicos y formales para acreditar su
cumplimiento.
Sin embargo, debido a la naturaleza del proyecto, cuya evaluacin como hemos sealado recae
sobre normas y no sobre obras, no se contempla la solicitud de ninguno de los permisos descritos
en el Ttulo VII, De los permisos Ambientales Sectoriales, artculos 68 al 106 del Reglamento del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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Comunal de Zapallar
6 DESCRIPCIN DE RELACIONES ENTRE EL PROYECTO Y POLTICAS,

PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO REGIONAL Y COMUNAL
(ARTICULO 9 TER)
Conforme a lo dispuesto en el Artculo 9 ter de la Ley 19.300 de 1994 y su modificacin (Ley
20.417 de 2010) los proponentes debern describir la forma en que los proyectos o actividades
sometidos a evaluacin se relacionan con las polticas, planes y programas de desarrollo regional,
as como con los planes de desarrollo comunal.
Para determinar la relacin del proyecto con polticas, planes y programas en el territorio comunal
de Zapallar, se revisaron y analizaron aquellos documentos vigentes que regulan (aspectos
normativos) el territorio o sus reas vecinas, adems de documentos o instructivos que
constituyen guas de desarrollo de carcter indicativo.
Como parte del anlisis del territorio regional es descrita la relacin de la modificacin del PRC
con la, Poltica Ambiental de la Regin de Valparaso, Estrategia de Desarrollo Regional, Plan
Regulador Intercomunal de Valparaso Satlite Borde Costero Norte y Plan Regulador Comunal de
Zapallar (PRC vigente).
A. Poltica Ambiental de la Regin de Valparaso
El objetivo general de la Poltica Ambiental Regional es promover la sustentabilidad ambiental del

proceso de desarrollo, con miras a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, garantizando un
medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la
naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Sobre esta base se han determinado siete
objetivos especficos los que orientan la accin programtica del Sistema Regional de Gestin
Ambiental:
1. Recuperar y mejorar la calidad ambiental

2. Prevenir el deterioro ambiental
3. Promover la proteccin de la biodiversidad y el uso sustentable de los recursos naturales
de la Regin de Valparaso
4. Fomentar una cultura ambiental en la comunidad de la Regin de Valparaso
5. Lograr el Ordenamiento Ambiental Territorial de la Regin de Valparaso
6. Promover la excelencia en el desempeo ambiental del sector productivo de la Regin de
Valparaso y la integracin del sector privado, el sector pblico y la ciudadana en la
gestin ambiental.
7. Fortalecer la Institucionalidad y la legislacin ambiental regional
La Agenda Ambiental Regional debe concretar los objetivos y lneas de accin de la presente
"Poltica Ambiental Regional" en tres mbitos especficos:
1. Identificacin de los grandes temas ambientales en los cuales la regin debe avanzar durante
los prximos aos.
2. Diseo de un plan de trabajo que identifique las tareas y compromisos en relacin con las lneas
de accin.
3. Perfeccionamiento de la gestin ambiental regional.
Para precisar y circunscribir lo anterior, se han tenido presente las lneas de accin de la "Agenda
Ambiental Pas".

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Comunal de Zapallar
Objetivo Lneas de Accin

- proteger, a lo menos, el 10% de la superficie de los ecosistemas
ms relevantes desde el punto de vista de la biodiversidad. As, en
nuestra regin hay cinco sitios priorizados para la conservacin de
Proteccin de la
la Biodiversidad que requieren ser protegidos.
Biodiversidad
- implementar el "Plan de Accin para la Conservacin de los Sitios
Priorizados", en el marco de la "Estrategia Regional de
Biodiversidad de la Regin de Valparaso".
- Fomentar la investigacin regional del medio ambiente en reas y
temas prioritarios
- potenciar un "Centro de Estudios Medioambientales de la Regin de
Desarrollo de la Valparaso", como instancia de coordinacin entre las instituciones
Investigacin de Educacin Superior y el Gobierno Regional, vale decir,
Medio Ambiental Universidades, Empresas Pblicas, Servicios Pblicos,
Regional Gobernaciones, Municipalidades, en el cual se debern realizar
proyectos de investigacin medio ambiental, con el concurso de
fondos pblicos regionales y privados, a fin de optimizar la gestin
ambiental regional
- La compatibilidad en la localizacin de los diferentes usos de suelo,
la infraestructura y las medidas de proteccin ambiental.
- La concertacin de los actores involucrados pblicos y privados en
los territorios mediante el desarrollo de espacios de participacin
Ordenamiento ciudadana.
Territorial - Las medidas que garanticen la sustentabilidad del medio ambiente
- La constitucin de un territorio que sustente las necesidades
productivas y de residencia de sus habitantes disminuyendo la
segregacin social.
- gestin ambiental comunal integradora, en coordinacin con actores

pblicos y privados
- crear "Comits Comunales del Medio Ambiente", liderados por los
Fortalecimiento
mismos municipios, en donde estn representados los actores
de la gestin
pblicos, privados y la ciudadana
ambiental
- elaborarn "Planes Comunales para el Desarrollo Sustentable", ejes
municipal
orientadores para abordar el tema ambiental comunal en su
integridad, incorporando el diagnstico y sus posibles soluciones,
con la debida participacin ciudadana.
La propuesta de Modificacin del PRC de Zapallar involucr el reconocimiento de los

elementos naturales ambientalmente sensibles y de valor a escala comunal, como lo son
los recursos hdricos relevantes, sitios prioritarios y bosques. Para el caso de las reas
urbanas (territorio en el cual tiene alcance un PRC) el patrimonio ambiental guarda relacin
a los recursos hdricos superficiales (esteros y quebradas)
Por otra parte, durante el transcurso del estudio, se incorpor la evaluacin ambiental de la
propuesta, dando como resultado el establecimiento de restricciones al desarrollo urbano
(zonas no edificables y reas de riesgo).
Asimismo, la elaboracin de la Propuesta cumpli con el propsito de contar con una

sociedad participativa y articulada (municipio y actores relevantes), mediante los procesos
de participacin ciudadana en todas las etapas del estudio.
Por tanto la presente modificacin es compatible con los objetivos de la Poltica Ambiental
de la Regin de Valparaso.

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Comunal de Zapallar
B. Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin de Valparaso (ERD 2001 2010)
La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) es un instrumento fundamental de carcter indicativo,

poltico y tcnico que apoya y orienta la gestin de las autoridades de la Regin, como tambin de
los diversos actores del mbito pblico y privado.
La Estrategia Regional de Desarrollo de la Regin de Valparaso plantea como objetivo principal el

orientar el desarrollo de las siete provincias y treinta y ocho comunas componentes del territorio
regional, teniendo como Misin fundamental el siguiente enunciado: Propender al desarrollo
regional basado en un principio de equidad socioeconmica y geogrfica mejorando las
condiciones de vida de la poblacin regional y favoreciendo el desarrollo econmico basado en un
principio de sustentabilidad ambiental.
Este documento aborda los principales temas de la planificacin regional que en el contexto del
desarrollo del Plan Regulador Comunal de Zapallar, debern ser considerados como relevantes
para el desarrollo del mismo: Principios orientadores, Estructura Regional de Asentamientos, Ejes
de Desarrollo y Objetivos Generales y Especficos del Ordenamiento Territorial.
Principios Orientadores del Desarrollo Regional
Como parte del rol de la Regin en su entorno, destacan como principios orientadores los
siguientes:
1. Funcin Poltica: La Regin debe lograr la integracin intrarregional de su territorio

continental e insular, como as tambin la integracin interregional a nivel pas e
internacional, favoreciendo su participacin en el sistema poltico, econmico, social y de
defensa nacional.
La Regin debe favorecer los procesos de descentralizacin del Estado, regionalizacin y

desconcentracin de los servicios pblicos a fin de potenciar su poder de decisin y gestin
respecto del destino de la Regin.
2. Funcin Econmica: La Regin debe propender a la maximizacin de su crecimiento

econmico basado en el uso sustentable de sus recursos naturales, en el fortalecimiento
de las capacidades productivas y en el mejoramiento integral de los recursos humanos e
institucionales, generando una oferta diversificada y competitiva con produccin limpia
orientada principalmente al mercado mundial globalizado, favoreciendo el desarrollo de
potencialidades y oportunidades regionales y el acceso de la poblacin regional al empleo
y a la satisfaccin de sus necesidades de consumo.
3. Funcin Social: La Regin debe propiciar el fortalecimiento de los organismos sociales

para la integracin de sus habitantes a los beneficios del desarrollo, en un contexto de
equidad y de igualdad de oportunidades para la satisfaccin de las necesidades bsicas
de educacin, salud y vivienda; favoreciendo en las mismas el acceso a la
institucionalidad como tambin la posibilidad de acceso al empleo y la capacitacin,
integrando a los grupos prioritarios y propendiendo a una mayor equidad en la distribucin
de los ingresos. Esta funcin del Gobierno Regional debe en consecuencia contribuir a
una mayor equidad en la distribucin de los recursos.
4. Funcin Cultural: La Regin debe propiciar la socializacin de una cultura de

descentralizacin y regionalizacin mediante el fortalecimiento de las identidades locales,
la proteccin del patrimonio y la valorizacin de las expresiones culturales que existen y se
desarrollan en su territorio, contribuyendo a su plena integracin y valoracin.

