PODER JUDICIRIO DA UNIO

JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA DA 5

REGIO

Seo Judiciria do Cear 3a Vara Federal

Praa Murilo Borges, s/n, Ed. Raul Barbosa, 9 andar,

Centro, Fortaleza-CE, CEP 60035-210
Sentena n __________________/2017.
Processo n 0009465-50.2013.4.05.8100.
Classe 1 AO CIVIL PBLICA.
Autor: MINISTRIO PBLICO FEDERAL.
Ru: ARGEMIRO GUIDOLIN FILHO.

SENTENA

1. RELATRIO

Trata-se de Ao Civil Pblica movida pelo

Ministrio Pblico Federal, contra Argemiro Guidolin Filho,
proprietrio da barraca de praia Crocobeach, situada na
Praia do Futuro, em Fortaleza/CE.

Aduz o autor que de acordo com apurao do

procedimento administrativo de n 1.15.000.001613/2013-
17, instaurado no mbito da Procuradoria da Repblica do
Estado do Cear, o promovido estaria impedindo a livre
circulao de pessoas que no sejam seus clientes,
notadamente vendedores ambulantes, inclusive mediante
ameaas e agresses fsicas verbais. Em fim, sustenta que
a conduta do ru atenta contra o direito fundamental de ir e
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vir dos cidados, agravada pelo fato de se tratar de praia,
bem de uso comum do povo. Alega ainda que o aforamento
de terreno de marinha no pode limitar o acesso s praias e
ao mar.

Exposto os fatos e fundamentos jurdicos do

pedido requereu, pois, a concesso de medida liminar sem
ouvida da parte contrria para determinar ao demandado
que se abstivesse, por si ou por seus prepostos, de impedir,
por qualquer meio, o acesso e o trnsito de pessoas na rea
de praia em frente ou circundante ao seu estabelecimento,
bem como de impedir ou dificultar a aquisio, por seus
clientes, de produtos comercializados por vendedores
ambulantes, que no concorram com os produtos
oferecidos pela Crocobeach. Requereu ainda que o ru, na
qualidade de proprietrio da barraca, impea a aquisio de
gua ou de qualquer outro produto por vendedores
ambulantes. No mrito, requereu a confirmao da liminar,
pugnando pela procedncia do pedido.

Com a inicial, os documentos de fls. 13/29,

especialmente cpia do procedimento administrativo n
1.15.000.001613/2013-17.

Previamente citado, o promovido apresentou

contestao (fls. 37/58), acompanhada dos documentos
(59/70), alegando preliminarmente a ausncia de interesse
processual. No mrito, essencialmente defende que os fatos
alegados pelo MPF no so verdadeiros e que a conduta do
promovido e de seus prepostos consiste apenas em advertir
os clientes para no adquirirem produtos de procedncia
duvidosa e condies precrias de armazenamento, em
ateno sade e segurana dos prprios clientes.
Requer em fim o indeferimento o pedido de liminar e no
mrito a improcedncia do feito.

Realizada audincia de instruo e julgamento na

qual foi ouvido o depoimento pessoal do ru.

Deferido o pedido de Tutela de Urgncia, da qual

foram interpostos Embargos de Declarao.

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 O Municpio de Fortaleza veio aos autos declarar
que no tem interesse na causa (fls. 168/177).

Eis o breve relatrio. Decido.

2. FUNDAMENTAO

O cerne da questo resume-se em saber se o ru,

Argemiro Guidolin Filho, proprietrio da barraca de praia
Crocobeach, situada na Praia do Futuro, em Fortaleza (CE),
estaria impedindo a livre circulao de pessoas que no
sejam seus clientes, notadamente vendedores ambulantes,
inclusive mediante ameaas e agresses fsicas verbais.

O procedimento administrativo levado a efeito no

mbito da Procuradoria da Repblica no Estado do Cear
apurou elementos que indicam que o promovido, na
qualidade de proprietrio da barraca Crocobeach, da Praia
do Futuro, estaria, de fato, impedindo a livre circulao dos
vendedores ambulantes na faixa de praia, inclusive
mediante violncia fsica e verbal. Constatou-se, mediante
declaraes prestadas no curso do procedimento, que a
comercializao de produtos dos ambulantes aos
consumidores da barraca estaria sendo vedada, a pretexto
de garantir a segurana dos clientes. Apurou ainda terem
sido construdas trs passarelas de concreto partindo do
interior da barraca em direo faixa de praia, nas quais os
vendedores ambulantes estariam sendo proibidos de
transitar.

