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1 INTRODUO
O ano de 2011 iniciou-se com ruas e praas de vrias cidades no mundo rabe
tomadas por milhares de pessoas protestando contra os seus governos ditatoriais.
Logo a seguir, as manifestaes apareceram tambm em vrios outros pases,
embora no necessariamente pelas mesmas razes: Chile, Espanha, Inglaterra,
Grcia, Israel, Portugal e Estados Unidos, entre outros. Embora nossa primeira
atitude seja avaliar a insero desses movimentos por referncia ao Estado nacio-
nal onde ocorrem, na verdade mais apropriado se falar em revoltas ocorridas nas
cidades (e no nos pases como um todo). So revoltas, portanto, em: Santiago,
Madri, Barcelona, Londres, Atenas, Tel Aviv, Lisboa e Nova York, indicando que,
cada vez mais, as cidades demonstram que podem (...) desempenhar papis im-
portantes na distribuio de poder global no futuro (Nam, 2011).
De acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU), a populao
urbana passou de 13% do total mundial em 1900 (220 milhes de pessoas) para
29% em 1950 (732 milhes), saltando para 49% em 2005 (3,2 bilhes). Atual-
mente, e pela primeira vez na histria da humanidade, os espaos urbanos alber-
gam a maioria da populao mundial: cerca de 4,5 bilhes de habitantes vivem,
atualmente, em cidades. Alguns chegam a projetar que, em 2050, de cada dez
seres humanos na Terra, sete estaro vivendo em uma cidade.
Em 1950, existiam 86 cidades com populao superior a 1 milho de habitan-
tes; atualmente, existem 400, e, de acordo com estimativas da ONU, existiro, em
2015, pelo menos 550 cidades desse porte (Davis, 2010, p. 1). H que se mencionar
ainda as megacidades com mais de 8 milhes de habitantes: em 2005, estas eram em
nmero de vinte e constituam 9% da populao urbana do mundo (UN-HABITAT,
2007). Esta realidade urbana tem implicaes econmicas e polticas enormes e re-
pleta de problemas, que vo das necessidades de transportes, gua, sade, eletricidade
e habitao s questes relacionadas ao trfico de drogas e criminalidade.
Paulo (PUC-SP) e pesquisador bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
A dimenso das cidades como espao de uso da violncia foi mais intensa-
mente realada pelos meios de comunicao nos pases desenvolvidos a partir dos
atentados terroristas ocorridos no dia 11 de setembro de 2001 nos Estados Uni-
dos, bem como, posteriormente, em solo europeu (Madri e Londres). As justifi-
cativas usadas para se combater o terrorismo (guerra ao terror) revelaram que as
cidades tornaram-se os teatros preferenciais para a guerra assimtrica: a facilidade
com que o exrcito iraquiano foi destrudo em 2003 contrastou, logo depois, com
as aes dos insurgentes em Bagd, Mosul, Basra e Falluja, que foram capazes de
neutralizar a superioridade tecnolgica dos Estados Unidos.
Enquanto, internacionalmente, as definies do que constitui o terrorismo
esto sob o domnio das grandes potncias e dos tribunais internacionais, inter-
namente, o uso dos discursos sobre o terrorismo tornou-se no s politizado, mas
passou tambm a estar ancorado na ampliao de polticas nacionais de seguran-
a pblica. Aps o 11 de Setembro de 2001 uma agenda poltica conservadora
nos Estados Unidos, mas com repercusses em vrios pases, tem alimentado o
propsito de se acabar com as fronteiras jurdicas e polticas estabelecidas entre as
dissidncias, as revoltas, os crimes e aquilo que definido como o terrorismo in-
ternacional. Nesse sentido, uma das principais autoridades em estudos sobre vio-
lncia armada nas cidades, Stephen Graham (2004a, 2004b, 2009 e 2010), alerta
para o fato de que projetos de segurana urbana e preveno do crime esto sendo
transformados a partir da lgica da guerra contraterrorista. Embora a literatura
emergente sobre cidades e violncia seja amplamente focada na vulnerabilidade
das cidades ao terrorismo, fundamental identificar as maneiras pelas quais as
preocupaes com a segurana nacional comeam a infiltrar-se nos interstcios
da vida cotidiana nas grandes cidades.
A existncia de redes transnacionais, incluindo aquelas que usam a violncia
poltica, certamente no um fenmeno novo. No entanto, como em perodos
anteriores da globalizao, os recentes aumentos na mobilidade de pessoas, capi-
tais, bens e ideias tm proporcionado novas oportunidades para se empreenderem
estratgias polticas transnacionais, inspirando-se em novos tipos de redes trans-
nacionais. Como tal, a globalizao est transformando o ambiente de segurana
internacional, estimulando mudanas na utilizao dos recursos, da infraestrutu-
ra e das capacidades disponveis, facilitando a mobilizao poltica transnacional
dos atores no estatais. Embora isto no conduza necessariamente a uma mudan-
a global no equilbrio de poder entre Estados, h um impacto sobre o ambiente
de segurana em que estes operam.
