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Art. 1. Fica aprovado o Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA, apresentado pelo
Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio - MIRAD, para o perodo 1985/1989,
abrangendo 01(hum) milho e 400.000 (quatrocentas mil) famlias beneficirias, nos termos do
anexo que parte integrante do presente Decreto.
Art. 2. O Plano Nacional de Reforma Agrria a que se refere o artigo anterior ser
executado pelo Insttuto Nacional de CoIonizao e Reforma Agrria - INCRA, autarquia
especial, vinculada ao MIRAD, em reas Regionais Prioritrias, mediante Planos Regionais de
Reforma Agrria e respectivos Projetos de execuo, nos termos do que estabelecem os arts. 35 e
36 do Estatuto da Terra.
2 O Poder Pblico evitar, sempre que conveniente, a desapropriao dos imveis rurais
que observem os requisitos estabelecidos no 1 do art. 2 do Estatuto da Terra, mesmo quando
classificados de acordo com o inciso V, do art. 4 do referido diploma legal.
Art. 3. Os Planos e Projetos destinados execuo do PNRA tero prioridade absoluta para
atuao dos rgos e Servios Federais, consoante o que dispem os pargrafos 1 e 2 do art. 34
do Estatuto da Terra.
Art. 6. Fica o MIRAD, atravs do INCRA, autorizado a firmar acordos ou convnios com
Estados, Territrios, Municpios e Distrito Federal, bem como com rgos da administrao
federal e entidades vinculadas, para execuo do PNRA.
Art. 8. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Braslia, 10 de outubro de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica.
JOS SARNEY
Nelson Ribeiro
INTRODUO
O direito de Propriedade est explcito na Constituio, art. 153, 22, e nela consagrada a
sua funo social (art. 160, inciso III, e art. 161). Assim, seu uso condicionado ao bem-estar da
Nao.
A esse respeito, o Estatuto da Terra (art. 2, 1) explcita que a propriedade rural
desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm
nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa
as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a
cultiva.
No sentido de garantir o direito de propriedade da terra, mas condicion-la ao interesse
social, a Constituio Federal estabelece (art. 161) uma medida para coibir a inobservncia do
princpio da funo social da propriedade; a desapropriao por interesse social para fins de
Reforma Agrria, "mediante pagamento de justas indenizao". Essa desapropriao tem por
finalidade, promover a justa e adequada distribuio da propriedade; induzir explorao racional
da terra; permitir a recuperao social e econmica das regies; estimular pesquisas pioneiras;
entre outros fins (art. 18 do Estatuto da Terra). , por isso, um meio e no um fim em si mesmo.
A negociao e o entendimento o instrumento primeiro a ser tentado.
A desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria no pode atingir
qualquer propriedade, mas apenas aquela que no cumpre sua funo social conforme prev o
Estatuto da Terra. Desse modo, esto isentos dessa modalidade de desapropriao os imveis que
satisfizerem os requisitos para serem enquadrados como empresa rural (art. 19, 3, letra " b ",
do Estatuto da Terra). A lei exclui da desapropriao, portanto, o empreendimento de pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente o imvel rural (art.
4, inciso VI, do Estatuto da Terra), com respeito funo social da terra.
Dever do Poder Pblico, por outro lado, extinguir formas de ocupao e de explorao
contrrias funo social da terra, intervindo nessas reas de domnio privado mediante o
instrumento da desapropriao, o que representa ntida e insofismvel definio do exerccio do
direito de propriedade em observncia funo social.
Esse recurso constitui a principal forma de o Estado obter terras que no esto cumprindo a sua
funo social e dar-lhes nova destinao, principalmente atravs da redistribuio, criando novos
proprietrios, democratizando o acesso a elas e reorientando a sua utilizao.
A propriedade da terra est assegurada pela legislao em vigor, condicionada pela sua
funo social.
Desse modo, na execuo do PNRA, no devero ser afetados nas desapropriaes por
interesse social os imveis rurais que observem simultaneamente os requisitos estabelecidos no
1 do art. 2 do Estatuto da Terra.
As terras desapropriadas para fins de Reforma Agrria sero distribudas nos termos da
lei. Permite a legislao que a distribuio seja em propriedade familiar, em unidades
associativas de agricultores organizados em regime cooperativo e em propriedade condominial
(artigos 24 e 3, respectivamente, do Estatuto da Terra).
Assim, as alternativas de organizao interna dos beneficirios podem ser:
a) unidade familiar (ou propriedade familiar, conforme o art. 24, inciso I, do Estatuto da
Terra);
b) unidade associativa (ou associao de agricultores organizados sob regime
cooperativo), tambm expressamente prevista no artigo 24, inciso III, do Estatuto da Terra.
Antes, entretanto, de transmisso dominial utilizar-se- o instituto da concesso de uso
(criado no Decreto-lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967). A concesso de uso, visa evitar a
denominada " indstria de posses" e contribuir para a fixao do homem terra. A concesso de
uso se apresenta como instrumento compatvel com as reais necessidades do beneficirio da
Reforma Agrria. Isso no significa substituir a destinao tradicional e regular de terras.
Corresponde, apenas, adoo de procedimentos cautelares, que permitam transpor os
obstculos e problemas encontrados nesse setor, tendo por isso mesmo vigncia de cinco anos
nos projetos governamentais de assentamento.
