cr2016 Romania Ro PDF

COMISIA
EUROPEAN
Bruxelles, 26.2.2016
SWD(2016) 91 final
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI
Raportul de ar al Romniei pentru 2016
Inclusiv un bilan aprofundat privind prevenirea

i corectarea dezechilibrelor macroeconomice
Prezentul document este un document de lucru al serviciilor Comisiei Europene. Acesta

nu constituie poziia oficial a Comisiei i nu aduce atingere unei astfel de poziii.
RO RO
CUPRINS
Rezumat 1
1. Context: Situaia economic i perspective 5
2. Dezechilibre, riscuri i probleme de ajustare 16
2.1 Echilibru extern i competitivitate 16

2.2. Sectorul financiar 28
2.3. Riscuri de dezechilibre pe termen mediu 34
2.4. Matricea de evaluare a PDM 45
3. Probleme structurale suplimentare 47
3.1 Guvernan i mediul de afaceri 47

3.2. Piaa forei de munc, protecia social, sntatea i educaia 58
3.3. Provocrile cu care se confrunt zonele rurale n materie de dezvoltare 67
A. Tabel recapitulativ 72
B. Tabloul de bord al PDM 81
C. Tabele standard 82
LISTA TABELELOR
1.1. Absorbia fondurilor UE (programul aferent perioadei 2007-2013) 10
1.2. Principalii indicatori economici, financiari i sociali 15
2.3.1. Salariile din sectorul public adoptate n 2015 i pensiile speciale reintroduse n 2015 35
2.4.1. Matricea de evaluare a PDM* - Romnia 45
3.1.1. Indicatori privind plata impozitelor 49
B.1. Tabloul de bord al PDM 81
C.1. Indicatori ai pieei financiare 82
C.2. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali 83
C.3. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare) 84
C.4. Indicatori de politic structural i ai mediului de afaceri 85
C.5. Creterea verde 86
LISTA GRAFICELOR
1.1. Creterea PIB-ului real i contribuii, deviaia PIB-ului 5
1.2. Componentele creterii poteniale 6
1.3. Inflaia 7
1.4. Indicatori-cheie privind ocuparea forei de munc 8
1.5. Deficit, sold structural i OTM 9
1.6. Venituri fiscale* ca % din PIB, 2014 9
2.1.1. Poziia investiional internaional net n Romnia i n rile cu caracteristici similare 16
2.1.2. Finanarea PIIN 17
2.1.3. Fluxuri de ISD, n funcie de domeniul de activitate 17
2.1.4. Sensibilitatea PIIN la ocuri macroeconomice 18
2.1.5. Importana fondurilor structurale pentru PIIN a Romniei 18
2.1.6. Balana contului curent, n funcie de componente 18
2.1.7. Balana ciclic i cea neciclic a contului curent 19
2.1.8. Balana bunurilor i a serviciilor 19
2.1.9. Dependena energetic 20
2.1.10. Importul de bunuri de capital, bunuri de consum i bunuri intermediare 20
2.1.11. Decalajul dintre economii i investiii i contul curent 20
2.1.12. Specializarea geografic 21
2.1.13. Specializarea pe produse 21
2.1.14. Variaia ratei reale efective de schimb 22
2.1.15. Costurile unitare ale muncii, n funcie de componente 22
2.1.16. Creterea salariilor i rata de cretere a salariilor bazat pe echilibrul intern 22
2.1.17. Costurile unitare ale muncii n raport cu cotele de pia ale exporturilor 23
2.1.18. Productivitatea muncii (n mii de RON) 23
2.1.19. Costurile unitare nominale ale muncii n sectorul bunurilor comercializabile i n cel al bunurilor
necomercializabile 23
2.1.20. Calitatea exporturilor 24
2.1.21. Ponderea n exporturi a produselor de nalt tehnologie n Romnia i n rile cu caracteristici
similare 25
2.1.22. Remunerarea salariailor, n funcie de sectoare 25
2.2.1. Credite neperformante 28
2.2.2. Randamentul activelor, rentabilitatea financiar, profitul net 28
2.3.1. PIB-ul real i potenial, 2000-2017 34
2.3.2. Sustenabilitatea datoriei 36
2.3.3. Evoluiile creditelor stocuri 37
2.3.4. Credite interne n moned strin i local 38
2.3.5. Evoluiile creditelor n perioada 2000-2015 38
2.3.6. Evoluia indicelui preurilor locuinelor i a creditelor acordate de instituiile monetare i financiare
(IMF) pentru achiziionarea de locuine 39
2.3.7. Calitatea indicelui infrastructurii publice, Romnia i ri cu caracteristici similare din regiune 39
2.3.8. Investiiile publice ca % din PIB 40
2.3.9. Cheltuieli de capital, date bugetare 40
2.3.10. Absorbia fondurilor UE (FSC) 40
2.3.11. Absorbia fondurilor UE pe program operaional 41
2.3.12. Creditele acordate de BEI n perioada 2010-2014, Romnia i rile cu caracteristici similare din
regiune 41
2.3.13. Evoluii ale intensitii C&D 43
3.1.1. Numrul de reorganizri ale autoritilor i instituiilor publice aprobate de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici 48
3.1.2. Ponderea TIC n PIB 55
3.1.3. Indicele economiei i societii digitale, performan 56
3.2.1. Rata mobilitii 58
3.2.2. Creterea ocuprii forei de munc, sectoarele selectate 58
3.2.3. Tineret: nscrii ntr-un program educaional sau de formare, ocuparea forei de munc, rata
omajului, ponderea omerilor n totalul populaiei, NEET 59
3.2.4. Evoluia statutului pe piaa forei de munc a omerilor de lung durat, 2014 59
3.2.5. Persoanele care au prsit timpuriu coala 61
3.2.6. Rata riscului de srcie sau de excluziune social i componentele acesteia 63
3.2.7. Impactul transferurilor sociale asupra reducerii srciei 63
3.3.1. Ocuparea forei de munc n funcie de statutul profesional i zona urban/rural, 2014 67
3.3.2. Repartizarea fermelor, pe suprafa agricol utilizat, 2013 68
3.3.3. Rata de prsire timpurie a colii dup gradul de urbanizare 69
3.3.4. Rata mortalitii infantile 70
3.3.5. Procentul de gospodrii cu WC interior 70
3.3.6. Lungimea drumurilor publice n funcie de tipul suprafeei drumului 70
LISTA CASETELOR
1.1. Provocri legate de investiii 12
1.2. Fondurile structurale i de investiii europene 14
2.1.1. Evoluiile salariului minim 26
REZUMAT
Prezentul raport evalueaz economia Romniei n urmtorii doi ani. Rata de ocupare a forei de
prin prisma analizei anuale a creterii pentru munc a crescut i se preconizeaz c aceasta i
2016 efectuate de Comisia European, care a va menine tendina ascendent, creterea
fost publicat la 26 noiembrie 2015. Analiza concentrndu-se n sectoarele cu o valoare
recomand s se aib n vedere trei prioriti pentru adugat ridicat. Cu toate acestea, emigraia
politica economic i social a UE n 2016: puternic, inclusiv a lucrtorilor cu nalt
relansarea investiiilor, continuarea reformelor calificare, combinat cu mbtrnirea populaiei,
structurale menite s modernizeze economiile reprezint o provocare pentru sprijinirea unei
statelor membre i adoptarea unor politici bugetare economii competitive. Reducerea din 2014 a
responsabile. n acelai timp, Comisia a publicat contribuiilor la sistemul de asigurri sociale a
Raportul privind mecanismul de alert, care a sprijinit limitarea, pn acum, a costurilor unitare
iniiat cea de a cincea rund anual a procedurii ale muncii, ns acestea pot s depeasc
privind dezechilibrele macroeconomice. Raportul productivitatea muncii n viitor, deoarece piaa
privind mecanismul de alert a identificat Romnia forei de munc se restrnge.
ca fiind o ar care necesit un alt bilan
aprofundat. Finanele publice au fost stabile n 2015, dar se
prevede o deteriorare a acestora ca urmare a
Creterea economic a fost semnificativ n creterii cheltuielilor i a reducerii TVA-ului i
ultimii trei ani, aceasta lrgindu-i treptat baza. a altor taxe. Romnia i-a atins, n 2014,
n urma crizei financiare din 2009, economia obiectivul pe termen mediu, i anume un deficit de
Romniei s-a stabilizat cu sprijinul programelor de 1 % din PIB n termeni structurali. n 2015,
asisten financiar UE-FMI. ncepnd din 2013, mbuntirea colectrii impozitelor i-a permis
aceasta s-a extins puternic, motoarele creterii Romniei s i menin obiectivul pe termen
trecnd, treptat, de la exporturile nete la cererea mediu, n pofida unor derapaje n materie de
intern. Consumul privat i-a revenit la nivelul cheltuieli. Cu toate acestea, se preconizeaz c
maxim de dup 2008, pe fondul creterii noile reduceri fiscale din 2016 i 2017, precum i
veniturilor disponibile ale gospodriilor, fiind creterea salariilor din sectorul public vor majora
impulsionat de majorarea puternic a salariilor i deficitul la 3 % din PIB pn n 2017. Se
de inflaia negativ. Investiiile s-au redresat mai ateapt ca datoria public s creasc la peste 40 %
ncet, ns s-au apropiat de ratele de cretere din n aceeai perioad.
perioada anterioar crizei. Pe de alt parte, cererea
intern solid ncurajeaz importurile, ns Odat cu finalizarea programului de asisten
deficitul de cont curent s-a mrit doar marginal n financiar, ncrederea pieei se va baza pe
anul precedent, ntruct cotele de pia ale meninerea stabilitii sectorului financiar i pe
exporturilor au continuat s creasc, n special n punerea n aplicare a unei politici bugetare i a
sectorul serviciilor. Se ateapt ca stimulentele unor reforme structurale durabile. Al treilea
fiscale s impulsioneze creterea peste potenial a program consecutiv de asisten privind balana de
PIB-ului real n perioada 2016-2017. Aceste pli pentru Romnia (2013-2015) s-a ncheiat n
msuri, combinate cu accelerarea creterii luna septembrie. Avnd n vedere plile efectuate
salariilor, vor aduga i mai mult presiune asupra n cadrul primului program (2009-2011), Romnia
cererii interne, care este deja solid. n acelai va face obiectul unei supravegheri post-program
timp, msurile de politic referitoare la partea de pn n primvara anului 2018, cnd se estimeaz
ofert a economiei, cum ar fi investiiile n inovare c 70 % din mprumutul acordat de Uniunea
i n infrastructur sau mbuntirile aduse European va fi rambursat. Meninerea unor
mediului de afaceri i administraiei publice, condiii de pia favorabile i a unor perspective de
rmn limitate. Principala provocare va fi aceea de cretere echilibrate, precum i promovarea unor
a asigura o cretere economic echilibrat i rezultate pozitive pe plan social i pe piaa muncii
durabil n viitor. sunt corelate cu punerea n aplicare a unor reforme
structurale pentru a mbunti competitivitatea,
Piaa forei de munc se restrnge, pe fondul ocuparea forei de munc i coeziunea social.
unei creteri economice solide. Rata omajului a
fost n general stabil, situndu-se sub 7 %, i se Romnia a realizat progrese limitate n ceea ce
ateapt ca aceasta s scad ntr-o oarecare msur privete punerea n aplicare a recomandrilor
1
Rezumat
specifice fiecrei ri din 2015. Cel de al treilea nete, de reechilibrarea susinut a contului
program de asisten financiar pentru balana de curent i de creterile cotelor de pia ale
pli (2013-2015) s-a ncheiat n septembrie 2015, exporturilor.
fr a se fi finalizat bilanul. Romnia i-a
meninut obiectivul pe termen mediu n 2015, dar Poziia investiional internaional net
se preconizeaz c se va abate n mod semnificativ urmeaz s se mbunteasc n continuare.
de la acesta n 2016 i 2017. S-au realizat progrese Pot aprea provocri n 2016 i 2017, cu
limitate n domeniul respectrii obligaiilor fiscale. accelerarea creterii importurilor ca urmare a
Nu s-a nregistrat niciun progres n ceea ce privete unei cereri interne sporite ca rspuns la
egalizarea vrstei de pensionare pentru brbai i stimulentele fiscale. Chiar i n acest caz, se
pentru femei. S-au realizat progrese limitate n preconizeaz ns c deficitul de cont curent va
privina asigurrii faptului c Agenia Naional rmne sub control, situndu-se sub 3 % din
pentru Ocuparea Forei de Munc dispune de PIB. Competitivitatea prin costuri a fost
personalul adecvat, a consolidrii msurilor active restabilit n perioada de dup 2010, dar pot
de pe piaa forei de munc i a reducerii reaprea presiuni n cazul n care accelerarea
fenomenului de prsire timpurie a colii. S-au actual a creterii salariilor este susinut i
nregistrat unele progrese n ceea ce privete depete ctigurile n materie de
furnizarea i calitatea educaiei i a ngrijirii pentru productivitate. Consolidarea competitivitii
copiii precolari, n special pentru copiii n vrst care nu se bazeaz pe costuri n vederea
de peste trei ani. S-au realizat progrese limitate n sprijinirii tranziiei ctre o economie cu o
ceea ce privete mbuntirea stabilirii salariului valoare adugat mai ridicat reprezint o alt
minim i introducerea venitului minim de provocare.
incluziune. Progresele nregistrate n urmrirea
strategiei naionale n materie de sntate pentru Riscurile generate de iniiativele legislative
perioada 2014-2020 au fost mixte. S-au naintat naionale care amenin stabilitatea
parlamentului amendamente la proiectul de lege sectorului financiar au crescut. O evaluare a
privind reformarea guvernanei corporative a bilanului i un test de rezisten n sectorul
ntreprinderilor publice, dar acestea nu au fost nc asigurrilor au fost finalizate n iulie 2015.
supuse dezbaterii. O evaluare a calitii activelor i un test de
rezisten au fost lansate n sectorul bancar.
n ceea ce privete progresele realizate n atingerea Printre alte eforturi de consolidare a ncrederii
obiectivelor naionale din cadrul Strategiei Europa n pia, au fost puse n aplicare msuri eficace
2020, Romnia a obinut rezultate bune n de reducere a creditelor neperformante. n
urmtoarele domenii: emisii de gaze cu efect de pofida acestor evoluii pozitive i a prezenei
ser, energii din surse regenerabile, eficien unor rezerve de capital i de lichiditi n
energetic, nvmnt teriar, precum i n ceea ce ansamblu satisfctoare, unele iniiative
privete reducerea numrului de persoane care sunt legislative naionale ar putea spori
expuse riscului de srcie sau de excluziune vulnerabilitatea sectorului bancar. Deosebit de
social. Este ns necesar s se depun mai multe importante n acest context sunt hotrrile
eforturi n privina ratei de ocupare, a intensitii judectoreti pronunate n ceea ce privete
cercetrii i dezvoltrii i a prsirii timpurii a punerea n aplicare a legii privind clauzele
colii. contractuale abuzive (clauzele abuzive) i a
legii privind darea n plat. Aplicarea
Principalele constatri ale bilanului aprofundat retroactiv a legii privind darea n plat pentru
cuprinse n prezentul raport de ar i provocrile stocul existent de mprumuturi, astfel cum se
conexe n materie de politic sunt urmtoarele: prevede n forma actual a acestei legi, poate
constitui o provocare pentru mai multe instituii
Vulnerabilitile aferente poziiei externe de credit i poate antrena, n viitor, o activitate
s-au redus n contextul unei creteri de creditare mai redus. Legea este nc n
economice puternice, iar economia Romniei stadiu de proiect, ntruct a fost trimis napoi
devine mai rezistent. Acest fapt este confirmat de ctre preedinte parlamentului spre
de mbuntirea semnificativ, ncepnd din reexaminare. Dac va fi adoptat din nou de
2012, a poziiei investiionale internaionale
2
Rezumat
ctre parlament n forma sa originar, legea reprezint n continuare o problem sistemic.

privind darea n plat poate genera un risc Independena sistemului judiciar i respectarea
sistemic pentru ntregul sector bancar, cu hotrrilor judectoreti se confrunt n
riscuri pentru stabilitatea sectorului financiar i continuare cu provocri. Complexitatea
cu implicaii asupra ntregii economii. procedurilor administrative, volatilitatea
politicilor fiscale i utilizarea pe scar larg a
O politic bugetar expansionist ntr-un ordonanelor de urgen ale guvernului creeaz
mediu de cretere puternic reprezint o incertitudine i ngreuneaz adoptarea
surs de ngrijorare. Creterea economic deciziilor n materie de investiii. Accesul
puternic din 2015 a fost consolidat prin ntreprinderilor mici i mijlocii la finanare
reduceri fiscale i creteri salariale n sectorul rmne limitat. Rata mare de evaziune fiscal
public. Acestea au fost hotrte n mod ad-hoc i munca fr forme legale reduc veniturile
i au fost aprobate n afara procesului bugetar, fiscale i denatureaz economia. n ciuda
fr a se prevedea finanarea lor, conform faptului c s-au nregistrat unele progrese,
legislaiei naionale. Noi msuri bugetare sistemul de achiziii publice este n continuare
expansioniste au intrat n vigoare din ianuarie ineficient.
2016, mai multe fiind planificate pentru anul
2017. Se estimeaz c deficitul finanelor Condiiile de pe piaa muncii au fost
publice va crete de peste trei ori ca procent din prielnice, ns persist probleme de natur
PIB n numai doi ani. Acest lucru submineaz structural. Rata omajului este sczut, iar
consolidarea bugetar care a fost realizat rata ocuprii forei de munc a crescut, dei se
treptat n ultimii ani i indic faptul c nu s-a situeaz nc sub media UE. Instituiile de pe
aplicat n mod eficace cadrul bugetar pentru a piaa muncii, inclusiv dialogul social i
se asigura sustenabilitatea finanelor publice. n serviciul public pentru ocuparea forei de
acelai timp, creterea potenial este limitat munc, nu funcioneaz n mod corespunztor.
de planificarea i coordonarea ineficient a Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
investiiilor publice, de cea mai sczut rat de Munc nu ofer nc servicii adaptate i
absorbie a fondurilor UE, de un mediu de personalizate, nici celor aflai n cutarea unui
afaceri nefavorabil, de o intensitate sczut a loc de munc i nici angajatorilor. Grupurile
cercetrii i dezvoltrii i de reforme vulnerabile au un acces limitat la piaa forei de
structurale prelungite, inclusiv n ceea ce munc. Procentul de tineri care nu sunt
privete ntreprinderile de stat. Expansiunea ncadrai profesional i nu urmeaz niciun
bugetar, care stimuleaz n primul rnd program educaional sau de formare se situeaz
consumul intern n contextul unei creteri peste media UE, iar msurile de sensibilizare
economice deja solide, fr luarea unor msuri adaptate menite s i ajute s intre pe piaa
suplimentare ce vizeaz oferta, ar putea antrena forei de munc rmn limitate. Rata de
noi dezechilibre interne i externe. prsire timpurie a colii este ridicat, n
special n cazul romilor i al populaiei rurale.
Alte aspecte economice cruciale analizate n cadrul Programele de prevenire i de remediere sunt
prezentului raport care semnaleaz existena unor limitate. n ceea ce privete educaia i
provocri specifice pentru economia Romniei formarea profesional, exist n continuare
sunt urmtoarele: probleme n materie de calitate, iar participarea
la programele educaionale destinate adulilor
Eficacitatea i eficiena administraiei este foarte sczut.
publice sunt limitate, iar mediul de afaceri s-
a mbuntit foarte puin. Gestionarea Eficacitatea sistemului de protecie social i
inconsecvent a resurselor umane i financiare a sistemului de sntate este limitat. Nivelul
diminueaz capacitatea administraiei publice srciei i al excluziunii sociale este printre
de a elabora i de a pune n aplicare politicile n cele mai ridicate din Uniunea European, n
mod strategic i coordonat. n pofida faptului special n rndul copiilor i al romilor.
c au fost ntreprinse msuri importante de Transferurile sociale au un impact limitat
combatere a corupiei, acest fenomen asupra reducerii srciei, iar prestarea de
3
Rezumat
servicii sociale este insuficient. Gradul sczut

de adecvare a prestaiilor sociale este
obstrucionat i de lipsa unui mecanism de
ajustare coerent. Progresele nregistrate n ceea
ce privete activarea i integrarea pe piaa
muncii a beneficiarilor de asisten social au
fost limitate. Nu s-a reuit nc egalizarea
vrstei de pensionare pentru brbai i pentru
femei. Rezultatele n materie de sntate rmn
nesatisfctoare, ca urmare a accesului limitat
la serviciile de asisten medical, a utilizrii
ineficiente a resurselor publice i a corupiei
larg rspndite. Plile informale reprezint o
practic rspndit i exist o dependen
excesiv de serviciile medicale spitaliceti.
Zonele rurale se confrunt cu provocri

specifice, cum ar fi utilizarea foarte
deficitar a capitalului uman i existena
unor insule de srcie i de excluziune
social adnc nrdcinate. Agricultura, care
este ocupaia tipic n zonele rurale, reprezint
29 % din totalul locurilor de munc din
Romnia, ns numai 5 % din PIB. O mare
parte din fora de munc rural lucreaz n
agricultura de subzisten sau de
semisubzisten, asociat cu munca informal
sau cu munca familial neremunerat, cu o
productivitate sczut i cu srcia. Zonele
rurale se confrunt cu o multitudine de
dificulti legate de educaie, sntate,
incluziune social, infrastructura de baz,
diversificarea locurilor de munc, emigraie i
mbtrnirea populaiei.
4
1. CONTEXT: SITUAIA ECONOMIC I PERSPECTIVE
creterii solide a salariilor i al inflaiei sczute. Se

Creterea real i cea potenial
estimeaz c n 2016 creterea consumului privat
Creterea economic a Romniei este printre se va accelera, dup reducerea cu 4 puncte
cele mai ridicate din UE i se preconizeaz c procentuale a cotei standard de TVA. O cretere
aceasta se va menine peste potenial n 2016 i viguroas a consumului este reflectat ntr-o
n 2017. Creterea a fost robust ncepnd cu 2013, contribuie negativ a exporturilor nete la cretere,
fiind determinat de (i) exporturi puternice ca estimat la -1,1 puncte procentuale pentru 2015. Se
urmare a unor recolte mbelugate i a unei preconizeaz c n 2016 i n 2017 contribuia
producii industriale masive n 2013 i n 2014, exporturilor nete la creterea economic va rmne
precum i de (ii) redresarea treptat, ncepnd din negativ.
2014, a cererii interne. Se estimeaz c PIB-ul real
a crescut cu 3,6 % n 2015 datorit creterii Investiiile s-au redresat n urma scderii din
consumului i a redresrii investiiilor. Se 2013 i se ateapt ca acestea s susin rate
preconizeaz c ritmul de cretere se va intensifica ridicate de cretere pn n 2017. Se estimeaz
pentru a atinge 4,2 % n 2016, ca rspuns la c investiiile au crescut cu 6,5 % n 2015.
stimulentele fiscale semnificative, inclusiv Construirea de locuine a cunoscut o revigorare,
reduceri fiscale i creterea salariului minim i a fiind susinut de costuri ale creditului mai sczute,
salariilor din sectorul public. Se estimeaz c se va de schema de garanii de stat intitulat Prima
nregistra o moderare relativ n ceea ce privete cas destinat achiziionrii primei locuine,
creterea economic, aceasta urmnd s se situeze precum i de creterea ncrederii investitorilor
la 3,7 % n 2017, dar va rmne n continuare peste datorit unor perspective de cretere economic
potenialul su (a se vedea graficul 1.1). solid. Se preconizeaz c investiiile private vor
continua s creasc n 2016 i n 2017, dei ntr-un
Graficul 1.1: Creterea PIB-ului real i contribuii, deviaia ritm mai lent dect n 2015. Investiiile publice au
PIB-ului
atins un nivel record n 2015, ns rata creterii
urmeaz s se diminueze n 2016 i 2017. Acest
pp % din PIB-ul lucru se explic, n principal, prin absorbia
15 potenial 3
7,3 fondurilor UE, care se preconizeaz c va scdea
10 2 odat cu sfritul perioadei de programare
previziuni 2007-2013, dei punerea n aplicare a programelor
5 1
pentru perioada 2014-2020 abia a nceput.
0 0
-5 -1
Economia Romniei se apropie de un moment
de rscruce n privina ciclului su economic,
-10 -2 preconizndu-se ncheierea deviaiei PIB-ului i
-15 -3 nregistrarea de valori pozitive. Odat cu
declanarea crizei, creterea potenial s-a
-20 -4
micorat, iar deviaia PIB-ului a sczut brusc de la
-25 -5 valoarea estimat de 7 % n 2008 la -2 % n
08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 2009. Deviaia PIB-ului a atins nivelul minim de
Deviaia PIB (dreapta) -5 % n 2012. Aceasta a nceput s scad n 2013,
Consumul
Exporturile nete ntruct creterea efectiv a PIB-ului a depit
Inventarele
Investiiile creterea potenial a produciei. Se estimeaz c
PIB real (variaie % anual)
deviaia PIB-ului se va ncheia n 2016
Sursa: Comisia European
(graficul 1.1), ns va rmne sub control, la un
nivel situat sub 1 % pn n 2017. Aceasta se
Consumul privat se accelereaz, stimulnd situeaz nc la un nivel net inferior decalajului
creterea puternic a importurilor. Se dintre producia efectiv i cea potenial n anii
preconizeaz c, n 2015, consumul privat a anteriori crizei. Cu toate acestea, politicile
crescut cu 4,8 %, pe fondul creterii veniturilor bugetare expansioniste prociclice adoptate n acest
disponibile n urma reducerii taxei pe valoarea stadiu al ciclului economic, astfel cum au fost puse
adugat (TVA) pentru produsele alimentare, al n aplicare cu modificrile aduse Codului fiscal, ar
5
1. Context: Situaia economic i perspective
putea iniia acumularea unei cereri excesive i a nregistrat n 2009, datorat, n principal, unei rate
unor riscuri de supranclzire a economiei dac nu mai sczute a importurilor, precum i o alt
sunt nsoite de msuri corespunztoare care mbuntire constatat n perioada 2012-2014.
vizeaz oferta pentru consolidarea productivitii i Aceast a doua etap a avut o sfer mai ampl,
a competitivitii (a se vedea seciunea 2.3). fiind determinat simultan de creterea
exporturilor, de importuri stabile i de o scdere a
Estimrile creterii poteniale arat c deficitului n ceea ce privete veniturile primare.
revenirea la ratele de cretere din perioada Se estimeaz c, n 2015, contul curent al
anterioar crizei este improbabil. Creterea Romniei a nregistrat o scdere, ajungnd la circa
potenial este estimat la 2,6 % n 2015, 1 % din PIB. Se preconizeaz c deficitul de cont
comparativ cu o medie de 3,5 % n perioada curent va cunoate o uoar cretere n 2016 i
1996-2008 i de 6,0 % n cei cinci ani anteriori 2017, reflectnd deteriorarea balanei comerciale
crizei (graficul 1.2). Se ateapt ca creterea determinat de creterea importurilor. Se
potenial s sporeasc treptat, nainte de a se preconizeaz ns n continuare c acesta va
stabiliza cu puin deasupra nivelului de 3 % pe rmne sub control, situndu-se la 3 % din PIB.
termen mediu, fiind determinat n principal de
investiii i de productivitatea total a factorilor. Se n ciuda evoluiilor pozitive recente, pot aprea
preconizeaz c productivitatea total a factorilor provocri pe termen mediu n sectorul extern.
va cunoate o mbuntire lent, n timp ce Se preconizeaz c creterea importurilor va
contribuia investiiilor la creterea potenial i la rmne puternic, fiind impulsionat de un consum
competitivitatea global a Romniei este ngrdit robust. Se estimeaz c exporturile vor crete
de existena unor ineficiene i a unor ntrzieri n moderat, ca urmare a ncetinirii ritmului
domeniul investiiilor publice, a lipsei de schimburilor comerciale mondiale i a creterii
prioritizare a proiectelor n materie de investiii i a moderate preconizate n mai multe state membre
ratei sczute de absorbie a fondurilor structurale ale UE, care sunt principalii parteneri comerciali ai
ale UE (a se vedea seciunea 2.3). Contribuia Romniei. Balana comercial negativ presupune
forei de munc la cretere este, n linii mari, o nrutire a contului curent i, prin urmare, i o
neutr. nevoie oarecum mai ridicat de finanare extern.
Graficul 1.2: Componentele creterii poteniale Poziia investiional internaional net (PIIN)
negativ semnificativ s-a mbuntit ncepnd
8
Contribuie factor capital din 2012 i se estimeaz c i va pstra aceast
Contribuie PTF tendin n urmtorii ani. Principalii factori
Contribuie factor munc
determinani ai acestei mbuntiri au fost o
Rata de schimb - variaie (%) anual
6 Cretere potenial
cretere puternic a PIB-ului nominal i o reducere
previziuni a deficitelor de cont curent. n viitor, poziia
4 investiional internaional net ar trebui s se
mbunteasc n continuare. Aceasta rmne
2
totui sensibil la ocurile macroeconomice.
Evoluiile preurilor
0
Inflaia a sczut n ultimii ani, atingnd niveluri
minime istorice n 2015. Rata medie anual a
-2
03 05 07 09 11 13 15 17 inflaiei s-a aflat pe o traiectorie descendent
Sursa: Comisia European ncepnd din 2013, ca urmare a recoltelor
mbelugate (n 2013 i n 2014), a scderii
Balana contului curent s-a mbuntit preurilor petrolului la nivel mondial i a unor
substanial de la nceputul crizei, n 2008. Dup reduceri consecutive ale cotelor de TVA pentru
atingerea unei valori de -12,7 % din PIB n 2007, diferite categorii de produse i servicii. n 2015,
deficitul de cont curent a sczut n mod inflaia a devenit negativ n urma reducerii cotei
semnificativ n dou etape: un progres considerabil de TVA pentru toate produsele alimentare i
buturile nealcoolice de la 24 % la 9 % ncepnd
6
cu 1 iunie (graficul 1.3). n august 2015, inflaia a 6,7 % n 2015, dar se estimeaz c aceasta va
nregistrat un minim istoric de -1,7 % (calculat de scdea la 6,5 % n 2017. Rata sczut a omajului
la an la an), situndu-se la sfritul anului 2015 la trebuie s fie privit n contextul scderii continue
o medie anual de -0,4 %. n acelai timp, indicele a numrului de persoane n vrst de munc din
armonizat al preurilor de consum la taxe cauza mbtrnirii populaiei i a emigraiei nete.
constante, excluznd energia i preurile volatile Se preconizeaz c ocuparea forei de munc va
ale produselor alimentare, s-a dublat pe parcursul crete n 2016 i 2017, alturi de o cretere
anului 2015, indicnd o cretere a presiunii asupra economic susinut. Se estimeaz c n 2016 i n
preurilor. 2017 se va nregistra o cretere semnificativ a
costurilor unitare nominale ale muncii, pe fondul
Se preconizeaz c, pn n 2017, inflaia va accelerrii creterii salariilor(1), n condiiile n
reveni la nivelul-int stabilit de banca central care se preconizeaz o restrngere a pieei forei de
(2,5 % 1 punct procentual). Este posibil ca munc. Reducerea din 2014 a contribuiei la
presiunile inflaioniste s devin mai puternice n asigurrile sociale a sprijinit limitarea, pn acum,
2016, odat cu creterea cererii interne i cu a costurilor unitare ale muncii, ns creterile
majorarea salariului minim, ncepnd cu luna mai. salariale pot s depeasc, n viitor,
Reducerea cotei standard de TVA cu 4 puncte productivitatea muncii.
procentuale din ianuarie 2016 evolueaz nc n
direcia opus i se preconizeaz c inflaia medie n ciuda creterii ocuprii forei de munc, n
anual va rmne negativ (-0,2 %). Cu toate special n sectoarele cu o mare valoare
acestea, se preconizeaz c deviaia PIB-ului se va adugat, persist probleme structurale pe
ncheia n cea de a doua jumtate a anului 2016, iar piaa forei de munc. Rata ocuprii forei de
impactul reducerilor de TVA urmeaz s se munc a crescut n ultimii ani, ns aceasta este
atenueze pn la sfritul anului. Prin urmare, n mai mic dect media UE. Ponderea tinerilor care
pofida reducerii suplimentare cu 1 punct nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun
procentual a TVA-ului, prevzut pentru luna program educaional sau de formare este de 17 %
ianuarie 2017, se estimeaz c rata medie anual a din populaie, ceea ce este cu mult peste media
inflaiei va atinge 2,5 % n 2017. UE, care este de 12 %. Persist dificulti n ceea
ce privete creterea nivelului mediu de calificare a
Graficul 1.3: Inflaia forei de munc, abordarea problemei pe care o
reprezint rata ridicat a prsirii timpurii a colii
10
inte de inflaie BNR i consolidarea capacitii instituiilor de pe piaa
%
IAPC muncii. Piaa forei de munc i provocrile sociale
8
Inflaia de baz sunt interconectate i exist mari decalaje ntre
IPC zonele rurale i cele urbane. Romnia se confrunt
6
cu riscuri foarte ridicate de srcie, de excluziune
4
social i de inegaliti n materie de venituri. Toi
aceti factori frneaz potenialul de cretere al
2 economiei (a se vedea seciunile 3.2 i 3.3).
-2
-4
09T4 10T4 11T4 12T4 13T4 14T4 15T4 16T4 17T4
Evoluiile de pe piaa muncii

(1) Salariile medii brute au crescut cu 13,3 % n decembrie
Piaa muncii este stabil i se prevede o 2015 (calculate de la an la an) i cu 8,4 % n 2015,
mbuntire treptat a acesteia. Rata omajului comparativ cu anul precedent. Sursa: INS.
a rmas, n linii mari, stabil, situndu-se la
7
Graficul 1.4: Indicatori-cheie privind ocuparea forei de cotei de TVA la produse alimentare i dublarea
munc
alocaiilor pentru copii au fost puse n aplicare de
la jumtatea anului 2015. n a doua jumtate a
75
% din % din fora
9 anului 2015, au fost adoptate msuri ad-hoc
populaie de munc
suplimentare cu efect de cretere a deficitului,
70 previziuni
inclusiv reducerea, n dou etape, a cotei standard
8 de TVA de la 24 % la 19 %, precum i cheltuieli
suplimentare, cum ar fi creterile salariale
65 sectoriale i creterea salariilor din sectorul public
7 (a se vedea seciunea 2.3). Prin urmare, se
60
preconizeaz c deficitul global va crete la
3,0 % din PIB n 2016 i la 3,8 % din PIB n 2017
6 (graficul 1.5). Aadar, se preconizeaz c deficitul
55 structural se va abate de la obiectivul pe termen
mediu al Romniei cu 2 % din PIB n 2016 i cu
50 5
3 % din PIB n 2017, n ipoteza n care nu vor mai
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 exista alte schimbri n materie de politic. Se
Rata de activitate Rata de ocupare estimeaz c datoria public va crete treptat, la
Rata omajului (dreapta) peste 40 % din PIB pn n 2017 i la peste
Vrsta 15-74 de ani 60 % pn n 2026 (3).
n pofida evoluiilor recente de pe piaa

Finanele publice
mondial, condiiile de finanare au fost, n
general, stabile i favorabile. n 2009, Romnia a
De la momentul culminant al crizei, pierdut accesul la pieele financiare internaionale,
dezechilibrele bugetare s-au atenuat treptat. n necesitnd asisten financiar din partea UE/FMI.
2009, deficitul bugetar a atins 9 % din PIB. Cu Aceasta a redobndit rapid accesul pe pia i,
sprijinul msurilor puse n aplicare n cadrul a trei ncepnd cu anul 2011, a fost n msur s i
programe consecutive de asisten financiar finaneze pe deplin deficitul i datoria pe pieele
UE/FMI, deficitul bugetar s-a redus progresiv, iar financiare. Randamentele obligaiunilor suverane
n 2014, Romnia i-a atins obiectivul bugetar pe au sczut n mod constant pe parcursul anilor 2014
termen mediu, i anume un deficit de 1 % din PIB i 2015. Ajustarea fiscal a redus cerinele de
n termeni structurali. Acest lucru s-a ntmplat cu finanare, iar profilul de rambursare viitoare pare
un an mai devreme dect fusese planificat. n favorabil, dei exist riscuri care rezult din
2015, o cretere economic puternic i o mai bun perspectivele bugetare.
respectare a obligaiilor fiscale au contribuit la
realizarea unor venituri ridicate. n acelai timp, Veniturile fiscale sunt relativ sczute, ns
economiile provenite din investiii publice fortuit componena acestora este, n ansamblu,
sczute i dintr-o cofinanare mai redus a favorabil creterii. Dintre rile cu caracteristici
proiectelor finanate de UE, comparativ cu bugetul, similare, dar i la nivelul ntregii UE, Romnia are
au antrenat cheltuieli mai reduse. n consecin, se cea mai sczut pondere din PIB a veniturilor
estimeaz c n 2015 deficitul bugetar a atins fiscale (graficul 1.6). n 2014, taxele i impozitele
1,1 % din PIB n termeni nominali ( 2) i 1 % din indirecte s-au situat cu mult peste media UE( 4), n
PIB n termeni structurali i, prin urmare, a rmas timp ce nivelul impozitrii directe a fost net
la nivelul obiectivului bugetar pe termen mediu. inferior mediei UE(5). Cu toate acestea, colectarea
ncepnd cu a doua jumtate a anului 2014, (3) Comisia European (2015), Fiscal Sustainability Report
semnele unei relaxri fiscale devin din ce n ce 2015 (Raportul din 2015 privind sustenabilitatea
finanelor publice):
mai vizibile. O reducere cu 5 puncte procentuale a http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/
contribuiilor la asigurrile sociale a fost pus n ip018_en.pdf
aplicare ncepnd cu octombrie 2014, iar reducerea (4) 46,6 % din veniturile fiscale totale, fa de media UE, de
34,0 %, (surs: Eurostat).
(5) 22,4 % din veniturile fiscale totale, fa de media UE, de
(2) n termenii Sistemului european de conturi (SEC). 32,7 %, (surs: Eurostat).
8
impozitelor continu s fie nesatisfctoare. Graficul 1.6: Venituri fiscale* ca % din PIB, 2014
Deficitul de ncasare a TVA-ului (6), care a atins
41 % n 2013, a fost cel mai ridicat din UE. Date 45
mai recente sugereaz mbuntirea colectrii 40
38.8 38.3
36.7
impozitelor, reflectnd, de asemenea, impactul 34.1
35 32.1
msurilor luate n cadrul programelor de asisten
27.8 27.7
financiar. 30
25
20
15
Graficul 1.5: Deficit, sold structural i OTM
10
5
11 12 13 14 15 16 17
0 0
-1.1
-0,7
-1 -1,0
-1,4
-1,2
-2 -2,2
-2,1
(*) Acestea includ veniturile totale obinute din taxe i impozite,
-3,0 precum i contribuiile obligatorii la asigurrile sociale
-3 -3,0 -3,2
-3,0
-3,8 Procesul bugetar sufer adesea de lipsa unei

