Contaminacion Suelos

AGENDA 21 LOCAL DE EL PUERTO DE SANTA MARA
rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
CONTAMINACIN DE SUELOS
NDICE
1. Introduccin ......................................................................... 2
2. Actividades Potencialmente Contaminantes y vulnerabilidad del
territorio en El Pue rto de Santa Mara................................................ 4
2.1. Vulnerabilidad del trmino Municipal de El Puerto de Santa Mara a
la Contaminacin del Suelo........................................................... 8
3. Suelos Contaminados y Suelos y Potencialmente Contaminados en El
Puerto de Santa Mara ...................................................................10
3.1 Suelos contaminados..........................................................10
3.2 Suelos pontencialmente contaminados ..................................12
4. Gestin Municipal de Suelos Contaminados ...............................16
5. Interacciones ambientales claves en suelos contaminados ...........18
6. Sinergias ............................................................................20
7. Anlisis de Indicadores Propuestos en el Programa Ciudad 21 ......21
8. Conclusiones .......................................................................23
9. Anlisis DAFO de Contaminacin de Suelos ...............................25
10. Estrategia de Futuro .............................................................26
11. Bibliografia..........................................................................27
12. Anexo ................................................................................28
12.1 El suelo y los suelos contaminados.........................................28
12.2 Origen de los suelos contaminados ........................................28
12.3 Consecuencias de los suelos contaminados..............................30
12.4 Resumen de la situacin en Espaa y en la Comunidad Europea..31
12.5 Resumen comparativo de la situacin jurdica en otros pases.....35
12.6 Comparacin de las estrategias de gestin de suelos contaminados
en Europa. ...............................................................................36
12.6.3 tipos de contaminantes del suelo ........................................51
Diagnstico Ambiental Municipal 1

Contaminacin de Suelos
1. INTRODUCCIN
Dentro del amplio abanico de temas y disciplinas que deben

considerarse en el establecimiento de una poltica medioambiental bien
estructurada, la contaminacin del suelo ha estado siempre en un
segundo plano y, a menudo, su gestin ha sido inexistente excepto en
casos de gravedad patente.
Las propias caractersticas de la contaminacin del suelo, de efectos

lentos y poco aparentes, sobre todo si comparamos con otros medios
como el aire y el medio acutico, han conllevado un cierto retraso en el
desarrollo de una conciencia del problema y, consecuentemente, una
postura hasta ahora poco comprometida de las Administraciones.
Sin embargo, no solamente su origen es el mismo que la propia

contaminacin del aire y del agua, sino que los tres estn
interrelacionados. Tan solo pases en los que se ha producido algn caso
de grandes consecuencias, como en Estados Unidos; con condiciones
hidrogeolgicas particularmente desfavorables, como Holanda y
Dinamarca, o con una gran industrializacin, como Alemania, han
desarrollado una conciencia real de los graves problemas asociados a la
contaminacin del suelo y, en los ltimos aos, han desarrollado una
poltica especfica para la resolucin de estos problemas.
Aunque en Espaa no exista, en general, una gran dependencia de

los recursos hdricos subterrneos, casos como el de las minas de
Aznalcollar, y su prximo emplazamiento al Parque Nacional de Doana,
puede ser el triste episodio que finalmente promueva la formacin de una
opinin pblica sobre el concepto de suelo contaminado y sus
consecuencias.
En lnea con el concepto de desarrollo sostenible, objetivo central

del ya cerrado V Programa Comunitario de poltica y actuacin en materia
de medio ambiente, las propias caractersticas del suelo, su cada vez ms
limitada disponibilidad, principalmente en zonas de regeneracin urbana,
y su interaccin con otros compartimentos ambientales ms accesibles,
muestra la necesidad de establecer directrices y acciones que garanticen
la proteccin de la calidad del suelo. Si se pretende conseguir los objetivos
establecidos por el desarrollo sostenible, se debe entender la necesidad de
proteger el suelo en todos sus usos y funciones.

Tal como demuestran las estrategias desarrolladas en otros pases y

la experiencia en su aplicacin, una poltica de gestin de los suelos
contaminados debe tener en cuenta dos lneas principales: la estrategia
correctiva y la estrategia preventiva.
Por un lado, la herencia del pasado industrial ha dejado numerosos

problemas a resolver. Si se observan los resultados de los inventarios
preliminares de suelos potencialmente contaminados en el territorio de
otras comunidades autnomas, es evidente que no se dispone de los
recursos econmicos necesarios para restaurar las condiciones naturales
en todos los puntos, de forma que ser necesario establecer un plan de
actuacin sistemtico gradual segn un sistema de prioridades que tenga
en cuenta la gravedad de cada caso.
Por otro lado, es clara la importancia de prevenir la creacin de

nuevos casos de contaminacin del suelo y, consecuentemente, es
necesario plantearse una poltica preventiva rigurosa, especialmente
orientada a aquellas actividades con un potencial elevado de
contaminacin.
Corresponde a la Consejera de Medio Ambiente establecer un Plan

Regional de Actuacin en materia de Suelos Contaminados que concretara
las lneas de actuacin a poner en prctica y que incluyera, entre otros,
los siguientes aspectos:
a) Prevencin de la contaminacin de los suelos.
b) Control y correccin de la contaminacin de los suelos,

mediante, al menos, un programa sistemtico, un programa
sectorial y un programa territorial.
c) Programa de investigacin y desarrollo y elaboracin de

estudios de base y guas metodolgicas.
d) Determinacin del proceso tcnico de gestin y de evaluacin

de los suelos contaminados.
e) Informacin y concienciacin de los interesados y del pblico

en general.
f) Duracin del Plan.
g) Procedimiento de revisin.
h) Plan de inversiones y mecanismos de financiacin.

2. ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINANTES Y

VULNERABILIDAD DEL TERRITORIO EN EL PUERTO DE
SANTA MARA
El Puerto de Santa Mara cuenta con un trmino municipal no

excesivamente amplio. La cantidad del recurso natural suelo, por lo tanto,
no es muy grande. Adems, el existente, se encuentra alterado por los
distintos usos que alberga.
APROVECHAMIENTOS Arbolado de conferas

(El Puerto de Santa Mara)
Eucaliptales
Matorrales
2%
5% 0% 1% Pastizales
2%
1%
21% Espacios con escasa

46% vegetacin
Playas, dunas y
arenales costeros
4% 18% Embalses y otras zonas

hmedas
Ncleos de poblacin,
Industrias e
Infraestructuras
Explotaciones mineras
y vertederos
Cultivos secano
Grfico: Aprovechamientos de El Puerto de Santa Mara,

ao 2000.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema
de Informacin Multiterritorial de Andaluca.
El porcentaje de suelo forestal, el de mejor calidad, presente, es

escaso (5%), reducido a las superficies de pinares de repoblacin. El suelo
agrcola, el ms abundante (46%), se encuentra suficientemente alterado
como para haber perdido su productividad natural, y su rendimiento, an
siendo superior al de cualquier ecosistema natural, solo se consigue de
forma artificial, y bajo la amenaza de su prdida por erosin.
Al mismo tiempo, cuenta con Industrias Agroalimentarias (Bodegas),

polgonos industriales, ncleos de poblacin, Vertederos clausurados o
activos, Agricultura, Ganadera, Minera, Instalaciones Militares,
Estaciones de Servicios, Depsitos de Hidrocarburos, Vertidos de Aguas
Residuales, Infraestructuras, etc., es decir un 22% del total, con el

denominador comn de ser actividades potencialmente contaminantes del

suelo.
Dentro de estas actividades existen unas ms peligrosas que otras,

dependiendo de la naturaleza de sus vertidos contaminantes, cuya
gravedad, depender de la probabilidad que ocurra el vertido y de su
cantidad y peligrosidad.
En la tabla siguiente se muestran los establecimientos por tramos de

empleo y actividad econmica de El Puerto de Santa Mara, a excepcin de
la agricultura, pesca y ganadera.
ESTABLECIMIENTOS POR TRAMOS DE EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONMICA

ACTIVIDAD Sin De 0- De 6- De De 100 y Total
empleo 5 19 20-49 50-99 ms
conocido
INDUSTRIA Y ENERGA 14 173 39 19 2 2 249
C. Industrias extractivas 0 10 6 1 0 0 17
CB. Extraccin de otros 0 10 6 1 0 0 17
minerales excepto productos
energticos
14- No metlicos ni 0 10 6 1 0 0 17
energticos
D. Industria manufacturera 14 160 30 17 2 2 225
DA. Industria de la 3 38 10 8 1 0 60
alimentacin, bebida y tabaco
15- Industrias de productos 3 38 10 8 1 0 60
alimenticios y bebidas
15.1- Crnicas 0 2 0 0 0 0 2
15.2- Conservacin de 1 1 0 0 0 0 2
pescado
15.3- De frutas y hortalizas 0 1 0 0 0 0 1
15.6- Molinera 0 1 0 0 0 0 1
15.8- Otros alimenticios 2 19 7 1 0 0 29
15.9- Bebidas 0 14 3 7 1 25
DB. Industria textil y de la 0 23 0 0 0 0 23
confeccin
17. Industria textil 0 9 0 0 0 0 9
18. Confeccin y peletera 0 14 0 0 0 0 14
DD. Industria de la madera y el 1 11 0 0 0 0 12
corcho
20- Madera y corcho 1 11 0 0 0 0 12
DE. Industria del papel: 0 18 2 2 0 0 22
edicin, artes grficas y
reproduccin de soportes
grabados
22- Artes grficas y edicin 0 18 2 2 0 0 22

empleo 5 19 20-49 50-99 ms
conocido
DG. Industria qumica 0 2 0 1 0 0 3
24- Industria qumica 0 2 0 1 0 0 3
DH. Industria de la 2 3 0 0 1 0 6
transformacin del caucho y
materias plsticas
25- Caucho y plstico 2 3 0 0 1 0 6
DI. Industrias de otros 1 10 7 0 0 0 18
productos minerales no
metlicos
DJ. Metalurgia y fabricacin de 2 22 6 5 0 0 35
productos metlicos
27- Metalurgia 0 1 0 0 0 0 1
28- Productos metlicos 2 21 6 5 0 0 34
DK. Industrias de la 1 4 1 0 0 0 6
construccin de maquinaria y
equipo mecnico
29. Maquinaria y equipo 1 4 1 0 0 0 6
mecnico
DL. Industrias de material y 0 6 1 0 0 1 8
equipo elctrico, electrnico y
ptico
30- Oficina e informtico 0 2 0 0 0 0 2
32- Material electrnico 0 0 0 0 0 1 1
33- Instrumentos de precisin 0 4 1 0 0 0 5
DM. Fabricacin de material de 3 12 3 1 0 1 20
transporte
34- Vehculos de motor 0 2 0 1 0 0 3
35- Fabricacin de otro 3 10 3 0 0 1 17
material de transporte
35.1- Construccin y 3 10 2 0 0 0 15
reparacin naval
35.2- Otro material de 0 0 1 0 0 1 2
transporte
DN. Industrias manufactureras 1 11 0 0 0 0 12
diversas
36- Mueble y otras actividades 1 11 0 0 0 0 12
manufactureras
E. Produccin y distribucin 0 3 3 1 0 0 7
de energa elctrica, gas y
agua
40- Energa elctrica y gas 0 3 2 0 0 0 5
41- Agua 0 0 1 1 0 0 2
CONSTRUCCIN 22 259 43 15 5 1 345


empleo 5 19 20-49 50-99 ms
conocido
F. Construccin 22 259 43 15 5 1 345
45- Construccin 22 259 43 15 5 1 345
SERVICIOS 350 3.029 352 57 17 3 3808
G. Comercio, reparacin de 125 1.616 141 20 5 1 1908
vehculos de motor,
motocicletas y ciclomotores,
artculos personales y de
uso domstico
50- Venta y mantenimiento del 10 112 21 4 0 0 147
automvil
51- Comercio al por mayor 35 224 47 9 1 0 316
52- Comercio al por menor, 80 1280 73 7 4 1 1445
excepto el comercio de
vehculos de motor,
motocicletas y ciclomotores;
reparacin de efectos
personales y enseres
domsticos
H. Hostelera 55 569 57 15 3 0 699
55- Hostelera 55 569 57 15 3 0 699
55.1- Hoteles 0 14 4 4 2 0 24
55.2- Campings y otros 1 2 1 1 0 0 5
hospedajes
55.3- Restaurantes 7 66 27 8 1 0 109
55.4- Bares 46 472 25 2 0 0 545
55.5- Comedores colectivos 1 15 0 0 0 0 16
I. Transporte, almacenamiento 20 136 24 4 0 0 184
y comunicaciones
60- Transporte terrestre 11 89 15 1 0 0 116
61- Transporte martimo 0 1 0 0 0 0 1
63- Anexas a los transportes 8 40 9 0 0 0 57
64- Correos y 1 6 0 3 0 0 10
telecomunicaciones
J. Intermediacin financiera 5 49 20 0 0 0 74
K. Actividades inmobiliarias y 102 349 52 9 2 0 514

de alquiler; servicios
empresariales
M. Educacin 7 55 18 3 4 1 88
N. Actividades sanitarias y 7 39 14 0 2 1 63
veterinarias, servicios sociales


empleo 5 19 20-49 50-99 ms
conocido
O. Otras actividades sociales y 29 216 26 6 1 0 278
de servicios prestados a la
comunidad; servicios
personales
TOTAL 386 3461 434 91 24 6 4402
Tabla: Establecimientos por sectores de actividad, ao

2002.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del SIMA.
De aqu, segn el tipo de actividad y tamao (nmero de

trabajadores) de la empresa, se deducen las actividades potencialmente
contaminantes y el nmero de emplazamientos de cada una de ellas (en
rojo en la tabla).
De esta forma aparecen seleccionadas un total de 339

emplazamientos, entre los que se encuentran empresas pequeas, con
poca capacidad de generacin de residuos, pero de naturaleza muy
contaminante, empresas grandes generadoras de gran cantidad de
residuos, pero poco contaminantes, y empresas medianas y grandes con
residuos muy contaminantes.
Estos emplazamientos se van a concentran principalmente entorno a

los 5 Polgonos Industriales presentes en El Puerto de Santa Mara. Antes
de detallar la incidencia ambiental de cada uno de los polgonos, es
necesario considerar la Vulnerabilidad del medio receptor a las sustancias
contaminantes que recibe o puede recibir.
2.1. VULNERABILIDAD DEL TRMINO MUNICIPAL DE EL

PUERTO DE SANTA MARA A LA CONTAMINACIN DEL SUELO
A parte de la probabilidad, peligrosidad y cantidad del contaminante
que se vierte en el suelo, en la valoracin de la gravedad de este, se ha
de tener en cuenta tambin el medio receptor y los bienes expuestos al
mismo, lo que define la Vulnerabilidad de un lugar concreto.
La vulnerabilidad subir por la presencia de factores intrnsecos y

extrnsecos. Entre los primeros se encuentran principalmente el clima, la
permeabilidad superficial del suelo, la cubierta vegetal y los vectores
migratorios superficiales (escorrentas, ros) y subterrneos (acuferos).
Entre los segundos, cuentan los valores del patrimonio natural-cultural y

la poblacin. Atendiendo a estos factores, la Vulnerabilidad podr adquirir

una valoracin: alta, media o baja.
A un nivel macroescalar, la vulnerabilidad queda repartida por el

trmino municipal de El Puerto de Santa Mara, de la siguiente forma: Con
valores naturales destacables y por lo tanto con alta vulnerabilidad,
aparecen los siguientes espacios:
- En la parte Sur y Noreste, se ubican los principales enclaves

forestales del trmino, los Pinares del Coto de la Isleta y los de
la Sierra de San Cristbal respectivamente.
- En el Sur y Este, se extiende la zona de marisma del Ro

Guadalete, incluida, una parte, dentro del Parque Natural Baha
de Cdiz.
- En la parte Centro-Norte, se localiza el complejo endorrico de El

Puerto de Santa Mara, considerados Lugar de Inters
Comunitario (LIC).
- Toda la zona costera, el ncleo urbano de El Puerto y la Sierra de

San Cristbal, se asientan sobre el Acufero Miopliocuaternario de
El Puerto de Santa Mara.
- Los cursos fluviales, a parte de sus valores ecolgicos,

incrementan su vulnerabilidad por su eficacia en la migracin de
los contaminantes.
Con valores poblacionales y por tanto tambin con vulnerabilidad

alta hay que destacar el ncleo urbano de El Puerto, el Poblado de Doa
Blanca y todas las Urbanizaciones Costeras.
Por ltimo, en la parte Oeste-Noroeste estaran los suelos de

campia, albarizas y bujeos, dedicados a los cultivos de la vid, algodn y
cereal. Estos suelos son, en principio, de menor calidad ambiental y tienen
menos presencia poblacional, aunque su valor socioeconmico es
considerable. Esto llevara a poseer una vulnerabilidad media-baja.