Noviembre 2010 72
Comunal de Zapallar
5. Funcin Territorial: Propender a la creacin de una malla intermedia de desarrollo11

entre el borde costero, el interior y los territorios insulares, reconociendo los vnculos
tangibles e intangibles y sus nodos articuladores. Esta malla deber basarse en un
principio de equidad socio-econmica, geogrfica y de sustentabilidad ambiental que
enfatice la diversidad e identidad local a partir del conocimiento de la capacidad de
acogida del territorio, de sus actividades y de sus asentamientos humanos.
Ordenamiento Territorial y Objetivos Generales y Especficos
La ERD plantea como objetivos generales del ordenamiento territorial:
- La compatibilidad en la localizacin de los diferentes usos de suelo, la infraestructura y las

medidas de proteccin ambiental.
- La concertacin de los actores involucrados pblicos y privados en los territorios mediante el
desarrollo de espacios de participacin ciudadana.
- Las medidas que garanticen la sustentabilidad del medio ambiente.
- La constitucin de un territorio que sustente las necesidades productivas y de residencia de
sus habitantes disminuyendo la segregacin social.
En este sentido, el enfoque que se pretende incorporar a la modificacin del Plan Regulador
Comunal de Zapallar, asegura el cumplimiento de dichos objetivos, toda vez que el proceso de
elaboracin de ste se enmarca en un proceso de evaluacin ambiental estratgica.
Destacan dentro de los objetivos especficos planteados por la ERD:
Asentamientos Humanos Concentrados
- Constituir una estructura jerarquizada de asentamientos concentrados de poblacin de

carcter urbano y rural, distribuidos en el territorio regional a partir de una malla intermedia de
desarrollo orientada a la descentralizacin regional12.
En cuanto a los asentamientos urbanos:
- Prever las demandas habitacionales de la poblacin urbana y de las actividades econmicas,

orientando el crecimiento de las reas urbanizadas y urbanizables. Definir a travs de
instrumentos de planificacin, las modalidades de crecimiento a las cuales debern propender
los asentamientos urbanos de la Regin, controlando el uso indiscriminado del suelo rural13.
- Favorecer los procesos de concentracin de poblacin de acuerdo a un sistema de lugares

centrales planificado, en los cuales se jerarquizarn los centros de equipamiento y servicios14.
11
Se entender por malla intermedia de desarrollo a todas las relaciones que vincularn los aspectos sociales, culturales,
econmico-productivos, comerciales y comunicacionales que se establezcan entre las comunidades humanas al interior de
la Regin. Se diferencia y complementa a la malla primaria de desarrollo, conformada por relaciones interregionales,
eminentemente de transporte de personas y de carga, y de las mallas de relaciones locales. La construccin de esta malla
se desarrollar a travs de la superposicin de capas de informacin, a partir de un proceso de participacin ciudadana y
descentralizacin, cuyo fin ltimo sea el de mejorar la calidad de vida de la poblacin regional.
12
En la medida que se estructuran y jerarquizan los asentamientos humanos regionales, es posible dotar de equipamiento
e infraestructura a estos centros, de tal manera que se optimice el acceso a los servicios que mejoren la calidad de vida de
la poblacin y las oportunidades de inversin. Mediante la estructuracin y jerarquizacin de los asentamientos humanos,
es posible otorgar categoras de lugares centrales a algunos de stos, permitiendo focalizar la implementacin de los
servicios necesarios para la poblacin. La creacin de una estructura de asentamientos humanos descentralizada con
mltiples centros de servicios y equipamiento favorece una distribucin equitativa de bienes y servicios, permitiendo tanto a
los habitantes del mundo rural como del mundo urbano disponer de ellos.
13
La demanda indiscriminada por suelo urbano tiende a consumir suelos rurales destinados a actividades productivas y
puede poner en riesgo a la poblacin y al medio ambiente si no se orienta en la direccin adecuada.
14
El crecimiento por extensin y/o densificacin, as como las direcciones hacia las cuales se deb er tender el crecimiento
urbano, debern ser definidas por los planes reguladores comunales e intercomunales.

Noviembre 2010 73
Comunal de Zapallar
- Establecer una poltica de uso de suelo y dotacin de infraestructura para la segunda vivienda
15
que se establezca en la Regin, tanto en los espacios costeros como en los del interior .
En cuanto a los asentamientos rurales:
- Promover la localizacin de poblacin en villorrios rurales y desincentivar la migracin campo -

16
ciudad, por medio de un mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de estos centros .
Espacios pblicos en asentamientos humanos urbanos y rurales
- Propender, por medio del ordenamiento territorial, a un equilibrio entre las reas verdes
pblicas disponibles para la poblacin y las densidades habitacionales existentes, fijando
como meta la consecucin de determinados estndares, aptos para cada realidad urbana
regional.
- Conservar sin urbanizar los diferentes espacios pblicos (reas verdes, playas naturales,
campos dunarios y litorales rocosos) existentes en la Regin, que se reconocen en funcin de
sus aptitudes patrimoniales, culturales, paisajsticas, de recreacin y esparcimiento, a fin de
ser destinados al uso pblico.
- Cautelar y garantizar a la comunidad el libre acceso a los espacios pblicos existentes en la
Regin (reas verdes, playas naturales, borde de ros, campos dunarios y litorales rocosos)
- Favorecer la creacin de sistemas de espacios pblicos que propendan a estilos de vida
saludables, incorporen el deporte y la recreacin a la vida cotidiana, favorezcan la vida al aire
libre y contribuyan a disminuir el sedentarismo en los hbitos de la poblacin.
Localizacin de Actividades Econmico Productivas: reas destinadas a actividades econmicas

preferentes
- Identificar y planificar la localizacin de los usos de suelo asociados a las diferentes

actividades econmicas - productivas preferentes de acuerdo a las potencialidades especficas
que presente cada una de las provincias que integran la Regin.
- Potenciar el desarrollo de actividades industriales y de servicios que requieren concentrarse
en parques y/o barrios industriales creando y priorizando los mecanismos de fomento en
aquellos que presenten mejores perspectivas de consolidacin.
- Propiciar al interior de los barrios urbanos la instalacin desconcentrada de actividades
productivas de carcter inofensivo, de pequea y mediana escala.
- Propender a la creacin de las condiciones para la localizacin de servicios y comercio
distribuido en un sistema jerarquizado de centros y subcentros en reas urbanas y rurales.
15
En la Regin se construye el 60% de la denominada segunda vivienda del pas. Este tipo particular de vivienda, de uso
estacional y de fin de semana, cuando se desarrolla en gran escala como ocurre en la Regin, genera modalidades de
funcionamiento urbano diferentes a la tradicional relacin entre vivienda, equipamiento y espacios pblicos, constatndose
aspectos tales como el escaso control social de reas urbanas, la insuficiencia de la infraestructura en momentos de uso
intensivo y la distorsin del mercado del suelo.
16
La ocupacin indiscriminada del territorio rural con fines exclusivamente habitacionales tiende al desequilibrio de la
estructura de los centros poblados regionales. En la medida que se conocen las relaciones que se establecen al interior del
mundo rural, es posible generar procesos de desarrollo rural que potencien las actividades productivas asociadas a los
vnculos histricos y culturales que le dan identidad propia a cada lugar.