SEGUNDA PARTE
A REFORMA AGRRIA
1 - Objetivos do PNRA
A Reforma Agrria figura como uma das prioridades absolutas no contexto da poltica de
desenvolvimento do Pas, caracterizando-se como programa da rea social orientado para atender
a populao de baixa renda, migrantes ou moradores de zonas de tenso social e, de um modo
geral, os produtores rurais.
Os objetivos deste Plano foram estabelecidos em consonncia com as diretrizes gerais de
ao do Governo da Nova Repblica.
A Reforma Agrria se efetivar atravs de programas plurianuais e aes especficas,
procurando atingir os seguintes objetivos:
Geral:
Promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e
uso, adequando-a s exigncias de desenvolvimento do Pas atravs da eliminao progressiva
do latifndio e do minifndio, de modo a permitir o incremento da produo e da produtividade,
atendendo, em conseqncia, os princpios de justia social e o direito de cidadania do
trabalhador rural.
Especficos:
a) contribuir para o aumento da oferta de alimentos e de matrias-primas, visando ao
atendimento prioritrio do mercado interno;
b) possibilitar a criao de novos empregos no setor rural, de forma a ampliar o mercado
interno e diminuir a subutilizao da fora de trabalho;
c) promover a diminuio do xodo rural, procurando atenuar a presso populacional
sobre as reas urbanas e os problemas dela decorrentes;
d) contribuir para aumentar os benefcios sociais proporcionados pelas inverses pblicas
direta ou indiretamente relacionadas com o desenvolvimento do setor rural;
e) promover a paz social no meio rural, mediante a erradicao dos focos de tenso.
Tais objetivos condicionaro a elaborao dos Planos Regionais de Reforma Agrria.
2 - Metais
O Censo Demogrfico de 1980 aponta a existncia de quase 7,2 milhes de famlias, cujo
chefe tem atividade principal na agropecuria e revela, tambm, uma populao economicamente
ativa no meio rural brasileiro de 12,6 milhes de pessoas (Tabela 1).
Por sua vez, o Censo Agropecurio registra, no mesmo ano, apenas 3,2 milhes de
estabelecimentos de proprietrios individuais. Os dados atualizados do INCRA apontam mais de
2 milhes de minifndios existentes hoje no pas, sendo que muitos desses imveis costumam
abrigar mais de uma famlia.
Considerando-se que uma mesma famlia ou indivduo , s vezes, proprietrio de mais
de um imvel ou estabelecimento, estima-se que os beneficirios potenciais da Reforma Agrria,
formados por trabalhadores sem terra, posseiros, arrendatrios, parceiros, parte dos assalariados
rurais e minifundirios, somariam um contingente de 6 a 7 milhes de famlias. A esse
contingente, ter-se-ia que somar, ainda, um nmero indefinido de famlias que, embora no
tenham atividade principal na agropecuria, so potenciais beneficirias da Reforma Agrria em
funo da sua precria e incerta absoro nas atividades urbanas das cidades pequenas e mdias.
TABELA 1: Pessoas economicamente ativas de 10 anos ou mais com atividade na agropecuria,
extrao vegetal e pesca: Brasil, 1980.
Posio na Ocupao Nmero de Pessoas
Empregadores 303.901
Empregados 3.042.609
Volantes 1.530.236
Parceiros 648.570
Conta prpria 5.041.066
No remunerados 2.030.762
Sem declarao 63.873
TOTAL 12.661.017
FONTE: Censo Demogrfico, vol. 1, tono 5, n 1: mo-de-obra, Brasil, (pg. 35).
IV - REAS PRIORITRIAS
Para a delimitao das reas prioritrias adotou-se um processo composto de duas etapas
complementares, sendo a primeira a compatibilizao entre o nmero de famlias beneficirias e
a rea necessrias para assent-las e, a segunda, a especificao de zonas geogrficas que
circunscrevam as reas de assentamento. O resultado da conjugao de ambas as etapas,
compreendidas na dinmica do PNRA, fundamentalmente a configurao das metas no perodo
1985/89.
A adoo desse procedimento decorre da compreenso objetiva de que a realidade agrria
nacional em sua unidade sntese de toda uma diversidade de situaes que devem
obrigatoriamente ser consideradas.
A delimitao das reas prioritrias um processo, que, se reconhece a existncia de
elementos genricos a serem tratados a nvel nacional, admite, simultaneamente, que tais
elementos, para permitir uma territorializao mais precisa, dependem da incorporao dos
matizes locais.
A fixao de metas efetivada no captulo anterior permite estabelecer o quantitativo de
reas necessrias aos assentamentos a serem realizados.
As reas destinadas aos assentamentos compem-se de terras passveis de desapropriao
e de recursos fundirios pblicos eventualmente existentes e disponveis para serem
incorporados ao processo de Reforma Agrria. Essas reas sero inseridas naquelas estabelecidas
nos Planos Regionais de Reforma Agrria, as quais, face ao processo adotado, constituem parte
integrante do PNRA.
A fixao das reas, com a respectiva quantificao do numero de famlias beneficirias,
nas diversas unidades da Federao, exige a compatibilizao da demanda, que decorre do
nmero potencial de beneficirios, com a disponibilidade de terra que define a capacidade de
atendimento. Consiste em condicionante e preliminar que integra o procedimento de delimitao
das reas cujo delineamento geogrfico efetivar-se- a nvel dos Planos Regionais e no decurso
de sua prpria execuo, at o completo atendimento das metas e objetivos estabelecidos. Dessa
forma, na delimitao, um conjunto de pressupostos essenciais a congruncia das metas com os
recursos fundirios disponveis no Pas precede a especificao fsica dos limites de tais reas.
