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L'Union Europenne constitue une exprience politique originale et indite l'chelle mondiale , un objet
politique non identifi selon Jacques Delors :
elle est plus qu'une simple organisation internationale
mais elle ne constitue pas pour autant un Etat fdral. Celui-ci se dfinit par lexistence dun tat
fdral se superposant des entits fdres, selon une organisation " double tage".
Cest la Constitution fdrale qui assure la rpartition des comptences entre les niveaux
fdral et fdr. Les comptences qui intressent la souverainet internationale restent
gnralement le monopole de ltat fdral (diplomatie, dfense, monnaie). Ainsi, aux Etats-
Unis ,les Etats fdrs disposent d'une large autonomie et d'une organisation tatique complte, mais
reconnaissent dans le gouvernement fdral une autorit suprieure et commune tous les membres, et ne
disposent d'aucun pouvoir en matire de politique trangre.
La sparation traditionnelle des pouvoirs base sur la thorie de Montesquieu ne se retrouve pas dans la construction
europenne :
Les trois fonctions mises en vidence par Montesquieu sont difficilement distinguables : cest le cas notamment de
la fonction lgislative et de la fonction excutive.
Chaque institution du triangle institutionnel (Commission, Conseil et Parlement) na pas de comptences
rserves.
Et sur chaque comptence, les institutions de lUnion europenne (UE) ont des modalits de fonctionnement
diffrentes
Or, daprs Montesquieu, lobjectif de la sparation des pouvoirs est dassurer un fonctionnement dmocratique. La mthode
communautaire consiste alors :
viter quune fonction ne soit intgralement assume par un seul organe
faire en sorte que des organes incarnant diffrentes
lgitimits collaborent entre eux .
a) La Commission europenne
b) Le Parlement europen
Il constitue, avec le Parlement europen, le principal organe de dcision de l'UE. Cest la voix des tats membres de lUE
Cration: 1958 (en tant que Conseil des Communauts europennes)
Composition :
ministres nationaux de chaque pays de lUE, en fonction des domaines politiques traits
Prsident: chaque pays de lUE exerce la prsidence tournante pour une dure de 6 mois
Fonctions :
Fonction lgislative : il adopte le budget annuel de l'UE avec le Parlement europen ; il ngocie et adopte la lgislation de
l'UE avec le Parlement europen, sur la base des propositions prsentes par la Commission europenne.
Fonction excutive : il coordonne les politiques des pays de l'UE ; il dveloppe la politique trangre et de scurit de
l'UE
Il conclut des accords entre l'UE et d'autres pays ou organisations internationales.
2. Dautres institutions
a) Le Conseil europen
Le Conseil europen devient une institution officielle avec le trait de Lisbonne en 2007
il reprsente le plus haut niveau de coopration politique entre les pays de l'UE.
Composition :
les chefs dEtats ou de gouvernement des Etats membres
le prsident de la Commission europenne
le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit
Prsident permanent: Donald Tusk (2017)
Fonctions :
dfinit les grandes orientations et priorits politiques de lUnion europenne
Il traite les questions complexes ou sensibles qui ne peuvent tre rsolues un niveau infrieur de coopration
intergouvernementale.
Il dfinit la politique trangre et de scurit commune
n'adopte pas d'actes lgislatifs.
On vient donc de voir que les diffrentes institutions se partagent les 3 pouvoirs.
Le principe de subsidiarit consacr par le trait de Lisbonne est l'un des principes essentiels du droit de l'UE car il rgle
la question de la rpartition des comptences entre l'Union europenne et les Etats membres. Le principe de subsidiarit
doit permettre de dterminer si l'Union peut intervenir ou si elle doit laisser les Etats membres agir.
Le principe de subsidiarit consiste rserver uniquement lchelon suprieur ici lUnion
europenne (UE) uniquement ce que lchelon infrieur les tats membres de lUE ne pourrait
effectuer que de manire moins efficace. Le niveau suprieur n'intervient que si le problme
excde les capacits du niveau infrieur (principe de supplance).
Le principe de subsidiarit ne sapplique quaux questions relevant dune comptence partage entre lUnion et les tats
membres. Il ne concerne pas les domaines relevant de la comptence exclusive de lUnion, ni ceux qui demeurent de la
seule comptence des tats.
2. Quel partage ?
Les comptences partages entre les tats membres et lUE : les Etats coordonnent un
certain nombre de leurs politiques pour favoriser lharmonisation de lUnion : politique
sociale, cohsion conomique, sociale et territoriale, agriculture et pche, environnement,
protection du consommateur....
Les comptences exclusives des tats membres : elles relvent de la souverainet des tats
membres sans ingrence possible de lUnion europenne mme si lUnion peut leur
apporter leur appui : lordre public, la sant, la protection sociale, droit du travail
Depuis une dizaine danne, le concept de gouvernance, issu de la littrature conomique anglo-saxonne
(corporate governance), est de plus en plus utilis pour analyser les politiques publiques.
2. La gouvernance europenne
Le terme de gouvernance semble alors tre adapt parfaitement au systme politique europen :
L'Union europenne ne constitue pas un Etat au sens classique du terme. Il nexiste pas au sein de lUE un
organisme dtenant le pouvoir dune manire exclusive. LUE se situe entre une organisation internationale et un Etat
de type fdral.
Pourtant, des lois sont labores (directives, rglements, recommandations) et sont excutes dans de nombreux
domaines.
Ds lors, pour rendre compte du processus de fabrication de l'action publique l'chelle europenne, la
Commission europenne elle-mme utilise le terme de gouvernance .Une pluralit d'acteurs (publics et privs),
interviennent dans diffrents secteurs d'activits pour fabriquer les politiques publiques.
3. Une gouvernance multi-niveaux
La gouvernance multi-niveaux est un terme qui a t utilis pour la premire fois par le Comit des Rgions de lUnion
europenne en 2009. Cest l'action coordonne de l'Union, des tats Membres et des autorits
rgionales et locales, fonde sur le partenariat et visant laborer et mettre en uvre les
politiques de l'Union europenne. La gouvernance multi-niveaux consiste faire travailler
ensemble les collectivits de diffrents niveaux afin de mettre plus efficacement en uvre
les politiques.