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Comunal de Zapallar
Infraestructura de Transporte
- Mejorar la trama vial existente de la Regin y la formulacin de nuevos trazados para optimizar
la conectividad de los asentamientos humanos poblados ms aislados, a partir de la
constatacin de las diversas relaciones territoriales al interior de la Regin y de stas con los
territorios vecinos.
- Orientar la localizacin de la poblacin y de sus actividades de produccin hacia la
infraestructura de transporte existente, y la planificada de acuerdo a la poltica de localizacin
y focalizacin vigentes.
La indicacin de todos estos objetivos tiene como finalidad que el Plan, en el proceso de desarrollo
y como producto final, asegure el cumplimiento de las metas propuestas a nivel regional para
satisfacer la poltica de ordenamiento territorial antes descrita.
Tratamiento del Borde Costero Regional
- Introducir en todos los instrumentos de planificacin de territorios costeros el concepto de

playa natural de arena, con el fin de distinguir normas especficas para una unidad ambiental
relevante en la transicin entre mar y tierra.
Lo relevante de lo establecido por el ERD respecto del territorio de la comuna de

Zapallar, es la definicin y propuesta de fortalecimiento del eje de desarrollo borde
costero y su relacin con el resto de los centros poblados que conforman este eje en la
regin. Sobre este eje vive la mayor parte de la poblacin regional y se desarrollan
importantes actividades econmicas como la actividad martima portuaria y sus
servicios relacionados, el turismo de playa, el incipiente turismo patrimonial y la pesca
artesanal.
Respecto de la Estructura Regional de Asentamientos, en la ERD se desarrolla el

concepto de Lugares Centrales, en donde se clasifican los asentamientos humanos de
acuerdo a su poblacin y a su rol de distribuidor de servicios en centros mayores,
medianos, menores y subcentros. Para el caso de la comuna analizada se reconocen el
centro menor de Zapallar y los subcentros de Catapilco y Cachagua.
Por otra parte, la propuesta establece medidas que garantizan la sustentabilidad del
medio ambiente a travs de la definicin de reas especiales (playas y reas rocosas
relacionadas), reas de quebradas, cordn montaoso costero, reas de cauces y
cursos de agua, sector de las dunas y humedal de Cachagua cuyo objetivo principal es
la proteccin de los elementos mencionados.

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C. Estrategia y Plan de accin para la conservacin de la diversidad biolgica. Regin

de Valparaso. ERB, 2005.
La Estrategia Regional para la conservacin de Diversidad Biolgica de la regin de Valparaso, se

crea en Junio de 2005, con el objetivo de garantizar la conservacin de las especies y de los
ecosistemas en la regin de Valparaso.
Establece propuestas de lneas de accin en las siguientes temticas:
- Conservacin in situ de ecosistemas y poblaciones

- Control de especies Exticas invasoras
- Fomento productivo del uso sustentable de los recursos naturales en los sectores
agropecuario, forestal, acucola, pesquero y turstico.
- Conservacin ex situ de especies nativas.
- Educacin y concientizacin ambiental.
- Recuperacin de ecosistemas degradados y especies con problemas de conservacin.
- Fomento a la integracin social para la prevencin del deterioro ambiental.
Uno de los principales productos del proyecto corresponde a la determinacin de los sitios
prioritarios para la proteccin de ecosistemas pertenecientes a la ecorregin terrestre, aguas
continentales, islas ocenicas, y marina y costera. Dentro de estos sitios prioritarios, los
pertenecientes a la comuna de Zapallar se identifican en la siguiente tabla:
Sitio Prioritario Ecorregin Importancia

Principal formacin boscosa nativa adulta
regional. Ambiente relicto. Importante
Bosques de Zapallar Ecorregin terrestre continental presencia de especies leosas amenazadas
de extincin. Especies de fauna con
problemas de conservacin.
Estuario, humedal de alto valor ecolgico
vegetacional.
Zona de concentracin de mamferos
Entre caleta Papudo y
Ecorregin marina y costera: marinos. Presencia de una pareja de delfn
Monumento Natural
fauna y flora costera. comn de rostro largo. Alta densidad de
Islote de Cachagua
nutria marina, vulnerable y en peligro de
extincin. Zona de desove y reclutamiento
merluza comn
Asimismo, dentro de los Sitios para desarrollar educacin y concientizacin, se encuentra el sitio
Laguna de Zapallar, que pertenece a la Ecorregin de Aguas continentales y es lugar de
reproduccin, alimentacin y bebedero de aves acuticas silvestres.

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Comunal de Zapallar
En este contexto la MPRCZ recoge los principales lineamientos definidos por la ERB, en
cuanto al reconocimiento de zonas ambientalmente sensibles, que para el caso de la
comuna de Zapallar y especficamente el sector de borde costero, [Lida Gutierrez
Nazir]obedecen a reconocer los lineamientos del sitio prioritario para la conservacin de la
biodiversidad de prioridad 1 Bosque de Zapallar.
Este sitio ha sido reconocido por el Plan Regulador Intercomunal Satlite Borde Costero
Norte como una zona ZRI-3, Zona de Proteccin Ecolgica Bosque de Zapallar, orientado a
la proteccin, prohibindose todo tipo de intervenciones que pudiesen afectar su valor
natural.
Sin perjuicio que los lmites de extensin urbana son asumidos por el PRC de acuerdo a las
disposiciones del instrumento de jerarqua superior, los lmites que el Intercomunal vigente
considera para abordar el sitio prioritario son levemente distintos a los obtenidos de la
estrategia regional (fundamentalmente por la representacin a escala regional del sitio
prioritario). Sin perjuicio de ello, el PRC se ha guiado por los lmites del sitio y no por los
establecidos por el Plan Intercomunal, asumiendo estas 33 ha como una zona especial ZEP-
5 de Cordn Montaoso, definida como una zona no edificable que busca preservar los
elementos topogrficos y vegetacionales distintivos en el sector por su pendiente y
fragilidad paisajstica, prohibindose todo tipo de usos a excepcin de reas verdes y
senderos peatonales.
En este sentido, la propuesta es compatible con lo definido en la ERB, [Lida Gutierrez Nazir]
sin perjuicio de la leve diferencia observada en el Instrumento de planificacin de mayor
jerarqua para esta rea ambientalmente sensible.

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D. Modificacin Plan Intercomunal de Valparaso, Comunas de Puchuncav, Zapallar,

Papudo, La Ligua Satlite Borde Costero Norte (1996)
El Plan Regulador Intercomunal denominado Modificacin Plan Intercomunal de Valparaso,

Comunas de Puchuncav, Zapallar, Papudo, La Ligua Satlite Borde Costero Norte corresponde
17
a una modificacin al Plan Regulador Intercomunal de Valparaso vigente a partir del ao 1996,
con el objetivo de incorporar al rea Intercomunal de Valparaso el territorio de parte de la comuna
de Puchuncav (excluida la localidad de Ventanas) y las comunas de Zapallar, Papudo y la Ligua.
Para la comuna de Zapallar, el actual Plan Regulador Intercomunal Borde Costero Norte, define
tres macroreas compuestas por diversas zonas y reas, las cuales se muestran en la siguiente
figura.
Figura 28
Clasificacin de la Zonificacin del PRI Vigente para la Comuna de Zapallar
REAS URBANAS REAS DE PROTECCIN REAS DE RESTRICCIN
reas Urbanas Existentes: AIS rea de Inters ZRI 1 Zona de Restriccin

localidades de Cachagua, Silvoagropecuario Faja Costera (Playa)
Zapallar y La Laguna
AREDU reas Restringidas ZRI 2 Zona de Proteccin
AEU1 Catapilco y/o Excluidas al Desarrollo Valor Natural y Paisajstico
Urbano
ZRI 3 Zona de Proteccin
AEU2 El Blanquillo
Ecolgica
AEU3 Sector entre Zapallar y ZRI 4 Zona Forestal

Cachagua
ARGI 1 rea de Riesgo
AEU6 Costado Oriente de la Geofsico por Inundacin
Ruta F30E
Fuente: Elaboracin propia en base a Ordenanza vigente del PRI (1996).
En la siguiente figura se observa la zonificacin propuesta por el PRI de Valparaso Satlite Borde
Costero Norte para la comuna de Zapallar.
17
Aprobado por D.S.N30, (MOP) de 12/01/65, publicado en el Diario Oficial de 01/03/65

