Sunteți pe pagina 1din 8

Tara Laura Ancua

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR CLUJ-NAPOCA


FACULTATEA DE DREPT

AN II, GRUPA 207


PRIMRIA MUNICIPIULUI GHERLA
PERIOADA STAGIULUI DE PRACTIC : 01.07.2014 - 14.07.2014

1
Am efectuat practica n cadrul Primriei Gherla, fiind repartizat la Directia Administratie
Publica, Juridic, in cadrul Serviciului juridic si evidenta documente.
Obiectivul general al stagiului de practica este dobndirea de ctre studeni a abilitilor practice
printr-o implicare direct alturi de specialitii din domeniul specific profesiei. Printre obiectivele
specifice se numr familiarizarea cu structura si tipurile de servicii oferite de instituia n care se
desfoar practica, precum i cunoaterea rolului consilierului juridic n instituie dar i a
responsabilitilor i sarcinilor ce ii revin acestuia.
Coordonatorul stagiului meu de practica pe perioada efectuarii acestuia a fost domnul Mihai
Rotar, consilier juridic al Directiei Administratie Public, Jurist in cadrul Primariei Municipiului
Gherla, in exercitarea profesiei asigurand aprarea drepturilor si intereselor legitime ale statului, ale
autoritatilor publice centrale si locale, ale institutiilor publice si de interes public, ale celorlalte
persoane juridice de drept public, precum i ale persoanelor juridice de drept privat i ale celorlalte
entiti interesate in conformitate cu Constituia i cu legile rii.
n activitatea sa de consilier juridic, domnul Rotar asigur :
consultana, asistena si reprezentarea Primriei municipiului Gherla, in favoarea careia exercit
profesia, apr drepturile si interesele legitime ale acesteia in raporturile lor cu autoritile
publice, instituiile de orice natura, precum i cu orice persoan juridic sau fizic, romn ori
strin;
avizarea si contrasemnarea actelor cu caracter juridic in condiiile legii.
Primria reprezint structura funcional cu activitate permanent constituit din primar,
viceprimar, secretarul unitaii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului, avnd
drept scop soluionarea problemelor curente ale colectivitii locale. [Art.4, Legea 286/2006].
Primaria municipiului Gherla funcioneaz n baza legii 215/2001 ( Legea administratiei publice
locale), cu modificrile i completrile ulteriare, avnd o activitate de interes public. Aceasta este
instituia public cu activitate permanent, care duce la ndeplinire, efectiv, hotrrile Consiliului Local
si soluioneaz problemele curente ale colectivitii locale. Primria efectueaz direct sau prin
subcontractani servicii de administraie public local destinate s satisfac necesitile, ateptrile i
cerinele cetenilor i ale altor pri intersate.
Conform legislaiei romneti, prin legea 215/2001 a Administratiei Publice Locale (actualizat
prin Legea 286/2006), municipiul Gherla este persoana juridic care are un patrimoniu, un buget

2
propriu i hotrte n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale. Autoritile publice
locale sunt primarul ca autoritate executiv, i Consiliul Local ca autoritate deliberativ. n
principal, veniturile primriei sunt formate din taxele i impozitele percepute populaiei municipiului i
persoanelor juridice care au sediul n localitatea Gherla i care i desfoar activitatea pe raza
comunei.
Misiunea primriei este de a stimula i sprijini creterea prosperitii municipiului Gherla i a
bunstrii cetenilor acestuia. Obiectivul general al primriei tinde spre dezvoltarea economic a
municipiului, care la randul lui influenteaza economia judetului Cluj.
Printre principalele atributii si responsabilitati ale Serviciului juridic si evidenta documente din
cadrul Primariei municipiului Gherla se numr :
acord asisten, consultan i reprezentare juridica institutei n slujba creia i desfoar
activitatea;
redacteaz acte juridice, atest identitatea prtilor, a coninutului i a datei actelor ncheiate de
ctre instituie;
avizeaz i contrasemneaz actele cu caracter juridic;
ntocmete intampinri i interogatorii, formuleaz apeluri, recursuri i face propuneri privind
promovarea cilor extraordinare de atac n cauzele aflate pe rolul instanelor judectoreti n
care instituia este parte;
reprezint n instanele judectoreti de toate gradele instituia i Directorul acesteia, pe baza de
delegaie;