A guerra normalmente entendida como um fenmeno que reflete uma
forma de organizao espacial, no caso o Estado-nao territorialmente estabele-
cido. Mas, na histria da sociedade humana, o Estado nem sempre foi baseado
1.. (...) a maioria das maiores 250.000 empresas multinacionais do mundo mantm suas sedes em seus pases de
origem, independentemente do vasto nmero de filiais, subsidirias ou empresas off shore que possam ter espalhadas
pelo mundo, o que tambm ocorre com as multinacionais latino-americanas, com operaes que se expandem tanto
regional quanto globalmente. As mais de 1.200 empresas multinacionais estabelecidas no Brasil, que possui a maior
concentrao delas na Amrica Latina, basicamente mantiveram suas sedes em seus respectivos pases, ainda que
contando com forte concentrao e presena em So Paulo (Sassen, 2008, traduo do autor).
4. Organizado em 2002 pela Escola de Diplomacia Patterson e Comrcio Internacional em conjunto com a Comisso
dos Assuntos Militares do Kentucky, o Army War College e a Associao do Exrcito dos Estados Unidos.
5. As observaes do major Lee Grubbs (2003) destoam das demais na medida em que a rea urbana um (...)
ambiente que exige profunda compreenso de sua dimenso humana e uma adaptao das abordagens atuais dou-
trinrias para operaes ofensivas. O foco no lado humano do ambiente urbano uma mudana de planejamento da
defesa da Europa Ocidental contra uma superpotncia simtrica (GRUBBS, 2003, p. 8, traduo do autor).
6. Os conflitos armados podem ser definidos como confrontaes abertas com uso da violncia armada entre duas
ou mais partes organizadas, com continuidade de enfrentamentos e disputas sobre o poder governamental e/ou o
territrio.
7. Embora com enfoques distintos, destacam-se como pertencentes a essa corrente: Duffield (2001), Keen (2006) e
Mnkler (2005).
das armas leves constituem, em sua opinio, uma das maiores novidades destes
novssimos conflitos (Moura, 2010, p. 35).
Segundo dados do Small Arms Survey, fabricam-se anualmente cerca de 8
milhes de novas armas de fogo (Bevan, 2006, p. 26) e existem pelo menos 875
milhes de armas no mundo, sendo que cerca de 650 milhes esto em mos
de civis (75% do total). O principal fator da violncia armada no mundo no
a guerra, mas a criminalidade. Mais de dois teros das 740 mil pessoas que
morrem por ano devido a agresses armadas esto fora das zonas de conflito, dos
quais 60% a 90% se atriburam as armas leves (Wille e Krause, 2005, p. 230,
257).
Um estudo de Luke Dowdney (2005) realizado em dez centros urbanos de
pases de quatro continentes9 revelou situaes de conflito em que havia forte
envolvimento do trfico de drogas e de armas, mas que no so caracterizados
nem como guerra, nem como paz. Trata-se, portanto, de um localismo globalizado
de manifestaes de violncia armada, de alta intensidade, em microterritrios
urbanos, que emergem e se expandem em nvel global (Moura, 2010).
semelhana do que j havia sido diagnosticado para os conflitos dos anos
1990, intensifica-se a tendncia de esbatimento das fronteiras entre os diferentes
tipos de violncia entre os atores envolvidos na sua perpetrao, revelando, si-
multaneamente, uma natureza poltica e criminosa. As atividades criminosas e os
constantes desafios segurana exacerbam os problemas nas relaes civil-milita-
res e nas relaes entre a polcia e o exrcito, reduzindo a capacidade de exerccio
da soberania estatal sobre o territrio nacional, o que contribui para o desgaste da
legitimidade do Estado (Manwaring, 2005). A guerra entre gangues ou faces
armadas, e entre estas faces e a polcia, est intimamente ligada ao narcotrfico
e s armas e, em particular, s economias de guerra transnacionais que tm como
ponto de venda ou de passagem as cidades de uma determinada regio.
6 CONCLUSO
Um grande desafio para os estudiosos da rea de segurana e defesa tem sido
identificar as mudanas ocorridas na natureza dos conflitos que envolvem o uso
da violncia no sentido de estabelecer generalizaes sobre suas causas e avaliar o
impacto que podero causar na ordem internacional. As manifestaes dos vrios
tipos de violncia, que constituem fontes de insegurana, apresentam-se em vrias
escalas, desde a intersubjetiva (interpessoal) internacional. Nas teorias e polticas
pblicas de segurana, devemos, portanto, questionar: quem ou o que tem sido
9. Colmbia, El Salvador, Equador, Honduras, Jamaica, Nigria, Irlanda do Norte, Filipinas, frica do Sul e Estados
Unidos.
REFERNCIAS
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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