Legislacao Cooperativista

Legislao Cooperativista
Gilberto Wakulicz
Joo Telmo de Oliveira Filho
Santa Maria - RS
2015
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil
Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
Colgio Politcnico da UFSM

Este caderno foi elaborado pelo Colgio Politcnico da Universidade Federal de Santa
Maria para a Rede e-Tec Brasil.
Equipe de Elaborao Equipe de Acompanhamento e Validao
Colgio Politcnico da UFSM Colgio Tcnico Industrial de Santa Maria CTISM
Reitor Coordenao Institucional

Paulo Afonso Burmann/UFSM Paulo Roberto Colusso/CTISM
Diretor Coordenao de Design

Valmir Aita/Colgio Politcnico Erika Goellner/CTISM
Coordenao Geral da Rede e-Tec/UFSM Reviso Pedaggica

Paulo Roberto Colusso/CTISM Elisiane Bortoluzzi Scrimini/CTISM
Jaqueline Mller/CTISM
Coordenao de Curso
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Carlos Frederico Ruviaro/CTISM
Professor-autor Tagiane Mai/CTISM
Gilberto Wakulicz/Colgio Politcnico
Joo Telmo de Oliveira Filho/Colgio Politcnico Reviso Tcnica
Gabriel Murad Velloso Ferreira/Colgio Politcnico
Ilustrao
Marcel Santos Jacques/CTISM
Ricardo Antunes Machado/CTISM
Diagramao
Emanuelle Shaiane da Rosa/CTISM
Leandro Felipe Aguilar Freitas/CTISM
Ficha catalogrfica elaborada por Maristela Eckhardt CRB 10/737

Biblioteca Central da UFSM
W149l Wakulicz, Gilberto

Legislao cooperativista / Gilberto Wakulicz, Joo Telmo
de Oliveira Filho. Santa Maria : Universidade Federal de Santa
Maria, Colgio Politcnico ; Rede e-Tec Brasil, 2015.
83 p. : il. ; 28 cm
ISBN 978-85-63573-83-4
1. Direito 2. Direito comercial 3. Legislao 4. Cooperativas

I. Oliveira Filho, Telmo II. Ttulo
CDU 347.726
Apresentao e-Tec Brasil
Prezado estudante,
Bem-vindo a Rede e-Tec Brasil!
Voc faz parte de uma rede nacional de ensino, que por sua vez constitui uma
das aes do Pronatec Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego. O Pronatec, institudo pela Lei n 12.513/2011, tem como objetivo
principal expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de Educao
Profissional e Tecnolgica (EPT) para a populao brasileira propiciando cami-
nho de o acesso mais rpido ao emprego.
neste mbito que as aes da Rede e-Tec Brasil promovem a parceria entre
a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) e as instncias
promotoras de ensino tcnico como os Institutos Federais, as Secretarias de
Educao dos Estados, as Universidades, as Escolas e Colgios Tecnolgicos
e o Sistema S.
A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande
diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da
formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou
economicamente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva diversos cursos tcnicos a todas as regies do pas,
incentivando os estudantes a concluir o ensino mdio e realizar uma formao
e atualizao contnuas. Os cursos so ofertados pelas instituies de educao
profissional e o atendimento ao estudante realizado tanto nas sedes das
instituies quanto em suas unidades remotas, os polos.
Os parceiros da Rede e-Tec Brasil acreditam em uma educao profissional
qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz
de promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com
autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social,
familiar, esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Maro de 2015
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br
3 e-Tec Brasil
Indicao de cones
Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de

linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.
Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.
Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o

assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao
tema estudado.
Glossrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso

utilizada no texto.
Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes

desenvolvam atividades empregando diferentes mdias: vdeos,
filmes, jornais, ambiente AVEA e outras.
Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em diferentes

nveis de aprendizagem para que o estudante possa realiz-las e
conferir o seu domnio do tema estudado.
5 e-Tec Brasil
Sumrio
Palavra do professor-autor 9
Apresentao da disciplina 11
Projeto instrucional 13
Aula 1 Introduo ao estudo do Direito Cooperativo 15

1.1 Conceitos 15
1.2 As sociedades cooperativas e sua natureza jurdica 16
Aula 2 A legislao cooperativista e sua evoluo histrica 23

2.1 Fase de constituio do ordenamento 23
2.2 Fase intervencionista 29
Aula 3 O sistema cooperativo na Constituio Federal de 1988 33

3.1 A fase autogestionria 33
3.2 As cooperativas no Cdigo Civil Brasileiro de 2002 37
Aula 4 A legislao cooperativista 41

4.1 A Lei Federal n 5.764, de 1971 41
Aula 5 As cooperativas de trabalho e sua legislao 51

5.1 A Lei Federal n 12.690, de 2012 51
Aula 6 O estatuto social 59

6.1 Requisitos para a formao de uma sociedade cooperativa 59
6.2 Direitos e deveres dos associados 63
Aula 7 A estrutura das cooperativas 69

7.1 As Assembleias Gerais 69
7.2 Os rgos de administrao 71
Aula 8 Alterao, fiscalizao e controle das cooperativas 75

8.1 Fuso, incorporao, desmembramento e dissoluo das
sociedades cooperativas 75
8.2 Fiscalizao e controle das cooperativas 78
Referncias 81
Currculo do professor-autor 83
e-Tec Brasil
Palavra do professor-autor
A disciplina de Legislao Cooperativista tem por objetivo proporcionar a refle-

xo e o estudo de um tema complexo e de grande repercusso, devido sua
essencial importncia para a estruturao e o desenvolvimento das sociedades
cooperativas. Esse tema est em permanente discusso e evoluo.
Nesse sentido, a disciplina visa oportunizar ao acadmico os conhecimentos

bsicos sobre legislao cooperativa, visualizando em especial a Lei Federal
n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e as demais leis que tratam do tema.
As aulas esto divididas de forma que o acadmico tenha a compreenso

necessria para o entendimento e conhecimento da legislao brasileira. Tam-
bm ser objeto de nossa disciplina o pensamento de vrios doutrinadores
sobre o tema.
Acadmicos, este o incio, o primeiro passo para o conhecimento da legis-

lao que guia os caminhos do cooperativismo, cuja doutrina a alma da
cooperao. As cooperativas nascem da vontade de um grupo de pessoas,
tm natureza jurdica e especial, com princpios e regras especficas que devem
atender s necessidades de seus scios-donos e que devem ser observados em
todos os seus aspectos. Nesse sentido, as normas que regem todo o sistema
cooperativo brasileiro esto em constante evoluo. Conhecer a legislao
fundamental para a gesto das cooperativas, importante setor para o desen-
volvimento econmico e social do pas.
Bons estudos!
Prof. Gilberto Wakulicz

Prof. Joo Telmo de Oliveira Filho
9 e-Tec Brasil
Apresentao da disciplina
A disciplina de Legislao Cooperativista aborda inicialmente os principais

conceitos legais na viso de doutrinadores e na prpria legislao.
So apresentados os aspectos quanto natureza jurdica das sociedades coo-

perativas, bem como a evoluo da legislao ao longo dos anos. A legisla-
o cooperativista brasileira passou por diversas fases, e ainda hoje est em
constante aprimoramento, face s novas relaes das cooperativas com a
sociedade.
Como objetivo, a disciplina de Legislao Cooperativista visa estudar a legis-

lao de forma simplificada, abrangendo os direitos e deveres da sociedade
e de seus associados entre si e os deveres perante terceiros, em especial as
obrigaes legais dos dirigentes eleitos ou contratados.
A formao da sociedade cooperativa ser analisada a partir dos aspectos

legais estabelecidos na Lei Federal n 5.764, de 1971, que dita claramente
o que deve conter o Estatuto Social e estabelece a estrutura das sociedades
cooperativas. Tambm sero apresentados o tratamento constitucional, a
questo do cooperativismo e dispositivos de outras normas, como a Lei Federal
n 12.690, de 19 de julho de 2012, e o novo Cdigo Civil Brasileiro.
O aprimoramento da legislao cooperativa o desafio enfrentado atualmente

pelo sistema cooperativo brasileiro. As sociedades cooperativas, atravs de
seus rgos de representao estadual e federal, esto atentas s mudanas,
fazendo com que o Congresso Nacional aprimore a legislao que norteia
os caminhos do cooperativismo, mas, sobretudo, que se d efetividade a
essas normas e que se tenha um controle pblico e dos associados em prol
do desenvolvimento econmico e social e dos benefcios do iderio que o
cooperativismo pode oferecer.
um desafio!
Seja bem-vindo!
Bons estudos!
11 e-Tec Brasil
Projeto instrucional
Disciplina: Legislao Cooperativista (carga horria: 60h).
Ementa: Proporcionar ao acadmico o conhecimento das leis que regem o

cooperativismo brasileiro e o processo de constituio e funcionamento das
cooperativas e associaes, identificando as responsabilidades das partes em
cada processo, seja ele cooperativo, seja associativo.
CARGA
OBJETIVOS DE
AULA MATERIAIS HORRIA
APRENDIZAGEM
(horas)
Ambiente virtual: Plataforma
1. Introduo ao Conhecer os conceitos do Direito Moodle.
estudo do Direito Cooperativo, sua abrangncia e a natureza Apostila didtica. 08
Cooperativo jurdica das sociedades cooperativas. Recursos de apoio: links,
exerccios.
2. A legislao Conhecer e compreender a evoluo histrica
Moodle.
cooperativista da legislao cooperativista, destacando as
Apostila didtica. 08
e sua evoluo fases dessa evoluo e os principais aspectos
Recursos de apoio: links,
histrica da sua construo.
exerccios.
3. O sistema
Conhecer e entender o sistema cooperativista Moodle.
cooperativo na
proposto a partir da Constituio Federal Apostila didtica. 08
Constituio
de 1988. Recursos de apoio: links,
Federal de 1988
exerccios.
Conhecer os dispositivos legais que
Moodle.
4. A legislao orientam o sistema cooperativo brasileiro,
Apostila didtica. 08
cooperativista especificamente a Lei Federal n 5.764,
Recursos de apoio: links,
de 1971.
exerccios.
5. As cooperativas Conhecer e identificar a legislao das Moodle.
de trabalho e sua cooperativas de trabalho, especificamente a Apostila didtica. 08
legislao Lei Federal n. 12.690, de 2012. Recursos de apoio: links,
exerccios.
Conhecer e identificar os direitos e deveres Moodle.
6. O estatuto social dos associados, bem como as instncias de Apostila didtica. 08
decises na sociedade cooperativa. Recursos de apoio: links,
exerccios.
Ambiente virtual:
Conhecer a estrutura das cooperativas, plataforma Moodle.
7. A estrutura das
especificamente as Assembleias Gerais e os Apostila didtica. 08
cooperativas
rgos da administrao. Recursos de apoio: links,
exerccios.
13 e-Tec Brasil
CARGA
OBJETIVOS DE
AULA MATERIAIS HORRIA
APRENDIZAGEM
(horas)
8. Alterao,
Conhecer os processos de alterao, Moodle.
fiscalizao e
fiscalizao e controle das cooperativas, Apostila didtica. 04
controle das
conforme descrito na lei. Recursos de apoio: links,
cooperativas
exerccios.
e-Tec Brasil 14
Aula 1 Introduo ao estudo do Direito
Cooperativo
Objetivos
Conhecer os conceitos do Direito Cooperativo, sua abrangncia e

a natureza jurdica das sociedades cooperativas.
1.1 Conceitos
O Direito Cooperativo um entrelaamento de valores e normas que orientam
o sistema cooperativo nas suas relaes com os demais ramos do Direito,
possibilitando desenvolver cada um dos institutos do Direito e reconhecer
sua abrangncia nas relaes das sociedades cooperativas.
Os estudiosos do Direito Cooperativo tm buscado, a partir de suas concepes,

diversos conceitos para identificar e esclarecer o que o Direito Cooperativo.
No uma tarefa fcil conceituar Direito Cooperativo. A tarefa complexa,

pois busca-se adequar o conceito de Direito Cooperativo a partir das diversas
fontes do Direito, tais como Direito Constitucional, Administrativo, Civil,
Comercial, Tributrio, Previdencirio e do Trabalho.
Pode-se dizer que o Direito Cooperativo o ramo do Direito que tem por
objetivo o estudo jurdico das cooperativas. Trata de seu objeto, desde a
definio jurdica, suas normas regedoras, direitos e deveres de seus membros,
seus rgos, suas atividades e at sua extino.
O conceito base do Direito Cooperativo o expressado por Waldrio Bulgarelli,

que, quando realiza seus estudos de doutoramento na Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, assim o conceitua:
O Direito Cooperativo o conjunto de normas jurdicas que regulamen-

tam os atos cooperativos encaminhados a conseguir o bem-estar geral,
reala que de fato os atos cooperativos tendem a realizar o bem-estar
geral, no sendo apenas uma ideia subjetiva, pois ela se objetiva quando
o sistema cooperativo, mediante seus procedimentos cientficos, logra em
realidade esse bem-estar geral. O Direito Cooperativo, que no futuro ser
Aula 1 - Introduo ao estudo do Direito Cooperativo 15 e-Tec Brasil

o produto do Estado Cooperativo, far desaparecer a distino entre o
Direito Pblico e o Direito Privado e sero normas, na futura ordem das
coisas, de carter autnomo e heternomo. Autnomo porque implica
no cumprimento voluntrio (recorda-se dos lemas cooperativistas self
government e self help) delas, j que foram dadas e inspiradas no
seu cumprimento forado, que exigir o Estado Cooperativo, o qual,
por sua vez, est regido pelas mesmas normas jurdicas. (Bulgarelli,
1998, p. 108).
A premissa instituda por Bulgarelli dita que o Direito Cooperativo o

conjunto de normas jurdicas que regulamentam os atos cooperativos.
Antonio Salinas Puente, em sua obra Derecho cooperativo, conceitua o Direito

Cooperativo como sendo:
[...] O conjunto de princpios e regras que definem os direitos e garantir

os poderes da cooperativa em seu regime interno e suas relaes com o
Estado e a comunidade para realizar um fim social de justia distributiva e
democracia econmica. (PUENTE, 1954).
[...] el conjunto de principios y reglas que fijan los deberes y garantizan

las facultades de la organizacin cooperativa em su rgimen interno
y em sus relaciones con el Estado y la comunidad para realizar um fin
social de justicia distributiva y democracia econmica. (PUENTE, 1954).
Para que tenhamos a compreenso do alcance dos diversos ramos no Direito

Cooperativo, devemos conhecer a natureza jurdica das sociedades cooperativas.
1.2 As sociedades cooperativas e sua

natureza jurdica
As sociedades cooperativas, proclamadas na doutrina (a lio do professor
Arnold Walt, em seu parecer da natureza e do regime jurdico das cooperativas
e do scio que foi demitido ou que se retira da sociedade (Revista RT, v. 711,
p. 63, jan. 1995)), luz da legislao atinente, ostentam natureza jurdica
sui generis, caracterizando-se precipuamente por sua finalidade e pela ntida
configurao de sociedade de pessoas, criando um regime jurdico prprio,
ao que no se aplicam necessariamente todas as demais normas do Direito
Societrio, prevalecendo as regras estatutrias e, eventual e subsidiariamente,
as normas do Direito Civil.
e-Tec Brasil 16 Legislao Cooperativista

Na concepo de Walmor Franke, a sociedade cooperativa pode ser assim
analisada:
Do ponto de vista econmico, a cooperativa uma organizao

empresarial, de carter auxiliar, por cujo intermdio uma coletividade
de consumidores ou produtores promove, em comum, a defesa (melho-
ria, incremento) de suas economias individuais. Essa defesa se realiza,
substancialmente, por duas formas: na qualidade de consumidor, o sujeito
econmico procura obter, por meio da cooperativa, bens e prestaes
(crdito, transporte, etc.) ao mais baixo custo; na condio de produtor
(agricultor, arteso, operrio) serve-se dela para, por intermdio da
respectiva organizao, transacionar, nos mercados, bens ou utilidades
elaboradas individualmente ou coletivamente. (FRANKE, 1973, p. 10).
As principais funes da rea financeira decorrem das decises fundamentais

que os gestores so levados a tomar no cotidiano das suas aes, com o
objetivo de criar valor para a organizao e para os proprietrios.
Desse modo, decodificar e definir a natureza jurdica das sociedades coope-

rativas requer um exerccio de interpretao, o qual deve ser atenciosamente
analisado, partindo do princpio de que a cooperativa uma sociedade de
pessoas.
A discusso sobre a natureza jurdica das cooperativas vem de longa data.