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Figura 29
Zonificacin PRI de Valparaso Satlite Borde Costero Norte Vigente (1996) para la Comuna
de Zapallar
LIMITE URBANO VIGENTE
Fuente: Elaboracin propia a partir zonificacin PIV Borde Costero Norte
Como puede observarse, si se consideran en conjunto las zonas urbanas existentes y aquellas de
extensin urbana, todo el territorio asociado al borde costero comunal es parte del rea urbana
intercomunal establecida por el PRI, situacin que se replica hacia el frente costero norte y sur,
para las comunas de Papudo y Puchuncav, respectivamente.
Del mismo modo, el territorio interior de Zapallar hasta la ruta 5 es definido casi en su totalidad
como rea de inters silvoagropecuario o bien como rea de restriccin, y son reconocidas como
reas de extensin urbana aquellas las localidades de Catapilco y El Blanquillo. Estas localidades
son las nicas reas de extensin urbana que no se asocian al borde costero dentro de la
comuna.
Respecto de la definicin del rea urbana comunal, la propuesta se ajusta por completo al lmite
urbano (ZEU) definido por el PRI reconocindolo como un rea urbana. Sin perjuicio de lo anterior,
la propuesta

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E. Plan de Desarrollo Comunal PLADECO 2010-2013 Comuna de Zapallar
El Pladeco 2010 2013, es visualizado como un instrumento de gestin que se convierte en un

elemento movilizador y articulador del inters social, sobre la base de una estrategia de desarrollo
sustentada en un estilo de liderazgo que se fundamenta en la calidad del servicio y en una
eficiente asignacin de os recursos.
El anlisis comunal se plante a travs de la definicin del perfil comunal a partir de los siguientes
mbitos:
- mbito Recursos Fsicos, Medioambiente e infraestructura
Zapallar se destaca como una comuna con tres espacios naturales importantes: una faja costera
que identifica como balneario a la comuna, un macizo montaoso que acompaa toda la extensin
del paisaje, definiendo espacios geogrficos propios e irrepetibles; y por ltimo un valle interior,
propicio para el asentamiento de la poblacin y desarrollo de actividades productivas.
Por otra parte, destaca la riqueza de fauna y flora, valorada por cientficos, visitantes y poblacin
residente, entre los que se incluyen sectores preservados por Ley, como Isla Cachagua.
Se reconoce tambin, riesgos naturales que corresponden a deslizamientos de tierras, erosin e

inundaciones.
Lo anterior, hace de Zapallar una comuna naturalmente privilegiada, de gran riqueza paisajstica,
sin grandes conflictos medioambientales, siendo de suma importancia para la poblacin la
proteccin de la naturaleza y su entorno.
- mbito Sociodemogrfico, espacial, cultural
La comuna est constituida por un grupo de poblacin residente permanente y otro grupo de
residentes temporales, que conviven en un espacio privilegiado. Los habitantes se concentran
principalmente en las localidades de Zapallar, Cachagua, La Laguna y Catapilco, siendo esta
ltima la de mayor crecimiento de poblacin, lo que la proyecta como el centro urbano de la
comuna.
- mbito econmica Productivo
En trminos generales la poblacin presenta limitadas oportunidades de desarrollo laboral dentro

de la comuna. La economa corresponde principalmente a una economa de servicios, lo que se
vincula a la vocacin turstica del territorio vinculada a la belleza escnica del paisaje, al que se
expresa en la consolidacin como centro de atraccin de inversiones inmobiliarias para la segunda
vivienda y tambin para el desarrollo de proyectos tursticos.

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Tabla 9
Matriz Sntesis Plataforma Estratgica
Fuente: Pladeco Zapallar 2010-2013.

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La MPRCZ, es fiel al objetivo del Pladeco en cuanto a reconocer la relevancia de los

elementos medioambientales y recursos naturales en cuanto la propuesta reconoce
unidades ambientales sensibles definicin de reas especiales (playas y reas rocosas
relacionadas), reas de quebradas, cordn montaoso costero, reas de cauces y cursos
de agua, sector de las dunas y humedal de Cachagua cuyo objetivo principal es la
proteccin de los elementos mencionados Asimismo, la elaboracin de la MPRCZ reconoce
aquellos componentes que pudiesen generar un riesgo para la poblacin, definiendo reas
de riesgo de remocin en masa y reas potencialmente inundables asociadas a quebradas
y suelos prximos a la laguna litoral.
Por otra parte, la propuesta de modificacin reconoce la localidad de Catapilco como rea
urbana, acogindose a la proyeccin de esta localidad como el centro urbano de la comuna.

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F. Plan Regulador Comunal de Zapallar vigente (1999)
A partir de los fundamentos y antecedentes evaluados precedentemente para la realizacin de la

propuesta de zonificacin de la comuna de Zapallar, se presenta continuacin un anlisis de los
principales ajustes que implic la propuesta en cuanto a la extensin y/o localizacin de zonas
dentro del borde costero.
Es importante recordar e insistir, que los ajustes de la propuesta en temticas urbanas son
nicamente para el sector de Borde Costero, ya que la localidad de Catapilco no se encuentra
incorporada como parte del PRC vigente, definida como una Zona de Extensin Urbana por el
PRI.
El borde costero de la comuna de Zapallar cuenta con un Plan Regulador desde el ao 1937,
aprobado por Decreto Supremo N 283 del Ministerio del Interior (22 de Enero de 1937), el cual se
inscribi exclusivamente en el rea del poblado de Zapallar, incorporndose como reas urbanas
las localidades de Cachagua y La Laguna, mediante una reformulacin del Plan original, en la
dcada de 1980 aprobado por Decreto Supremo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo N 189 el
20 de Noviembre de ao 1984.
Posteriormente el Plan Regulador sufri una serie de modificaciones, entre las que destacan las
siguientes: Decreto Supremo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo N 202 (22 de Octubre 1986),
Resolucin de la Secretaria Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la V Regin (10 de agosto de
1989) y Resolucin N 31-4-007 de Gobierno Regional V Regin (28 de marzo de 1995). Las
modificaciones antes mencionadas introdujeron rectificaciones a la Ordenanza Local del Plan de
1984 junto con la descripcin del Lmite Urbano de las localidades de Zapallar, Cachagua y La
Laguna.
Junto con las resoluciones antes sealadas y sus modificaciones, existe en el centro poblado de
Zapallar una Zona Tpica, declarada por el Decreto Supremo N 584 del Ministerio de Educacin,
del 7 de diciembre de 1989. La declaracin de esta zona buscaba proteger y preservar las
edificaciones existentes en el rea entorno a la playa de Zapallar.
El Plan Regulador de la Comunal de Zapallar vigente fue aprobado mediante Resolucin Afecta N
34-170 de fecha 06 de Noviembre de 1998, el cual modific el Plan Regulador de 1984.
Los principales objetivos del PRC vigente de Zapallar son los siguientes:
rea Urbana y Lmite Urbano:
- Incorporar como rea urbana la mayor parte del territorio definido como Expansin Urbana
en el Plan Intercomunal de Borde Costero. El lmite urbano comprende la totalidad del
frente costero de la comuna, comprendido entre la lnea de costa y la curva de nivel 180
m.s.n.m. y la curva de nivel 100 m.s.n.m., en el costado oriente del rea urbana.
Zonificacin:
- Privilegiar los usos de suelo exclusivos por sobre los mixtos, con nfasis en los usos de
suelo residenciales de baja densidad, especialmente en los sectores aledaos a Zapallar y
Cachagua. Se permiten un leve aumento de la densidad y de la diversificacin de usos en
los sectores del La Laguna y en el rea norte de la localidad de Zapallar.
- Las densidades bajas buscan favorecer la ocupacin de suelo con soluciones uniprediales
(una vivienda por predio), a objeto de mantener una continuidad de la expresin
paisajstica y de conjunto.
- Los usos mixtos se dan en los cascos urbanos actuales donde se concentra la prestacin
de servicio y las actividades comerciales y de equipamiento (centros de las localidades de
Zapallar, Cachagua y La Laguna).
- Incorporacin de extensas reas restrictivas para el resguardo de valores naturales
existentes, tales como, playas, roqueros y reas silvestres en quebradas.

