El Senado y Cmara de Diputados...

Artculo 1- Cranse los Centros de Da para Adultos Mayores (CDAM).

Artculo 2.- Se considera adultos mayores a todas aquellas personas que tengan 60 aos
o ms.
Artculo 3.- Los Centros de Da para Adultos Mayores (CDAM) tienen los siguientes
objetivos:
a) Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores
b) Mantener la integracin con sus familias y la sociedad
c) Conservar en la medida de lo posible su independencia.
d) Evitar su institucionalizacin temprana e innecesaria
e) Prevenir la prdida de autonoma psicosocial y fsica.
f) Contribuir al mantenimiento de sus capacidades y a la recuperacin de las funciones
perdidas.
g) Brindar alivio y sostn a las familias que se ocupan de ellos.
Artculo 4- Los Centros de Da para Adultos Mayores (CDAM) funcionarn con un equipo
profesional integrado por el personal que a continuacin se detalla que prestan servicios
con la periodicidad que se fijar por va reglamentaria:
Licenciado/a en Terapia Ocupacional
Licenciado/a en Psicologa
Asistente Gerontolgico o Geritrico
Licenciado/a Trabajo Social
Licenciado/a en Enfermera
Licenciado/a en Educacin Fsica
El Director tiene la obligacin de brindar otros servicios en caso de ser necesarios.
Artculo 5- Gozarn de asistencia gratuita todos aquellos adultos mayores que sean auto
vlidos, con y sin discapacidad, tengan o no el beneficio jubilatorio.
Artculo 6 Como mnimo deber funcionar un Centro de da para Adultos Mayores (CDAM)
por cada 20000 habitantes o fraccin no menor a 10000 en localidades de por lo menos
10000 habitantes, para satisfacer la demanda que se genere.
Artculo 7 Los Centros de Da para Adultos Mayores (CDAM) debern funcionar en
entornos accesibles conforme a diseos universales edilicios y de comunicacin de
acuerdo a los principios de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad con jerarqua constitucional de acuerdo a la ley 27044.
Artculo 8: Se realizarn convenios con Universidades Pblicas y Privadas y con
Instituciones de la Sociedad Civil que trabajan esta temtica y con Sindicatos, para
asesoramiento, capacitacin del equipo profesional, trabajo conjunto.
Artculo 9 El Poder Ejecutivo designar la Autoridad de Aplicacin.
Artculo 10- A los fines de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la presente ley el
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin deber proveer anualmente la correspondiente
asignacin presupuestaria
Artculo 11- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley dentro de los noventa (90)
das de su promulgacin.
Artculo 12- Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional

FUNDAMENTOS
Seor presidente:

El presente proyecto de ley est basado en el que presentara el Diputado Ricardo

Cuccovillo, expediente 4770-D-2015, al cual se le han realizado modificaciones producto
del anlisis del proyecto en las reuniones de asesores de la Comisin de Adultos Mayores
y de consultas con especialistas en el tema.
Nuestras sociedades estn envejeciendo de manera creciente. Este hecho preocupa en el
presente y especialmente de cara al futuro. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
habla de Envejecimiento Activo, como filosofa, actitud y practica que acompaa todo el
ciclo vital de la persona.
Para cumplir este objetivo es necesario mejorar la calidad de vida, tomar medidas de
prevencin de salud y salud mental, mejorar los servicios sanitarios y sociales existentes.
En la sociedad postmoderna donde reina la produccin y el consumo, el rol del adulto
mayor se va desvalorizando, porque ya se retir del mundo del trabajo y no hace un aporte
productivo.
Adems el paradigma esttico de la poca ser eternamente joven tiene un efecto
negativo, porque los jvenes empiezan a alejarse y luego a marginar a los viejos. Esta
cultura del horror ante la vejez condena a los viejos a la soledad y al aislamiento. Esta
situacin puede potenciar su deterioro fsico y cognitivo.