Vrios autores tm se manifestado no sentido de esclarecer e/ou descobrir
qual seria a natureza jurdica desse tipo de sociedade.
Segundo De Plcido e Silva (2006), o vocabulrio cooperativa, termo derivado

do latim cooperativus, de cooperari, no sentido de cooperar, trabalhar em
comum, colaborar, designado para denominar a organizao ou sociedade
constituda por vrias pessoas, cujo objetivo comum a melhoria das condies
econmicas de seus partcipes, ou assim denominados associados/cooperados.
A Aliana Cooperativa Internacional (ACI) assim definiu o conceito de sociedade

cooperativa, quando da realizao de seus congressos mundiais (Extrado de
Becho (2002, p. 26):
Ser considerada como sociedade cooperativa qualquer associao

de pessoas ou de sociedades que tenha como objetivo o progresso
econmico e social de seus membros atravs da explorao de uma

empresa com base na entreajuda e que se conforme com os princpios
cooperativos tal como foram definidos pelos Pioneiros de Rochdale
e reformulados pelo 23 Congresso da ACI (Congresso de Tquio,
Japo, 1992).
Uma cooperativa uma associao autnoma de pessoas unidas

voluntariamente para prosseguirem as suas necessidades e aspiraes
comuns, quer econmicas, quer sociais, quer culturais, atravs de uma
empresa comum e democraticamente controlada (In: Becho (2002, p. 28)).
Sintetizado o conceito, a ACI assim define o que uma sociedade cooperativa:
Uma associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para satisfazer

suas necessidades e aspiraes econmicas, sociais e culturais em comum,
atravs de uma empresa de propriedade conjunta e de gesto democrtica.
Na concepo de Claudia Salles Vilela Viana e Mauricio Ferrarese Farace (1999

p. 17), cooperativa assim definida:
Cooperativa a unio de esforos de uma comunidade ou de um segmento

na busca de benefcios impossveis de serem alcanados individualmente.
uma forma avanada de organizao que, alm de seu visado desen-
volvimento econmico, permite aos seus integrantes, por meio da unio
e da participao de todos, a sua evoluo social.
Dentre os conceitos apresentados, verificamos que os diversos conceitos

convergem para o fato de uma cooperativa ser uma associao de pessoas
unidas voluntariamente para buscarem a melhoria da sua condio econmica,
cultural ou social, atravs de uma empresa que conjuga os esforos e objetivos
comuns e que seja democraticamente controlada.
1.2.1 Ato cooperativo

A existncia do Direito Cooperativo tem por base o conceito de ato coope-
rativo. Conforme o pensamento do argentino Juan Carlos Carr (in: Becho
(2002, p. 28)).
A teoria do ato cooperativo constitui a base de nosso arrasoamento, o ato

cooperativo a categoria jurdica que diferencia nosso direito dos outros
ramos jurdicos. Tanto assim que podemos definir o Direito Cooperativo
como aquele que trata dos atos cooperativos e suas consequncias.

Na Lei Federal n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, o conceito de ato
cooperativo est expresso no artigo 79.
Art. 79. Denominam-se atos cooperativos os praticados entre as

cooperativas e seus associados, entre estes e aquelas e pelas cooperativas
entre si quando associados, para a consecuo dos objetivos sociais.
Pargrafo nico. O ato cooperativo no implica operao de mercado

nem contrato de compra e venda de produto ou mercadoria.
Carlos Valder Nascimento (2007), em Teoria geral dos atos cooperativos,

observa que, ao reconhecer a importncia e o interesse social que gera o
cooperativismo, o Estado Brasileiro estabelece o regime jurdico da sociedade
cooperativa, regulamentando sua estrutura, organizao e funcionamento,
atravs da Lei Federal n 5.764.
1.2.2 A definio legal de cooperativa no Brasil

A partir da definio de ato cooperativo, a definio legal de cooperativa
estabelecida no Brasil pela Lei Federal n 5.764, de 16 de dezembro de 1971,
tambm chamada de lei cooperativista, em seu artigo 4, a saber:
Art. 4. As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natureza

jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas
para prestar servios aos associados [...].
A legislao brasileira que trata das sociedades cooperativas define-as tecnica-

mente como aquelas que observam e ressaltam, na sua configurao jurdica,
nitidamente os seguintes traos:
I - uma sociedade de pessoas, constituda em razo das pessoas que

se unem para formar a cooperativa;
II - tem forma e natureza jurdica prprias, isto , sua organizao, fun-

cionamento, constituio e modo de atuar esto preconizados na prpria
Lei das sociedades cooperativas, sob o amparo de regras do direito civil,
excludas as disciplinadoras das sociedades comerciais;
III - no tem fim lucrativo, j que visa to somente prestao de servios

aos associados; e

IV - no sujeita a falncia, j que se aplica o mesmo procedimento
previsto, em caso de soluo, para a liquidao extrajudicial.
Dotada de caractersticas semelhantes s das sociedades simples, do tipo

especial, no compulsria (no obrigatria), conforme o artigo 982 do Cdigo
Civil Brasileiro, independentemente de seu objeto, considera-se empresria
a sociedade por aes; e simples a cooperativa.
Em razo disso, havendo omisso na legislao especial que rege as cooperativas,

a estas devem ser aplicados os dispositivos relativos sociedade simples,
mantidas as caractersticas peculiares fixadas nos dispositivos do Cdigo Civil
Brasileiro.
Sendo a cooperativa uma sociedade de pessoas, o objetivo da cooperativa

servir ao grupo de associados, sem a mais leve inteno de lucrar custa
dele, o que, se viesse a ocorrer, evidentemente descaracterizaria a entidade
cooperativa, transformando-a em instituio lucrativista, pertinente ao mbito
das sociedades de capital.
Nesse sentido, Walmor Franke (1973, p. 38-39) anota:
Se sociedade capitalista, na terminologia cooperativa, toda aquela cujo

capital se formou com o fim especfico de proporcionar aos seus mem-
bros, (acionistas, quotistas) um lucro proporcional ao valor da quota ou
da ao subscrita, pouco importando tenham eles, ou no, contribuindo
como clientes da empresa realizao do lucro [...].
Nas cooperativas, ao contrrio, elemento essencial consecuo dos seus

fins a colaborao constante do scio na vida e no funcionamento da
organizao. Esta, em verdade, s tem razo de existir enquanto operar
com associados e enquanto os associados, por sua vez, se utilizarem dos
servios cooperativos. certo dizer-se que no centro da cooperativa est
a pessoa do scio, em ntima coparticipao nas atividades empresariais.
Podemos observar, a partir da proposio do autor, que a integrao

scio-cooperativa-objetivo social fundamental para a definio do que
sociedade cooperativa, da qual o associado participa ativamente, como dono
e usurio do negcio cooperativo.

Definida a natureza jurdica e clarificada a situao de que o associado dono
e usurio da sociedade cooperativa qual pertence, a assim denominada dupla
qualidade significa utilizar a cooperativa para atingir os fins a que se prope
e, ao mesmo tempo, assumir as obrigaes de proprietrio da sociedade, com
a efetiva participao nos negcios da sua cooperativa.
Resumo
Nessa aula foi apresentado os principais conceitos do Direito Cooperativo na
concepo dos doutrinadores e da legislao, com a anlise da natureza jurdica
das sociedades cooperativas. Vimos que a cooperativa uma sociedade de
pessoas unidas voluntariamente para buscarem a melhoria da sua condio
de vida, sendo o associado ao mesmo tempo dono e usurio do negcio
cooperativo.
Atividades de aprendizagem
1. Assinale com a letra V se a afirmativa apresentada for verdadeira e
com a letra F se for falsa.
(( ) A cooperativa pode ser considerada uma sociedade de pessoas.
(( ) Pode-se afirmar que um dos objetivos comuns das cooperativas a

melhoria das condies econmicas de seus associados/cooperados.
(( ) As cooperativas visam unicamente ao lucro.
(( ) Conforme a legislao brasileira, as cooperativas so sujeitas a falncia.

(( ) A adeso do associado das cooperativas se d de forma livre e voluntria.
(( ) As cooperativas tm forma e natureza jurdica prprias.
(( ) Segundo o Cdigo Civil Brasileiro, considera-se sociedade cooperativa

uma sociedade simples.
(( ) O quorum para a deliberao da assembleia geral de uma cooperativa

baseado no capital dos associados.

(( ) Na sociedade cooperativa, o associado participa ativamente, como dono

e usurio do negcio cooperativo.
(( ) Na sociedade cooperativa, no permitida a participao do scio na

vida e no funcionamento da organizao.
(( ) No permitida a prestao de assistncia, em hiptese alguma, aos

empregados das cooperativas.
(( ) Os atos cooperativos so os praticados entre as cooperativas e seus

associados.

Aula 2 A legislao cooperativista e
sua evoluo histrica
Objetivos
Conhecer e compreender a evoluo histrica da legislao

cooperativista, destacando as fases dessa evoluo e os principais
aspectos da sua construo.
2.1 Fase de constituio do ordenamento

Esta fase da legislao de grande importncia para o sistema cooperativo
brasileiro, pois identificou os primeiros passos da formao de uma legislao
que pudesse atender a esse segmento da sociedade, cuja formao distinta
das empresas comerciais, devendo, assim, ter tratamento jurdico prprio.
A fase de constituio do ordenamento teve sua vigncia no perodo de 1903

a 1938.
A primeira legislao que tratou do tema cooperativista foi o Decreto Legislativo

n 979, de 6 de janeiro de 1903, conhecido como Lei dos Sindicatos Agrcolas,
que trazia no seu artigo 10 a seguinte leitura: O Art. 8: No caso de dissoluo,
o acervo social ser liquidado
judicialmente e o seu producto
Art. 10 - A funo dos sindicatos nos casos de organizao das coope- applicado em obras de utilidade
rativas de produo e de consumo, das caixas rurais de crdito agrcola, agricola ou em institusns
congeneres, de accordo com
de sociedade de seguros, assistncia, etc., no implica responsabilidade a resoluo dos membros do
syndicato existente na occasio.
direta dos mesmos nas transaes, nem os bens nelas empregados ficam
(escrita original).
sujeitos ao disposto no n. 8, sendo a liquidao de tais organizaes
Decreto n 6.532, de 20 de junho
regida pela lei comum das sociedades civis. de 1907. Aprova o regulamento
para a execuo do Decreto
Legislativo n 979, de 6 de janeiro
O Decreto Legislativo n 979, de 1903, foi regulamentado em 20 de junho de 1903. Artigo nico. Fica
aprovado o regulamento que com
de 1907, atravs do Decreto n 6.532. este baixa, designado pelo Ministro
de Estado da Indstria, Viao e
Obras Pblicas, para a execuo do
Antes da regulamentao do Decreto Legislativo n 979, foi promulgado o Decreto Legislativo n 979, de 6 de
Decreto n 1.637, de 5 de janeiro de 1907, que apresentava no seu texto os janeiro de 1903.
primeiros passos para a criao efetiva de uma lei cooperativa, isto , foi o
nascedouro da legislao. Esse decreto criou os Sindicatos Profissionais e as
Sociedades Cooperativas.
Aula 2 - A legislao cooperativista e sua evoluo histrica 23 e-Tec Brasil

Cabe aqui apontar os principais artigos do citado decreto, os quais tm a
indicao da regulamentao das sociedades cooperativas, em especial no
artigo 10, que trata do conceito das sociedades cooperativas, a saber:
Decreto n. 1.637, de 05 de janeiro de 1907
Cria os sindicatos profissionais e as sociedades cooperativas.
...
Art. 10. As Sociedades Cooperativas, que podero ser: annimas, em

nome coletivo, ou em comandita, so regidas pelas leis que regulam cada
uma dessas formas de sociedade, com as modificaes na presente lei.
Sociedades annimas: nas Esse decreto tambm fixou as principais caractersticas das sociedades coo-
cooperativas com essa formao perativas, preservadas at hoje, na legislao e nos estatutos sociais:
jurdica, a responsabilidade era
limitada pela quota do capital
de suas aes. Art. 11. So caractersticas das sociedades cooperativas:
Sociedades em nome coletivo:
as cooperativas com essa
forma jurdica consagravam a a) a variabilidade do capital social;
responsabilidade social solidria,
isto , a responsabilidade era
igual para todos os scios. b) a no limitao do nmero de scios;
Sociedades em comandita por

aes: as cooperativas com c) a inacessibilidade das aes, quotas ou partes a terceiros, estranhos
essa forma jurdica dividiam a
responsabilidade em: ilimitada, sociedade.
para os scios comanditados
(scio solidrio e ilimitadamente
responsvel, e a quem compete O citado decreto j indicava que o ato constitutivo da sociedade deveria ser
a direo e administrao da obrigatoriamente arquivado na Junta Comercial do Estado sede da sociedade
sociedade) e limitada, para
os scios comanditrios (scio cooperativa, contendo este ato, no mnimo, sob pena de nulidade, o seguinte:
capitalista cuja responsabilidade
se restringe ao capital investido
na sociedade). Art. 14. O ato constitutivo das sociedades dever conter, sob pena de
nulidade:
1 - a denominao, forma e sede da sociedade;
2 - o seu objeto;
3 - a designao precisa dos scios, cujo nmero no ser inferior

a sete;
4 - como e por quem os negcios sero administrados e fiscalizados;