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Intervencin de Suelo Natural:
- Defender el suelo natural de intervenciones demasiado drsticas, tales como rellenos y

cortes sobre el terreno, para lo cual se introdujeron dentro de la normativa limitaciones a
este tipo de intervenciones.
Concentracin de Densidades:
El PRC vigente, incentiva la mantencin de grandes paos de terrenos despejados, a travs de

una norma de concentracin de la densidad poblacional, autorizando la disminucin del tamao
predial
- Mnimo, a condicin que el resto del terreno transfiera su opcin de constructibilidad al

rea en que la densidad se concentra.
El rea urbana definida el Plan Regulador de la Comuna de Zapallar comprende una superficie de
2.468,0 H, aproximadamente, dentro de la cual, se definen zonas residenciales, de equipamiento
y de restriccin, como puede verse en la figura siguiente:

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Comunal de Zapallar
Figura 30
Zonificacin del Plan Regulador Comunal Vigente de Zapallar (1999)
Fuente: PRC Zapallar 1999.
De acuerdo a los zonas definidas por el instrumento de planificacin vigente, y como puede verse
en la siguiente tabla, el principal uso de suelo corresponde al Residencial, el que representa casi
el 70% del rea urbana y seguido por las zonas de restriccin y proteccin que equivalen
aproximadamente a un 25% de la superficie urbana total.
Tabla 10
Zonificacin Plan Regulador de la Comuna de Zapallar
Tipo de Zona Zona Superficie
ZH-1
ZH-1a
ZH-1b
ZH-1c
ZH-2
1.677,6 H
Zonas Residenciales ZH-2a
(68% del rea Urbana)
ZH-3
ZH-4
ZH-4a
ZH-5
ZH-6
ZE-1 43,6 H
Zonas de Equipamiento
ZE-2 (1,8% del rea Urbana)
ZR-1
ZR-1e
Zonas de Restriccin y ZR-2 601,6 H
Proteccin ZR-3 (24,4% del rea Urbana)
ZR-4
ZR-5
4,8 H
Areas Verdes ZAV
(0,2% del rea Urbana)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Ordenanza PRC vigente de Zapallar y Cartografa Digital aportada por la
Municipalidad de Zapallar

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2. Relacin entre el plan Regulador Comunal vigente y la propuesta de modificacin
La nueva zonificacin propositiva ha sido ajustada en relacin con las zonas mixtas,
preferentemente residenciales, de equipamiento exclusivo, reas verdes y reas restringidas y/o
condicionadas al desarrollo urbano. Estos ajustes guardan relacin principalmente a aspectos de
nomenclatura respecto de las zonas definidas en el PRC vigente, especficamente a errores de
definicin y numeraciones confusas de zonas observadas.
Es importante destacar, que aunque aspectos de forma han sido modificados (nomenclaturas,
nombres de las zonas, entre otras), las condiciones de edificacin y/o extensin no han variado
significativamente, es decir, los aspectos de fondo mantienen una estrecha relacin y
concordancia con lo planteado por el instrumento vigente.
Los ajustes realizados por el proyecto en cuanto a la precisin de zonificacin (extensin y/o
localizacin de la zona dentro del borde costero), sern tratados a continuacin.
Zonas Mixtas
El Plan Regulador Comunal de Zapallar vigente permite un mayor grado de concentracin de

equipamiento en las zonas ligadas a las reas centrales de los centros poblados existentes del
borde costero: Zapallar, Cachagua y La Laguna.
La propuesta de ajuste del PRC considera como zonas mixtas bsicamente la misma extensin de
las zonas originales, cambiando slo su nomenclatura. Las condiciones de edificacin por zona
son prcticamente las mismas. Slo se observa una pequea reduccin de superficie del rea
mixta en la localidad de Cachagua en el sector de borde sur de la ruta E-30-F18, producto de las
restricciones por quebrada existentes que hacen poco factible el desarrollo del territorio que ha
sido reconocido como rea verde en esta actualizacin.
Por otro lado, se elimina la ZH 1B de La Laguna, zona mixta asociada al desarrollo y fomento
turstico del sector de borde costero, ello producto de la opinin de la comunidad en las instancias
de participacin ciudadana del proyecto.
- Zonas de Equipamiento Exclusivo
Las zonas de equipamiento exclusivo que norma el PRC vigente son nicamente las siguientes:
- ZR 4 Zona de restriccin Cementerio

- ZE-1 Equipamiento: Deportes, Esparcimiento y Turismo.
- ZE-2 Equipamiento: Deportes al aire libre y actividades complementarias al deporte, tales
como camarines, gimnasios, casas club, restaurantes, casinos, establos, bodegas y
cobertizos
El ajuste del Plan en materia de zonas de equipamiento exclusivo tuvo que ver con:
Reemplazar la zona ZR 4 de restriccin por cementerio por una zona de

equipamiento exclusivo para esa actividad, que involucrara no slo la construccin del
actual cementerio sino que tambin todo el terreno de propiedad de la Parroquia de
Zapallar, de modo de permitir su expansin.
Fusionar las zonas ZE 1 y ZE - 2 destinadas al equipamiento deportivo en una nica
zona que cumpliera esa funcin.
Ajustar las denominaciones de equipamiento de acuerdo a lo sealado en la OGUC.
Agregar una nueva zona de equipamiento comercial de tipo restaurant en la localidad
de Zapallar con el objetivo de reconocer la actividad de los restaurantes Chiringuito y
Csar, slo en la extensin que tienen hoy y no dejando espacio disponible que les
permita ampliarse en el futuro.
18
La ruta E-30-F es definida en el estudio en planos y en algunos textos de la presente Memoria Explicativa como ruta F-
30-E, pero en estricto rigor corresponden a la misma ruta.

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Comunal de Zapallar
Frente a la inquietud de considerar una zona de equipamiento y servicios fuera de las

localidades de Zapallar y Cachagua19 que pudiera albergar usos tales como
equipamiento comercial, bombas de bencina y discotecas, entre otros, se considera
una nueva zona al borde de la ruta E 46, frente a la localidad de La Laguna. Este
nuevo sector responde a las siguientes premisas:
se congelan dentro de las localidades usos tales como bombas de bencina y grandes
supermercados que hoy generan atochamientos y sobrecarga de la vialidad
estructurante.
generacin de centros de equipamientos y servicios al paso, que de igual forma
pueden servir a los habitantes de las comunas vecinas.
se aprovecha la accesibilidad de las rutas interurbanas de la comuna y la
disponibilidad de suelo en sus bordes.
se estimula inversin en un sector hoy deteriorado y excntrico al borde costero y que
es la poblacin Estadio y los alrededores de la localidad de La Laguna.
Existen en el PRC vigente dos tipos de zonas preferentemente residenciales: aquellas vinculadas
a las reas consolidadas de los centros poblados de Zapallar, Cachagua y La Laguna y aquellas
que se desarrollan en los territorios del borde costero entre localidades o bien sobre la ruta E-30-F.
El ajuste de dichas zonas en esta actualizacin tuvo que ver con:
mantener la extensin y las condiciones de edificacin de todas las zonas

residenciales.
agregar una nueva zona ZH 1 que reconociera en las localidades de Zapallar y
Cachagua la consolidacin de poblaciones de vivienda social existentes. Estas
poblaciones eran parte de la zona mixta central del PRC vigente (ex ZH 1).
la zona residencial ZH 2 de Cachagua se ajust hacia el sur en funcin de la
definicin de una zona especial para el sector de las dunas y el humedal, orientada a
su proteccin. Previamente toda esta zona ambientalmente sensible era parte de la
ZH 2.
se incorpora la poblacin Estadio dentro de la nueva ZH 8 definida para el rea
residencial de la localidad de La Laguna. Previamente se encontraba este sector
normado de igual manera que el loteo Pinares de Cachagua ZH 2A)
Por su parte, el ajuste de las zonas residenciales fuera de los asentamientos consolidados se
relacion con:
En general, mantener las condiciones de edificacin por zona, propiciando el