Todo esto, tiene una lgica que se constituye sobre la base de un mito de que los viejos no
tienen intereses, no quieren relacionarse y eligen el aislamiento. E Cumming y W E Henry
publicaron en 1961 el resultado de una investigacin llevada a cabo por un equipo de
investigadores de la Universidad de Chicago. Este estudio se llev a cabo en el medio
natural donde viven y se desarrollan las personas y no en las instituciones a las que
pueden concurrir los adultos mayores. El resultado de este trabajo demostr que los
individuos cuando se retiran de la vida activa van gradualmente reduciendo sus
actividades y desvinculndose de su entorno social. Esta realidad dio lugar a la
formulacin de la Teora del Desapego mediante la cual sostienen que a medida que el
sujeto envejece se produce una reduccin de su inters vital por las actividades que lo
rodean, lo cual va generando un sistemtico apartamiento de toda clase de interaccin
social.
Esta teora gener debates y contraposiciones, entre las cuales se encuentran la Teora de
la Actividad en la cual se sostiene que el proceso de envejecimiento de las personas es
ms satisfactorio cuanto ms actividades sociales realiza el individuo. Esta teora es el
basamento a los programas de envejecimiento activo.
El proceso de socializacin impulsa al ser humano a vincularse o relacionarse con otros
individuos desde los inicios de su vida. Por otro lado, no debe olvidarse que desde los
orgenes de la humanidad el pasaje de la naturaleza a la cultura fue posible por la
posibilidad de compartir que tuvieron los seres primitivos. De ah surge la proclividad de
las personas a vincularse con otros y participar en la vida comunitaria. Este el sustento de
la Teora del Apego que es antagnica a la de la Desvinculacin o Desapego.
Desde los primeros aos de vida hasta su muerte las personas transcurren su vida
apegado a objetos y personas que se van sustituyendo en el transcurso de su vida. Esta
actitud de apegarse de los seres humanos proviene de una necesidad psquica. Por todo
esto, el apego es un proceso normal e intrnseco a todos los seres humanos.
Esta temtica es cada vez ms relevante ya que se est produciendo un fenmeno de
envejecimiento de la poblacin a nivel mundial, tanto en los pases desarrollados como en
los que estn en vas de desarrollo. Ante esta situacin los gobiernos fueron creando
estructuras y programas para atender a la problemtica que se va planteando producto de
los cambios demogrficos citados.
Si bien este proceso afecta a la mayora de los pases, los contextos son diferentes.
Mientras que en los pases centrales este fenmeno se vena produciendo en un marco de
un alto nivel de vida generalizado, en los pases en vas de desarrollo se produce en un
contexto de creciente desigualdad, con deficiencia en la cobertura de salud en los sectores
con menores recursos e incluso con haberes previsionales subvaluados.
Nuestro pas es parte de esta tendencia mundial lo que se refleja en los datos del Censo
del INDEC del 2010. En el mismo se registra que los adultos de ms de 65 aos ya
superan el 10,2% de la poblacin, siendo las provincias con mayor porcentaje, CABA con
el 16.4%, Santa Fe 11.8%; Crdoba 11.20%, La Pampa 11.2%; Buenos Aires, Entre Ros y
Mendoza con un ndices superiores al 10%. Es de destacar que en toda la proporcin de
mujeres de ese grupo etario es mayor al de varones.
En cuanto al ndice de envejecimiento (personas de 65 o ms aos, por cada 100,
menores de 15 aos) vemos que los ndices ms altos se dan en CABA 100.3; Santa Fe,
50.4%; Crdoba 45.9%; La Pampa 45.2%; Buenos Aires 43.1% y Mendoza el 40%.
Siempre es superior el de las mujeres. Siendo el total para el pas de 40.2% dentro del
cual el de las mujeres es 48.3 frente al de los hombres que es 32.2%.