O procedimento adotado compatvel com a indispensvel flexibilidade demandada pela
execuo da Reforma Agrria como processo cuja dinmica se encontra em permanente
interao com o movimento global da sociedade. Isso propicia ao PNRA a possibilidade de
adequaes e ajustes mediante aproximaes sucessivas a partir da fixao de quantitativos at a
localizao das reas, que sero objeto de atuao direta do Poder Pblico.
Com isso, o PNRA procura evidenciar o respeito s peculiaridades regionais, propiciando
o ajustamento s condies locais, mediante estratgia operacional revestida da necessria
celeridade e maleabilidade, sem, no entanto, se identificar com aes tpicas, pontuais e
descontnuas, historicamente reveladas insuficientes.
Assim, a Reforma Agrria apreendida como processo global e integrado, a ser
implementado mediante Planos e Projetos especficos. A eficincia desses nveis de
planejamento e execuo diretamente proporcional ao encadeamento lgico e sistemtico das
aes previstas em cada uma dessas etapas. Por isso, cabe ao PNRA estabelecer coerncia entre
as metas previstas e as reas necessrias para assentamento, segundo alguns princpios
fundamentais como, por exemplo, assentar os beneficirios potenciais preferencialmente nas
regies onde se encontram e considerar como estoque de terras, a ser utilizado, aquelas de
domnio privado que no estejam cumprindo com a sua funo social e as terras pblicas
disponveis.
Em suma, o ajustamento entre o volume de recursos fundirios e as metas fixadas
considerou, alm da conjugao da demanda e da disponibilidade de terra na mesma regio,
critrios apontados no Decreto-lei n 582, de 15 de maio de 1969, entre os quais a incidncia de
no proprietrios e a existncia de latifndios por explorao e por extenso.
Desse modo, o PNPA apresenta (mapa pgina 34) o quantitativo de reas necessrias para
assentamento, partindo do nmero estimado de famlias beneficirias.
Os dados desagregados oferecem (Tabela 3) as diversas situaes por Estados, apontando
a quantificao da rea necessria efetivao dos assentamentos em cada uma das Unidades da
Federao.
A partir dessa quantificao detalhada, os Planos Regionais, nos termos do Estatuto da
Terra, atendero a um conjunto de fatores compatveis com as peculiaridades de cada Unidade da
Federao, promovendo o delineamento geogrfico das metas, de modo, a alcanar o total de 1,4
milho de famlias beneficirias no perodo 1985/89.
TABELA 3 - Superfcie territorial total, metas e rea necessria estimada para assentamentos,
Brasil, Grandes Regies e unidades da Federao - 1985/89 (Tabela disponvel na pg. 14909
do D.O.U de 11/10/1985)
V - ESTRATGIA DE AO
O processo de execuo da Reforma Agrria ser orientado de acordo com um conjunto
de Programas que assumem funes e graus hierrquicos diferentes, mas que apresentam
complementariedade e interdependncia.
O Programa Bsico, definidor e configurador do processo de transformao das relaes
de propriedade e das melhorias de condies de acesso terra, o Programa de Assentamento de
Trabalhadores Rurais. Ele substantivar, primordialmente, as aes de desapropriaes por
interesse social ou outras formas que possibilitem o acesso propriedade rural. O programa ter
como fator de mobilizao, deflagrao e consolidao de todo o processo, a organizao scio-
econmica dos beneficirios em reas de trabalho e produo, comercializao e
industrializao, devidamente assistidos por atividades de promoo econmica e social.
Os Programas Complementares e os de Apoio apresentam caractersticas diferentes,
sendo os primeiros de ao direta e substantiva e os demais de natureza acessria. No primeiro
caso, situam-se os Programas de Regularizao Fundiria, Colonizao e Tributao, geradores
de produtos intermedirios expressivos que, se no configuram um processo de Reforma
Agrria, constituem segmentos de importncia, no sentido de poderem assumir autonomia
operacional em determinadas condies especiais. No entanto, sua implementao dever guarda
ntima correlao com as necessidades e exigncias do Programa Bsico.
Os Programas de Apoio, com funes eminentemente adjetivas e supletivas, tm tambm
destacada importncia, pois representam uma das vertentes responsveis pela viabilidade do
processo, como o so os Programas de Cadastro Rural e de Desenvolvimento de Recursos
Humanos. Vencida a primeira fase do desenvolvimento da Reforma Agrria, de natureza
emergencial, eles condicionaro as aes de mdio e longo prazo, em termos de consistncia,
amplitude e operacionalidade. O Programa de Apoio Jurdico aos trabalhadores rurais, de
configurao perifrica, dever provocar efeitos multiplicadores medida que assumir
caractersticas preventivas e mediadoras no contexto dos conflitos sociais pela posse da terra. Por
ltimo, contrastando com essas atividades de carter executivo, cumpre destacar o Programa de
Estudos e Pesquisas, que, alm de analisar e interpretar as informaes fornecidas pelo Cadastro
Rural e por outros levantamentos relacionados com a questo agrria, servir de valiosa memria
documental de um importante momento da histria social brasileira. Ele tambm fornecer o
necessrio embasamento para a avaliao das aes implementadas e formulao de novas
polticas. Esse elenco de programas esquematizado na Tabela abaixo.
TABELA 4: Esquema de Programas previstos no 1 PNRA da Nova Repblica.