desarrollo residencial exclusivo en baja densidad.
Se fusionan las zonas del PRC vigente ZH 4 y ZH 4A, cuya nica diferencia era
normar en una de ellas como permitido el equipamiento turstico y otros de escala
vecinal. La nueva zona quedara en esta actualizacin como ZH 4, sin complemento
de equipamientos (zona residencial exclusiva).
Se ajustaron al nuevo lmite urbano ajustado en funcin de lo normado por el PRI de
Valparaso Satlite Borde Costero Norte vigente y a las nuevas zonas de restriccin
por quebradas de ancho variable.
19 De las reuniones PAC fue posible constatar que se quiere mantener los centros urbanos actuales de los poblados en su
calidad de prestadores de servicios bsicos y de escala local de barrio, definiendo que aquellos equipamientos de mayor
envergadura y que demanden mayor flujo de personas y trfico vehicular, como es el caso de supermercados y bombas de
bencina, debern ser reunidos en sectores fuera de los barrios residenciales consolidados.
A partir de ello se revis la pertinencia de localizacin de reas de equipamiento en otros sectores del borde costero y no a l
interior de las localidades de Zapallar y Cachagua, contemplando para ello, por ejemplo, zonas que en la actualidad
presentan usos residenciales exclusivos, especialmente en las reas de mejor accesibilidad con respecto a la Ruta E-30-F
y la ruta E 46. An cuando en primera instancia se consider la posibilidad de normar este tipo de zonas en los accesos
de las localidades de Zapallar y Cachagua (sobre la ruta E-30-F), finalmente se opt por un nico sector que reuniera estas
actividades en un terreno asociado a la ruta E 46 y cercano a la localizacin de la poblacin Estadio.

Noviembre 2010 87
Comunal de Zapallar
reas Verdes
El Plan Regulador Comunal de Zapallar define las reas verdes como parte de la zona ZAV, las
que se localizan exclusivamente en las localidades de Zapallar y Cachagua. En la localidad de La
Laguna no se norman reas verdes.
En la localidad de Zapallar las zonas ZAV corresponden al Parque Municipal, La Plaza de la

Iglesia o la Pila, otra en un terreno localizado en la calle Januario Ovalle con la Ruta E-30-F y la
Plaza del Mar Bravo. En la localidad de Cachagua slo se encuentra la Plaza de Cachagua. Si
bien en estas localidades se presentan numerosos terrenos privados con parques y reas
forestadas, stas no estn contempladas como reas verdes, sino como zonas de equipamiento
(ZE-1 y ZE-2), como es el caso del Club de Golf de Cachagua. Por otro lado, existen otras reas
verdes ms pequeas y hoy consolidadas en la localidad de Cachagua que no fueron reconocidas
como tales en el PRC vigente, las que son el rea verde asociada a la iglesia y el rea verde
perteneciente a la poblacin Nemesio Vicua, en Cachagua.
Los ajustes de las zonas de rea verde del sector de borde costero se centr en:
Identificar las reas verdes de las 3 localidades: Zapallar, Cachagua y La Laguna y

agregarlas a la zonificacin.
Asociar la normativa aplicable a dichas reas verdes de acuerdo a lo normado en el
artculo 2.1.31 de la OGUC.
- Espacios Pblicos de Escala Peatonal (Bajadas Peatonales y Rambla Costera)
El PRC vigente norma las conectividades peatonales del sector de borde cotero comunal dentro
de la vialidad estructurante, como Sistema 3 (reconoce las bajadas peatonales y las ramblas
costera y de los cerros). Sin embargo, se constat en esta actualizacin que el sistema de
espacios pblicos peatonales no poda ser parte de la vialidad estructurante puesto que sus
caractersticas de ancho y extensin no caba dentro de las jerarquas de vas establecidas por la
OGUC, an cuando fueran considerados como pasajes. Entonces, el ajuste de esta temtica tuvo
que ver con:
Definir el sistema peatonal dentro de las zonas especiales y no dentro de la vialidad

estructurante, de modo de asegurar su consolidacin y hacer exigible su
materializacin.
Agregar nuevas bajadas peatonales en sectores de quebradas, de manera de
aprovechar esa condicin de restriccin natural. Tal es el caso de las quebradas que
bajan desde el cerro El Morro hacia la localidad de Zapallar, por ejemplo.
Completar el listado de bajadas peatonales existentes que en el PRC vigente se

encontraba incompleto.
Ajustar el trazado de la rambla costera en toda su extensin, diferenciado los tramos
consolidados y ejecutados de aquellos proyectados.
Integrar el borde costero de la localidad de La Laguna que se asocia al a
desembocadura del estero Catapilco como remate de la rambla costera.
Se elimina la rambla de los cerros proyectada por el PRC vigente puesto que su
trazado iba paralelo al lmite urbano oriente, atravesando terrenos privados y en su
mayora con loteos ya ejecutados.

Noviembre 2010 88
Comunal de Zapallar
Figura 31
Sistema Peatonal localidad de Zapallar
Sistema Peatonal Existente
Zona Especial Rambla

Costera
Zona Especial Bajadas
Peatonales
Potencial Integracin peatonal

a travs de Parques por zonas
de Proteccin de Quebradas
Figura 32
Sistema Peatonal localidad de Cachagua
Ruta F-30-E
Sistema Vial
ZE-RC
Zona Especial Rambla
Costera
ZE-BP
Zona Especial Bajadas
Peatonales

Noviembre 2010 89
Comunal de Zapallar
Por otra parte, las zonas residenciales y de equipamientos registran porcentajes de ajustes
bastantes importantes. Para el caso de las zonas exclusivamente residenciales se excluyeron
288,7 ha, las cuales en su mayora fueron incorporadas como zonas mixtas. En lo que respecta a
las zonas de Equipamiento, las superficies aumentaron en un total de 198.923 m, equivalentes a
un 45,97%. Estos cambios se explicaran por la incorporacin de nuevas zonas de equipamientos
en la Localidad de La Laguna, aunque en trminos generales se mantuvieron las mismas zonas
del Plan vigente.
3. Ajustes Temticas Ambientales
La zonificacin propuesta se estructura a partir de dos premisas. Por una parte, el ajuste de zonas
y/o reas restringidas al desarrollo urbano definidas por el PRC vigente, y por otra, la
incorporacin de nuevas zonas a partir del diagnstico de elementos ambientales sensibles.
Ajustes zonas restringidas al desarrollo urbano definidas por el PRC
An cuando el PRC vigente seala zonas de restriccin asociadas a la proteccin del borde
costero y a las quebradas, sus normas especficas y condiciones no son lo suficientemente
detalladas o ajustadas. Dicha comparacin la veremos ms adelante.
El Plan establece seis tipos de zonas de restriccin: ZR-1, ZR-1a, ZR-2, ZR-3, ZR-4 y ZR-5. Las
zonas que se ajustan y/o asocian a los elementos ambientalmente sensibles en comparacin con
las reas de restriccin del PRC vigente se observan en la siguiente tabla resumen.

Noviembre 2010 90
Comunal de Zapallar
Tabla 11
Zonas Restringidas al desarrollo urbano en comparacin con reas de restriccin del PRC vigente
Elemento Zonas PRC vigente Zona Propuesta Descripcin del ajuste /
ambientalmente complementacin
sensible Zona Descripcin Zona Descripcin
El criterio de Definicin para el sector
del Borde Costero (Asociacin a
La zona de borde costero cuyo suelo es de
formaciones rocosas y playas), se
predominio fundamentalmente rocoso, est
establece a partir de la diferenciacin
Corresponde a los tramos del ZEP 2 Zona conformado por la plataforma de abrasin
del ncleo montaoso respecto de la
borde costero cuyas Especial Borde del ncleo montaoso y los acantilados
plataforma de abrasin.
ZR-1 caractersticas principales Costero muertos existentes en el borde. Tiene por
El criterio utilizado por el PRC vigente,
estn asociadas a Predominio objetivo fortalecer los elementos del paisaje
a partir de los mrgenes rocosos
formaciones rocosas. Rocoso costero de Zapallar, y favorecer la proteccin
naturales o artificiales, comprendidos
de los bordes, laderas que se aproximan al
entre la lnea de ms baja marea y la
mar, de un alto valor natural y paisajstico.
curva de nivel + 9.00 m. sobre el nivel
del mar, queda obsoleta.
ZR-1e Corresponde a la zona del ARNPI rea Corresponde a las siguientes reas dentro
Borde Costero ARGI-1 del Plan Regulador de Riesgo de del territorio del Plan:
Intercomunal de Borde Origen Natural -Suelos que producto de su proximidad a la
Costero Norte (MPIV), en el Potencialmente laguna litoral conformada por el Estero
sector de las Dunas de Inundable Santa Rosa, por la proximidad del nivel
Cachagua20. fretico o el aporte de las marejadas en
temporada invernal, constituye un rea en
que se observan las fluctuaciones del caudal
de la laguna litoral.
-Quebradas cuya extensin se presenta al
interior de las zonas consolidadas o
urbanizadas de las localidades de Zapallar y
Cachagua, cuyos anchos de faja son
variables.
ZR-2 Comprende los tramos del ZEP 1 Zona La zona de borde costero cuyo suelo es de Se agregaron playas que no estaban
20En tanto no se precisen sus lmites y normativas en el Plan Regulador Comunal mediante un Seccional del mismo elaborado de conformidad a lo dispuesto en el artculo 53 del Plan Intercomunal
de Valparaso, las condiciones establecidas para ARGI-1 en el citado Plan Regulador Intercomunal de Valparaso (MPIV) se harn extensivas a todas la zona definida como Las Dunas de
Cachagua" en la pgina 13 del Estudio de Riesgo elaborado por la arquitecta Sra. Cecilia Vidal el cual forma parte de la Memoria del mismo Plan Intercomunal. (Artculo 12 Ordenanza Plan
Regulador Comunal de Zapallar).