3. SUELOS CONTAMINADOS Y SUELOS Y

POTENCIALMENTE CONTAMINADOS EN EL PUERTO DE
SANTA MARA
3.1 SUELOS CONTAMINADOS

A partir de la informacin suministrada desde el rea de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible del Ayuntamiento de El Puerto, se
destacan cuatro enclaves actuales como suelos contaminados en el
trmino de El Puerto de Santa Mara. Estos son los siguientes:
Antigua Planta Asfltica. Situada en la carretera de El Portal,

junto a la Cantera de la Sierra de San Cristbal. Ocupa una
superficie de 12 ha. Los residuos de esta actividad estn
considerados, en principio, como peligrosos, si bien la situacin
actual no parece indicar la existencia de estos en cantidades de
consideracin, siendo los residuos mayoritarios escombros.
Ahora bien, la falta de control y vigilancia sobre este enclave, s

puede convertirlo en unan fuente de contaminacin por residuos
ajenos a la actividad original, siendo necesario por tanto la
articulacin de algn proyecto de recuperacin para estos suelos
abandonados.
Antiguo Vertedero Municipal en la Salina de San Jos. Se trata de

un recinto de 69.4 ha, al que se estuvo incorporando hasta la
fecha de su cierre, principalmente escombros, pero tambin de
forma irregular otros residuos (aceites usados y otros) no
permitidos por la catalogacin de este vertedero. Se ha estado
con ello contaminando el suelo, como medio receptor inmediato,
pero tambin, a travs de filtraciones y lixiviados, las aguas
subterrneas del Acufero y las del ro Guadalete, as como toda
la Flora y Fauna de este y de las marismas circundantes. Adems
por su cercana a la poblacin, supona un riesgo grave para la
salud pblica de los portuenses.
Actualmente se est ejecutando el Proyecto de Regeneracin

Ambiental de la Antigua Escombrera de la Salina de San Jos.
Este consiste en tres actuaciones principales: Descontaminacin,
Sellado y Regeneracin. Y dispone de una inversin total de
4.640.000 .
Vertedero de Escombros del Cao del Molino. Justo detrs del

IMUCONA, dentro del Parque Natural Baha de Cdiz. Presenta la

misma situacin, en cuanto al tipo de residuos, que el caso

anterior, aunque la superficie afectada es bastante menor. Existe
un Proyecto de Regeneracin de este recinto perteneciente a la
Medidas Compensatorias por el desdoble de la va frrea.
Acuartelamiento de la Sierra de San Cristbal (46 Ha). Lo que

puede estar contaminado son algunas cuevas usadas antao
como polvorn. No parece existan restos txicos de consideracin,
tratndose en general de residuos de envases y restos de
carcazas de municiones. Tiene, por el contrario, el agravante de
tratarse de una zona de alto valor ecolgico, por la presencia de
Pinares con matorral mediterrneo, y de cuevas que albergan
colonias de murcilagos, consideradas Lugar de Inters
Comunitario (LIC). Se est a la espera de concretar un Proyecto
de Recuperacin para este espacio.
Adems, aqu habra que incluir aquellas superficies cuyo drenaje da

lugar a la contaminacin por nitratos de las aguas superficiales y
subterrneas. En este sentido, segn el Decreto 261/1998 (Andaluca) por
el que se designan las zonas vulnerables a la contaminacin por nitratos
de origen agrcola en Andaluca, se incluye el trmino municipal de El
Puerto como zona vulnerable.
La prctica agrcola supone tambin el uso de sustancias plaguicidas

y herbicidas, reguladas por respectivas normativas, que si no se respetan
los niveles reglamentarios, terminan incorporndose a la cadena
alimentaria, pudiendo crear un problema de salud pblica.
No hay que olvidar el fenmeno de la Salinizacin de los suelos,

debido a la concurrencia de factores favorecedores de la misma en El
Puerto. El Clima Mediterrneo se caracteriza por una baja precipitacin y
una alta evapotranspiracin, ello supone, una menor movilizacin, por las
escorrentas y aguas subterrneas, de las sales del suelo, que no se lavan
lo suficiente y permanece. La excesiva fertilizacin agrcola representa un
aporte extra de sales al suelo. Y, por ltimo, la proximidad de marismas y
la costa, va atmsfera o por infiltracin en las aguas subterrneas y de
aqu al suelo, incrementan tambin el contenido salinos de los suelos.
Por ello, se debera aplicar el Cdigo de Buenas Prcticas Agrcolas

perteneciente al Programa de Actuacin designado para el rea Litoral
Atlntica, en la que queda incluido El Puerto de Santa Mara.

3.2 SUELOS PONTENCIALMENTE CONTAMINADOS

A un nivel de macroescala, al superponer las capas de localizacin
de las actividades potencialmente contaminantes y vulnerabilidad, se
obtiene la capa de suelos potencialmente contaminados, en la que se
diferencian tres categoras de suelos, en funcin de la gravedad de la
contaminacin: alta, media y baja.
La alta vulnerabilidad general del trmino municipal de El Puerto,

hace subir la gravedad de los suelos potencialmente contaminados. Los
contaminantes vertidos desde las distintas fuentes emisoras, al suelo o
cursos fluviales, van a impactar directamente sobre estos dos recursos,
pero tambin sobre las marismas, los acuferos subyacentes, las aguas del
litoral y sus recursos tursticos asociados, y la salud de la poblacin.
Concretamente las reas potencialmente contaminadas seran las

siguientes: polgonos industriales, ubicaciones de las estaciones de
servicio y de los depsitos de combustibles, Canteras, EDAR, Chatarreras,
puntos de vertidos de aguas residuales, parcelaciones ilegales, etc.
Como quiera que las fuentes de contaminacin del suelo y agua son
las mismas, un testigo inmediato de cual pude ser el estado de la
contaminacin del suelo, se obtiene del anlisis de la calidad de las aguas
del ro Guadalete en su tramo final. La Realidad es que esta, supera
mucho de los parmetros de contaminacin permitidos.
El Puerto cuenta con 5 Polgonos Industriales: La Salina de San

Jos-Salinas de Levante, La Isleta, El Palmar, Guadalete e IFA. Todos
estn circundando a la ciudad de El Puerto, en estrecha convivencia con el
hecho urbano, y como quiera que esta se encuentra en la desembocadura
del ro Guadalete, donde ste formando adems marismas, y en plena
costa atlntica, sus posibles incidencias ambientales y para la poblacin,
en caso de vertidos peligrosos, si los hubiera, van a revestir
necesariamente una especial gravedad.
El Polgono de la Salina de San Jos con capacidad para 80

empresas est completo. En l se dan actividades de tipo industrial,
comercial y almacenamiento, no existiendo ningn tipo de restricciones
por la tipologa de la empresa.
La gestin de los residuos es llevada a cabo por la Empresa

Municipal de Recogidas de Residuos Urbanos, para el caso de los RSU, y
por Gestores Intermediarios Autorizados, para los residuos industriales.
Los vertidos, en principio1, se reducen a las aguas residuales de las
1
La caracterizacin de los vertidos, referidos a las distintas fuentes emisoras, se completar con la informacin solicitada a la Delegacin
de Medio Ambiente de Cdiz, sobre localizacin, naturaleza y cantidad de vertidos Autorizados o No Autorizados en el trmino municipal
de El Puerto de Santa Mara.

empresas, que son conducidas hacia la EDAR Las Galeras, y las pluviales
de las vas pblicas interiores del polgono, que son vertidas va colector al
ro Guadalete.
La posible incidencia ambiental de estos residuos sobre el suelo, es

debida al abandono de voluminosos, caso de los RSU, o la provocada por
una mala gestin de los residuos peligrosos, la mayora de las veces por
una manipulacin inadecuada durante las fases de almacenamiento,
recogida o transporte, caso de los residuos industriales.
(1):
Este Polgono ha sido ampliado recientemente con el Polgono

Salinas de Levante de 800.000 m2, del que ya se han vendido la mitad de
sus parcelas. Las exigencias en cuanto a tipologa de empresas y gestin
de los residuos en este polgono, son iguales a las comentadas en el caso
anterior.
El Polgono de La Isleta es de tipo comercial y servicios. Est

compuesto por 4 empresas. La gestin de los residuos y vertidos es igual
que la del Polgono Las Salinas. Su principal incidencia ambiental sobre el
suelo, viene de los riesgos asociados al almacenamiento de combustibles
de la estacin de servicio El Caballo Bl anco, o por una mala manipulacin
de los residuos peligrosos en las operaciones de mantenimiento del
concesionario Renault SAINA.
El Polgono El Palmar, completo tambin en su capacidad, acoge a

empresas mixtas de los sectores comercial, servicio e industrial. La
gestin de los residuos es realizada igualmente por la Empresa Municipal
de Recogida y los Gestores Autorizados. Y su incidencia ambiental
presenta caractersticas similares con los anteriores, si bien habra que
destacar la existencia en su parte Norte (Polgono el Martillo) de
determinadas zonas deficientemente ordenadas, presentando problemas
de infraestructuras y dotacionales que las convierten en zonas de riesgo
de contaminacin del suelo.
El Polgono Guadalete, se encuentra entre los Polgonos Las Salinas

y La Isleta, compartiendo nuevamente caractersticas empresariales y de
gestin de los residuos.
Por ltimo, El Polgono IFA, es el ms alejado de la poblacin, en la

