ACCESO A LOS MERCADOS DE MERCANCAS

Introduccin
El acceso a los mercados es uno de los conceptos bsicos en las relaciones de comercio
internacional. Por un lado, se entiende como la medida en la que un bien o servicio puede
competir con otros producidos en un mercado distinto. Por otro lado, este nivel de acceso se
materializa al observar las medidas arancelarias y no arancelarias impuestas por el gobierno de un
pas para el ingreso de mercancas a su territorio, y por las regulaciones internas en el caso de los
servicios.1

Este documento tiene por objetivo describir qu es el acceso a los mercados de bienes, cul es su
importancia, cul es su alcance (nacional, regional, mundial), cules son las herramientas de la
poltica comercial relacionadas al mismo y la manera en que estas se definen y utilizan. Asimismo,
se presentan algunos ejemplos de la realidad salvadorea que ayudarn al lector a comprender
mejor los conceptos. Luego, se presentan algunas de las instituciones que estn involucradas en la
formacin, manejo y administracin de la poltica comercial del pas. Por ltimo, se hace
referencia a la normativa legal que rige las condiciones de acceso a mercados, tratando de
brindarle al lector una referencia rpida para profundizar ms en el estudio de este tema.

Objetivo de las negociaciones de acceso de las mercancas a los mercados

El objetivo de mejorar el acceso a los mercados es brindar oportunidades para que los productores
locales puedan exportar hacia nuevos destinos y bajo condiciones ms favorables, en vista del
aporte que las empresas exportadoras generan en trminos de empleo y crecimiento econmico.
Asimismo, el acceso que de parte de El Salvador damos a otros socios comerciales, tiene gran
impacto en la realidad nacional, pues muchas de las importaciones son ya sea de materia prima
que sirve de insumo para las industrias locales, productos de la canasta bsica, as como tambin
productos terminados que son vitales para el funcionamiento de la economa, por ejemplo el
petrleo. Tambin para cubrir la demanda de algn producto o tener ms opciones de compra, en
base a las preferencias del mercado, aumentando as el bienestar de los consumidores.

Clasificacin de las mercancas

Una de las maneras ms efectivas de facilitar el acceso a los mercados es estableciendo una
nomenclatura y clasificacin de bienes comn entre los pases, de manera tal que cuando un
producto sea exportado de un pas a otro, ambos clasifiquen dicho producto de la misma manera,
utilizando los mismos criterios. Naturalmente, no todos los pases estn interesados en clasificar
los productos de la misma manera, en algunos casos debido a realidades productivas de sus
industrias, a clasificaciones con fines estadsticos, entre otros casos. Sin embargo, una base comn
es muy til, y es a partir de esta necesidad que surgi el Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas (SA), una nomenclatura internacional para la designacin,

1
Goode Walter, Dictionary of Trade Policy Terms (2003), cuarta edicin, pgina 232
clasificacin y codificacin de productos, elaborada y administrada por la Organizacin Mundial de
Aduanas (OMA).

Este Sistema Armonizado constituye un mtodo de codificacin basado en una estructura

jerrquica que comienza por la seccin, que es el nivel superior, y va adquiriendo mayor
especificidad a nivel de captulos (2 dgitos), partidas (4 dgitos), hasta las subpartidas (6 dgitos).
Cuanto ms largo sea un cdigo, mayor ser el grado de especificidad con respecto a un producto.

Por ejemplo, el cdigo 6105.10 representa camisas de punto de algodn, para hombres o nios,
para todos los pases que utilizan como base el SA de la OMA. A partir de los 6 dgitos, cada pas
puede extender su nomenclatura y decir que el cdigo 6105.10.10 es para clasificar las camisas de
noche, y el 6105.10.20 para otras camisas, mientras que otro pas puede clasificar en el cdigo
6105.10.00 todas las camisas de algodn, independientemente de otro criterio.

As pues, cada pas desarrolla su propia nomenclatura de clasificacin, aunque sobre la base de
una clasificacin internacional. En el caso de El Salvador, esta nomenclatura se denomina Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC), la cual es utilizada adems por los otros pases
centroamericanos. El SAC puede ser consultado electrnicamente en cualquiera de los siguientes
sitios:

http://consultas.minec.gob.sv/consulta_sac5/
http://www.aic.sieca.int/public/Default.aspx

Ilustracin 1. Ejemplo de clasificacin arancelaria El Salvador

Medidas arancelarias
Las medidas o barreras arancelarias se refieren a los derechos o cargos aplicados en aduana por la
importacin de un producto al territorio de una Parte. Por ejemplo, El Salvador aplica un arancel
ad valorem del 15% para las importaciones de peras. Si importa $34 000 desde Argentina, el
importador de peras deber pagar $5 100 en concepto de aranceles ($34 000*15%).