3
Actul administrativ a fost subiectul a numeroase definiii, totui esena sa este ins aceiai: actul
administrativ ca fiind o manifestare unilateral de voin, fcut cu scopul de a produce efecte juridice,
emis ins in regim de putere public, pentru punerea in aplicare a legii ori prestrii de servicii
publice .1
Actul adiministrativ supus comentrii este o hatrre a consiliului local (Nr. 46 din 21 iunie
2014) privind alegerea preedintelui de edin.
Forma in care lucreaz consiliul local este edina, a carei conducere o are un preedinte, ales cu
majoritate simpl numai pe durata edinei.
Legea nu reglementeaz i atribuiile preedintelui de edin. Acest lucru este stabilit n
regulamentul de funcionare a consiliului, unde se prevede c preedintele conduce dezbaterile edinei
consiliului i asigur buna lor desfaurare. n acest scop el d cuvntul consilierilor i invitailor care s-
au nscris n acest scop, procedeaz la punerea la vot i anun rezultatul votului, nchide edina, are
dreptul s propun ncheierea dezbaterilor, ca i limitarea duratei lurii de cuvnt, exercit poliia
edintelor. 2
edina este principala form de lucru a consilierilor i n acelai timp forma juridic n care
consiliile locale si exercit atribuiile ce le revin n calitatea lor de autoriti administrative, autonome,
deliberative.
Consiliile judeene precum i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului
de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Mandatele de consilier ce se atribuie fiecrui
partid politic sau alian politic sau electoral reprezint rezultatul numrului de voturi valabil
exprimate de corpul electoral pentru fiecare list de candidai.3
1 Ovidiu Podaru, Drept administrativ. Vol.I. Actul adiministrativ. (I) Repere pentru o teorie altfel, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2010, pag.3

2 Mircea Preda, Curs de drept administrativ. Partea special. Cu sintze tematice, Casa Editorial Calistrat Hoga, 1995,
pag.341

3 Curierul Judiciar, Editura C.H. Beck, Aprilie 2008, Alegeri autoriti publice locale, sistem electoral,
repartizarea mandatelor, reprezentativitate (CC, Decizia nr.1219 din 18 decembrie 2001)
4
In spe este vorba despre alegerea preedintelui de edin al consiliului local Gherla ntrunit n
edin de constituire n data de 21 iunie 2014, ca urmare a alegerilor autoritilor administraiei publice
locale din 10 iunie 2014.
Avnd in vedere prevederile art.35 din Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale,
republicat, cu modificrile si completrile ulterioare, precum i prevederile art.9 din O.G. nr.35/2002
pentru aprobarea Regulamentului- cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale se alege
preedinte de edin domnul consilier local Kolcsar tefan pentru un mandat de trei luni.
n aceste condiii prezenta hotrre va fi comunicat Instituiei Prefectului Judeului Cluj i
primarului municipiului Cluj-Napoca.
Ca toate actele juridice, Hotrrea nr.46 din iunie 2014 trebuie s ndeplineasc anumite condiii
expres prevzute de lege. Tradiional, doctrina din sistemele de drept occidentale divizeaz aceste
condiii n dou: cele de valabilitate extern a actului administrativ i cele de valabilitate intern. Avnd
n vedere c i aceast condiie referitoare la majoritatea voturilor a fost ndeplinit, nseamn c putem
face referire n continuare la celelalte condiii de valabilitate.
Condiiile de valabilitate externe (sau extrinseci) sunt acelea care nu analizeaz voina
administraiei (actul juridic) n sine, cu resorturile sale interioare i raporturile sale cu sistemul
normativ. n consecin fac parte din valabilitatea extern condiiile referitoare la autorul actului
administrativ, la nveliul exterior al actului i, n fine, cele formate de modul de formare a voinei
administrative.4 Este necesar ca actul administrativ s fie emis de ctre organul administrativ competent
cu respectarea limitelor competenei sale. Prima trstur a competenei este legalitatea care stabilete
n principiu competena fiecrui organ administrativ, care de regul nu se poate transmite unui alt
organ.
Prima regul de competen este aceea c ea este determinat strict de lege sau de acte
administrative normative. i, n ceea ce le privete pe acestea din urm, dou observaii trebuie fcute:
a) Avnd n vedere c legea stabilete n principiu competena fiecrui organ administrativ,
aceast competen legal poate fi completat prin adugarea unor atribuii suplimentare
prin acte normative secundum legem, numai dac legea permite acest lucru n mod expres.
b) Actele normative atributive de competen trebuie s aib for juridic superioar celor
emise de organul cruia i se stabilete competena.5