5 - o mnimo do capital social e a forma por que este ou ser ulte-
riormente constitudo, sendo permitido estipular que o pagamento seja
feito por quotas semanais, mensais ou anuais e cada scio entre com
uma joia destinada a constituir um fundo de reserva;
6 - o modo de admisso, demisso e excluso dos scios e as condies

de retirada das entradas ou partes;
7 - os casos de dissoluo e formas de liquidao;
8 - o modo de constituio do fundo de reserva e o seu destino nas

liquidaes, depois de satisfeitos os compromissos da sociedade;
9 - os direitos dos scios, o modo de convocao da Assembleia Geral, a

maioria requerida para a validade das deliberaes e o modo de votao.
Pargrafo nico. Alm das deliberaes exigidas na disposio anterior,

o ato constitutivo das sociedades dever tambm conter, mas sem a
pena de nulidade:
a) a responsabilidade assumida pelos scios;
b) a durao da sociedade, que no poder exceder 30 anos;
c) a repartio dos lucros e perdas.
Da legislao aqui citada, cabe ressaltar ainda: i) o registro da singularidade

do voto e a solidariedade dos scios nos negcios; ii) a indivisibilidade do
fundo de reserva; iii) as aes ou cotas nominativas; e iv) a possibilidade de
as cooperativas unirem-se ou federarem-se.
Por ser uma lei primitiva, trouxe muitos avanos para a legislao poca,
o que permitiu a criao de diversas cooperativas, dos mais diversos ramos,
em especial as cooperativas de consumo.
Em 19 de dezembro de 1932, foi promulgado o Decreto n 22.239, que

foi editado tendo por base a reforma das disposies contidas no Decreto
Legislativo n 1.637, de 1907, na parte referente s sociedades cooperativas.
O Decreto n 22.239 teve sua vigncia interrompida em 1934 (Decreto n 24.647,

de 1934. Revogou o Decreto n 22.239) e tornou a viger novamente em 1938

(Decreto-Lei n 581, de 1938. Revigorou o Decreto n 22.239), com alteraes
em 1945 (Decreto-Lei n 8.401, de 1945. Revigorou o Decreto n 22.239),
vigendo at 1966 (Decreto n. 59, de 1966. Revogou definitivamente o Decreto
n 22.239), quando foi revogado definitivamente.
A nova legislao, mediante decreto, trouxe ao sistema cooperativo brasileiro

um novo conceito e uma nova forma de entender, com uma profunda reforma
do agir cooperativo, isto , a maneira como deveria ser fundada, organizada
e gerida a sociedade cooperativa no Brasil.
Inicialmente, o artigo 1 do decreto estabeleceu que:
Decreto n 22.239, de 1932
Art. 1 - D-se o contrato de sociedade cooperativa quando sete ou mais

pessoas naturais e mutuamente se obrigam a combinar seus esforos
sem capital fixo predeterminado, para lograr fins comuns de ordem
econmica, desde que observem em sua formao as prescries do
presente decreto.
Esse conceito estipulou, de forma clara, o nmero mnimo de pessoas, as

obrigaes perante os seus pares na formao da cooperativa.
O conceito de sociedade cooperativa foi firmado no artigo 2 do citado decreto,

segundo o qual:
Art. 2 - As sociedades cooperativas, qualquer que seja a sua natureza,

civil ou mercantil, so sociedades de pessoas e no de capital de forma
jurdica sui generis que se distinguem das demais sociedades pelos pon-
tos caractersticos que se seguem, no podendo os estatutos consignar
dispositivos que infrinjam.
a) variabilidade do capital social para aquelas que se constituem com

capital social declarado;
b) no limitao do nmero de associados, sendo, entretanto, este n-

mero no mnimo de sete;
c) limitao do valor da soma de quotas partes do capital social que

cada associado poder possuir;

d) limitao do valor da soma de quotas-partes do capital social, a ter-
ceiros estranhos sociedade, ainda mesmo em causa mortis;
e) quorum para funcionar e deliberar a Assembleia Geral fundado no

nmero de associados presentes reunio e no no capital social re-
presentado;
f) distribuio dos lucros ou sobras proporcionalmente ao valor das ope-

raes efetuadas pelo associado com a sociedade, podendo ser atribudo
ao capital social um juro fixo, no maior de 9% ao ano, previamente es-
tabelecido nos estatutos, ou ausncia completa de distribuio de lucros
ou, no caso de fixao de um dividendo a distribuir aos associados, ser
o mesmo determinado tambm nos estatutos at o mximo de 12% ao
ano, proporcionalmente ao valor realizado das quotas partes do capital;
g) indivisibilidade do fundo de reserva entre os associados, mesmo em

caso de dissoluo da sociedade;
h) singularidade de voto nas deliberaes, isto , cada associado tem

um s voto, quer a sociedade tenha ou no capital social, e esse direito
pessoal e no admite representao, seno em casos especiais, taxa-
tivamente expressos nos estatutos, no sendo, nesses casos, permitido
a um associado representar mais que um outro; e
i) rea de ao determinada.
O decreto, no seu artigo 7, estabeleceu algumas proibies cooperativa,

a saber:
Art. 7 - proibido s sociedades cooperativas:
a) fazer-se distinguir por uma firma social em nome coletivo, ou incluir

em sua denominao nome ou nomes de seus associados;
[...]
d) remunerar com comisso ou percentagem, ou por outra forma, a

quem agencie novos associados;

e) estabelecer vantagens ou privilgios em favor de iniciadores, incor-
poradores, fundadores ou diretores, ou preferncia alguma sobre parte
do capital social ou percentagem sobre os lucros;
f) admitir como associados pessoas jurdicas de natureza mercantil,

fundao, corporaes e sociedades civis, excetuando-se apenas os
Decreto n 22.239, Art. 7,
Pargrafo 2: Nas cooperativas sindicatos profissionais ou agrcolas, outras cooperativas e disposto no
agrcolas em geral podero ser
admitidas como associados as pargrafo 2;
pessoas jurdicas, cuja existncia
tenha por fim a prtica da
agricultura e da pecuria. g) cobrar prmio ou gio pela entrada de novos associados, ou aumentar
o valor da joia de admisso estabelecida, a ttulo de compensao das
reservas ou da valorizao do ativo;
[...]
k) promover homenagens a quem quer que seja, ou participar direta ou

indiretamente de qualquer manifestao poltica, ou fazer, por interm-
dio da sociedade, propaganda poltica ou religiosa.
Entre os muitos outros pontos ditados pelo Decreto n 22.239, importante

citar, face ao seu significado no regramento jurdico aplicado sociedade
cooperativa poca:
Decreto n. 22.2339, de 1932
[...]
Art. 12 - Em regra, as sociedades cooperativas podem se constituir

sem autorizao do governo, dependendo dela, entretanto as que se
proponham efetuar:
a) operaes de crdito real, emitindo letras hipotecrias;
b) operaes de crdito de carter mercantil, salvo as que foram objeto

dos bancos de crdito agrcola, caixas rurais e sociedades de crdito
mtuo;
c) seguros de vida, em que os beneficirios ou vantagens dependam de

sorteio ou clculo de mortalidade.
[...]

Art. 38 - So sociedades civis, e como tais no sujeitas falncia, nem
incidncia de impostos que recaiam sobre atividades mercantis, as
cooperativas:
a) de produo ou trabalho agrcola;
[...]
i) escolares com objetivo educativo, alm dos fins econmicos.
Art. 42 - Ningum poder organizar uma sociedade cooperativa ou

dela fazer parte somente no intuito de gozar o lucro permitido s quo
tas-partes do capital social, ou com a inteno de explorar o trabalho
alheio assalariado ou no; nem podero associar-se s cooperativas,
comerciantes ou agentes de comrcio que negociem com os mesmos
fins e objetos da cooperativa.
A promulgao do Decreto n 23.661, em 29 de dezembro de 1933, gerou

uma crise legislativa, pois este revogou o Decreto n 22.239, criando uma
nova disciplina para os consrcios profissionais cooperativos, pois todo o
processo legal apresentado pelo decreto de 1932, disciplinando e organi-
zando o processo do Direito Cooperativo, sofreu um revs. Uma nova lei,
falha, passou a ditar o novo regramento, inclusive sendo publicado outro
decreto, este sob o n 24.647, de 10 de julho de 1934, cuja finalidade foi
instituir o cooperativismo sindical e a regulao patrimonial dos consrcios
cooperativos. Essa crise levou a Constituio Federal de 1937, no seu artigo
18, a autorizar os estados a legislar sobre a matria cooperativa, em especial
para as cooperativas de agricultores.
A crise legislativa criada pelas sucessivas legislaes, em desacordo com o que

havia sido criado e encampado pelo sistema cooperativo em 1932, durou at
1938, quando o sistema cooperativo passou a ter na conduo o interven-
cionismo estatal.
2.2 Fase intervencionista

No perodo da ditadura do Estado Novo (1937-1945), consolida-se o perodo
da chamada fase intervencionista, que continuou at a Constituio Federal
de 1988. Esta fase teve seu incio em 1 de agosto de 1938, quando comeou
a viger o Decreto n 581, que revogou os Decretos n 22.611, de 1933, e
24.467, de 1934, e revigorou o Decreto n 22.239, de 19 de dezembro de

1932, com significativas alteraes, em especial quanto aos procedimentos
de fiscalizao.
A fiscalizao das cooperativas passou a ser exercida pelo Ministrio da Agri-

cultura, da Fazenda e do Trabalho, da Indstria e Comrcio.
A exemplo da interveno estatal em outras reas, o processo de fiscalizao

estava assim dividido:
Art. 15 - Ficam sujeitas fiscalizao do Ministrio da Agricultura, por

intermdio da Diretoria de Organizao e Defesa da Produo:
a) as cooperativas agrcolas de qualquer espcie, inclusive as de indstrias

rurais, de crdito e de seguro;
b) as Federaes dessas cooperativas.
Art. 16 - Ficam sujeitas fiscalizao do Ministrio da Fazenda, pelos

rgos especializados:
a) as cooperativas de crdito urbano;
b) as Federaes dessas cooperativas.
Art. 17 - Sero fiscalizadas pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio:
a) as cooperativas de trabalho e produo;
b) as cooperativas de construo de casas;
c) as cooperativas de consumo;
d) as Federaes dessas cooperativas.
Art. 18 - As cooperativas no enumeradas nos artigos anteriores ficam

sujeitas fiscalizao dos Ministrios da Agricultura, da Fazenda e do
Trabalho, Indstria e Comrcio, respectivamente, de conformidade com
a sua natureza.
Para manter o controle sobre as cooperativas, com um processo rgido inter-

vencionista, foi criado o registro obrigatrio das cooperativas no Ministrio da

Agricultura. Esse assentamento administrativo tinha, para efeito de assistncia
tcnica, um controle absoluto, segundo o qual as cooperativas deveriam
informar ao rgo fiscalizador dados estatsticos e outras informaes que
este entendia necessrias para alimentar o processo de fiscalizao.
A interveno ocorreu de forma contundente, basta observar o que ditava o

artigo 3 do Decreto n 581:
Art. 3 - A Diretoria de Organizao e Defesa da Produo exercer,

especialmente, as seguintes funes:
1. Manter um registro de todas as cooperativas existentes e das que se

constiturem;
2. Exercer o controle pblico na organizao e funcionamento das so-

ciedades cooperativas, zelando pela observncia da lei e das disposies
regulamentares nos atos constitutivos e de divulgao;
3. Coletar, atravs de balanos e balancetes, dados e informaes para

fins estatsticos e de divulgao;
4. Organizar um servio de informaes sobre o movimento coopera-

tivista:
a) para o pblico geral por meio de publicaes;
b) para o Bureau Internacional do Trabalho.
Esse perodo ficou marcado pela forte interveno do Estado, regulando todos
os atos das sociedades cooperativas.
Em 9 de julho de 1971, o Decreto-Lei n 1.110 criou o Instituto Nacional de

Colonizao e Reforma Agrria (Incra), tendo sua atuao regulamentada
pelo Decreto n 68.153, de 1971, atribuindo-lhe os poderes de controle,
fiscalizao, interveno e assistncia s cooperativas.
O poder exercido pelo Incra ficou marcado em diversas cooperativas, quando

seus funcionrios participaram ativamente nas Assembleias Gerais, tomando
decises deliberativas, at os casos de interveno, pelos quais destituram
e nomearam dirigentes sem que pudessem ser contestados por seus atos.

Cabe salientar que muitas das intervenes foram favorveis ao desenvolvi-
mento dessas cooperativas.
Ocorreu o afastamento da influncia dos sindicatos nas cooperativas, encer-

rando a era sindicalista.
O Estado exerceu com mo de ferro o poder controlador, fiscalizador e regis-

trador, com uma interveno jamais ocorrida na histria cooperativa.
Em 16 de dezembro de 1971, nasce a Lei Federal n 5.764, que norteia

o Direito Cooperativo at os dias atuais, com atualizaes atravs de leis
esparsas, regulamentando setores cooperativos especficos, em especial o
cooperativismo de crdito.
O poder exercido pelo Incra cessou em 23 de outubro de 1984, com a trans-

ferncia das competncias deste ao Ministrio da Agricultura, atravs da Lei
Federal n 7.231.
A fase intervencionista teve sua vigncia at a promulgao da Constituio

Federal de 1988, quando foi inaugurada uma nova fase, denominada auto-
gestionria, que veremos detalhadamente na prxima aula.
Resumo
Ao longo dos anos, a evoluo da legislao cooperativa permitiu avanos
significativos, com uma regulamentao que, embora no ideal, possibilitou a
todas as cooperativas se desenvolver sem a tutela do Estado. Se observarmos,
foi uma longa caminhada, com dificuldades e conquistas na preservao desses
avanos e no seu aprimoramento constante. Inicia com a fase de constituio
do ordenamento e consolida-se no perodo da chamada fase intervencionista,
que continuou at a Constituio Federal de 1988.
1. Descreva suscintamente as caractersticas do Decreto Legislativo n 979/1903,
conhecido como Lei dos Sindicatos Agrcolas.
2. Comente brevemente sobre as caractersticas da fase intervencionista,

abordando o papel dos governos na formao e funcionamento das
cooperativas.

Aula 3 O sistema cooperativo na
Constituio Federal de 1988
Objetivos
Conhecer e entender o sistema cooperativista proposto a partir da

Constituio Federal de 1988.
3.1 A fase autogestionria

A Repblica Federativa do Brasil, na condio de nao democrtica, pluralista
e solidria, conforme os artigos 1, 3 e 170, IV da Constituio Federal de
1988, constitui-se num Estado Democrtico de Direito, baseando-se em prin-
cpios fundamentais de: (a) soberania, (b) cidadania, (c) dignidade da pessoa
humana, (d) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e (e) pluralismo
poltico. Tambm possui como objetivos fundamentais: (a) a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria; (b) o desenvolvimento nacional; a erradicao
da pobreza e da marginalizao, bem como a reduo das desigualdades
regionais; e (c) a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
No por acaso que tais princpios e objetivos compem exatamente o rol

de valores e princpios do cooperativismo, assim secularmente consagrados,
que, na condio de doutrina humanitria e social, cuja mola propulsora a
cooperao, albergou os fundamentos basilares do Estado Moderno para a
construo de uma sociedade mais justa e democrtica.
Por conta dessa comunho de interesses, a Constituio Federal de 1988

assegurou relevante papel ao cooperativismo, acolhendo-o nos artigos 1
(Direitos e Garantias Fundamentais) e 5, XVII, XVIII, XX, XXI; 21, XXV (Com-
petncia da Unio); 146, III, c (Sistema Tributrio Nacional); 174, 2, 3
e 4 (Princpios Gerais da Atividade Econmica); 187, VI (Poltica Agrcola),
entre outros.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988,

inaugurou uma nova fase para o cooperativismo brasileiro, chamada de fase
autogestionria.
Aula 3 - O sistema cooperativo na Constituio Federal de 1988 33 e-Tec Brasil

Aps cinquenta anos de intervencionismo estatal, que durou de 1938 a
1988, o marco divisor do cooperativismo teve como semente as discusses
ocorridas, em especial, no X Congresso Brasileiro do Cooperativismo, em
1984, inaugurando uma nova relao Cooperativismo/Estado.
Verglio Frederico Perius (2001), na sua obra Cooperativismo e lei, observa

que o texto constitucional de 1988 trata do cooperativismo em sete artigos,
tendo como o mais importante deles o inserido no captulo dos direitos e
garantias individuais e coletivas. Esse artigo trata da autonomia das cooperativas,
alinhando o pensamento cooperativo com o que h de mais moderno e em
consonncia com os pases desenvolvidos que, nas suas cartas constitucio-
nais, decretaram o fim da tutela estatal sobre as cooperativas, dando-lhes
a liberdade de constituio e conduo nas suas atividades, observando os
seguintes dispositivos:
Constituio Federal, de 1988
Art. 5 [...]
XVIII - A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas

independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em
seu funcionamento.
O papel do Estado ficou relevado a incentivar e estimular o cooperativismo,

sem qualquer interferncia na vida das cooperativas, no artigo 174 e seus
pargrafos:
Art. 174 - Como agente normativo e regulador da atividade econmica,

o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.
[...]
Pargrafo segundo: A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras

formas de associativismo.
Pargrafo terceiro: O Estado favorecer a organizao da atividade garim-

peira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente
e a promoo econmico-social dos garimpeiros.