Noviembre 2010 91
Comunal de Zapallar
borde costero asociados a Especial Borde predominio fundamentalmente arenoso. contempladas por el PRC vigente:
playas, emplazadas frente a Costero Playas Punta Pite, Zapallar, Las Cujas,
las localidades de Zapallar, Cachagua, La Laguna, El Pangue y
Cachagua y La Laguna. Esta de Las Piedras Preciosas.
zona corresponde a las fajas
ribereas, incluyendo
mrgenes rocosos naturales
o artificiales, comprendidos
entre la lnea de ms baja
marea y la curva de nivel +
9.00 m. sobre el nivel del
mar.
MN Corresponde al Monumento Nacional Isla de
Corresponde a la Isla de Los
Monumento Cachagua definido por Decreto Supremo N
Pinginos, siendo regida por No existen cambios ni ajustes con
Isla de los Natural Isla de 89 del 27 de Junio de 1989 del Ministerio de
ZR-4 disposiciones de la Ley n respecto a superficies afectadas ni
Pinginos Cachagua o Isla agricultura. Se encuentra adems definido
17.288, sobre Monumento condiciones urbansticas.
de Los Pinginos como santuario de la Naturaleza (D.S 002
Nacionales.
02/01/1979).
A efectos de fijar el ancho que permita el
Comprenden las reas de resguardo de quebradas (cursos de agua
restriccin asociadas a las ZEP 3 Zona semipermanentes), stas se conformarn Se agregaron quebradas que no
quebradas. Corresponde a Especial de con los terrenos correspondientes a sus estaban contempladas por el PRC
Quebradas ZR-5 fajas de restriccin de un Resguardo cauces y franjas adyacentes y paralelas a vigente. Se reconocen 72 quebradas
ancho de 80 metros, Quebradas cada uno de sus bordes a partir de su con sus respectivas fajas de
trazadas por el eje de las nacimiento. resguardo.
quebradas. Las franjas de restriccin adyacentes a cada
borde del cauce tienen un ancho variable
Incorporacin de nuevas zonas restringidas al desarrollo urbano
La incorporacin de nuevas zonas restringidas al desarrollo urbano a nivel comunal, surgen de la necesidad de clarificar, especificar o bien completar en los
casos en que estuvo ausente las reas de restriccin establecidas por el instrumento de planificacin vigente. Las nuevas zonas definidas por la propuesta
se observan en la siguiente tabla:

Noviembre 2010 92
Comunal de Zapallar
Tabla 12
Nuevas Zonas Restringidas al desarrollo urbano asociadas a elementos ambientalmente sensibles que se incorporan como parte de la propuesta
de modificacin del PRC de Zapallar y que se encuentran ausentes en el PRC vigente
Zona Nombre Descripcin Fundamentos de su Definicin
Zonas Especiales21
ZEP 4 Zona Especial Dunas y Contempla el resguardo de este ecosistema que se Para la evaluacin de zonificacin se consider la determinacin de
Humedal de Cachagua considera de una alta fragilidad y que tiene por un polgono que permitiera la identificacin de un rea no intervenida
objetivo evitar la removilizacin de los suelos y la del campo dunario y el humedal, conformado por la delimitacin de
proteccin de las especies de flora, vegetacin y aquellos predios actualmente libres de obras o urbanizaciones.
fauna observadas en el rea. Estas deben ser Respecto del rea hmeda, en que las variaciones del caudal de la
mantenidas ya que constituyen una zona de laguna litoral (Estero) son evidentes por la presencia de vegetacin
amortiguacin frente a fenmenos como viento, propia de estos ambientes ribereos, coincidente adems con las
marejadas, crecidas del estero y tsunami. curvas de nivel del sector, parece prudente declarar dicha rea como
de inundacin o anegamiento potencial en el plano y en la Ordenanza.
El ejercicio se realiz a partir de un levantamiento topogrfico del
sector a objeto de determinar el rea con mayor potencial inundable.
En la imagen a continuacin ser posible evidenciar dicha situacin.
ZEP 5 Zona Especial de Cordn La zona se localiza en el rea de pie de monte del La definicin de las reas Especiales de Cordones Montaosos
Montaoso sector poniente del borde Costero de Zapallar, y surgen a partir de todas aquellas las reas que actualmente se
busca preservar los elementos topogrficos y encuentran fuera del lmite urbano vigente del PRC pero que se son
vegetacionales distintivos en el sector por su reconocidas por el PRI como reas de extensin urbana.
pendiente y su fragilidad paisajstica. De lo anterior, y segn los antecedentes entregados por el municipio y
la comunidad, se entendi que la intencin y necesidad para dichas
reas es su permanencia como reas no desarrollables. Es por esto,
que se propuso reconocerlas como reas especiales urbanas
orientadas a su proteccin y preservacin en estado natural (Zonas
Especial de Cordn Montaoso).
ZEP 6 Zona Especial de Corresponden a aquellas reas prximas a los bordes La zonificacin de las quebradas de Zapallar como zonas especiales
Resguardo de Cauces y de: cauces naturales permanentes y esteros con se justifica, ms que por su potencial inundable, por los componentes
Cuerpos de Agua riesgo de desborde, erosin y socavacin de las propiciadores en la formacin de procesos de remocin en masa.
riberas de dichos cauces, por accin de las aguas, En este sentido, la zona de proteccin corresponde a una franja de
proteccin variable adyacente a un cauce, en la cual el suelo, la
materia orgnica y la vegetacin son protegidas a objeto de conservar
y mantener las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de las
21
Los antecedentes y metodologa empleada para la definicin de las reas Especiales (de Proteccin) se encuentra fundamentada en el Estudio de Riesgos y Proteccin Ambiental.

Noviembre 2010 93
Comunal de Zapallar
aguas del cauce, tanto dentro como fuera del sitio.