carretera a Sanlucar. Tiene capacidad para 19 empresas, estando
instaladas 5 empresas, con la exigencia que han de ser de tecnologa
limpia. Esto implica que las propias empresas deben incorporar en sus
instalaciones las infraestructuras necesarias para la gestin de los
residuos y vertidos (Depuradoras, etc). Se trata de empresas
pertenecientes a firmas multinacionales como Ford y CASA, as como otras

que prestan servicios a estas, caso de Prodipo (Proyectos de Diseo y

Programacin) y SK 10 (Montaje de Estructuras Aeronuticas). Los
vertidos lquidos producidos, tras su depuracin, son evacuados a un
arroyo cercano.
Las Estaciones de Servicio por el tipo de sustancia que almacena y

por su proximidad a la poblacin, son fuentes potencialmente peligrosas
de contaminacin, situadas en un medio receptor de una alta
vulnerabilidad. Segn algunos estudios, el 80% de las gasolineras, a partir
del dcimo ao de su puesta en funcionamiento, presentan algn tipo de
fuga en sus depsitos, contaminando el suelo inmediato.
En este sentido, de vez en cuando, nos sorprende la prensa con la

noticia de la aparicin de una mancha en el suelo de alguna calle, o en el
patio de un colegio, procedente de la fuga de alguna estacin de servicio
cercana.
En el trmino municipal de El Puerto se encuentran ubicadas 13

estaciones de servicios, todas dentro o en las inmediaciones del casco
urbano principal y urbanizaciones costeras. En la carretera N-IV hay 6
gasolineras; en la carretera CA-603 a Rota, 4 gasolineras, 2 a la salida de
El Puerto y otras 2 en las proximidades de la Urbanizacin Los
Manantiales; en la carretera CA-602 a Sanlucar, 2 gasolinera; y en las
cercanas del Polideportivo Municipal, 1 gasolinera.
La aplicacin de Planes de Gestin de la Calidad es una exigencia

ineludible en las estaciones de servicios, que garanticen la seguridad de
estas instalaciones y minimicen los efectos sobre el suelo, la poblacin y el
medio ambiente.
En las mismas circunstancias se encuentran los surtidores de

combustibles de los muelles del ro Guadalete, que dan servicio al Club
Nutico y al Puerto Pesquero, y de Puerto Sherry. A esta fuente
contaminante se le une tambin la de la propia actividad portuaria
deportiva o pesquera. Los motores de los barcos generan una serie de
residuos slidos y lquidos (RSU, aguas de sentina, etc) que han de ser
evacuados y gestionados adecuadamente. Las operaciones de
mantenimiento de los barcos en tierra, producen residuos de pinturas,
barnices, aceite y RSU. Por ello es necesario que los puertos apliquen
Planes de Gestin de la Calidad de Instalaciones Portuarias, como medidas
de salvaguarda de la calidad de las aguas interiores del recinto portuario y
de su fondo marino.
Y, ya ms alejado de la poblacin, en la carretera CA-603, pasada la

zona de Cantarranas, se encuentran los Depsitos de Combustibles de
Campsa. Prximos a estos, en la Base naval de Rota, parten dos
Oleoductos direccin Madrid-Zaragoza.

Los Vertidos Autorizados tambin han de ser vigilados para detectar

cualquier anomala en las concentraciones de los contaminantes por
posibles fallos en los sistemas de depuracin. Entre los vertidos
autorizados en El Puerto, destacan el de La EDAR Las Galeras que vierte
sus efluentes, va emisario, en la Playa de la Puntilla, pero que, en ms de
una ocasin, organizaciones ecologistas han denunciado niveles de
contaminacin por encima de lo permitido. El de la Depuradora de la
Prisin Puerto II que vierte al arroyo Gallo, y los de las Depuradoras
Independientes del Polgono IFA.
Las canteras producen diversas afecciones sobre el suelo, que

aunque de menor ndole que las extracciones mineras de material
metlico, pueden revestir en ocasiones cierta gravedad. En primer lugar,
la prdida fsica del recurso por la sustraccin de suelo y roca como
materia prima. Como consecuencia de esto, el nivel fretico puede quedar
muy cerca de la superficie y, por tanto, de los contaminantes; la falta de
medidas ambientales, sobretodo, tras el cese de la actividad, convierte a
estos enclaves en zonas de asentamientos urbanos desordenados y de
vertederos de RSU incontrolados, poniendo en peligro la calidad del suelo
y las aguas subterrneas.
En El Puerto se contabilizan 4 zonas de extraccin activas (incluye la

Planta de Tratamiento de Escombros de la Sierra de San Cristbal), que
ocupan una superficie de unos 500.000 m2 cada una, y 3 abandonadas.
Todas relacionadas con la extraccin de arenas, areniscas y calizas,
materia prima imprescindible para el sector de la Construccin del El
Puerto de Santa Mara.
Las canteras activas, se sitan siguiendo una lnea horizontal que

atraviesa el trmino municipal, y son, de Este a Oeste, La Planta de
Tratamiento de Escombros, en el mismo lmite del trmino; La Cantera de
la Sierra de San Cristbal, hoy dividida, por la nueva carretera de
circunvalacin a Jerez, en dos vasos, uno activo a la izquierda y otro
inactivo a la derecha; La Cantera de La Florida, al Norte del ncleo
urbano; y la Cantera de Minervo, al Noreste de la poblacin.
Las canteras inactivas, con una superficie inferior a las anteriores,

se sitan todas entorno a la Sierra de San Cristbal. Una se encuentra a la
izquierda del Parque Acutico, y las otras dos, al Norte y Este de la
Cantera Activa de la Sierra de San Cristbal.
Las canteras activas estn reguladas por la normativa ambiental del

sector, pero en las abandonas se hecha en falta los correspondientes
planes de recuperacin de estos espacios degradados.
Las Chatarreras son otra fuente de contaminacin de los suelos,

causada por vertidos lquidos incontrolados de aceites, lquidos de bateras

y otras sustancias txicas. En El Puerto existe uno de estos enclaves en la

carretera a Sanlcar, en la interseccin con el arroyo Presidio.
Una incidencia bastante significativa sobre los suelos es la

provocada por las parcelaciones ilegales y sus vertidos de aguas
residuales a fosas spticas mal diseadas, que acaban filtrando los
contaminantes al suelo y las aguas subterrneas. Esta circunstancia junto
con otras de origen agrcola, ha llevado, por ejemplo, a la situacin de no
potabilidad del agua del Acufero de El Puerto de Santa Mara.
Tambin se debera incluir aqu los suelos erosionados, como una

categora especial de suelo contaminado, ya que sin estar contaminados,
se encuentran inmersos en un proceso de prdida fsica dirigida hacia la
desertizacin. Estas prdidas estn cifradas, en zonas de erosin media
como es El Puerto, en varias toneladas/ao/Km2.
En principio, cualquier suelo que pierda su cubierta forestal est

expuesto a este fenmeno. Esto incluye, por tanto, a todas las superficies
agrcolas, y por supuesto, a las zonas residenciales, industriales y
mineras, en los que la prdida es prcticamente total.
Un caso especial de prdida de suelo, es el de los mrgenes de los

cursos fluviales, destacable por sus graves consecuencias ambientales y
econmicas. La eliminacin de los bosque tes riparios y del sustrato que
los soporta, aumenta la capacidad destructiva del ro en caso de avenidas
y el riesgo de inundacin de las poblaciones asentadas en los mrgenes de
los ros.
En El Puerto existen dos localizaciones incluidas en el Inventario de

Puntos de Riesgos del Plan de Prevencin de avenidas e inundaciones en
cauces urbanos andaluces (Decreto 189/2002): el Arroyo Carrillo en el
Poblado de Doa Blanca, con la categora B (desde A a D) o segunda
ms grave, y un arroyo Sin Nombre tipo C (desde A a D).
4. GESTIN MUNICIPAL DE SUELOS CONTAMINADOS
Los Ayuntamientos tienen un papel importante en la gestin de

suelos contaminados, no slo por su proximidad a los emplazamientos a
gestionar sino tambin por sus propias competencias y capacidades de
actuacin.
La colaboracin entre las administraciones municipales y la

Consejera de Medio Ambiente es indispensable para el buen
funcionamiento de las actuaciones en materia de Suelos Contaminados.