Gonzalo Abramovich en La Atencin de los Adultos Mayores en la Comunidad Juda
Argentina (2012) seala que en la Argentina se calcula que para el ao 2025 los adultos
mayores de 60 aos representarn el 17% de la poblacin. Es decir que casi una de cada
5 personas tendr ms de 65 aos. Por esto el pas fue incluido entre las naciones con
envejecimiento avanzado. Tambin seala que la esperanza de vida al nacer es superior
a la del siglo XX, y como contrapartida las instituciones polticas y sociales no estn
preparadas para el cuidado de tantos adultos mayores. En 1950 los argentinos nacan con
una expectativa de vida de 62 aos, hoy de 74 y en el 2050 ser de 80 aos, segn el
Centro Latinoamericano de Demografa Abramovich (2012:101).
Todos estos indicadores nos muestran que los niveles de envejecimiento de la poblacin
de nuestro pas se corresponden a las de los pases ms desarrollados, pero se produce
en contextos diferentes. Por un lado es distinta la situacin de la Ciudad de Buenos Aires y
en el interior de nuestro pas y las condiciones sociales y econmicas son diferentes tanto
dentro de la Argentina como desde sta a los pases centrales.
Los especialistas en el tema sostienen que cuanto ms claro y a largo alcance sea el
proyecto vital, ms aos se vive y mejor. Tambin hay coincidencia en que la mujer vive
ms, porque sabe armar redes sociales de contencin. Las mujeres son mejores
tejedoras de la red social, tienden a mantener una vida social ms intensa que los
hombres.
Los adultos mayores pueden disfrutar esta etapa, mucho ms que cuando eran jvenes,
porque en esos momentos estaban ocupados en hacer carrera, ganar dinero, ocuparse de
la salud y educacin de sus hijos. Ahora estn libres de exigencias y presiones, pueden
retomar alguna vocacin o sueo postergado. Para mantener la calidad de vida es
importante que desarrolle actividades sociales y de esa manera puede establecer nuevos
vnculos y amistades.
Pero hay otros aspectos a tener en cuenta como lo es la prevencin de enfermedades,
entre ellas, las neurolgicas como el Alzheimer. Es fundamental evitar como retrasar la
aparicin de la enfermedad. Esto se logra con actividad fsica y mental, adems de una
alimentacin sana, evitando el tabaquismo y teniendo bajo control a los factores de riesgo
como la hipertensin, el colesterol y la diabetes.
Por lo general, esta enfermedad afecta a personas de 60 aos o ms, aunque en los
mayores de 85 hay una probabilidad mayor al 30%. Desde que aparecen los primeros
sntomas hasta que se inicia una etapa de mayor gravedad pueden pasar entre 5 y 20
aos, dependiendo de cada persona.
Segn datos de la Escuela de Medicina e Instituto de Investigaciones del Hospital
Universitario CEMIC que son la base para las investigaciones en CEMIC-CONICET la
prevalencia de la enfermedad sobre el total de la poblacin de nuestro pas por rango de
edades es la siguiente:
total 60 5.725.838 (*)
EA
60-64 1.621.190 32.424 2%
65-69 1.293.061 51.722 4%
70-74 1.015.897 81.272 8%
75-79 801.660 12.827 1.60%
80 y ms 994.030 318.090 32,%
496.334 8,7%
(*) Fuente: Censo 2010
La tasa de mortalidad por la enfermedad de Alzheimer subi el 30% entre 2001 y 2011 en
la Argentina, segn una publicacin de estadsticas vitales del Ministerio de Salud de la
Nacin.
Ante los cambios demogrficos que se estn produciendo y que continuarn en el futuro
es muy importante que desde el Estado se lleven adelante polticas dirigidas a esta parte
de la poblacin lo que redundar en lograr prolongar en el tiempo su autonoma y su
calidad de vida lo que va a tener impacto no solo en este grupo etario sino tambin en toda
la sociedad. En primera medida en su grupo familiar y en general porque la vejez ya no va
a ser percibida como un castigo sino como una etapa ms de la vida que tambin merece
ser vivida con plenitud.