4 Ovidiu Podaru, Drept administrativ. Vol.I. Actul adiministrativ. (I) Repere pentru o teorie altfel,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, pag.82
5Ovidiu Podaru, Revista de drept public, Editura C.H.Beck, 2/2008, n cutarea autorului actului
administrativ(I) eseu asupra competenei organelor administrative-, pag.21
5
Nendeplinirea uneia dintre condiiile de legalitate atrage aplicarea sanciunilor de drept
administrativ. Autorii de drept administrativ sunt unanimi n a aprecia c nu toate condiiile de
legalitate au aceeai valoare i, n consecin, nu toate fundamenteaz acelai gen de nulitate. Este
posibil ca pentru nendeplinirea unor condiii mai puin importante (de form, de procedur sau chiar de
oportunitate), s intervin numai anulabilitatea care ngduie posibilitatea acoperirii (teoria
salvgardrii actului). 6
Apoi, referitor la condiiile de valabilitate extern un aspect important l reprezint forma
actului administrativ. Indiferent de faptul c ele sunt normative sau individuale, n toate cazurile actele
administrative de autoritate se adopt sau se emit n form scris. Forma scris a actului administrativ
de autoritate este cerut pentru a se putea cunoate coninutul lui n vederea aducerii la ndeplinire a
prevederilor acestuia. De asemenea, forma scris mai este necesar pentru a se putea verifica legalitatea
lui, iar n caz de litigiu, nscut n legtur cu coninutul acestuia ori ca urmare a executrii lui, s se
poat face proba actului i a cuprinsului su. 7 Aceast condiie de existen a actului administrativ este
ndeplinit n cazul prezentei hotrri.
Pe lng forma scris mai este necesar s fie prezente i alte elemente de form: semntura
(uneori i contrasemntura), tampila, data i locul emiterii, motivarea, condiia limbii folosite. 8
Conform art. 47 din Legea 215/2001 privind administraia public local hotrrea consiliului local este
semnat de trei consilieri locali i contrasemnat de secretarul municipiului.
Consiliul local adopt hotrrile conform art.45 din Legea 215/2001 privind administraia
public local cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. 9 n hotrrea de fa
majoritatea este ndeplinit, n data de 21 iunie 2014 fiind adoptat cu 26 de voturi. Avnd n vedere c
a fost ndeplinit condiia referitoare la majoritatea voturilor, nseamn c putem face referire n
continuare la celelalte condiii de valabilitate.
Cu privire la condiiile interne de legalitate primul aspect se refer la oportunitatea actului n
cauz. Prin oportunitate nelegem acea calitate a unui act administrativ de a fi emis n exerciiul