Por otro lado, si realiza importaciones de peras desde Estados Unidos, el importador de peras no
paga aranceles en virtud del Tratado de Libre Comercio con dicho pas, para el cual se otorg una
concesin arancelaria de 0% de arancel a la entrada en vigor del Acuerdo.

Tipos de aranceles
Aunque la mayora de aranceles son ad valorem tal como el del ejemplo presentado, existen otros
tipos de aranceles que los pases estn autorizados a establecer. Algunos de estos tipos son
cuestionados por su poca transparencia o por su excesiva complejidad.

Los tipos de aranceles, segn la manera en que se calculan, son:

- Arancel ad valorem
Este es el arancel ms comn y es calculado sobre la base del valor de la mercanca
importada, expresado en porcentaje de ese valor.

Ejemplo: 5% ad valorem
Si se importa un lote de camisas con un valor de $ 5 000, y el arancel aplicable es de 5%, la
obligacin de pago en concepto de aranceles sera de $ 250, es decir, $5, 000 * 5%.

- Arancel especfico
Existen aranceles que no estn expresados en trminos del valor de la importacin, sino
que en una medida de su tamao, volumen o cantidad. Los pases que usualmente aplican
estos aranceles especficos lo hacen en productos sensibles para su
produccin local.

Ejemplo. $8.79 por litro

El pago que se realizara, con un arancel vigente de $8.79 por litro, para
una importacin de un lote de 100 litros de cerveza es de $879.

- Arancel mixto
Es un arancel que se calcula sobre la base del valor de las mercancas importadas (derecho
ad valorem) o de una unidad de medida de las mercancas importadas (derecho
especfico). Este tipo se utiliza en algunas ocasiones para definir un techo a partir del cual,
el arancel a pagar no puede excederse.

Ejemplo. El mnimo entre un ad valorem de 20% y un especfico de $270/tonelada

 Si se importan 500 toneladas de chicle con un valor de $1 500 000, se hace la comparacin
entre el pago que correspondera al aplicar el arancel ad valorem y el arancel especfico, y
se aplica el menor de ambos.

$1 500 000 * 20% = $300 000

500 toneladas * $270/tonelada = $135 000

Por lo tanto, en este caso se pagaran $135 000, pues es el menor valor.

- Arancel compuesto
Al igual que el arancel mixto, el compuesto tiene una parte ad valorem y una parte
especfica. La diferencia radica en que en este caso no se trata de pagar uno o el otro, sino
que se pagan ambos.

Ejemplo. 5 por ciento ad valorem + $10/tonelada

Si un camin importado tiene un valor de $10 000 dlares y pesa
diez toneladas, el componente ad valorem del derecho
ascendera a $500, y el componente especfico a $100. Por lo
tanto, se tendran que pagar $600 en concepto de derecho de
aranceles.

- Arancel tcnico
Estos son aranceles que se calculan en base a algn componente de la mercanca. La
Unin Europea, por ejemplo, cobra aranceles sobre los purs de frutas dependiendo de la
cantidad de azcar que estos poseen.

Medidas no arancelarias
Son todas aquellas restricciones al comercio diferentes a los aranceles aplicados en frontera, a
travs de leyes, reglamentos, instructivos y otras medidas que limitan el ingreso de una mercanca
al pas. Por ejemplo, medidas sanitarias y fitosanitarias, licencias a la importacin, restricciones
cuantitativas, patentes, entre otras.

Las medidas no arancelarias suelen ser implementadas con el objetivo de proteger a los
consumidores, tanto mediante requerimientos tcnicos como por requerimientos sanitarios. Sin
embargo, estas medidas tienen un efecto sobre el comercio, y a veces pueden ser utilizadas para
proteger a los productores locales de la competencia internacional.

Sobre este amplio tema, puede consultar en el documento de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
y en el de Obstculos Tcnicos al Comercio.
Principios generales
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) estable como uno de sus pilares los principios de no
discriminacin: Trato Nacional y Nacin Ms Favorecida. Estas disposiciones estn contenidas
en la normativa internacional de comercio, especficamente en los Acuerdos de la OMC, y
nicamente aplica a los pases Miembros de la misma.

Nacin Ms Favorecida (NMF)

Este principio se refiere a que no se debe discriminar a un pas sobre otro. En otras palabras, si se
otorga un beneficio a un pas, deber otorgarse ese mismo beneficio a los dems pases, siempre y
cuando estos sean miembros de la OMC.