Pargrafo quarto: As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior
tero prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra
dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam
atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma
da lei.
O ato cooperativo realizado pela sociedade cooperativa com seus associados

tem na Carta Constitucional um tratamento especial, inserido no captulo Constituio Federal
que trata de prover o adequado tratamento tributrio ao qual a sociedade de 1988, Art. 21, XXV:
estabelecer as reas e as
cooperativa est sujeita. Vejamos: condies para o exerccio
da atividade de garimpagem,
em forma associativa.
Art. 146 - Cabe lei complementar:
[...]
III - Estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,

especialmente sobre:
[...]
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas

sociedades cooperativas.
A participao do cooperativismo na poltica agrcola brasileira ficou assim

definida na Carta da Repblica:
Art. 187 - A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei,

com a participao efetiva do setor de produo envolvendo produtores
e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao de
armazenamento e de transportes, levando em conta especialmente:
[...]
VI - o cooperativismo

A importncia do cooperativismo de crdito para o sistema financeiro nacional
teve seu reconhecimento no artigo 192:
Art. 192 - O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover

o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da coleti-
vidade, ser regulado em lei complementar que dispor inclusive sobre:
[...]
VIII - O funcionamento das cooperativas de crdito e os requisitos para

que possam ter condies de operacionalidade e estruturao prprios
das instituies financeiras.
A partir da promulgao da Constituio Federal, as cooperativas mdicas

foram beneficiadas, podendo, por meio de contratos de direito pblico ou
convnios, complementar o atendimento sade, tendo a seguinte leitura
o artigo.
Art. 192 - A assistncia sade livre iniciativa privada:
Pargrafo primeiro: As instituies privadas podero participar de forma

complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia
as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
Esse avano foi proporcionado pelo advento da Constituio Federal de 1988,

com a insero de sete dispositivos com significativos resultados positivos ao
desenvolvimento das cooperativas brasileiras.
Podemos afirmar que a Carta da Repblica Federativa do Brasil de 1988 deu

ao cooperativismo brasileiro a sua carta de alforria, libertando-a do poder
do Estado, ao qual estava submetido.
O cooperativismo de trabalho obteve uma grande conquista em 1994, com

a promulgao da Lei Federal n 8.949, a qual inseriu o pargrafo nico no
artigo 442 da Consolidao das Leis Trabalhistas, a saber:

CLT
Art. 442 [...]
Pargrafo nico: Qualquer que seja o ramo de atividade da socieda-

de cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus
associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela.
Este artigo amplia o conceito estabelecido no artigo 90 da Lei Federal n 5.764,

de 1971, que assim dispe: Qualquer que seja o tipo de cooperativa, no
existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados.
As cooperativas de trabalho e sua evoluo legislativa sero tratadas na aula

seguinte, com a apresentao da nova lei que regula esse tipo de sociedade.
Outras alteraes legislativas foram publicadas a partir da Constituio Federal

de 1988, entre as quais cabe aqui citar a Lei n 9.876, de 11 de novembro
de 1999, que dispe sobre a contribuio previdenciria do contribuinte
individual (associado de cooperativa de trabalho); e a Lei n 9.867, tambm
de 11 de novembro de 1999, que dispe sobre a criao de cooperativas
sociais, visando integrao social dos cidados conforme especifica a lei.
A Lei Federal n 5.764 define tambm a estrutura e as competncias do

Conselho Nacional de Cooperativismo (CNC), que passar a funcionar junto ao A representao do sistema
Incra, com plena autonomia administrativa e financeira, sob a presidncia do cooperativista competncia
da Organizao das
Ministro da Agricultura, e que ser composto de oito membros indicados pelos Cooperativas Brasileiras
Ministrios do Planejamento e Coordenao Geral; da Fazenda, por intermdio (OCB), sociedade civil, com
sede na Capital Federal,
do Banco Central do Brasil; do Interior, por intermdio do Banco Nacional da rgo tcnico-consultivo do
Governo Federal.
Habitao; da Agricultura, por intermdio do Incra; do Banco Nacional de
Crdito Cooperativo S/A e da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB).
3.2 As cooperativas no Cdigo Civil

Brasileiro de 2002
O novo Cdigo Civil Brasileiro de 2002, adequando-se Constituio Federal
de 1988, trouxe no Livro do Direito de Empresa um captulo exclusivo para
as sociedades cooperativas, nos artigos 1.093 a 1.096, ressalvando que as
sociedades cooperativas reger-se-o pelos dispositivos contidos neste captulo,
ressalvada a legislao especial, qual seja, a Lei n 5.764, de 1971, e as demais
que tratam do direito das sociedades cooperativas.

Ao enumerar as caractersticas das sociedades cooperativas, o legislador
assim fez:
Cdigo Civil Brasileiro
Art. 1.094 - So caractersticas da sociedade cooperativa:
I - variabilidade, ou dispensa do capital social;
II - concurso de scios em nmero mnimo necessrio a compor a admi-

nistrao da sociedade, sem limitao do nmero mximo;
III - limitao do valor da soma de quotas do capital social que cada

scio poder tomar;
IV - intransferibilidade das quotas do capital a terceiros estranhos

sociedade, ainda que por herana;
V - quorum, para a Assembleia Geral funcionar e deliberar, fundado

no nmero de scios presentes reunio, e no no capital social re-
presentado;
VI - direito de cada scio a um s voto nas deliberaes, tenha ou no

capital a sociedade, e qualquer que seja o valor de sua participao;
VII - distribuio dos resultados, proporcionalmente ao valor das opera-

es efetuadas pelo scio com a sociedade, e qualquer que seja o valor
de sua participao;
VIII - indivisibilidade do fundo de reserva entre os scios, ainda que em

caso de dissoluo da sociedade.
Igualmente ao que estabelece a Lei n 5.764, o Cdigo Civil Brasileiro esta-

belece que, no tocante responsabilidade do scio, esta poder ser limitada
ou ilimitada. Observe o artigo 1.095:
Art. 1.095 Na sociedade cooperativa, a responsabilidade dos scios pode

ser limitada ou ilimitada:
1. limitada a responsabilidade na cooperativa em que o scio

responde somente pelo valor de suas quotas e pelo prejuzo verificado

nas operaes sociais, guardada a proporo de sua participao nas
operaes;
2. ilimitada a responsabilidade na cooperativa em que o scio

responde solidria e ilimitadamente pelas obrigaes.
Essa legislao aplicvel s cooperativas em casos especficos. A legislao

processual, cvel e/ou criminal, nos casos de responsabilidade ou ocorrncia de
conduta ilcita, passvel de processo criminal, com a busca das responsabilidades
e aplicao da pena correspondente ao ato praticado ou deixado de praticar.
O processo cvel e/ou criminal ser impetrado pelo interessado contra os diri-
gentes da sociedade cooperativa, os quais representam, cvel e criminalmente,
a sociedade, isso de acordo com a lei e o estatuto social.
Resumo
Com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e o
reestabelecimento dos direitos democrticos, inaugura-se uma nova fase para
o cooperativismo brasileiro, a chamada fase autogestionria, que estabelece
uma nova relao entre cooperativas e Estado, baseada em valores e direitos
democrticos.
(( ) Segundo o disposto na Constituio Federal de 1988, as cooperativas

dependem da interferncia do governo para seu funcionamento.
(( ) A legislao trabalhista brasileira prev obrigatoriamente a relao empre-

gatcia entre cooperativa e associado.
(( ) Com a Constituio Federal de 1988, inaugura-se uma nova fase na

histria das cooperativas no Brasil, chamada de intervencionista.
(( ) Conforme disposio constitucional, os governos no podem estimular

o cooperativismo.

(( ) Segundo o artigo 5, XVIII da Constituio Federal de 1988, a criao de

cooperativas depende de autorizao.
(( ) No vedada a interferncia estatal no funcionamento das cooperativas.
(( ) O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em coopera-

tivas, sem se preocupar com a proteo do meio ambiente e a promoo
econmico-social dos garimpeiros.
(( ) O funcionamento das cooperativas de crdito tem condicionantes espe-

cficos prprios das instituies financeiras.

(( ) Segundo o Cdigo Civil Brasileiro, caracterstica da sociedade cooperativa

a limitao do valor da soma de quotas do capital social que cada scio
poder tomar.
(( ) possvel transferir quotas do capital a terceiros estranhos sociedade.
(( ) O direito a voto do scio de uma cooperativa depende do valor da sua

participao na sociedade.
(( ) A distribuio dos resultados proporcional ao valor das operaes

efetuadas pelo scio com a sociedade.

Aula 4 A legislao cooperativista
Objetivos
Conhecer os dispositivos legais que orientam o sistema cooperati-

vo brasileiro, especificamente a Lei Federal n 5.764, de 1971.
4.1 A Lei Federal n 5.764, de 1971

Nascida na fase intervencionista, quando as cooperativas brasileiras estavam
sob a tutela do Estado, a lei cooperativista adotou critrios baseados na
doutrina poca e, tambm, em parte da legislao cooperativista existente
no mundo, definindo o regime jurdico prprio das sociedades cooperativas.
Trata-se da atual normativa que regula o sistema cooperativo brasileiro.
A Lei das Sociedades Cooperativas est dividida em 17 captulos e, dentro

destes, h a diviso em sees, para melhor definir as normas legais.
Aqui, vamos tratar dos captulos e sees de maior importncia, observando

os principais artigos da legislao.
Inicialmente, cabe tratarmos do captulo que, na lavra de diversos doutrina-

dores, considerado o mais importante da lei, pois dita a definio, forma e
finalidade da sociedade cooperativa, tendo no artigo 3 a seguinte indicao:
Captulo II
Das Sociedades Cooperativas
Art. 3. Celebram contrato de sociedade cooperativa as pessoas que

reciprocamente se obrigam a contribuir com bens ou servios para o
exerccio de uma atividade econmica, de proveito comum, sem fins
lucrativos.
Conceituar sociedades cooperativas exige uma compreenso da doutrina

cooperativa, visto que h, alm da legalidade, um pouco de romantismo
doutrinrio originado na concepo legal do conceito, isto , nos primrdios
da legislao.
Aula 4 - A legislao cooperativista 41 e-Tec Brasil

O artigo 3 indica, de forma precisa, que a sociedade cooperativa nasce da
vontade de pessoas, na voluntariedade de adeso, que se associam e
de forma recproca assumem obrigaes, deveres e responsabilidades.
A principal obrigao assumida de no poder furtar-se colaborao de
qualquer compromisso assumido contratualmente pela sociedade.
Em sendo a cooperativa uma sociedade de interesse econmico, de comum

necessidade, os resultados por ela gerados sero distribudos aos scios
na proporo da sua participao nos negcios e no desenvolvimento das
atividades a que se prope.
Conforme Vergilio Frederico Perius (2007), as sociedades cooperativas agem

em proveito comum, isto , todas as suas aes tendem a beneficiar o grupo
de scios e no apenas alguns deles. A declarao de vontade para fins de
participar da sociedade cooperativa pessoal e irrestrita. Participar das atividades
coletivas que exigem a participao de todos uma obrigao, tendo no seu
trabalho o resultado econmico, que, de forma coletiva, dever ser distribudo
entre todos na proporo da sua participao, em face da existncia de um
pacto comum de gerao de trabalho e renda, ao qual o scio submete-se
quando livremente aceita participar da sociedade cooperativa.
A sociedade cooperativa, formada por pessoas, tendo como objetivo gerar

atividades de mercado, viabilizando os negcios dessa sociedade, que so
de interesse da coletividade, opera de forma que o scio no s preste um
servio, mas tambm receba os servios da cooperativa, caracterizando a
dupla qualidade, qual seja, scio-usurio.
Na concepo de Waldrio Bulgarelli (1998, p. 11), a expresso dono e usurio

assim conceituada:
Do ponto de vista econmico, a cooperativa uma organizao em-

presarial, de carter auxiliar, por cujo intermdio uma coletividade de
consumidores ou produtores promove, em comum, a defesa (melhoria
e incremento) de suas economias individuais. Essa defesa se realiza,
substancialmente, por duas formas: na qualidade de consumidor,
o sujeito econmico procura obter, por meio da cooperativa, bens
e prestaes (crdito, transporte, etc.) ao mais baixo custo; na con-
dio de produtor (agricultor, arteso, operrio) serve-se dela para,
por intermdio da respectiva organizao, transacionar, nos mercados,
bens ou utilidades elaboradas individual ou coletivamente.

Na citao destaca o lado do usurio. Seria interessante uma meno
ao papel de dono e a consequente possibilidade de conflitos de inte-
resse pela duplicidade de papis. Isto deixa uma boa amarra para a
discusso de contrato (estatuto social).
O contrato firmado pelos scios na forma do Estatuto Social. Sua forma-

lidade ser detalhada em captulo posterior.
O legislador, no artigo 4, estabelece o conceito quanto forma e natureza

das sociedades cooperativas, a saber:
Art. 4. As cooperativas so sociedades de pessoas, com forma e natu-

reza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, consti-
tudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se das demais
sociedades pelas seguintes caractersticas:
I - adeso voluntria, com nmero ilimitado de associados, salvo im-

possibilidade tcnica de prestao de servios;
II - variabilidade do capital social representado pelas quotas-partes;
III - limitao do nmero de quotas-partes do capital para cada associa-

do, facultado, porm, o estabelecimento de critrios de proporciona-
lidade, se assim for mais adequado para o cumprimento dos objetivos
sociais;
IV - incessibilidade das quotas-partes do capital a terceiros, estranhos

sociedade;
V - singularidade de voto, podendo as cooperativas centrais, federa-

es e confederaes de cooperativas, com exceo das que exeram
atividade de crdito, optar pelo critrio da proporcionalidade;
VI - quorum de funcionamento e deliberao da Assembleia Geral ba-

seado no nmero de associados e no do capital;
VII - retorno das sobras lquidas do exerccio, proporcionalmente s

operaes realizadas pelo associado, salvo deliberao em contrrio da
Assembleia Geral;

VIII - indivisibilidade dos fundos de Reserva e Assistncia Tcnica Edu-
cacional e Social;
IX - neutralidade poltica e indiscriminao religiosa, racial e social;
X - prestao de assistncia aos associados, e, quando previsto nos

estatutos, aos empregados da cooperativa;
XI - rea de admisso de associados limitada s possibilidades de reu-

nio, controle, operaes e prestao de servios.
A principal caracterstica que diferencia as sociedades cooperativas das demais

sociedades, que a cooperativa uma sociedade de pessoas, ter o ser
humano como elemento principal de sua sociedade. Importa ressaltar que o
ingresso, a permanncia e a demisso so atos pessoais do scio, isto , ato
personalssimo, de prpria vontade de cooperar livremente com seus pares
para o desenvolvimento da sociedade cooperativa.
Prevalece no empreendimento cooperativo o affectio societatis como

affectio societatis instrumento principal da relao entre os scios.
De forma simples: unio de
pessoas em busca de um
fim comum. Todos tm A forma e natureza jurdica prprias esto hoje destacadas no Cdigo Civil
o mesmo objetivo. Brasileiro, em que as sociedades cooperativas esto inseridas no gnero das
sociedades simples.
Outro diferencial importante que as sociedades cooperativas no esto

sujeitas a falncia, mas sim a um processo de liquidao, isto , o processo
de encerramento de uma sociedade cooperativa passa obrigatoriamente
pela assembleia geral, em que ocorre a nomeao de um liquidante, que
far o levantamento de todos os crditos e dbitos da sociedade. Aps, ser
feita a extino da sociedade cooperativa, com a baixa definitiva perante os
rgos legais.
A cooperativa, sociedade criada para proporcionar melhores condies aos

scios, assim constituda para prestar servios aos scios, praticando polticas
de desenvolvimento e agregao de valores aos produtos, obtendo vantagens
no mercado em que est inserida, com a reduo de custos de aquisio, e
buscando condies mais vantajosas para a aquisio dos produtos e servios
objeto da sociedade.