-4 -4,0 planificri i a unei direcionri adecvate.
previziuni
Deciziile i prioritile n materie de cheltuieli pot
-5 fi modificate relativ uor pe parcursul exerciiului
-5,4
Soldul efectiv (deficitul nominal) bugetar. Sumele alocate cu titlu de cheltuieli
Soldul structural
OTM
pentru investiii publice sunt adesea utilizate doar
-6
parial. Alte resurse de finanare a investiiilor,
cum ar fi fondurile UE, sunt insuficient exploatate.
Absorbia fondurilor structurale i de coeziune a
fost de 63,3 % n 2015, situndu-se la cel mai
(6) Deficitul de ncasare a TVA-ului reprezint diferena dintre
obligaiile fiscale teoretice i veniturile efective colectate. sczut nivel din UE, n timp ce Fondul european
Cel mai recent studiu disponibil referitor la deficitul de agricol pentru dezvoltare rural a avut o rat de
ncasare a TVA-ului n statele membre ale UE poate fi absorbie de 82,3 % (tabelul 1.1). S-au luat decizii
consultat la urmtoarea adres:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/com
privind reintroducerea drepturilor speciale la
mon/publications/studies/vat_gap2013.pdf pensie i majorarea salariilor din sectorul public,
fr a se fi nregistrat progrese n direcia punerii
n aplicare a unei grile salariale unificate (a se
vedea seciunile 2.3 i 3.1).
9
Tabelul 1.1 Absorbia fondurilor UE (programul aferent perioadei 2007-2013)
Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Romnia
Evoluiile recente indic scderea n continuare

Sectorul financiar
a ponderii mprumuturilor n moned strin
Intermedierea financiar continu s fie n portofoliile bncilor. Ponderea mprumuturilor
dominat de instituiile de credit. Conform n moned strin din totalul mprumuturilor
datelor prezentate pentru sfritul anului 2014, acordate sectorului privat a sczut de la circa 58 %
instituiile de credit dein cea mai mare parte a n iunie 2014 la 52,4 % n iunie 2015. n pofida
activelor sistemului financiar (aproximativ 78 %), scderii ponderii noilor mprumuturi acordate n
devansnd cu mult fondurile de investiii (8 %), moned strin din totalul mprumuturilor,
fondurile de pensii private (3,7 %) i societile de volumul restant reprezint n continuare o
asigurare (3,5 %). n timp ce fondurile de investiii provocare. mprumuturile n moned strin
i fondurile de pensii private i-au extins acordate gospodriilor i ntreprinderilor continu
activitile, sectorul asigurrilor s-a confruntat cu s aib un nivel de depreciere mai ridicat n
evoluii nefavorabile, care au fost mai accentuate comparaie cu mprumuturile n moned local.
de la nceputul anului 2014.
ntruct indicatorii bancari prudeniali au fost
Rezistena global a sectorului bancar a consolidai ncepnd din 2014, recentele evoluii
continuat s se mbunteasc n 2015. legislative ar putea exercita presiuni asupra
Adecvarea capitalului la nivel de sistem a crescut sectorului bancar i asupra stabilitii
la 18,7 % n septembrie 2015, de la 17,6 % la financiare. Sectorul bancar rmne vulnerabil la
sfritul anului 2014. Rata fondurilor proprii de mai multe iniiative legislative care au un impact
nivel 1 de baz a crescut cu aproximativ 1,8 puncte negativ nejustificat (a se vedea seciunea 2.2).
procentuale n primele nou luni ale anului 2015, Forma actual a legii privind darea n plat a unor
ajungnd la 16,3 %. Creditele neperformante s-au bunuri imobile n vederea stingerii obligaiilor
aflat n continuare pe o traiectorie descendent. asumate prin credite ar putea ubrezi disciplina de
Rata de acoperire a creditelor neperformante a plat, ar putea influena activitatea de creditare i
rmas la un nivel ncurajator, puin sub 70 % la ar putea reprezenta o provocare pentru stabilitatea
sfritul lunii septembrie 2015. Profitabilitatea financiar. n plus, punerea n aplicare a legii
sectorului bancar, care a fost puternic afectat de privind clauzele abuzive din contractele de credit,
curarea bilanurilor bncilor efectuat n 2014, a n cazul n care nu este asigurat uniformizarea
revenit la valori pozitive n 2015. jurisprudenei instanelor, reprezint un alt aspect
vulnerabil.
10
Riscuri macroeconomice
Riscurile macroeconomice prezint o tendin
descresctoare. Un risc major de nregistrare a
unei tendine descendente a evoluiilor
macroeconomice este eventuala punere n aplicare
a legii privind darea n plat, n forma sa actual.
Astfel cum a fost aprobat iniial de parlament,
legea reprezint o provocare serioas la adresa
stabilitii sectorului bancar i ar putea avea un
impact negativ asupra cererii interne, precum i
asupra ncrederii consumatorilor i a investitorilor.
Politicile bugetare expansioniste ntr-un mediu
caracterizat de o cretere economic puternic
sporesc riscurile pe termen mediu aferente unei
creteri dezechilibrate i ar putea conduce la noi
dezechilibre interne i externe. Exist o tendin
ascendent a riscurilor asociate cu o absorbie
peste ateptri a fondurilor UE i cu un efect
multiplicator mai mare dect cel estimat generat de
stimulentele fiscale.
11
(Se continu pe pagina urmtoare)
12
Caset (continuare)
13
Caseta 1.2: Contribuia bugetului UE la schimbrile structurale
Romnia este un beneficiar major al fondurilor structurale i de investiii europene (fondurile ESI) i poate primi
pn la 31 de miliarde EUR pe parcursul perioadei 2014-2020. Aceasta echivaleaz cu 2,6 % din PIB pe an i cu
53 % din investiiile publice naionale preconizate n domeniile sprijinite prin fondurile ESI.
Au fost ntreprinse o serie de reforme ca i condiionaliti ex ante n domenii care vor beneficia de fonduri pentru a
asigura succesul investiiilor. nc nu s-au realizat reforme n domenii precum achiziiile publice, investiiile n
asistena medical, transportul feroviar, gestionarea deeurilor i sectorul apei, ocuparea forei de munc,
incluziunea social, educaie i administraia public, planurile de aciune n aceste domenii urmnd s fie finalizate
pn la sfritul anului 2016. n cazul n care condiionalitile ex ante nu sunt ndeplinite pn la sfritul anului
2016, Comisia poate suspenda plile intermediare acordate prioritilor programului n cauz.
Programarea acestor fonduri se axeaz pe prioritile i provocrile identificate n ultimii ani n contextul semestrului
european i al recomandrilor specifice fiecrei ri. O serie de recomandri specifice fiecrei ri sunt direct relevante
pentru fondurile ESI, inclusiv cele referitoare la consolidarea msurilor active pe piaa forei de munc, integrarea
romilor pe piaa forei de munc, creterea ratei de colarizare i scderea ratei de prsire timpurie a colii,
mbuntirea eficienei consumului de energie i a sectorului transporturilor, consolidarea sistemelor de gestionare i
control al fondurilor UE, mbuntirea capacitii de planificare strategic i soluionarea deficienelor persistente n
domeniul achiziiilor publice, printre altele. Romnia va primi 106 milioane EUR din bugetul iniiativei Locuri de
munc pentru tineri (n corelare cu o sum identic din Fondul social european) pentru a pune n aplicare msuri
destinate tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare
(NEET), n conformitate cu recomandrile specifice fiecrei ri n vederea sprijinirii tinerilor nenregistrai.
Monitorizarea periodic a punerii n aplicare cuprinde raportarea, la mijlocul anului 2017, cu privire la contribuia
fondurilor la obiectivele Strategiei Europa 2020 i progresele realizate n abordarea reformelor structurale relevante
pentru valorificarea la maximum a finanrii acordate de UE [mai ales n domeniile sntii, transportului feroviar,
cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI), ocuprii forei de munc, educaiei i incluziunii sociale].
Finanarea acordat n cadrul noului Fond european pentru investiii strategice (FEIS), al programului Orizont 2020,
al Mecanismului pentru interconectarea Europei i al altor fonduri ale UE gestionate direct s-ar aduga fondurilor
ESI. n urma primelor rude de cereri de proiecte din cadrul Mecanismului pentru interconectarea Europei, Romnia a
semnat acorduri n valoare de 715 milioane EUR pentru proiecte de transport. Mai multe informaii privind utilizarea
fondurilor ESI n Romnia pot fi consultate la adresa: https://cohesiondata.ec.europa.eu/countries/RO.
14
Tabelul 1.2 Principalii indicatori economici, financiari i sociali

previziuni
2003-2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
PIB-ul real (variaie de la an la an) 6,6 8,5 -7,1 -0,8 1,1 0,6 3,5 3,0 3,6 4,2 3,7
Consumul privat (variaie de la an la an) 14,1 7,1 -10,1 1,0 0,8 1,2 0,7 3,8 4,8 6,8 4,5
Consumul public (variaie de la an la an) 0,1 6,7 3,7 -4,9 0,6 0,4 -4,6 0,3 1,4 3,5 3,1
Formarea brut de capital fix (variaie de la an la an) 21,3 17,6 -36,6 -2,4 2,9 0,1 -5,4 2,5 6,5 4,2 6,1
Exporturi de bunuri i servicii (variaie de la an la an) 9,8 -3,2 -5,3 15,2 11,9 1,0 19,7 8,6 5,7 5,8 6,0
Importuri de bunuri i servicii (variaie de la an la an) 21,2 0,2 -20,7 12,6 10,2 -1,8 8,8 8,9 8,3 9,2 8,1
Deviaia PIB 4,4 7,4 -1,9 -3,9 -3,8 -4,8 -3,0 -2,0 -1,1 0,0 0,4
Creterea potenial (variaie de la an la an) 5,4 6,7 1,8 1,2 1,0 1,7 1,6 2,0 2,6 3,0 3,4
Contribuia la creterea PIB
Cererea intern (variaie de la an la an) 13,5 12,2 -19,9 -0,9 1,4 0,9 -1,7 3,0 4,7 5,7 4,7
Inventare (variaie de la an la an) -1,1 -2,7 5,9 0,2 -0,2 -1,4 1,6 0,2 0,0 0,0 0,0
Exporturile nete (variaie de la an la an) -5,8 -1,0 6,9 -0,1 -0,1 1,1 3,6 -0,2 -1,1 -1,5 -1,0
Contribuie la creterea potenial a PIB
Totalul forei de munc (ore) (variaie de la an la an) -0,6 -0,7 -0,8 -0,9 -1,0 -1,2 -1,1 -0,7 -0,3 -0,2 0,0
Acumularea de capital (variaie de la an la an) 1,8 5,4 1,6 1,5 1,4 1,4 1,0 0,9 1,1 1,1 1,2
Productivitatea total a factorilor (variaie de la an la an) 4,2 2,0 0,9 0,6 0,6 1,5 1,7 1,7 1,9 2,0 2,1
Balana contului curent (% din PIB), balana de pli -9,4 -11,8 -4,8 -5,1 -4,9 -4,8 -1,1 -0,4 . . .
Balana comercial (% din PIB), balana de pli -10,6 -13,4 -6,7 -6,4 -5,8 -5,1 -0,8 -0,3 . . .
Condiiile de comercializare a bunurilor i serviciilor (variaie de
4,9 3,4 1,2 1,3 1,8 -1,2 1,0 1,5
la an la an) 1,4 1,0 0,4
Soldul contului de capital (% din PIB) 0,5 0,4 0,5 0,2 0,5 1,4 2,1 2,6 . . .
Poziia investiional internaional net (% din PIB) -38,0 -54,1 -64,1 -66,2 -68,5 -70,5 -62,6 -57,4 . . .
Datoria extern net tranzacionabil (% din PIB)1 -4.2* -15.5* -19.7* -20.5* -22.7* -22.2* -19,8 -15,7 . . .
Datoria extern brut tranzacionabil (% din PIB)1 36,0 45,7 57,0 62,3 63,8 61,0 54,7 50,7 . . .
Rezultatele la export n raport cu rile avansate (% variaie pe
84,0 113,6 83,7 65,9 63,7 25,8 24,7 29,85
parcursul a 5 ani) . . .
Cota de pia a exporturilor, bunuri i servicii (variaie de la an la
13,1 13,7 0,7 -0,5 6,6 -7,1 15,7 6,6
an) . . .
Fluxurile nete de ISD (% din PIB) -6,4 -6,3 -2,8 -1,8 -1,3 -1,9 -2,0 -1,8 . . .
Rata de economisire a gospodriilor (economiile nete ca
-23,3 -14,3 -10,0 -13,6 -20,1 -27,2 6,7 . . . .
procentaj din venitul net disponibil)
Fluxul de credit privat (consolidat, % din PIB) 12,7 13,1 -1,7 0,8 2,8 0,3 -1,4 -2,4 . . .
Gradul de ndatorare a sectorului privat, consolidat (% din PIB) 41,4 65,5 71,9 73,9 72,9 71,9 66,7 62,3 . . .
din care credite pentru gospodrii, consolidate (% din PIB) 10,6 21,0 22,2 22,5 21,5 20,6 19,2 18,1 . . .
din care credite pentru societile nefinanciare, consolidate (%
30,8 44,5 49,7 51,4 51,4 51,3 47,5 44,2
din PIB) . . .
ntreprinderi, capacitatea net de finanare (+) sau necesarul net
-2,8 -4,7 5,7 8,7 9,3 11,7 -1,5 15,7 13,7 13,0 11,8
de finanare (-) (% din PIB)
ntreprinderi, excedentul brut de exploatare (% din PIB) 25,7 25,8 28,7 27,1 29,3 31,8 31,1 31,1 30,2 30,0 29,7
Gospodrii, capacitatea net de finanare (+) sau necesarul net
-4,0 -1,7 -0,5 -6,4 -7,7 -11,7 5,2 -11,7
de finanare (-) (% din PIB) -8,6 -7,4 -6,3
Indicele preurilor locuinelor care au fcut obiectul deflaiei . . -26,9 -14,0 -17,6 -10,6 -2,7 -3,6 . . .
Investiii rezideniale (% din PIB) 1,9 3,1 2,9 2,9 2,7 3,1 2,4 . . . .
Deflatorul PIB (variaie de la an la an) 14,9 15,6 4,8 5,4 4,7 4,7 3,4 1,7 1,8 1,9 2,5
Indicele armonizat al preurilor de consum (IAPC, variaie de la
9,5 7,9 5,6 6,1 5,8 3,4 3,2 1,4 -0,4 -0,2 2,5
an la an)
Remuneraia nominal per salariat (variaie de la an la an) 19,6 32,9 -2,2 1,9 -4,1 9,4 3,8 5,3 3,4 10,4 7,7
Productivitatea muncii (variaie de la an la an) 6,4 6,8 -3,7 -0,8 1,9 7,5 3,9 2,1 . . .
Costurile unitare ale muncii (ULC, ntreaga economie, variaie de
11,8 22,6 3,2 2,4 -5,8 3,5 -0,6 3,1 0,0 6,1 4,0
la an la an)
Costurile unitare reale ale muncii (variaie de la an la an) -2,6 6,0 -1,5 -2,9 -10,1 -1,2 -3,9 1,4 -1,8 4,1 1,5
Rata real efectiv de schimb (ULC, variaie de la an la an) 9,9 7,8 -13,0 1,0 -5,9 -5,2 0,6 2,1 -3,2 3,0 .
Rata real efectiv de schimb (IAPC, variaie de la an la an) 6,4 -5,2 -7,3 1,6 2,8 -6,1 3,9 1,4 -2,4 -1,5 0,2
Sarcina fiscal asupra costului forei de munc pentru o singur
27,2 27,4 28,4 28,7 29,0 28,9 25,7 25,9 . . .
persoan care ctig un salariu mediu (%)
Sarcina fiscal asupra costului forei de munc pentru o singur
22.3* 24.2 25.3 25.7 26.1 26.0 22.8 23.2 . . .
persoan care ctig 50% din salariul mediu (%)
Datoriile totale ale sectorului financiar, neconsolidate (variaie de
41,2 12,6 18,1 5,4 4,9 4,4 1,0 1,2 . . .
la an la an)
Rata fondurilor proprii de nivel 1 (%)2 . 17.1 17.1 17.3 15.8 18.5 18.0 19.2 . . .
Rentabilitatea capitalurilor proprii (%)3 . 13.6 5.1 3.2 6.4 1.5 -4.5 -3.8 . . .
Datoriile neperformante brute (% din totalul instrumentelor de
. 1.5 5.8 8.7 11.4 . 17.9 15.8 . . .
datorie i din totalul mprumuturilor i al avansurilor) (4)
Rata omajului 7,3 5,6 6,5 7,0 7,2 6,8 7,1 6,8 6,7 6,6 6,5
Rata omajului de lung durat (% din populaia activ) 4,2 2,3 2,1 2,4 2,9 3,0 3,2 2,8 . . .
Rata omajului n rndul tinerilor (% din populaia activ, pentru
19,5 17,6 20,0 22,1 23,9 22,6 23,7 24,0
aceeai categorie de vrst) 21,4 . .
Rata de activitate (15-64 de ani) 63,2 62,9 63,1 64,9 64,1 64,8 64,9 65,7 . . .
Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social (%
45,9 44,2 43,1 41,4 40,3 41,7 40,4 40,2 . . .
din totalul populaiei)
Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte
sczut a muncii (% din totalul populaiei cu vrsta sub 60 de 8,4 8,3 7,7 6,9 6,7 7,4 6,4 6,4 . . .
ani)
Soldul bugetului general (% din PIB) -1,8 -5,6 -9,1 -6,9 -5,4 -3,2 -2,2 -1,4 -1,1 -3,0 -3,8
Ponderea taxelor i a impozitelor n PIB (%) 28,5 28,3 27,0 26,9 28,0 27,9 27,4 27,7 28,0 26,7 25,7
Soldul structural (% din PIB) . . . -5,6 -3,0 -2,1 -1,2 -0,7 -1,0 -3,0 -4,0
Datoria public brut (% din PIB) 16,1 13,2 23,2 29,9 34,2 37,4 38,0 39,8 39,0 40,5 42,6
(1) Suma instrumentelor de datorie din portofoliu, alte investiii i active de rezerv (2,3) grupuri bancare naionale i bnci
independente.
(4) Grupuri bancare naionale i bnci independente, filiale sub control strin (din UE i din afara UE) i sucursale sub control strin (din
UE i din afara UE).
(*) Indic cea de a cincea ediie a Manualului balanei de pli i/sau SEC 1995
Sursa: Previziunile Comisiei Europene din iarna anului 2016; BCE
15
2. DEZECHILIBRE, RISCURI I PROBLEME DE AJUSTARE
Prezenta seciune cuprinde bilanul aprofundat prevzut n cadrul procedurii privind dezechilibrele
macroeconomice (PDM)(7). Aceasta se concentreaz asupra riscurilor i a vulnerabilitilor semnalate n
Raportul privind mecanismul de alert pentru 2016. n cadrul prezentei seciuni sunt analizate motivele
care au determinat recentele mbuntiri ale deficitului de cont curent i ale poziiei investiionale
internaionale nete, precum i structura finanrii sale externe. Lund act de competitivitatea
internaional mbuntit a Romniei, seciunea analizeaz, de asemenea, impactul aferent creterii
costurilor cu fora de munc n contextul modelului su de exporturi bazat pe costuri reduse i de slab
calitate. n al doilea rnd, seciunea evalueaz soliditatea sectorului financiar i eficacitatea msurilor
ntreprinse n ultimii ani i analizeaz impactul potenial al legislaiei naionale emergente asupra
stabilitii financiare. n fine, seciunea examineaz implicaiile relaxrii fiscale n curs asupra
traiectoriei de cretere a Romniei i asupra sustenabilitii datoriei, dat fiind accentul pus pe
stimulentele axate pe cerere n raport cu msurile menite s ncurajeze producia potenial. Evoluiile
creditelor i piaa imobiliar sunt evaluate prin prisma unei poteniale creri a unui boom bazat pe
credite sau a unui boom al pieei imobiliare. n ceea ce privete msurile care vizeaz oferta, analiza se
concentreaz pe investiiile publice, n special n infrastructur, precum i pe obstacolele din calea
investiiilor, n general. Seciunea se ncheie cu matricea de evaluare a PDM care sintetizeaz
principalele constatri ale bilanului aprofundat.
2.1 ECHILIBRU EXTERN I COMPETITIVITATE

directe. n comparaie cu rile care au
Sustenabilitatea extern
caracteristici similare, datoria extern net a
Poziia investiional internaional net (PIIN) Romniei este relativ mic. n 2014, printre rile
a Romniei s-a mbuntit ncepnd din 2012, cu caracteristici similare, numai Republica Ceh a
ca urmare a reducerii deficitului de cont curent nregistrat o PIIN mai mic (-36 % din PIB) dect
i a creterii puternice a PIB-ului nominal. PIIN Romnia (-57 % din PIB, graficul 2.1.1).
negativ relativ mare a Romniei reflect
acumularea unor deficite de cont curent n Graficul 2.1.1: Poziia investiional internaional net n
Romnia i n rile cu caracteristici similare
perioada anterioar anului 2010. PIIN a atins un
nivel record de -70 % (8) din PIB n 2012. Aceasta
03 05 07 09 11 13 15Q3
s-a mbuntit de atunci (graficul 2.1.1), pe fondul -20
% PIB
creterii puternice a PIB-ului nominal i al
-30
diminurii deficitelor de cont curent, n ciuda unei
deteriorri a soldului dintre investiii i venituri i a -40
unor efecte preponderent negative ale evalurii.
-50
Tendina ascendent a continuat n 2015, cnd se
estimeaz c PIIN ar fi atins -54 % din PIB. -60
-70
Nivelul PIIN i recenta ajustare a acesteia se
nscriu ntr-un model mai larg ntlnit n rile -80
cu caracteristici similare. O PIIN negativ este
-90
tipic pentru o economie aflat ntr-o faz de
recuperare a decalajelor, care se preconizeaz c -100 Romnia
Bulgaria
va atrage investiii strine datorit avantajelor -110
Republica Ceh
Ungaria
comparative i a diferenelor n materie de Polonia
randamente pentru investiiile de portofoliu i cele -120 Croaia
(7) Conform articolului 5 din Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011.
Compoziia PIIN arat o pondere relativ
(8) Datele privind PIIN fac obiectul unor revizuiri periodice,
pe msur ce fluxurile sunt actualizate, ceea ce explic ridicat a surselor de finanare volatile, ns
diferena la nivelul cifrelor dintre prezentul raport de ar i ponderea investiiilor strine directe este n
cel din 2015. cretere. Investiiile de portofoliu nete (titluri de
16
2.1. Echilibru extern i competitivitate
crean i titluri de capital) i alte tipuri de similare (Republica Ceh, Ungaria, Polonia i
investiii au atins 38 % din PIB n 2014 Bulgaria) a fost de aproximativ 100 % din PIB, n
(graficul 2.1.2). Cu toate acestea, investiiile timp ce, n cazul Romniei, media a fost puin sub
strine directe (ISD) i-au reclamat, treptat, rolul 40 %. Fluxul de investiii strine directe nregistrat de
lor de surs principal de finanare extern pentru rile cu caracteristici similare a fost de 4 % din PIB,
economie. n 2014, valoarea net a investiiilor comparativ cu 2 % n Romnia. Romnia are cea mai
strine directe (39 % din PIB) a depit suma sczut pondere a investiiilor strine directe n totalul
investiiilor de portofoliu nete (titluri de crean i surselor de finanare, comparativ cu rile care au
titluri de capital) i a altor tipuri de investiii pentru caracteristici similare (48 %), cu excepia Bulgariei
prima oar din 2007. (41 %).
Graficul 2.1.2: Finanarea PIIN
40
% PIB Graficul 2.1.3: Fluxuri de ISD, n funcie de domeniul de
activitate
20
-20
-40
-60
-80
-100
01 03 05 07 09 11 13 15T3
PIIN, titluri de capital
PIIN, titluri de crean
Variaii ale rezervelor (valoare net)
Alte tipuri de investiii (valoare net)
Investiii directe nete
Instrumente financiare derivate nete
Datoria extern net (semn negativ)
PIIN
Datoria tranzacionabil
ncepnd din 2011, fluxurile de investiii strine

Sursa: Banca Naional a Romniei
directe i-au revenit treptat. n pofida unei
reduceri cu 11 % a fluxurilor de investiii strine
directe n 2014 (graficul 2.1.3), stocul de investiii Conform unei simulri a evoluiilor
strine directe ca procentaj din PIB a crescut macroeconomice nefavorabile, principalele riscuri
continuu ncepnd din 2005. n acelai timp, la care este expus PIIN decurg din ocurile
valoarea total acumulat a activelor deinute de asupra creterii i a inflaiei. n scenariul de
acionari strini a crescut progresiv. n ciuda referin al analizei sensibilitii, contul curent
scderii din 2014, diferena dintre economii i nregistreaz, n medie, un deficit de 1,6 % din PIB n
investiii nu a atins niciodat un nivel att de perioada 2013-2030 i un deficit de 1,8 % din PIB n
sczut. Prin urmare, nevoia de finanare extern ceea ce privete balana comercial. Contul de capital
este, de asemenea, redus. este considerat a fi, n medie, de 2,3 % din PIB n
perioada menionat anterior, n timp ce deflatorul
Romnia nu exploateaz nc pe deplin posibilele PIB este estimat la 2,1 %, iar creterea PIB-ului real
ctiguri pe care le-ar putea obine din creterea la 2,8 %. Aceste valori se bazeaz pe tendinele
investiiilor strine directe. n 2014, dintre rile cu recente i pe estimrile Comisiei Europene.
caracteristici similare, Romnia a nregistrat cel mai Simularea unor scenarii macroeconomice
sczut nivel al investiiilor strine directe ca procentaj nefavorabile arat c PIIN este deosebit de sensibil
din PIB, att n ceea ce privete fluxurile, ct i la ocurile legate de inflaie i de cretere (graficul
stocurile de investiii strine directe. Media stocurilor 2.1.4). Un oc negativ care afecteaz creterea PIB-
de investiii strine directe n rile cu caracteristici ului sau inflaia intern are un impact de o amploare
asemntoare i asupra PIIN. n plus, analiza
17
referitoare la simularea unor scenarii arat c, dac asupra evoluiei PIIN. Analiza referitoare la
toi ceilali factori sunt egali, ocurile pozitive asupra simularea unor scenarii arat c, n cazul n care toi
balanei comerciale ar putea fi insuficiente pentru a ceilali factori sunt egali, un oc negativ de 1 punct
compensa eventualele ocuri negative de aceeai procentual din PIB care afecteaz contul de capital
amploare care ar putea afecta creterea sau inflaia. antreneaz o deteriorare substanial a PIIN (graficul
Dac toi ceilali factori sunt meninui la un nivel 2.1.5). Acest oc negativ asupra contului de capital ar
constant, deficitele comerciale mai mari genereaz o putea fi cauzat de probleme legate de absorbia
PIIN mai substanial i ncetinesc ritmul ajustrii fondurilor, de creterea cererii de importuri sau de
acesteia. Prin urmare, un stimulent al cererii interne aplicarea unor corecii financiare semnificative (a se
ar putea duce la creterea deficitelor comerciale, dac vedea seciunea 2.3). Pe lng beneficiile care vor fi
nu este nsoit de msuri de cretere a ofertei. Acest prezentate ulterior n raport, un grad mai ridicat de
lucru ar avea un efect negativ asupra nivelului PIIN i absorbie a fondurilor UE ar contribui la
a ritmului ajustrii. mbuntirea PIIN sau, cel puin, la prevenirea
deteriorrii acesteia.
Graficul 2.1.4: Sensibilitatea PIIN la ocuri macroeconomice
Evoluiile contului curent

0
% din PIB
-10 Deficitul de cont curent a sczut n mod
-20 semnificativ n ultimii ani(9). Reducerea
-30 dezechilibrelor macroeconomice n cadrul
-40 programelor privind balana de pli a contribuit la
-50 ameliorarea semnificativ a deficitului de cont curent,
-60 care a atins o medie de 4 % din PIB n perioada 2009-
-70 2012 (graficul 2.1.6). ncepnd din 2013, deficitul de
13 15* 17* 19* 21* 23* 25* 27* 29*
PIIN pentru RO, scenariul de referin
cont curent a sczut la aproximativ 1 % din PIB,
PIIN pentru RO, scenariu (-2 pp creterea PIB-ului real, -2 pp inflaie, +1
situndu-se la un nivel nregistrat anterior numai n
pp balana comercial)
PIIN pentru RO, scenariu (+2 pp creterea PIB-ului real, +2 pp inflaie, -1
anul 2002.
pp balana comercial)
PIIN pentru RO, scenariu (+1 pp creterea PIB-ului real, +1 pp inflaie, -
0,5 pp balana comercial) Graficul 2.1.6: Balana contului curent, n funcie de
PIIN pentru RO, scenariu (-1 pp creterea PIB-ului real, -1 pp inflaie,
+0,5 pp balana comercial)
componente
(1) * Valori prognozate

Sursa: Comisia European 10
-5% -1% -8% -12% -4% -0,5% -2%
Graficul 2.1.5: Importana fondurilor structurale pentru PIIN a 5
Romniei
0
0
% PIB -5
-10
-10
-20
-30 -15
-40 -20
95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 15* 17*
-50 Venituri primare nete
Transferuri curente nete
-60 Balana comercial
Balana contului curent
-70
PIIN pentru RO, scenariul de referin
PIIN pentru RO, scenariul de referin, +1 pp n KA
PIIN pentru RO, scenariul de referin, -1 pp n KA Recenta ajustare a deficitului de cont curent s-a
datorat, n principal, unor factori neciclici,
(9) A se vedea Comisia European (2015), Raportul de ar al

Fondurile structurale ale UE, cea mai mare parte Romniei pentru 2015, document de lucru al serviciilor
a contului de capital, au un impact semnificativ Comisiei.
18
inclusiv mbuntirii structurale a balanei comerului cu bunuri i unui excedent crescnd

comerciale. Balanele ciclice i cele neciclice ale al balanei serviciilor. Deficitul balanei
contului curent, exprimate ca procentaj din PIB, comerului cu bunuri a sczut treptat, de la o medie
s-au ndreptat, ncepnd din 2012, n direcia unui de 10 % din PIB n perioada 2001-2008 la 6 % n
nivel echilibrat (graficul 2.1.7). mbuntirea perioada 2009-2014. Acesta a atins un nivel record
substanial a balanei comerciale a stimulat chiar nainte de izbucnirea crizei i a nceput s se
ajustarea contului curent. Pn n 2012, balana mbunteasc din nou de atunci. n aceeai
comercial, n special balana comerului cu perioad, balana serviciilor a crescut de la un
bunuri, a fost componenta principal a deficitului cvasi-echilibru la un excedent de aproape 5 % din
de cont curent (graficul 2.1.8). ncepnd din 2013, PIB. Prin urmare, mbuntirea contului de
factorii neciclici au fost cei care au contribuit, cu servicii este un factor important care a contribuit la
precdere, la ajustare. Rezultatele foarte bune la reechilibrarea contului curent n perioada
export au antrenat o diminuare semnificativ a 2013-2015.
balanei comerciale, balana veniturilor primare
rmnnd astfel principala contribuie la reducerea Graficul 2.1.8: Balana bunurilor i a serviciilor
semnificativ a deficitului de cont curent. n 2014,
balana comercial a nregistrat un uor deficit, cu 10 % PIB
doar o mic deviaie negativ a PIB-ului. Acest
lucru implic faptul c ajustarea balanei 5
comerciale are un caracter structural, deoarece se
poate explica prin ali factori dect ciclul 0
economic. Se preconizeaz c o cretere
economic puternic, alturi de o rat sczut a -5
omajului, o cretere rapid a salariilor i o
relaxare a orientrii fiscale, va impulsiona cererea -10
intern, propagndu-se prin intermediul
importurilor n 2016 i n 2017, ceea ce antreneaz -15
o deteriorare a balanei contului curent.
-20
Graficul 2.1.7: Balana ciclic i cea neciclic a contului 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 15* 17*
curent
Bunuri Servicii
10
5 O dependen redus de importurile de gaze

naturale i de produse petroliere a contribuit i
0 mai mult la mbuntirea contului curent
ajustat ciclic n perioada 2013-2015. Valorile
-5
importurilor de energie au sczut att datorit
diminurii semnificative a dependenei de
importurile de energie (graficul 2.1.9), ct i
-10
datorit scderii preurilor la energie la nivel
mondial. Din punct de vedere istoric, cea mai mare
-15 parte a importurilor de bunuri este constituit din
00 02 04 06 08 10 12 14
Partea ciclic a CC exprimat ca % din PIB
bunuri intermediare (66 % n 2014). Importurile de
CC ajustat ciclic exprimat ca % din PIB bunuri de consum reprezentnd 19 % din
CC exprimat ca % din PIB importuri n 2014 au crescut ncepnd cu 2011.
Deviaia PIB
n aceeai perioad, ponderea din importuri a
Sursa: Comisia European bunurilor de capital a urmat o tendin descendent
ncepnd din 2008 (graficul 2.1.10).
mbuntirea balanei comerciale se datoreaz
unei scderi considerabile a deficitului balanei
19
Graficul 2.1.9: Dependena energetic investiiile realizate n sectorul privat a fost

compensat de un decalaj din ce n ce mai mare n
60
% din importurile nete n consumul intern brut de
sectorul public, care a fost generat, printre altele,
energie de adoptarea unor decizii nesustenabile n materie
50 de cheltuieli, inclusiv de salarii publice mai mari i
de plata pensiilor ctre sectorul privat. Ajustarea
40
deficitului de cont curent n termeni nominali a
avut loc n 2009. Aceasta a urmat corectrii
30
deficitului public, dar s-a datorat, n principal, unei
20
ajustri considerabile n sectorul privat, care, n
anul respectiv, a fost un investitor internaional net
10 (graficul 2.1.11). Deficitul de cont curent a rmas,
n linii mari, stabil n perioada 2009-2012, n
0 contextul consolidrii finanelor publice, susinut
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 de dou programe de asisten financiar ale
Toate produsele UE/FMI i de o redresare modest a investiiilor
Gaze naturale
Totalul produselor petroliere sectorului privat. Acesta s-a mbuntit n
Combustibili solizi continuare n perioada 2013-2014, ntruct att
Sursa: Comisia European sectorul privat, ct i sectorul public au continuat
s se ajusteze, n paralel cu mbuntirea
Graficul 2.1.10: Importul de bunuri de capital, bunuri condiiilor financiare.
de consum i bunuri intermediare
Graficul 2.1.11: Decalajul dintre economii i investiii
i contul curent
80 % din totalul importurilor de bunuri
70 10
% din PIB
60
previziuni
50 5
40
0
30
20
-5
10
0 -10
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Bunuri de capital
Bunuri intermediare -15
Bunuri de consum 01 03 05 07 09 11 13 15 17
Sursa: Baza de date a Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la Decalajul dintre economii i investiii, sectorul privat
Decalajul dintre economii i investiii, administraia public
statisticile privind comerul cu produse de baz (Comtrade) Decalajul dintre economii i investiii, total

