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Privatizao dos presdios: Problema ou

soluo?
Priscila Almeida Carvalho

Celas[1] abarrotadas de delinqentes, rebelies em massa


nos presdios, cidados inassistidos para um posterior
convvio em sociedade. Este o cenrio da mazela social em
que os encarcerados vivem no Brasil. O problema h muito
estudado, agora, urge uma soluo.

A mdia veicula a privatizao dos presdios como assunto


instigante na seara do Direito e tambm podemos v-la em
debates ingnuos ou sofisticados. Tanto alvoroo se d
porque o tema pertinente no apenas ao Direito Pblico,
mas s concepes morais e ideolgicas da populao. Muitos
moralistas fervilham ao dizer que as empresas financiadoras
da privatizao de um servio at ento pblico exercem
tais atividades procura de lucros cada vez mais rentveis
(a gananciosa comercializao de uma atividade do governo).
No que tange esfera ideolgica este fato pode ser
traduzido como algo que se insurge ao controle do Estado o
que acabaria por arruinar nossa ordem poltico-econmica.
Surge, ento, um acalorado conflito de idias debatendo o
que para uns seria um problema maior e para outros uma
parte da soluo. Neste momento cabe ao leitor se definir
por uma posio.

Privatizao das prises subsidiar certos servios


pblicos ao setor privado dasafogando assim parte do
trabalho estatal na conduo dos presdios. A atividade da
iniciativa particular deve se resumir na administrao do
espao fsico prisional com a possibilidade de ser
empregador do preso.

A sua histria se remete poltica do hands-off, quando o


juiz sentenciava de acordo com a deciso dos jurados.
Entretanto, a definio da quantidade da pena e o
acompanhamento da execuo penal eram de responsabilidade
do Adult Authority, rgo administrativo. Isto acabou por
enfraquecer o sistema penal e implicou na interdio de
vrios presdios pelos tribunais americanos devido abusos
contra os presos. E foi o empresrio Thomas Beasley quem
propagou a idia de privatizao dos estabelecimentos
prisionais motivado pela falta de vagas que geravam muitos
abusos contra os presos nas cadeias.

O seu estopim tambm se reputa dcada de 80 com o


presidente norte-americano Ronald Reagan, devido escassez
de recursos pblicos em face de grande demanda por vagas o
que beneficiaria s empresas e ao pas. E ele logo foi
seguido pela primeira-ministra britnica Margareth Tatcher.
Da a preocupao com a reduo dos gastos pblicos e a
poltica neoliberal de apoio s empresas privadas. Desde
que a privatizao comeou, hoje envolve 10% das prises
americanas, o lucro das empresas que a fazem s tem
aumentado. As evidncias indicam que este ganho continuar
a crescer porque houve endurecimento das leis Antidrogas e
o contingente de 2.193.798 presos 1 progredir. Neste pas
onde a populao carcerria subiu 4 vezes em 20 anos, mais
de 1 milho dos atuais detidos so condenados por infrao
no violenta. Os nmeros so 8 vezes maiores que de pases
como Frana, Itlia, Alemanha, 14 vezes do Japo e o dobro
da frica do Sul no pice da luta contra o apartheid2.
Tendo estes resultados em vista muitos sustentam que os EUA
vm provocando um inchao de detentos com o passar dos
anos.

As estatsticas tambm so libi para os oposicionistas,


pois dizem ser a tal Gesto Penal da Misria que acumula
entre seus malogros, de cada 4 cidados negros 1 que est
encarcerado. Estudando as principais causas que fizeram
destes excludos marginais sustentam a opinio ferrenha
contra a privatizao.

Os opositores afirmam que a privatizao imprpria porque


seria realizada devido a urgncia. Tendo isso em vista,
Erclia Rosana3 disse:O importante no deixar que a
urgncia nos conduza a medidas imprprias e desvinculadas
da realidade nacional e que pouco possam produzir em termos
de justia. Dizem que observar apenas o fato da
superpopulao das prises imaturo e poderia fazer o
Brasil acatar a terceirizao das prises por
impulsividade.