NATUREZA DOS PROGRAMAS DENOMINAO
- Bsico - Assentamento de Trabalhadores Rurais
- Complementar - Regularizao Fundiria
- Colonizao
- Tributao da Terra
- Apoio - Cadastro Rural
- Estudos e Pesquisas
- Apoio Jurdico
- Desenvolvimento de Recursos Humanos
1- Programa Bsico de Reforma Agrria
a) Caracterizao
A Reforma Agrria se concretizar por intermdio do assentamento de trabalhadores
rurais em terras agrcolas, de preferncia nas regies onde habitam, democratizando o acesso
terra nos termos da legislaro em vigor e considerando a diversidade e as especificidades locais e
regionais.
Assim, procurar-se- diferenciar, de forma ntida, o processo de criao de novas
unidades de produo decorrentes do Programa Bsico de Reforma Agrrias, daqueles
assentamentos resultantes do Programa de Colonizao.
Tanto ser distinta a maneira de se obter a terra, como as famlias que nela sero
assentadas. Tambm sero diferenciados seus nveis de participao e deciso, bem como do
Poder Pblico. Adotar-se-, preferencialmente, a desapropriao por interesse social para os
Programas de Assentamento de Trabalhadores Rurais, e a utilizao das terras pblicas para o
Programa de Colonizao, sem que essa diretriz se constitua em uma generalizao absoluta.
No Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais, a concepo do projeto tcnico
contar, em todos os nveis e fases, com uma participao direta dos beneficirios, em particular
no que se refere s decises sobre as formas possessrias e de uso da terra.
A ao do Estado se circunscrever aplicao das medidas dispostas no Estatuto, as
quais abrangem desde o uso dos instrumentos legais at as aes de poltica agrcola, necessrias
para garantir a ocorrncia de condies adequadas produo e vivncia dos beneficirios.
Cumpre assinalar, ainda, que o Programa Bsico se fundamenta num trinmio operativo,
constitudo pela oferta de terras, promoo das condies de seu uso e da organizao do
trabalhador.
b) Diretrizes operacionais
1 - Efetivar o acesso terra aps a imisso de posse nas reas desapropriadas, mediante
processo seletivo expedito.
2 - Utilizar, sempre que conveniente, o instituto da concesso de uso como forma
temporria, e experimental de acesso terra nos programas de assentamento, at que se defina a
forma definitiva de sua apropriao.
3 - Procurar respeitar, nas terras j ocupadas, ou com ocupao rarefeita, na medida do
possvel, as situaes existentes, desde que no se caracterizem como privilegiamento em
relao s demais situaes.
4 - Orientar as aes para a implantao, desenvolvimento e consolidao do Programa
Bsico, promovendo a organizao scio-econmica dos beneficirios e o atendimento aos
servios bsicos de assistncia tcnica, crdito rural e de infra-estrutura econmica e social.
5 - Promover aes que objetivem a capacitao dos beneficirios, atravs de um
processo de reflexo participativa que envolva o pessoal tcnico e administrativo das distintas
instituies governamentais, que atuaro na rea de assentamento.
6 - Desenvolver gestes visando participao de rgos estaduais e municipais na
implantao e consolidao dos assentamentos.
7 - Evitar, ao mximo, o deslocamento de beneficirios de seus locais de origem, sendo
os casos de remembramento de minifndios preferencialmente equacionados atravs da
desapropriao de latifndios localizados no seu entorno.
8 - Desestimular, a reconcentrao de terras, exceto quando se tratar de remembramento
de minifndios.
c) Aes Imediatas
- Todos os empreendimentos que se relacionem com assentamentos de beneficirios,
realizados por administraes anteriores, e que estejam localizados em reas prioritrias, devero
ser objeto de uma avaliao visando a sua insero no processo de Reforma Agrria.
- Todos os imveis localizados em reas prioritrias de Reforma Agrria e que j tenham
processos administrativos instrudos tero preferncia para desapropriao e organizao de
assentamentos. Alm disso, caber a mesma ateno aos imveis nos quais exista srio conflito
oriundo de dvida sobre o seu domnio, ou grave tenso provocada pelo despejo ou
desapossamento de antigos ocupantes (parceiros, arrendatrios ou posseiros).
2 - Programas Complementares
2.1 Colonizao
a) Caracterizao
Historicamente, a colonizao, tanto a oficial como a particular, tem sido o processo por
meio do qual o Poder Pblico busca ocupar espaos vazios, utilizando glebas em reas pioneiras,
facilitado a instalao de famlias e a formao de centros agrcolas e de servios. Seus
beneficirios, dispem, geralmente, de maior poder aquisitivo e conhecimentos tecnolgicos que
os trabalhadores rurais.
Caracterizada pelo deslocamento de populaes de suas regies de origem, para terras
pblicas distantes dos centros produtores e consumidores, sem infra-estrutura e, freqentemente,
com acesso precrio, a colonizao um instrumento oneroso e de longa maturao.
Estabelecendo ncleos de produo afastados dos principais centros urbanos no Pas, a
colonizao tem resultados limitados no que se refere produo de alimentos bsicos por parte
de pequenos agricultores e dificulta a integrao dessa categoria economia de mercado.
Para se viabilizar enquanto empreendimento, a colonizao requer amplas glebas de
terras, sendo alternativa apenas para a ocupao de espaos vazios e no para o reordenamento
da estrutura agrria do Pas, pela sua incapacidade de eliminar os latifndios existentes nas
regies j ocupadas.
No que se refere, especificamente, colonizao particular, a estas caractersticas de
natureza geral necessrio agregar o seu carter seletivo e limitante quanto ao nmero de
beneficirios potenciais.