Ajustarea contului curent a fost susinut de
coreciile balanelor dintre economii i investiii,
Se preconizeaz c deficitul de cont curent va
att n sectorul privat, ct i n cel public. Pn
crete pe msur ce se intensific cererea
n 2007, investiiile alimentate de credite n
intern, dar se estimeaz c acesta va rmne
sectorul privat au determinat creterea rapid a
sub control. Se estimeaz c, n 2015, deficitul de
deficitului de cont curent, pe fondul unor economii
cont curent a atins aproximativ 1,0 % din PIB.
relativ reduse. Cu toate acestea, n 2008, decalajul
Aceasta ar urma s creasc la 2,1 % din PIB n
negativ dintre economiile i investiiile realizate n
2016 i la 2,9 % n 2017, n principal ca urmare a
sectorul privat a nceput s se micoreze n urma
creterii solide a importurilor. n timp ce se
crizei. Totui, contul curent nu s-a ajustat imediat.
preconizeaz o intensificare a importurilor,
Decalajul mai redus dintre economiile i
20
stimulate de cererea intern, se estimeaz c Mai mult de jumtate din creterea cotelor de
exporturile se vor modera, n concordan cu pia ale exporturilor n 2014 s-a datorat utilajelor
creterea principalilor parteneri comerciali. i echipamentelor electrice, precum i produselor
minerale. ncepnd cu 2006, utilajele i produsele
ntreprinderile strine contribuie n mod electrice au fost categoria care a generat cea mai mare
considerabil la rezultatele foarte bune la export parte a ctigurilor la nivelul cotei de pia. De
ale Romniei. Potrivit Bncii Naionale a asemenea, Romnia a ctigat cot de pia pe piaa
Romniei, ntreprinderile strine reprezentau 71 % mineralelor (graficul 2.1.13) ca urmare a unei
din exporturile totale i 65 % din importurile totale mbuntiri a competitivitii, ntruct dinamica
de bunuri n 2014. Acestea au contribuit cu circa pieelor externe a fost destul de sczut.
51 % la exporturile i la importurile de servicii.
ntreprinderile strine din industria prelucrtoare Graficul 2.1.12: Specializarea geografic
au avut cea mai mare contribuie. Cele mai
relevante sectoare au fost transporturile (23 % din 15
exporturile totale i 14 % din importuri) i

prelucrarea petrolului i substanele chimice (10 % 10
din exporturi i 7 % din importuri).
Defalcarea sectorial reflect o scdere a 5
fluxurilor de ISD n sectorul industrial, n timp

ce sectorul construciilor i cel imobiliar au o 0
pondere tot mai mare. Industria prelucrtoare
atrage cel mai mare volum de ISD, ns fluxurile
-5
s-au diminuat ncepnd din 2012 (graficul 2.1.3).
n cadrul industriei prelucrtoare, prelucrarea Specializare iniial - alte sectoare
Specializare iniial - produse minerale
petrolului i substanele chimice continu s aib -10 Specializare iniial - utilaje i produse electrice
Creterea cotei de pia - alte sectoare
cea mai mare pondere n ceea ce privete stocul de Creterea cotei de pia - produse minerale
ISD. n privina fluxurilor, cea mai mare parte a Creterea cotei de pia - utilaje i produse electrice
Variaia total a cotelor de pia
-15
acestora este orientat ctre transporturi (44 % din 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
totalul ISD n industria prelucrtoare n 2014). Cu Sursa: Comisia European
toate acestea, n ultimii doi ani, industria i-a
pierdut ponderea care i revenea n fluxurile de Graficul 2.1.13: Specializarea pe produse
ISD (40 % n 2014), n timp ce sectorul
construciilor i cel imobiliar sectoare care
12
nainte de 2009 au contribuit la ciclul de avnt 10
economic rapid urmat de recesiune (boom-bust) 8
au crescut cu 138 % n 2014 (de la 271 de milioane 6
EUR n 2013 la 646 de milioane EUR n 2014). 4
Dac va continua, aceast reorientare sectorial 2
poate afecta capacitatea de export. 0
-2
-4
Competitivitatea prin costuri i competitivitatea -6
care nu se bazeaz pe costuri -8
-10
Competitivitatea Romniei este demonstrat de 05 06 07 08 09 10 11
Specializare iniial - alte sectoare
12 13 14
una dintre cele mai mari rate de cretere la Specializare iniial - produse minerale
Specializare iniial - utilaje i produse electrice
nivelul UE n ceea ce privete cotele de pia ale Creterea cotei de pia - alte sectoare
Creterea cotei de pia - produse minerale
Creterea cotei de pia - utilaje i produse electrice
exporturilor (4,2 %) n perioada 2010-2014. Variaia total a cotelor de pia
Competitivitatea pe piaa UE a fost principala for Sursa: Comisia European

motrice care a stat la baza acestor rezultate. n
2014, dinamismul pieelor din afara UE a avut, de Rezultatele la export au fost alimentate de
asemenea, o contribuie pozitiv considerabil la mbuntirea competitivitii prin costuri. De
exporturi (graficul 2.1.12).
21
la izbucnirea crizei, rata nominal efectiv de Graficul 2.1.15: Costurile unitare ale muncii (ULC), n
funcie de componente
schimb s-a depreciat sau s-a apreciat doar moderat
(graficul 2.1.14). Acest lucru este favorabil
competitivitii preurilor. i mai important, rata 40 % variaie
real efectiv de schimb, bazat att pe preurile de previziuni
consum, ct i pe costurile unitare ale muncii, a 30
nregistrat, de asemenea, rate de cretere negative 20

sau pozitive sczute, ceea ce nseamn c inflaia
10
i creterea salariilor nu au subminat, pn n
prezent, competitivitatea rii n privina costurilor. 0
n special, creterea salariilor a fost n concordan -10
cu un criteriu de referin constant aferent ratei
reale efective de schimb bazate pe costurile unitare -20
ale muncii (10). -30

02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
Graficul 2.1.14: Variaia ratei reale efective de schimb Inflaia (creterea deflatorului PIB)
Remuneraia real pe salariat
Contribuia la productivitate (semn negativ)
Costul unitar nominal al muncii
40 % variaie ULC n 36 de concureni industriali ai Romniei
30
Graficul 2.1.16: Creterea salariilor i rata de cretere

20 a salariilor bazat pe echilibrul intern
10 60
50
0
40
-10
30
-20
05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 20
NEER IC-42 IAPC relativ (-)
REER (IAPC) IC-42 REER (ULC) IC-27 10
0
Creterea cotei de pia a exporturilor a fost -10

asociat cu limitarea costurilor unitare ale 99 01 03 05 07 09 11 13 15*
muncii. ncepnd cu 2010, creterea efectiv a Creterea efectiv nominal a salariilor
salariilor, evaluat n funcie de proieciile bazate Rata de referin pentru echilibrul intern
pe relaiile pe termen lung utiliznd principalele Pentru metodologie, a se vedea: Arpaia, A. i A. Kiss (2015)
variabile economice, pare a fi fost conform cu Benchmarks for the assessment of wage developments. Spring
2015, DG Ocuparea For ei de Munc, Afaceri Sociale i
echilibrul pieei interne a muncii (graficul 2.1.16). Incluziune, Not web analitic 2/2015
Aceast evoluie a sprijinit creterea cotelor de Sursa: Comisia European
pia ale exporturilor (graficul 2.1.17). n acelai
timp, reducerea contribuiilor la asigurrile sociale,
introdus n octombrie 2014, a sprijinit limitarea
creterii costurilor forei de munc.
(10) Arpaia, A. i A. Kiss (2015) Benchmarks for the

assessment of wage developments. Spring 2015 (Criterii
de referin pentru evaluarea evoluiei salariilor. Primvara
anului 2015), DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri
Sociale i Incluziune, Not web analitic 2/2015
(Analytical Web Note 2/2015).
22
Graficul 2.1.17: Costurile unitare ale muncii (ULC) n sectorul bunurilor comercializabile i ar putea fi
raport cu cotele de pia ale exporturilor
reflectate, n cele din urm, n preul final al
exporturilor. ntre 2009 i 2014, att
25 productivitatea sectorului bunurilor
comercializabile, ct i cea a sectorului bunurilor
20
necomercializabile a crescut cu 6 %, n timp ce
remunerarea pe salariat a crescut, n aceeai
15
perioad, cu 2 % i, respectiv, cu 3 %.
10
Graficul 2.1.18: Productivitatea muncii (n mii de RON)
5
70
0 1000 RON
65
-5
60
-10
06 07 08 09 10 11 12 13 14
55
ULC Cote de pia
50
45
Dup o perioad de stagnare, nregistrat dup
criz, productivitatea muncii a nceput s se 40
mbunteasc n 2012. Productivitatea muncii a

35
nregistrat o cretere considerabil n perioada
premergtoare crizei economice (2005-2008), 30
pentru a stagna apoi ntre 2009 i 2012, din cauza 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
recesiunii economice i a creterii economice Sursa: Comisia European
sczute, asociate cu reducerea numrului de
angajai la nivel naional. ncepnd cu anul 2012, Graficul 2.1.19: Costurile unitare nominale ale muncii
productivitatea muncii s-a mbuntit, n contextul n sectorul bunurilor comercializabile i n cel
al bunurilor necomercializabile
unei creteri economice solide, ritmul acesteia
fiind ns mai lent dect nainte de criz
(graficul 2.1.18). 550 2000=100
500
Costurile unitare ale muncii n sectorul
450
bunurilor comercializabile au crescut n 2014,
dar ntr-un ritm mai lent dect n sectorul 400
bunurilor necomercializabile. n 2009, costurile 350
din sectorul bunurilor comercializabile au sczut
300
sub nivelul costurilor din sectorul bunurilor
necomercializabile, rmnnd, ulterior, n mare 250
msur stabile. Costurile unitare ale muncii n 200
sectorul bunurilor necomercializabile au crescut
moderat (graficul 2.1.19). Ca urmare a presiunii 150
internaionale, costurile unitare ale muncii n 100

sectorul bunurilor comercializabile tind s fie mai 00 02 04 06 08 10 12 14
mici dect cele din sectorul bunurilor Bunuri comercializabile (ISIC A_E, G_I) (conturi naionale)
necomercializabile. Cu toate acestea, suportarea Bunuri necomercializabile (ISIC F, J_P) (conturi naionale)
unor costuri unitare ale muncii excesiv de ridicate Sursa: Comisia European
n sectorul bunurilor necomercializabile ar putea
amenina competitivitatea Romniei n materie de Romnia este n continuare competitiv n
preuri, ntruct acestea ar putea fi introduse n principal n privina preurilor, mai degrab
23
dect n privina calitii. Acest lucru este numrul limitat de lucrtori nalt calificai se
confirmat de nivelul sczut de produse de nalt numr printre factorii care contribuie la cota
tehnologie exportate. Evoluia salariilor nsoete, sczut a exporturilor de produse de nalt
de obicei, tranziia ctre o economie cu o valoare tehnologie. Importana produselor de nalt
adugat mai mare i contribuie la atragerea i la tehnologie a sczut ncepnd din 2011, cnd a atins
pstrarea lucrtorilor calificai, n special n ceea un nivel record de 10 % din exporturi
ce privete TIC i nalta tehnologie. Cu toate (graficul 2.1.21). Romnia se situeaz mult n
acestea, n cazul n care creterea rapid a salariilor urma altor state membre ale UE n ceea ce privete
este susinut, costurile forei de munc ar putea resursele investite n cercetare i dezvoltare (a se
ncepe s creasc mai repede dect productivitatea. vedea seciunea 2.3). Nivelul insuficient de
Majorarea costurilor unitare ale muncii ar putea finanare i cadrul instituional fragmentat
avea un impact negativ asupra creterii afecteaz politicile publice n materie de inovare i
exporturilor i a cotei de pia a exporturilor. de C&D. Infrastructura de baz de transport, care
este slab dezvoltat, un mediu de afaceri
n perioada 2010-2014, n pofida unei creteri nefavorabil, un cadru de reglementare instabil, o
nregistrate n segmentul produselor de calitate administraie public ineficient i penuria de
medie, exporturile Romniei au constat n lucrtori nalt calificai joac un rol semnificativ n
continuare mai ales din produse de slab acest context (a se vedea seciunile 3.1 i 3.2).
calitate. Cea mai mare parte a exporturilor
romneti, cuantificate n termeni de densitate Pe viitor, creterea considerabil a remunerrii
(frecven), definit ca fiind diferena, fa de salariailor n contextul unei ncetiniri a
restul UE i fa de China, SUA i Japonia, dintre creterii economice poate diminua
costul de producie i preul produsului final, s-au competitivitatea dac nu este nsoit de
situat n jumtatea inferioar a spectrului de mbuntiri ale productivitii. Competitivitatea
calitate din clasamentul ntocmit n 2014 costurilor unitare ale muncii care reflect salarii
(graficul 2.1.20). Comparativ cu 2008, s-a mici reprezint n continuare o component
nregistrat o cretere n ceea ce privete partea semnificativ a atractivitii pentru investiiile
spectrului aferent calitii medii, n paralel cu o strine directe (graficul 2.1.22). Avnd n vedere
scdere semnificativ n ceea ce privete categoria presiunile crescnde exercitate asupra distribuiei
cu un nivel de calitate sub medie. salariilor, se preconizeaz o cretere mai robust a
salariilor pentru perioada 2015-2017. Se ateapt
Graficul 2.1.20: Calitatea exporturilor ca aceasta s fie corelat cu ctiguri mai
accentuate n materie de productivitate. Totui, n
2.5 cazul n care aceste fenomene nu se materializeaz,
2008
2014
creterea rapid a salariilor, n special n sectorul
2.0
industrial, ar putea prejudicia competitivitatea
preurilor economiei (caseta 2.1.1).
1.5
Densitate
1.0
0.5
0.0
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0
Clasificare pe baza calitii produselor exportate

(1 = nivelul cel mai ridicat)
Investiiile insuficiente n cercetare i dezvoltare

(C&D), mediul de afaceri nefavorabil i
24
Graficul 2.1.21: Ponderea n exporturi a produselor de

nalt tehnologie n Romnia i n rile cu
caracteristici similare
25 Romnia Bulgaria
% din Republica Ceh Ungaria
exporturile Polonia Croaia
totale
20
15
10
0
07 08 09 10 11 12 13 14
Graficul 2.1.22: Remunerarea salariailor, n funcie de

sectoare
25
% variaie
20
15
10
-5
-10
Agricultur Industrie Construcii Servicii Total
05-09 10-14 05-14
25
26
Caset (continuare)
27
2.2. SECTORUL FINANCIAR
Sectorul bancar fondurilor proprii de nivel 1 de baz crescnd de la

14,5 % la sfritul lunii decembrie 2014 la 16,3 %
n urma progreselor realizate n 2014,
la sfritul lunii septembrie 2015. n afar de
curarea bilanurilor bncilor a continuat n
rezultatul reportat, consolidarea capitalizrii a fost
2015. Punerea n aplicare a planului din 2014 al
susinut prin noi aporturi de capital din partea
Bncii Naionale a Romniei de rezoluie a
acionarilor.
creditelor neperformante a condus la o scdere
semnificativ a ratei creditelor neperformante la Graficul 2.2.2: Randamentul activelor, rentabilitatea
nivel de sistem, rata respectiv scznd de la financiar, profitul net
22,6 % n februarie 2014 la 11,6 % n noiembrie
2015. Curarea bilanului bncilor s-a realizat n 20 profit net (mld. RON, 6
principal prin eliminarea din bilan a unor credite dreapta)
randamentul activelor %
nerecuperabile provizionate integral sau parial. n 15
4
plus, n 2014 i 2015, piaa romneasc a fost una rentabilitatea capitalurilor
proprii %
dintre cele mai dinamice piee din Europa Central 10
i de Est n ceea ce privete vnzarea activelor 2

depreciate. De exemplu, n 2014, bncile au vndut 5
credite neperformante n valoare de aproximativ

0 0
8,9 miliarde RON.
-5
Graficul 2.2.1: Credite neperformante
-2
35 -10
-4
30 -15
25 -20 -6
20
Sursa: BNR
15
n 2015, Banca Naional a Romniei a decis s
10 efectueze o evaluare cuprinztoare a calitii
activelor i un test de rezisten a sectorului
5 bancar din Romnia. Se ateapt ca evaluarea
cuprinztoare s contribuie la consolidarea
0
Sep 09 Sep 10 Sep 11 Sep 12 Sep 13 Sep 14 Sep 15 ncrederii pieei. Scopul evalurii este, de
Credite neperformante din totalul creditelor (CNP) asemenea, s furnizeze autoritii de supraveghere
din care CNP ale ntreprinderilor nefinanciare
informaii privind capacitatea sectorului bancar de
din care CNP ale gospodriilor
din care CNP de consum ale gospodriilor a face fa ocurilor unei eventuale deteriorri a
din care CNP ale gospodriilor pentru cumprarea de locuine mediului macroeconomic. Acest exerciiu
Sursa: BNR
urmrete s faciliteze eliminarea i rezoluia
creditelor neperformante i s creeze condiii
favorabile pentru o cretere a creditrii n favoarea
Dup evoluiile nefavorabile din 2014,
gospodriilor. O abordare transparent n ceea ce
profitabilitatea sectorului bancar a fost
privete evaluarea activelor instituiilor de credit
restabilit n 2015. n 2014, profitabilitatea a fost
va elimina potenialele incertitudini referitoare la
afectat de efortul semnificativ de constituire de
valoarea just a activelor, accelernd astfel
provizioane necesar pentru a sprijini curarea
curarea bilanurilor bncilor.
bilanurilor bncilor. Dup rezultatul financiar
negativ care a dus la o rentabilitate financiar de
Evaluarea calitii activelor i testul de
-12,5 % la sfritul anului 2014, sectorul bancar a
rezisten vor fi efectuate cu sprijinul unor
redevenit profitabil n 2015. Curarea bilanurilor
pri tere independente i care se bucur de o
bncilor nu a afectat capitalizarea sectorului
bun reputaie. Exerciiul va cuprinde 11 instituii
bancar, care s-a mbuntit n 2015, rata
de credit care au fost identificate de Banca
28
2.2. Sectorul financiar
Naional a Romniei ca avnd relevan nejustificate. Mai multe legi cu impact negativ
sistemic. Aceste instituii au o cot de pia asupra sectorului bancar au fost trimise spre
cumulat de aproximativ 76 % (sfritul lunii reexaminare sau modificate n cursul perioadei n
septembrie 2015)(11). Prile tere externe, i care s-a derulat programul de asisten financiar.
anume consultantul pentru testul de rezisten, Cu toate acestea, punerea n aplicare a unor legi
managerul de proiect, auditorii externi i deja n vigoare sau a unor proiecte de lege ar putea
societile de evaluare imobiliar, vor fi exercita o presiune asupra sectorului bancar.
selecionate printr-un proces transparent i Pentru moment, elementele cele mai problematice
competitiv, bazat pe criterii stricte de calificare i pentru bnci par a fi actuala versiune a legii
selecie. Acest lucru ar trebui s asigure efectuarea privind darea n plat i impactul anumitor hotrri
exerciiului cu respectarea celor mai nalte ale instanelor care pun n aplicare legea privind
standarde posibile. clauzele abuzive(12). n plus, unele iniiative
legislative privind conversia creditelor n moned
Evaluarea cuprinztoare este supravegheat de strin n credite n moneda local cuprind
un comitet director cu participare dispoziii care ar putea avea un impact negativ
internaional. Evaluarea calitii activelor, care asupra bncilor. Aceste iniiative legislative au
va ncepe dup finalizarea procesului de selecie a fcut obiectul discuiilor n ultimii doi ani, dar nu
prilor tere, se va baza pe metodologia Bncii au fost nc finalizate.
Centrale Europene (BCE) pentru evaluarea
cuprinztoare realizat de BCE n 2014 privind Mai multe dispoziii din proiectul de lege
cele mai mari bnci din zona euro. Testul de privind stingerea datoriilor, aprobat recent de
rezisten se va sprijini n mare parte pe Parlament, ridic preocupri serioase cu privire
metodologia comun elaborat de Autoritatea la impactul lor potenial asupra economiei i a
Bancar European pentru testul de rezisten stabilitii financiare. n noiembrie 2015,
efectuat n 2016 la nivelul UE. Din comitetul Parlamentul a adoptat un proiect de lege privind
director care supravegheaz exerciiul fac parte darea n plat a unor bunuri imobile n vederea
reprezentani ai Bncii Naionale a Romniei, n stingerii obligaiilor asumate prin credite (datio in
calitate de membri, precum i ai Comisiei solutum). Proiectul de lege a fost adoptat fr a se
Europene i ai Autoritii Bancare Europene, n lua n considerare n mod corespunztor
calitate de observatori. De asemenea, Fondul preocuprile formulate de diverse pri interesate
Monetar Internaional va avea un rol de consiliere (inclusiv de Banca Naional a Romniei) privind
cu privire la anumite aspecte. Se preconizeaz c impactul negativ nejustificat pe care legea
aceast evaluare cuprinztoare se va ncheia pn respectiv l poate avea asupra sectorului bancar i
n lunile octombrie-noiembrie 2016, iar rezultatele fr o evaluare a impactului potenial att asupra
vor fi publicate. creditorilor, ct i a debitorilor. Proiectul de lege
nu a fost ns promulgat de preedinte, care a
decis, n decembrie 2015, s l trimit napoi
Evoluiile legislative
Parlamentului spre reexaminare. n conformitate
n pofida rezervelor de capital i de lichiditate cu competenele care i sunt conferite n temeiul
ncurajatoare n ansamblu, sectorul bancar Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene,
continu s fie expus unor surse interne de la 18 decembrie 2015, BCE a emis din proprie
vulnerabilitate. Dei autoritile au luat msuri iniiativ un aviz referitor la acest proiect de lege.
eficace pentru a reduce n mod semnificativ Avizul a subliniat potenialul impact negativ
numrul creditelor neperformante la nivel de nejustificat pe care unele dintre dispoziiile
sistem, sectorul bancar este din ce n ce mai expus proiectului de lege l-ar putea avea asupra
riscurilor generate de evoluiile legislative interne economiei i stabilitii financiare(13).
(11) Instituiile de credit incluse n exerciiu sunt: Banca

Comercial Romn (BCR Erste Bank Group), Banca (12) Legea nr. 193/2000 (cu modificrile ulterioare) privind
Romn de Dezvoltare (BRD Groupe Socit Gnrale), clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani
Banca Transilvania, Raiffeisen Bank, UniCredit Bank, i consumatori.
CEC Bank, Alpha Bank Romania, Garanti Bank Romania, (13) Avizul Bncii Centrale Europene din 18 decembrie 2015
Bancpost (Eurobank), Piraeus Bank Romania, Banca privind stingerea datoriilor garantate cu ipotec prin
Romneasc (NBG Group).
29
Proiectul de lege privind darea n plat plus, aceste dispoziii ar putea avea totodat un
introduce modificri semnificative ale cadrului impact major asupra stabilitii sectorului financiar
juridic aplicabil contractelor de credit. Codul (a se vedea mai jos).
Civil al Romniei include deja dispoziii care
permit datio in solutum, aceasta fiind una dintre Un alt motiv de ngrijorare l constituie larga
opiunile de stingere a datoriilor rezultate din aplicabilitate a proiectului de lege n cazul
contractele de credit. Proiectul de lege privind tuturor tipurilor de credite. Proiectul de lege
darea n plat introduce ns un drept general al privind darea n plat acoper toate contractele de
debitorilor de a se descrca de datoria rezultat credit ncheiate ntre persoane fizice i instituii de
dintr-un contract de mprumut prin transmiterea credit care sunt garantate cu bunuri imobile. Dei
dreptului de proprietate asupra bunului imobil obiectivul proiectului de lege este protejarea
ipotecat ctre creditori, n locul rambursrii persoanelor fizice, formularea general a mai
creditului, fr a fi nevoie de consimmntul multora din dispoziiile sale las deschis
creditorului. Aceste dispoziii transform datio in posibilitatea ca legea s fie aplicat creditelor
solutum ntr-o obligaie pentru creditori la acordate ntreprinderilor, dac exist un codebitor
stingerea datoriilor legate de creditele care au fost care este o persoan fizic, rspunztoare n solidar
garantate cu bunuri imobile, la cererea debitorilor. cu entitatea care a contractat creditul. De exemplu,
Cu toate acestea, n conformitate cu Directiva dispoziiile legii s-ar putea aplica creditelor
2014/17/UE (Directiva privind creditele acordate ntreprinderilor care sunt garantate, pe
ipotecare)(14), datio in solutum este doar una dintre lng alte gajuri, printr-o garanie personal a
opiunile voluntare care ar trebui s fie disponibile acionarului. Mai mult, legea este aplicabil tuturor
pentru rambursarea datoriei. Conform tipurilor de credite (i anume, credite de consum,
articolului 28 alineatul (4) din Directiva credite ipotecare), indiferent de statutul acestora
2014/17/UE, statele membre nu mpiedic prile (performante sau neperformante) i de moneda n
la un contract de credit s convin n mod explicit care au fost contractate (credite n moneda local
c returnarea sau transferul ctre creditor al sau ntr-o moned strin).
garaniei sau al veniturilor obinute din vnzarea
garaniei este suficient pentru a rambursa creditul. Dac sunt aplicate fr alte modificri, mai
multe dispoziii ale proiectului de lege sunt
O preocupare major este aplicabilitatea susceptibile s submineze evoluia disciplinei de
retroactiv a dispoziiilor actualului proiect de plat i a percepiei investitorilor. Dac datio in
lege, ntruct acest lucru ridic motive serioase solutum devine obligatorie, fiind aadar la
de ngrijorare privind securitatea juridic i ndemna tuturor debitorilor, indiferent de situaia
stabilitatea sectorului financiar. n domeniul de lor financiar i de capacitatea de a-i achita n
aplicare al proiectului de lege se ncadreaz nu continuare datoriile, acest lucru este susceptibil s
numai contractele de credit ncheiate dup data sporeasc hazardul moral n sectorul bancar i s
intrrii sale n vigoare, ci i contractele de credit slbeasc disciplina n domeniul creditrii. Dei
existente; cu alte cuvinte, proiectul de lege se reedina principal ar trebui s fie ntotdeauna mai
aplic, de asemenea, retroactiv stocului actual de bine protejat dect activele utilizate n scopul
credite convenite ntre pri nainte s se cunoasc investiiilor, proiectul de lege nu face distincie
aceste dispoziii eseniale pentru procesul de luare ntre bunul imobil care este utilizat ca reedin
a unei decizii. Acest lucru pune n pericol principal de debitor i alte active imobile, cum ar
securitatea juridic i ridic ntrebri privind fi terenurile i bunurile imobile comerciale. n
respectarea principiului ncrederii legitime( 15). n plus, orice debitor, indiferent dac locuiete sau nu
n bunul ipotecat sau dac deine alte bunuri, poate
beneficia de dispoziiile acestei legi. ntruct legea
transmiterea dreptului de proprietate asupra bunului imobil i vizeaz nu numai pe consumatorii sau pe
(CON/2015/56).
(14) Directiva 2014/17/UE a Parlamentului European i a debitorii vulnerabili care se confrunt cu dificulti
Consiliului din 4 februarie 2014 privind contractele de
credit oferite consumatorilor pentru bunuri imobile
rezideniale i de modificare a Directivelor 2008/48/CE i dreptul UE, ateptrile persoanelor care acioneaz cu bun
2013/36/UE i a Regulamentului (UE) nr. 1093/2010. credin n temeiul legii aa cum este sau cum pare a fi nu
(15) n conformitate cu doctrina ncrederii legitime, care este un ar trebui nelate.
element central al principiului securitii juridice i n
30
financiare, ci pe toi debitorii, ea nu descurajeaz Unele hotrri ale instanelor privind clauzele
comportamentul speculativ al debitorilor care contractuale abuzive din contractele de credit
decid s nceteze rambursarea datoriei dei ar fi ar putea avea un impact considerabil asupra
avut capacitatea de a plti n continuare. Ca ultim sectorului bancar. n cursul perioadei n care s-a
punct, la fel de important, investitorii strini ar derulat programul de asisten financiar,
putea considera c acest act legislativ este o surs autoritile s-au angajat s asigure (i) soluionarea
de insecuritate juridic i i-ar putea modifica cauzelor care implic clauze contractuale abuzive
strategia de investiii n ceea ce privete Romnia. de ctre instane de rang superior sau de o instan
specializat unic i (ii) luarea tuturor celorlalte
n forma sa actual, proiectul de lege privind msuri necesare pentru a asigura o aplicare
darea n plat este susceptibil s afecteze armonizat a acestor dispoziii, cum ar fi formarea
activitatea de creditare. Conform informaiilor judectorilor. Guvernul a decis nfiinarea unei
transmise de Banca Naional a Romniei, instane specializate care s soluioneze cauzele n
numrul total al contractelor de mprumut materia clauzelor abuzive. Instana specializat nu
garantate cu bunuri imobile era de 491 600 la a fost nc nfiinat, n ciuda unui angajament
sfritul lunii octombrie 2015. Doar 37 % din anterior potrivit cruia aceasta urma s fie pe
aceste contracte de credit erau credite ipotecare. deplin operaional pn n martie 2014. Aceast
Restul de 63 % erau credite pentru investiii instan specializat, care ar trebui s fie instituit
imobiliare i alte credite garantate cu active n conformitate cu dreptul Uniunii i s protejeze
imobile. De asemenea, potrivit datelor furnizate de totodat toate drepturile consumatorilor, ar trebui
Banca Naional a Romniei, cu ct valoarea unui s contribuie la asigurarea consecvenei
credit este mai mare, cu att disciplina de plat este jurisprudenei pentru cauzele implicnd clauze
mai slab. Aceasta din urm s-a deteriorat mai contractuale abuzive, inclusiv pentru aciunile
rapid n cazul creditelor de peste 150 000 EUR. colective cu impact asupra mai multor portofolii pe
ntruct legea ar putea afecta fluxul de numerar al care Autoritatea Naional pentru Protecia
instituiilor de credit, acestea i vor adapta, cel Consumatorilor le-a iniiat mpotriva bncilor. Mai
mai probabil, comportamentul n materie de multe bnci sunt n prezent implicate n cauze
creditare, impunnd standarde i mai stricte pentru privind aciuni colective iniiate de Autoritatea
acordarea de credite. Cel mai probabil, instituiile Naional pentru Protecia Consumatorilor. Unele
de credit vor majora n mod semnificativ valoarea dintre aceste procese se afl n etapele finale de
avansului solicitat pentru acordarea unui credit. n judecat i bncilor li s-ar putea solicita s i
viitor, acest lucru va avea un impact negativ asupra ramburseze pe clieni; n funcie de valoarea
accesului persoanelor fizice la credite. sumelor respective, este posibil s se exercite o
presiune semnificativ asupra rezervelor de capital
Unele dispoziii ale proiectului de lege privind ale bncilor n cauz.
darea n plat pot genera un risc sistemic, iar
punerea n aplicare a acestei legi poate constitui
Sectorul asigurrilor
o provocare pentru stabilitatea financiar.
Impactul integral al legii este dificil de evaluat n luna iulie 2015 s-a finalizat un exerciiu
ntruct comportamentul viitor al debitorilor este cuprinztor de evaluare a activelor i pasivelor
incert, n special al debitorilor care au contractat i un test de rezisten pentru sectorul
credite cu un raport ridicat ntre valoarea creditului asigurrilor, cu implicarea unor pri tere.
acordat i cea a garaniei aferente creditului sau Exerciiul de evaluare a activelor i pasivelor i
credite pentru care valoarea activelor ipotecate este testul de rezisten au vizat 13 societi din
mult mai mic dect valoarea restant a creditelor. domeniul asigurrilor care acoper aproximativ
Cu toate acestea, pe baza estimrilor preliminare 82 % din piaa asigurrilor. Exerciiul a fost lansat
ale Bncii Naionale a Romniei, legea ar putea n a doua jumtate a anului 2014 i s-a ncheiat n
avea un impact negativ asupra profitabilitii i iulie 2015, cnd au fost publicate rezultatele finale.
capitalizrii bncilor. ntr-un scenariu mai Acest exerciiu a fost efectuat de ctre Autoritatea
pesimist, punerea n aplicare a legii ar putea de Supraveghere Financiar (ASF), cu sprijinul
conduce la deficite de capital n cazul mai multor Comisiei Europene i al Autoritii Europene de
bnci, precum i la necesitatea de a adopta msuri Asigurri i Pensii Ocupaionale (EIOPA).
prudeniale. Exerciiul de evaluare a activelor i pasivelor s-a
31
bazat pe regimul prudenial Solvabilitate I i pe o n ciuda eforturilor intense de redresare depuse

metodologie comun aplicat n mod coerent n cadrul unei proceduri de administrare
tuturor societilor de asigurri participante. special, Astra a trebuit s intre n insolven n
Exerciiul a fost realizat de patru auditori externi luna august 2015. Din cauza deteriorrii
cu experien internaional, selecionai de semnificative a indicatorilor si prudeniali, Astra,
Autoritatea de Supraveghere Financiar prin cel mai important actor de pe piaa asigurrilor din
intermediul unei proceduri de licitaie public. Romnia, a fost plasat de Autoritatea de
Testul de rezisten, care s-a bazat pe metodologia Supraveghere Financiar sub administrare special
EIOPA utilizat pentru testul de rezisten n luna februarie 2014. Avnd n vedere progresele
organizat la nivelul UE n 2014 n sectorul insuficiente n punerea n aplicare a planului de
asigurrilor, a evaluat rezistena sectorului redresare financiar pe parcursul celor 18 luni de
asigurrilor din Romnia la mai multe ocuri administrare special i faptul c nu s-a putut gsi
economice i ocuri specifice asigurrilor. un ter investitor strategic, Autoritatea de
Supraveghere Financiar a retras licena societii
Exerciiul cuprinztor de evaluare a activelor i Astra la sfritul lunii august 2015 i a solicitat
pasivelor i testul de rezisten pentru sectorul deschiderea procedurii de insolven. n decembrie
asigurrilor au scos la iveal mai multe 2015, Tribunalul Bucureti a hotrt deschiderea
deficiene, n privina crora au fost necesare procedurii de insolven pentru Astra. Hotrrea
msuri corective. Rezultatele evalurii au tribunalului nu este ns definitiv, iar Astra are
evideniat c cinci societi de asigurri Astra, nc posibilitatea de a o contesta. Fondul de
Axa, Carpatica, Euroins i Exim nu respectau Garantare a Asigurailor nu poate ncepe s
cerinele de solvabilitate la data-limit a plteasc deintorilor de polie compensaii dect
exerciiului (iunie 2014). Rezultatele testului de dup pronunarea hotrrii definitive a instanei
rezisten au artat c sectorul asigurrilor nu ar fi privind deschiderea procedurii de insolven
suficient capitalizat n temeiul regimului pentru Astra.
Solvabilitate II. Dup finalizarea exerciiului de
evaluare a activelor i pasivelor i a testului de n a doua jumtate a anului 2015, Autoritatea
rezisten, societile de asigurri participante au de Supraveghere Financiar a efectuat o
prezentat Autoritii de Supraveghere Financiar evaluare a activelor i pasivelor societilor de
planuri de aciune, incluznd aciunile ntreprinse asigurri care nu au fost incluse n exerciiul
pentru a remedia deficienele identificate n cursul din 2014. Dup ncheierea exerciiului de evaluare
exerciiului. n ceea ce privete Astra i Carpatica, a activelor i pasivelor i a testului de rezisten
care fceau deja obiectul unor proceduri de iniiale referitoare la 13 societi de asigurri,
redresare financiar, Autoritatea de Supraveghere Autoritatea de Supraveghere Financiar a decis s
Financiar a decis la mijlocul lunii august 2015 ca efectueze un exerciiu similar pentru restul pieei
aceste societi s continue s pun n aplicare de asigurri. Acest exerciiu a inclus 21 de
procedura de redresare financiar, dar i s societi de asigurri cu o cot de pia cumulat
respecte msuri suplimentare. Autoritatea de de 15,3 % (la sfritul anului 2014). Scopul a fost
Supraveghere Financiar a solicitat Euroins s de a evalua soliditatea financiar i solvabilitatea
prezinte un plan de aciune revizuit, care s societilor participante n temeiul regimului
includ, de asemenea, o majorare de capital de Solvabilitate I i gradul n care acestea sunt
400 de milioane RON, n dou trane a cte 200 de pregtite pentru introducerea, ncepnd din 2016, a
milioane RON fiecare. Potrivit Autoritii de regimului Solvabilitate II(16). Metodologia acestui
Supraveghere Financiar, prima tran a majorrii exerciiu extins de evaluare a activelor i pasivelor
de capital ar asigura conformitatea cu cerinele a fost similar cu cea utilizat pentru exerciiul din
Solvabilitate I pn la sfritul anului 2015. Cu 2014, cu diferena c data-limit pentru datele din
toate acestea, pn la sfritul anului 2015, Euroins bilan a fost sfritul anului 2014. Exerciiul extins
a vrsat numai 80 de milioane RON. La
22 ianuarie, Consiliul Autoritii de Supraveghere (16) Societile de asigurri participante au fost urmtoarele:
ABC, Asito Kapital, Asimed, ATE, BCR Life, BRD Life,
Financiar a decis ca societatea Carpatica s intre Certasig, City Insurance, Credit Europe, Ergo, Eurolife
n procedura de rezoluie i a desemnat Fondul de ERB Generale, Eurolife ERB Life, Fata, Forte, Garanta,
Garantare a Asigurailor drept administrator Gothaer, Grawe, LIG, Onix, Signal Iduna i Uniqa Life.
temporar.
32
de evaluare a activelor i pasivelor i testul de Societile de asigurri trebuie s pun n

rezisten au fost efectuate cu sprijinul a apte aplicare msuri subsecvente pentru a restabili
auditori externi, care au fost selecionai de ctre solvabilitatea sau pentru a remedia deficienele
societile participante pe baza acelorai criterii de identificate. Dup primirea deciziei Autoritii de
calificare i selecie ca i pentru exerciiul din Supraveghere Financiar privind rezultatele
2014. exerciiului de evaluare a activelor i pasivelor,
societile de asigurri participante au prezentat
Exerciiul extins de evaluare a activelor i autoritii planuri de aciune coninnd msuri de
pasivelor a artat c mai multe societi de remediere a deficienelor identificate de exerciiul
asigurri nu respect cerinele Solvabilitate I. extins de evaluare. n evaluarea msurilor propuse,
Rezultatele exerciiului extins de evaluare a autoritatea a luat n considerare msurile deja puse
activelor i pasivelor au fost publicate la n aplicare de societile participante dup luna
23 noiembrie 2015. Cinci societi nu ndeplineau decembrie 2014 (data-limit pentru exerciiul de
cerinele de solvabilitate n temeiul regimului evaluare). La mijlocul lunii decembrie 2015,
prudenial Solvabilitate I. Patru societi de Autoritatea de Supraveghere Financiar a aprobat
asigurri (Forte, ABC, Asito Kapital i Certasig) msurile incluse n planurile de aciune prezentate
aveau o rat de solvabilitate sub 100 %, iar un de cele 21 de societi de asigurri.
asigurtor (LIG) avea capital propriu negativ.
Exerciiul extins de evaluare a activelor i
pasivelor a artat c activele agregate admise
pentru acoperirea rezervelor tehnice constituite
pentru asigurrile de via i asigurrile generale,
n valoare de 2,7 miliarde RON, au fost suficiente
pentru a acoperi rezervele tehnice ajustate
(2,4 miliarde RON), rezultatul fiind un grad de
acoperire de 112,5 %. La nivel individual, trei
societi de asigurri generale Forte, LIG i
Certasig nu aveau active suficiente pentru a
acoperi rezervele tehnice constituite pentru
asigurrile generale.
Majoritatea societilor de asigurri trebuie s

