Sunteți pe pagina 1din 8

SERVICII PUBLICE

Noiunea de serviciu public i clasificarea


serviciilor publice
Referat

Coordonator:

Student:

A.P.III

1
2016

Cuprins

Capitolul I. Conceptul de serviciu public.....................................................................................pg.3

Capitolul II. Clasificarea serviciilor publice..pg.4

Bibliografie...pg.8

2
Capitolul I. Conceptul de serviciu public

Teoreticienii analizeaz serviciile publice din perspectiva unui sistem de utiliti n care
consumatorul cumpr sau folosete o anumit utilitate care-i ofer posibilitatea satisfacerii nevoilor
personale sau sociale. n acest caz un serviciu se definete ca fiind orice aciune sau execuie pe care un
subiect o poate efectua pentru altul, care este intangibil i care nu are drept consecin transferul
proprietii asupra unui lucru.
Pentru satisfacerea necesitilor comune (hran, locuin, transport, cultur, sntate) membrii unei
colectiviti au nfiinat anumite organisme sociale ce poart generic denumirea de serviciu public. ntr-un
sens mai larg, se poate aprecia c serviciile publice reprezint ansambluri de persoane i lucruri create de
ctre o colectivitate public n vederea satisfacerii unei nevoi publice i care sunt supuse autoritii i
controlului acesteia. n sens restns, serviciul public este activitatea sau ansamblul de activiti de interes
general sau individual prestate de o instituie public sau de organisme care fac parte dintr-un ansamblu
administrativ cu scopul satisfacerii nevoilor publice. Pueterea public este aceea care determin nevoile cu
caracter public recunoscut i pentru satisfacerea crora nu se apeleaz la iniiativa particular. Lista
nevoilor a cror satisfacere trebuie asigurat prin intervenia serviciilor publice este fixat n funcie de
curntele ideologice, situaia economic i social, posibilitile finaciare i tehnice ale locului i
momentului. Intervenia statului, a autoritii publice n vederea satisfacerii unei nevoi recunoscute ca
public este mai mult sau mai puin profund. Ea poate consta, de exemplu, n acordarea unor subvenii
ctre ntreprinderile particulare, fapt care antreneaz un anumit control asupra acestora sau, mergnd mai
departe, n decizia crerii de organisme proprii care s realizeze sarcina public. Adesea serviciile publice
sunt create pentru prima dat, necesitile fiind noi, alteori ele se adaug celor deja existente. Uneori ele au
dreptul s stabileasc, n condiiile legii, propria amenajare general, alteori doar cu aprobarea unei
autoriti administrative superioare.1
Serviciul public poate fi definit ca fiind acel sistem nfiinat de autoritile competente ale statului sau
comunitii locale cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine comune ale membrilor sociatii, n
regim de drept adminstrativ sau civil, n procesul de executare a legii.
Serviciile publice pot fi organizate fie la nivel national (serviciul public al transportului aerian, feroviar
etc.), fie la nivel local (transportul n comun n cadrul unei localiti) i poart denumiri diferite

1 Alexandru Negoi, Stucturi, mecanisme i instituii administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, pg. 41
3
(secretariate, agenii, secii, oficii, spitale, coli, regii).