No momento em que se desencadeia o processo de Reforma Agrria, caber
colonizao um papel complementar especialmente para absorver a realocao voluntria de
contingentes populacionais existentes em outras regies.
Para todo o perodo de execuo deste Plano, o Governo procurar desenvolver uma ao
integrada entre a colonizao oficial e a particular, esta principalmente atravs de cooperativas
idneas que, alm de cumprirem rigorosamente a legislao em vigor, devero dar atividade
carter de promoo econmica, social e poltica s famlias do pequeno produtor.
As terras objeto das aes da colonizao oficial sero preferencialmente, pblicas
federais ou estaduais.
Os projetos tcnicos devero levar em considerao, de forma prioritria, a preocupao
com a conservao dos recursos naturais e o respeito as reservas indgenas, razo pela qual as
decises de implementao devero resultar de entendimentos com outras instncias
governamentais. Nas reas de colonizao oficial, sero organizados ncleos de beneficirios,
conforme estabelece a legislao sobre a matria.
b) Diretrizes operacionais
1 - No iniciar novos projetos oficiais de colonizao durante os anos agrcolas de
1985/86 e 1986/87, exceto em casos excepcionais, devidamente justificados, tais como
programas especiais promovidas pelas diferentes esferas do Poder Pblico, em coordenao com
o MIRAD/INCRA.
2 - Intensificar o acompanhamento dos projetos de colonizao particular.
3 - Orientar os ncleos de colonizao para permitir a acesso regular aos mercados e
para a explorao de culturas permanentes.
4 - Dar nfase organizao social dos parceleiros de forma que as unidades se tornem
autnomas aps a fase inicial de implantao.
5 - Implementar medidas no sentido de garantir aos parceleiros apoio inicial
explorao agrcola do lote.
c) Medidas de ao imediata
- Levantar a situao atual dos projetos de colonizao realizados pelo INCRA:
- Promover contatos com as instituies federais e estaduais que desenvolvem atividades
assemelhadas, em especial as autarquias de desenvolvimento regional vinculadas ao Ministrio
do Interior, visando a realizao de um completo levantamento da situao de seus projetos de
loteamento e a proposio de medidas para a adequao dos mesmos ao projeto governamental
de Reforma Agrria;
- realizar o levantamento das reas cadastradas em nome de empresas privadas de
colonizao e de empresas com projetos agropecurios incentivados, tendo em vista conhecer o
seu grau de aproveitamento e propor medidas corretivas, no que couber; promover a unificao
das bases cartogrficas de plotagem das reas pretendidas e requeridas por Ministros, autarquias,
empresas estatais e privadas, de maneira a possibilitar maior controle e ao organizada no
processo de ocupao do territrio.
- suspender os processos de licitao de terras arrecadadas pelo INCRA e as concesses
de terras pblicas, at que tais procedimentos sejam adequados ao processo de Reforma Agrria.
2.2 - Regularizao fundiria
a) Caracterizao
Utilizada em perodos recentes como o principal instrumento de poltica agrria, a
regularizao fundiria ser repensada e direcionada de maneira a consolidar a prioridade
Reforma Agrria. Isso exigir tambm uma reviso e o ajustamento das aes fundirias
desenvolvidas nos Programas Especiais, a cargo de outras reas ministeriais.
O Programa de Regularizao Fundiria poder ser aplicado em todo o Territrio
Nacional, tendo como finalidade a execuo dos procedimentos de discriminao e arrecadao
de terras visando sua incorporao ao patrimnio pblico, para posterior adjudicao e
legitimao.
Os instrumentos jurdicos da regularizao fundiria sero examinados, readequados e, se
necessrio, revogados, tendo em vista corrigir e superar a distoro que se formou com a
transferncia indevida das reas tituladas para terceiros. Ser considerada, nesse sentido a adoo
do instituto da concesso de uso.
Um eficiente trabalho de discriminatrias, quer administrativas, quer judiciais,
contribuir para identificar e suprimir incorrees perpetradas contra os interesses de efeitos
ocupantes. Ao mesmo tempo facilitar a revelao de disponibilidade de terras para novos
assentamentos.
A adjudicao, considerados os interesses de um processo de Reforma Agrria, ocorrer
atravs das modalidades previstas em lei, particularmente a legitimao de posse.
A titulao consistir na outorga de instrumento que declara, atribui, ou constitui o direito
de propriedade de um imvel com rea correta e perfeitamente definida, ressalvada a hiptese da
concesso de uso.
A execuo deste programa se processar pelo MIRAD/INCRA, nas reas de sua
competncia, e pelos Governos Estaduais em suas terras devolutas. Os Estados podero firmar
convnio com o MIRAD/INCRA, visando ao desenvolvimento de ao conjunta ou a delegao
de competncia.
b) Diretrizes operacionais
1 - Dar prioridade s reas em conflito e mais habitadas para a execuo de aes
discriminatrias, sem prejuzo daquelas que fazem parte dos programas sob a responsabilidade
dos Governos Estaduais.
2 - Levar em considerao, na regularizao fundiria, alm da propriedade familiar, as
formas de explorao condominial da terra, dos recursos hdricos e florestais, de maneira que os
trabalhadores rurais tenham acesso a bens fundamentais efetivamente incorporados a sua
economia.
3 - Reconhecimento de posse e titulao capazes de respeitar reas de usufruto comum.