fac eforturi suplimentare pentru a se pregti
pentru regimul Solvabilitate II. n ceea ce
privete rezultatele pentru regimul Solvabilitate II,
n cazul a 19 din cele 21 de societi participante
(cu excepia Asimed i Grawe), activele totale au
fost diminuate n baza regimului Solvabilitate II n
comparaie cu valoarea ajustat a activelor n baza
regimului Solvabilitate I. Un asigurtor (LIG) avea
fonduri proprii negative, iar alte trei societi
Signal Iduna, Forte i Gothaer nu ndeplineau
nici cerina de capital minim, nici cerina de capital
de solvabilitate. Certasig, Credit Europe i City,
care ndeplineau cerina de capital minim, nu
aveau resurse financiare adecvate pentru a acoperi
cerina de capital de solvabilitate. ABC, ATE i
Asito Kapital aveau fonduri proprii eligibile pentru
a acoperi cerina de capital de solvabilitate, dar nu
deineau suficiente fonduri proprii pentru a
ndeplini cerina de capital minim.
33
2.3. RISCURI DE DEZECHILIBRE PE TERMEN MEDIU
Deciziile recente menite s stimuleze creterea de importuri i deficite comerciale i prin

economic au stimulat cererea intern, ns deturnarea potenial a resurselor din sectorul
potenialul de cretere a PIB-ului este limitat. exporturilor. Creterea dezechilibrat din trecut a
Politicile viznd stimularea cererii, cum ar fi condus la ciclul de avnt economic rapid urmat de
majorrile succesive ale salariului minim ncepnd recesiune n Romnia n perioada 20012009. Dei
din 2011, reducerea cotelor de TVA n perioada deviaia PIB-ului este acum mult mai redus dect
2013-2015 i creterile salariale din sectorul public n perioada 2004-2008, politicile fiscale
n 2015, au reuit s accelereze creterea expansioniste n contextul unei deviaii pozitive a
economic (graficul 2.3.1). n acelai timp, PIB-ului tind s accelereze ciclul economic i pot
potenialul de cretere a rmas limitat. Potenialul fi sursa unor noi dezechilibre interne i externe.
de cretere a PIB-ului se situeaz mult sub nivelul
de dinainte de criz, iar msurile care vizeaz Creterea investiiilor este esenial pentru
majorarea sa sunt n continuare limitate. creterea produciei poteniale n vederea
Investiiile au cunoscut un reviriment n 2015, dar contracarrii expansiunii fiscale i a generrii
acesta este determinat de investiiile imobiliare, unei creteri neinflaioniste durabile pe termen
dei exist unele semne pozitive din partea altor mediu(17). Consolidarea investiiilor publice, n
tipuri de investiii private. Investiiile publice, n special n infrastructur, ntre altele prin sporirea
special n infrastructur, nregistreaz ntrzieri. capacitii de absorbie a fondurilor UE, prin
mbuntirea productivitii totale a factorilor,
Graficul 2.3.1: PIB-ul real i potenial, 2000-2017 prin investiii n cercetare i inovare i prin
creterea eficienei energetice, este esenial pentru
700 stimularea creterii poteniale, care ar genera o
mld. RON
2010 expansiune economic mai echilibrat.
650
600 Politica bugetar prociclic
550 Politica bugetar actual ofer un impuls

prociclic, ntruct stimuleaz cererea n
500 contextul unei deviaii pozitive a PIB-ului.
Orientarea fiscal a fost relaxat de la sfritul
450
anului 2014 printr-o serie de msuri cu efect de
400
cretere a deficitului. Ca urmare a reducerii
contribuiilor la asigurrile sociale cu 5 puncte
350 PIB real procentuale la sfritul anului 2014, n 2015 au
PIB potenial fost puse n aplicare noi msuri de relaxare fiscal
300
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17
care nu fuseser incluse n bugetul iniial. De
exemplu, TVA-ul pentru produsele alimentare a
Sursa: Comisia European fost redus cu 15 puncte procentuale i salariile din
sectorul public au fost majorate, nregistrndu-se o
Creterea determinat n principal de consum cretere general a salariilor i majorri specifice
ar putea genera noi dezechilibre n anumite sectoare cu un impact bugetar anual de
macroeconomice interne i externe. Politicile 1,7 % din PIB (a se vedea tabelul 2.3.1). Aceste
prociclice care vizeaz cererea, cum ar fi creteri salariale din sectorul public au fost decise
reducerile fiscale n combinaie cu creteri n cursul anului n mai multe etape necoordonate i
salariale, au un impact pe termen scurt, concentrat nu au vizat trecerea spre un sistem salarial unificat
mai ales pe consum. Dac nu sunt nsoite de n sectorul public. Salariul minim a fost majorat n
msuri care s vizeze oferta, politicile de stimulare dou etape n 2015, de majorare beneficiind i
a cererii risc s supranclzeasc economia, funcionarii publici. Impactul brut pe parcursul
ducnd la acumularea unei cereri excesive i la ntregului an al acestor creteri salariale asupra
crearea unor presiuni inflaioniste. Aceste politici
(17) Pentru msuri i reforme structurale suplimentare care ar
pot totodat reprezenta un risc pentru putea stimula potenialul de cretere, a se vedea seciunile
sustenabilitatea extern printr-un nivel mai ridicat 3.1, 3.2 i 3.3.
34
2.3. Riscuri de dezechilibre pe termen mediu
Tabelul 2.3.1: Salariile din sectorul public adoptate n 2015 i pensiile speciale reintroduse n 2015
Sursa: Ministerul Finanelor Publice din Romnia
soldului bugetar pentru 2015 este de peste 1 % asemenea, la o cretere a deficitului ncepnd din
din PIB. Impactul net este de aproape 1 % din PIB, 2016. Potrivit previziunilor Comisiei Europene din
iar impactul net final ar putea fi estimat la iarna anului 2016, se estimeaz c deficitul global
aproximativ % din PIB, dac sunt luate n SEC va crete cu peste 2 % din PIB, de la 1,1 %
considerare i efectele secundare. din PIB n 2015 la peste 3 % din PIB n 2017. n
consecin, soldul structural ar urma s se
Noi msuri cu efect de cretere a deficitului sunt deterioreze cu aproape 3 % din PIB. Se estimeaz
puse n aplicare din 2016. n ceea ce privete c abaterea de la obiectivul bugetar pe termen
veniturile, modificarea din 2015 a Codului fiscal a mediu va avea o magnitudine similar. Aceste
redus, printre altele, cota standard de TVA de la evoluii plaseaz datoria public pe o traiectorie
24 % la 20 % ncepnd din ianuarie 2016 i la ascendent i pun n pericol sustenabilitatea
19 % ncepnd din ianuarie 2017. Impozitul pe finanelor publice. De asemenea, acestea ar putea
dividende a fost, de asemenea, redus de la 16 % la declana un nou ciclu de avnt economic rapid
5 %. Noul Cod fiscal elimin impozitul pe urmat de recesiune.
construcii speciale i acciza suplimentar la
carburant ncepnd din 2017. Cheltuielile publice,
cum ar fi o majorare mai mare a pensiilor dect cea
sugerat de normele relevante, contribuie, de
35
Sunt promovate o serie de iniiative legislative mbuntirea condiiilor de finanare a datoriei

privind pensiile i salariile fr o evaluare publice. Romnia a beneficiat de acces deplin pe
adecvat a impactului. n 2010, Romnia a pia ncepnd cu jumtatea anului 2011. Cu toate
introdus un sistem uniform de pensii. n pofida acestea, finanarea datoriei suverane rmne
faptului c noul sistem cuprinde dispoziii sensibil la sustenabilitatea datoriei, aa cum este
favorabile pentru anumite categorii de lucrtori perceput de piee, care nu depinde numai de
care i desfoar activitatea n condiii condiiile bugetare, ci i de performana
periculoase sau n alte condiii de lucru speciale, n macroeconomic i de rspunsurile n materie de
2015 au fost reintroduse o serie de noi drepturi de politic date provocrilor macroeconomice.
pensie speciale (tabelul 2.3.1). Reintroducerea
unui sistem de pensii multipilon care slbete Pe termen scurt nu se preconizeaz riscuri
legtura dintre contribuii i pensii are un impact semnificative de presiune bugetar. n cursul
pe parcursul ntregului an de 0,1 % din PIB anului urmtor, Romnia nu pare s se confrunte
(estimri pentru 2016) i se preconizeaz c va cu riscuri majore de presiune bugetar rezultate din
avea un impact negativ asupra sustenabilitii pe componenta bugetar sau macrofinanciar a
termen lung a sistemului de pensii. Tot n 2015, economiei. Analiza structurii finanrii datoriei
guvernul a anunat planuri de modificare a legii publice scoate n eviden unele riscuri pe termen
salarizrii unice adoptate n 2010, dar care nu a scurt n ceea ce privete stocul de credite n
fost niciodat pus integral n aplicare. Eventuala moned strin i stocul de credite contractate de
punere n aplicare a acestei reforme de mult nerezideni, dar nu suscit preocupri n materie de
ateptate ar constitui un nou stimulent fiscal i un structur a scadenei datoriei(18).
risc suplimentar n anii urmtori, cu o valoare
estimat la peste 2,5 % din PIB (pe baza datelor Graficul 2.3.2: Sustenabilitatea datoriei
estimate pentru 2016).
80
Lipsa viziunii pe termen mediu i punerea n 75

aplicare deficitar a normelor bugetare sunt
principalii factori care determin 70
prociclicitatea. Niciuna dintre msurile recente cu 65
efect de cretere a deficitului nu a fost iniiat i

60
adoptat n contextul procesului bugetar standard.
n 2015, Parlamentul a adoptat majorri ad-hoc ale 55
salariilor i pensiilor i reduceri fiscale, fr a ine 50

seama de marja de manevr fiscal, de prioritile
politicii bugetare i de potenialele consecine 45
bugetare. Integritatea procesului bugetar, astfel 40
cum este prevzut n cadrul bugetar naional, nu

35
este ntotdeauna respectat (a se vedea seciunea
3.1). n plus, performana economic i situaia 30
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
financiar a ntreprinderilor de stat (a se vedea
seciunea 3.1) reprezint un risc suplimentar pentru Scenariul de baz, politica nu se schimb
bugetul de stat. Scenariul n care politica nu se schimb, fr costurile mbtrnirii
Scenariul Pactului de stabilitate i de cretere
Scenariul Programului de stabilitate i de convergen
Sustenabilitatea bugetar Sursa: Comisia European
Mediul macroeconomic are un impact asupra

condiiilor de finanare a datoriei suverane prin Analiza sustenabilitii datoriei indic riscuri
percepia pieei asupra sustenabilitii datoriei ridicate pe termen mediu. n condiii economice
publice. n 2009, dei datoria public a fost
(18) Comisia European (2015), Fiscal Sustainability Report
sczut, Romnia nu a mai putut s o finaneze din 2015 (Raportul din 2015 privind sustenabilitatea
cauza dezechilibrelor macroeconomice cu care se finanelor publice):
confrunta. Programele succesive de asisten http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/
ip018_en.pdf
financiar au contribuit la restabilirea i
36
normale i presupunnd c politica bugetar nu se Evoluiile creditelor i piaa imobiliar

modific (scenariul de baz), datoria public a
Un boom al creditelor a susinut rate
Romniei ar urma s creasc n mod constant de la
nesustenabil de ridicate ale creterii PIB-ului n
aproape 40 % din PIB n 2015 la peste 60 % din
Romnia n perioada 2001-2008. Creterea
PIB n 2026 (ultimul an de proiecie)
anual a PIB-ului real a fost, n medie, de 6,5 % n
(graficul 2.3.2). Acest scenariu presupune un
aceast perioad. Aceste rate de cretere, susinute
deficit primar structural constant de 2,3 % din PIB
de niveluri mai ridicate al datoriei, s-au dovedit
n perioada 2017-2026. Aceasta este valoarea din
nesustenabile, nivelurile tot mai ridicate ale
2017, potrivit previziunilor Comisiei Europene din
importurilor genernd dezechilibre externe
iarna anului 2016. O pondere a datoriei de peste
semnificative, care au fost finanate prin intrri de
60 % din PIB n 2026, combinat cu riscuri
capital volatile(19).
ridicate semnalate n urma efecturii unor teste de
sensibilitate suplimentare (privind ocurile legate
Dup mai muli ani de declin, creditele acordate
de soldul primar i rata de schimb), indic riscuri
gospodriilor au revenit la rate de cretere
ridicate pentru Romnia n materie de
pozitive n 2015. n perioada 2012-2014, standardele
sustenabilitate a datoriei pe termen mediu.
mai stricte de acordare a creditelor ca urmare a
reparrii bilanurilor bncilor, la care s-au adugat
Dac soldul structural s-ar apropia de
presiunile mari asupra gospodriilor pentru a-i
obiectivul bugetar pe termen mediu, datoria
reduce datoria, au meninut creterea creditelor
public a Romniei ar scdea la aproximativ
acordate gospodriilor ntr-o zon negativ.
35 % din PIB n 2026. ntr-un scenariu n care
Progresele nregistrate n curarea bilanului
soldul structural evolueaz n conformitate cu
bncilor, combinate cu rate mai sczute ale
componenta preventiv a Pactului de stabilitate i
dobnzilor, au dus la redresarea treptat a
de cretere i n concordan cu ajustarea bugetar
mprumuturilor pentru gospodrii. Creditele acordate
indicat n comunicarea Comisiei referitoare la
gospodriilor au revenit la rate de cretere pozitive
flexibilitatea n cadrul Pactului de stabilitate i de
ncepnd cu luna ianuarie 2015 (graficul 2.3.3).
cretere, datoria public a Romniei ar fi cu 27 de
puncte procentuale mai sczut n 2026 dect n
Graficul 2.3.3: Evoluiile creditelor stocuri
scenariul de baz (graficul 2.3.2).
Pe termen lung, mbtrnirea populaiei 25 variaie %

creeaz riscuri suplimentare pentru 20
anual
sustenabilitate. Aceste riscuri rezult n primul

rnd din previziunile privind poziia bugetar 15
iniial nefavorabil, la care se adaug cheltuielile 10

publice legate de mbtrnirea populaiei, mai ales
5
pentru asistena medical i ngrijirea pe termen
lung. Punerea n aplicare a unor reforme pentru a 0
limita creterea preconizat a cheltuielilor legate -5
de mbtrnirea populaiei ar putea mbunti
-10
sustenabilitatea bugetar pe termen lung. Aceasta
include finalizarea reformei sistemului de pensii i -15
Credite pentru gospodrii, total
punerea n aplicare a celui de al doilea pilon al -20 Credite pentru gospodrii, achiziionare de locuine
sistemului de pensii. n temeiul legislaiei Credite pentru gospodrii, consum i alte scopuri
Credite pentru societi nefinanciare
naionale, pentru finalizarea celui de al doilea -25
ian. 10 ian. 11 ian. 12 ian. 13 ian. 14 ian. 15 ian. 16
pilon, este necesar ca finanarea fondurilor private
de pensii s ajung la 6 puncte procentuale din
contribuia angajailor la sistemul de pensii.
Contrar dispoziiilor legale, bugetul pe 2016 Restabilirea activitii de creditare a
prevede transferuri echivalente cu doar 5,1 puncte gospodriilor a fost determinat de acordarea
procentuale din contribuii, ceea ce ntrzie
(19) A se vedea Comisia European (2015), Raportul de ar al
punerea n aplicare a reformei pensiilor. Romniei pentru 2015, document de lucru al serviciilor
Comisiei.
37
de credite de consum n moneda local i a fost nefinanciare n luna septembrie 2015) i de

susinut de o cretere robust a creditelor condiiile stricte de acordare a creditelor. Creditele
pentru locuine. n 2015 a crescut rapid numrul acordate ntreprinderilor au nregistrat o oarecare
creditelor n lei acordate gospodriilor (cu 31 % n cretere n a doua jumtate a anului 2015, ns
termeni nominali pentru ntregul an) (graficul redresarea nu s-a produs nc.
2.3.4). Acest lucru a fost determinat de scderea
ratelor dobnzii pentru creditele de consum i de o Creterea modest a creditelor este un
oarecare relaxare a standardelor de creditare. Rata argument mpotriva apariiei unui boom bazat
de cretere a creditelor pentru locuine, care pe credite pe termen scurt. Att creditele pentru
reprezint n prezent aproximativ 47 % din totalul gospodrii, ct i cele pentru societile
creditelor acordate gospodriilor, nregistreaz, de nefinanciare rmn cu mult sub nivelurile din
asemenea, o cretere constant ncepnd cu a doua perioada anterioar crizei (a se vedea
jumtate a anului 2014 (cu 16,5 % n termeni graficul 2.3.5). Se ateapt ca facilitarea accesului
nominali pentru ntregul an 2015). Aproximativ la finanare s susin o cretere a consumului n
60 % din totalul creditelor ipotecare n moneda 2016 i n anii urmtori, ns pe termen scurt este
local au fost garantate n cadrul schemei de puin probabil apariia unui boom bazat pe
garantare de stat Prima cas pentru a sprijini credite.
achiziionarea primei locuine.
Graficul 2.3.5: Evoluiile creditelor n perioada 2000-2015
Graficul 2.3.4: Credite interne n moned strin i local
variaie %
225 anual
100%
Credite pentru gospodrii, total
90% Credite pentru gospodrii, achiziionare de locuine
80% 175 Credite pentru gospodrii, consum i alte scopuri
70% Credite pentru societi nefinanciare
60%
125
50%
40%
30%
75
20%
10%
0% 25
ian. 06 ian. 08 ian. 10 ian. 12 ian. 14 ian. 16
Moned strin RON
-25
Sursa: Banca Naional a Romniei
ian. 06 ian. 08 ian. 10 ian. 12 ian. 14

Creterea creditelor acordate societilor
nefinanciare rmne negativ. Activitatea de
creditare a ntreprinderilor a nceput s scad n acest stadiu este puin probabil apariia
ncepnd de la jumtatea anului 2013 i de atunci unei bule imobiliare. Preurile locuinelor din
nu a nregistrat o redresare. Cererea de credite este Romnia au fost n scdere n ultimii ani, att n
modest din cauza ajustrilor de bilan ale termeni nominali, ct i n termeni reali (graficul
societilor romneti, a ratelor nc mari ale 2.3.6). n pofida unei mici creteri n a doua
dobnzii (dei acestea sunt n scdere) i a jumtate a anului 2014 i la nceputul anului 2015,
preferinei ntreprinderilor de a reinvesti acestea au sczut din nou n al doilea trimestru al
profiturile, mai degrab dect de a solicita credite anului 2015. Se preconizeaz c preurile
noi. n ceea ce privete oferta, creditele pentru locuinelor vor crete uor n perioada 2016-2017,
ntreprinderi sunt afectate de nivelul ridicat de dar nc vor rmne cu mult sub nivelurile din
credite neperformante (21 % pentru societile perioada anterioar crizei. Prin urmare, apariia
38
unei bule imobiliare este puin probabil pe termen incipient, n ciuda faptului c sistemul feroviar
scurt. din Romnia are unul dintre cele ridicate poteniale
din UE de a spori numrul de pasageri i de a
Graficul 2.3.6: Evoluia indicelui preurilor locuinelor i a creditelor crete productivitatea(22). Dezvoltarea insuficient
acordate de instituiile monetare i financiare (IMF)
pentru achiziionarea de locuine a infrastructurii este o barier n calea comerului
i a dezvoltrii economice.
1,4 variaie % 140
2010=100 Graficul 2.3.7: Calitatea indicelui infrastructurii publice, Romnia i
anual
ri cu caracteristici similare din regiune
1,2 120
1,0 100 7
0,8 80
6
0,6 60
5
0,4 40
4
0,2 20
3
0,0 0
13T1
07T1
08T1
09T1
10T1
11T1
12T1
14T1
15T1
Credite IMF pentru achiziionare de locuine (% din PIB, variaie anual)

Indicele preului real al locuinelor (2010=100), axa din dreapta 1
Indicele preului nominal al locuinelor (2010=100), axa din dreapta CZ HU PL HR BG RO
Sursa: Comisia European Infrastructur
Infrastructura de transporturi
Infrastructura pentru electricitate i telefonie
Infrastructura i investiiile publice Scara: 1-7 (valoarea maxim)
Sursa: Forumul Economic Mondial, Raportul privind
Infrastructura insuficient sau de proast competitivitatea global pentru perioada 2015-2016.
calitate reduce accesibilitatea i poate limita

investiiile. Faptul c nu exist o infrastructur Investiiile publice n Romnia au sczut, n
adecvat este unul dintre cei mai problematici pofida unei ample disponibiliti a finanrii. n
factori pentru desfurarea unei activiti 2014, investiiile publice n Romnia au
economice n Romnia. Raportul privind reprezentat 4,3 % din PIB. Acest procent depete
competitivitatea global(20) a indicat o uoar n continuare nivelul investiiilor publice din
mbuntire a calitii infrastructurii n ultimii ani. perioada de preaderare, dar se situeaz sub nivelul
Cu toate acestea, Romnia rmne n continuare pe record de 6,7 % din PIB n 2008 (graficul 2.3.8).
ultimul loc ntre rile cu caracteristici similare din Romnia are al doilea cel mai sczut nivel al
regiune n ceea ce privete calitatea perceput a investiiilor publice dintre rile cu caracteristici
infrastructurii de transport i comunicaii similare i este singura dintre acestea n care
(graficul 2.3.7). Reeaua de osele i autostrzi a investiiile publice au sczut n fiecare an ncepnd
Romniei este redus n comparaie cu cea a rilor din 2008. Principalele surse de finanare a
cu caracteristici similare i cu dimensiunea investiiilor sunt fondurile de la bugetul de stat,
rii(21). Reeaua s-a extins ntr-un ritm lent i sunt fondurile structurale din partea UE i
deseori necesare lucrri urgente de reparaie chiar mprumuturile acordate de instituiile financiare
i n cazul drumurilor construite recent. Cile internaionale, cum ar fi Banca European de
ferate au o vitez comercial foarte sczut, iar Investiii i Banca European pentru Reconstrucie
reorganizarea reelei feroviare se afl nc n faz i Dezvoltare.
(20) Forumul Economic Mondial (2015), Raportul privind (22) Steers Davies Gleave (2015), Study on the Cost and
competitivitatea global pentru perioada 2015-2016. Contribution of the Rail Sector (Studiu privind costurile i
(21) A se vedea, de asemenea, Comisia European (2015), contribuia sectorului feroviar), raport elaborat pentru
Raportul de ar al Romniei pentru 2015, document de Comisia European:
lucru al serviciilor Comisiei. http://ec.europa.eu/transport/modes/rail/studies/doc/2015-09-
study-on-the-cost-and-contribution-of-the-rail-sector.pdf
39
Graficul 2.3.8: Investiiile publice ca % din PIB Graficul 2.3.9: Cheltuieli de capital, date bugetare
25000
7 mil. RON
previziuni
6
20000 2011
2012
5 2013
2014
15000
2015
4
3 10000
2
5000
1
0
august
mai
iunie
octombrie
noiembrie
aprilie
septembrie
februarie
ianuarie
martie
iulie
decembrie
0
01 03 05 07 09 11 13 15 17

Sursa: Ministerul Finanelor
Oportunitile de finanare din surse att
naionale, ct i internaionale sunt insuficient Graficul 2.3.10: Absorbia fondurilor UE (FSC)
utilizate. Investiiile finanate exclusiv din resurse
naionale reprezint 9 % din cheltuielile publice 100 %
totale sau 2,6 % din PIB. Cheltuielile de capital 90
sunt adesea insuficient executate n raport cu 80
sumele nscrise n buget i o parte substanial a 70
acestora tinde s fie cheltuit ctre sfritul anului 60
(graficul 2.3.9). Nivelul cheltuielilor pentru 50
investiii din bugetul de stat scade an de an. 40
Aceast situaie este cauzat, pe de o parte, de 30
suma global disponibil pentru investiii publice 20
i, pe de alt parte, de faptul c fondurile naionale 10
sunt nlocuite cu finanarea acordat de UE. 0
Cheltuielile legate de fondurile UE (finanarea UE 07 08 09 10 11 12 13 14 15
i cea naional, inclusiv cheltuieli neeligibile) Polonia Ungaria
Bulgaria Republica Ceh
corespund unui procent suplimentar de 1 % din Romania Croaia
PIB. Cu toate acestea, absorbia fondurilor UE FSC: fonduri structurale i de coeziune
pentru programele din perioada 2007-2013 rmne Sursa: Comisia European
cea mai sczut din regiune (graficul 2.3.10).

Programele operaionale pentru construirea
infrastructurii de baz, cum ar fi programele
Mediu, Transporturi i Dezvoltare regional, au
rate de absorbie mai mici dect media naional
sau care se situeaz n jurul acesteia (a se vedea
graficul 2.3.11). n paralel, utilizarea altor surse de
finanare este limitat. De exemplu, creditele
acordate de Banca European de Investiii n
Romnia sunt printre cele mai mici din regiune,
att n termeni nominali, ct i pe cap de locuitor
(graficul 2.3.12).
40
Graficul 2.3.11: Absorbia fondurilor UE pe program serie de proiecte ncepute, ns nefinalizate n

operaional
perioada de programare 2007-2013 sunt finanate
n perioada de programare 2014-2020.
% 100
89
90 81
80
76 Romnia nu dispune de o planificare strategic
70 64 62 62 63 pe termen mediu i lung pentru dezvoltarea
55
60 infrastructurii. n ciuda numeroaselor posibiliti
50
40
de investiii i a necesitii de a-i dezvolta
30 infrastructura, Romnia nu are n pregtire proiecte
20 noi suficient de mature pentru a impulsiona
10
0
absorbia fondurilor din perioada de programare
care a nceput n 2014. Prioritile strategice sunt
adesea afectate de ciclul politic, de modificrile
conducerii politice n cadrul ministerelor de resort
i de ali factori de natur politic. Lipsa de
planificare pe termen mediu i lung are un impact
2014 2015
direct asupra calitii propunerilor de investiii,
precum i a angajamentului de a implementa
proiectele n curs (a se vedea seciunea 3.1). Avnd
Graficul 2.3.12: Creditele acordate de BEI n perioada n vedere aceti factori, condiionalitatea ex ante
2010-2014, Romnia i rile cu caracteristici
similare din regiune pentru obinerea fondurilor UE aferente
perioadei 2014-2020 impune statelor membre s
35000 pregteasc i s adopte o serie de strategii
PL sectoriale. n domeniul infrastructurii de transport,
30000 pregtirea unui master plan pentru perioada
2014-2030 este condiionalitatea ex ante pentru
25000
Programul operaional Mari infrastructuri.
Obiectivul Master Planului General de Transport i
20000
al reformei aferente a sectorului feroviar este de a
15000 dota Romnia cu o foaie de parcurs stabil, vizibil
CZ
HU i sustenabil pentru viitoarele investiii, dar
10000 adoptarea acestora a fost amnat n mod repetat.
RO
BG
5000
Pregtirea proiectelor este n general
0
insuficient i adeseori influenat de factori
externi. Faza de pregtire tehnic, care cuprinde
-5000 studiile de prefezabilitate i de fezabilitate, precum
Sursa: Comisia European i studiile tehnice i economice, este de obicei
coordonat cu calendarul politic sau cu alte
n ciuda diverselor eforturi, capacitatea prioriti pe termen scurt care nu au legtur cu
Romniei de a absorbi fondurile structurale ale chestiunile tehnice. Din aceast cauz, studiile sunt
UE rmne limitat. Romnia a absorbit mai de proast calitate i nu respect standardele pentru
puin de dou treimi din totalul fondurilor (FSC i iniierea etapei de implementare. n plus, lipsa
FEADR) alocate n cadrul perioadei de programare unor proiecte mature, a unor studii de fezabilitate
2007-2013 (69 % n decembrie 2015). n 2015, solide i a pregtirii tehnice pentru investiii
Comisia European a creat un grup operativ avnd majore mpiedic instituirea unor scheme de
sarcina de a remedia dificultile de punere n finanare.
aplicare n statele membre, a reduce riscul de
dezangajare a fondurilor i a maximiza capacitatea Mecanismele de selecie a proiectelor i de
de absorbie. Aceasta a permis implementarea unor stabilire a prioritilor sunt fragmentate i nu
proiecte majore aflate n prezent n pericol, n sunt standardizate. Selecia proiectelor pentru
principal prin etapizarea proiectelor. Prin urmare, o investiii publice, inclusiv investiii cofinanate din
fonduri acordate de UE i de instituiile financiare
41
internaionale, se realizeaz de obicei la nivelul aprobat de guvern. Crearea unitii reprezint o

ministerelor de resort, al autoritilor locale sau al mbuntire n sistemul de gestionare a
altor instituii publice, cum ar fi Compania investiiilor publice. Cu toate acestea, unitatea doar
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din primete propuneri, neavnd competena de a
Romnia (CNADNR). Proiectele finanate din evalua coerena strategic, de a respinge
bugetul de stat cu o valoare de peste 30 de propunerile sau de a monitoriza progresele
milioane RON trebuie s fie aprobate de guvern. nregistrate. De asemenea, unitatea nu poate s
ns guvernele tind s aib dificulti n a arbitra propun soluii de gestionare adecvate, inclusiv
ntre numeroi actori (adesea ministerele de resort) modificri ale deciziilor de finanare pe baza
care au politici i agende politice diferite. n urma performanei proiectului.
acestui proces de selecie rezult o lung list de
proiecte aprobate, pentru care nu s-au alocat
Alte obstacole n calea investiiilor
fonduri, fapt care d natere unor incertitudini n
ceea ce privete finanarea i implementarea lor. n Romnia a reuit s atrag mai muli investitori
plus, sistemul de achiziii publice este lipsit de strini majori n activiti cu valoare adugat
transparen i eficien (a se vedea seciunea 3.1) ridicat. Dovezi empirice sugereaz c investitorii
strini, cum ar fi Renault, Continental i Bosch,
Dificultile n stabilirea prioritilor sunt sunt atrai n Romnia prin faptul c pot gsi
deosebit de acute la nivel local. Proiectele de competene la costuri relativ sczute, n special
investiii publice locale sunt realizate n cadrul datorit potenialului forei de munc de a gsi
Programului naional de dezvoltare local, care soluii creative simple la un cost redus. Aceste
este gestionat de Ministerul Dezvoltrii Regionale ntreprinderi coopereaz strns cu universiti i
i Administraiei Publice. Programul nu are criterii investesc masiv n formarea angajailor lor,
stricte de selecie, iar deciziile de finanare nu sunt extinzndu-i clusterul de cercetare dincolo de
clar fundamentate. De asemenea, programul nu zonele periurbane unde sunt situate n prezent.
este aliniat strategiilor sectoriale. n prezent,
programul cuprinde peste 3 500 de proiecte cu n ciuda acestor evoluii pozitive, exist n
nevoi de finanare n valoare total de aproape continuare numeroase bariere n calea
16 miliarde RON, pentru care nu s-au prevzut investiiilor, care frneaz potenialul de
integral alocri n planificarea bugetar pe termen cretere (a se vedea caseta 1.1 i seciunea 3.1).
mediu, fapt care duce la nereguli n materie de Activitile de cercetare i inovare sunt ngreunate
finanare. Pentru mbuntirea gestiunii financiare de nivelul insuficient de finanare, de colaborarea
a bugetului Programului naional de dezvoltare redus ntre sectorul public i sectorul privat i de
local, a fost nfiinat un nou mecanism de tip cadrul instituional fragmentat(23). Procesul de
primul venit, primul servit. Autoritile bugetare restructurare a ntreprinderilor de stat este n curs,
au o marj limitat de control asupra calitii i a ns eficiena limitat a acestor ntreprinderi a
capacitii de absorbie a proiectelor. mpiedicat dezvoltarea infrastructurii (a se vedea
seciunea 3.1). Preurile reglementate la energie i
Stabilirea prioritilor n cazul proiectelor obligaiile aferente de aprovizionare intern
importante este mai centralizat, dar nu limiteaz stimulentele pentru investiii. Toi aceti
suficient coordonat. n 2013 a fost nfiinat factori ngrdesc potenialul de cretere.
Unitatea de evaluare a investiiilor publice n
cadrul Ministerului Finanelor Publice (Ordonana Cheltuielile cu C&D i inovarea sunt reduse i
de urgen a Guvernului nr. 88/2013). Rolul au o eficien sczut. Intensitatea C&D a fost n
unitii este (i) de a evalua proiectele importante, continu scdere ncepnd din 2011, ajungnd la
definite ca proiecte cu o valoare de peste 100 de 0,38 % din PIB n 2014. Acesta este cel mai sczut
milioane RON, i (ii) de a pregti o list de nivel din UE i este departe de obiectivul de 2 %
prioritate a proiectelor care urmeaz s fie prevzut de Strategia Europa 2020. Cheltuielile
finanate de la buget, fie exclusiv, fie cu sprijinul publice cu C&D au sczut n 2014 la 0,22 % din
fondurilor UE. Unitatea examineaz gradul de
pregtire al proiectelor, de obicei pe baza studiului (23) Comisia European (2015), Raportul de ar al Romniei
pentru 2015, document de lucru al serviciilor Comisiei, p.
lor de prefezabilitate, i ntocmete o actualizare 31.
anual a listei de prioritate care urmeaz s fie
42
PIB, plasnd Romania pe ultimul loc n UE. n jurul ctorva poluri antreprenoriale n domeniul
perioada 2007-2013, fondurile structurale acordate TIC, dar acest fenomen rmne limitat. n 2010 au
de UE au reprezentat doar 20 % din cheltuielile fost adoptate stimulente fiscale pentru cheltuielile
publice cu C&D. Pentru perioada de programare cu C&D cu scopul de a ncuraja ntreprinderile s
2014-2020, doar 15 % din fondurile disponibile i sporeasc investiiile n C&D, dar acestea nu
pentru Romnia sunt alocate C&D. O evoluie sunt nc operaionale. Se preconizeaz c
pozitiv este faptul c n bugetul pentru 2016 s-au adoptarea n 2014 a unei legi privind inveniile de
alocat mai multe fonduri activitii de C&D, ceea serviciu ar trebui s ncurajeze totodat
ce ar majora cheltuielile publice cu C&D la 0,29 % ntreprinderile multinaionale s i stabileasc n
din PIB n 2016. Romnia mai multe activiti de C&D i s
investeasc n activiti de inovare cu o valoare
Graficul 2.3.13: Evoluii ale intensitii C&D adugat mai mare pentru economie.
0,5 % PIB
Utilizarea eficient a resurselor este sczut, iar
Sectorul public economia circular nu este suficient dezvoltat.
Sectorul
n 2014, productivitatea resurselor se situa cu mult
ntreprinderilor sub media UE: 0,3217 EUR pe kilogram fa de
0,4
1,9492 EUR pe kilogram n UE( 25). Romnia
nregistreaz ntrzieri n adoptarea instrumentelor
de planificare relevante privind gestionarea
0,3
deeurilor. Rata sa de depozitare a deeurilor este
cea mai ridicat din UE (96,8 %). Aceasta indic
faptul c resursele nu sunt pstrate n cadrul
0,2 economiei atunci cnd un produs a ajuns la
sfritul duratei sale de via.
0,1 Accesul IMM-urilor la credite este dificil, iar