As caractersticas elencadas no dispositivo legal, com a apresentao dos seus
elementos essenciais, orientam a forma e a conduta da sociedade cooperativa,
estabelecendo uma clara distino destas para com as demais sociedades.
O objeto e a classificao das sociedades cooperativas encontram amparo no

artigo 5 da Lei Cooperativista, a saber:
Art. 5. As sociedades cooperativas podero adotar por objeto qual-

quer gnero de servio, operao ou atividade, assegurando-se-lhes
o direito exclusivo e exigindo-se-lhes a obrigao do uso da expresso
cooperativa em sua denominao.
Pargrafo nico. vedado s cooperativas o uso da expresso Banco.
Em que pese a leitura do artigo com a definio de que possvel a adoo de

qualquer gnero de servio, operao ou atividade, a sociedade cooperativa
deve observar a denominao cooperativa.
Conforme os artigos 6, 8 e 10 da Lei Cooperativa, as sociedades cooperativas

podem ser:
a) singulares, as constitudas pelo nmero mnimo de 20 (vinte) pes-

soas fsicas, sendo excepcionalmente permitida a admisso de pessoas
Para saber mais sobre os ramos de
jurdicas que tenham por objeto as mesmas ou correlatas atividades atuao do ccoperativismo, pesquise
econmicas das pessoas fsicas ou, ainda, aquelas sem fins lucrativos, o assunto cooperativismo como
alternativa de desenvolvimento
sendo que estas se caracterizam pela prestao direta de servios aos no site da OCB no endereo:
http://biblioteca.brasilcooperativo.
associados. coop.br
b) cooperativas centrais ou federaes de cooperativas, as consti-

tudas de, no mnimo, 3 (trs) singulares, podendo, excepcionalmente,
admitir associados individuais, Nos termos da lei, objetivam organizar,
em comum e em maior escala, os servios econmicos e assistenciais
de interesse das filiadas, integrando e orientando suas atividades, bem
como facilitando a utilizao recproca dos servios (artigo 8).
c) confederaes de cooperativas, as constitudas, pelo menos, de 3

(trs) federaes de cooperativas ou cooperativas centrais, da mesma
ou de diferentes modalidades. As confederaes de cooperativas tm
por objetivo orientar e coordenar as atividades das filiadas, nos casos
em que o vulto dos empreendimentos transcender o mbito de capaci-
dade ou convenincia de atuao das centrais e federaes. (artigo 10).

A estrutura do sistema cooperativo permite vrios modelos e tamanhos de
sociedade cooperativa e de diferentes ramos de atividade.
As sociedades cooperativas no pas podero adotar por objeto qualquer

gnero de servio, operao ou atividade lcita, de acordo com as atividades
Para saber mais sobre
econmicas de interesse dos scios. No Brasil, existem 13 ramos de atuao:
os ramos de atuao do
ccoperativismo, pesquise o
assunto cooperativismo como Agropecurio composto pelas cooperativas de produtores rurais
alternativa de desenvolvimento ou agropastoris e de pesca, cujos meios de produo pertenam ao
no site da OCB no endereo:
http://biblioteca. associado.
brasilcooperativo.coop.br
Consumo cooperativas dedicadas compra em comum de artigos

de consumo para seus associados. Ramo mais antigo no Brasil e no
mundo.
Crdito so instituies financeiras, autorizadas e fiscalizadas pelo

Banco Central do Brasil. Realizam todas e quaisquer operaes do
mercado financeiro, so formados por empregados, empresrios ou
profissionais de qualquer categoria econmica do campo e da cidade.
Educacional constitudo por cooperativas de professores, por coope-

rativas de alunos de escola agrcola, por cooperativas de pais e alunos
e por cooperativas de atividades afins.
Especial so cooperativas de pessoas que precisam ser tuteladas

(menor de idade ou relativamente incapazes) ou as que se encontram
em situao de desvantagem social nos termos da Lei n 9.867, de
10 de novembro de 1999. Nesse ramo, necessria a indicao de
um tutor, pessoa fsica, de preferncia eleita pelos cooperados que as-
sinar todos os documentos em nome da cooperativa. Esse tipo de
cooperativa no , portanto, plenamente autogestionado. A atividade
econmica mais comum nesse ramo a produo artesanal de peas
de madeira, roupas e artes plsticas.
Habitacional cooperativas destinadas construo, manuteno,

bem como a administrao de imveis de conjuntos habitacionais para
seu quadro social.
Infraestrutura a finalidade destas cooperativas atender direta e

prioritariamente o prprio quadro social com servios de infraestrutura.

As cooperativas de eletrificao rural, que so a maioria desse ramo,
aos poucos esto deixando de ser meros repassadores de energia, para
se tornarem geradoras de energia.
Turismo e lazer cooperativas prestadoras de servios tursticos, arts-

ticos, de entretenimento, de esportes e de hotelaria. Atendem direta e
prioritariamente o seu quadro social nessas reas.
Produo so cooperativas dedicadas produo de um ou mais

tipos de bens e produtos, quando detiverem os meios de produo.
Sade a preservao e a promoo da sade humana, onde os

cooperados detm os meios (hospital, clnicas) so a finalidade das co-
operativas deste ramo.
Trabalho este ramo engloba todas as cooperativas constitudas por

categorias profissionais (eletricistas, mecnicos, professores, engenhei-
ros, jornalistas, costureiras, profissionais de informtica entre outros),
cujo objetivo o de proporcionar a seus associados fontes de ocupao
estveis e apropriadas, atravs da prestao de servios a terceiros.
Transporte composto pelas cooperativas que atuam no transporte

de cargas e/ou de passageiros.
Mineral cooperativas com a finalidade de pesquisar, extrair, lavrar,

industrializar, comercializar, importar e exportar produtos minerais.
Importante referir tambm que, em razo da Medida Provisria n 2.168-40,

de 24 de agosto de 2001, as cooperativas podem participar de sociedades no
cooperativas para o melhor atendimento dos prprios objetivos e de outros
de carter acessrio ou complementar.
Podemos observar que temos vrios modelos e campos de atuao das coo-
perativas no pas, sendo que a sua integrao social e econmica tem sido
fundamental para o desenvolvimento nacional. Importa salientar que a lei
cooperativista atual est em processo de atualizao, com a tramitao de
diversos projetos de lei no Congresso Nacional, que lhe daro uma nova
roupagem, reformando e atualizando a legislao com o que h de mais
moderno na doutrina, na jurisprudncia e nas normativas acessrias que
regulamentam o atual sistema cooperativo.

Resumo
Nessa aula, procuramos apresentar os principais dispositivos legais que orientam
o sistema cooperativo brasileiro, especialmente os artigos introdutrios da Lei
Federal n 5.764, de 1971, fundamentais para a caracterizao das sociedades
cooperativas. A Lei Federal n 5.764, de 1971 a norma que regulamenta
as cooperativas no Brasil, definindo o modelo e a estrutura das sociedades
cooperativas, considerando-as como sociedades de pessoas, com forma e
natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas
para prestar servios aos associados e com caractersticas especficas como a
adeso voluntria, capital social representado pelas quotas-partes, limitao
do nmero de quotas-partes do capital para cada associado, prestao de
assistncia aos associados, dentre outros. Vimos tambm os diversos ramos
de atividades das cooperativas no Brasil.
(( ) O contrato firmado pelos scios de uma cooperativa em forma de

estatuto social.
(( ) As sociedades cooperativas no esto sujeitas a falncia, mas sim a um

processo de liquidao.
(( ) Para as sociedades cooperativas, no obrigatrio o uso da expresso

cooperativa na sua constituio.
(( ) Os scios das sociedades cooperativas no assumem obrigaes, deveres

e responsabilidades.

(( ) So consideradas singulares as cooperativas constitudas pelo nmero

mnimo de 20 pessoas fsicas.
(( ) So cooperativas centrais ou federaes de cooperativas as constitudas

de, no mnimo, duas cooperativas singulares.

(( ) As confederaes de cooperativas so as constitudas de, pelo menos,
trs cooperativas singulares.
(( ) Conforme descrito na lei, a nica atribuio das confederaes de coo-

perativas cobrar taxas das cooperativas singulares e centrais.

(( ) A sociedade cooperativa nasce da vontade livre de pessoas.
(( ) Os membros de uma sociedade cooperativa assumem obrigaes, deveres

e responsabilidades.
(( ) Entre os tipos de cooperativas presentes no Brasil, esto as educacionais,

de sade e os bancos.
(( ) As cooperativas de infraestrutura tm como obter vantagens e receber

propinas em obras pblicas.

Aula 5 As cooperativas de trabalho
e sua legislao
Objetivos
Conhecer e identificar a legislao das cooperativas de trabalho,

especificamente a Lei Federal n. 12.690, de 2012.
5.1 A Lei Federal n 12.690, de 2012

O Sistema Cooperativo de Trabalho carecia de uma legislao que estabele-
cesse a forma de atuao e de melhor organizao dessas cooperativas, suas
responsabilidades e, em especial, a sua atuao com terceiros.
O advento da Lei Federal n 8.949, de 1994, estabeleceu a inexistncia do

vnculo de emprego entre a cooperativa, o associado e o tomador de servios,
conquista essa que possibilitou a formao de cooperativas de trabalho para
prestao de servios a terceiros das mais variadas atividades.
As contrataes dessas cooperativas, quando prestadoras de servios ao Poder

Pblico, seja ele Federal, Estadual ou Municipal, ocorrem mediante processo
licitatrio, com base na legislao vigente.
A Lei Federal n 12.690, de 19 de julho de 2012, trouxe profundas modificaes

no processo de organizao e funcionamento das cooperativas de trabalho,
inclusive estabelecendo um novo conceito:
Art. 2. Considera-se Cooperativa de Trabalho a sociedade constituda

por trabalhadores para o exerccio de suas atividades laborativas ou
profissionais com proveito comum, autonomia e autogesto para obte-
rem melhor qualificao, renda, situao socioeconmica e condies
gerais de trabalho.
1. A autonomia de que trata o caput deste artigo deve ser exercida

de forma coletiva e coordenada, mediante a fixao, em Assembleia
Geral, das regras de funcionamento da cooperativa e da forma de exe-
cuo dos trabalhos, nos termos desta Lei.
Aula 5 - As cooperativas de trabalho e sua legislao 51 e-Tec Brasil

2. Considera-se autogesto o processo democrtico no qual a As-
sembleia Geral define as diretrizes para o funcionamento e as opera-
es da cooperativa, e os scios decidem sobre a forma de execuo
dos trabalhos, nos termos da lei.
A nova legislao estabeleceu que a cooperativa de trabalho pode ser cons-

tituda sob a tica de dois segmentos. Observe:
Art. 4. A Cooperativa de Trabalho pode ser:
I - de produo, quando constituda por scios que contribuem com

trabalho para a produo em comum de bens e a cooperativa detm,
a qualquer ttulo, os meios de produo; e
II - de servio, quando constituda por scios para a prestao de ser-

vios especializados a terceiros, sem a presena dos pressupostos da
relao de emprego.
O aspecto da autonomia da execuo dos servios ficou ressalvado no artigo

5 da lei, quando dita que a Cooperativa de Trabalho no pode ser utilizada
para intermediao de mo de obra subordinada. J havia a configurao
da inexistncia da relao de emprego na legislao vigente, que agora fica
clarificada, no a inexistncia da relao de emprego, mas a utilizao como
forma de fraudar as relaes de trabalho. Importante inovao a possibilidade
de criao da cooperativa de trabalho com nmero de sete associados, sem
ferir o que est estabelecido na Lei Federal n 5.764, de 1971.
Art. 6. A Cooperativa de Trabalho poder ser constituda com no m-

nimo 7 (sete) associados.
Essa inovao trouxe significativa modificao na composio dos Conselhos

de Administrao e Fiscal, visto que a lei cooperativista tem previso distinta
de composio. Trata-se de uma inovao importante, pois se aproximou dos
pases modernos, onde permitida a constituio de cooperativas com, no
mnimo, trs pessoas, caso da legislao espanhola.
Art. 15. O Conselho de Administrao ser composto por, no mnimo,

3 (trs) scios, eleitos pela Assembleia Geral, para um prazo de gesto
no superior a 4 (quatro) anos, sendo obrigatria a renovao de no
mnimo 1/3 (um tero) do colegiado, ressalvada a hiptese do art. 16
desta Lei.

Art. 16. A Cooperativa de Trabalho constituda por at 19 (dezenove)
scios poder estabelecer, em Estatuto Social, composio para o Con-
selho de Administrao e para o Conselho Fiscal distinta da prevista
nesta Lei e no art. 56 da Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971,
assegurados, no mnimo, 3 (trs) conselheiros fiscais.
Lei n 5.764, de 1971, Art. 56:
A administrao da sociedade
ser fiscalizada, assdua e
A garantia dos Direitos Sociais, estabelecidos na Constituio Federal de 1988, minuciosamente, por um
foi elencada no artigo 7 da lei, a saber: conselho fiscal, constitudo
de 3 (trs) membros efetivos
e 3 (trs) suplentes, todos
associados eleitos anualmente
Art. 7 - A Cooperativa de Trabalho deve garantir aos scios os seguin-
pela Assembleia Geral, sendo
tes direitos, alm de outros que a Assembleia Geral venha a instituir: permitida apenas a reeleio
de 1/3 (um tero) dos seus
componentes.
I - retiradas no inferiores ao piso da categoria profissional e, na ausn-
Constituio Federal de 1988,
cia deste, no inferiores ao salrio-mnimo, calculadas de forma pro- Art. 7: So direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais,
porcional s horas trabalhadas ou s atividades desenvolvidas;
alm de outros que visem
melhoria de sua condio
social: incisos I a XXXIV
II - durao do trabalho normal no superior a 8 (oito) horas dirias e elencam os direitos sociais dos
44 (quarenta e quatro) horas semanais, exceto quando a atividade, por trabalhadores.
sua natureza, demandar a prestao de trabalho por meio de plantes

ou escalas, facultada a compensao de horrios;
III - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
IV - repouso anual remunerado;
V - retirada para o trabalho noturno superior do diurno;
VI - adicional sobre a retirada para as atividades insalubres ou perigosas;
VII - seguro de acidente de trabalho.
Alm dos direitos elencados, poder a Assembleia Geral optar por criar outros
fundos, desde que aprovados e indicada a fonte de recurso.
Tambm, dever a Cooperativa de Trabalho cumprir as normas de sade e

segurana no trabalho, visando proteo do associado na execuo das
atividades objeto da cooperativa.
O desenvolvimento das atividades cooperativas de prestao de servios, de

acordo com o objeto social, quando prestadas fora do estabelecimento da

cooperativa, dever ser submetido a uma coordenao, com mandato no
superior a um ano.
Art. 7, 6. As atividades identificadas com o objeto social da Coo-

perativa de Trabalho prevista no inciso II do caput do artigo 4 (servio
especializado prestado a terceiros), quando prestadas fora do estabe-
lecimento da cooperativa, devero ser submetidas a uma coordenao
com mandato nunca superior a 1 (um) ano ou ao prazo estipulado para
a realizao dessas atividades, eleita em reunio especfica pelos scios
que se disponham a realiz-la, em que sero expostos os requisitos
para sua consecuo, os valores contratados e a retribuio pecuniria
de cada scio partcipe.
Quanto ao funcionamento, a cooperativa de trabalho passou a ter o seguinte

regramento:
Art. 10 A Cooperativa de Trabalho poder adotar por objeto social

qualquer gnero de servio, operao ou atividade, desde que previsto
no seu Estatuto Social.
[...]
2. A cooperativa de trabalho no poder ser impedida de participar

de procedimentos de licitao pblica que tenham por escopo os mes-
mos servios, operaes e atividades previstas em seu objeto social.
3. A admisso de scios na cooperativa estar limitada consoante

as possibilidades de reunio, abrangncia das operaes, controle e
prestao de servios e congruente com o objeto estatudo.
As Assembleias Gerais, instncia mxima de deciso nas sociedades cooperativas,

tm seu regramento bem definido na Lei n 5.764, de 1971. A Lei n 12.690,
de 2012, inovou no sentido de proteger os associados, fazendo com que estes
tenham obrigatoriedade de participao nas assembleias, instituindo, inclusive,
incentivos e penalidades a quem no participar:
Art. 11 Alm da realizao da Assembleia Geral Ordinria e Extraor-

dinria para deliberar nos termos dos e sobre os assuntos previstos
na Lei n. 5.761, de 16 de dezembro de 1971, e no Estatuto Social,
a Cooperativa de Trabalho dever realizar anualmente mais uma