Capitolul II. Clasificarea serviciilor publice

Serviciul public este un organism creat de ctre stat, jude sau comun, cu o competen i
putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al admnistraiei
creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu
caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet.
Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n
toate rile, indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii
democraiei sociale, inclusiv prin descentralizare, s-a nregistrat i se
nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central la nivel local.
n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate
de interes naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum
sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingereaincendiilor, etc. Este vorba, n
special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale
cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii publice. 2
Serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes
general, n regim de putere politic .nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor
deliberative, respectiv al consiliilor locale iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor
executive, adic al prefeciilor si primarilor.
Realitatea contemporan ne relev astzi o diversitate i o complexitate a organizrii i funcionrii
serviciilor publice, datotate specificitii domeniilor n care se nfiineaz aceste tipuri de organisme
sociale, precum i a multitudinii cerinelor colectivitii.
n acest context, serviciile publice pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:
1. Aria de manifestare a interesului ce urmeaz a fi satisfcut:
servicii publice de interes naional;
servicii publice de interes teritorial/judeean;
servicii publice de interes local ( la nivel de minicipiu, ora, comun)
2. Sfera de activitate n care se manifest serviciul public:
servicii publice administrative (S.P.A.)
servicii publice industriale i comerciale (S.P.I.C.)
3. Regulile juridice aplicabile:
servicii publice care funcioneaz n regim administrativ;
2 Irina Bilouseac, Servicii publice, note de curs pentru nvmnt la distan, Univ. tefan cel Mare, 2015, pg.16
4
servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrative (servicii
publice concesionate n baza unui contract admiistrativ)
4. Agenii prestatori:3
organe sau autoriti ale administraiei publice (ministere, departamente, direcii, oficii, servicii
deconcentrate, serviciile din primrii i din consiliile judeene);
instituii publice (coli, universiti, spitale, ministere, radio, televiziunea);
regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti publice);
companii naionale;
instituii publice cu caracter special;
servicii publice concesionate iniiativei particulare(n domeniile pe care legea stabilete)
Literatura de specialitate din ara noastr mai distinge i urmtoarele categorii de servicii publice:
serviciul de legiferare, la care particip Parlamentul, care are drept scop adoptarea de norme
obligatorii care reglementeaz raporturile sociale la nivelul ntregii ri;
serviciul public judiciar, nfptuit de instanele de judecat care soluioneaz conflictele juridice i
sancioneaz pe cei care ncalc legea;
serviciile publice realizate de ctre administraie, care asigur exeutarea legilor i hotrrile
judectoreti, ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare a activitii
n domenii precum sntatea, cultura, nvmntul, transportul.
De asemenea trebuie fcut distincia ntre:
serviciul public care este nfptuit de ctre o organizaie public;
serviciul de utilitate public care este realizat de ctre organisme neguvernamentale (asociaii i
fundaii nfiinate de particulari i care desfoar o activitate de interes public, cu scop nelucrativ)
Din punctul de vedere al doctrine juridice franceze cea mai important deosebire este cea dintre:
serviciile publice administrative (sub form de instituii publice, structuri administrative proprii
autoritilor publice) care sunt supuse regulilor de drept public, att n ceea ce privete organizarea
lor ct i referitor la raporturile acostora cu utilizatorii;
servicii publice industriale i comerciale (sub forma regiilor i societilor comerciale) care sunt
supuse dreptului public n planul organizrii lor, dar i regulilor de drept privat n ceea ce privete
raporturile cu utilizatorii.
Din punct de vedere al modului de finanare, serviciile publice industiale i comerciale i acoper
cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, n timp ce resursele de finanare ale serviciilor administrative
provin de la bugetul local, central.
n genral sunt considerate servicii publice industiale i comerciale serviciile organizate n:
domeniul de salubritate, distrbuia apei, canalizare;
3 Emanuel Ablu, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Fundaiei "Romnia de mine", Bucureti, 2005, pg. 82-84
5
domeniul energiei, distribuiei electricitii, distrubuia gazului;
domeniul comunicaiilor, transporturi publice
Sunt n principiu servicii publice administrative:
serviciile cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor
persoane (protecia civil, starea civil, serviciile de urbanism, organizarea alegerilor,
recensmntului)
servicii n materie de igien;
servicii n domeniul educaiei: coli, licee, grdinie, cree;
servicii culturale i sportive;
servicii de asisten i ajutor social.
n ara noastr, Seciunea a 2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001,
intitulat "Serviciile publice ale comunei, oraului, i aparatul propriu de specialitate al autoritilor
admistraiei publice locale" utilizeaz aceste dou sintagme, cee ace ne face s credem c exist dou
categorii de servicii publice locale:
servicii publice organizate de ctre autoritile adimistraiei publice locale n principalele domenii
de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita
mijloacelor financiare de care dispune. n aceast categorie a serviciilor publice locale intr
serviciile publice organizate ca regii autonome, societi comerciale nfiinate de ctre autoritile
locale care realizeaz n principal servicii de interes economic general pentru comun sau ora;
servicii publice subordonate autoritilor administraiei publice locale. Ele sunt att cele care sunt
cuprinse n organigrama primriei i care sunt conduse de ctre primar i care au character
exclusiv administrative, dar i cele organizate ca instituii publice aflate n subordinea primriei n
domeniul educaiei, culturii, sntii, tineretului, sportului.
La nivel local i judeean, serviciile publice pot fi clasificate astfel:4
servicii de paz asigurate de corpul gardienilor publici;
servicii de protecie civil;
servicii de autorizare a construciilor;
servicii de stare civil;
servicii de autoritate tutelar;
servicii de protecie a copilului;
servicii de urbanism i amenajarea teritoriului;
servicii de colectare taxe i impozite;
servicii publice comunitare pentru situaii de urgen;
servicii publice de eviden a persoanelor;
servicii publice comunitare de poliie.
servicii publice sociale, culturale, de educaie, de tineret i sport;
4 Liana Teodora Pascariu, Servicii publice la nivel european, note de curs, Univ. tefan cel Mare, 2011, pg. 19
6
Serviciile publice de gospodrie comunal care asigur:
alimentarea cu ap;
canalizarea i epurarea apelor uzate;
salubrizarea;
alimentarea cu energie termic produs centralizat;
alimentarea cu gaze naturale;
transportul public local;
administrarea domeniului public.
Aministrarea domeniului public grupeaz activiti i aciuni de utilitate i interes public avnd ca obiect:
construirea, modernizarea, exploatarea i ntreinerea strzilor, dumurilor, podurilor, viaductelor, a
pasajelor rutiere i pietonale, a pieelor, trgurilor, bazarelor;
amenajarea i ntreinerea spaiilor verzi, a parcurilor i grdinilor publice, a terenurilor de sport, a
locurilor de agrement, a terenurilor de joac pentru copii;
amenajarea, exploatarea i ntreinerea lacurilor, trandurilor, a bazelor de odihn i tratament;
deratizarea i dezinsecia spaiilor publice;
ndeprtarea zpezii i prentmpinarea formrii poliului i a gheii;
servicii de iluminat public;
Aadar, serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile,
imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii
diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector numit sector teriar.
Serviciile prezint i o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de
alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul c sfera serviciilor publice este larg i eterogen, fapt pentru care aceste clasificri
pot s nu se regaseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
Bibliografie :

Emanuel Ablu, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Fundaiei "Romnia de mine",
Bucureti, 2005;
Irina Bilouseac, Servicii publice, note de curs pentru nvmnt la distan, Univ. tefan cel Mare, 2015;
Alexandru Negoi, Stucturi, mecanisme i instituii administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 1996;
Liana Teodora Pascariu, Servicii publice la nivel european, note de curs, Univ. tefan cel Mare, 2011

7
8