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 sprijinul pentru ntreprinderile nou-nfiinate
Intensitatea C&D la nivelul ntreprinderilor: cheltuielile bazate pe cunoatere i pentru dezvoltarea
ntreprinderilor cu C&D ca % din PIB produselor se afl nc ntr-un stadiu incipient.
Intensitatea cheltuielilor publice cu C&D: cheltuieli intra muros
ale guvernului cu C&D plus cheltuieli n nvmntul superior cu n 2015 a fost adoptat o lege privind investitorii
C&D ca % din PIB. individuali - business angels i sunt exploatate alte
Ambele serii prezint o discontinuitate ntre 2011 i anii
precedeni. noi forme de finanare. Se preconizeaz crearea a
Sursa: Comisia European dou fonduri de investiii, unul cu capital la
nfiinare i capital de tip seed pentru antreprenorii
Investiiile ntreprinderilor n C&D sunt nc cu idei inovatoare i unul cu capital de risc i
insuficient dezvoltate, n ciuda unor noi capital de cretere pentru ntreprinderile inovatoare
stimulente. Romnia are una dintre cele mai nou-nfiinate. Succesul tuturor acestor msuri va
sczute valori din UE n ceea ce privete depinde de dezvoltarea i meninerea unei
cheltuielile ntreprinderilor cu C&D (0,16 % din guvernane solide n domeniul inovrii, la care ar
PIB n 2014, pe locul 27 din UE). Gradul redus de trebui s se adauge o perspectiv coordonat i
sofisticare a mediului de afaceri i calitatea n integrat asupra sistemului de cercetare, dezvoltare
general slab a bazei tiinifice( 24) afecteaz i inovare n contextul unei abordri ce
capacitatea Romniei de a atrage investiii ale promoveaz specializarea inteligent, susinut de
ntreprinderilor n C&D i de a stimula cooperarea stabilitatea i previzibilitatea resurselor i de un
dintre sectorul public i sectorul privat n domeniul parteneriat mai eficient ntre sectorul public i cel
cercetrii i inovrii. n ultimii ani, s-au nfiinat privat.
cteva noi ntreprinderi n domeniul tehnologiei n
(24) Calitatea sczut a bazei tiinifice din Romnia este (25) Productivitatea resurselor este definit drept raportul dintre
dovedit de cota publicaiilor tiinifice romneti n rndul produsul intern brut i consumul intern de materiale. A se
celor 10 % dintre cele mai citate publicaii la nivel vedea
mondial, unde Romnia ocup locul 25 printre statele http://ec.europa.eu/eurostat/web/europe-2020-
membre ale UE. indicators/resource-efficient-europe).
43
ntreprinderile de stat care domin principalele UE, limitnd semnalul de pre i stimulentele
sectoare economice tind s fie mai puin pentru a investi n eficiena energetic. Acest lucru
performante(26). ntreprinderile de stat genereaz poate implica totodat noi riscuri pentru absorbia
8 % din producia societilor nefinanciare din fondurilor UE destinate eficienei energetice a
Romnia i angajeaz aproximativ 4 % din fora de cldirilor. Alte surse de incertitudine pentru
munc. Aceste ntreprinderi sunt deosebit de investitori sunt: modificarea calendarului de
relevante n sectoarele-cheie de infrastructur, liberalizare, ntrzierile n ceea ce privete punerea
genernd 44 % din cifra de afaceri i 77 % din n aplicare a legislaiei UE privind eficiena
ocuparea forei de munc n sectorul energetic i energetic, predominana ntreprinderilor de stat i
24 % din cifra de afaceri i 28 % din ocuparea lipsa unei strategii naionale n materie de clim i
forei de munc n sectorul transporturilor. energie pentru perioada de dup 2020.
ntreprinderile de stat din Romnia sunt mai puin
profitabile i mai puin productive dect Este n continuare nevoie de investiii
ntreprinderile naionale private similare i dect substaniale pentru interconectrile energetice
ntreprinderile similare din rile nvecinate. De transfrontaliere. Mai multe proiecte romneti n
asemenea, acestea pltesc salarii mai mari (a se materie de infrastructur energetic cu un impact
vedea seciunea 3.1). Dificultile de restructurare transfrontalier semnificativ sunt incluse n lista din
a ntreprinderilor de stat care nregistreaz pierderi 2015 a proiectelor de interes comun( 28). Obiectivul
reprezint o povar pentru bugetul de stat, n este promovarea interconectrilor n sistem
sensul c acestea au nevoie de fonduri, dar nu bidirecional ntre statele membre nvecinate,
nregistreaz profituri. Performana operaional i precum i diversificarea surselor de energie i a
financiar sugereaz o alocare greit a resurselor, rutelor de aprovizionare. Printre proiectele
ceea ce ar putea ncetini crearea de infrastructuri relevante din lista de proiecte de interes comun se
eseniale i ar putea afecta astfel eficiena global a numr consolidarea interconectrii electrice ntre
economiei. Bulgaria i Romnia i creterea capacitii pe
coridorul de transport bidirecional de gaze
Dereglementarea preurilor la energie electric Bulgaria-Romnia-Ungaria-Austria
i gaze i un cadru juridic stabil ar putea (ROHUAT/BRUA).
stimula concurena i investiiile ntr-o
aprovizionare sustenabil i eficient din
punctul de vedere al costurilor. Pieele cu
amnuntul de energie electric i gaze continu s
fie foarte concentrate(27), iar concurena este
limitat de marja negativ sau redus permis,
avnd n vedere c preurile sunt reglementate.
Preurile la energie electric i gaze pentru
consumatorii necasnici sunt complet liberalizate
din 2014 i, respectiv, 2015. Liberalizarea pieelor
de consum casnic este programat s se ncheie
pn n 2018 pentru energia electric i pn n
2021 pentru gaze. Pn atunci, preurile pentru
gospodrii rmn la niveluri cu mult sub media
(26) Marrez, H. (2015), The role of state-owned enterprises in

Romania (Rolul ntreprinderilor de stat n Romnia),
ECFIN Country Focus, i Comisia European (2015),
Raportul de ar al Romniei pentru 2015, document de
lucru al serviciilor Comisiei.
(27) Segmentul pieei cu amnuntul de energie electric pentru
consumatorii necasnici de mici dimensiuni i pentru
gospodrii rmne foarte concentrat, dup cum indic
indicele Herfindahl-Hirschman, care n 2014 a avut
valoarea de 2 445. Cota cumulativ a celor trei furnizori (28) Pentru a contribui la crearea unei piee energetice integrate
principali de gaze activi pe segmentul casnic a depit a UE, Comisia a ntocmit o list de 248 de proiecte de
90 %. interes comun. Pentru informaii suplimentare, a se vedea:
http://ec.europa.eu/energy/node/22.
44
2.4. MATRICEA DE EVALUARE A PDM
Aceast matrice de evaluare a PDM prezint un rezumat al principalelor constatri desprinse n urma
evalurii aprofundate din raportul de ar. Aceasta se concentreaz pe dezechilibrele i problemele de
ajustare relevante pentru PDM.
Tabelul 2.4.1: Matricea de evaluare a PDM* - Romnia
45
2.4. Matricea de evaluare a PDM
Tabel (continuare)
(*)Prima coloan prezint pe scurt aspectele legate de gravitate cu scopul de a oferi un ordin de mrime n ceea ce privete nivelul
dezechilibrelor. A doua coloan prezint constatrile n ceea ce privete evoluia i perspectivele dezechilibrelor. n cea de a treia
coloan sunt raportate msurile recente i msurile planificate relevante. Sunt raportate concluziile pentru fiecare surs de dezechilibru
i problem de ajustare. Ultimele trei paragrafe ale matricei prezint pe scurt provocrile globale legate de msurile de politic, n
funcie de gravitatea, evoluiile i perspectivele lor.
46
3. PROBLEME STRUCTURALE SUPLIMENTARE
Pe lng dezechilibrele macroeconomice i problemele de ajustare abordate n seciunea 2, prezenta

seciune prezint o analiz a altor provocri economice i sociale cu care se confrunt Romnia. Punnd
accentul pe domeniile de politic acoperite de recomandrile specifice fiecrei ri din 2015, prezenta
seciune analizeaz problemele generale de guvernan care au un impact asupra potenialului de
cretere economic. Temele abordate sunt administraia public, inclusiv impozitarea i guvernana
bugetar, ntreprinderile de stat, mediul de afaceri i sistemul judiciar. n al doilea rnd, sunt examinate
politicile n domeniul pieei forei de munc, educaia, protecia social i asistena medical, ntruct
exist o legtur strns ntre piaa muncii i provocrile sociale. Romnia se confrunt n continuare cu
riscuri foarte ridicate n materie de srcie, excluziune social i inegaliti n ceea ce privete veniturile.
n fine, n prezenta seciune sunt abordate provocrile n materie de dezvoltare a zonelor rurale i
diferenele profunde i din ce n ce mai pronunate ntre mediul rural i cel urban n ceea ce privete
ocuparea forei de munc, srcia, educaia i accesul la servicii.
3.1 GUVERNAN I MEDIUL DE AFACERI

Deficienele structurii de guvernan i mediul unei palete largi de aspecte, de la punerea n
de afaceri nefavorabil din Romnia creeaz un aplicare a reformelor structurale pn la furnizarea
climat de nesiguran, frneaz cu succes a unor servicii eficiente i eficace pentru
competitivitatea i reprezint obstacole n calea populaie i asigurarea unui mediu de afaceri stabil
investiiilor. Eficacitatea limitat a administraiei i favorabil pentru investitori.
publice, cuplat cu o corupie rspndit pe scar
larg, constituie un obstacol n calea furnizrii de Gestionarea resurselor umane este
servicii i afecteaz capacitatea de a pune n inconsecvent, iar structura organizatoric a
aplicare reforme structurale i de a valorifica administraiei publice este instabil.
fondurile UE (a se vedea seciunea 2.3). n Administraia public nu aplic n prezent o
recomandrile specifice fiecrei ri pentru 2015, abordare uniform n ceea ce privete gestionarea
Romnia era invitat s mbunteasc n resurselor umane. Doar 13 % din personal sunt
continuare colectarea impozitelor i guvernana funcionari publici, sub autoritatea Ageniei
ntreprinderilor de stat. n ciuda simplificrii Naionale a Funcionarilor Publici. Restul
anumitor proceduri administrative, ntreprinderile personalului, format n general din ageni
se confrunt n continuare cu proceduri birocratice contractuali, intr sub incidena normelor generale
i incertitudine juridic. Exist n continuare prevzute n Codul muncii i n legislaia muncii.
ngrijorri n ceea ce privete previzibilitatea i Reorganizrile instituionale frecvente
executarea hotrrilor judectoreti. (graficul 3.1.1), legate n cele mai multe cazuri de
ciclul electoral, precum i utilizarea excesiv a
numirilor provizorii n poziii de conducere( 30) au
Administraia public
un impact negativ asupra independenei funciei
Eficacitatea i eficiena administraiei publice publice, a previzibilitii procesului decizional i a
rmn limitate. Structura organizatoric instabil, dezvoltrii carierei funcionarilor publici.
capacitatea administrativ slab i politicile Creterile salariale ad-hoc n unele departamente
inconsecvente n materie de resurse umane i sau sectoare ale administraiei publice au loc fr a
financiare limiteaz capacitatea instituiilor publice fi integrate ntr-un plan general de mbuntire a
de a elabora i a pune n aplicare politici n mod gestionrii resurselor umane i de abordare a
strategic i coordonat. Ineficienele sunt legate nu problemelor legate de recrutare, evaluare i
numai de slaba profesionalizare, ci i de politizarea promovare.
i lipsa de responsabilizare a funcionarilor
publici(29). Procesul decizional i legislaia sunt
adesea lipsite de previzibilitate i transparen. (30) 3 447 de astfel de numiri n 2014, conform datelor
furnizate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Aceast situaie are un impact de anvergur asupra Administraiei Publice:
http://www.anfp.gov.ro/R/Doc/2015/Transparenta%20decizion
(29) Guvernul Romniei (2014), Strategia pentru consolidarea ala/Strategia%20FP%202020%20si%20Plan%20transparen
administraiei publice 2014-2020. ta%20decizionala.pdf
47
3.1. Guvernan i mediul de afaceri
Planificarea strategic nu este o practic umane, serviciile publice i administraia public

obinuit i este determinat, n principal, de local. Punerea n aplicare a acesteia necesit o
utilizarea fondurilor UE. Planificarea pe termen voin politic puternic, ns reforma nu a
mediu spre lung este slab (a se vedea seciunea reprezentat o prioritate n 2015. O platform a
2.3). Strategiile sunt elaborate n cea mai mare administraiei publice creat cu sprijinul Comisiei
parte n cadrul condiionalitii ex ante pentru a Europene vizeaz reunirea tuturor prilor
avea acces la fondurile UE i la alte surse de interesate relevante cu scopul de a accelera
finanare extern. Acestea sunt adesea elaborate de punerea n aplicare corespunztoare a strategiei.
consultani externi, iar organismele publice Romnia i propune s amelioreze previzibilitatea
responsabile cu punerea n aplicare a strategiilor i transparena administraiei publice prin
particip i i asum responsabilitatea n mod adoptarea recent a unor noi mecanisme pentru
inegal n cadrul acestui proces. Responsabilitatea mbuntirea i coordonarea procesului decizional
pentru monitorizare revine, n principal, la nivelul guvernului i pentru consultarea
comitetelor interministeriale, situaie n care societii civile, inclusiv prin crearea unui minister
eficacitatea i coordonarea sunt limitate. Un nou dedicat acestor aspecte. Printre noile prioriti ale
concept de planificare strategic i de luare a guvernului pentru mbuntirea gestionrii
deciziilor de reglementare pe baza unor elemente resurselor umane se numr o strategie prind
concrete a fost elaborat n 2015. Acesta clarific funcionarii publici, strns legat de revizuirea
rolurile i responsabilitile la nivel central ale legii salarizrii unitare.
guvernului i ale ministerelor de resort. Cu toate
acestea, mai trebuie nc ndeplinite o serie de Corupia persist la toate nivelurile
cerine prealabile n ceea ce privete capacitatea administraiei publice. Corupia exist n multe
administrativ nainte ca acest concept s devin sectoare economice i implic funcionari publici
operaional. numii i alei de la toate nivelurile administraiei
publice, precum i funcionari i angajai ai
Graficul 3.1.1: Numrul de reorganizri ale autoritilor i instituiilor publice. Acest lucru este confirmat de
instituiilor publice aprobate de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici numrul record de anchete i condamnri penale
pentru fapte de corupie(31). Prevenirea corupiei n
cadrul administraiei publice a fost una dintre
5000
prioritile-cheie ale strategiei naionale
4488
4500 anticorupie pentru perioada 2012-2015. Evaluarea
4000
strategiei arat c s-au realizat unele progrese n
3686
ceea ce privete instituirea unor msuri de
3500
prevenire a corupiei la nivelul administraiei
3000 naionale. Cu toate acestea, concluzia evalurii este
c structurile administraiei locale sunt n urm n
2500
ceea ce privete dezvoltarea capacitii necesare
2000 pentru a preveni corupia n mod eficace. Guvernul
1500 i propune s extind strategia, care va include
1498 msuri suplimentare de remediere a deficienelor
1000
1044 1051 identificate n cursul evalurii.
500
0
Se ateapt ca reorganizarea n curs a
2010 2011 2012 2013 2014 sistemului de achiziii publice s sporeasc
Sursa:
transparena i eficiena acestuia. n iulie 2015,
cu sprijinul Comisiei, autoritile au adoptat o
strategie special i un plan de aciune pentru
Ritmul reformei administraiei publice trebuie
punerea n aplicare a acesteia care vizeaz
accelerat n continuare. O strategie privind
abordarea holistic a deficienelor din sistemul de
administraia public, adoptat n octombrie 2014,
achiziii publice. O nou Agenie Naional pentru
vizeaz ncurajarea reformei administraiei publice
Achiziii Publice a fost creat n subordinea
n cinci domenii: politicile publice i
reglementarea, reducerea birocraiei, resursele (31) COM (2016) 41 final; SWD (2016) 16 final.
48
Tabelul 3.1.1: Indicatori privind plata impozitelor
Cota de Impozit pe Alte taxe

Impozit
Pli Timp impozita veniturile i
Denumirea pe profit
Clasament DTF (numr pe (ore pe re total din salarii i impozite
economiei (% din
an) an) (% din contribuii (% (% din
profit)
profit) din profit) profit)
Croaia 38 83,0 19 206 20,0 0,0 18,8 1,2
Romnia 55 80,7 14 159 42,0 10,9 30,0 1,1
Polonia 58 79,6 7 271 40,3 14,5 24,8 1,0
Bulgaria 88 74,2 14 423 27,0 5,0 20,2 1,8
Ungaria 95 73,1 11 277 48,4 11,8 34,3 2,3
Republica Ceh 122 67,1 8 405 50,4 9,5 38,4 2,5
Media n regiune 76,3 12,2 290,2 38,0 8,6 27,8 1,7
Sursa: Banca Mondial, Doing business 2016 (Mediul de afaceri 2016)
Ministerului Finanelor. Sunt necesare eforturi Soluiile de e-guvernare pentru mbuntirea

suplimentare astfel nct s se raionalizeze cadrul eficienei administraiei publice sunt slab
instituional prea fragmentat, s se elimine dezvoltate. n Romnia, utilizarea serviciilor de e-
suprapunerea competenelor, mbuntind totodat guvernare este cea mai sczut din UE. n 2015,
controlul i echilibrul instituional, s se ofere o numai 8 % dintre utilizatorii de internet din
dimensiune strategic a politicii de achiziii Romnia au trimis formulare online administraiei
publice i s se amelioreze capacitatea publice n comparaie cu media UE de 32 %(33).
administrativ a achizitorilor publici i calitatea Digitalizarea administraiei publice a fost lent i
concurenei n domeniul achiziiilor publice. fragmentat, iar nivelul de sofisticare a serviciilor
Aceste deficiene reprezint un obstacol n calea publice online necesit mbuntiri. De exemplu,
investiiilor publice cu valoare adugat i sunt n medie, numai 54 % din etapele unei interaciuni
sursa coreciilor financiare substaniale i a ratei standard cu administraia public pot fi realizate n
sczute de absorbie a fondurilor UE. ntregime online, n comparaie cu media UE de
81 % . Punctul de contact unic este greu de utilizat,
Achiziiile publice rmn extrem de vulnerabile iar un numr important de proceduri administrative
la corupie. n opinia a peste jumtate din nu pot fi realizate online. n 2013, numai 65 %
ntreprinderile care au participat la o procedur de dintre IMM-uri au interacionat online cu
achiziii publice n ultimii trei ani, corupia le-a autoritile, n comparaie cu media UE de 88 %, i
mpiedicat s ctige o licitaie public sau un numai 5,8 % din cetenii cu vrsta cuprins ntre
contract de achiziii publice. Caietele de sarcini 16 i 74 de ani au utilizat servicii de e-
concepute special pentru un anumit ofertant (59 %) guvernare(34). Un semnal pozitiv este faptul c
sau neclare (54 %), conflictele de interese n noul guvern a nscris printre prioritile sale
evaluarea ofertelor (53 %) i nelegerile ntre sprijinirea interoperabilitii la nivel naional i
ofertani (57 %) sunt menionate printre cele mai oferirea unor servicii digitale mai bune.
rspndite practici de corupie n domeniul
achiziiilor publice. Mita i comisioanele ilegale
Impozitare
(58 %) i finanarea partidelor politice (39 %) n
schimbul obinerii de contracte de achiziii publice Sistemul fiscal este relativ favorabil
sau al influenei asupra procesului de elaborare a ntreprinderilor i creterii economice, dar
politicilor sunt, de asemenea, percepute ca fiind exist unele riscuri de planificare fiscal
rspndite pe scar larg(32). agresiv. Cota standard de 16 % a impozitului pe
(33) Comisia European (2016), Tabloul de bord al Agendei

( ) Comisia European (2015), Business Attitudes towards
32 digitale: https://ec.europa.eu/digital-
Corruption in the EU (Atitudinea ntreprinderilor fa de agenda/en/scoreboard/romania
corupie n UE), Flash Eurobarometru 328. (34) Comisia European (2015), Fia informativ Small
Business Act Romnia i, respectiv, Comisia
European (2015), Tabloul de bord al Agendei digitale.
49
profit este printre cele mai sczute din UE i se Nivelul ridicat al evaziunii fiscale, n special n
situeaz pe penultimul loc n regiune. Impozitul pe materie de TVA, i nivelul sczut de respectare
dividende a fost redus, iar impozitul pe a obligaiilor fiscale reprezint n continuare o
construciile speciale urmeaz s fie complet provocare. ncepnd din 2000, deficitul mediu de
eliminat din 2017, dup ce a fost redus sub 1 % n ncasare a TVA-ului depete 40 %. n 2013,
2015 (a se vedea seciunea 2.3). Din 2016, deficitul de ncasare a TVA-ului a fost estimat la
impozitul pe cldiri este, de asemenea, difereniat 41 %, acest procent fiind cel mai ridicat din UE, cu
n funcie de utilizarea acestora, i anume ca mult peste media UE de 15 %. Ponderea
reedin sau n scopuri de afaceri. Veniturile veniturilor din TVA a fost de 46,8 % n 2014, uor
fiscale se bazeaz mai mult pe impozitarea sub media UE de 48,1 %(37). Colectarea
indirect dect pe impozitarea direct. Clasamentul impozitelor, n special a TVA-ului, se
general al rii n ceea ce privete plata impozitelor mbuntete treptat i se preconizeaz c va
s-a mbuntit, Romnia situndu-se pe locul al crete i mai mult ca urmare a msurilor n curs de
doilea ntre rile cu caracteristici similare din aplicare. Cu toate acestea, cota redus de TVA
regiune (tabelul 3.1.1). Mai multe caracteristici ale pentru produsele de panificaie, introdus n
sistemului de impozitare a societilor din septembrie 2013, nu pare s fi ndeplinit
Romnia pot fi folosite n structuri de planificare obiectivul-int anunat, i anume reducerea
fiscal agresiv(35). n special, lipsa normelor evaziunii fiscale n acest sector(38). Aceast cot
antiabuz(36) ar putea genera riscul crerii unui redus, precum i alte reduceri ale cotelor de TVA
mediu atractiv pentru anumite structuri de pentru diferite categorii de produse i servicii
planificare fiscal agresiv. reduc baza fiscal i genereaz riscuri suplimentare
legate de venituri. De asemenea, acestea sporesc
Modificrile frecvente ale legislaiei fiscale sunt complexitatea administrrii TVA-ului i riscul de
o surs de ngrijorare i de incertitudine pentru evaziune fiscal.
ntreprinderi. n 2015, Codul fiscal, care este
actul legislativ de baz al Romniei n materie de O serie de msuri sunt n curs de punere n
politic fiscal, a fost modificat n mod substanial aplicare pentru a mbunti colectarea
i a fost adoptat dup o activitate intens care a impozitelor i a crete nivelul de respectare a
durat mai muli ani. Codul fiscal modificat se va obligaiilor fiscale. Casele de marcat obligatorii
aplica n cea mai mare parte din 2016. Dei aceast sunt introduse treptat n punctele de vnzare. n
revizuire major a legislaiei fiscale viza, printre conformitate cu legislaia naional (Legea nr.
altele, s sporeasc securitatea juridic i 267/2015), toate aceste case de marcat vor fi
previzibilitatea, ulterior s-au adus mai multe conectate treptat la sistemul informatic al
modificri suplimentare prin intermediul unor acte autoritii fiscale naionale (Agenia Naional de
guvernamentale. Lipsa continuitii i a Administrare Fiscal, ANAF). La nceputul anului
previzibilitii n domeniul impozitrii are un 2015, ANAF a pus la dispoziie un numr de
impact negativ asupra climatului de afaceri, n telefon gratuit la care consumatorii pot s fac
special asupra deciziilor de investiii. reclamaii i s raporteze cazurile n care nu au
primit un bon fiscal pentru achiziiile lor. Regulile
privind plile n numerar au fost consolidate i
(35) Pentru o imagine de ansamblu asupra celor mai frecvente mai mult, iar procedurile de rambursare a
structuri de planificare fiscal agresiv i a dispoziiilor
(sau a lipsei de dispoziii) necesare pentru ca aceste TVA-ului au fost raionalizate. Din februarie 2015,
structuri s funcioneze, a se vedea Ramboll Management exist o nou procedur de nregistrare n scopuri
Consulting and Corit Advisory (2016), Study on Structures de TVA, bazat pe un set de criterii de risc
of Aggressive Tax Planning and Indicators (Studiu
privind structurile de planificare fiscal agresiv i
predefinite, care se preconizeaz c va reduce
indicatori), Documentul privind impozitarea nr. 61 al
Comisiei Europene. Trebuie precizat c informaiile (37) A se vedea Comisia European (2015) Tax Reforms in
specifice fiecrei ri din studiu prezint situaia pn n EU Member States (Reformele fiscale din statele membre
mai/iunie 2015. ale UE),
( ) De exemplu, lipsa unui criteriu al beneficiarului efectiv
36 http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxat
n legtur cu reducerea impozitului reinut la surs ion/gen_info/economic_analysis/tax_papers/taxation_paper
(dividende, dobnzi), lipsa normelor privind societile _58.pdf
strine controlate sau a normelor care s abordeze (38) Consiliul Fiscal, Raport anual:
neconcordanele n ceea ce privete ncadrarea fiscal a http://www.consiliulfiscal.ro/RA2014.pdf
societilor/parteneriatelor naionale i a celor strine.
50
frauda n materie de TVA. Ca urmare a acestei noi veniturilor salariale (calculat pe baza ncasrilor
proceduri, aproximativ 50 % din noile cereri de efective din impozite) sugereaz un volum ridicat
nregistrare au fost respinse n primele nou luni de ctiguri disimulate, ceea ce are un puternic
ale anului 2015. ANAF i-a intensificat eforturile impact negativ asupra veniturilor fiscale. Munca n
prin desfurarea unei aciuni ample de audit care economia subteran este adesea caracterizat de
vizeaz operatorii angro din toat ara. Cu toate standarde de munc sczute, investiii puine sau
acestea, rezultatele anunate de ANAF (la inexistente n capitalul uman i o productivitate a
9 noiembrie 2015) dup primele inspecii (i muncii sczut. Proiectul-pilot de cretere a
anume efectul de surpriz) arat un grad de conformrii care vizeaz munca nedeclarat,
conformare voluntar redus: un numr salariile subdeclarate i evaziunea fiscal, lansat la
semnificativ de contribuabili vizai fie au fugit la mijlocul anului 2014, a fost extins n 2015 la
sosirea inspectorilor fiscali, fie nu au putut ntreaga ar. Eforturile depuse n 2015 de ctre
prezenta documente justificative pentru mrfuri. Inspecia Muncii ca parte a programului su cadru
de aciuni par s fi ncetinit( 40). n general,
Reorganizarea n curs a ANAF, autoritatea eforturile care vizeaz s asigure oficializarea
fiscal din Romnia, urmrete sporirea relaiilor de munc dincolo de aplicarea de amenzi
flexibilitii i a eficienei acesteia. S-au luat i colectarea arieratelor fiscale rmn limitate.
msuri pentru simplificarea i modernizarea Restructurarea preconizat a Inspeciei Muncii,
administraiei fiscale. Printre acestea se numr care a fuzionat cu Agenia Naional pentru Pli i
restructurarea Direciei pentru marii contribuabili, Inspecie Social, nu s-a realizat pn acum
nfiinarea Direciei de executare silit (care se ntruct legislaia de punere n aplicare a
ocup de cazurile speciale), redistribuirea restructurrii nu a fost nc adoptat de parlament.
personalului n cadrul ANAF (pentru care lucreaz Nu este clar dac aceast fuzionare va aduce
aproximativ 27 000 de angajai n toat ara), mbuntiri sau va crea perturbri n ceea ce
raportarea automat obligatorie de ctre bnci a privete activitatea i organizarea instituiei.
informaiilor privind conturile bancare ale
contribuabililor i punerea n aplicare a unui
Cadrul bugetar
proiect-pilot privind subdeclararea veniturilor. n
2016, ANAF, n cooperare cu Banca Mondial, Dispoziiile cadrului bugetar din Romnia sunt
intenioneaz s i actualizeze strategia de solide, dar nu sunt aplicate n mod eficace n
respectare a obligaiilor fiscale. ncepnd din 2016, practic. Principalele acte juridice care
Direcia pentru marii contribuabili va funciona ca reglementeaz procesul bugetar i politica privind
o direcie-general independent sub finanele publice pe termen mediu sunt Legea
responsabilitatea ANAF. Eficacitatea acestor responsabilitii fiscal-bugetare (Legea 69/2010),
reforme va fi evaluat n viitor, ns exist unele Legea finanelor publice (Legea 500/2002) i
riscuri ca activitatea de colectare s fie afectat. Legea finanelor publice locale (Legea 273/2006).
Legea responsabilitii fiscal-bugetare a fost
Munca nedeclarat i veniturile subdeclarate actualizat n 2013 (prin Legea 377/2013) pentru a
continu s afecteze veniturile fiscale i s include anumite dispoziii ale Pactului de
perturbe economia. Discrepana dintre sarcina stabilitate i de cretere i ale pactului bugetar i
fiscal relativ ridicat asupra costului forei de pentru a respecta mai bine pilonii cadrului bugetar.
munc (calculat pe baza obligaiilor fiscale Printre aceti piloni se numr regulile politicii
legale) i rata implicit de impozitare(39) redus a
(39) Rata implicit de impozitare pentru orice tip de impozit http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxat

este definit ca raportul dintre veniturile provenite din tipul ion/gen_info/economic_analysis/tax_papers/taxation_paper
de impozit respectiv i baza sa de impozitare maxim _58.pdf]
posibil. De exemplu, rata implicit a impozitului pe (40) http://www.inspectmun.ro/site/RELATII DE
veniturile salariale este raportul dintre, pe de o parte, suma MUNCA/Relatii de Munca.html. n 2014, s-au realizat
tuturor impozitelor directe i indirecte i a contribuiilor la aproximativ 100 000 de controale i au fost identificai
asigurrile sociale pe veniturile din activiti i, pe de alt 3 478 de angajatori pentru care au lucrat fr forme legale
parte, totalul remunerrii angajailor, astfel cum figureaz 11 345 de persoane. n perioada ianuarie-septembrie 2015,
n conturile naionale [a se vedea Comisia European s-au realizat aproximativ 53 000 de controale i au fost
(2015), Tax Reforms in EU Member States (Reformele identificai 2 448 de angajatori pentru care au lucrat fr
fiscale din statele membre ale UE), forme legale 7 917 persoane.
51
fiscal-bugetare, planificarea bugetar pe termen aproape niciodat pregtit la timp. Att n 2014,
mediu i nfiinarea unei instituii fiscal-bugetare ct i n 2015 aceasta a fost trimis parlamentului
independente (Consiliul Fiscal). Niciunul dintre n acelai timp cu legea bugetului, n luna
aceti piloni nu este respectat pe deplin, nici n decembrie. Prin urmare, n loc s orienteze politica
etapa de elaborare i punere n aplicare a politicii fiscal-bugetar i s garanteze c deciziile privind
fiscal-bugetare de ctre guvern, nici n etapa cheltuielile i veniturile sunt luate simultan,
aprobrii i a controlului exercitat de parlament. strategia fiscal-bugetar reflect i include, n
esen, deciziile ex post luate ad-hoc n timpul
Punerea n aplicare a regulilor politicii fiscal- anului.
bugetare este neriguroas, cu acte
guvernamentale ad-hoc care prevd derogri de Msurile fiscal-bugetare sunt adesea adoptate
la Legea responsabilitii fiscal-bugetare. fr a respecta pe deplin dispoziiile Legii
Aceast lege stabilete n mod explicit reguli ale responsabilitii fiscal-bugetare. n temeiul
politicii fiscal-bugetare numerice care ar trebui aceste legi, noile iniiative legislative care
respectate att n planificarea, ct i n executarea presupun o cretere a cheltuielilor publice
bugetului. Printre acestea se numr: respectarea (articolul 7) sau o reducere a veniturilor publice
sau tendina de respectare a obiectivului bugetar pe (articolul 13) trebuie s includ o evaluare a
termen mediu; respectarea nivelurilor cheltuielilor impactului verificat de Ministerul Finanelor. n
i ale datoriei impuse de reglementrile UE i de acest context, creterile cheltuielilor ar trebui s
pactul bugetar; plafoane maxime impuse pentru un respecte ntotdeauna plafoanele anuale de
numr mare de indicatori bugetari, inclusiv pentru cheltuieli, n timp ce reducerile veniturilor ar trebui
cheltuielile cu personalul; restricii privind s fie nsoite de propuneri de msuri
redistribuirea cheltuielilor de investiii neutilizate; compensatorii. Aprobarea de ctre Consiliul Fiscal
restricii privind utilizarea soldului bugetului este obligatorie n cazul msurilor legate de
general atunci cnd acesta este mai mare dect cel venituri, avizul acestuia putnd fi solicitat i pentru
prognozat. n ceea ce privete deficitul, Legea msurile de cretere a cheltuielilor. Aceste
responsabilitii fiscal-bugetare prevede c soldul dispoziii au fost nclcate n cazul mai multor
structural anual al bugetului general trebuie s iniiative legislative din 2015. Printre acestea se
rmn sau s tind spre obiectivul bugetar pe numr iniiativele parlamentului de a reintroduce
termen mediu de -1 % din PIB. Pn acum, s-a pensiile speciale i de a mri salariile peste
asigurat ntotdeauna respectarea ex ante, adic n plafoanele de cheltuieli i fr o evaluare adecvat
etapa de pregtire a bugetului, a regulilor a impactului, precum i reducerile semnificative
fiscal-bugetare. Cu toate acestea, bugetul pentru ale impozitelor incluse n Codul fiscal, fr msuri
2016 este primul proiect de buget care ncalc compensatorii i fr aprobarea Consiliului Fiscal.
deja, n momentul adoptrii, regula privind
deficitul. n cursul executrii, abaterile de la reguli Rolul Consiliului Fiscal ar putea fi consolidat n
sunt soluionate prin modificri ale bugetului continuare. Consiliul Fiscal este autoritatea
(rectificri bugetare) i prin acte guvernamentale independent instituit prin Legea responsabilitii
suplimentare care prevd derogri de la dispoziiile fiscal-bugetare. Mandatul su include emiterea de
Legii responsabilitii fiscal-bugetare. avize i recomandri privind prognozele
macroeconomice i bugetare, documente de
Procesul bugetar nu se ghideaz n mod efectiv politic i politici, precum i monitorizarea
dup planuri bugetare pe termen mediu. n respectrii regulilor politicii fiscal-bugetare. nc
temeiul Legii responsabilitii fiscal-bugetare, de la crearea sa, Consiliul Fiscal i-a fcut simit
strategia fiscal-bugetar stabilete ipotezele prezena n mod activ n Romnia, iar activitatea sa
macroeconomice, planificarea bugetar pe termen este prezentat din ce n ce mai mult n pres. Cu
mediu i plafoanele de cheltuieli care orienteaz toate acestea, avizele i recomandrile sale nu sunt
procesul bugetar anual. Legea responsabilitii luate n considerare ntr-o msur suficient n
fiscal-bugetare prevede, de asemenea, c strategia procesul efectiv de elaborare a politicilor. n plus,
trebuie s fie actualizat anual i prezentat n mai multe rnduri Consiliului Fiscal i s-a
parlamentului pn la 15 august, mpreun cu un acordat foarte puin timp pentru a reaciona la
proiect de lege de aprobare a plafoanelor de propunerile bugetare nainte ca acestea s fie
cheltuieli. Strategia fiscal-bugetar nu a fost adoptate de guvern.
52
ntreprinderile de stat noiembrie 2013 i n iunie 2014(43), procesul de