Assembleia Geral Especial, para deliberar, entre outros assuntos

especificados no edital de convocao, sobre gesto da cooperativa,
disciplina, direitos e deveres dos scios, planejamento e resultado eco-
nmico dos projetos e contratos firmados e organizao do trabalho.
1. [...]
2. As Cooperativas de Trabalho devero estabelecer, no Estatuto

Social ou Regimento Interno, incentivos participao efetiva dos s-
cios na Assembleia Geral e eventuais sanes em caso de ausncias
injustificadas.
3. O quorum mnimo de instalao das Assembleias Gerais ser de:
I - 2/3 (dois teros) do nmero de scios, em primeira convocao;
II - metade mais 1 (um) dos scios, em segunda convocao;
III - 50 (cinquenta) scios, ou no mnimo 20% (vinte por cento) do total

de scios, prevalecendo o menor nmero, em terceira convocao, exi-
A Lei n 5.764, de 1971, estabelece
gida a presena de, no mnimo, 4 (quatro) scios para as cooperativas que, em terceira e ltima chamada,
o quorum para participao na
que possuam at 19 (dezenove) scios matriculados. Assembleia Geral ser de, no
mnimo, 10 scios.
4. As decises das assembleias sero consideradas vlidas quando

contarem com a aprovao da maioria absoluta dos scios presentes.
5. Comprovada fraude ou vcio nas decises das assembleias, sero

elas nulas de pleno direito, aplicando-se, conforme o caso, a legislao
civil e penal.
6. A Assembleia Geral Especial de que trata este artigo dever ser

realizada no segundo semestre do ano.
A partir da alterao produzida quanto aos efeitos da Assembleia Geral,

em especial no tocante participao obrigatria dos scios sob pena de
sano, a convocao destas passou por uma reformulao, no bastando
a publicao em jornal de grande circulao e/ou fixao do edital na sede
da cooperativa. Veja:

Art. 12 A notificao dos scios para participao das assembleias ser
pessoal e ocorrer com antecedncia mnima de 10 (dez) dias de
sua realizao.
Quanto fiscalizao, esta fica a cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego,

com poderes de aplicar penalidades, quando detectada fraude legislao
trabalhista e previdenciria.
Art. 17. Cabe ao Ministrio do Trabalho e Emprego, no mbito de sua

competncia, a fiscalizao do cumprimento do disposto nesta Lei.
1 A Cooperativa de Trabalho que intermediar mo de obra subor-

dinada e os contratantes de seus servios estaro sujeitos multa de
R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador prejudicado, dobrada na
reincidncia, a ser revertida em favor do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador - FAT.
A Lei n 12.690, de 19 de julho de 2012, para sua vigncia total, depende

de regulamentao, ainda em elaborao e discusso pelos rgos federais
envolvidos.
Resumo
A legislao das cooperativas de trabalho tem efeito direto nos caminhos da
sociedade cooperativa. Uma srie de mudanas foi promovida pela Lei n 12.690,
de 2012, com efeitos ainda a serem avaliados em relao ao incentivo s
cooperativas de trabalho e fiscalizao das mesmas e dos servios at ento
prestados por esse tipo de cooperativa.
(( ) A cooperativa de trabalho pode ser considerada de produo quando

constituda por empregadores que contribuem explorando o trabalho
dos cooperados.
(( ) Chamamos de cooperativa de servio aquela constituda por scios para

a prestao de servios especializados a terceiros.

(( ) Nas cooperativas de servio, esto necessariamente presentes os pressu-
postos da relao de emprego.
(( ) Alm das cooperativas de trabalho, de produo e de servios, temos as

cooperativas de explorao do trabalho infantil.

(( ) A cooperativa de trabalho no pode garantir aos scios o direito a

retiradas.
(( ) As cooperativas de trabalho garantem o repouso semanal remunerado

dos seus associados.
(( ) O seguro de acidente de trabalho um direito do associado.
(( ) A cooperativa de trabalho pode garantir aos scios o direito a retiradas

desde que no inferiores ao piso da categoria.

(( ) Nas cooperativas de trabalho, temos, alm da Assembleia Geral Ordinria

e Extraordinria, mais duas Assembleias Gerais Especiais por ano.
(( ) A Assembleia Geral Especial, nos termos da lei, deve deliberar, entre

outros assuntos, sobre gesto da cooperativa.
(( ) O quorum de instalao das Assembleias Gerais ser de 20 % dos scios

em terceira convocao.
(( ) A Assembleia Geral Especial dever ser realizada no primeiro semestre

do ano.

Aula 6 O estatuto social
Objetivos
Conhecer e identificar os direitos e deveres dos associados, bem

como as instncias de decises na sociedade cooperativa.
6.1 Requisitos para a formao de uma

sociedade cooperativa
Disciplina a Lei n 5.764, de 1971, que, para a formao de uma sociedade
cooperativa, necessria a observncia de alguns dispositivos legais, que
orientam e normatizam a sociedade cooperativa, seja ela de qualquer ramo
ou atividade. Essa normatizao trata desde o nascimento at o encerramento
com a baixa do registro nos rgos competentes.
Inicialmente, cabe apontar a necessidade de que, para o surgimento de uma

sociedade cooperativa, condio necessria a existncia de vontade de um
grupo de pessoas, que deve ser em nmero mnimo de sete para as cooperativas
de trabalho, conforme a nova legislao, e em nmero mnimo de vinte para
os demais ramos de sociedades cooperativas.
Conforme descreve o artigo 14 da Lei n 5.76, a sociedade cooperativa

constitui-se por deliberao da Assembleia Geral dos fundadores, constantes
da respectiva ata ou por instrumento pblico.
Esse ato constitutivo, sob pena de nulidade, dever expressamente declarar

(artigo 15 da Lei n 5.764/71):
a) A denominao da entidade, sede e objeto de funcionamento.
b) O nome, nacionalidade, idade, estado civil, profisso e residncia

dos associados, fundadores que o assinaram, bem como o valor e n-
mero da quota-parte de cada um.
c) A aprovao do estatuto da sociedade.
Aula 6 - O estatuto social 59 e-Tec Brasil

d) O nome, nacionalidade, estado civil, profisso e residncia dos asso-
ciados eleitos para os rgos de administrao, fiscalizao e outros.
Para a autorizao de funcionamento, o proponente apresentar ao respectivo

rgo executivo (federal, estadual ou municipal, quando credenciado), dentro
de 30 dias da data da constituio, para fins de autorizao, requerimento
acompanhado de quatro vias do ato constitutivo, estatuto e lista nominativa,
alm de outros documentos que forem considerados necessrios.
No prazo mximo de 60 dias, a contar da data de entrada em seu protocolo,

o rgo controlador devolver, devidamente autenticadas, duas vias coo-
perativa, acompanhadas de documento dirigido Junta Comercial do Estado,
comunicando a aprovao do ato constitutivo da requerente (artigo 18 da
Lei n 5.764/71).
Cumpridas as exigncias, dever o despacho do deferimento ou indeferi-

mento da autorizao ser exarado dentro de 60 dias. Depois de arquivados os
documentos na Junta Comercial e feita a respectiva publicao, a cooperativa
adquire personalidade jurdica, podendo comear a funcionar.
O estatuto social um dos elementos mais importantes da cooperativa, um

instrumento de contrato com o conjunto de regras que servem para estruturar
Conforme a lei, a autorizao
administrativamente a cooperativa e disciplinar o seu funcionamento e onde
para funcionamento das constam os direitos e deveres dos scios, dos membros da Diretoria e do
cooperativas de habitao,
das de crdito e das sees Conselho Fiscal, a funo das assembleias, a estrutura dos fundos obrigatrios,
de crdito das cooperativas da diviso das sobras e do capital social, a responsabilidade, o nmero mnimo
agrcolas mistas subordina-se
ainda poltica dos respectivos de associados e outros detalhes administrativos.
rgos normativos.
O artigo 21 da Lei n 5.764/71 informa que, no estatuto da cooperativa,

dever expressamente constar:
a) A denominao, sede, prazo de durao, rea de ao, objeto da

sociedade, fixao do exerccio social e da data do levantamento do
balano geral.
b) Os direitos e deveres dos associados, a natureza de suas responsabi-

lidades, as condies de admisso, demisso, eliminao e excluso e
as normas para sua representao nas assembleias gerais.
c) O capital mnimo, o valor da quota-parte, o mnimo de quotas-partes

a ser subscrito pelo associado, o modo de integralizao das quotas-

partes, bem como as condies de sua retirada nos casos de demisso,
eliminao ou excluso do associado.
d) A forma de devoluo das sobras registradas aos associados, ou

do rateio das perdas apuradas por insuficincia de contribuio para
cobertura das despesas da sociedade.
e) O modo de administrao e fiscalizao, estabelecendo os respec-

tivos rgos, com definio de suas atribuies, poderes e funciona-
mento, a representao ativa e passiva da sociedade em juzo ou fora
dele, o prazo do mandato, bem como o processo de substituio dos
administradores e conselheiros fiscais.
f) As formalidades de convocao das Assembleias Gerais e a maioria

requerida para a sua instalao e validade de suas deliberaes.
g) Os casos de dissoluo voluntria da sociedade.
h) O modo e o processo de alienao ou onerao de bens imveis da

sociedade.
i) O modo de reformar o estatuto.
j) O nmero mnimo de associados.
Esses itens so considerados obrigatrios para a constituio do estatuto

social de qualquer cooperativa, sendo considerado nulo o processo quando
da ausncia ou impreciso de qualquer desses elementos. Alguns destes itens
principais sero aprofundados nas prximas aulas. O capital social das coope-
rativas conforme descrito na Lei n 5.764, nos seus artigos 24 e seguintes, o
capital social da cooperativa ser subdividido em quotas-partes, cujo valor
unitrio no poder ser superior ao maior salrio-mnimo vigente no pas.
Nesse sentido, nenhum dos associados poder deter mais de um tero do total
das quotas-partes, para evitar que algum dos associados se torne majoritrio
na cooperativa, o que lhe concederia poder de deciso e posio privilegiada
em relao aos outros scios. As decises sero sempre na regra um coo-
perado, um voto.
H algumas excees a essa regra na lei: nas sociedades em que a subscrio

deva ser diretamente proporcional ao movimento financeiro do cooperado

ou ao quantitativo dos produtos a serem comercializados, beneficiados ou
transformados, ou ainda em relao rea cultivada ou ao nmero de plantas
e animais em explorao. Tambm no esto sujeitas a esse limite as pessoas
jurdicas de direito pblico que participem de cooperativas de eletrificao,
irrigao e telecomunicaes.
proibido s cooperativas distriburem qualquer espcie de benefcio s quotas-

partes do capital ou estabelecer outras vantagens ou privilgios, financeiros
ou no, em favor de quaisquer associados ou terceiros. Na prtica, o benefcio
financeiro ao associado se d pela valorizao financeira e pelos juros da parte
integralizada, com a previso legal do mximo de remunerao do capital
em 12 % ao ano.
Em cooperativas em que a subscrio de capital for diretamente proporcional

ao movimento ou expresso econmica de cada associado, o estatuto dever
prever sua reviso peridica para ajustamento s condies vigentes.
Na formao do capital social, o pagamento das quotas-partes pode ser

realizado mediante prestaes peridicas, por meio de contribuies ou outra
forma estabelecida a critrio dos respectivos rgos executivos federais.
As quotas-partes podem ser transferidas ou repassadas para outros cooperados,

o que ser averbado no Livro de Matrcula, com assinaturas do cedente, do
cessionrio e do responsvel pela cooperativa.
Ainda segundo a lei, a integralizao das quotas-partes e o aumento do capital

social podero ser feitos com bens avaliados previamente e aps homologao
em Assembleia Geral ou mediante reteno de determinada porcentagem do
valor do movimento financeiro de cada associado. Esse dispositivo, entretanto,
no se aplica s cooperativas de crdito, s agrcolas mistas com seo de
crdito e s habitacionais.
Como descrito no artigo 28 da Lei Cooperativa, as cooperativas so obrigadas

a constituir fundos, constitudos das sobras lquidas apuradas no exerccio:
um Fundo de Reserva como uma segurana para reparar perdas e o desen-
volvimento de suas atividades, constitudo pelo menos por 10 % das sobras
lquidas do exerccio; e um Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e
Social, destinado prestao de assistncia aos associados, aos seus familiares
e, quando previsto nos estatutos, aos empregados da cooperativa, constitudo
de 5 % das sobras lquidas apuradas no exerccio.

O Estatuto define as regras principais do funcionamento das cooperativas. Os
detalhes de funcionamento podem ser trabalhados nos regimentos.
6.2 Direitos e deveres dos associados

A responsabilidade dos scios pode ser limitada ou ilimitada, como segue:
Lei n. 5.764, de 1971
Art. 29. O ingresso nas cooperativas livre a todos que desejarem uti-
lizar os servios prestados pela sociedade, desde que adiram aos pro-
psitos sociais e preencham as condies estabelecidas no estatuto,
ressalvado o disposto no artigo 4, item I, desta Lei.
1 A admisso dos associados poder ser restrita, a critrio do rgo

normativo respectivo, s pessoas que exeram determinada atividade
ou profisso, ou estejam vinculadas a determinada entidade.
2 Podero ingressar nas cooperativas de pesca e nas constitudas por

produtores rurais ou extrativistas, as pessoas jurdicas que pratiquem as
mesmas atividades econmicas das pessoas fsicas associadas.
3 Nas cooperativas de eletrificao, irrigao e telecomunicaes,

podero ingressar as pessoas jurdicas que se localizem na respectiva
rea de operaes.
4 No podero ingressar no quadro das cooperativas os agentes de

comrcio e empresrios que operem no mesmo campo econmico da
sociedade.
Algumas regras so estabelecidas ao associado empregado da cooperativa:

o associado que tiver relao empregatcia com a cooperativa perde o direito
de votar e ser votado, at que sejam aprovadas as contas do exerccio em que
ele deixou o emprego. A demisso do associado ser somente a seu pedido.
possvel excluir um associado em razo de infrao lei ou ao estatuto

(artigo 33 e seguintes da Lei n 5.764), o que se d mediante termo firmado no
Livro de Matrcula, com os motivos que a determinaram, tendo a diretoria da
cooperativa o prazo de 30 dias para comunicar ao interessado a sua eliminao.