E entre tantos argumentos para criticar a privatizao o


que vem ganhando mais fora a defesa da execuo como
funo jurisdicional que no pode ser exercida por nenhum
outro organismo. Dizem que a terceirizao vai ofuscar a
funo que cabe ao Estado. Ora, a execuo penal extenso
desta atividade executiva penal, no s servio pblico,
mas funo pblica. Assim, o poder-dever jurisdicional do
Estado do judicirio (Sistema de pesos e contrapesos de
Montesquieu). Da tambm se depreende que os trs poderes
so harmnicos e independentes entre si sendo trs funes
com independncia, prerrogativas e imunidades prprias.
Obedecendo a esta regra basilar do Estado Democrtico de
Direito, a Constituio Federal de 1988 prev em seu art.
2: so poderes da Unio independentes e harmnicos entre
si, o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Pautando-se
nesses argumentos eles afirmam categoricamente que se esta
privatizao ocorresse, seria inconstitucional uma vez que
anularia um dos preceitos mais clssicos da Constituio
brasileira (art.60 pargrafo nico).

Explicitam os opositores que as empresas s pensam em lucro


o que redundar numa perda da qualidade de servios como
sade e alimentao dos detentos. Ora, aps uma imagem de
eficincia passada pelos EUA, o preo da CCA4 na bolsa de
valores de New York subiu de 200 milhes para US$1 bilho
em 5 anos. Estando ela agora em diversos pases bem como a
Wackenhut empresa de igual ramo e tambm lucrativa.

Ainda visualizando a experincia norte-americana, so


acusados de usar o trabalho semi-escravo dos detentos e,
por conseguinte todos os pases que apiam esta idia. L,
acusam o pas de utilizar tal trabalho, pois todos os
detentos precisam ser fora produtiva recebendo US$0.28 a
hora enquanto o salrio mnimo US$5/h. Esta polmica
sobre o tal trabalho escravo dos presos de cadeias em
regime privado que vem se espalhando sem que a populao
indague o motivo do fato, comeou em 1994. poca em que
sindicalistas flagraram ex-policiais que dirigiam um
presdio em Chicago levando detentos para empilhar
brinquedos de uma loja famosa6.

Ainda para acalentar a discusso sobre o tema, a Comisso


do Congresso Norte-americano Escritrio Geral de
Contabilidade- comprovou que as prises privadas custam
apenas 1% a menos que as administradas pelo governo. As
pesquisas mesmo indicam que no Estado do Texas e Califrnia
onde se localizam 40% dos 160 presdios do referido sistema
nos EUA o gasto com a manuteno desta estrutura maior
que com a educao. No Texas, em 1980 um preso custava ao
governo US$13, hoje so US$45 por dia. Os nmeros tambm
chamam ateno para Califrnia que tem gatos de US$5,3 bi
para construo e reenovao de celas e dvida de US$10 bi
devido estes gastos super-elevados. Os agentes dessas
prises recebem 30 % a mais que um professor universitrio-
assistente. Da as alegaes que o pas gasta mais com
presidirios que em educao do povo. As j citadas CCA e
Wackenhut faturam juntas cerca de 900mi de dlares por ano
com 110 presdios e 103 mil presos administrados.

Remetendo-nos opinio dos favorveis privatizao,


argumentam que no pelo fator urgncia que o Brasil a
quer no seria apenas uma medida rpida e aparentemente
eficaz, mas pouco estudada. Assim rebatem o argumento
contrrio. Ela j analisada h anos em diversos pases.
Mas como no basta o espelho eles solidificam opinio nos
casos brasileiros. Dos 11 mil detentos do Cear, 1549
cumprem pena com regime privado, como na priso da
Penitenciria Regional Industrial do Cariri, na periferia
de Juazeiro do Norte.

O modelo de gesto privada quando criticado visto como um


conglomerado de empresas vidas por lucros e com terceiras
intenes, o que acabaria por desmoronar a estrutura
estatal. Os favorveis dizem ser tal opinio uma falcia
tendo em vista argumentos fortes para pautar este parecer.
O Estado e seus juristas no esto enfraquecidos ao ponto
de permitir esta desordem, pois entendem que as empresas
que aquecem a economia so as mesmas que podem contribuir
para um avano no sistema penitencirio brasileiro quando
em parceria com o governo. E no deixam sua qualidade por
conta disso, afirmam os favorveis, continuam a ser
empresas com fins lucrativos (amparadas pelo Livro II do
CC). H sim, que se exigir o cumprimento das metas e
oramento risca o que bem fazem muitas empresas
particulares. Com as tarefas pblica e privada bem
estabelecidas a funo que cabe ao Estado -da execuo-
ser melhor cumprida, afirmando assim os princpios do art.
37 da CF/88 que so: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, o quinteto da boa
gerncia governamental que j nos provou no poder
trabalhar sozinha.