privatizare a stagnat. Restul privatizrilor,
Se pregtesc mbuntiri ale guvernanei
respectiv cele ale CFR Marf, Hidroelectrica i CE
ntreprinderilor de stat. Guvernana corporativ a
Oltenia au fost suspendate de facto(44). n prezent,
ntreprinderilor de stat este reglementat de
se continu o singur privatizare, i anume
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/2011.
privatizarea Oltchim, un productor chimic n
Limitrile acestui act guvernamental(41) i
dificultate aflat n administrare special, n
asumarea sczut a responsabilitii politice pentru
legtur cu care au rmas deschise ntrebri
acesta au dus la o punere n aplicare deficitar.
privind ajutoarele de stat. Aceast privatizare nu
Avnd n vedere importana ntreprinderilor de stat
fcea ns parte din pachetul 2013.
pentru economie (a se vedea seciunea 2.3),
guvernul ncearc s remedieze unele dintre
O nou lege privind privatizarea este n curs de
deficienele Ordonanei de urgen a Guvernului
elaborare, dar s-ar putea s nu mbunteasc
nr. 109/2011 n cursul procesului de transformare a
guvernana i transparena. O nou lege privind
acesteia n lege n parlament. Transformarea
privatizarea este o ocazie de a remedia unele dintre
acestei ordonane n lege a fost una dintre
deficienele actuale, cum ar fi remunerarea
recomandrile specifice fiecrei ri adresate
comisiilor tehnice i strategice de privatizare care
Romniei n 2015(42). Amendamentele la proiectul
sunt inactive, i chiar necesitatea comisiilor de
de lege au fost elaborate cu sprijinul Comisiei
privatizare n sine, dat fiind c lucrrile tehnice
Europene, al FMI i al Bncii Mondiale. Acestea
sunt de obicei efectuate de consultani externi. Au
au fost prezentate parlamentului la nceputul lunii
fost exprimate ngrijorri cu privire la potenialele
ianuarie 2016, dar nu au fost nc discutate.
conflicte cu normele de guvernan corporativ
Modificrile vizeaz, printre altele, s clarifice
prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului
obligaiile conducerii, ale consiliilor de
nr. 109/2011 (a se vedea mai sus). Un motiv
administraie i ale altor entiti implicate n
deosebit de ngrijorare este reprezentat de
guvernana ntreprinderilor de stat, s
suprapunerile care vor exista probabil ntre
mbunteasc criteriile de performan i de
responsabilitile administratorului special n
recompensare i s consolideze competenele de
cadrul privatizrii i cele ale conducerii
monitorizare ale Ministerului Finanelor. n
ntreprinderii. De asemenea, protejarea
prezent nu se propune nicio modificare a structurii
ntreprinderilor n curs de privatizare n cadrul
de proprietate a ntreprinderilor de stat, care va
procedurilor de recuperare a arieratelor fiscale ar fi
rmne fragmentat ntre diferitele ministere de
greu de justificat pe motive economice i ar putea
resort.
ridica probleme legate de ajutoarele de stat.
Privatizarea ntreprinderilor de stat care
ntreprinderile de stat din Romnia rotunjesc
nregistreaz pierderi a stagnat. n 2013, n
n continuare salariile sczute din administraie.
contextul unui program de asisten pentru balana
Remunerarea funcionarilor publici care particip
de pli din partea UE/FMI, guvernul a anunat
la consiliile de administraie i la adunrile
intenia sa de a vinde participaii n ase dintre cele
generale ale acionarilor ntreprinderilor de stat
mai mari ntreprinderi aflate sub control public.
este reglementat prin Ordonana Guvernului
Obiectivul acestei vnzri era s consolideze
nr. 26/2013. Multe dintre regulile prevzute n
supravegherea privat i eficiena operaional a
Ordonana Guvernului nr. 26/2013 nu sunt
conducerii ntreprinderilor de stat. Un obiectiv
conforme cu bunele practici la nivel internaional:
complementar a fost dezvoltarea pieei bursiere
plile nu au legtur cu responsabilitile, nu sunt
locale. Cu toate acestea, dup ce s-au realizat cu
armonizate ntre ministerele de resort i sunt
succes trei oferte publice iniiale n octombrie i
(43) Oferte publice iniiale pentru 10 % din Nuclearelectrica,
(41) A se vedea Comisia European (2015), Raportul de ar al 15 % din Romgaz i, respectiv, 51 % din Electrica. O
Romniei pentru 2015, document de lucru al serviciilor scurt descriere este prezentat n documentul Programul
Comisiei. de asisten pentru balana de pli, Romnia, 2013-2015
(42) A se vedea al Comisiei Europene (2015).
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2015/csr2015_counc (44) A se vedea documentul Comisiei Europene (2015),
il_romania_en.pdf Programul de asisten pentru balana de pli, Romnia,
2013-2015.
53
generoase chiar i dup standardele internaionale. cu media UE de 3,5 zile) i a costat mai puin (100
Plile sunt umflate i de numrul extrem de ridicat EUR n comparaie cu media UE de 313 EUR)(45).
de reuniuni (adunrile generale ale acionarilor au Capitalul minim subscris i vrsat (ca procent din
loc adesea o dat pe lun, uneori chiar de mai venitul pe cap de locuitor) a fost de 0,7 %, cu mult
multe ori pe lun) i de faptul c numeroi sub media UE de 11,3 %. De asemenea, transferul
funcionari publici i multe persoane numite pe de proprietate s-a realizat mai rapid i cu mai
criterii politice particip n mai multe consilii de puine costuri; acesta a necesitat 19 zile n
administraie, adunri generale i comisii de Romnia (media UE fiind de 26 de zile) i a costat
privatizare. Legea de aprobare a Ordonanei 1,5 % din valoarea proprietii (media UE fiind de
Guvernului nr. 26/2013 a fost retransmis 4,5 %).
parlamentului de ctre preedinte n
noiembrie 2013 pentru mbuntire. Cu toate n ciuda acestor progrese, sarcina impus de
acestea, nu a mai fost niciodat supus reglementarea guvernamental i incertitudinea
dezbaterilor, ceea ce nseamn c ordonana juridic afecteaz n continuare
guvernului rmne n vigoare. Limitarea numrului competitivitatea (a se vedea seciunile 2.1 i 2.3).
anual de participri remunerate la adunrile Conform indicatorilor de guvernan la nivel
generale ale acionarilor i a numrului de global ai Bncii Mondiale pentru 2015, rezultatele
reprezentani ai statului n fiecare adunare general Romniei n ceea ce privete calitatea cadrului de
a fost discutat n trecut, dar acum se pare c ideea reglementare sunt mult sub media UE, dei s-au
a fost abandonat. mbuntit (de la 0,2 n 2004 la 0,6 n 2014).
Complexitatea procedurilor administrative, precum
Alte msuri de mbuntire a transparenei i i schimbrile rapide ale legislaiei i ale politicilor
a responsabilitii nregistreaz, de asemenea, constituie obstacole majore n calea desfurrii
progrese lente. Numrul ntreprinderilor de stat unei activiti comerciale. Practica de nlocuire a
care i-au respectat obligaiile de a-i aproba i procesului legislativ normal cu ordonane de
publica bugetele i conturile a crescut n 2015, ns urgen ale guvernului, o singur ordonan
termenele nu sunt respectate, iar nivelul de acoperind uneori mai multe domenii de politic, nu
conformitate rmne sczut. Foarte puine este consecvent cu obiectivul de raionalizare i
ntreprinderi de stat i-au aprobat bugetele pe 2015 simplificare a legislaiei consacrat n strategia
n termenul de o lun de la aprobarea bugetului de Romniei privind administraia public.
stat, termen stabilit de guvern ca obiectiv pentru Transformarea ordonanelor de urgen n lege
toate marile ntreprinderi de stat. Treizeci i apte ntrzie adesea mai muli ani n parlament. Costul
de astfel de ntreprinderi, n majoritate legat de executarea contractelor rmne mai mare
ntreprinderi mici, nu aveau bugetul aprobat la dect media UE (29 % din valoarea contractului
sfritul lunii noiembrie. Numai 136 din cele fa de 22 %), iar sistemele de acordare a licenelor
232 de ntreprinderi de stat active subordonate i a autorizaiilor sunt percepute ca fiind mai
administraiei publice centrale i-au publicat complexe. O strategie conex privind mai buna
conturile auditate pn la sfritul lunii noiembrie reglementare, adoptat n 2014, nu dispune nc de
2015. Sporirea transparenei i a supravegherii un plan de aciune pentru a fi pus n aplicare.
externe a reprezentat i obiectivul ofertelor publice
iniiale pentru participaii reduse n cele mai mari Mediul de afaceri din Romnia este afectat n
ntreprinderi de stat. n acest sens, suspendarea de mod negativ de lipsa unei culturi de salvare n
facto a privatizrilor descris n seciunea 2.3 cazul insolvenei ntreprinderilor. Stigmatizarea
afecteaz, de asemenea, progresele n acest falimentului este n continuare pronunat i se
domeniu. pune acceptul aproape exclusiv pe lichidare, n loc
de reorganizare i salvare. Dei ntreprinztorii
individuali pot recurge la o procedur simplificat
Mediul de afaceri
Romnia face progrese n mai multe domenii (45) Comisia European (2015), Fi informativ SBA, 2015 -
Romnia. Pentru o prezentare general a procedurilor de
ale interaciunii dintre ntreprinderi i nfiinare a ntreprinderilor n UE, a se vedea, de asemenea:
administraia public. n 2014, deschiderea unei http://ec.europa.eu/growth/smes/promoting-
afaceri n Romnia a necesitat mai puin timp n entrepreneurship/advice-opportunities/start-up-
procedures/index_en.htm
comparaie cu media UE (dou zile, n comparaie
54
de intrare direct n faliment i lichidare a activelor Romnia se situeaz pe primul loc n UE n ceea ce
lor, nu exist nicio posibilitate de reorganizare sau privete utilizarea serviciilor n band larg cu
un plan de rambursare. ntreprinderile aflate n acces ultrarapid. Cu toate acestea, numrul de
dificultate financiar sunt de obicei chemate n abonamente la servicii n band larg este unul
instan de creditori. n plus, procedurile de dintre cele mai mici din UE. Prin urmare, accesul
insolven sunt printre cele mai lungi din UE( 46). la serviciile TIC rmne inegal(48).
n ceea ce privete dreptul societilor comerciale
n general, lipsa procedurilor prin care acestea i Graficul 3.1.2: Ponderea TIC n PIB
pot transfera sediul social din Romnia n
strintate i viceversa genereaz costuri 14
% PIB
suplimentare i birocraie.
12
Lipsa infrastructurii de transport, n special
ntre partea de vest a rii i capital, constituie 10
o piedic important n calea competitivitii i
un blocaj pentru cretere. Disponibilitatea redus 8
i calitatea sczut a infrastructurii de transport
ngreuneaz competitivitatea ntreprinderilor 6
locale, n special a productorilor, i limiteaz i

mai mult atractivitatea rii pentru investitori. 4
Noul guvern a anunat planuri de mbuntire 2
a mediului de afaceri. Ca parte a prioritilor sale

economice, guvernul intenioneaz s pun mai 0
FI
MT
FR
LT
IE
LU
LV
IT
RO
CZ
HU
UK
NL
BG
DE
HR
DK
SI
CY
UE
SE
EE
SK
ES
BE
PL
AT
PT
EL
mult accentul pe promovarea i diversificarea
exporturilor i a investiiilor strine directe,
sprijinirea antreprenoriatului i a IMM-urilor,
facilitarea accesului la finanare, stimularea n acelai timp, mai mult de o treime din
dezvoltrii industriilor creative, a turismului, a populaie nu poate beneficia de posibilitile
agriculturii i a cercetrii, ca sectoare de activitate oferite de internet i nu poate contribui la
prioritare, precum i pe restructurarea sectorului economia digital. Conform datelor Eurostat, n
minier i a industriei de aprare(47). Un plan de 2015, n Romnia, procentul persoanelor care au
dezvoltare economic strategic i selectiv, pe utilizat n mod regulat internetul a fost cel mai mic
termen mediu spre lung, i o strategie naional din UE (52 % fa de 76 % n UE) i 32 % din
pentru competitivitate pot contribui la punerea n populaie nu au utilizat niciodat internetul (fa de
aplicare a unor msuri concrete i pot facilita 16 % n UE). Mai puin de jumtate (46 %) din
tranziia ctre o economie cu o valoare adugat fora de munc are competene digitale de baz sau
mai mare. mai avansate (fa de 72 % n UE). Acest lucru ar
putea deveni un obstacol major n calea dezvoltrii
economice a rii. mbuntirea nivelului de
Competenele digitale i sectorul TIC alfabetizare digital i a competenelor digitale
poate crea locuri de munc n sectorul digital i
Sectorul tehnologiei informaiei i
poate sprijini dezvoltarea comerului electronic i a
comunicaiilor (TIC) este dinamic i competitiv.
Ponderea sectorului TIC n PIB-ul Romniei este e-guvernrii.
de 6 %, una dintre cele mai ridicate din UE
(graficul 3.1.2). n condiiile n care aproape n ciuda progreselor nregistrate n ultimii ani,
jumtate dintre abonamentele la servicii fixe de potenialul comerului electronic este n
band larg au viteze de cel puin 100 Mbps, continuare n mare parte nevalorificat. Romnia
se situeaz pe ultimul loc din UE n ceea ce
(46) Viitorul tablou de bord al UE privind justiia pentru 2016, privete participarea online, astfel cum arat
figura 13.
(47) http://gov.ro/ro/obiective/strategii-politici- (48) Comisia European (2016), Tabloul de bord al Agendei
programe/prioritati-strategice-i-planuri-de-actiuni- digitale 2016.
sectoriale-ale-ministerelor-pe-anul-2016&page=1
55
indicele economiei i societii digitale elaborat de calitatea i independena sistemului judiciar. Planul
Comisie(49). Gradul de ncredere a consumatorilor de aciune nu a fost nc adoptat de noul guvern i
i a comercianilor cu amnuntul n tranzaciile va fi pus n aplicare de guvernul care va prelua
online pe piaa naional este, de asemenea, sub mandatul dup alegerile din 2016. Impactul
media UE(50). Consolidarea capacitii autoritilor acestuia va depinde de eficacitatea i de
de protecie a consumatorului de a asigura sustenabilitatea aciunilor propuse, de alocarea
respectarea legislaiei ar face ca normele s fie mai resurselor necesare, precum i de punerea n
bine aplicate, inclusiv n mediul digital, i ar spori aplicare a planului de aciune i de asumarea
astfel ncrederea n tranzaciile online. rspunderii pentru acesta la nivelul diverselor
administraii publice i de ctre principalele pri
Graficul 3.1.3: Indicele economiei i societii digitale, interesate din sistemul judiciar.
performan
ntre timp, persist ngrijorrile cu privire la

eficiena sistemului judiciar. Creterea numrului
1 Conectivitate
0,6
de cauze nelitigioase de executare a hotrrilor
judectoreti i de cauze litigioase n materie civil
0,4
i comercial, precum i numrul mare de cauze
5 Servicii 2 Capital
publice digitale
0,2
uman standardizate repetitive se adaug la volumul de
0 lucru al instanelor. Conform tabloului de bord al
UE privind justiia pentru 2016, perioada de timp
de care au nevoie instanele pentru a soluiona
4 Integrarea
tehnologiei
3 Utilizarea cauze n prima instan a crescut uor. Distribuia
internetului
digitale volumului de lucru ntre instane este inegal.
Acest lucru atrage dup sine o sarcin de lucru mai
mare i mai multe ntrzieri n unele circumscripii
judiciare i instane, ceea ce ar putea afecta
Romnia eficiena i calitatea activitii lor. Cu toate
Media clusterului cu performan sczut
Media UE
acestea, sistemul judiciar a introdus instrumente de
gestionare, cum ar fi instrumentele de colectare a
Sursa: Comisia European informaiilor statistice, n toate instanele, ceea ce
le permite acestora s monitorizeze situaia i s ia
Sistemul judiciar( )
51 msuri corective. Iniiativa legislativ pentru o
reform a hrii judiciare, care viza remedierea
Romnia consolideaz punerea n aplicare a deficienelor sistemice la nivel naional, a fost n
reformelor majore ale codurilor sale civile i cele din urm respins de parlament. Prin urmare,
penale. Exist elemente care arat c obiectivul guvernul analizeaz msurile alternative din cadrul
creterii eficienei actului de justiie este pe cale s proiectului de plan de aciune.
fie ndeplinit, dei mai trebuie nc finalizate unele
etape juridice. Strategia de dezvoltare a sistemului ntreprinderile i-au exprimat ngrijorarea cu
judiciar 2015-2020 i proiectul de plan de aciune privire la previzibilitatea hotrrilor
pentru punerea n aplicare a acesteia prezint judectoreti. Se constat n continuare o
msuri menite s mbunteasc eficiena, jurispruden inconsecvent la nivelul instanelor
inferioare. Cu toate acestea, nalta Curte de Casaie
(49) n 2015, n Romnia, procentul consumatorilor care au
fcut cumprturi online a fost cel mai sczut din UE
i Justiie joac un rol activ n asigurarea unei
(11 % n comparaie cu media UE de 53 %), iar numrul interpretri coerente prin intermediul procedurii
ntreprinderilor care au fcut vnzri online a fost printre hotrrilor preliminare i al recursurilor n
cele mai sczute (8 % n comparaie cu media UE de interesul legii. n plus, proiectul ROLII de
17 %). Eurostat Studiul la nivel comunitar privind
utilizarea TIC n gospodrii i de ctre persoanele fizice publicare a hotrrilor judectoreti pe internet a
(2015) i de ntreprinderi (2015). fost lansat n decembrie 2015. Acesta ar putea
(50) Tabloul de bord al condiiilor pentru consumatori 2015. contribui la asigurarea consecvenei, fcnd ca
( ) Progresele n ceea ce privete reforma sistemului judiciar i
51
lupta mpotriva corupiei sunt monitorizate n cadrul jurisprudena existent s fie transparent i uor
mecanismului de cooperare i verificare, COM (2016) 41 de accesat.
final.
56
Neexecutarea o lung perioad de timp a

hotrrilor judectoreti definitive ar putea
afecta n mod negativ ncrederea
ntreprinderilor. Executarea efectiv a hotrrilor
judectoreti de ctre autoritile publice se poate
produce cu ntrziere sau poate s nu aib loc
niciodat. Dei pare s existe un cadru juridic att
pentru creanele pecuniare, ct i pentru cele
nepecuniare, diferitele autoriti publice nu par s
l pun n aplicare n mod consecvent. Proiectul de
plan de aciune al guvernului prevede msuri de
modernizare a profesiei de executor judectoresc,
cum ar fi crearea unei baze de date electronice
privind executarea, care ar putea consolida rolul i
mbunti rezultatele executorilor judectoreti.
Dei percepia ntreprinderilor n ceea ce

privete independena justiiei continu s se
mbunteasc, presiunea extern asupra
sistemului judiciar rmne ridicat. S-a
constatat o mbuntire semnificativ a percepiei
ntreprinderilor n ceea ce privete independena
sistemului judiciar ncepnd din 2010(52). Cu toate
acestea, n cursul anului 2015, sistemul judiciar a
continuat s se confrunte cu presiuni din partea
politicienilor i a mass-mediei prin critici motivate
politic care vizeaz judectori, procurori i
sistemul judiciar n ansamblul su. n 2015,
Consiliul Superior al Magistraturii a adoptat
16 decizii de aprare a independenei sistemului
judiciar i 10 decizii de aprare a reputaiei
profesionale, a independenei i a imparialitii
magistrailor.
(52) Clasamentul Forumului Economic Mondial, astfel cum a

fost preluat n Tabloul de bord al UE privind justiia pentru
2016: n urma celor mai recente mbuntiri din perioada
2014-2015, Romnia se situeaz acum pe locul 66 din
140 de ri.
57
3.2. PIAA FOREI DE MUNC, PROTECIA SOCIAL,
SNTATEA I EDUCAIA
Piaa forei de munc mai mult problemele legate de scderea populaiei cu
vrst activ n contextul unei societi n curs de
Condiiile de pe piaa muncii au fost n general
mbtrnire(54). n faa acestei provocri, guvernul
stabile, ns rata ocuprii forei de munc se
intenioneaz s pun n aplicare un program de
situeaz n continuare sub obiectivele-int.
stimulare a mobilitii interne i externe, punnd
Situaia pe piaa muncii din Romnia este n general
accentul pe lucrtorii cu nalt calificare.
mai bun dect n anii precedeni. Rata omajului a
rmas, n linii mari, stabil, uor sub 7 % i cu mult
Creterea ocuprii forei de munc se
sub media UE de 9,5 %. Se preconizeaz c aceasta
concentreaz n special n sectoarele cu o valoare
va scdea i mai mult pn n 2017, ca urma a
adugat ridicat. n 2015, cele mai mari creteri
creterii economice susinute(53). Rata de ocupare a
ale ocuprii forei de munc s-au nregistrat n
urmat o tendin de cretere n ultimii 10 ani
domeniul TIC i al activitilor profesionale,
(ajungnd la 67,8 % n al treilea trimestru al anului
tiinifice i tehnice, precum i n industrie i
2015), ns rmne sub media UE i sub obiectivul-
construcii(55). Se preconizeaz c ponderea
int naional din cadrul Strategiei Europa 2020
persoanelor cu nalt calificare n fora de munc
(ambele de 70 %). Piaa muncii a fost destul de
activ va crete n mod considerabil, i anume cu
rezistent n timpul crizei, ocuparea forei de munc
44 %(56) pn n 2025; aceasta reprezint cea mai
n agricultura de subzisten acionnd adesea ca un
mare cretere din UE. n schimb, agricultura i
tampon n perioadele de recesiune.
industria reprezint 29 % i, respectiv, 21 % din
ocuparea forei de munc, acestea reducndu-se n
Graficul 3.2.1: Rata mobilitii
ultimii ani (graficul 3.2.2).
16
Graficul 3.2.2: Creterea ocuprii forei de munc, sectoarele
Mai mult de 10 ani, inclusiv persoanele nscute n
ara de reedin
selectate
14
ntre 5 i 10 ani
12 Mai puin de 5 ani 10 variaie % anual
10
5
8
0
6
-5
4
-10
2
-15
0
ROPT LT LV HRBG IE PL EE EL SKHU AT NL IT BE DK FI CZ ES FR SE UKDE -20
09Q1 10Q1 11Q1 12Q1 13Q1 14Q1 15Q1
Rata mobilitii reprezint numrul de ceteni n vrst de munc ce
Total
locuiau n alt stat membru n 2014, ca procent din populaia cu vrst Agricultur, silvicultur i pescuit
activ a rii de cetenie. Industria prelucrtoare
Cifrele pentru Cipru, Luxemburg, Malta i Slovenia sunt prea mici
pentru a fi considerate fiabile. Sursa: Comisia European
Fiabilitatea cifrelor pentru Danemarca, Estonia, Finlanda i Croaia
este limitat din cauza dimensiunii reduse a eantionului.
Sursa: Comisia European Integrarea tinerilor pe piaa forei de munc
rmne o provocare. n 2015, omajul n rndul
Emigraia puternic afecteaz capitalul uman i tinerilor a sczut la 22 %, dar se situeaz n
complic i mai mult problemele legate de continuare puin peste media UE. Proporia tinerilor
mbtrnirea populaiei. Se estimeaz c, n
(54) Ponderea persoanelor cu vrsta de peste 65 de ani n
2013, 2,5 milioane de romni (aproximativ 12,5 % populaia n vrst de munc este estimat la 24,3 % i se
din populaie) locuiau n strintate (graficul 3.2.1). preconizeaz c aceast pondere va crete n continuare la
Emigranii sunt adesea slab calificai i provin din 55
aproximativ 30 % n 2030 i 50 % n 2050, Eurostat.
zonele rurale, dar exist i muli lucrtori cu nalt ( ) Cedefop, EU Skills Panorama. Analytical highlight
(Panorama competenelor n UE - Analiz), 2015:
calificare care au prsit ara. Acest lucru complic i http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/sites/default/files/
EUSP_AH_Romania_0.pdf.
(53) Previziunile Comisiei Europene din iarna anului 2016. (56) Cedefop, EU Skills Panorama, Analytical Highlight,
(Panorama competenelor n UE - Analiz), 2015.
58
3.2. Piaa forei de munc, protecia social, sntatea i educaia
care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz i-au gsit un loc de munc n 2014 (graficul 3.2.4).
niciun program educaional sau de formare (NEET) Rata omajului n rndul lucrtorilor n vrst a
(graficul 3.2.3) este cu mult peste media UE (17 % crescut treptat n perioada 2011-2014. Aceasta a
fa de 12 %). Msurile-cheie, cum ar fi sprijinul ajuns la nivelul de 43 % de dinainte de criz datorit
pentru stagii i ucenicii, certificarea competenelor i adoptrii unor msuri de sprijin, dar rmne sub
pachetele pentru mobilitate, au fost utilizate mai puin media UE de 52 %. Participarea sporit a lucrtorilor
dect se prevzuse iniial. Cooperarea ntre serviciile n vrst la piaa forei de munc este esenial avnd
publice de ocupare a forei de munc, serviciile n vedere c se preconizeaz c rata de dependen a
sociale i de sntate, coli, universiti, parteneri persoanelor vrstnice se va dubla pn n 2050 i c
sociali i prile interesate din sectorul privat nu este rata de nlocuire a pensiilor se va reduce drastic (cu
nc suficient de dezvoltat. Msurile-pilot din mai 30 de puncte procentuale pentru brbai i cu 20 de
multe judee au reuit numai ntr-o msur limitat s puncte procentuale pentru femei pn n 2050).
ajung la tinerii din aceast categorie care nu sunt Legea pentru egalizarea vrstei de pensionare ntre
nregistrai la serviciul public pentru ocuparea forei femei i brbai a ajuns n parlament nc din 2013.
de munc. Noul guvern intenioneaz s elaboreze un Fr adoptarea acestei legi, participarea femeilor n
plan naional de ucenicie pentru sectoarele prioritare vrst la piaa muncii va continua s scad n mod
identificate n strategia naional pentru considerabil, contribuind la diferenele dintre nivelul
competitivitate. O abordare mai integrat, care ofer pensiilor brbailor i ale femeilor i la creterea
oportuniti tinerilor care nu sunt ncadrai riscului femeilor de a fi afectate de srcie la
profesional i nu urmeaz niciun program educaional btrnee. Rata de ocupare a romilor este estimat la
sau de formare i care este axat pe servicii publice 30 %(57). Discriminarea, oportunitile de angajare
de ocupare a forei de munc, este n curs de limitate, accesibilitatea fizic redus i msurile
elaborare cu sprijinul fondurilor UE. fiscale de descurajare(58) afecteaz rata de ocupare a
persoanelor cu handicap (38,8 % n 2013).
Graficul 3.2.3: Tineret: nscrii ntr-un program educaional sau de
formare, ocuparea forei de munc, rata omajului,
ponderea omerilor n totalul populaiei, NEET Graficul 3.2.4: Evoluia statutului pe piaa forei de munc a
omerilor de lung durat, 2014
Sursa: Comisia
European 100
30 70
% %
60 75
25
50
20
50
40
15
30
10 25
20
5 10
0
DK FI SI EE LV AT SE IT NL HU CY DE PL CZ PT ES RO IE LT BG EL SK
0 0
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15*
Devenii inactivi Reintegrai n munc

ntrerupere pe durata omajului Rmai n omaj
Rata omajului (stnga)
Ponderea omerilor (stnga) Date din 2014, inclusiv pentru omerii de lung durat fr un
NEET (stnga) loc de munc de cel puin un an ncepnd din 2013. Datele
ntr-un program educaional sau de formare (dreapta) privind Belgia, Frana, Croaia, Luxemburg, Malta i Regatul Unit
Rata de ocupare (dreapta)
nu sunt disponibile sau nu sunt fiabile.
Potenialul de ocupare al omerilor de lung
durat, al lucrtorilor n vrst, al romilor i al Cheltuielile naionale pentru politicile n
persoanelor cu handicap este n mare msur domeniul pieei forei de munc sunt reduse i
nevalorificat. Rata omajului de lung durat este de
2,8 %, aproximativ jumtate din media UE. Ponderea (57) Diagnostics and policy advice for supporting Roma
inclusion in Romania (Diagnostic i consiliere n materie
sa n omajul total a sczut de la 45 % n 2013 la de politic pentru sprijinirea incluziunii romilor n
41 % n 2014. Cu toate acestea, numai 15 % dintre Romnia), Banca Mondial, 2014.
persoanele care au stat n omaj ntre un an i doi ani (58) Modificarea legislaiei a permis tinerilor s primeasc o
pensie de invaliditate fr s fi cotizat n prealabil.
59
nu sunt bine coordonate cu Fondul social Autonomia operaional a serviciilor publice de

european (FSE). Cheltuielile naionale pentru ocupare a forei de munc este limitat de o
politicile active n domeniul pieei forei de munc legislaie prescriptiv privind politicile active n
au sczut la puin peste 40 % din nivelul nregistrat domeniul pieei forei de munc. n ciuda
nainte de aderarea la UE(59). Acestea se bazeaz informrii obligatorii a Ageniei Naionale pentru
prea mult pe FSE, ceea ce ar putea crea o problem Ocuparea Forei de Munc cu privire la locurile de
pe termen lung pentru sustenabilitatea politicilor munc vacante, capacitatea acesteia de a atrage
guvernamentale. Lipsa de coordonare ntre ofertele de locuri de munc sau de a oferi servicii
msurile finanate la nivel naional i cele finanate atractive pentru angajatori este limitat. n plus, nu
din FSE duce la apariia unor sisteme concurente. exist nc o procedur clar pentru crearea de
n acest context, Ministerul Muncii intenioneaz profiluri i pentru segmentarea diverselor categorii
s elaboreze un catalog integrat al serviciilor de omeri cu scopul de a le oferi sprijin
finanate att din FSE, ct i de la bugetul naional. personalizat, n ciuda unor planuri n acest
domeniu. S-au instituit previziuni privind nevoile
Majoritatea omerilor de scurt durat nu sunt de pe piaa forei de munc n mai multe regiuni i
acoperii de indemnizaia de omaj. Chiar dac un card electronic de nregistrare este n curs de
politicile pasive absorb 85 % din cheltuielile introducere, dar rmne de vzut care va fi
naionale pentru politicile n domeniul pieei forei impactul acestor msuri. Se are n vedere
de munc, acoperirea omerilor de scurt durat reintroducerea muncii n folosul comunitii, ns
prin indemnizaia de omaj este printre cele mai impactul acesteia asupra creterii capacitii de
sczute din Uniunea European. Aceast acoperire inserie profesional i a integrrii durabile pe
sczut reflect att condiiile de eligibilitate piaa muncii este neclar.
pentru dreptul la indemnizaia de omaj n cazul
ncetrii raporturilor de munc(60), ct i numrul Dialogul social insuficient a limitat negocierea
mare de lucrtori care desfoar o activitate colectiv. Romnia are cel mai sczut nivel
independent fr a avea o asigurare. Gradul de perceput de cooperare n relaiile dintre fora de
adecvare al indemnizaiei de omaj este sczut i munc i angajatori din UE( 62). Legea dialogului
se degradeaz n continuare( 61). social adoptat n 2011 a promovat
descentralizarea negocierilor colective. Cu toate
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de acestea, o combinaie de factori, printre care se
Munc a rmas n urm n ceea ce privete numr criteriile de reprezentativitate pentru
oferirea de servicii personalizate celor aflai n sindicate i asociaii patronale, a afectat
cutarea unui loc de munc i angajatorilor. negocierile colective la nivel de sector i de
Numai 3,1 % dintre persoanele dornice s lucreze ntreprindere. O revizuire recent a Legii
au participat la programe active n domeniul pieei dialogului social vizeaz mbuntirea negocierii
forei de munc n 2013 (cele mai recente date colective, prin instituirea reprezentrii n cascad a
disponibile). Msurile active de ocupare nu sunt sindicatelor la un nivel mai nalt atunci cnd nu
suficient de variate pentru a rspunde nevoilor exist un sindicat reprezentativ n ntreprindere. O
specifice ale diverselor grupuri de pe piaa muncii. strategie pentru dialogul social este, de asemenea,
n curs de elaborare. Impactul acestor msuri este
(59) Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. nesigur, mai ales pentru c nu s-au modificat
(60) Indemnizaia de omaj nu se acord n cazul concedierii pe
motive imputabile salariatului. Autoritile includ n criteriile de reprezentativitate.
aceast categorie ncetarea raportului de munc de comun
acord ntre pri, ceea ce constituie o practic utilizat pe Codul fiscal recent adoptat include msuri care
scar larg n Romnia.
(61) Valoarea indemnizaiei de omaj este de 75 % din valoarea
vor reduce presiunea fiscal asupra veniturilor
indicelui social de referin (500 RON ~ 125 EUR, salariale mici. Pragul pentru impozitarea
aproximativ jumtate din salariul minim) plus un procent veniturilor din salarii a fost majorat. S-au introdus
cuprins ntre 3 % i 10 % din salariul brut lunar mediu din o serie de noi stimulente fiscale pentru
ultimele 12 luni, n funcie de numrul de ani de cotizare
(de la 3 % pentru cel puin trei ani pn la 10 % pentru cel microntreprinderi n scopul dinamizrii ocuprii
puin 20 de ani). Dei contribuia angajatului la asigurrile
de omaj este proporional cu salariul acestuia, (62) Proiectul de strategie naional pentru dialog social.
indemnizaia este stabilit n mare msur pe baza indicelui
social de referin.
60
forei de munc(63). Aceste msuri urmeaz (2015)(66). Noul guvern intenioneaz s se axeze
reducerii considerabile i nedirecionate a pe grupuri i zone defavorizate, avnd planuri de a
contribuiilor pltite de ctre angajatori la derula un program dup orele de clas
asigurrile sociale, introdus n octombrie 2014, (after-school) i de oferire a unei mese calde n
care a generat costuri mari n termeni de pierderi 1 000 de coli din mediul rural.
de venituri pentru administraia de securitate
social. Rata de prsire timpurie a colii rmne la un
nivel ridicat din cauza acordrii unei atenii
insuficiente aciunilor de depistare i prevenire
Educaie i competene
timpurie, a srciei i a unui grad sczut de
Se depun eforturi pentru a mbunti disponibilitate a programelor corective. n
cheltuielile publice i cadrul de guvernan n Romnia, rata de prsire timpurie a colii a
domeniul educaiei. Cheltuielile publice n crescut la 18,1 % n 2014, cu aproape 7 puncte
materie de educaie au crescut de la 2,8 % n 2013 procentuale peste media de la nivelul UE i
la 3,2 % din PIB n 2014 i se estimeaz c vor obiectivul naional din cadrul Strategiei Europa
atinge 3,7 % din PIB n 2015, acest nivel 2020 (graficul 3.2.5). Rata de prsire timpurie a
preconizndu-se a fi meninut n anul 2016(64). n colii este mult mai ridicat n rndul locuitorilor
2015, a nceput lucrul la elaborarea unei strategii din mediul rural (a se vedea seciunea 3.3), al
pentru modernizarea infrastructurii educaionale i populaiei de etnie rom i al copiilor cu nevoi
la un cadru integrat de coordonare pentru punerea speciale. Sprijinul acordat prinilor i profesorilor
n aplicare a strategiilor naionale pentru educaie care lucreaz cu elevi aflai n situaii de risc
i formare profesional. Cu toate acestea, punerea ridicat este insuficient. Punerea n aplicare a
n aplicare depinde de capacitatea limitat a strategiei privind reducerea prsirii timpurii a
administraiei publice de a accesa i a gestiona colii, adoptat n 2015, nregistreaz ntrzieri.
fondurile structurale i de investiii europene(65). Programele a doua ans nu iau pe deplin n
considerare varietatea i amploarea nevoilor.
Grupurile vulnerabile, cum ar fi romii i elevii Sistemul informatic integrat pentru educaie, care
din familiile srace, continu s se confrunte cu include indicatori specifici pentru prsirea
obstacole semnificative n ceea ce privete timpurie a colii, nu este nc pe deplin funcional.
accesul la educaie i finalizarea studiilor, mai
ales n zonele rurale. Grupurile vulnerabile, cum Graficul 3.2.5: Persoanele care au prsit timpuriu coala
ar fi comunitile rurale, romii, copiii
instituionalizai i persoanele cu handicap, se 25 %
situeaz pe o poziie semnificativ inferioar fa de 20

restul populaiei n ceea ce privete accesul la
educaie, ratele de absolvire i performanele 15
nregistrate (a se vedea, de asemenea, seciunea 10

3.3). n ciuda progreselor nregistrate, 27 % din
copiii romi continu s fie colarizai n uniti de 5
nvmnt segregate de facto, astfel cum sunt 0