6 Antonie Iorgovan, Tratat elementar de drept, Editura Hercules, Herculane, an 1993, Vol.1, pag.62
7 Dr. Valentin I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general. Ediia a II-a, Editura
ALL, 1996, pag. 209
8 Ovidiu Podaru, Drept administrativ. Vol.I. Actul adiministrativ. (I) Repere pentru o teorie altfel,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, pag.137
9 Art. 45 din Legea Administraiei Publice Locale nr.215/2001
6
normal al puterii de apreciere. Un organ administrativ este nvestit cu putere public, pe care o poate
exercita ns numai n limitele competenei sale, numai respectnd o anumit procedur i doar urmnd
ntocmai dispozitiile legii speciale pe care o pune n aplicare.10
Cu privire la oportunitate dup un curent de gndire (coala de la Cluj), legalitatea este
calificat drept o condiie de valabilitate a actelor administrative, alturi de oportunitate. Dup ali
autori (coala de la Bucureti), legalitatea este corolarul condiiilor de valabilitate, iar oportunitatea
este o cerin (o dimensiune) a legalitii.11
Ct privete conformitatea actelor administrative cu scopul legii, ca o alt condiie de legalitate
a acestor acte, menionm mai nti, c scopul legii reprezint rezultatul pe care legiuitorul dorete s-l
realizeze prin reglementarea respectiv. Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai n
vederea executrii legii nu poate avea un alt scop, o alt finalitate. Dac nu corespunde acestei cerine,
actul administrativ este considerat ca fiind ilegal. Cu alte cuvinte scopul actului administrativ este
prestabilit de lege i actul trebuie s se conformeze acestuia, chiar i atunci cnd organului
administraiei publice i se confer o anumit iniiativ sau apreciere n adoptarea (emiterea) unor acte
administrative.12
O alt condiie o reprezint o manifestare de voin juridic unilateral aparinnd autoritii
administraiei publice, care l-a adoptat sau l-a emis.
Actul administrativ este, n principiu, o manifestare de voin juridic unilateral aparinnd
autoritii administraiei publice, care l-a adoptat sau emis. Manifestarea unilateral de voin nu este n
toate cazurile pregnant conturat. Astfel, uneori actele administrative se emit de organele administraiei
publice la cererea celor interesai, n timp ce alteori actele administrative se emit fr consimmantul
persoanei creia se adreseaz.13
Aa cum am artat, aptitudinea de a emite acte administrative- conceptul de capacitate
administrativ- aparine n mod necesar persoanelor de drept public. Competena material: organe
administrative cu competen general (sau de drept comun) acele organe care au orice fel de atribuii,

10 Ovidiu Podaru, Drept administrativ. Vol.I. Actul adiministrativ. (I) Repere pentru o teorie altfel,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, pag.238
11 Antonie Iorgovan, Tratat elementar de drept. Editura Hercules. Herculane. an 1993, Vol.1, pag.50
12 Dr. Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura LUMINA LEX, 1996,
pag.109
13 Dr. Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura LUMINA LEX, 1996,
pag.100
7
n toate domeniile de activitate cu excepia acelor atribuiicare sunt date expres n competena altor
organe administrative. 14
n concluzie, hotrrea nr. 46 din 21 iunie 2014 privind alegerea preedintelui de edin a fost
una legal, constatndu-se c aceasta nu contravine legii prin coninut i ndeplinete cerinele de
legalitate.

In timpul stagiului de practic, relaiile cu colegii au fost excelente, colaborarea si ajutorul fiind
mereu prezente. Mi s-a rspuns politicos la toate ntrebrile si curiozitile si am aprofundat ce am
invat in doi ani de facultate. Aici am avut posibilitatea de a observa cum acioneaz autoritile, cum
reacioneaz si interacioneaz cu alte instituii si cu publicul.

Trebuie sa recunosc ca mi-a plcut s vd cum se pun in practic teoriile studiate la facultate.
Am avut o experien placut alturi de oameni profesioniti in meseria lor, care pe lng faptul c i
fceau meseria, mi-au susinut curiozitatea i atracia spre administraie public.

14 Ovidiu Podaru, Revista de drept public. Editura C.H.Beck, 3/2008, n cutarea autorului actului
administrativ(II)- eseu asupra competenei organelor administrative
8