alegado que o fato dos presos trabalharem positivo sob


todos os aspectos. Os detentos brasileiros sairiam da
inrcia, como se pode ver do RJ que de 22 mil apenas 900
encarcerados se ocupam produtivamente nas prises. Os
benefcios vo desde a reduo da pena, de 1 dia para cada
3 de trabalho, o salrio de R$295 a R$550 sendo que 5% do
valor retido como imposto para custear o encarceramento,
at o aspecto mais importante que a ressocializao
envolvendo a aprendizagem de um ofcio e sua execuo.
Assim, notrio que o argumento de trabalho escravo (ainda
mais num pas que zela pelos Direitos Humanos como o
Brasil) defasado. Neste entendimento, mesmo que os presos
recebessem nenhum centavo do governo ganhariam benesses
mais valiosas para seus futuros. Ainda, a CF/88 esclarece
no art. 170 que a ordem econmica nacional fundada na
valorizao do trabalho humano e livre iniciativa, o que
representa amparo ao labor que os presos devem ter e
aceitao da iniciativa privada no que a refere. Ora, a
prpria Constituio aceita claramente a economia de
mercado capitalista que favorece as empresas.

Assim, mostram-se contrrios a parte do argumento do


socilogo Benoni Belli7: "No podemos deixar que os ladres
de galinha no Brasil, isto , as pessoas das classes mais
desfavorecidas que cometem deslizes leves, virem
instrumento de negcio para os empresrios. Os polticos
que respeitam os direitos humanos devem pensar muito sobre
isso, antes de apoiarem a privatizao do sistema
carcerrio".

A privatizao dos presdios, j presente entre ns, tem se


mostrado a soluo mais palpvel para assegurar uma
utilizao eficiente da grande quantia de dinheiro pblico
dispendido. Embora haja inmeras crticas, devemos ser
plausveis em admitir que a situao estarrecedora de
nossas prises j passou do tempo de ser mudada. A
populao corre risco com este modelo prisional cuja gesto
ineficiente e desequilibrada, ambiente propcio para a
fertilizao e desenvolvimento do crime. Por certo as
medidas a serem implantadas devem condizer com a realidade
nacional e serem objeto de acompanhamento intenso por parte
do Estado. Este, j percebeu que no pode lutar sozinho,
por isso no Paran observamos o sistema de co-gesto, com
administrao terceirizada presente na Casa de Custdia de
Londrina, nos Presdios Industriais de Guarapuava e
Cascavel e na Penitenciria Estadual de Piraquara.

Ainda temos diversos fatores a tratar em prol da


privatizao uma vez que a fora produtiva do encarcerado
ter mais condies de ser desenvolvida e, portanto s gera
benefcios para o mesmo e sociedade. Como disse Michel
Foucalt, em sua obra clssica sobre prises e Direito Penal
(Vigiar e punir, p. 196, 25 ed. Vozes): a obviedade da
priso se fundamenta tambm em seu papel de aparelho para
transformar os indivduos. Nesta linha, propomos um
sistema onde a administrao e a execuo da pena sero
facilitadas uma vez que nesta estrutura mais sadia para o
Brasil os presos sero grandemente beneficiados,
humanizados. Deste respeito adviro resultados positivos
para toda a sociedade.