2010 2011 2012 2013 2014
definite n indicele de incluziune a romilor
Nord-vest i centru Nord-est i sud-est
(63) Microntreprinderile vor fi supuse unui impozit pe venit Sud i Bucureti-Ilfov Sud-vest i vest
regresiv aplicat cifrei lor de afaceri (care variaz de la 3 % Media n UE28 Media n RO
la 1 %, n funcie de numrul de angajai). n plus, pentru
microntreprinderile nou-create cu cel puin un salariat se Sursa: Comisia European
va aplica cea mai redus cot timp de dou exerciii fiscale.
(64) n bugetul pe 2016 se propune alocarea a 3,6 % din PIB
pentru educaie. Msurile legislative recente au scopul de a spori
(65) Ministerul a raportat c n perioada 2007-2015 au fost puse participarea copiilor defavorizai la serviciile de
n aplicare 337 de proiecte axate pe creterea calitii n educaie i ngrijire adresate copiilor precolari.
educaie i n nvmntul profesional i tehnic iniial i
continuu. Valoarea total a acestor proiecte era de
aproximativ 261,5 milioane EUR. (66) Social Inclusion Monitor Europe (2015):
http://www.social-inclusion-monitor.eu/social-justice-
index/
61
Numai 6 % dintre copiii cu vrsta sub trei ani au 25 % n 2014 i fiind pe cale s ating obiectivul
beneficiat de ngrijire formal timp de peste 30 de naional de 26,7 % stabilit n cadrul Strategiei
ore pe sptmn n 2013. Acest procent este n Europa 2020. Cu toate acestea, ratele de nscriere
mod semnificativ inferior obiectivului de la la universitate au sczut drastic ncepnd cu anul
Barcelona de 33 %(67). n cazul copiilor cu vrsta 2008, iar rata de absolvire a nvmntului teriar
cuprins ntre trei i ase ani exist diferene n zonele rurale este de aproximativ opt ori mai
majore n ceea ce privete accesul la serviciile de sczut dect n oraele mari(69). Rata de angajare
educaie i ngrijire adresate copiilor precolari. a proaspeilor absolveni de studii teriare a sczut
Legea din octombrie 2015 privind stimularea cu mai mult de 7 puncte procentuale n ultimii trei
participrii la educaia i ngrijirea adresate ani, ceea ce sugereaz c universitile sunt nc
copiilor precolari ofer familiilor defavorizate insuficient de receptive la evoluiile de pe piaa
posibilitatea de a primi cupoane sociale lunare muncii. Disponibilitatea i utilizarea de evaluri i
pentru achiziionarea de materiale educaionale n prognoze ale pieei forei de munc, precum i
condiiile n care copiii lor cu vrsta cuprins ntre cooperarea cu partenerii economici i sociali sunt
trei i ase ani sunt nscrii i merg la grdini sau nc limitate.
urmeaz cursurile clasei pregtitoare. Acest proiect
face parte acum dintr-o iniiativ emblematic n ciuda investiiilor n competene i formare
pentru combaterea srciei n rndul copiilor. n sectoarele cu o nalt valoare adugat(70),
persist provocrile legate de oferta de
Cererea pentru nvmntul profesional i competene. Lipsa de personal calificat este
tehnic (VET) este n cretere(68), ns exist n extrem de acut n sectorul medical, al
continuare probleme de calitate. La nivelul construciilor, al serviciilor hoteliere i al TIC.
nvmntului secundar superior, 60 % dintre Exist neconcordane ntre tipurile de studii
elevi au fost nscrii n programe VET n 2013 fa oferite. n plus, mobilitatea n scop educaional i
de media UE de 49 %. Cu toate acestea, colile msurile de orientare profesional, precum i
VET au o rat mai sczut a promovabilitii la competenele non-tehnice necesare pentru piaa
examenul naional final (38 %, comparativ cu forei de munc, cum ar fi spiritul antreprenorial i
76 % n nvmntul general, n 2013) i o rat abilitile digitale, nu sunt suficient de dezvoltate.
mai mare de prsire timpurie a colii. Principalele Participarea la nvmntul pentru aduli este
provocri pentru sectorul VET sunt subfinanarea, printre cele mai sczute din UE (1,5 % n 2014,
calitatea personalului didactic, insuficiena fa de media UE de 11 %). Exist planuri de a
legturilor sistematice cu piaa forei de munc corela mai bine programele de nvmnt cu
(previziuni privind competenele, implicarea nevoile angajatorilor, de a conecta bazele de date
angajatorilor) i modificrile legislative frecvente. educaionale cu cele de pe piaa forei de munc i
Accelerarea punerii n aplicare a nvmntului de a mbunti funcionarea centrelor de evaluare
dual se numr printre prioritile Ministerului i validare a competenelor.
Educaiei pentru 2016.
Protecie social
Rata de absolvire a nvmntului teriar a
crescut, dar continu s existe neconcordane Dei n scdere, rata persoanelor expuse riscului
cu nevoile pieei forei de munc. Rata de de srcie sau de excluziune social nregistrat n
absolvire a nvmntului teriar a crescut 2014 n Romnia a fost una dintre cele mai mari
constant de-a lungul ultimului deceniu, ajungnd la din UE (40 %). n ciuda tendinei de scdere a ratei
persoanelor expuse riscului de srcie sau de
excluziune social, un numr mai mare de persoane
(67) Concluziile Preediniei, Consiliul European de la
Barcelona, 15-16 martie 2002: se confrunt cu o srcie monetar(71), n contextul
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdat
a/en/ec/71025.pdf (69) n 2014, rata de absolvire a nvmntului teriar se ridica
(68) OCDE, Reviews of Vocational Education and Training, A la 5,7 % n zonele rurale, 44,9 % n oraele mari i 21,2 %
Skills Beyond School Commentary on Romania (Evaluri n oraele mici i suburbii (Eurostat).
ale nvmntului profesional i tehnic, Competenele (70) A se vedea mai sus i seciunea 2.3.
dincolo de colarizare observaii privind Romnia): ( ) Persoanele care triesc n condiii de srcie monetar sunt
71
https://search.oecd.org/countries/romania/ASkillsBeyondS cele care ncaseaz mai puin de 60 % din venitul median

choolCommentaryOnRomania.pdf. disponibil pe adult-echivalent.
62
creterii inegalitilor(72) i al unui impact limitat al intenioneaz s dezvolte echipe de intervenie

transferurilor sociale asupra reducerii srciei. integrat pentru comunitile marginalizate, care s
Lipsurile materiale grave continu s reprezinte o fie subordonate serviciului public de asisten social,
provocare (graficul 3.2.6): 26 % din populaie (de trei precum i un pachet global de msuri de combatere a
ori media UE) i 31 % dintre persoanele cu handicap srciei, finanate, n principal, din fonduri ale UE.
nu i pot permite s cumpere produse considerate a fi Strategia privind incluziunea social i reducerea
de dorit sau necesare pentru a duce o via srciei, adoptat n mai 2015, prevede un cadru
corespunztoare. n 2014, aproape o treime (32 %) cuprinztor pentru reducerea srciei, dar reuita
din copiii din Romnia triau n condiii de lipsuri acesteia depinde de planificarea concret i realist,
materiale grave i unul din doi copii era expus de bugetul disponibil i de cooperarea existent n
riscului de srcie sau de excluziune social. Rata cadrul administraiei publice centrale i locale,
srciei n rndul persoanelor ncadrate n munc precum i de cooperarea cu societatea civil.
rmne cea mai ridicat din UE (a se vedea
seciunea 3.3). Lipsa unui mecanism coerent de ajustare a
transferurilor sociale la contextul economic
Graficul 3.2.6: Rata riscului de srcie sau de excluziune diminueaz impactul acestora asupra reducerii
social i componentele acesteia
srciei i nivelul general de adecvare al
schemelor de ajutor pentru venit. Cheltuielile
50
% din
populaie privind protecia social ca procentaj din PIB i
45 eficacitatea transferurilor sociale se numr printre
40 cele mai sczute din UE. Indicele social de
35 referin (parametru de baz cu care sunt corelate
30 toate transferurile sociale) a rmas ngheat de la
25 introducerea sa n 2008, n pofida unei inflaii
20 cumulate de 28,7 % n perioada 2008-2014. O
15 revizuire periodic a indicelui social de referin a
10 fost evitat n favoarea unor creteri discreionare
5 ale unora dintre prestaii.
0
07 08 09 10 11 12 13 14
Rata riscului de srcie sau de excluziune social Graficul 3.2.7: Impactul transferurilor sociale asupra
Rata riscului de srcie reducerii srciei
Lipsuri materiale grave
Persoane care locuiesc n gospodrii cu o intensitate
sczut a muncii 40 %
Romnia
35 UE 28
Capacitatea sistemului de protecie social de a 30

reduce srcia este limitat. Asistena social se
25
limiteaz n principal la prestaii n numerar, n timp
ce furnizarea de servicii este insuficient. Pentru 20
furnizarea de servicii, autoritile locale sunt obligate
15
s nfiineze un serviciu public de asisten social la
nivelul comunitii. Cu toate acestea, serviciile 10
publice de asisten social nu au fost create peste tot
5
i n multe cazuri aceste servicii nu dispun de
personal suficient. Serviciile de identificare i de 0
intervenie timpurie, precum i sistemele de orientare 2013 2014
pentru grupurile vulnerabile sunt dezvoltate

insuficient la nivelul comunitilor. Guvernul
(72) Msurile standard de inegalitate, cum ar fi coeficientul Gini Se preconizeaz c sfera redus de acoperire a
al venitului disponibil pe adult-echivalent sau raportul prestaiilor stabilite n funcie de mijloacele
dintre venitul celor mai bogai 20 % fa de cel al celor mai materiale se va mbunti odat cu
sraci 20 % din populaie, sunt printre cele mai ridicate din
UE i au nregistrat o cretere n 2014. introducerea venitului minim de incluziune
63
social. Se estimeaz c legea privind venitul dezinstituionalizare care urmeaz s se deruleze n

minim de incluziune social va fi adoptat n prima perioada 2016-2020. Acesta este menit s acopere
jumtate a anului 2016. Aceasta va raionaliza nchiderea centrelor rezideniale clasice i
sistemul existent de prestaii sociale i l va orienta dezvoltarea unor servicii de prevenire i de sprijin
ntr-o msur mai mare ctre cei aflai n nevoie. la nivel de comunitate. Punerea n aplicare a
Totui, dispoziiile sale ar trebui s se aplice numai strategiei naionale pentru perioada 2014-2020
ncepnd cu 2017. Avnd un prag propus mai referitoare la promovarea i protecia drepturilor
ridicat de eligibilitate pe baza venitului, un nivel copilului ar putea contribui la consolidarea
crescut al prestaiilor i un buget mai mare, se capacitilor pentru lucrtorii sociali instruii i ar
preconizeaz c noul sistem va asigura o mai bun putea asigura accesul copiilor la servicii sociale de
protecie a persoanelor srace i va mbunti calitate. n acelai timp, procesul de
adecvarea transferurilor. Formula de acordare a dezinstituionalizare pentru adulii cu handicap
prestaiilor, care nu ine seama de 50 % din progreseaz lent, iar strategia pentru persoanele cu
veniturile obinute din activitile agricole, va handicap nu a fost nc adoptat. n ianuarie 2016
permite o mai bun orientare ctre lucrtorii sraci. a fost adoptat Legea privind nfiinarea
Noul sistem este menit s combine sprijinul pasiv mecanismelor prevzute de Convenia privind
cu serviciile active de integrare pe piaa forei de drepturile persoanelor cu dizabiliti.
munc.
Situaia romilor este deosebit de problematic.
n prezent, activarea persoanelor care Romii sunt mult mai expui riscului de srcie,
beneficiaz de prestaii sociale este sczut. Dei nregistreaz niveluri de instruire considerabil mai
beneficiarii venitului minim garantat sunt obligai sczute, o rat de ocupare mult mai redus, precum
s se nregistreze la Agenia Naional pentru i un nivel sczut de participare la educaia i
Ocuparea Forei de Munc, acestora nu li se ofer ngrijirea precolar. Toi aceti factori constituie
msuri de activare personalizate. Cerinele pentru un obstacol n calea creterii ratei de participare a
cutarea unui loc de munc nu sunt verificate i nu romilor pe piaa forei de munc i ngreuneaz
sunt puse n aplicare n mod corespunztor. ntreruperea ciclului de srcie i excluziune( 73).
Aproximativ 80 % din beneficiari se afl n zonele Incluziunea romilor este, prin urmare, o chestiune
rurale, unde ansele de angajare n afara economic esenial, avnd n vedere c acest grup
agriculturii de (semi)subzisten sunt destul de reprezint o proporie crescnd a persoanelor
limitate. De asemenea, se presupune c beneficiarii nou-intrate pe piaa forei de munc, deoarece
venitului minim garantat care sunt api de munc populaia rom crete mai repede dect restul
vor participa la activitile n folosul comunitii, populaiei. Autoritile au estimat c exist pn la
organizate de municipalitile locale, dar nu exist 100 000 de romi fr documente de identitate
dovezi c acest lucru sporete capacitatea de (certificate de natere sau cri de identitate).
inserie profesional. Activarea efectiv este Accesul la serviciile de sntate este deosebit de
mpiedicat de birocraie i de cooperarea ad-hoc dificil, reducnd sperana de via n rndul
dintre serviciul de asisten social i serviciul romilor cu apte ani n raport cu populaia total.
public de ocupare a forei de munc. n 2015, Romnia i-a revizuit strategia de
incluziune a romilor pentru a soluiona aspectele
Copiii instituionalizai i persoanele cu menionate mai sus. Punerea n aplicare a acesteia
handicap sunt expuse unui risc mai ridicat de depinde de o cooperare interinstituional eficace
srcie. n iunie 2015, existau aproximativ 58 000 i de un angajament la nivel local, n special sub
de copii n sistemul de protecie a copilului, dintre forma unor planuri de aciune finanate de la buget
care o treime se aflau n instituii rezideniale.
Srcia este principalul motiv al separrii de (73) Pe baza unui sondaj regional privind romii realizat de
PNUD/Banca Mondial/CE n 2011, Banca Mondial a
prini. Prevenirea rmne o provocare major, estimat c 84 % dintre romi sunt expui riscului de srcie,
avnd n vedere c aproximativ 5 000 de copii fa de 31 % din vecinii lor neromi, 90 % triesc n condiii
intr n sistem n fiecare an. Exist planuri de de lipsuri materiale grave (54 % n cazul vecinilor neromi)
i numai 10 % au absolvit o form de nvmnt secundar
revizuire a standardelor de calitate pentru serviciile (58 % n cazul vecinilor neromi). Aproximativ 84 % din
de ngrijire a copiilor i de simplificare i romii care au participat la sondaj locuiesc n condiii
accelerare a procedurilor de adopie naional. improprii, fat de 52 % n cazul vecinilor lor neromi (FRA
Autoritile elaboreaz un plan de 2011).
64
i nsoite de obiective i activiti concrete, de principal din cauza emigraiei medicilor calificai
mecanisme de raportare i de o implicare n alte state membre ale UE, a condiiilor de munc
transparent a tuturor prilor interesate relevante. precare i a salariilor mici. n pofida acestei
situaii, nu exist nicio strategie formal privind
resursele umane din domeniul asistenei medicale.
Asistena medical i ngrijirea pe termen lung
Reeaua de mediatori sociali i n materie de
Starea de sntate a populaiei din Romnia sntate este n curs de constituire i a fost propus
este deficitar. Sperana de via la natere este cu un proiect de lege privind serviciile comunitare.
mult sub media UE, att n ceea ce privete Cu toate acestea, sunt necesare msuri
brbaii (71,6 ani fa de 77,8), ct i n ceea ce suplimentare pentru a rezolva problema
privete femeile (78,7 ani fa de 83,3). Ratele necesitilor medicale nesatisfcute.
mortalitii legate de sistemul circulator i
mortalitatea infantil(74) sunt deosebit de ridicate. Finanarea insuficient i utilizarea ineficient
Exist o mare discrepan ntre sperana de via n a resurselor publice continu s afecteze
condiii bune de sntate, estimat la natere i sistemul de sntate. Pentru a rspunde acestor
sperana de via, care arat c oamenii petrec o preocupri, autoritile au depus eforturi menite s
perioad de via ndelungat n condiii de mbunteasc sustenabilitatea finanelor publice
morbiditate i dizabilitate (13,0 ani pentru brbai i eficiena i eficacitatea prestrii de servicii de
i 20,8 ani pentru femei). Numai 55 % din sntate, n contextul programului recent al UE de
populaie are acces la servicii de alimentare cu ap, asisten pentru balana de pli. Printre aceste
iar calitatea acesteia este inferioar standardelor. n reforme se numr, de exemplu, pltirea arieratelor
plus, Romnia are una dintre cele mai mari rate de din sectorul medical, creterea sustenabilitii
decese potenial evitabile prin asisten medical i cheltuielilor farmaceutice, punerea n aplicare a
prin prevenie, care nu ar trebui s aib loc n soluiilor de e-sntate, mbuntirea finanrii
condiiile acordrii unei asistene medicale sistemului de sntate i elaborarea unei strategii
prompte i eficace. pentru a transfera resurse de la asistena medical
spitaliceasc la asistena medical preventiv i
Accesul la asisten medical rmne o primar.
preocupare major. n ciuda unui sistem
obligatoriu de asigurri de sntate, numai 86 % Reformele puse n aplicare prin programele
din populaie era asigurat n 2014. Romnii sunt pentru balana de pli au garantat viabilitatea
printre europenii cu cea mai proast percepie sistemului pe termen scurt, dar msurile
asupra strii lor de sntate( 75). n comparaie cu eseniale rmn nefinalizate. Arieratele spitalelor
media UE de 3,7 %, 10,4 % din romni relateaz au sczut, dar nu sunt pe deplin eliminate, iar
c au avut nevoi medicale nesatisfcute din cauza auditurile externe ale spitalelor publice sunt
costurilor, a distanei sau a timpului de ateptare. prevzute a avea loc n 2016 pentru a nelege
Plile informale practicate pe scar larg sporesc cauzele acumulrii de arierate. S-a introdus cardul
costurile i reprezint unul dintre principalele electronic de sntate, dar utilitatea sa efectiv de a
motive pentru accesul limitat la asisten medical, asigura c numai serviciile medicale furnizate vor
n special n cazul pacienilor cu venituri mici. fi rambursate de ctre sistemul naional de
Accesul la serviciile de sntate este mpiedicat i asigurri de sntate va deveni vizibil abia n
de lipsa de cadre medicale. Numrul de medici i 2016. Bugetul farmaceutic este n continuare
de asisteni medicali(76) pe cap de locuitor este depit din punct de vedere structural, majornd
foarte sczut n comparaie cu media UE, n riscurile bugetare viitoare. Dei cheltuielile
excesive sunt redobndite prin taxa de recuperare
(74) Rata standardizat de 1 039,2 decese legate de sistemul (claw-back) i, prin urmare, sunt neutre din punct
circulator fa de media UE de 394,2; 10,9 fa de
3,5 decese nregistrate n rndul copiilor sub un an n de vedere bugetar, acest fapt a condus la retragerea
momentul decesului la o mie de nou-nscui vii. de pe pia a unor medicamente generice ieftine.
Revizuirile planificate ale taxei de recuperare i ale
75
( )
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb81/
eb81_vie_en.pdf
rambursrii publice pentru distribuitorii de produse
(76) 248 de medici la 100 000 de locuitori, n comparaie cu farmaceutice n scopul de a stimula furnizarea de
media UE de 347; 601 asisteni medicali la 100 000 de medicamente ieftine pacienilor nu au fost puse n
locuitori, n comparaie cu media UE de 836. aplicare deocamdat. Nu a fost pus n practic un
65
sistem de finanare a serviciilor spitaliceti care s

se bazeze pe costuri reale, mai degrab dect pe
costuri presupuse. Punerea n aplicare a
programului de reform n domeniul sntii, cu
sprijinul Fondului european de dezvoltare
regional i al Bncii Mondiale, a nregistrat
ntrzieri importante. Sistemul rmne subfinanat
i centrat pe spitale i nu exist nicio aciune clar
de a raionaliza infrastructura spitaliceasc i de a
trece de la serviciile de ngrijire medical cu
internare la serviciile de ngrijire medical
ambulatorii i primare.
Corupia rmne o provocare n sectorul

medical, n pofida unor msuri recente de
combatere a acestei probleme. Supravegherea
contractelor de achiziii publice n sectorul medical
este insuficient (a se vedea seciunea 3.1).
Unitatea de achiziii publice centralizate din cadrul
Ministerului Sntii se confrunt cu o lips acut
de personal, iar mandatul su nu acoper dect
25 % din spitale. Lipsa de transparen din
deconturile cheltuielilor medicale reprezint o
problem grav n ceea ce privete instituirea de
msuri pentru prevenirea fraudei i a corupiei
referitoare la cererile de rambursare. Acest lucru
are un impact direct asupra bugetului alocat
sntii. Dei serviciile prestate n unitile
medicale private sunt acoperite parial din fonduri
publice din cadrul sistemului naional de asigurri
de sntate, acestea nu sunt incluse n exerciiul de
monitorizare privind utilizarea fondurilor publice.
Cu toate c asistena medical se numr printre
principalele sectoare vizate de Strategia naional
anticorupie (2012-2015), strategia sectorial nu a
produs rezultate tangibile. Provocarea cu care se
confrunt strategia sectorial rennoit const n
integrarea constatrilor la care s-a ajuns n urma
evalurilor de politic existente n cadrul unei
abordri cuprinztoare care s includ toi actorii i
procesele relevante.
Romnia nc nu dispune de un sistem integrat

de ngrijire pe termen lung. Nu exist o
guvernan clar a serviciilor de ngrijire pe termen
lung (ngrijire n centre specializate i la
domiciliu), diferitele componente fiind gestionate
de autoriti diferite. Integrarea este ngreunat de
sursele fragmentate de finanare a diferitelor
componente ale serviciului. i finanarea este
redus. Cheltuielile publice privind ngrijirea pe
termen lung se ridicau la 0,7 % din PIB n 2014.
66
3.3. PROVOCRILE CU CARE SE CONFRUNT ZONELE
RURALE N MATERIE DE DEZVOLTARE
n Romnia, principalele dispariti n materie omaj ascuns i lipsa unor forme alternative de
de dezvoltare sunt ntre zonele urbane i cele ocupare a forei de munc.
rurale. ntruct 46 % din populaia Romniei
triete n zonele rurale i avnd n vedere Graficul 3.3.1: Ocuparea forei de munc n funcie de
statutul profesional i zona urban/rural,
amploarea anumitor provocri, impactul 2014
decalajului dintre mediul rural i cel urban
mpiedic ndeplinirea obiectivelor naionale de
100%
dezvoltare economic i social. Dei s-au
nregistrat progrese n anumite domenii, parial i
cu ajutorul fondurilor europene, zonele rurale 80%
rmn mult n urma zonelor urbane n ceea ce
privete reducerea srciei, ocuparea forei de
60%
munc i educaia, accesul la servicii i
infrastructura de baz.
40%
ncepnd din 2007, Romnia a beneficiat de

sprijin n cadrul politicii agricole comune. 20%
Programul de dezvoltare rural 2007-2013 (cu o
finanare de 8,1 miliarde EUR) a susinut investiii
0%
referitoare la nfiinarea i dezvoltarea de ferme i urban rural
la infrastructur, inclusiv drumuri, ap i Lucrtori familiali neremunerai
canalizare, nfiinarea de ntreprinderi i Lucrtori care desfoar o activitate independent
Angajatori
mbuntirea competenelor. Aceeai sum a fost Angajai (activitate salariat)
pus la dispoziie n perioada 2014-2020, cu accent
Sursa: INS
pe creterea productivitii agricole, mbuntirea
cooperrii ntre fermele de dimensiuni mici,
Se estimeaz c crearea de locuri de munc va
creterea valorii adugate a produselor agricole,
rmne n cea mai mare parte urban, n timp
crearea de locuri de munc i dezvoltarea zonelor
ce agricultura va continua s piard locuri de
rurale.
munc. Agricultura reprezint 29 % din ocuparea
forei de munc n Romnia, ns numai 5 % din
Capitalul uman i competitivitatea PIB. Este principala activitate economic n zonele
rurale. Productivitatea muncii n agricultur,
Zonele rurale se confrunt cu un nivel
silvicultur i pescuit este de peste cinci ori mai
semnificativ de subutilizare a capitalului uman.
sczut dect media naional. Creterea
n 2014, activitile independente i cele casnice
productivitii agricole ca urmare a progresului
neremunerate(77) adesea asociate cu agricultura
tehnologic i a unor perspective profesionale mai
de (semi)subzisten au reprezentat 60 % din
bune n restul economiei este susceptibil de a
ocuparea forei de munc n zonele rurale. Munca
avea ca rezultat pierderi semnificative de locuri de
salariat reprezenta doar 39 % din ocuparea forei
munc pe termen lung (agricultura reprezentnd
de munc n zonele rurale, fa de 92 % n zonele
25 % din numrul total de locuri de munc n
urbane (graficul 3.3.1). O pondere ridicat a
2030, potrivit calculelor Cedefop). Cu toate
populaiei ocupate n agricultur disimuleaz
acestea, pe termen scurt, este probabil ca ocuparea
(77) Lucrtorii care desfoar o activitate independent i forei de munc n agricultura de subzisten s
lucrtorii familiali neremunerai din agricultur sunt rmn la un nivel ridicat. Fermele continu s nu
considerai angajai n statisticile oficiale numai dac sunt fie competitive, cu o diversificare limitat a
deintorii produciei agricole (nu neaprat ai terenului) i
(i) producia lor este destinat chiar i parial vnzrii ori activitilor economice, i s depind de pieele de
trocului sau (ii) producia agricol este destinat exclusiv mrfuri pentru vnzarea produselor agricole,
consumului propriu, cu condiia ca aceasta s reprezinte o ntruct afacerile agroalimentare locale sunt
parte semnificativ din totalul consumului casnic. n cazul
n care mai multe persoane din gospodrie lucreaz n
limitate (potenial intern i de export).
propria gospodrie agricol, una dintre acestea n general
eful gospodriei este considerat lucrtor care Dezvoltarea agricol este limitat de structura
desfoar activiti independente, iar celelalte sunt
polarizat a exploataiilor, de fragmentarea
considerate lucrtori familiali neremunerai.
67
3.3. Provocrile zonelor rurale n materie de dezvoltare
extins i de accesul limitat la credite. Fermele exploataiilor. Suprafaa total acoperit de

de dimensiuni mari i medii care au nevoie de infrastructura de irigaii reprezint 20 % din
modernizare reprezint doar 8 % din exploataii i terenul agricol utilizat, dar suprafaa irigat a
gestioneaz aproximativ 71 % din suprafaa sczut n ultimii ani din cauza ineficienei
agricol utilizat. Pe de alt parte, restul de 92 % sistemului, a costurilor de ntreinere ridicate i a
care reprezint ferme mici sunt exploatate pe baz condiiilor meteorologice. Exist planuri de
de subzisten sau de semisubzisten (graficul mbuntire a legislaiei privind irigaiile.
3.3.2). Acestea se caracterizeaz printr-o Totodat, programul de dezvoltare rural va
productivitate i o dotare tehnic limitate, printr-o finana i modernizarea infrastructurii de irigaii.
orientare spre pia redus sau inexistent i printr-
un nivel sczut de cooperare sau printr-o lips a Evoluia exporturilor reflect potenialul
cooperrii pentru realizarea economiilor de scar. agricol subiacent al Romniei. Romnia era un
Accesul la credite este n continuare dificil, fapt importator net de produse agricole, ns balana
care mpiedic dezvoltarea i utilizarea fondurilor comercial privind produsele agricole i alimentare
UE. n noiembrie 2015, numai 14 % din cele 32 de a devenit pozitiv ncepnd cu 2013. A crescut de
milioane de proprieti rurale estimate erau la 391,2 milioane EUR n 2013 la 517,8 milioane
nregistrate n baza de date eTerra. Cu toate EUR n 2014, reflectnd o uoar mbuntire a
acestea, cifra este n cretere constant, cu ajutorul competitivitii agriculturii. mbuntirea balanei
unui proiect finanat din fonduri ale UE. n comerciale a fost determinat de exporturile n
Romnia, fondurile pentru dezvoltare rural s-au interiorul UE, care au crescut cu 10 % din 2013
concentrat pe sporirea competitivitii, creterea pn n 2014. n perioada 2009-2014, ponderea
valorii adugate a produselor agricole i importurilor agricole n totalul importurilor a fost
dezvoltarea lanurilor scurte de aprovizionare constant, situndu-se la aproximativ 9 %, iar
pentru micii fermieri. ncurajarea asocierii ponderea exporturilor agricole n totalul
fermelor mici n cooperative agricole reprezint o exporturilor a crescut treptat de la 8 % la 11 %.
prioritate, la fel ca nfiinarea unui fond de credit
pentru sectorul agricol.
Srcia, accesul la educaie i asistena
medical
Graficul 3.3.2: Repartizarea fermelor, pe suprafa agricol
utilizat, 2013
Munca n agricultura de semisubzisten este
unul dintre principalii factori care stau la baza
80 % riscului ridicat cu care se confrunt Romnia n
materie de srcie sau excluziune social.
70 Cota de SAU Cota de exploataii
Cincizeci i cinci la sut dintre locuitorii zonelor
60 rurale sunt expui riscului de srcie sau de
excluziune social (n comparaie cu 31 % n
50 oraele mici i suburbii i 28 % n oraele mari).
Veniturile reduse asociate cu agricultura de
40
semisubzisten sunt cauza ratei celei mai ridicate
30 a srciei persoanelor ncadrate n munc din
Uniunea European (20 %) i o concentraie a
20
srciei monetare n zonele rurale (71 %).
10 Ponderea ridicat a sectorului informal i
neparticiparea la sistemul de pensii de tip
0 contributiv se traduc prin perspective defavorabile
Mai puin ntre 2 i ntre 5 i ntre 10 ntre 20 Cel puin
de 2 ha 4,9 ha 9,9 ha i i 100 ha n materie de pensii. n plus, aproximativ 80 % din
19,9 ha 29,9 ha beneficiarii asistenei sociale(78) triesc n zone
rurale. Cu ajutorul pachetului naional integrat de
(78) Cei care primesc venitul minim garantat i alocaii

Agricultura mare consumatoare de energie i familiale; a se vedea Ministerul Muncii:
infrastructura de irigaii deteriorat constituie http://www.mmuncii.ro/j33/images/buletin_statistic/asistenta-
2014.pdf
impedimente n calea competitivitii
68
combatere a srciei, care a fost anunat recent, Graficul 3.3.3: Rata de prsire timpurie a colii n funcie de
gradul de urbanizare
guvernul intenioneaz, totodat, s elaboreze o
abordare mai bine direcionat n domeniul
dezvoltrii rurale. 35 %
30
Nivelul sczut de instruire al locuitorilor din
mediul rural afecteaz dezvoltarea economic i 25
a capitalului uman, precum i incluziunea
social. Decalajul dintre mediul rural i cel urban 20
debuteaz la nceputul ciclului de nvmnt i 15

devine mai vizibil pe msur ce copiii avanseaz n
cadrul sistemului. n perioada 2013-2014, doar 10
84 % din copiii din mediul rural cu vrsta cuprins
ntre trei i cinci ani erau nscrii n sistemul de 5
nvmnt precolar (90 % n zonele urbane). Rata 0

brut de colarizare n nvmntul primar i n 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Orae mari Orae mici i suburbii Zone rurale
cel secundar inferior a fost de 84 % (97 % n
zonele urbane). n 2012/2013, doar 22 % dintre
participanii la programe de tip a doua ans au
fost din zonele rurale, chiar dac rata de prsire
timpurie a colii este mult mai ridicat n aceste mbtrnirea populaiei i emigraia creeaz
regiuni. Multe coli secundare superioare sunt probleme sociale suplimentare. Muli copii sunt
situate n zonele urbane, ceea ce creeaz o lsai n ar de ctre prinii care lucreaz n
provocare suplimentar pentru elevii din mediul strintate i au nevoie de ngrijiri specifice, ns
rural n ceea ce privete distana, timpul i furnizarea de servicii de ngrijire a copiilor i de
costurile financiare. Elevii din zonele rurale au rate servicii sociale este destul de limitat. Zonele
de colarizare n nvmntul profesional i tehnic rurale tind s aib o cot mai mic din populaia n
mai ridicate dect cei din zonele urbane, dar lipsa vrst de munc, iar mbtrnirea populaiei tinde
unor licee agricole specializate limiteaz nivelul de s fie mai pronunat. Acest lucru exercit o
calificare n acest sector. n 2013, numai 5 % din presiune asupra capacitii de a lucra terenurile
tinerii din mediul rural cu vrsta cuprins ntre agricole, scade productivitatea sectorului i tinde
14 i -24 de ani au absolvit o form de nvmnt s limiteze inovarea i utilizarea de tehnici noi.
superior (20 % n zonele urbane). Aproape 60 % dintre beneficiarii plilor directe
(care dein 25 % din totalul terenurilor arabile) au
Prsirea timpurie a colii este n principal o peste 60 de ani(80).
problem rural, adesea legat de srcie.
Aproape unul din trei copii din zonele rurale Accesul limitat la serviciile medicale afecteaz
prsete coala nainte de clasa a noua (graficul rezultatele n domeniul sntii. Asigurarea de
3.3.3). Printre factorii care contribuie la prsirea sntate are o acoperire sczut (76 %, fa de
timpurie a colii, menionai n cadrul strategiei 95 % n zonele urbane n 2014, potrivit Casei
naionale, se numr srcia, munca sezonier Naionale de Asigurri de Sntate). Inegalitile
prestat de copii, nivelul limitat de instruire a n materie de sntate dintre zonele rurale i cele
prinilor, un grad redus de accesibilitate a urbane se reflect n rata mult mai ridicat a
serviciilor de educaie i infrastructura limitat. O mortalitii infantile, n sperana de via mai
treime din colile rurale nu ndeplinesc cerinele sczut i ratele mai reduse de vaccinare a copiilor
sanitare, aproape jumtate nu beneficiaz de (graficul 3.3.4).
alimentare corespunztoare cu ap i o cincime
dintre acestea nu sunt conectate la canalizare, cu
(80) Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a
riscurile aferente pentru sntate. Mai mult de sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada
jumtate nu sunt nclzite suficient(79). 2014-2020: http://www.acad.ro/forumuri/doc2013/d0701-
02StrategieCadrulNationalRural.pdf
(79) Acordul de parteneriat Romnia.
69
Graficul 3.3.4: Rata mortalitii infantile jumtate din toate comunele au acces direct la
reeaua naional de drumuri( 81). Conform
la 1000 de Institutului Naional de Statistic, drumurile rurale
15 nou-nscui
vii
reprezint 38 % din toate drumurile publice. Cu
14 toate acestea, calitatea drumurilor este mult mai
13 sczut n zonele rurale: aproximativ 72 % sunt
acoperite cu pietre i pmnt, ceea ce ngreuneaz
12
utilizarea lor pe timp de ploaie, i mai puin de
11 10 % au fost catalogate ca fiind modernizate n
10 2014 (graficul 3.3.6). Mijloacele limitate de
9
transport public i privat, mpreun cu un nivel
ridicat al cheltuielilor pentru navet, pot aciona ca
8
un obstacol n calea gsirii unui loc de munc
7
Rural
alternativ n zonele urbane.
6 Urban
Accesul limitat la infrastructura de band larg
5
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 afecteaz nfiinarea de ntreprinderi i
creterea economic n zonele rurale. n 2015,
Sursa: Comisia European reelele fixe n band larg aveau o acoperire de
81 % din locuinele din zonele rurale (fa de 91 %
Accesul limitat la serviciile de baz are un n UE), dar numai 45 % din locuinele acoperite
impact negativ asupra calitii vieii. n 2014, aveau un abonament (fa de 63 % n UE). Lipsa
27 % din populaia rural era conectat la sistemul competenelor digitale explic n parte de ce att
public de alimentare cu ap (92,7 % n zonele de puine gospodrii au un abonament.
urbane) i doar 5,3 % era conectat la sistemul de
canalizare (82,8 % n zonele urbane). Doar 34 % Graficul 3.3.6: Lungimea drumurilor publice n funcie de
tipul suprafeei drumului
din gospodriile din mediul rural aveau o toalet n
interiorul locuinei (graficul 3.3.5).
35000
7,8% 9,0% 9,7%
Graficul 3.3.5: Procentul de gospodrii cu WC n interior 7,3%
30000 3,6% 3,9% 4,8% 5,5%
13,0% 18,4%
100 25000
90
20000 51,3%
80 45,3%
70 15000
60
10000
Urban
50
32,1%
Rural 5000 26,7%
40
30 0
07 08 09 10 11 12 13 14
20 Nepavat Pietruit Asfaltat Modernizat
10 Sursa: INS
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fragmentarea administrativ ridicat este
Sursa: INS
cuplat cu o capacitate administrativ redus i
cu constrngeri bugetare. Romnia are 2 861 de
Infrastructura i capacitatea administrativ (81) Banca Mondial (2014): Acord de servicii consultative
privind furnizarea de contribuii pentru elaborarea unui
Infrastructura rutier slab dezvoltat limiteaz proiect de strategie naional i a unui plan de aciune
privind incluziunea social i reducerea srciei
creterea economic n zonele rurale. Numai (2014-2020), document de fundamentare vol. II.
70
comune, cuprinznd 12 957 de sate. Dimensiunea

redus a comunelor i a satelor este cuplat cu o
capacitate administrativ redus a autoritilor
administrative rurale, cu o slab cooperare ntre
judee i cu un numr restrns de proiecte pentru
integrarea comunitilor rurale i urbane. Prin
urmare, este dificil de atins masa critic necesar
pentru realizarea de economii de scar n ceea ce
privete furnizarea de servicii. Zonele rurale nu
sunt omogene, existnd diferene importante ntre
satele aflate n apropierea polilor urbani de cretere
i satele ndeprtate, ntre comunele aflate departe
de drumurile europene i cele din apropierea
acestora i ntre comunele situate n centrul
judeelor i cele de la periferia acestora. n medie,
n 2012, veniturile autogenerate reprezentau 22 %
din bugetele locale n zonele rurale, fa de 42 %
n zonele urbane. Acest fapt reflect o mare
dependen de finanarea de la nivel central i o
dezvoltare economic mai redus. Numai 135 de
comune (dintre care 109 nu sunt nici mici, nici
izolate) aveau venituri locale care reprezentau mai
mult de 50 % din buget(82).
(82) Banca Mondial (2014): Acord de servicii consultative

privind furnizarea de contribuii pentru elaborarea unui
proiect de strategie naional i a unui plan de aciune
privind incluziunea social i reducerea srciei
(2014-2020), document de fundamentare vol. II.
71
ANEXA A
Tabel recapitulativ
Angajamente Evaluare sintetic(83)
Recomandri specifice fiecrei ri pentru 2015 (RST)
RST 1: S ia toate msurile necesare pentru a finaliza Romnia nu a realizat niciun progres ca
programul de asisten financiar. rspuns la RST 1.
Romnia nu a nregistrat niciun progres

ntruct cea de a treia misiune de evaluare
formal (16-30 iunie 2015) pentru a evalua
stadiul de punere n aplicare a
condiionalitii programului nu a fost
finalizat. Prin urmare, programul pentru
perioada 2013-2015 s-a ncheiat fr a se
ajunge la finalizarea unei evaluri formale.
Dei s-au realizat unele progrese n mai
multe domenii de politic, realizrile
programului actual i ale celor precedente
au fost subminate n principalele domenii de
politic.
RST 2: S limiteze abaterea de la obiectivul bugetar Romnia a realizat progrese limitate ca

pe termen mediu din 2015 la maximum 0,25 % din rspuns la RST 2 (aceast evaluare global a
PIB, astfel cum se specific n cadrul programului de RST 2 nu include o evaluare a conformitii cu
asisten pentru balana de pli 2013-2015 i, n Pactul de stabilitate i de cretere):
2016, s revin la obiectivul bugetar pe termen
mediu. S pun n aplicare strategia cuprinztoare de Romnia a nregistrat progrese depline n
respectare a obligaiilor fiscale, s consolideze ceea ce privete ncadrarea n obiectivul
sistemele de control pentru a combate munca bugetar pe termen mediu privind deficitul
nedeclarat i s continue procesul de egalizare a structural n 2015. Potrivit previziunilor
vrstei de pensionare pentru brbai i femei. Comisiei Europene din iarna anului 2016,
deficitul structural pentru 2015 este de
0,7 % din PIB. Acesta se situeaz sub
obiectivul bugetar pe termen mediu privind
deficitul structural de 1 % din PIB.
Romnia nu a nregistrat niciun progres n

ceea ce privete ncadrarea n obiectivul
bugetar pe termen mediu n 2016. Conform
bugetului pe 2016 i pe baza previziunilor
(83) Urmtoarele categorii sunt folosite pentru a evalua progresele realizate n ceea ce privete punerea n aplicare a recomandrilor
specifice fiecrei ri din 2015:
Niciun progres: statul membru nu a anunat i nici nu a adoptat msuri ca rspuns la RST. Aceast categorie se aplic i dac statul
membru a cerut unui grup de studiu s evalueze posibilele msuri.
Progrese limitate: statul membru a anunat unele msuri ca rspuns la RST, ns acestea par s fie insuficiente i/sau
adoptarea/punerea lor n aplicare este ameninat de riscuri.
Unele progrese: statul membru a anunat sau a adoptat msuri ca rspuns la RST. Acestea sunt promitoare, ns nu toate au fost
puse n aplicare i nu este sigur c toate vor fi aplicate.
Progrese substaniale: statul membru a adoptat msuri, dintre care majoritatea au fost puse n aplicare. Acestea rspund ntr-o
msur semnificativ RST.
Pus n aplicare integral: statul membru a adoptat i a pus n aplicare msuri care constituie un rspuns adecvat la RST.
72
A. Tabel recapitulativ
Comisiei din iarna anului 2016, deficitul

bugetar din 2016 se va apropia de 3 % din
PIB, att n termeni nominali, ct i n
termeni structurali.
Romnia a nregistrat progrese limitate n

ceea ce privete punerea n aplicare a
strategiei cuprinztoare de respectare a
obligaiilor fiscale i consolidarea
sistemelor de control pentru a combate
munca nedeclarat. Strategia cuprinztoare
de respectare a obligaiilor fiscale este nc
n curs de elaborare. Eforturile de a
mbunti colectarea impozitelor au
nceput s dea unele rezultate, dar
evaziunea n materie de TVA rmne
ridicat. Un proiect-pilot de consolidare a
controalelor privind munca nedeclarat este
n desfurare n toat ara, dar activitatea
serviciilor de inspecie a muncii s-a
diminuat i s-au ntreprins puine aciuni n
urma controalelor efectuate.
Romnia nu a nregistrat niciun progres n

ceea ce privete egalizarea vrstei de
pensionare pentru brbai i femei. Proiectul
de lege transmis Parlamentului n 2013 a
fost adoptat de Senat, dar nu i de camera
inferioar.
73
RST 3: S consolideze msurile privind piaa forei Romnia a realizat progrese limitate ca
de munc, n special n cazul tinerilor nenregistrai i rspuns la RST 3.
al omerilor pe termen lung. S se asigure c Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc dispune Romnia a nregistrat progrese limitate n
de personalul adecvat. S stabileasc, n consultare cu ceea ce privete consolidarea msurilor
partenerii sociali i n conformitate cu practicile active referitoare la piaa forei de munc, n
naionale, orientri clare privind stabilirea special n cazul tinerilor nenregistrai i al
transparent a salariului minim. S introduc venitul omerilor de lung durat. Iniiative precum
minim de inserie. S creasc oferta i calitatea centrele din cadrul Garaniei pentru tineret
serviciilor de educaie i ngrijire a copiilor precolari, au avut un efect limitat asupra nregistrrii
n special n cazul romilor. S ia msuri n vederea persoanelor care nu sunt ncadrate
punerii n aplicare a strategiei naionale pentru profesional i nu urmeaz niciun program
reducerea prsirii timpurii a colii. S continue educaional sau de formare. Nu exist o
Strategia Naional de Sntate 2014-2020 pentru a evaluare a celor 27 de centre-pilot din
remedia aspecte precum gradul redus de cadrul Garaniei pentru tineret. Cu toate
accesibilitate, nivelul sczut de finanare i ineficiena acestea, nu par s fi reuit s sprijine tinerii
resurselor. care nu au fost nregistrai anterior la
serviciile publice de ocupare a forei de
munc. Introducerea unor programe de
ucenicie i msurile, cum ar fi sprijinul
pentru stagii, certificarea competenelor i
pachetul privind mobilitatea, au o acoperire
mai limitat dect se preconizase iniial.
Rezultatele bazei de date a tinerilor care nu
sunt ncadrai profesional i nu urmeaz
niciun program educaional sau de formare
i rezultatele cardului profesional rmn de
vzut. Cu toate acestea, cu sprijinul
fondurilor UE este elaborat o abordare mai
integrat, care s ofere oportuniti integrate
celor care nu sunt ncadrai profesional i nu
urmeaz niciun program educaional sau de
formare i care s se axeze pe servicii
publice de ocupare a forei de munc. Exist
puine programe de activare sau stimulente
din partea angajatorilor destinate omerilor
de lung durat, cu excepia unei subvenii
din partea angajatorilor pentru lucrtorii n
vrst de peste 45 de ani, dei aceasta nu
este orientat n mod specific asupra
omerilor de lung durat.