Em audincia, os elementos apontados pelo MPF

no referido procedimento administrativo foram
comprovados judicialmente, em que ficou claro que existe
uma animosidade entre os ambulantes e o proprietrio da
barraca. Alis, em certo sentido, o requerido assume que
impe dificuldades para a comercializao de produtos por
ambulantes, no interior de seu estabelecimento, sob o
pretexto de que tais medidas seriam adotadas em benefcio
da segurana dos clientes.

A conduta do requerido viola claramente a Lei

7.661/88, que regulamenta o uso das praias. Vale conferir o
art. 10:

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 Art. 10. As praias so bens pblicos de uso
comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre
e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer
direo e sentido, ressalvados os trechos
considerados de interesse de segurana nacional
ou includos em reas protegidas por legislao
especfica.

1. No ser permitida a urbanizao ou

qualquer forma de utilizao do solo na Zona
Costeira que impea ou dificulte o acesso
assegurado no caput deste artigo.

2. A regulamentao desta lei determinar as

caractersticas e as modalidades de acesso que
garantam o uso pblico das praias e do mar.

3. Entende-se por praia a rea coberta e

descoberta periodicamente pelas guas, acrescida
da faixa subseqente de material detrtico, tal
como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos, at
o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em
sua ausncia, onde comece um outro
ecossistema.

Ressalte-se que eventual fiscalizao da atividade

de ambulante, mesmo no interior da barraca de praia, no
pode ser realizada manu militari pelo particular. Cabe
municipalidade exercer a fiscalizao da referida atividade
e, se for o caso, coibir o comrcio ilegal. Ao particular to
somente facultado o direito de comunicar eventual
atividade ilcita ao poder pblico, mas jamais substituir o
poder de polcia que uma atividade tipicamente estatal.

Dessa forma, em observncia aos referidos

preceitos legais e ante os ponderveis elementos presentes
nos autos que indicam a ofensa ao direito de livre
locomoo dos cidados em faixa de praia, bem como
indcios de que tal prtica vem sendo continuamente
reiterada pelo promovido e seus prepostos, atentando
contra direito fundamental consubstanciado na Constituio
da Repblica, h de ser deferida tutela judicial a fim de
assegurar a livre locomoo de quaisquer cidados na faixa
de praia e no acesso ao mar, inclusive dos vendedores

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ambulantes, sem que sejam molestados no direito de
exercer sua atividade profissional e comercializar seus
produtos, quando no concorrentes com aqueles vendidos
pela barraca Crocobeach.

Nesse sentido, a tutela de urgncia j concedida

(fls. 118/121), h de ser confirmada em todos os seus
termos. O valor da multa aplicada (R$ 5.000,00)
perfeitamente compatvel e proporcional se for levada em
conta o faturamento dirio da barraca de praia. Alm disso,
a deciso clara quanto obrigao de fazer, na medida
em que probe que o demandado impea o acesso e o
trnsito de pessoas rea de praia e mar correspondente
ao estabelecimento, bem como a comercializao de
produtos oferecidos por vendedores ambulantes.

Obviamente, eventual alegao de

descumprimento da deciso judicial h de ser provada por
quem alega e, caso fique comprovado que o requerido
continua impedindo o livre trnsito de ambulantes no
interior do seu estabelecimento, a multa h de ser aplicada
tal como j prevista.

3. DISPOSITIVO

Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO,

mantendo os efeitos da Tutela de Urgncia j deferida, para
que o promovido e seus prepostos da barraca Crocobeach
se abstenham de impedir o acesso e o trnsito de pessoas
rea de praia e ao mar, correspondentes ao seu
estabelecimento, bem como se abstenham de impedir a
comercializao de produtos no concorrentes com os da
barraca Crocobeach, oferecidos por vendedores
ambulantes, assim como se abstenham de negar aos
vendedores ambulantes a compra de produtos
comercializados pela barraca. Fica mantida a multa diria
aplicada, no montante de R$ 5.000,00.

Ficam prejudicados os embargos de declarao

propostos contra a deciso antecipatria, tendo em vista a

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fundamentao supra, que esclareceu eventuais dvidas
quanto ordem judicial.

Sem custas e sem honorrios, por incabveis na

espcie.

P.R.I.

Fortaleza/CE, 03 fevereiro de 2017.

George Marmelstein Lima

JUIZ FEDERAL