Con esta finalidad, y debido al carcter marcadamente geogrfico de

la gestin de los suelos contaminados, es necesaria la informacin
continua hacia y desde los Ayuntamientos, tanto sobre las actuaciones
que pueden o deben desarrollarse por ambas partes, as como por la
posible colaboracin y apoyo para aumentar la eficiencia de los diferentes
programas de gestin.
Algunos elementos importantes a considerar son la informacin al

pblico en cualquier consulta de compra-venta o arrendamiento en
terrenos incluidos en el registro pblico de suelos contaminados, la
negociacin de permisos municipales tales como el de obras en terrenos
sospechosos o la limitacin de usos en terrenos contaminados o con riesgo
residual que limite su uso, incluyendo las consideraciones de calidad del
suelo y vulnerabilidad en la planificacin urbanstica.
En El Puerto de Santa Mara no existe una planificacin de los suelos

contaminados que abarque a todo el trmino municipal y a todas las
actividades, con el objetivo de diagnosticar las superficies degradas,
clasificadas segn su origen y las medidas de prevencin y correccin que
seran necesarias acometer.
A pesar de ello, actualmente, y de forma puntual, se estn llevando

a cabo varios proyectos de regeneracin de zonas degradas, entre los que
destaca por su envergadura el Proyecto de Regeneracin Ambiental de la
Antigua Escombrera de la Salina de San Jos. Este se encuentra en pleno
desarrollo e incluye tres actuaciones principales: Descontaminacin,
Sellado y Regeneracin. Y una inversin de 4.640.000 .
Un segundo proyecto de recuperacin es el del Vertedero de

Escombros del Cao del Molino, que va a ser restaurado dentro de las
Medidas Compensatorias del desdoble de la va frrea.
A estos casos, habra que unir los de otras zonas susceptibles de

recibir contaminacin como las riberas de los ros, bordes y traseras de la
ciudad, vas pecuarias, caminos, etc. En cualquier caso, se hecha en falta
una labor exhaustiva de vigilancia y control, reducindose este cometido,
actualmente, tan solo a las actuaciones llevadas a cabo por la Guardera
Medioambiental.

5. INTERACCIONES AMBIENTALES CLAVES EN SUELOS

CONTAMINADOS

Los vectores que se han identificado en el Puerto de Santa Mara en

Contaminacin de Suelos son los siguientes:
VERTEDEROS INCONTROLADOS
CANTERAS ABANDONADAS
ACTIVIDADES INDUSTRIALES
ESTACIONES DE SERVICIOS
PARCELACIONES RESIDENCIALES ILEGALES
Estos vectores actan principalmente sobre tres aspectos del medio
fsico-bitico y medio socioeconmico, que son la composicin qumica del
suelo, la calidad de las aguas superficiales, subterrneas y la salud
pblica.
Aunque en El Puerto de Santa Mara no existen actualmente

Vertederos Incontrolados, s se dan episodios de vertidos puntuales en
determinadas zonas susceptibles como caminos rurales, traseras de los
ncleos urbanas, solares abandonados, etc.
Las Canteras Abandonadas aunque por su antigua actividad no estn

afectadas de residuos contaminantes de consideracin, la excavaciones
efectuadas por los vasos de las canteras s provocan un riesgo de
contaminacin de las aguas subterrneas al acercar el nivel fretico a la
superficie, quedando expuestas de esta forma a los posibles
contaminantes que se vertieran sobre la superficie.
Por el tipo de actividades desarrolladas en los Polgonos Industriales,

se convierten en zonas potenciales de contaminacin del suelo, y aunque
en general existe una buena gestin de los residuos generados por las
diferentes actividades en todos lo Polgonos ubicados en el trmino,
destaca de forma negativa la parte norte del Polgono El Palmar, que por
su falta de ordenacin urbanstica, favorece los vertidos de residuos
slidos y voluminosos.
Por los productos almacenados en las Estaciones de Servicios

(hidrocarburos) y la antigedad de las mismas, se convierten tambin en
enclaves potencialmente contaminantes del suelo, por la posibilidad de
fugas en los depsitos subterrneos, que hacen imprescindible en estas
instalaciones la implantacin de Planes de Control de la Calidad.
Por ltimo las parcelaciones residenciales ilegales, representan otra

fuente potencial de contaminacin de los suelos, dificultando la gestin de
los residuos por ellas generados, al quedar fuera de los Planes Municipales
de Recogida y de Dotacin de Infraestructuras.

6. SINERGIAS
TABLA SINERGIAS GENERAL:
CONTAMINACIN DEL SUELO
Factores de estudio S NO
Anlisis de movilidad y accesibilidad municipal
Incidencia ambiental de todo tipo de actividades
Riesgos ambientales
Comportamiento y educacin ambiental
Ciclo de los residuos
Ciclo del agua
Gestin de la energa
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin acstica
Contaminacin de suelos
Factores Organizativos Municipales
Poblacin
Hbitos de consumo

7. ANLISIS DE INDICADORES PROPUESTOS EN EL PROGRAMA CIUDAD 21
A continuacin se describe la Propuesta de Indicadores Bsicos de Contaminacin del Suelo del Programa
Ciudad 21.
Unidad de
Indicador Fuente Valor Objetivo Observaciones
Medida
1. Indicadores de Planificacin
rea de Medio - Antigua Planta Asfltica.
(4 - Escombrera del Cao del
Ambiente y
Superficie contaminada Ha localizaciones Molino.
Desarrollo - Polvorines del Acuartelamiento
puntuales)
Sostenible de San Cristbal.
Zona Vulnerable a la rea de Medio

Ambiente y
contaminacin de origen agrcola SI/NO Si - DECRETO 261/1998
Desarrollo
y ganadero Sostenible
rea de Medio
- Baja erosin: 54%
Ambiente y
Zonas Vulnerable a la Erosin SI/NO Si - Moderada erosin: 43%
Desarrollo - Alta erosin: 3%
Sostenible
rea de Medio - 5 Polgonos Industriales.
Superficie potencialmente - 4 Canteras inactivas.
Ambiente y
Ha 26 Zonas - 17 Almacenamientos de
contaminada Desarrollo combustible.
Sostenible
rea de Medio - Proyecto de
Planes de Prevencin y Correccin 1 Zona
Ambiente y Regeneracin de la

Unidad de
Indicador Fuente Valor Objetivo Observaciones
Medida
Desarrollo Escombrera del Cao
Sostenible Molino.
2. Indicadores de Resultados
rea de Medio
Ambiente y - Antiguo Vertedero
Superficie regenerada Ha Desarrollo
70 Ha Aumentar
Municipal.
Sostenible
3. Indicadores Econmicos
rea de Medio
Ambiente y 4.640.000 - Antiguo Vertedero
Inversin de los Programas Aumentar
Desarrollo 1 Proyecto Municipal
Sostenible

8. CONCLUSIONES
Del estudio de las actividades potencialmente contaminantes en El

Puerto de Santa Mara, se puede concluir que no existe en el trmino
municipal implantacin de Grandes Empresas Industriales de los
subsectores Petroqumico o Termoelctrico, causantes de los residuos ms
peligrosos cuantitativa y cualitativamente.
Pero debido a la especial fragilidad de su territorio (Parque Natural

Baha de Cdiz, Complejo Endorrico de El Puerto de Santa Mara, Masas
Forestales, Acufero Miopliocuaternario y Poblacin), las fuentes de
contaminacin existentes cobran una mayor relevancia en cuanto a los
posibles impactos que estas pudieran causar sobre los suelos.
Los polgonos industriales, vertederos, canteras, estaciones de

servicio, depsitos de combustibles y estaciones depuradoras de aguas
residuales, son los principales agentes potencialmente contaminantes del
suelo en El Puerto de Santa Mara.
Concretamente existen 5 Polgonos Industriales: La Salina de San

Jos (con al ampliacin de Las Salinas de Levante), El Palmar, Guadalete,
La Isleta e IFA. En general con una incidencia ambiental desigual dado el
tipo de actividad que en ellos se desarrolla y las medidas de proteccin
aplicadas, siendo El Palmar, por las deficiencias comentadas en apartados
anteriores, el que ms riesgo de contaminacin de los suelos presenta. El
polgono IFA, a pesar de acoger a empresas emisoras de residuos
peligrosos, cuenta como contrapartida con un estatus de empresas de
tecnologa limpia, que minimizan los posibles riesgos de contaminacin
que puedan tener.
La actividad extractiva, al ser de tipo no metlica, es menos

contaminante, si bien la falta de gestin ambiental que ha existido,
sobretodo en las explotaciones ya abandonadas, convierten a estos
enclaves como zonas de suelos degradados susceptibles de ser
contaminados.
La red de estaciones de servicio est compuesta por 14 Gasolineras,

ms los 3 surtidores que dan servicio en Club nutico, Puerto Pesquero y
Puerto Sherry. Adems hay que destacar tambin los Depsitos de
combustibles de Campsa y los Oleoductos que parten de la Base de Rota.
La actividad agraria y ganadera vierten excedentes de compuestos

nitrogenados, que por escorrentas pueden contaminar las aguas

superficiales y subterrneas. Esto ha llevado a declarar el trmino

municipal como zona vulnerable por el nitrato de origen agrcola
(DECRETO 261/1998).
Las condiciones climticas, lluvias torrenciales y elevada

evapotranspiracin, la deforestacin del suelo, y la salinizacin provocada
por la cercana de la marisma y el mar, crean unas condiciones
especialmente favorecedoras de la erosin del suelo.
Aunque ya existen los instrumentos de gestin tcnicos, jurdicos y

financieros para hacer frente a los contaminantes en su origen, como
causantes material de la contaminacin del suelo, estn todava por
concluir y hacerse operativas esas mismas herramientas aplicadas al
medio receptor de los contaminantes, el suelo.
La Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca tiene ya

publicada las Guas metodolgicas, Criterios y Niveles de Referencia para
la Contaminacin de suelos. Pero queda an por publicar el Inventario de
los Suelos Contaminados de Andaluca, pieza clave sobre la que basar los
futuros Proyectos y Programas de Gestin de los Suelos Contaminados.
La Autoridad Local, como uno de los responsables del Medio

Ambiente, tal como le atribuye la Ley Reguladora de las Bases del
Rgimen Local, ha de velar por que se d cumplimiento desde los distintos
sectores implicados a las exigencias que se demanden en aras de la
proteccin de la calidad del suelo.