ceea ce privete dotarea Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc cu
personal adecvat. S-a nregistrat doar o
cretere marginal a personalului serviciilor
de ocupare a forei de munc i nu a existat
nicio realocare intern a resurselor. O mare
parte a personalului ocup funcii de sprijin
administrativ, printre acestea numrndu-se
i administrarea programelor din cadrul
74
Fondului social european. La sfritul

anului 2014 a fost adoptat o strategie de
modernizare a Ageniei Naionale de
Ocupare a Forei de Munc, ns calitatea sa
nu este uniform i Comisia a solicitat
revizuirea strategiei. n pofida
condiionalitii ex ante, msurile finanate
prin interveniile din cadrul Fondului social
european nu sunt coordonate suficient cu
cele finanate din bugetul naional. Serviciul
public de ocupare a forei de munc a
nceput s dezvolte o capacitate de
informare a pieei muncii i s ncheie
parteneriate cu mai multe pri interesate. n
contextul condiionalitii ex ante pentru
Fondul social european, exist planuri de
aciune pentru a elabora proceduri de
stabilire a profilului diverselor categorii de
omeri i de segmentare a acestora n
vederea oferirii de sprijin personalizat, ns
acestea nu sunt puse n aplicare
deocamdat.

ceea ce privete elaborarea de orientri
pentru stabilirea transparent a salariului
minim. A fost realizat un studiu privind
impactul creterilor salariului minim, dar
deocamdat nu s-a instituit un mecanism
transparent de stabilire a salariului minim
care s se bazeze pe criterii clare i
obiective referitoare la condiiile economice
i de pe piaa forei de munc. Guvernul a
nfiinat un grup de lucru tripartit cu scopul
de a constitui un asemenea mecanism.
Acest grup ar trebui s i prezinte
propunerea pn n aprilie 2016.

ceea ce privete introducerea sistemului de
venit de incluziune, ntruct proiectul de
lege a fost prezentat pentru consultare
public, dar nu a fost nc adoptat. Punerea
sa n aplicare a fost amnat i mai mult,
pn n 2017 sau 2018.
Romnia a nregistrat unele progrese n

ceea ce privete creterea furnizrii i
calitii educaiei i ngrijirii pentru copiii
precolari, n special n cazul romilor. A
fost adoptat o lege care s ncurajeze
participarea la grdini a copiilor
75
defavorizai.

ceea ce privete punerea n aplicare a
strategiei naionale pentru reducerea
prsirii timpurii a colii. Dei strategia a
fost adoptat n iunie 2015, punerea sa n
aplicare prezint ntrzieri semnificative.
Rata de prsire timpurie a colii a crescut
n 2014, dup o perioad de stagnare, i
rmne cu aproximativ 7 puncte
procentuale peste media UE. Exist
diferene semnificative ntre regiuni,
precum i ntre zonele urbane i cele rurale.

ceea ce privete mbuntirea accesului la
asisten medical, odat cu introducerea
unor medicamente inovatoare pentru
hepatita C i cancer, pe baza unor criterii de
rentabilitate (evaluarea tehnologiei
medicale). Au fost adoptate i alte msuri n
vederea asigurrii accesului la medicamente
pentru pensionarii cu venituri mici i a
sporirii accesului la asisten medical n
cazul persoanelor aflate n comuniti
ndeprtate i izolate. Cu toate acestea,
mbuntirea accesului la asistena
medical primar i la serviciile de ngrijire
medical ambulatorii, mai ales n zonele
rurale, rmne n continuare o provocare.
Disponibilitatea profesionitilor n
domeniul sntii este inferioar mediei
UE din cauza emigrrii. Practicarea pe scar
larg a plilor informale reduce accesul
persoanelor cu venituri mici la asisten
medical.

ceea ce privete remedierea finanrii
insuficiente i unele progrese ca rspuns la
utilizarea ineficient a resurselor. Utilizarea
serviciilor TIC n sectorul sntii a fost
accelerat prin introducerea cardului
naional de sntate i a nregistrrilor
electronice. Au fost stabilite proceduri de
achiziii publice centralizate prin
intermediul unor contracte-cadru de
furnizare a unor medicamente. Lipsa
capacitii administrative genereaz
ntrzieri ale proiectelor care vizeaz
raionalizarea sectorului spitalicesc i
76
trecerea de la serviciile de ngrijire medical

cu internare la serviciile de ngrijire
medical ambulatorii. Punerea n aplicare a
Strategiei naionale de sntate 2014-2020,
care abordeaz aceast problem, a stagnat.
n plus, construcia centrelor comunitare
att de necesare n zonele rurale ar putea
nregistra ntrzieri din cauza lipsei de
capacitate administrativ care s asigure
dezvoltarea unei cartografieri a necesitilor
de investiii.
77
RST 4: S adopte legea privind reformarea Romnia a realizat unele progrese ca rspuns
guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat. la RST 4. La 6 ianuarie 2016, guvernul a
aprobat proiectele de amendamente la proiectul
de lege de aprobare a Ordonanei de urgen a
Guvernului 109/2011 privind guvernana
corporativ a ntreprinderilor publice i a
transmis amendamentele Parlamentului.
Strategia Europa 2020 (obiective naionale i progrese nregistrate)
Obiectivul privind rata de ocupare a forei de munc Obiectivul naional de 70 % pn n 2020

rmne ambiios, rata ocuprii forei de munc
n grupa de vrst 20-64 de ani atingnd 67,8 %
n al treilea trimestru din 2015.
Obiectivul privind C&D: 2 % din PIB Obiectivul Romniei privind intensitatea

cheltuielilor n domeniul C&D este ambiios i
greu de atins, lund n considerare faptul c n
2014 n aceast ar intensitatea cheltuielilor n
domeniul C&D era de 0,38 %. n vederea
atingerii obiectivului pentru 2020, C&D din
Romnia va trebui s creasc, n medie, cu
31,7 % pe an ntre 2015 i 2020. Cu toate
acestea, n Romnia intensitatea cheltuielilor n
domeniul C&D a sczut dramatic ntre 2007 i
2013, la o rat anual compus de -7,5 %. n
2014, intensitatea cheltuielilor publice n
domeniul C&D a continuat s scad, n timp ce
intensitatea cheltuielilor la nivelul
ntreprinderilor n acest domeniu a nregistrat o
uoar cretere n comparaie cu anul
precedent. n 2014, intensitatea cheltuielilor la
nivelul ntreprinderilor n domeniul C&D a
crescut la 0,16 % din PIB (locul 27 n UE), iar
intensitatea cheltuielilor publice n acest
domeniu a sczut la 0,22 % (locul 28 n UE).
Obiectivul naional privind emisiile de gaze cu efect Obiectivul pentru 2020: 19 %

de ser:
Pe baza celor mai recente previziuni naionale
19 % n 2020 comparativ cu 2005 (n sectoarele care i avnd n vedere msurile existente, se
nu intr sub incidena ETS) ateapt atingerea obiectivului de 4 % n 2020
comparativ cu 2005 (cu o marj de 15 puncte
procentuale).
Obiectivul pentru 2014 n sectoarele care nu

intr sub incidena ETS: 4 %
Potrivit datelor aproximate pentru 2014,
78
emisiile de gaze cu efect de ser din sectoarele

care nu intr sub incidena schemei de
comercializare a certificatelor de emisii au
sczut cu 9 % n perioada 2005-2014.
Cu o cot de 24,9 % de energie din surse

Obiectivul privind energia din surse regenerabile:
regenerabile n 2014, Romnia i-a atins deja
Obiectivul pentru 2020 privind energia din surse obiectivul pentru 2020. Cu toate acestea, lipsa
regenerabile: 24 % substanial de claritate i stabilitate a
schemelor de sprijin pentru energia din surse
regenerabile ar putea pune n pericol
dezvoltarea sectorului i, eventual, ar putea
mpiedica ndeplinirea obiectivelor.
Ponderea energiei din surse regenerabile n toate Cu o pondere a energiei din surse regenerabile
modurile de transport: de 3,8 % n domeniul transportului n 2014,
Romnia se afl la mai puin de jumtate din
10 % traseul de parcurs pentru ndeplinirea
obiectivului su de a avea 10 % din energie din
surse regenerabile n domeniul transportului
pn n 2020.
Eficiena energetic: reducerea consumului de energie Romnia este pe drumul cel bun pentru
atingerea obiectivului stabilit pentru 2020 n
ceea ce privete eficiena energetic. Acest
lucru se datoreaz totui parial faptului c
Obiectivul Romniei de eficien energetic pentru obiectivul a permis o cretere substanial a
anul 2020 este de 43 Mtep, exprimate n consum de consumului de energie care a depit att
energie primar (30,3 Mtep exprimate n consumul nivelul precedent, ct i pe cel actual.
final de energie).
Obiectivul privind prsirea timpurie a colii Romnia nu a nregistrat niciun progres n ceea
ce privete ndeplinirea acestui obiectiv. Rata
de prsire timpurie a colii a crescut la 18,1 %
n 2014. Romnia are una dintre cele mai
ridicate rate de prsire timpurie a colii din
UE i se ndeprteaz tot mai mult de
obiectivul su naional stabilit n cadrul
Strategiei Europa 2020.
Obiectivul privind nvmntul teriar Romnia a nregistrat unele progrese n ceea ce

privete ndeplinirea acestui obiectiv. Rata de
absolvire a nvmntului teriar s-a
mbuntit n mod substanial, atingnd 25 %
n 2014 i este pe cale s ating obiectivul
naional stabilit n cadrul Strategiei Europa
79
2020 (26,7 %).
Obiectivul privind reducerea populaiei expuse n termeni absolui, 869 000 de persoane au
riscului de srcie sau de excluziune social, exprimat fost scoase din categoria celor expuse riscului
n numr de persoane: de srcie sau de excluziune social n perioada
2008-2014. Obiectivul naional era de 580 000
de persoane.
80
ANEXA B
Tabloul de bord al PDM
Tabelul B.1: Tabloul de bord al PDM
Praguri 2009 2010 2011 2012 2013 2014
medie pe 3 ani -4 %/6 % -9,9 -7,1 -4,9 -4,9 -3,6 -2,1
(% din PIB)
Poziia investiional internaional net (% din PIB) -35 % -64,1 -66,2 -68,5 -70,4 -62,4 -57,2
Rata real efectiv de

Dezechilibre schimb 42 de parteneri 5 % i
variaie % 3 ani -5,0 -10,8 -3,2 -1,9 0,3 -1,1
externe i comerciali, deflator 11 %
competitivitate IAPC
Cota de pia a
exporturilor % din variaie % 5 ani -6 % 69,3 53,2 50,6 12,9 14,9 21,5
exporturile mondiale
Indicele costului unitar

nominal al muncii variaie % 3 ani 9 % i 12 % 37,0 29,5 -0,5 -0,2 b -3,9 p 2,3 p
(2010=100)
Preurile locuinelor care au fcut obiectul deflaiei

6% -26,9 e -14,0 -17,6 -10,5 -2,8 p -3,6 p
(variaie % de la an la an)
Fluxul de credit ctre sectorul privat ca % din PIB, date

14 % -1,7 0,9 2,8 0,3 -1,5 -2,4
consolidate
Datoria sectorului privat ca % din PIB, date consolidate 133 % 71,9 73,9 72,9 71,9 66,6 62,2
Dezechilibre interne
Datoria sectorului public ca % din PIB 60 % 23,2 29,9 34,2 37,4 38,0 39,9
Rata omajului medie pe 3 ani 10 % 6,2 6,4 6,9 7,0 7,0 6,9
Pasivele totale ale sectorului financiar (variaie % de la

16,5 % 18,5 5,0 4,6 4,0 1,9 1,1
an la an)
Rat de activitate % din totalul populaiei cu vrsta

ntre 15 i 64 de ani (variaie la 3 ani n puncte -0,2 % -0,5 1,9 b 1,2 1,7 0,0 1,6
procentuale)
Rata omajului de lung durat % din totalul

Noi indicatori
populaiei cu vrsta ntre 15 i 74 de ani (variaie la 3 0,5 % -2,0 -0,8 0,6 0,9 0,8 -0,1
privind ocuparea
ani n puncte procentuale)
forei de munc
Rata omajului n rndul tinerilor % din populaia

activ cu vrsta ntre 15 i 24 de ani (variaie la 3 ani n 2% -0,2 2,8 6,3 2,6 1,6 0,1
puncte procentuale)
Valori: b: ntreruperi de serie temporal. e: estimat. p: provizoriu.

Not: Cifrele subliniate sunt cele care nu se ncadreaz n pragul stabilit n Raportul Comisiei Europene privind mecanismul de alert.
Pentru rata real efectiv de schimb (REER) i costul unitar al muncii, primul prag se aplic statelor membre din zona euro.
81
ANEXA C
Tabele standard
Tabelul C.1 Indicatori ai pieei financiare
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Active totale ale sectorului bancar (% din PIB) 71,9 68,9 68,3 63,4 60,3 58,5
Ponderea activelor celor mai mari cinci bnci (% din activele totale) 52,7 54,6 54,7 54,4 54,2 -
Participarea strin la proprietatea asupra sistemului bancar (% din activele
72,4 71,2 69,9 69,2 69,4 -
totale)
Indicatori ai soliditii financiare:
1)
credite neperformante (% din totalul creditelor) 11,9 14,3 18,2 21,9 13,9 12,8
1)
rata de adecvare a capitalului (%) 15,0 14,9 14,9 15,5 17,6 18,1
1)
rentabilitatea financiar (%) -1,7 -2,6 -5,9 0,1 -12,5 6,4
Credite bancare acordate sectorului privat (variaia % de la an la an) 6,3 7,6 -0,7 -3,5 -1,3 4,5
Credite pentru cumprarea de locuine (variaia % de la an la an) 16,6 13,0 7,7 9,7 9,2 15,5
Raportul credite acordate/depozite atrase 117,3 118,6 113,9 100,8 90,0 85,4
Lichiditatea bncii centrale ca % din datorii2) 1,1 2,0 3,9 0,3 0,0 0,0
Datoria privat (% din PIB) 73,9 72,9 71,9 66,6 62,1 -
3)
Datoria extern brut (% din PIB) public 14,6 16,7 19,1 20,7 21,8 19,1
privat 33,1 32,4 33,5 30,1 28,9 27,6
Marja ratelor dobnzilor pe termen lung versus Bund (puncte de baz)* 459,3 468,4 518,4 384,4 333,1 297,8
Marjele swapurilor pe riscul de credit pentru datoriile suverane (5 ani)* 298,0 279,8 310,5 180,4 137,4 110,0
1) Cele mai recente date se refer la situaia din al doilea trimestru din 2015.
2) Cele mai recente date se refer la situaia din octombrie 2015.
3) Cele mai recente date se refer la situaia din septembrie 2015. Nu sunt incluse autoritile monetare i instituiile monetare i
financiare.
* Msurate n puncte de baz.
Sursa: FMI (indicatori privind soliditatea financiar); Comisia European (ratele dobnzilor pe termen lung; datoria privat); Banca
Mondial (datoria extern brut); BCE (toi ceilali indicatori).
82
C. Standard Tables
Tabelul C.2 Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali
2010 2011 2012 2013 2014 2015 (4)

Rata de ocupare
64,8 63,8 64,8 64,7 65,7 66,0
(% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani)
Creterea ratei de ocupare
-0,3 -0,8 -4,8 -0,9 0,8 -0,6
(variaia % fa de anul precedent)
Rata de ocupare n rndul femeilor
56,5 56,2 56,7 56,5 57,3 57,3
(% din populaia feminin cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani)
Rata de ocupare n rndul brbailor
(% din populaia masculin cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de 73,1 71,5 72,8 72,8 74,0 74,6
ani)
Rata de ocupare a lucrtorilor vrstnici
40,7 39,9 41,6 41,8 43,1 41,0
(% din populaia cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani)
Rata de ocupare cu fraciune de norm (% din totalul ocuprii
forei de munc, 11,2 10,7 10,5 10,3 10,0 10,1
n vrst de cel puin 15 ani)
Rata de ocupare cu contracte de munc pe durat determinat
(% din angajaii cu contract pe durat determinat, n vrst de 1,0 1,4 1,5 1,4 1,5 1,5
cel puin 15 ani)
n tranziie de la contracte de munc temporare la contracte
61,0 58,5 53,9 - - -
permanente
(1)
Rata omajului (% din populaia activ, 7,0 7,2 6,8 7,1 6,8 6,8
grupa de vrst 15-74 de ani)
Rata omajului de lung durat(2) (% din fora de munc) 2,4 2,9 3,0 3,2 2,8 3,0
Rata omajului n rndul tinerilor
22,1 23,9 22,6 23,7 24,0 22,3
(% din populaia activ cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani)
(3)
Rata tinerilor NEET (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 16,6 17,5 16,8 17,0 17,0 -
15 i 24 de ani)
Persoane care au prsit timpuriu o form de nvmnt sau de
formare (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani
19,3 18,1 17,8 17,3 18,1 -
care a terminat cel mult nvmntul secundar inferior i nu
urmeaz o alt form de nvmnt sau de formare)
Absolveni ai nvmntului teriar (% din populaia cu vrsta
cuprins ntre 30 i 34 de ani care a terminat cu succes o form 18,3 20,3 21,7 22,9 25,0 -
de nvmnt teriar)
ncadrarea copiilor ntr-o structur formal de ngrijire (cel puin
3,0 1,0 4,0 1,0 - -
30 de ore; % din populaia cu vrsta mai mic de 3 ani)
(1) omerii sunt toate persoanele care nu au fost angajate, dar care au cutat de lucru n mod activ i care erau pregtite s i nceap
activitatea imediat sau n termen de dou sptmni.
(2) omerii pe termen lung sunt persoanele care sunt n omaj de cel puin 12 luni.
(3) Care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare.
(4) Media primelor trei trimestre ale anului 2015. Datele privind rata total a omajului i rata omajului n rndul tinerilor sunt ajustate n
funcie de variaiile sezoniere.
Sursa: Comisia European (EU Labour Force Survey Anchet privind fora de munc n UE).
83
C. Standard Tables
Tabelul C.3 Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare)

Cheltuieli n materie de prestaii de protecie social (%
2009 2010 2011 2012 2013 2014
din PIB)
Boal/asisten medical 4,1 4,3 4,0 4,0 3,9 -
Invaliditate 1,6 1,6 1,4 1,2 1,1 -
Btrnee i urmai 8,7 8,7 8,6 8,2 7,9 -
Familie/copii 1,7 1,7 1,7 1,3 1,2 -
omaj 0,4 0,6 0,3 0,2 0,2 -
Locuine i excluziune social neclasificate n alt parte 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -
Total 16,7 17,1 16,2 15,2 14,5 -
din care: prestaii acordate pe baza veniturilor 1,0 1,2 0,8 0,6 0,6 -
Indicatori ai incluziunii sociale 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1)
Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social
43,1 41,4 40,3 41,7 40,4 40,2
(% din populaia total)
Copii expui riscului de srcie sau de excluziune social
(% din persoanele cu vrsta cuprins ntre 0 i 17 ani) 52,0 48,7 49,1 52,2 48,5 51,0
(2)
Rata riscului de srcie (% din populaia total) 22,4 21,1 22,2 22,6 22,4 25,4
Rata lipsurilor materiale grave(3) (% din populaia total) 32,2 31,0 29,4 29,9 28,5 26,3
Procentul populaiei care triete n gospodrii cu o intensitate
(4)
redus a muncii (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 0 i 7,7 6,9 6,7 7,4 6,4 6,4
59 de ani)
Rata riscului de srcie a persoanelor ncadrate n munc (% din
17,6 17,2 18,9 19,1 18,0 19,6
persoanele ocupate)
Impactul transferurilor sociale (excluznd pensiile) asupra
23,0 23,3 23,7 19,3 19,4 10,9
reducerii srciei
Pragurile de srcie, exprimate n moneda naional, la preuri
4218 4334 4218 4011 3985 4067
constante(5)
Venitul brut disponibil (gospodrii; % cretere) -2,4 3,9 0,9 1,2 9,5 -0,2
Inegalitatea distribuiei veniturilor (raportul dintre chintila
6,7 6,0 6,2 6,3 6,6 7,2
superioar i cea inferioar S80/S20)
(1) Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social (AROPE): persoanele care sunt expuse riscului de srcie (AROP)
i/sau care sunt afectate de o stare material extrem de precar i/sau locuiesc n gospodrii cu o intensitate a muncii egal cu zero
sau foarte sczut.
(2) Rata riscului de srcie (AROP): proporia persoanelor cu un venit disponibil pe adult-echivalent inferior valorii de 60 % din venitul
naional median pe adult-echivalent.
(3) Proporia persoanelor care se afl n cel puin patru din urmtoarele forme de precaritate: nu i pot permite i) s i plteasc chiria
sau facturile de ntreinere, ii) s i menin locuina la un nivel de nclzire adecvat, iii) s se confrunte cu cheltuieli neateptate, iv) s
mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) s petreac o sptmn de vacan pe an n afara
locuinei, vi) s aib un automobil, vii) s aib o main de splat, viii) s aib un televizor color sau ix) s aib un telefon.
(4) Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte sczut: proporia persoanelor cu vrsta cuprins ntre 0 i 59 de
ani care locuiesc n gospodrii n care adulii (cu excepia copiilor aflai n ntreinere) au lucrat mai puin de 20 % din timpul lor de lucru
potenial total n cele 12 luni precedente.
(5) Pentru EE, CY, MT, SI i SK, pragurile reprezint valori nominale exprimate n euro; indicele armonizat al preurilor de consum
(IACP) = 100 n 2006 (sondajul din 2007 se refer la veniturile din 2006)
Sursa: Pentru cheltuielile pentru prestaii de protecie social, SESPROS; pentru incluziunea social, EU-SILC.
84
C. Standard Tables
Tabelul C.4 Indicatori de politic structural i ai mediului de afaceri

Indicatori de performan 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Productivitatea muncii (real, pe persoan ocupat, an la an)
Productivitatea muncii n industrie 10,14 8,09 -4,70 4,61 4,24 -5,69
Productivitatea muncii n sectorul construciilor -13,96 1,04 -21,03 8,47 7,05 -8,49
Productivitatea muncii n sectorul serviciilor de pia -9,10 5,42 -3,26 22,09 1,64 2,21
Costurile unitare ale muncii (ntreaga economie, an la an)
Costurile unitare ale muncii n industrie -31,82 -2,68 4,86 9,34 -7,26 11,32
Costurile unitare ale muncii n sectorul construciilor 28,05 -29,55 28,57 1,86 0,96 4,39
Costurile unitare ale muncii n sectorul serviciilor de pia 14,81 -4,35 7,11 -10,22 1,95 -1,31
Mediul de afaceri 2009 2010 2011 2012 2013 2014
(1)
Intervalul de timp necesar pentru executarea contractelor (zile) 512 512 512 512 512 512
Intervalul de timp necesar pentru pornirea unei afaceri(1) (zile) 9,0 9,0 9,0 13,5 9,5 8,5
nu se
Rezultatul cererilor de mprumuturi bancare ale IMM-urilor (2)
1,42 0,71 nu se aplic 0,99 0,94
aplic
Cercetare i inovare 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Intensitatea cheltuielilor n domeniul C&D 0,46 0,45 0,49 0,48 0,39 0,38
Cheltuielile publice totale pentru educaie ca % din PIB, pentru toate
4,24 3,53 3,07 2,64 nu se aplic nu se aplic
nivelurile de educaie combinate
Numrul de persoane angajate n domeniul tiinei i tehnologiei ca %
23 22 23 24 24 24
din totalul locurilor de munc
(3)
Populaia care a absolvit o form de nvmnt teriar 11 12 13 14 14 14
Tinerii care au ajuns n ciclul superior al nvmntului secundar(4) 78 78 80 80 80 80
Balana comercial a produselor de nalt tehnologie ca % din PIB -1,50 -1,60 -1,45 -1,79 -1,96 -1,65
Pieele produselor i serviciilor i concurena 2003 2008 2013
Reglementarea pieelor de produse (OCDE)(5), n general nu se aplic nu se aplic 1,69
Reglementarea pieelor de produse (OCDE)(5), comerul cu nu se aplic nu se aplic 1,80
amnuntul
Reglementarea pieelor de produse (OCDE)(5), servicii profesionale nu se aplic nu se aplic nu se aplic
Reglementarea pieelor de produse (OCDE)(5), industrii de reea(6) nu se aplic nu se aplic 1,97

(1) Metodologiile, inclusiv ipotezele, pentru acest indicator sunt prezentate n detaliu la aceast adres:
http://www.doingbusiness.org/methodology.
(2) n medie, rspunsul la ntrebarea Q7B_a. [Credit bancar]: n cazul n care ai solicitat i ai ncercat s negociai acest tip de
finanare n ultimele ase luni, care a fost rezultatul?. Rspunsurile au fost codificate dup cum urmeaz: zero dac s-a primit tot, unu
dac s-a primit cea mai mare parte, doi dac s-a primit doar o parte limitat, trei dac s-a refuzat sau respins i tratat ca valori lips
dac cererea este nc n curs sau nu se tie.
(3) Procentaj din populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani care a absolvit o form de nvmntul teriar.
(4) Procentaj din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 24 de ani care a ajuns cel puin n ciclul superior al nvmntului secundar.
(5) Indice: 0 = nu sunt reglementate; 6 = cele mai reglementate. Metodologiile din cadrul indicatorilor OCDE privind reglementarea
pieelor de produse sunt prezentate n detaliu la adresa urmtoare:
http://www.oecd.org/competition/reform/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm
(6) Indicatorii OCDE agregai privind reglementarea n sectoarele energiei, transporturilor i comunicaiilor.
Sursa: Comisia European; Banca Mondial, Doing Business (pentru executarea contractelor i intervalul de timp necesar pentru
pornirea unei afaceri); OCDE (pentru indicatorii privind reglementarea pieelor de produse); SAFE (pentru rezultatul cererilor de
mprumuturi bancare ale IMM-urilor).
85
C. Standard Tables
Tabelul C.5 Creterea verde

Performana creterii verzi 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Macroeconomic
Intensitatea energetic kgep / EUR 0,39 0,39 0,39 0,38 0,33 -
Intensitatea emisiilor de CO 2 kg / EUR 1,33 1,27 1,31 1,28 1,14 -
Intensitatea consumului de resurse (reciproca la
kg / EUR 4,64 4,32 4,80 4,65 4,45 4,25
productivitatea resurselor)
Intensitatea deeurilor kg / EUR - 2,37 - 2,83 - -
Balana comercial n sectorul energetic % din PIB -1,6 -2,2 -2,7 -3,0 -1,9 -1,4
Ponderea componentei energie n IAPC % 16,67 16,88 17,77 12,52 12,44 12,21
Diferena dintre variaia preului la energie i inflaie % -0,5 -2,0 1,0 1,3 5,0 0,1
% din
Costul unitar real la energie valoarea 17,3 17,3 17,3 - - -
adugat
Raportul dintre impozitul pe veniturile salariale i taxele de
raport 6,2 5,2 5,7 5,6 5,4 4,5
mediu
Taxele de mediu % din PIB 1,9 2,1 1,9 2,0 2,0 2,4
Sectorial
Intensitatea energetic n industrie kgep / EUR 0,29 0,29 0,30 0,29 0,25 -
% din
Costul unitar real la energie pentru industria prelucrtoare valoarea 24,1 24,1 24,1 - - -
adugat
Ponderea industriilor energointensive n economie % din PIB 10,92 10,78 10,54 9,86 9,46 -
Preurile la electricitate pentru utilizatorii industriali medii EUR / kWh 0,08 0,08 0,08 0,08 0,09 0,08
Preurile la gaze pentru utilizatorii industriali medii EUR / kWh 0,02 0,02 0,02 0,03 0,03 0,03
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru energie % din PIB 0,02 0,01 0,02 0,01 0,01 0,02
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru mediu % din PIB 0,02 0,03 0,02 0,02 0,02 0,01
Rata de reciclare a deeurilor municipale % 1,1 1,6 2,6 2,6 2,6 -
Ponderea emisiilor de gaze cu efect de ser care intr sub
% 41,0 40,9 42,3 40,3 38,2 38,7
incidena ETS*
Intensitatea energetic n sectorul transporturilor kgep / EUR 0,89 0,92 1,08 0,97 0,86 -
Intensitatea emisiilor de CO 2 n sectorul transporturilor kg / EUR 2,49 2,54 2,90 2,72 2,45 -
Securitatea aprovizionrii cu energie
Dependena de importurile de energie % 20,3 21,9 21,6 22,7 18,6 -
Indicele agregat al concentraiei la furnizor HHI - - - - - -
Diversificarea mixului energetic HHI 0,23 0,23 0,23 0,23 0,23 -
Explicaie general a elementelor din tabel:
Toi indicatorii macro de intensitate sunt exprimai sub forma unui raport ntre o cantitate fizic i PIB (n preuri din 2005)
Intensitatea energetic: consumul intern brut de energie (n kgep) mprit la PIB (n EUR)
Intensitatea emisiilor de CO2: emisiile de gaze cu efect de ser (n kg de echivalent CO2) mprite la PIB (n EUR)
Intensitatea consumului de resurse: consumul intern de materiale (n kg) mprit la PIB (n EUR)
Intensitatea deeurilor: cantitatea de deeuri (n kg) mprit la PIB (n EUR)
Balana comercial n sectorul energetic: bilanul exporturilor i importurilor de energie, exprimat ca procentaj din PIB
Ponderea componentei energie n IAPC: ponderea elementelor de tip energie n coul de consum utilizat pentru calcularea IACP Diferena
dintre variaia preului energiei i inflaie: componenta energetic a IACP i inflaia IACP total (procentajul variaiei anuale)
Costul unitar real la energie: costurile reale la energie ca procentaj din valoarea total adugat pentru economie
Raportul dintre taxele de mediu i impozitele pe venituri salariale i PIB: din baza de date a Comisiei Europene, Taxation trends in the European
Union (Tendine n fiscalitatea din Uniunea European)
Intensitatea energetic n industrie: consumul energetic final din industrie (n kgep) mprit la valoarea adugat brut a industriei (n EUR la
nivelul anului 2005)
Costul unitar real la energie pentru industria prelucrtoare: costurile reale la energie ca procentaj din valoarea adugat pentru sectoarele
prelucrtoare
Ponderea industriilor energointensive n economie: proporia valorii adugate brute a industriilor energointensive n PIB
Preurile la electricitate i gaz pentru utilizatorii industriali medii: trana de consum 500-2 000 MWh i 10 000-100 000 GJ; cifrele nu includ TVA.
Rata de reciclare a deeurilor municipale: raportul dintre deeurile municipale reciclate i deeurile municipale totale
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru energie sau pentru mediu: cheltuielile publice cu C&D (CCBSCD) pentru aceste categorii, ca
procentaj din PIB Proporia emisiilor de gaze cu efect de ser care intr sub incidena schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii
(ETS): pe baza emisiilor de gaze cu efect de ser (cu excepia exploatrii terenurilor, a schimbrii destinaiei terenurilor i a silviculturii), conform
raportrii efectuate de ctre statele membre ctre Agenia European de Mediu
Intensitatea energetic n sectorul transporturilor: consumul energetic final al activitilor de transport (n kgep) mprit la valoarea adugat brut
a sectorului transporturilor (n EUR la nivelul anului 2005)
Intensitatea emisiilor de CO2 n sectorul transporturilor: emisiile de gaze cu efect de ser din activitile de transport, mprite la valoarea
adugat brut a sectorului transporturilor
Dependena de importurile de energie: valoarea net a importurilor de energie mprit la consumul intern brut de energie, inclusiv consumul de
pcur grea n strintate
Indicele agregat al concentraiei la furnizor: cuprinde petrol, gaz i crbune.
Valorile mai mici indic o mai mare diversificare i, prin urmare, riscuri mai reduse.
Diversificarea mixului energetic: indicele Herfindahl privind gazele naturale, toate produsele petroliere, energia nuclear, energia din surse
regenerabile i combustibilii solizi
* Comisia European i Agenia European de Mediu
Sursa: Comisia European (Eurostat), dac nu exist alte indicaii
86

cr2016 Romania Ro PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

cr2016 Romania Ro PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COMISIA

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

Raportul de ar al Romniei pentru 2016

Inclusiv un bilan aprofundat privind prevenirea

Prezentul document este un document de lucru al serviciilor Comisiei Europene. Acesta

1. Context: Situaia economic i perspective 5

2. Dezechilibre, riscuri i probleme de ajustare 16

2.1 Echilibru extern i competitivitate 16

3. Probleme structurale suplimentare 47

3.1 Guvernan i mediul de afaceri 47

B. Tabloul de bord al PDM 81

ctre parlament n forma sa originar, legea reprezint n continuare o problem sistemic.

servicii sociale este insuficient. Gradul sczut

Zonele rurale se confrunt cu provocri

creterii solide a salariilor i al inflaiei sczute. Se

Evoluiile de pe piaa muncii

n pofida evoluiilor recente de pe piaa

-3,8 Procesul bugetar sufer adesea de lipsa unei

Tabelul 1.1 Absorbia fondurilor UE (programul aferent perioadei 2007-2013)

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Romnia

Evoluiile recente indic scderea n continuare

(Se continu pe pagina urmtoare)

Caseta 1.2: Contribuia bugetului UE la schimbrile structurale

Tabelul 1.2 Principalii indicatori economici, financiari i sociali

2.1 ECHILIBRU EXTERN I COMPETITIVITATE

Graficul 2.1.2: Finanarea PIIN

ncepnd din 2011, fluxurile de investiii strine

Evoluiile contului curent

(1) * Valori prognozate

Graficul 2.1.5: Importana fondurilor structurale pentru PIIN a 5

PIIN pentru RO, scenariul de referin, +1 pp n KA

(9) A se vedea Comisia European (2015), Raportul de ar al

inclusiv mbuntirii structurale a balanei comerului cu bunuri i unui excedent crescnd

5 O dependen redus de importurile de gaze

Graficul 2.1.9: Dependena energetic investiiile realizate n sectorul privat a fost

Sursa: Comisia European

exporturile totale i 14 % din importuri) i

Defalcarea sectorial reflect o scdere a 5

fluxurilor de ISD n sectorul industrial, n timp

au crescut cu 138 % n 2014 (de la 271 de milioane 6

EUR n 2013 la 646 de milioane EUR n 2014). 4

Dac va continua, aceast reorientare sectorial 2

poate afecta capacitatea de export. 0

Competitivitatea prin costuri i competitivitatea -6

care nu se bazeaz pe costuri -8

Competitivitatea pe piaa UE a fost principala for Sursa: Comisia European

nregistrat, de asemenea, rate de cretere negative 20

ale muncii (10). -30

Graficul 2.1.16: Creterea salariilor i rata de cretere

Creterea cotei de pia a exporturilor a fost -10

(10) Arpaia, A. i A. Kiss (2015) Benchmarks for the

mbunteasc n 2012. Productivitatea muncii a

internaionale, costurile unitare ale muncii n 100

Clasificare pe baza calitii produselor exportate

Sursa: Comisia European

Investiiile insuficiente n cercetare i dezvoltare

Graficul 2.1.21: Ponderea n exporturi a produselor de

Graficul 2.1.22: Remunerarea salariailor, n funcie de

05-09 10-14 05-14

Sursa: Comisia European

(Se continu pe pagina urmtoare)

Sectorul bancar fondurilor proprii de nivel 1 de baz crescnd de la

i de Est n ceea ce privete vnzarea activelor 2