Con los referentes estudiados se determinaron 5 tipos de franjas de
proteccin, siendo la menor de ellas la de 35 m y la mayor de 80 m,
segn las condiciones de pendiente promedio y exposicin de laderas.
ZE - BP Zona Especial de Bajadas Corresponde a una zona no edificable destinada al Dichas Zonas eran incorporadas por el PRC vigente como parte del
Peatonales resguardo y reserva de terrenos para el desarrollo de sistema vial.
bajadas peatonales, destinadas a dar acceso al borde
costero del rea urbana.
ZE - RC Zona Especial de Rambla Corresponde a una zona no edificable destinada al Dichas Zonas eran incorporadas por el PRC vigente como parte del
Costera desarrollo de una va peatonal longitudinal en el borde sistema vial.
costero (rambla costera). Esta zona tiene un ancho
mnimo de 6 metros, en la que se permiten de forma
exclusiva usos de reas verdes y espacio pblico, del
tipo senderos peatonales y miradores.
reas de Riesgo de Origen Natural
ARN-RM rea de Restriccin por Corresponden a aquellas reas en que la remocin en El anlisis de los riesgos de remocin en masa, se realiz a partir de
Peligro de Origen Natural masa de materiales se puede presentar como dos variables principales: vulnerabilidad y erodabilidad. La
Remocin en Masa fenmenos de avalanchas, aluviones, aludes, Vulnerabilidad se refiere a las caractersticas propias del terreno que
derrumbes, deslizamientos, rodados de piedras u definen la susceptibilidad natural o resistencia que presentan las
otros materiales de arrastre; todo ello desencadenado diferentes superficies para ser erosionadas o degradadas.
por sismos, lluvia, o aceleracin del escurrimiento de La Erodabilidad corresponde a la condicin de los suelos que
aguas a travs de las quebradas. posibilita su prdida por erosin hdrica o elica.
La relacin entre vulnerabilidad y erodabilidad hacen posible tener una
visin general de los fenmenos de remocin en masa en un rea
determinada; a travs del establecimiento de unidades homogneas
caracterizadas por el tipo y grado de riesgo que cada una de ellas
presenta. El anlisis de estas variables se llev a cabo mediante el
estudio del comportamiento de las variables de formaciones
superficiales, uso de suelo actual, hidrologa, pendientes y morfologa
de laderas.
reas de Resguardo de Infraestructura
ARI S rea de Resguardo de Corresponde a las Plantas de Tratamiento de Aguas reas no Incorporadas por el PRC vigente. La presencia de dichas
Infraestructura Sanitaria - Servidas y Estanques de Agua Potable infraestructuras en el territorio, hace imprescindible su incorporacin.
Planta de Tratamiento de
Aguas Servidas
ARI rea de Resguardo de Comprende las fajas de terrenos destinadas a reas no Incorporadas por el PRC vigente. La presencia de dichas

Noviembre 2010 94
Comunal de Zapallar
LTE Infraestructura Energtica proteger los tendidos de las redes elctricas de alta infraestructuras en el territorio, hace imprescindible su incorporacin.
Lneas de Transmisin tensin.
Elctrica
ARI H rea de Resguardo de En esta zona se delimita el espacio areo necesario reas no Incorporadas por el PRC vigente. La presencia de dichas
Infraestructura de para las operaciones de las aeronaves, como infraestructuras en el territorio, hace imprescindible su incorporacin.
Transporte: Helipuertos asimismo se restringe la intensidad de ocupacin de
suelo en sus zonas de proteccin aledaas, y se rige
por lo sealado en:
- La Ley N 16.752, disposiciones generales
de la Direccin General de Aeronutica Civil
(17 de Febrero de 1968).
- La Ley N 18.916, Cdigo Aeronutico (08 de
febrero de 1990)
- El Decreto N 173 Reglamento de
Aerdromos, Ministerio de Defensa Nacional
(15 de marzo de 2005)
- La Circular DGAC DAC 14-00-004D Sobre
Helipuertos, 30 abril 1985
ARI Faja de Resguardo de Corresponde al trazado de la va ferroviaria, y reas no Incorporadas por el PRC vigente. La presencia de dichas
VF Infraestructura de determina una faja de restriccin de 20 metros de infraestructuras en el territorio, hace imprescindible su incorporacin.
Transporte Va ancho medida a cada costado de la va frrea.
Ferroviaria Conforme al Artculo 34 de la Ley General de
Ferrocarriles, en las cuales no se podr efectuar
construcciones definitivas, salvo las necesarias para
la operacin del propio ferrocarril.
Otros de los desajustes evidenciados entre las superficies definidas por el instrumento vigente y la zonificacin propuesta, es la incorporacin de nuevas
superficies correspondientes a las reas de riesgo de origen natural (remocin en masa) y las reas de resguardo de infraestructura (sanitaria, energtica y
de transporte). La suma de ambas reas, han generado un total de 1.778.858,8 m no incorporados por el instrumento de planificacin vigente, equivalente al
5,6% de la superficie total zonificada de la comuna.

Noviembre 2010 95
Comunal de Zapallar
7. COMPROMISOS AMBIENTALES VOLUNTARIOS

La Modificacin del Plan Regulador Comunal de Zapallar no contempla compromisos ambientales
voluntarios.

Noviembre 2010 96
Comunal de Zapallar
8. FIRMA DE LA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

En la representacin en la que comparezco declaro que, sobre la base de los antecedentes
presentados, la I. Municipalidad de Zapallar cumple con la normativa ambiental vigente asociada a
la Declaracin de Impacto Ambiental Modificacin al Plan Regulador Comunal de Zapallar

Noviembre 2010 97

Dia Proyecto Zapallar

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ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ZAPALLAR

Declaracin de Impacto Ambiental

DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

MODIFICACIN AL PLAN REGULADOR COMUNAL DE ZAPALLAR

1. ANTECEDENTES GENERALES DE LA PROPUESTA

1.1 Identificacin resea de la propuesta de Modificacin del Plan

2. JUSTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE LA PROPUESTA DE MODIFICACIN DEL PLAN

2.1 Justificacin y objetivos de la propuesta...................................... 11

3. ANTECEDENTES PARA EVALUAR QUE LA MODIFICACIN DEL PLAN REGULADOR

4. NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE Y SU FORMA DE CUMPLIMIENTO

4.1 Caractersticas Especiales de la Evaluacin de Impacto Ambiental

5. PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES

6. DESCRIPCIN DE RELACIN ENTRE PROYECTOS Y POLTICAS, PLANES Y

7. COMPROMISOS AMBIENATLES VOLUNTARIOS

8. FIRMA DE LA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Declaracin de Impacto Ambiental

1 ANTECEDENTES GENERALES DE LA PROPUESTA

El presente documento corresponde al expediente de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)

Justificacin de la Modificacin: El objetivo principal de la modificacin del Instrumento de

Localizacin: El rea sujeta a modificacin comprende el rea urbana comunal, que se

Declaracin de Impacto Ambiental

Fuente: Elaboracin Propia.

La propuesta de Modificacin se encuentra subordinada a las disposiciones del PRI cuyas

Declaracin de Impacto Ambiental

Adems de lo anteriormente sealado, cabe destacar que el proceso de participacin ciudadana

Monto de la Inversin:Dado que ste corresponde a un Instrumento de Planificacin para el que

En conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley General de Urbanismo y

Descripcin Cronolgica del desarrollo del Estudio: La elaboracin de la propuesta de

La primera etapa, de Recopilacin de Antecedentes y Diagnstico Comunal tal como su

Declaracin de Impacto Ambiental

A grandes rasgos, la propuesta preliminar en esta etapa se centr en la definicin de la imagen

Adicionalmente, se ajust tambin en su versin final los estudios tcnicos complementarios al

El esquema que se presenta a continuacin, sintetiza la metodologa general utilizada para el

Declaracin de Impacto Ambiental

ETAPA 1 RECOPILACIN DE ANTECEDENTES Y

Elaboracin Cartografa Base comunal y urbana / Versin

Sistema de Centros Poblados y

Sistema Urbano de Sectores y Barrios

Principios de Desarrollo y Objetivos Rectores

Esquema de Estructuracin Comunal y urbana

Determinacin de reas Urbanas

ETAPA 3 ANTEPROYECTO DEL PLAN

ANTEPROYECTO A ESCALA ANTEPROYECTO A ESCALA

Caracterizacin Comunal: Definicin de zonificacin (usos de suelo y

Estudios Complementarios / versin preliminar

Estudio de Riesgos y Estudio Factibilidad Sanitaria y de Estudio de

Memoria Declaracin Impacto Ordenanza Plan Estudios

ETAPA 5 TRAMITACIN Y APROBACIN

Fuente: Elaboracin Propia.

Declaracin de Impacto Ambiental

Consideracin especial del mbito Ambiental del Plan

ETAPA 1: RECOPILACIN DE LINEA DE BASE AMBIENTAL

ETAPA 2: FORMULACIN DE Elementos de relevancia ambiental

Criterio para la delimitacin espacial

Unidad Homognea Unidad Homognea

EVALUACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO

ETAPA 4: PROYECTO DEL ESTUDIO FUNDADO DE RIESGOS Y

ETAPA 5: TRAMITACIN Y INGRESO D.I.A. AL SEIA Y SEGUIMIENTO

Declaracin de Impacto Ambiental

Consideracin especial del mbito Social en el proceso de desarrollo del Estudio

Declaracin de Impacto Ambiental

Fuente: Elaboracin Propia.

En cuanto a los accesos, es posible distinguir los siguientes:

Declaracin de Impacto Ambiental