Bajo este principio de la OMC, especficamente en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT 1994), cada pas establece una lista de aranceles NMF, los cuales son aplicados a
todos los dems miembros, quedando prohibida la aplicacin de aranceles ms altos a unos
miembros que a otros.

Puede haber excepciones a este principio por ejemplo, cuando existe una Unin Aduanera. Tal es
el caso del proceso de integracin entre los pases de Centroamrica, que se otorgan entre s libre
comercio para las mercancas originarias de las Partes, con algunas excepciones, en virtud del
Tratado General de Integracin Centroamericana. Este es un trato ms favorable en comparacin
al que se otorga en terceros pases. Otro ejemplo de excepcin a este principio es cuando un pas
desarrollado otorga un trato especial y diferenciado a un pas en desarrollo, como el Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP plus) de la Unin Europea.

Trato Nacional
Se refiere a que un pas no debe favorecer a sus productos nacionales en detrimento de productos
extranjeros, una vez stos han ingresado al mercado local. Por ejemplo, no se puede aplicar
impuestos internos ms altos a un producto extranjero si stos son similares a los productos
nacionales, por lo que deberan enfrentar el mismo impuesto interno.

Tomando en cuenta lo anterior, el acceso a los mercados busca reducir o eliminar las barreras,
tanto arancelarias, como no arancelarias, bajo los principios de no discriminacin mencionados
anteriormente, con el objetivo de incrementar el comercio justo entre dos o ms pases, para que
ste sea ms libre, previsible y ms competitivo.

Procesos de negociacin
Qu se negocia? Cul es el resultado de las negociaciones?
En los acuerdos regionales, dentro de ellos los Tratados de Libre Comercio, la mesa de Acceso a
Mercados negocia especficamente la reduccin y/o eliminacin de barreras arancelarias para los
productos que se desean exportar hacia el otro pas, sobre la base de una normativa que garantice
el comercio justo y sin discriminacin. Las concesiones en la negociacin se realizan por cdigo
arancelario, y se busca reducir el arancel lo ms posible, o incluso obtener libre comercio.
Desgravacin arancelaria

Para algunos productos sensibles, se acuerda una reduccin arancelaria en varias fases, por
ejemplo en 3, 5 o 10 aos, de manera tal que el lapso de tiempo permita a los productores locales
prepararse para la competencia internacional mejorando sus procesos y tecnologas.

Por ejemplo, si los productos plsticos en el pas A tienen un arancel de 10% y se acuerda una
desgravacin a 5 aos, los aranceles se irn descontando en la misma cantidad cada ao, como se
muestra a continuacin:

Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5
8% 6% 4% 2% 0%

Descuentos arancelarios

En algunas negociaciones se acuerda la modalidad de descuentos arancelarios, es decir que el

arancel no necesariamente llega al libre comercio. Por ejemplo, siguiendo el caso anterior, si se
acuerda un 50% de descuento al arancel del 10%, dara como resultado un arancel preferencial del
5%.

Contingente arancelario

Tambin es comn que para los productos ms sensibles, el acceso al mercado sea muy restrictivo
por tener aranceles muy altos. No obstante, en algunas negociaciones se han concedido
contingentes arancelarios, que es una modalidad vinculada a arancel preferencial para cierto
volumen de importacin de mercancas. Una vez completado el volumen del contingente
arancelario, se puede seguir importando el producto sin limitaciones, pero pagando un arancel
ms alto.

Ejemplo. La Unin Europea otorga a Centroamrica un contingente arancelario de 150 mil

toneladas libre del pago de aranceles, en virtud del Acuerdo de Asociacin. Por tanto, para las
exportaciones que estn dentro de esta cantidad otorgada, el arancel a pagar ser de 0%,
mientras que una vez se pase de dicha cantidad, el arancel a pagar ser el establecido en sus listas
arancelarias, por ejemplo, 419 /tonelada.

En el grfico que se muestra a continuacin, se establece un contingente de 1 000 toneladas

mtricas libre del pago de aranceles, por lo que las importaciones dentro de ese volumen no
pagan aranceles. Una vez se complete la cuota, las importaciones de ese producto pagarn un
arancel del 40 por ciento.

Lmite del contingente: Por ejemplo, en el marco del Acuerdo de

Arancel aplicable 1,000 TM
Asociacin, la Unin Europea ha otorgado a
Centroamrica varios contingentes
40%
arancelarios, entre ellos el de azcar, los

Arancel aplicable del 40%

0%
500 1,000 1,500 2,000 2,500
Cantidad importada en TM
cuales permiten exportar cierta cantidad de toneladas al ao libres de aranceles.

El resultado de estas negociaciones son las listas arancelarias que establecen cules son las
preferencias para cada tipo de producto. Sobre este punto se hace referencia ms adelante en la
seccin de Legislacin.