A orientao a ser adotada refere-se demarcao dessas reas, que no pertencem
individualmente a nenhum grupo familiar, e que lhes so essenciais, como reas de extrativismo
vegetal, fontes dgua, pastagens naturais, igaraps e reservas de mata.
4 - Utilizar, sempre que necessrio, o instrumento previsto na Lei n 6.739, de 05 de
dezembro de 1979, como meio passvel de cancelamento de registros imobilirios eivados de
nulidade.
3 - Programas de apoio
3.1- Cadastro Rural
a) Caracterizao
O Sistema Nacional de Cadastro Rural, criado pela Lei n 5.868, de 12 de dezembro de
1972, compreende os seguintes cadastros, cuja implantao e manuteno so de competncia do
INCRA:
- Cadastro de Imveis Rurais;
- Cadastro de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais;
- Cadastro de Arrendatrios e Parceiros Rurais, e
- Cadastro de Terras Pblicas.
Desses cadastros, apenas o de Imveis Rurais foi efetivamente implantado e tem sido
usado basicamente para o lanamento do ITR, da contribuio ao INCRA e da contribuio
sindical.
Aps a experincia adquirida nos cadastramentos de 1967, 1972 e 1978, o INCRA dispe
hoje, praticamente, de um sistema contnuo de atualizao cadastral. Assim, no perodo de 1979-
1984, foram realizados cerca de 2 milhes de atualizaes de declaraes, atingindo,
praticamente a maior parte dos imveis com mais de 500 hectares. Alm disso, a legislao em
vigor impem a necessidade verificao prvia " in loco " da veracidade dos dados cadastrais,
assegurando-se que nenhuma desapropriao ser feita sem que se conhea a real e atual situao
do imvel.
A relevncia do Sistema Nacional de Cadastro Rural, como fonte de informaes para
planejamento e controle, impe o aperfeioamento da sistemtica de atualizao de seu
ajustamento Reforma Agrria.
Nesse sentido as atividades de cadastro sero redirecionadas objetivando utilizar
integralmente o Sistema Nacional de Cadastro Rural como instrumento de apoio Reforma
Agrria.
b) Diretrizes operacionais
1 - Aperfeioar o sistema de atualizao cadastral de modo a se obter um fluxo contnuo
de informaes fidedignas.
2 - Realizar rigoroso controle cadastral compreendendo:
- verificao de incoerncias existentes nas declaraes cadastradas, promovendo sua
correo;
- ampla divulgao do direito que assiste a todo responsvel por imvel rural de substituir
sua Declarao Cadastral, sempre que haja mudana na situao da propriedade ou que verifique
haver erros ou falhas na declarao anterior.
3 - Reativar os Cadastros de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais e o de
Parceiros Arrendatrios Rurais.
4 - Implantar o Cadastro de Terras Pblicas, previsto em lei, inclusive em articulao
com o Servio do Patrimnio da Unio e com os rgos estaduais de terra.
5 - Caracterizar e localizar, com a devida preciso, os imveis rurais passveis de
desapropriao, inclusive por meio de levantamento de campo e de pesquisas no Registro de
Imveis competente.
6 - Divulgar amplamente os dados cadastrais, facilitando estudos e pesquisas sobre
estruturas agrrias.
b) Diretrizes operacionais
1 - Estabelecer normas para a celebrao de convnios que permitam a realizao do
programa;
2 - Estimular a criao de disciplinas e cursos de Direito Agrrio em nvel de graduao
e ps-graduao;
3 - Alocar os recursos necessrios execuo do Programa.
b) Diretrizes operacionais:
1 - Criar um centro de capacitao para a Reforma Agrria e coordenar suas aes com
outros ncleos de capacitao especializada do Pas e do exterior;
2 - Estabelecer critrios e procedimentos para capacitao de pessoal dos rgos direta
ou indiretamente vinculados execuo da Reforma Agrria.
3 - Formar instrutores em capacitao bsica, incluindo:
planejamento participativo em projetos de assentamento;
formas de organizao dos beneficirios;
participao dos servios bsicos de apoio ao processo de Reforma Agrria.
4 - Acompanhar e apoiar a execuo dos programas de capacitao de pessoal das
demais instituies envolvidas.
b) Diretrizes operacionais
1 - Realizar um inventrio sobre os estudos e pesquisas realizadas sobre a questo
agrria no Brasil.
2 - Firmar convnios com Universidades e instituies pblicas e privadas, nacionais e
estrangeiras, visando a consecuo dos objetivos deste Programa.
3 - Desenvolver e apoiar programas de estudos e pesquisas, nas distintas reas das
cincias sociais, para o resgate, no meio rural, dos saberes e experincias populares.
4 - Produzir e editar textos, documentos, publicaes e audiovisuais didticos e culturais
relacionados com a Reforma Agrria.
5 - Apoiar programas de pesquisas, divulgao de estudos e trabalhos sobre a questo da
terra e cursos nas diferentes reas do conhecimento relacionados com a questo agrria.
4 - Articulao da ao governamental
A Reforma Agrria, como programa prioritrio de Governo, demandar uma ao
conjunta de todo o Governo Federal, bem como dos Governos Estaduais e Municipais, atravs da
participao institucional financeira e operacional. Para tanto, prev-se o comprometimento de
todos os organismos que tenham ou venham a ter relao com os resultados esperados, numa
ampla articulao interministerial e intergovernamental.
Nesse sentido, o MIRAD dever exercer a funo de rgo articulador das aes dos
diversos programas setoriais existentes no que se refere aos aspectos relacionados Reforma
Agrria, buscando compatibilizar com o PNRA a ao exercida por outras entidades.