Lei n. 5.764, de 1971
Art. 35. A excluso do associado ser feita:
I - por dissoluo da pessoa jurdica;
II - por morte da pessoa fsica;
III - por incapacidade civil no suprida;
IV - por deixar de atender aos requisitos estatutrios de ingresso ou

permanncia na cooperativa.
Conforme o artigo 36 da Lei Cooperativa, a responsabilidade do associado

perante terceiros, por compromissos da sociedade, perdura para os demitidos,
eliminados ou excludos at quando aprovadas as contas do exerccio em que
se deu o desligamento.
Os associados das cooperativas tm igualdade de direitos, sendo-lhes vedado:
Lei n. 5.764, de 1971
Art. 37. A cooperativa assegurar a igualdade de direitos dos associa-

dos sendo-lhe defeso:
I - remunerar a quem agencie novos associados;
II - cobrar prmios ou gio pela entrada de novos associados ainda a

ttulo de compensao das reservas;
III - estabelecer restries de qualquer espcie ao livre exerccio dos

direitos sociais.
Toda pessoa que, de livre e espontnea vontade, decidir participar de uma

sociedade, seja ela cooperativa ou no, assume direitos e deveres para com
essa sociedade. Tais direitos e deveres podero ser assumidos tambm perante
terceiros.
O grau de responsabilidade de cada scio depende do tipo de composio

societria.

Nas sociedades cooperativas, a responsabilidade est prevista na Lei n 5.764/
1971 e no artigo 1.095 do Cdigo Civil brasileiro.
Lei n. 5.764, de 1971
Art. 11. As sociedades cooperativas sero de responsabilidade limitada,

quando a responsabilidade do associado pelos compromissos da socie-
dade se limitar ao valor do capital por ele subscrito.
Art. 12. As sociedades cooperativas sero de responsabilidade ilimita-

da, quando a responsabilidade do associado pelos compromissos da
sociedade for pessoal, solidria e no tiver limite.
Art. 13. A responsabilidade do associado para com terceiros, como

membro da sociedade, somente poder ser invocada depois de judi-
cialmente exigida da cooperativa.
Para melhor esclarecer a responsabilidade assumida pelo scio da cooperativa,

cabe ressaltar a elucidativa lio do Magistrado Renato Lopes Becho (2002,
p. 196-197) quando comenta o artigo 1.095 do Cdigo Civil Brasileiro:
[...] podem ser sociedades de responsabilidade limitada ou ilimitada,

como consta do novo Cdigo Civil, artigo 1.095. Ou seja, nas coopera-
tivas, os scios fundadores da sociedade podem optar entre fazer com
que o patrimnio pessoal de cada um deles responda pelas obrigaes
da sociedade, ou se essa responsabilizao ser firmada at o valor da
quota-parte representativa do capital social. Por isso, a responsabili-
dade do scio da cooperativa depender do tipo decidido no ato de
sua constituio, entre dois modelos possveis. A escolha ser firmada,
de forma clara e inequvoca, nos estatutos sociais, permitindo a todas
as pessoas que operarem com a empresa o acesso a essa importan-
te informao. [...] Fica claro, portanto, que as cooperativas tambm
podem ser de responsabilidade limitada e de responsabilidade ilimi-
tada. Isso j era assim na Lei n. 5.764/71. A novidade estipulada na
novel legislao que, nas cooperativas de responsabilidade limitada,
os associados respondero at o valor de suas quotas-partes, quando
podero deixar de reaver esse valor em caso de liquidao da empresa,
mas tambm por eventuais prejuzos verificados nas operaes sociais,
na proporo de sua participao nas mesmas operaes.

A responsabilidade dos administradores (eleitos ou contratados) est disciplinada
nos artigos 49 e seguintes da Lei Cooperativa.
Art. 49. Ressalvada a legislao especfica que rege as cooperativas de

crdito, as sees de crdito das cooperativas agrcolas mistas e as de
habitao, os administradores eleitos ou contratados no sero pes-
soalmente responsveis pelas obrigaes que contrarem em nome da
sociedade, mas respondero solidariamente pelos prejuzos resultantes
de seus atos, se procederem com culpa ou dolo.
Pargrafo nico. A sociedade responder pelos atos a que se refere

a ltima parte deste artigo se os houver ratificado ou deles logrado
proveito.
Art. 50. Os participantes de ato ou operao social em que se oculte

a natureza da sociedade podem ser declarados pessoalmente respon-
sveis pelas obrigaes em nome dela contradas, sem prejuzo das
sanes penais cabveis.
Os membros da administrao e do Conselho Fiscal, bem como os liquidantes

em caso de processo de liquidao, equiparam-se aos administradores das
sociedades annimas para efeito de responsabilidade criminal. A cooperativa,
representada por seus diretores ou pelo associado escolhido em Assembleia
Geral, ter direito de ao contra os administradores, para promover sua
responsabilidade. Ou seja, os administradores respondem solidariamente pelos
prejuzos causados cooperativa em relao aos associados.
Importante ressaltar a importncia da verificao das responsabilidades, pois,

em caso de prejuzo, as despesas da cooperativa devero ser cobertas pelos
associados mediante rateio na proporo direta da fruio de servios. Con-
forme o artigo 89 da Lei Cooperativa, os prejuzos verificados no decorrer
do exerccio sero cobertos com recursos provenientes do Fundo de Reserva
e, se insuficiente este, mediante rateio, entre os associados, na razo direta
dos servios usufrudos.

Resumo
A legislao do sistema cooperativo, tendo por base Lei n 5.764, de 16 de
dezembro de 1971, definiu a Poltica Nacional de Cooperativismo e instituiu
o regime jurdico das sociedades cooperativas. O estatuto social um dos
elementos mais importantes da cooperativa, um instrumento de contrato
com o conjunto de regras que servem para estruturar administrativamente a
cooperativa e disciplinar o seu funcionamento e onde constam os direitos e
deveres dos scios, dos membros da Diretoria e do Conselho Fiscal, a funo
das assembleias, a estrutura dos fundos obrigatrios, da diviso das sobras e
do capital social, a responsabilidade, o nmero mnimo de associados e outros
elementos administrativos fundamentais para a constituio da cooperativa.
A lei define tambm os direitos e responsabilidades dos associados.
(( ) O capital social das cooperativas subdividido em quotas-partes.
(( ) O valor unitrio da quotas-partes poder ser sempre superior ao maior

salrio-mnimo vigente no pas.
(( ) Nenhum dos associados poder deter mais de um tero do total das

quotas-partes de uma cooperativa.
(( ) Na formao do capital social, o pagamento das quotas-partes no pode

ser realizado mediante prestaes peridicas.

(( ) As cooperativas no so obrigadas a constituir Fundo de Reserva, a no

ser aquelas que desenvolvam atividade econmica.
(( ) O Fundo de Reserva deve ser constitudo pelo menos por 12 % das sobras
lquidas do exerccio.
(( ) O Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social deve ser constitudo

de 5 % das sobras lquidas do exerccio.

(( ) As cooperativas tm liberdade para decidir sobre a constituio de Fundo
de Reserva, sendo essa deciso tomada em Assembleia Geral Ordinria.

(( ) As quotas-partes no podem, de maneira nenhuma, ser transferidas ou

repassadas para outros cooperados.
(( ) As cooperativas podem ser de responsabilidade limitada ou ilimitada.
(( ) As cooperativas sero de responsabilidade limitada quando a respon-

sabilidade do associado se limitar ao valor do capital por ele subscrito.
(( ) permitido ao associado cobrar prmios ou gio pela entrada de novos

associados.

Aula 7 A estrutura das cooperativas
Objetivos
Conhecer a estrutura das cooperativas, especificamente as Assem-

bleias Gerais e os rgos da administrao.
7.1 As Assembleias Gerais

Conforme o artigo 38 da Lei n 5.764/71, a Assembleia Geral dos associa-
dos o rgo superior da cooperativa, com poderes para deliberar sobre os
negcios relativos ao objeto da sociedade e tomar as resolues que achar
convenientes ao desenvolvimento e funcionamento da cooperativa, sendo
suas deliberaes vinculantes a todos os associados.
A convocao deve se dar com antecedncia mnima de 10 dias, em primeira

convocao, mediante editais, publicao em jornal e comunicao aos asso-
ciados por intermdio de circulares. A convocao ser feita pelo presidente,
por qualquer dos rgos de administrao, pelo Conselho Fiscal ou, aps
solicitao no atendida, por um quinto dos associados. As deliberaes nas
Assembleias Gerais sero tomadas por maioria simples de votos dos associados
presentes com direito de votar.
O quorum de instalao da assembleia de dois teros do nmero de associa-

dos, em primeira convocao; metade mais um dos associados em segunda
convocao; e mnimo de dez associados na terceira convocao, ressalvado
o caso de cooperativas centrais e federaes e confederaes de cooperativas
que se instalaro com qualquer nmero.
Prescreve em quatro anos a ao para anular as deliberaes da Assembleia

Geral decorrentes de erro, dolo, fraude ou simulao, ou tomadas com vio-
lao da lei ou do estatuto, contado o prazo da data em que a assembleia
foi realizada.
Conforme a lei, uma Assembleia Geral Ordinria dever ser realizada

anualmente nos trs primeiros meses aps o trmino do exerccio social e
deve deliberar sobre os assuntos descritos no artigo 44 da Lei n 5.764/71:
Aula 7 - A estrutura das cooperativas 69 e-Tec Brasil

I - prestao de contas dos rgos de administrao acompanhada de
parecer do Conselho Fiscal, compreendendo:
a) relatrio da gesto.
b) balano.
c) demonstrativo das sobras apuradas ou das perdas decorrentes da

insuficincia das contribuies para cobertura das despesas da sociedade
e o parecer do Conselho Fiscal.
II - destinao das sobras apuradas ou rateio das perdas decorrentes da

insuficincia das contribuies para cobertura das despesas da sociedade,
deduzindo-se, no primeiro caso, as parcelas para os Fundos Obrigatrios.
III - eleio dos componentes dos rgos de administrao, do Conselho

Fiscal e de outros, quando for o caso.
IV - quando previsto, a fixao do valor dos honorrios, gratificaes e

cdula de presena dos membros do Conselho de Administrao ou da
Diretoria e do Conselho Fiscal.
V - quaisquer assuntos de interesse social, excludos os enumerados

no artigo 46.
1 Os membros dos rgos de administrao e fiscalizao no podero

participar da votao das matrias referidas nos itens I e IV deste artigo.
2 exceo das cooperativas de crdito e das agrcolas mistas com

seo de crdito, a aprovao do relatrio, balano e contas dos rgos
de administrao, desonera seus componentes de responsabilidade,
ressalvados os casos de erro, dolo, fraude ou simulao, bem como a
infrao da lei ou do estatuto.
As Assembleias Gerais Extraordinrias so convocadas por edital e ocorrem

quando houver necessidade de deliberar sobre qualquer assunto de interesse da
sociedade, sendo as decises aprovadas por maioria qualificada dos associados
presentes (votos de dois teros dos associados).

Nos termos do artigo 46 da Lei n 5.764/71, de competncia exclusiva da
Assembleia Geral Extraordinria deliberar sobre os seguintes assuntos:
a) Reforma do estatuto.
b) Fuso, incorporao ou desmembramento.
c) Mudana do objeto da sociedade.
d) Dissoluo voluntria da sociedade e nomeao de liquidantes.
e) Contas do liquidante.
Como visto, as Assembleias Gerais e ordinrias so os rgos deliberativos da

cooperativa, sendo suas decises vinculantes a todos os associados. Como
poucas organizaes, as cooperativas tm um modelo democrtico de deli-
berao que permite a participao de todos os associados nas suas decises.
7.2 Os rgos de administrao

Os rgos obrigatrios em uma cooperativa so a Diretoria ou Conselho de
Administrao e o Conselho Fiscal.
A Diretoria ou Conselho de Administrao o rgo responsvel pela

administrao da cooperativa, composto de associados eleitos pela Assembleia
Geral e com mandato de at quatro anos, sendo obrigatria a renovao de,
no mnimo, um tero em cada legislatura.
Outros rgos podero ser criados pelo estatuto, desde que necessrios
administrao.
As cooperativas tm liberdade, se acharem necessrio, para contratar gerentes

ou administradores que no pertenam ao quadro de associados, fixando-lhes
as atribuies e os salrios, contratados conforme as regras da legislao
trabalhista.
Algumas vedaes so postas nos artigos 51 e seguintes da Lei n 5.764/71

para a escolha dos membros da Diretoria ou Conselho de Administrao:

a) No podem concorrer:
Os condenados a pena que vede, mesmo temporariamente, o acesso a

cargos pblicos; por crime de falncia, prevaricao, suborno, concusso,
peculato, ou contra a economia popular, a f pblica ou a propriedade.
Os parentes entre si at o segundo grau, em linha reta ou colateral.
b) No pode participar das deliberaes o diretor ou associado que, em

qualquer operao, tenha interesse oposto ao da sociedade referente
operao.
O Conselho Fiscal o rgo ordinrio de fiscalizao da cooperativa, composto

de trs membros efetivos e trs suplentes escolhidos entre associados, eleitos
anualmente pela Assembleia Geral, sendo permitida apenas a reeleio de
um tero dos seus componentes.
Valem as mesmas vedaes relativas aos membros da Diretoria, no podendo

o associado exercer cumulativamente cargos nos rgos de administrao e
de fiscalizao.
O Conselho Fiscal um rgo central, importante para garantir que a coo-

perativa execute as decises dos scios e que as aes sejam tomadas, de
fato, no interesse dos scios. possvel a utilizao de assessoria tcnica
(profissionais contratados, contadores, peritos) para auxiliar os cooperados
que compem o Conselho Fiscal.
Resumo
Na aula conhecemos a estrutura das cooperativas, especificamente as Assem-
bleias Gerais (ordinrias e extraordinria) e os rgos da administrao obri-
gatrios: a Diretoria ou o Conselho de Administrao e o Conselho Fiscal. A
Assembleia Geral dos associados o rgo superior da cooperativa, com
poderes para deliberar sobre os negcios relativos ao objeto da sociedade
e tomar as resolues que achar convenientes ao desenvolvimento e fun-
cionamento da cooperativa, sendo suas deliberaes vinculantes a todos os
associados. A Diretoria ou Conselho de Administrao o rgo responsvel
pela administrao da cooperativa e o Conselho Fiscal o rgo ordinrio
de fiscalizao da cooperativa.

(( ) Considera-se a Assembleia Geral dos associados como o rgo superior da

cooperativa, sendo suas deliberaes vinculantes a todos os associados.
(( ) As deliberaes da Assembleia Geral vinculam apenas os presentes na

assembleia.
(( ) A convocao da Assembleia Geral deve se dar com antecedncia mnima

de cinco dias, em primeira convocao.
(( ) O quorum de instalao da Assembleia Geral de um tero do nmero

de associados, em primeira convocao.

(( ) Pelo menos uma Assembleia Geral Ordinria dever ser realizada anual-
mente nos trs ltimos meses aps o trmino do exerccio social.
(( ) A Assembleia Geral Ordinria no pode deliberar sobre a prestao de

contas dos rgos de administrao.
(( ) A Assembleia Geral Ordinria pode deliberar sobre qualquer assunto

de interesse social, exceto os assuntos exclusivos da Assembleia Geral
Extraordinria.
(( ) de competncia exclusiva da Assembleia Geral Extraordinria deliberar

sobre a reforma do estatuto.

(( ) A Diretoria ou Conselho de Administrao o rgo responsvel pela

administrao da cooperativa, composto de associados eleitos pela
Assembleia Geral.
(( ) As cooperativas no podem contratar gerentes ou administradores que

no pertenam ao quadro de associados.

(( ) No podem concorrer a cargos na Diretoria ou Conselho de Administrao
os parentes entre si at o segundo grau, em linha reta ou colateral.
(( ) O Conselho Fiscal composto de trs membros efetivos e trs suplentes

escolhidos entre os associados, eleitos anualmente pela Assembleia Geral.