9. ANLISIS DAFO DE CONTAMINACIN DE SUELOS
DEBILIDADES FORTALEZAS
FALTA DE CONCIENCIACIN SOBRE EL
SUELO COMO RECURSO NATURAL A
CONSERVAR.
NO EXISTE EL INVENTARIO LOCAL DE
SUELOS CONTAMINADOS DE EL PUERTO
DE SANTA MARA.
NO EXISTE EL SISTEMA DE GESTIN
LOCAL DE SUELOS CONTAMINADOS.
PRESENCIA DE 5 POLGONOS PUBLICACIN POR LA CONSEJERA DE
INDUSTRIALES: ZONAS POTENCIALES MEDIO AMBIENTE DE LOS MTODOS DE
DE CONTAMINACIN DEL SUELO MUESTREOS Y ANLISIS PARA
(DESTACA LA ZONA NORTE DEL DECLARAR UN SUELO CONTAMINADO.
POLGONO EL PALMAR). ALGUNOS ESPACIOS CONTAMINADOS
LA RED DE ESTACIONES DE SERVICIO YA REGENERADOS.
SUPONE FOCOS DISPERSOS PLAN DE CONTROL DE LA CALIDAD DE
POTENCIALES DE CONTAMINACIN DEL LAS AGUAS SUBTERRNEA (CHG).
SUELO. EXISTENCIA DE DIFERENTES
PROLIFERACIN DE CRECIMIENTOS NORMATIVAS DE REGULACIN DE LOS
URBANOS ILEGALES SIN LA DOTACIN RESIDUOS Y VERTIDOS.
DE RECOGIDAS DE RESIDUOS E EXISTENCIA EN LOS POLGONOS
INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO INDUSTRIALES DE UNA GESTIN DE
NECESARIAS. LOS RESIDUOS GENERALMENTE BUENA
EXISTENCIA DE VARIAS CANTERAS (EL POLGONO IFA, POSEE EL ESTATUS
ACTIVAS CONSUMIDORAS DEL DE EMPRESAS DE TECNOLOGA LIMPIA)
RECURSO SUELO, Y FACILITADORAS DE
LA CONTAMINACIN DEL ACUFERO.
ALTA VULNERABILIDAD INTRNSECA Y
EXTRNSECA DEL TERRITORIO.
VARIOS ESPACIOS CONTAMINADOS
POR REGENERAR.
CONTAMINACIN DE SUELOS
PRXIMA PUBLICACIN POR LA
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE DEL
INVENTARIO DE SUELOS
CONTAMINADOS DE ANDALUCA
CRECIMIENTO URBANO INCONTROLADO DESDOBLE DE LA VA FRREA
SIN DOTACIN PARA LA GESTIN DE (MEDIDAS COMPENSATORIAS:
LOS RESIDUOS URBANOS, NI REGENERACIN DE VERTEDEROS).
INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO. NUEVA NORMATIVA SOBRE GESTIN
CRECIMIENTO DE LAS ZONAS DE LOS RESIDUOS EN POLGONOS
INDUSTRIALES. INDUSTRIALES: MAYOR
AUMENTO DE LA SUPERFICIE DE RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS.
CULTIVOS DE REGADO. RENOVACIN TECNOLGICA.
SUBVENCIN DE PROYECTOS DE
TECNOLOGA LIMPIA.
AGENDA 21 LOCAL.
PARTICIPACIN CIUDADANA
PRXIMA REVISIN DEL PLAN
GENERAL DE ORDENACIN URBANA.
AMENAZAS OPORTUNIDADES

10. ESTRATEGIA DE FUTURO
Analizado el diagnstico de la situacin de los suelos contaminados

de El Puerto de Santa Mara, as como las herramientas de gestin
diseadas en el marco tcnico, jurdico y financiero, los objetivos
prioritarios de la poltica local de proteccin del suelo se deberan
concretan en un Plan de Actuacin para un periodo de tiempo acordado
que incluyera diferentes lneas de trabajo con objetivos estratgicos
determinados.
Por un lado, y con el objetivo de avanzar en el conocimiento y

resolucin del problema de la contaminacin de suelos en El Puerto de
Santa Mara, se debera articular un programa general de reconocimiento,
en lnea con los trabajos desarrollados hasta el momento por la Consejera
de Medio Ambiente, a partir de la firma de los convenios anuales de
colaboracin con el Ministerio de Medio Ambiente.
Este programa de reconocimiento contara con dos lneas principales

de trabajo: la resolucin de los casos que supongan un mayor riesgo
actual y la continuacin de la labor de inventario para detectar otros casos
de gravedad.
Por otro lado, es conveniente iniciar programas sectoriales y

territoriales en funcin de la implantacin industrial en El Puerto de Santa
Mara y las caractersticas del medio. Estos programas, con una doble
orientacin preventiva y correctiva, permitirn abordar, de forma
sistemtica y gradual, los problemas potenciales relacionados con
actividades especialmente conflictivas en cuanto a la posible
contaminacin del suelo y en zonas que presentan una elevada
vulnerabilidad a la contaminacin del medio. Siempre que sea posible,
estos programas sern objeto de convenios sectoriales de actuacin.
Aunque las actuaciones hasta la fecha han tenido un enfoque

bsicamente correctivo, se ha de iniciar una poltica preventiva con la
finalidad de proteger el suelo en todos sus usos o multifuncionalidad, en
lnea con la consecucin del desarrollo sostenible.
El programa preventivo que se disee debe incorporar las lneas de

actuacin iniciadas en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y tener
en cuenta la Ley 16/2002, de Prevencin y Control Integrados de la
contaminacin, y particularmente la del suelo. Asimismo, se han de
incorporar las lneas de prevencin y control desarrolladas en los planes
sectoriales.
La formacin pblica y la experiencia acumulada en la implantacin

de este Plan durante sus primeros aos permitir disear y elaborar una

poltica preventiva ms rigurosa y estricta para sucesivas fases de gestin

de los suelos contaminados.
Finalmente, con el objetivo de desarrollar el marco tcnico adecuado

para la correcta gestin de los suelos contaminados, la ejecucin de estos
programas de actuacin directa debe estar acompaada de programas de
estudio de referencia, guas metodolgicas, investigacin y desarrollo, as
como las actividades de asesoramiento tcnico, difusin de la informacin
y formacin ambiental. Para todo ello es de vital importancia la
colaboracin entre las distintas Administraciones Estatal, Autonmica y
Local.
11. BIBLIOGRAFIA
Los Criterios y Estndares para declarar un suelo contaminado en
Andaluca, y metodologa y tcnicas de toma de muestra y anlisis
para su investigacin. Consejera de Medio Ambiente de Andaluca.
Plan Regional de Actuaciones en materia de Suelos Contaminados

de la Comunidad de Madrid (2000-2006).
Plan General de Residuos Peligrosos de Andaluca.
El Desierto Ibrico. Bartolom Pons Rulln.
Estudio de Impacto Ambiental del PGOU de El Puerto de Santa

Mara.
Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de la FEMP.
www.juntadeandalucia/medioambiente
www.juntadeandalucia/institutodeestadistica

12. ANEXO
12.1 EL SUELO Y LOS SUELOS CONTAMINADOS

El suelo es la fina capa superior de la corteza terrestre que se ha ido
conformando muy lentamente a travs de la accin combinada de
procesos geolgicos, climatolgicos y biolgicos. El suelo, con la atmsfera
y el agua, soportan el fenmeno vital de la biosfera y, particularmente,
soportan la vida de la especie humana. As, es importante remarcar que:
El suelo no es un recurso renovable a corto o medio plazo,

los procesos que generan un suelo estable son
extremadamente lentos y requieren miles de aos.
El suelo es un sistema vulnerable, susceptible de alterarse,

perdiendo su equilibrio natural.
El suelo no es un sistema aislado sino que tiene una

interrelacin directa con otros componentes ambientales
(aguas superficiales, aguas subterrneas y atmsfera).
El suelo es el medio vital del hombre.
La Carta Europea del Suelo (Comit de Ministros del Consejo de