Da mesma forma, os Planos de Desenvolvimento Regional, fazendo parte do esforo de
interveno do Estado para a superao das graves disparidades econmicas e sociais que
caracterizam a realidade brasileira, devero dar ateno particular aos problemas agrrios.
A Reforma Agrria, sem descaracterizar estes planos orientados para a superao dos
macro problemas locais, constitui, sem dvida alguma, um reforo importante e, como eles, visa
a superar o atraso econmico e a injustia social.
Dentro do princpio de integrao de todos os esforos e recursos, os Planos Regionais
devero conceder prioridade ao direcionamento de todas as aes setoriais e regionais - inclusive
os Programas Especiais - para o apoio efetivo execuo da Reforma Agrria.
Assim, buscar-se-, tambm, evitar que, ao contedo redistributivista contido neste Plano,
venham a se contrapor efeitos concentradores, resultantes de polticas e projetos decorrentes da
prpria ao do setor pblico.
b) GETAT e GEBAM
A criao, em 1980, do Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins (GETAT) e
do Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas (GEBAM) foi justificada,
respectivamente, pela necessidade de se promover a regularizao fundiria no Sudeste do Par,
Norte de Gois e Oeste do Maranho (Decreto-Lei n 1.767, de 1 de fevereiro de 1980) e de
ampliar a presena do Governo Federal na margem esquerda do Baixo Amazonas (Decreto n
84.516, de 28 de fevereiro de 1980, alterado pelo Decreto n 88.106, de 11 de junho de 1981).
O GETAT teve suas atribuies e competncias ampliadas. Do mesmo modo, terminou
por assumir condies to especiais que podem problematizar a coordenao do processo de
Reforma Agrria, que tem, no MIRAD, o organismo normativo e, no INCRA, o seu executor
especfico.
Em decorrncia disso, a situao do GETAT e do GEBAM, pelo prprio carter
temporrio com que foram criados, dever ser examinada por um grupo de trabalho especial.
c) Outros rgos
O processo de Reforma Agrria compreende, tambm, a interao de diversos rgos em
diferentes esferas governamentais, alm do envolvimento efetivo das organizaes e entidades
representativas da sociedade civil.
As superintendncias Regionais, bem como as entidades estaduais e municipais de
desenvolvimento scio-econmico (entre eles, os rgos de terra, institutos de cooperativismo e
outros), devero participar das aes destinadas a implementar os Planos de Reforma Agrria nas
atividades especficas de suas reas de atuao.
Comisso Agrria caber desempenhar as funes previstas em lei.
Tambm as instituies de ensino, pblicas ou particulares, podero dar sua contribuio
em operaes integradas com vistas a realizar os trabalhos demandados nas reas de Reforma
Agrria.
b) Incentivos fiscais
A poltica de incentivos fiscais dever se ajustar aos objetivos do PNRA, particularmente
no que se refere aos aspectos fundirios, no apenas para se coadunar com a Reforma Agrria,
mas tambm para se otimizar os recursos gastos no sentido de assegurar a utilizao da terra
segundo a funo social a ela prevista constitucionalmente.
Sob este prisma, ser promovida a necessria articulao interministerial que contemple a
seguinte diretriz:
- levantamento e avaliao dos projetos agropecurios, agroindustriais e de colonizao
inadimplentes, objetivando a tornar os imveis rurais respectivos reas passveis de interveno
para a Reforma Agrria.
d) Pesquisas agropecurias
As atividades de pesquisa e experimentao agropecurias visaro gerar tecnologias
adequadas s unidades de produo dos assentamentos, com vistas a viabilizar social e
economicamente a Reforma Agrria. Tais atividades compreendero: planejamento fsico e de
utilizao dos solos, identificao e seleo de culturas e tecnologias, alternativas de sistemas de
produo, acompanhamento e testes de resultados e monitoramento.
A estrutura de pesquisa e experimentao, bem como a forma de atuao dos seus
tcnicos, devero se adequar, em termos de flexibilidade operativa e sensibilidade social e
poltica, natureza do processo de Reforma Agrria. Cabe destacar, entre as prioridades da
pesquisa agropecuria, as seguintes:
- intensificao da pesquisa em apoio produo de alimentos bsicos;
- fundamentao tecnolgica para a produo animal adequada ao processo de Reforma
Agrria;
- desenvolvimento e difuso de processos eficientes para conservao, uso e
comercializao de produtos agrcolas em pequenas e mdias propriedades;
- transferncia de tecnologia articulada com a extenso rural e com as organizaes de
produtores;
A orientao metodolgica dever se pautar pelo respeito aos sistemas de produo
utilizados pelos assentados, evitando-se proposies apriorsticas ou pacotes tecnolgicos que
no se compatibilizem com a cultura e as formas associativas dos assentados.
A implementao das aes de pesquisa e experimentao se far sob a responsabilidade
da EMBRAPA, com a cooperao do MIRAD/INCRA e dos rgos similares nos Estados e
Municpios, assim como das Universidades e Centros de Pesquisas.
e) Infra-estrutura
A implantao da infra-estrutura bsica necessria aos assentamentos ser objeto de aes
integradas dos rgos federais, estaduais e municipais, compreendendo, prioritariamente, vias de
transporte, comunicaes, eletrificao rural, abastecimento e represamento dgua e
armazenagem.