Aula 8 Alterao, fiscalizao e controle
das cooperativas
Objetivos
Conhecer os processos de alterao, fiscalizao e controle das

cooperativas, conforme descrito na lei.
8.1 Fuso, incorporao, desmembramento

e dissoluo das sociedades c ooperativas
As formas de alterao e extino das cooperativas, podem se dar pela fuso,
incorporao, desmembramento e dissoluo das cooperativas. Todos estes
atos so de competncia da Assembleia Geral Extraordinria.
Cooperativas podem formar novas sociedades, o que se d pela fuso de

duas ou mais cooperativas. A fuso deve ser deliberada por comisso mista
das cooperativas interessadas e, uma vez aprovado o relatrio da comisso e
constituda a nova sociedade em Assembleia Geral conjunta, os respectivos
documentos sero arquivados, para aquisio de personalidade jurdica, na
Junta Comercial competente, conforme o artigo 57 da Lei n 5.764, de 16
de dezembro de 1971.
A fuso vai determinar a extino das sociedades que se unem para formar
a nova sociedade.
As cooperativas podem ser incorporadas por outra que absorve o patrimnio,

recebe os associados e assume as obrigaes e os direitos, sendo obedecidas as
mesmas formalidades estabelecidas para a fuso de sociedades cooperativas.
possvel tambm as sociedades cooperativas desmembrarem-se em tantas

quantas forem necessrias para atender aos interesses dos seus associados,
podendo uma das novas entidades ser constituda como cooperativa central
ou federao de cooperativas.
Uma vez realizado o desmembramento, a Assembleia Geral designar uma

comisso para estudar as providncias necessrias efetivao da medida.
Constitudas as sociedades e observado o disposto nos artigos 17 e seguintes
Aula 8 - Alterao, fiscalizao e controle das cooperativas 75 e-Tec Brasil

da Lei Cooperativa, proceder-se-o s transferncias contbeis e patrimoniais
necessrias concretizao das medidas adotadas.
A dissoluo de uma cooperativa pode se dar conforme o artigo 63 da Lei

n 5.764/71:
I - quando assim deliberar a Assembleia Geral, desde que os associa-

dos, totalizando o nmero mnimo exigido por esta Lei, no se dispo-
nham a assegurar a sua continuidade;
II - pelo decurso do prazo de durao;
III - pela consecuo dos objetivos predeterminados;
IV - devido alterao de sua forma jurdica;
V - pela reduo do nmero mnimo de associados ou do capital social

mnimo se, at a Assembleia Geral subsequente, realizada em prazo
no inferior a 6 (seis) meses, eles no forem restabelecidos;
VI - pelo cancelamento da autorizao para funcionar;
VII - pela paralisao de suas atividades por mais de 120 (cento e

vinte) dias.
Pargrafo nico. A dissoluo da sociedade importar no cancelamen-

to da autorizao para funcionar e do registro.
No caso de a dissoluo da sociedade no ser promovida voluntariamente,

na ocorrncia de algumas hipteses listadas anteriormente, a medida poder
ser tomada judicialmente a pedido de qualquer associado ou por iniciativa
do rgo executivo federal. Se a dissoluo for deliberada pela Assembleia
Geral, esta nomear um liquidante ou mais e um Conselho Fiscal de trs
membros para proceder sua liquidao.
O processo de liquidao s poder ser iniciado aps a audincia do respectivo

rgo executivo federal e, em todos os atos e operaes, os liquidantes devero
usar a denominao da cooperativa em liquidao.
Os liquidantes devidamente nomeados tero todos os poderes normais de

administrao, podendo praticar atos e operaes necessrios realizao

do ativo e pagamento do passivo. Conforme o artigo 68 da Lei n 5.764/71,
so obrigaes dos liquidantes:
I - providenciar o arquivamento, na junta Comercial, da Ata da Assem-

bleia Geral em que foi deliberada a liquidao;
II - comunicar administrao central do respectivo rgo executivo

federal e ao Banco Nacional de Crdito Cooperativo S/A., a sua no-
meao, fornecendo cpia da Ata da Assembleia Geral que decidiu a
matria;
III - arrecadar os bens, livros e documentos da sociedade, onde quer

que estejam;
IV - convocar os credores e devedores e promover o levantamento dos

crditos e dbitos da sociedade;
V - proceder nos 15 (quinze) dias seguintes ao de sua investidura e com

a assistncia, sempre que possvel, dos administradores, ao levanta-
mento do inventrio e balano geral do ativo e passivo;
VI - realizar o ativo social para saldar o passivo e reembolsar os asso-

ciados de suas quotas-partes, destinando o remanescente, inclusive o
dos fundos indivisveis, ao Banco Nacional de Crdito Cooperativo S/A.;
VII - exigir dos associados a integralizao das respectivas quotas-par-

tes do capital social no realizadas, quando o ativo no bastar para
soluo do passivo;
VIII - fornecer aos credores a relao dos associados, se a sociedade for

de responsabilidade ilimitada e se os recursos apurados forem insufi-
cientes para o pagamento das dvidas;
IX - convocar a Assembleia Geral, cada 6 (seis) meses ou sempre que

necessrio, para apresentar relatrio e balano do estado da liquidao
e prestar contas dos atos praticados durante o perodo anterior;
X - apresentar Assembleia Geral, finda a liquidao, o respectivo re-

latrio e as contas finais;

XI - averbar, no rgo competente, a Ata da Assembleia Geral que
considerar encerrada a liquidao.
Uma das obrigaes do liquidante pagar as dvidas sociais, respeitados os

direitos dos credores preferenciais. Uma vez solucionado o passivo e reem-
bolsados os cooperados at o valor de suas quotas-partes, ser convocada
a Assembleia Geral para a prestao final de contas e, uma vez aprovada,
encerra-se a liquidao e se extingue a sociedade.
Essas regras no se aplicam liquidao das cooperativas de crdito e da seo

de crdito das cooperativas agrcolas mistas, que so regidas pelas normas
regulamentares especficas.
8.2 Fiscalizao e controle das cooperativas

O modelo de fiscalizao das cooperativas estabelecido pela Lei n 5.764/71
e est relacionado com o objeto de funcionamento (artigo 92):
I - as de crdito e as sees de crdito das agrcolas mistas pelo Banco

Central do Brasil;
II - as de habitao pelo Banco Nacional de Habitao;
III - as demais pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria.
As cooperativas no podem obstar qualquer verificao determinada pelos

rgos de controle, prestando todos os esclarecimentos que lhes forem soli-
citados, alm remeter-lhes anualmente a relao dos associados admitidos,
demitidos, eliminados e excludos no perodo, cpias de atas, de balanos e
dos relatrios do exerccio social e parecer do Conselho Fiscal.
Os rgos executivos federais competentes, por iniciativa prpria ou solicitao

da Assembleia Geral ou do Conselho Fiscal, nos termos do artigo 93 da lei
cooperativa, podem intervir em uma cooperativa nos seguintes casos:
I - violao contumaz das disposies legais;
II - ameaa de insolvncia em virtude de m administrao da s ociedade;
III - paralisao das atividades sociais por mais de 120 (cento e vinte)
dias consecutivos;

IV - quando associado exercer cumulativamente cargos nos rgos de
administrao e de fiscalizao (inobservncia do artigo 56, 2).
O processo de interveno das cooperativas poder ser promovido por ini-

ciativa do respectivo rgo executivo federal, que designar o liquidante, e
ser processado de acordo com a legislao especfica e demais disposies
regulamentares.
Resumo
Cooperativas podem formar novas sociedades atravs da fuso, incorporao,
desmembramento e dissoluo. A Lei Cooperativista estabelece um modelo
de fiscalizao das cooperativas que propicia um controle pblico e do sistema
cooperativista no setor. O modelo de fiscalizao das cooperativas estabele-
cido pela Lei n 5.764/71 e est relacionado com o objeto de funcionamento.
(( ) As cooperativas no podem formar novas sociedades.
(( ) A fuso de cooperativas deve ser decidida apenas pela Assembleia Geral

de apenas uma das sociedades envolvidas.
(( ) A fuso de sociedades cooperativas deve ser decidida por Assembleia

Geral conjunta das duas sociedades.
(( ) Com a fuso, a cooperativa criada adquire personalidade jurdica nova

a partir do registro na Junta Comercial competente.

(( ) A dissoluo de uma cooperativa pode ser decidida pela Assembleia Geral.
(( ) O encerramento de uma cooperativa no pode ocorrer pela reduo do

nmero mnimo de associados ou do capital social mnimo.

(( ) O encerramento de uma cooperativa somente poder ocorrer pela reduo
do capital social mnimo.
(( ) A dissoluo de uma cooperativa pode ocorrer pela paralisao de suas

atividades por mais de 120 dias.

(( ) A violao de forma repetida e contnua pode ser justificativa para a

interveno em uma sociedade cooperativa.
(( ) A ameaa de insolvncia e de pagamento de dvidas em virtude de m

administrao da sociedade no pode justificar a interveno de uma
cooperativa.
(( ) A paralisao das atividades sociais de uma cooperativa s justificaria uma

interveno se essa paralisao durasse mais de 180 dias consecutivos.
(( ) No h qualquer impedimento de o associado exercer cumulativamente

cargos nos rgos de administrao e de fiscalizao.

Referncias
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<http://www.planalto.gov.br/basedalegislaofederal>. Acesso em: 7 abr. 2005.
_______. Lei Federal n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispe sobre os planos de

benefcios da previdncia social e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/basedalegislaofederal>. Acesso em: 7 abr. 2005.
_______. Lei Federal n. 10.666, de 08 de maio de 2003. Dispe sobre a concesso

da aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de trabalho ou de produo e d
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Prejulgados 1989/2004. Edio consolidada, revista e ampliada. Tribunal de Contas.
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Malheiros, 2007.
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Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2006.
VIANNA, Claudia Salles Vilela; FARACE, Mauricio Ferraresi. Manual prticos das
sociedades cooperativas. So Paulo: LTr, 1999.

Currculo do professor-autor
Gilberto Wakulicz possui graduao em Cooperativismo no Curso de Tec-

nlogo em Cooperativismo pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM)
(1996), graduao em Direito pelo Centro Universitrio Franciscano (UNIFRA)
(2005) e ps-graduao em nvel de Especializao em Direito Tributrio e
Empresarial pela Faculdade de Direito de Santa Maria (FADISMA) (2008).
Advogado; Consultor Tcnico na rea do Cooperativismo; Consultor do Ins-
tituto Brasileiro de Desenvolvimento Tecnolgico, Educacional e Associativo
(IBRAES) Braslia/DF; Consultor da Confederao Nacional de Municpios
para o programa da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa Braslia/DF;
Professor Voluntrio do Colgio Politcnico da UFSM, nas disciplinas de Direito
e Legislao Cooperativista (Colgio Politcnico UFSM 1/2010, 1/2011, 1/2012
e 1/2013); Tpicos Especiais do Cooperativismo (Colgio Politcnico UFSM
2/2011); Direito Tributrio para Tcnicos em Contabilidade (Colgio Politcnico
UFSM 2/2012 e 2/2013); e Conselheiro de Administrao da Cooperativa dos
Estudantes de Santa Maria (CESMA) (2014-2016).
Joo Telmo de Oliveira Filho professor adjunto da Universidade Federal de

Santa Maria. Possui graduao em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul, mestrado e doutorado em Planejamento Urbano e
Regional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul e ps-doutorado
em Direito pela Universidade de Coimbra Portugal. Foi professor dos cursos
de Direito e Gesto Pblica na Faculdade Meridional (IMED) e coordenador
de ps-graduaes em Direito Pblico, Direito Imobilirio e Direito Notarial e
Registral. Coordenador do mdulo internacional em Direito Notarial e Regis-
tral na Universidade de Sevilha Espanha. Professor da disciplina de Direito
e Legislao Cooperativista (Curso de Graduao Tecnolgica em Gesto
do Cooperativismo). Foi Assessor Superior da Comisso de Constituio e
Justia da Assembleia Legislativa do Estado Rio Grande do Sul (1997-1999)
e Diretor-Secretrio do Conselho Penitencirio do Estado do Rio Grande do
Sul (1999-2003).
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Diretor Coordenao de Design

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W149l Wakulicz, Gilberto

1. Direito 2. Direito comercial 3. Legislao 4. Cooperativas

Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de

Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.

Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o

Glossrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso

Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes

Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em diferentes

Aula 1 Introduo ao estudo do Direito Cooperativo 15

Aula 2 A legislao cooperativista e sua evoluo histrica 23

Aula 3 O sistema cooperativo na Constituio Federal de 1988 33

Aula 4 A legislao cooperativista 41

Aula 5 As cooperativas de trabalho e sua legislao 51

Aula 6 O estatuto social 59

Aula 7 A estrutura das cooperativas 69

Aula 8 Alterao, fiscalizao e controle das cooperativas 75

A disciplina de Legislao Cooperativista tem por objetivo proporcionar a refle-

Nesse sentido, a disciplina visa oportunizar ao acadmico os conhecimentos

As aulas esto divididas de forma que o acadmico tenha a compreenso

Acadmicos, este o incio, o primeiro passo para o conhecimento da legis-

Prof. Gilberto Wakulicz

A disciplina de Legislao Cooperativista aborda inicialmente os principais

So apresentados os aspectos quanto natureza jurdica das sociedades coo-

Como objetivo, a disciplina de Legislao Cooperativista visa estudar a legis-

A formao da sociedade cooperativa ser analisada a partir dos aspectos

O aprimoramento da legislao cooperativa o desafio enfrentado atualmente

Disciplina: Legislao Cooperativista (carga horria: 60h).

Ementa: Proporcionar ao acadmico o conhecimento das leis que regem o

Conhecer os conceitos do Direito Cooperativo, sua abrangncia e

Os estudiosos do Direito Cooperativo tm buscado, a partir de suas concepes,

No uma tarefa fcil conceituar Direito Cooperativo. A tarefa complexa,

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O Direito Cooperativo o conjunto de normas jurdicas que regulamen-

Aula 1 - Introduo ao estudo do Direito Cooperativo 15 e-Tec Brasil

A premissa instituda por Bulgarelli dita que o Direito Cooperativo o

Antonio Salinas Puente, em sua obra Derecho cooperativo, conceitua o Direito

[...] O conjunto de princpios e regras que definem os direitos e garantir

[...] el conjunto de principios y reglas que fijan los deberes y garantizan

Para que tenhamos a compreenso do alcance dos diversos ramos no Direito

1.2 As sociedades cooperativas e sua

e-Tec Brasil 16 Legislao Cooperativista

Do ponto de vista econmico, a cooperativa uma organizao

As principais funes da rea financeira decorrem das decises fundamentais

Desse modo, decodificar e definir a natureza jurdica das sociedades coope-

A discusso sobre a natureza jurdica das cooperativas vem de longa data.

Segundo De Plcido e Silva (2006), o vocabulrio cooperativa, termo derivado

A Aliana Cooperativa Internacional (ACI) assim definiu o conceito de sociedade

Ser considerada como sociedade cooperativa qualquer associao

Aula 1 - Introduo ao estudo do Direito Cooperativo 17 e-Tec Brasil

Uma cooperativa uma associao autnoma de pessoas unidas

Sintetizado o conceito, a ACI assim define o que uma sociedade cooperativa:

Uma associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para satisfazer

Na concepo de Claudia Salles Vilela Viana e Mauricio Ferrarese Farace (1999

Cooperativa a unio de esforos de uma comunidade ou de um segmento

Dentre os conceitos apresentados, verificamos que os diversos conceitos

1.2.1 Ato cooperativo