Es importante que se lleve a cabo un programa de concientizacin para que la sociedad
empiece a tener una imagen positiva del envejecimiento activo lo que ayudar a mejorar la
percepcin que tendrn de s mismo todas aquellas personas que se encuentran en el
umbral de ese perodo de la vida e incluso las que ya lo estn transitando y tambin para
que las otras generaciones no segreguen o discriminen a los adultos mayores. Pero ese
programa
debe promover la igualdad intergeneracional, que favorezca la participacin familiar y
comunitaria de todas las generaciones. Como lo seala la Organizacin Mundial de la
Salud en el documento Envejecimiento Activo: un marco poltico es importante instaurar
un nuevo paradigma que considere a las personas ancianas participantes activas de una
sociedad que integre el envejecimiento y que considere a dichas personas contribuyentes
activos y beneficiarios del desarrollo. Este paradigma favorece la idea de una sociedad
para todas las edades, el principal tema del Ao Internacional de las Personas Mayores
de las Naciones Unidas (1999).
En el mismo documento se destaca la necesidad de que los gobiernos acten sobre tres
aspectos bsicos: salud, sealndose que cuanto ms tiempo las personas permanecen
sanas y puedan manejar sus propias vidas, cuando envejezcan sern menores los costos
para tratamientos que se necesitarn. Otro aspecto importante es la participacin, las
personas mayores debern seguir contribuyendo a la sociedad haciendo actividades
remuneradas o voluntarias, por lo cual se deber fomentar su amplia participacin en
todos los aspectos sociales, culturales, polticos. Por ltimo, la seguridad. Las polticas
gubernamentales deben abordar tambin la seguridad fsica de las personas mayores,
eliminando barreras para que existan entornos saludables lo que elimina los obstculos a
la autonoma personal y a la dependencia.
Por estas razones presentamos este proyecto de ley que crea Centros para la atencin de
los adultos mayores, los que tendrn los siguientes objetivos: mejorar la calidad de vida de
los adultos mayores; mantener la integracin con sus familias y la sociedad; conservar en
la medida de lo posible su independencia; evitar su institucionalizacin temprana e
innecesaria; prevenir la prdida de autonoma psicosocial y fsica; contribuir al
mantenimiento de sus capacidades y a la recuperacin de las funciones perdidas; brindar
alivio y sostn a las familias que se ocupan de ellos.
Tambin es importante que en estos centros se fomente el trabajo solidario, como forma
de seguir estrechando lazos con la sociedad y de seguir contribuyendo con aquellos que lo
necesitan. Para esto se propone que el equipo profesional est integrado por un equipo
profesional integrado por Licenciado/as en Psicologa, Licenciado/as en Trabajo Social;
Asistentes Gerontolgicos o Geritricos; Licenciado/as en Enfermera y en Educacin
Fsica para que mediante un trabajo interdisciplinario puedan cumplir los objetivos trazados
para estos centros. En el mismo sentido desde la Direccin del Centro se evaluar el
trabajo por franja de edades, teniendo en cuenta que a partir de los 75 aos, en general
las personas tienen mayor vulnerabilidad fsica ya que comienza ms fuertemente el
perodo de declinacin por lo cual aumentan los factores de riesgos y debido a esto se
requiere en las actividades mayor nfasis en el cuidado de la salud y mayor supervisin a
cargo del equipo profesional. Es importante destacar que estos Centros de Da estn
destinados a cubrir aspectos preventivos en los social y teraputico e incluyen a las
personas vulnerables en lo socio econmico, especialmente en estos casos las actividades
deberan cubrir la mayor parte del da.
En definitiva se trata de acompaar este proceso de cambio demogrfico teniendo como
base un rol preponderante del Estado en cooperacin tanto con instituciones educativas
como con las de la sociedad civil que trabajan la temtica y con los sindicatos a los cuales
siguen ligados los trabajadores que van accediendo al beneficio jubilatorio, con el fin de
mejorar la calidad de vida de los adultos mayores y que los mismos sean parte activa de la
sociedad lo que los va a beneficiar directamente a los interesados pero tambin a su
entorno familiar y social, pero ms all de eso va a redundar en beneficio de toda la
sociedad.
Una sociedad solidaria, que busca la integracin y el bienestar de toda la poblacin sin
ningn tipo de discriminacin tiene futuro.
Por lo expuesto solicito a mis pares el acompaamiento en la sancin del presente
proyecto de ley.