Quanto s vias de transporte, ser dada prioridade construo, melhoramento e
conservao de estradas vicinais e sua integrao com a malha rodoviria, visando a maior
flexibilidade e menores custos no acesso s reas de explorao e no escoamento da produo. A
ao institucional se far particularmente atravs da cooperao entre os Estados e Municpios
por intermdio de acordos e convnios especficos.
No campo das comunicaes, esforos sero concentrados visando implantao de uma
rede de equipamentos bsicos que possibilite a integrao dos projetos de assentamento com a
sociedade nacional, permitindo o livre fluxo de informaes necessrias dinamizao das
relaes sociais.
Na rea de eletrificao rural, sero realizados estudos e levantamentos especficos, no
sentido de se implantar nos assentamentos, em condies compatveis e prazos viveis, as
modalidades de eletrificao disponveis na regio: pequenas hidreltricas, aproveitamento da
energia elica ou extenso das redes de transmisso j existentes etc.
O abastecimento e o represamento de gua para consumo das famlias e, de acordo, com
as caractersticas hidrogrficas da regio, para irrigao de culturas, sero objeto de ateno,
atravs da perfurao de poos, pequenas barragens, perenizao de riachos e conservao de
aguadas. Alm dos prprios produtores, sob o regime de cooperao, mutiro e outras formas
regionais de ajuda mtua, sero mobilizados os recursos e instrumentos institucionais existentes,
notadamente no mbito dos programas especiais do Ministrio do Interior e dos rgos de
execuo nos Estados e Municpios.
A implementao da infra-estrutura de armazenagem da produo nas reas de Reforma
Agrria, mediante a participao da CIBRAZEM, ser desdobrada em duas etapas:
e.1) durante a fase de escolha das reas de assentamento, ser realizado o levantamento
dos indicadores de armazenagem e da infra-estrutura pr-existentes que possam ser utilizadas no
processo de Reforma Agrria, possibilitando reduo dos custos de implantao;
e.2) na fase de implementao do processo, haver a identificao das necessidades
suplementares.
As unidades de armazenagem podero contemplar dois tipos bsicos: os armazns
comunitrios locais e os armazns coletores regionais, cuja construo depender dos volumes
de produo e da rede de armazns j existentes. Tero como objetivo o recebimento dos
produtos e o repasse rede de unidades terminais ou diretamente ao mercado consumidor, aps o
adequado processamento, classificao ou industrializao.
f) Comercializao e abastecimento
Os beneficirios da Reforma Agrria devero ser apoiados por mecanismos que lhes
permitam comercializar seus excedentes de produo e adquirir os bens essenciais e insumos de
que necessitem.
Para isso, sero adotadas as seguintes diretrizes operacionais:
- a poltica de preos mnimos dever estender-se a todas as reas prioritrias de Reforma
Agrria, adequando-se, sempre que necessrio, s caractersticas dessas reas, de forma a
propiciar aos seus beneficirios o acesso aos servios proporcionados por essa poltica;
- nas aquisies de alimentos bsicos dos programas governamentais de abastecimento
das populaes de baixa renda, ser dada prioridade absoro dos excedentes de produo
disponveis nas reas prioritrias de Reforma Agrria;
- o INCRA/MIRAD, em ao conjunta com os rgos competentes, dever apoiar a
estruturao de mecanismos de distribuio de bens essenciais de consumo e insumos, com
vistas a assegurar o normal abastecimento dos projetos de assentamento.
TABELA 8 - PNRA - Distribuio dos limites de dotao para 1.400.000 famlias por Estados.
Cr$ bilhes, em valores de maio/85
SERVIOS DE APOIO
ESTADOS IMPLANTAO Sade, Educao, Infra-estrutura
Assistncia Tcnica Bsica Crdito Rural
Rondnia 385,5 56,8 85,2 216,6
Acre 149,6 22,1 33,1 84,1
Amazonas 560,4 82,6 123,9 314,9
Roraima 58,3 8,6 12,9 32,8
Par 1.361,7 200,8 301,1 765,2
Amap 20,3 3,0 4,5 11,4
Maranho 2.290,5 318,0 476,9 1.212,0
Piau 1.926,9 267,6 401,2 1.019,6
Cear 957,4 132,9 199,3 506,6
R. Grande do Norte 460,5 63,9 95,9 243,7
Paraba 399,9 55,6 83,3 211,6
Pernambuco 605,9 84,1 126,1 320,7
Alagoas 218,1 30,3 45,4 115,4
Sergipe 230,3 32,0 47,9 121,8
Bahia 5.029,3 698,3 1.047,1 2.661,2
Minas Gerais 6.066,9 369,4 554,0 1.407,9
Esprito Santo 822,8 50,1 75,1 190,9
Rio de Janeiro 700,0 42,6 63,9 162,5
So Paulo 4.691,4 285,7 428,4 1.088,7
Paran 4.098,7 207,9 311,8 792,3
Santa Catarina 1.422,8 72,2 108,2 275,0
R. G. do Sul 1.850,3 93,8 140,7 357,7
Mato Grosso 1.760,6 111,6 167,4 425,4
Mato Grosso do Sul 1.734,0 109,9 164,8 418,9
Gois 5.290,6 335,5 503,0 1.278,2
Distrito Federal 61,9 3.9 5,9 15,0
Brasil 43.154,6 3.739,2 5.607,0 14.250,1
FONTE: INCRA, 1985
De outra parte, constata-se que o custo mdio de implantao por famlia, corresponde a
5.900,80 dlares, cujo valor muito inferior aos custos de gerao de um emprego nos demais
setores da economia.