Europa, mayo de 1972) destaca que el suelo es uno de los activos ms
preciados de la humanidad, ya que posibilita la vida del hombre, la
flora y la fauna sobre la tierra y se considera a ste como un recurso
limitado y fcilmente destructible que debe ser protegido contra la erosin
y la contaminacin.
La Conferencia Europea de Ordenacin del Territorio (CEMAT)

resumi en 1988 la importancia del suelo en una resolucin con el ttulo
de El Suelo fundamento y lmite de nuestro desarrollo , definiendo
las funciones naturales del suelo y la necesidad de compatibilizar el
desarrollo con la conservacin del suelo.
12.2 ORIGEN DE LOS SUELOS CONTAMINADOS

Segn la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, un suelo
contaminado es todo aquel cuyas caractersticas fsicas, qumicas o
biolgicas han sido alteradas negativamente por la presencia de
componentes de carcter peligroso de origen humano, en concentracin

tal que comporte un riesgo para la salud humana o el medio ambiente, de

acuerdo con los criterios y estndares que se determinen por el Gobierno.
Hasta tanto no se determinen los criterios y estndares regulados en

el artculo 27.1 de la Ley 10/1998 de abril de Residuos, se consideran
suelos contaminados aquellos emplazamientos que renan todas y cada
una de las siguientes condiciones:
a) Haberse producido o producirse en la misma, de forma

voluntaria o involuntaria, vertidos, filtraciones o
incorporaciones al suelo de residuos, sustancias derivadas de
los mismos, materias primas o productos, cualquiera que sea
su estado fsico.
b) Haberse producido o producirse una movilizacin de

contaminantes a las aguas continentales, al suelo o a la
atmsfera, que alteren sustancialmente las caractersticas
fisicoqumicas de fondo existentes en el entorno natural del
emplazamiento.
c) Conllevar un riesgo grave para la salud humana o el medio

ambiente.
El origen de los suelos contaminados es el uso indiscriminado

del suelo para cubrir las necesidades de la actividad humana. En pases
desarrollados, el suelo no es solamente el soporte de la vida sino tambin
el de una intensa actividad socio-econmica.
La generacin de un suelo contaminado puede tener diferentes

causas y stas determinarn las caractersticas bsicas de la
contaminacin.
Las malas prcticas en instalaciones industriales, tales como los

vertidos superficiales en el almacenamiento o manipulacin de productos
y residuos o fugas habituales por el funcionamiento deficiente a lo largo
de los aos, los accidentes o incidentes aislados en el transporte o
almacenamiento de productos qumicos o los vertederos y zonas de
vertido incontrolado de residuos pueden ser origen de la contaminacin
puntual del suelo.
Por otro lado, la agricultura, con el uso abusivo de pesticidas y

fertilizantes, o las actividades ganaderas, las actividades mineras o la
deposicin atmosfrica pueden ser origen de la contaminacin difusa
del suelo.

12.3 CONSECUENCIAS DE LOS SUELOS CONTAMINADOS

El suelo representa una barrera protectora entre los contaminantes
y los recursos ms sensibles a esta, como son los acuferos y los seres
vivos. Acta como un filtro, depurando las sustancias txicas que en el se
depositan. La capacidad depurativa de este depender de las
caractersticas geolgicas y texturales que posea. Un suelo se considerar
contaminado cuando la capacidad depuradora ha sido sobrepasada y se
convierte, en ese momento, en una fuente ms de contaminacin.
El problema asociado a los suelos contaminados tiene consecuencias

muy diversas, desde el propio riesgo toxicolgico para la salud
humana o ecotoxicolgico para el medio, prdidas de recursos
naturales, riesgos de explosin, prdidas econmicas, etc.
Cabe destacar que la contaminacin del suelo no permanece inmvil

sino que los contaminantes pueden:
compartimentarse en los diferentes medios (aguas

subterrneas, aguas superficiales, aire del suelo, etc.) por
diferentes procesos (volatilizacin, solubilizacin, adsorcin,
etc.),
migrar en los diferentes medios (adveccin, difusin, etc.), y
transformarse debido a diferentes procesos o reacciones

(oxidacin, biodegradacin, etc.).
Es importante tener en cuenta que los efect os ms graves

derivados de la presencia de un suelo contaminado son en
general a largo plazo, permanecen en el terreno e, incluso,
pueden ir en aumento si no se toman las medidas adecuadas.
En numerosos casos las consecuencias no se identifican
inmediatamente sino que los peligros potenciales pueden
tardar dcadas en manifestarse y, cuando se detectan, las
prdidas pueden ser de gran magnitud.
El uso de aguas subterrneas o superficiales contaminadas para

consumo humano o uso recreativo, la ingestin directa de suelo o de
partculas, el contacto directo con contaminacin superficial, la
acumulacin de vapores contaminantes en espacios cerrados y su
inhalacin, los peligros asociados a la construccin y los materiales
utilizados, la contaminacin de productos alimentarios provenientes de
suelos contaminados para consumo, etc. son algunas de las vas de
exposicin de la contaminacin del suelo.

12.4 RESUMEN DE LA SITUACIN EN ESPAA Y EN LA

COMUNIDAD EUROPEA.
La elaboracin de un Inventario Nacional de Espacios
Contaminados por el antiguo MOPTMA, en 1991 y 1994, constituye un
primer punto de referencia de la actuacin pblica en Espaa en el campo
de los suelos contaminados. El Inventario se bas en la identificacin de
las actividades potencialmente contaminantes as como los
emplazamientos presuntamente contaminados y un primer muestreo y
evaluacin de los puntos considerados como prioritarios. En el contexto de
la Comunidad de Andaluca, el inventario detect unas 1.396 actividades
potencialmente contaminantes y recoga 618 emplazamientos
presuntamente contaminados, 31 de los cuales fueron investigados a nivel
preliminar.
Comunidad Actividades Emplazamientos Emplazamientos

Autnomas industriales inventariados caracterizados
Andaluca 1.396 618 31
Aragn 717 321 -
Asturias 394 153 12
Baleares 303 12 2
Canarias 396 222 9
Cantabria 238 77 5
Castilla y Len 811 399 21
Castilla-La Mancha 287 397 11
Catalua 4.913 577 40
Valencia 2.330 307 32
Extremadura 183 29 4
Galicia 860 524 1
Madrid 2.277 222 16
Murcia 469 73 8
Navarra 334 23 6
Pas Vasco 2.059 539 30
La Rioja 153 34 3
Ceuta-Melilla 22 5 1
Total 18.142 4.532 250
Tabla: Actividades industriales y emplazamientos

potencialmente contaminados.
Fuente: Inventario Nacional de Espacios Contaminados.
El inicio de la gestin administrativa del problema de los suelos

contaminados en Espaa se encuentra en el Plan Nacional de
Recuperacin de Suelos Contaminados, aprobado el 28 de abril de
1995, donde se establece un marco de trabajo para el periodo 1995-2005
que se concreta en convenios entre el Ministerio de Medio Ambiente y las
diferentes Comunidades Autnomas. El objetivo del Plan Nacional es la
cofinanciacin de la correcta gestin y resolucin de los problemas
derivados de los suelos contaminados, desde su identificacin y
caracterizacin, hasta su recuperacin en caso necesario. En la

Comunidad de Andaluca, el Plan estimaba un programa que inclua 6

actuaciones a corto plazo, 8 a medio plazo y 16 a largo plazo, con una
inversin prevista de 1.372 millones hasta el 2000 y 19.959 millones
hasta el 2005.
Emplazamientos en los que se proponen

Comunidad actuaciones:
Autnoma Corto Medio Largo
Total
plazo plazo plazo
Andaluca (1) 6 8 16 30
Aragn (2) 6 7 15 28
Asturias 0 4 8 12
Baleares 1 0 1 2
Canarias 2 4 3 9
Cantabria 0 1 4 5
Castilla y Len 5 4 12 21
Castilla-La Mancha (3) 1 5 3 9
Catalua 7 17 16 40
Extremadura 0 1 3 4
Galicia 4 3 12 19
Madrid (4) 4 4 6 14
Murcia 5 3 2 10
Navarra 2 1 3 6
Pas Vasco 13 13 4 30
La Rioja 0 0 3 3
Valencia 5 10 17 32
Total 61 85 128 274
Tabla: Actuaciones a desarrollar sobre espacios

contaminados.
Fuente: Inventario Nacional de Espacios Contaminados.
Objetivos prioritarios Principales lneas de actuacin

Prevencin de la Todas las incluidas en el programa de
contaminacin del suelo. Prevencin del Plan Nacional de Residuos
Peligrosos.
Nuevos anlisis que permitan prever la
potencialidad de contaminacin de suelos por
actividades o uso de determinadas sustancias.
Aprobacin de normativa especfica adecuada.
Saneamiento y Apoyo a la I + D dirigida a la caracterizacin de
recuperacin de los suelos.
suelos contaminados. Avance sistemtico en la identificacin y
caracterizacin de suelos contaminados.