Do exemplo da penitenciria de Guarapuava observa-se que


quase todos os presos trabalham e a reincidncia de
apenas 6%. A empresa Humanitas, que ganhou por licitao o
direito de coordenar as atividades internas do presdio tem
quase os 140 funcionrios da priso pagos por ela. Alm do
cunho social, como ressalta o gerente-administrativo,
Jos Mrio Valrio, a empresa tem retorno financeiro. No
Rio Grande do Sul, por exemplo, cada preso custa em mdia
R$ 450,00. Na PIG, o governo do Paran paga Humanitas R$
1,4 mil mensais por interno. por onde lucra
a empresa. Para a secretria nacional de Justi-
a, Elisabeth Sssekind, o custo mais alto compensa. Ela
v na possibilidade de demisso imediata de agentes
corruptos ou incompetentes as principais vantagens da
terceirizao.
Alm de Guarapuava, existe apenas mais
uma penitenciria inteiramente administrada por empresa
privada no pas em Juazeiro do Norte, no Cear. Os
presdios de Guarapuava e do Cariri oferecem aos detentos
apenas o que determina a Lei de Execuo Penal, mas que
nenhuma outra penitenciria do pas consegue oferecer por
inteiro, afirma Elizabeth Sssekind. (Correio
brasiliense, peniteciria ltda 10/5/2001). A empresa
recebe do governo R$ 650,00 por preso, mesmo valor gasto
nos presdios pblicos. Tambm monitoram todos os passos
dos presos que cumprem pena l por 64 cmeras ligadas dia e
noite. Tudo que gravado no presdio fica arquivado por
trs dias. Os presos s ficam livres das cmeras em
uma situao: quando entram nas celas. Outra medida
eficazmente implantada o rodzio de funcionrios e a
proibio de quaisquer intimidades com os presos. Desde sua
implantao nenhuma fuga ou rebelio. Assim, a corrupo
latente nas prises administradas pelo governo
barrada. Da um exemplo real da utilidade de tal sistema.

A empresa Montesinos Sistemas de Administrao Prisional


Ltda, que administra maior quantidade de prises no
Brasil. So quatro prises no Paran e seu xito a coroou
de reconhecimento internacional gerando interesses em Chile
e Angola. Por certo, alm da funo de humanizar os
presdios essas empresas auferem os lucros vlidos pelo
trabalho realizado. Ora, Luiz Flvio Borges DUrso,
(insigne advogado criminalista em entrevista Revista
Consulex n 07 31.7.1997) disse da privatizao, termo mal
empregado na maioria das vezes, que no se trata de vender
aes de grandes penitencirias em bolsa, mas de chamar e
admitir a participao da sociedade, da iniciativa privada
para colaborar com o Estado na importante funo de gerir
as unidades prisionais.

No estamos mais em tempo de questionar a motivao dos que


empreendem os negcios que garantiro a privatizao das
prises. A discusso ideolgica que tem impedido o melhor
andamento das privatizaes no Brasil, combatida
arduamente por Fernando Capez (promotor e escritor,
DATAVENI@ - Entrevista de Fernando Capez - Ano VI - N. 55
- maro de 2002) diz que a privatizao no deve ser
enfrentada analisando a opinio contrria ou favorvel,
antes, como uma necessidade absolutamente insupervel. H
que se analisar o exemplo que deu certo no setor da
alimentao. Hoje, nos lugares onde as cozinhas industriais
que so administradas pelo governo no atingem
satisfatoriamente o padro, cede-se o espao para as
particulares.
Como o demonstrado, a privatizao uma medida sensata
para que o Brasil tenha prises mais decentes. Um sistema
carcerrio digno, representando a segurana da populao.
Pois que melhor analogia para se balancear o nvel de
segurana do pas que no a observncia da eficcia da
prpria pena do condenado? Se o sistema carcerrio atual
no funciona nos seus aspectos bsicos imaginemos quo
vulnervel est a populao. O que apresenta maior
viabilidade como medida para melhorar a situao do pas, a
mais prxima de ns, a Privatizao das Prises. Vlida e
eficaz representa parte da soluo deste problema
intrnseco no Brasil.

Bibliografia
ARAJO JUNIOR, Joo Marcello coordenador. Privatizao das
prises. Editora Revista dos Tribunais ed. 1995.
GRABIANOWSKI, Ed. Como funcionam os presdios nos Estados
Unidos. http: //autores- howstuffworks.htm
LEIRIA, Cludio da Silva. Privatizao dos presdios
MING, Celso. Prises Privatizadas, O Estado de S. Paulo
20/5/2006
MINHOTO, Laurindo Dias. As prises do Mercado
FERNANDES, Nelito. Privatizar resolve. http:
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao
Pblica:Permisso, Concesso, Franquias, Terceirizao e
outras formas. So Paulo: Atlas, 1996.

Notas:
[1] Orientao: Alexandre Magno Fernandes