Instituciones
Existe una red de instituciones que estn relacionadas al comercio internacional y que colaboran
para que las empresas puedan aprovechar las oportunidades comerciales internacionales. Algunas
de estas instituciones nacionales, que tienen que ver directamente con el acceso a los mercados
de bienes, son las siguientes:

- Ministerio de Economa
o Direccin de Poltica Comercial
Esta dependencia del Ministerio de Economa es la
encargada de negociar los acuerdos comerciales,
incluyendo las disposiciones que establecen las preferencias
arancelarias acordadas por las distintas partes.

o Direccin de Administracin de Tratados Comerciales

La DATCO es responsable de la administracin y correcta
aplicacin de las disposiciones contenidas en los acuerdos
y tratados de libre comercio, dentro de estos lo relativo las
preferencias arancelarias acordadas.

o Representacin Permanente del MINEC ante OMC y la OMPI

Se encarga de asegurar la efectiva participacin de El Salvador en las
negociaciones comerciales que se llevan a cabo en el Marco de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) y la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI), as como promover la adecuada aplicacin y seguimiento con
los entes nacionales correspondientes de los resultados derivados de los actuales
y futuros acuerdos que surjan de las mencionadas organizaciones

- Ministerio de Hacienda
o Direccin General de Aduanas
Esta direccin es la encargada de controlar y administrar el
trfico real de las mercancas, y tiene como objetivo explcito
el ejercer control sobre la gestin y trmite de la actividad
aduanera a nivel nacional, orientando esfuerzos a simplificar y
facilitar el comercio internacional
 - Banco Central de Reserva
o Centro de Tramites de Importacin y Exportacin (CIEX)
Esta dependencia del BCR tiene como objetivo fundamental
el centralizar, agilizar y simplificar los trmites de
exportacin e importacin en coordinacin con las
instituciones involucradas en la actividad exportadora e
importadora, mediante sistemas informticos de alta
tecnologa.

Adems de las instituciones nacionales ya mencionadas, existen otras que actan a nivel regional o
mundial, como lo son la Secretara del Subsistema de Integracin Econmica Centroamericana
(SIECA), en donde se busca formular y armonizar las diferentes medidas arancelarias y no
arancelarias de los pases centroamericanos.

Otra institucin muy importante para la regulacin del comercio internacional, es la OMC, en
donde continuamente se estn desarrollando negociaciones a nivel multilateral sobre diversos
temas, entre ellos, el acceso a los mercados de bienes.

Cabe decir que la institucionalidad del comercio internacional se encuentra en las mismas leyes y
tratados a los que un pas se suscribe, de las cuales emanan los respectivos derechos y
obligaciones. Para abordar este punto, la siguiente seccin hace una breve recopilacin de los
instrumentos jurdicos ms relevantes sobre el tema aqu abordado.

Legislacin
Las empresas buscan previsibilidad al momento de realizar una compra venta de algn producto.
En tal sentido, realizan contratos en los que se pactan precio del producto, volmenes de compra,
especificaciones tcnicas, fechas de envo, formas de pago, entre otros aspectos, de manera que
no existan imprevistos al momento de recibir la mercadera. De igual forma, en el comercio
internacional es importante tener un marco legal bajo el cual se amparen las operaciones
econmicas.

En tal sentido, uno de los objetivos que se persiguen en las negociaciones de acceso a los
mercados es obtener un marco jurdico para un comercio previsible de bienes.

El marco legal bajo el cual se ampara el comercio internacional son las disposiciones contenidas en
los Acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los cuales contienen una serie de
normativas y compromisos en materia de aranceles, medidas no arancelarias, valoracin de los
productos en aduana, trmites de licencias a la importacin, entre otras disposiciones. El Salvador
asumi los compromisos de la OMC al momento de su adhesin el 7 de mayo de 1995.
Adicionalmente, los pases realizan convenios comerciales entre s para conceder preferencias
adicionales, que en materia de acceso a mercado de bienes, dichas concesiones se realizan a
productos especficos, en base a intereses exportadores y sensibilidades puntuales, con el objetivo
de incrementar el comercio bilateral. Estos son Acuerdos Regionales, dentro de ellos los Tratados
de Libre Comercio, o bien, Acuerdos Comerciales de Alcance Parcial.

A continuacin se incluye para su referencia algunos sitios web en donde puede encontrar estos
instrumentos legales y profundizar as en su conocimiento y comprensin:

- Textos jurdicos de la OMC

- Instrumentos Jurdicos de la SIECA
- Acuerdos comerciales de El Salvador
- Acuerdos comerciales de los pases de la OEA