Definicin y desarrollo de las actuaciones de

recuperacin y saneamiento.
Control y vigilancia de los emplazamientos
identificados hasta su saneamiento.
Iniciativas en el marco de la legislacin vigente
contra los responsables de la contaminacin del
suelo.
Tabla: Objetivos y principales lneas de actuaciones del

Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados
1995-2005.
Fuente: Plan Nacional de Recuperacin de Suelos
Contaminados 1995-2005.
Subprogramas 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total
Identificacin y
110 110 110 110 110 110 110 110 110 110 110 1.210
caracterizacin
Proyecto de
500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 5.500
recuperacin
Ejecucin del
930 4.190 2.590 1.540 1.490 1.410 8.960 8.960 8.960 8.960 9.064 57.054
proyecto
Plan de
seguimiento y - 100 150 200 250 330 330 330 330 330 330 2.680
control
Total 1.540 4.900 3.350 2.350 2.350 2.350 9.900 9.900 9.900 9.900 10.004 66.444
Tabla: Recursos de la Secretara de Estado de Medio

Ambiente y Vivienda y de los Fondos de Cohesin.
Contaminados 1995-2005 (millones de pesetas).
Comunidades Autnomas Total 1995-2000 Total 1995-2005

Andaluca 1.372 19.959
Aragn 1.853 3.550
Asturias 600 876
Baleares 105 105
Canarias 390 2.238
Cantabria 210 739
Castilla-La Mancha 130 130
Castilla y Len 1.236 1.822
Catalua 2.052 10.707
Extremadura 295 335
Galicia 930 1.780
La Rioja 205 205
Madrid 1.860 3.131
Murcia 1.150 4.800
Navarra 625 625
Pas Vasco 2.185 12.950
Valencia 1.642 2.492
Total 16.840 66.444

Tabla: Recursos de la Secretara de Estado de Medio

Ambiente y Vivienda y de los Fondos de Cohesin por
Comunidades Autnomas.
Contaminados 1995-2005 (millones de pesetas).
Una de las conclusiones derivadas del Plan Nacional (concretada en

la Ley 10/1998 de 21 de abril de Residuos), es la necesidad de realizar
inventarios en el mbito de cada Comunidad Autnoma, con el objetivo de
conocer la situacin real en cada una de ellas.
La experiencia vivida durante los ltimos aos en la ejecucin del

citado Plan por las diversas Comunidades Autnomas pone de manifiesto
la importancia de integrar en las polticas de proteccin del suelo, tanto
los aspectos tcnicos como los estratgicos necesarios para optimizar y
rentabilizar los recursos destinados a esta materia.
La Ley 10/1998 de 21 de abril, de Residuos, es la primera ley

con carcter nacional que incorpora el problema de los suelos
contaminados y su gestin (Ttulo V). La Ley define el concepto de suelo
contaminado y se centra en temas claves de su gestin, tales como la
declaracin de un suelo contaminado, el inventario de suelos
contaminados, el listado de actividades potencialmente contaminantes, el
rgimen de responsabilidades en la recuperacin de un suelo
contaminado, etc. En La Ley Bsica de Residuos, el contenido relativo a
los suelos contaminados debe entenderse como una primera aproximacin
normativa en su correcta gestin. Es evidente que la Ley debe
complementarse con el desarrollo de la normativa especfica necesaria que
concrete los principios que introduce.
En la Unin Europea no existe, hasta este momento, ninguna

normativa especfica o poltica unitaria en materia de suelos
contaminados, aunque s existen otras normas que contemplan de forma
indirecta la proteccin del suelo. Entre estas normas, cabe destacar la
Directiva 96/61/CE del Consejo, del 24 de setiembre, relativa a la
prevencin y control integrados de la contaminacin, centrada en la
prevencin de la contaminacin del aire, agua y suelo y en el uso de la
mejor tecnologa disponible en el ejercicio de las actividades.
Dicha Directiva y, consecuentemente, su transposicin a la

normativa espaola, requiere la acreditacin de la calidad del suelo previa
a la obtencin de la autorizacin ambiental para las actividades
consideradas como potencialmente contaminantes.

12.5 RESUMEN COMPARATIVO DE LA SITUACIN JURDICA EN

OTROS PASES
Se han estudiado las estrategias desarrolladas por diferentes pases
y regiones, segn diferentes ejes normativos, tales como las estrategias
preventivas y correctivas aplicadas, la definicin de suelo contaminado y
su proceso de declaracin, la asignacin de responsabilidad o la
intervencin de la Administracin Pblica en la correcta gestin de los
suelos contaminados. Los pases considerados han sido: Holanda (NL),
Blgica (B), Dinamarca (DK), Austria (AU), Francia (F), Alemania (D),
Reino Unido (UK), Estados Unidos (USA), Canad (CAN) y Espaa.
En general, la mayora de pases analizados llevan a cabo una

poltica de prevencin de la contaminacin del suelo basada en listados de
actividades potencialmente contaminantes, aunque la normativa se
orienta principalmente a la poltica correctiva de inventario de suelos
contaminados y recuperacin priorizada medi ante valores de intervencin
o anlisis de riesgos. En algunos pases, se ha introducido recientemente
la diferenciacin entre contaminacin de origen antiguo y nuevo, hecho
que comporta diferentes implicaciones.
En la mayora de pases la recuperacin se realiza segn el uso

actual o planificado del suelo (funcionalidad).
Un rasgo comn a la normativa especfica en los distintos pases es

que se intenta identificar al causante de la contaminacin para que
sufrague los gastos de recuperacin del suelo. El resto de puntos
fundamentales son resueltos de manera distinta por cada pas, de acuerdo
con su tradicin legal o, incluso, con el reparto de competencias entre las
autoridades pblicas del propio pas.
Otro factor comn en las diversas legislaciones es la prudencia en la

regulacin de esta materia, debido a los altos costos de restauracin que
en muchos casos son imposibles de asumir por los particulares o por las
diversas administraciones. Un factor adicional es la complejidad tcnica de
las restauraciones a realizar. Es asimismo, importante la prudencia en
cuanto a la forma de facilitar la informacin de los suelos que resultan
contaminados, a fin de evitar confusiones al atribuir o asignar
responsabilidades.
Todo ello comporta que se establezca un rgimen jurdico cuidadoso,

ante unas actuaciones de restauracin o recuperacin de los suelos que
puedan resultar necesarias.
A grandes rasgos, los sistemas legales de identificacin establecidos

en los pases mencionados, difieren principalmente en el grado de
asignacin de responsabilidad. Es decir, en si sta resulta objetiva o

causal (la diferencia fundamental estriba en que ante un caso de

responsabilidad objetiva, o por riesgo, no resulta necesario probar la culpa
del causante) solidaria o mancomunada y el nivel de retroactividad. Por lo
tanto, nos encontramos que, ante la imposibilidad de identificacin de un
causante, los sistemas legales harn responsable subsidiario al titular de
la actividad (el caso de las Instalaciones Clasificadas en Francia) o al
propietario y/o el poseedor en los casos restantes. El propietario,
normalmente (excepto en el caso de Francia y Alemania) podr oponer
medios de defensa para probar su inocencia.
Asimismo, las competencias otorgadas a las diferentes esferas de

autoridad pblica en cada uno de los pases difieren segn el reparto
competencial establecido en cada rgimen jurdico.
12.6 COMPARACIN DE LAS ESTRATEGIAS DE GESTIN DE

SUELOS CONTAMINADOS EN EUROPA.
1.6.1 INVENTARIO Y GESTIN TCNICA.
Los suelos contaminados se han gestionado de formas diversas en

funcin entre otros de la historia industrial del pas, la densidad de
poblacin o la disponibilidad de suelo y de recursos hdricos.
En general los sistemas nacionales de normalizacin, registro,

establecimiento de prioridades y definicin de objetivos de proteccin no
son directamente comparables. En este apartado se resumen y comparan
dos herramientas o instrumentos operativos claves en la gestin de los
suelos contaminados: la creacin y mantenimiento de inventarios y el
proceso tcnico de gestin de un suelo contaminado.
INVENTARIOS
La mayora de los pases ha empezado un proceso de identificacin

sistemtica o inventario que cubre los emplazamientos industriales y/o los
vertederos de residuos.
Desde el punto de vista de la tipologa de emplazamientos:
La mayora de pases incluyen tanto emplazamientos en activo como

abandonados; en algunos se incluyen los emplazamientos militares.
Algunos pases no desarrollan inventarios sistemticos de todas las

actividades que puedan haber generado contaminacin, al no incluir
emplazamientos industriales activos o antiguos emplazamientos militares.

Tan solo algunos pases pueden especificar las categoras de

aquellos emplazamientos incluidos en los registros, como por ejemplo el
tipo de riesgo asociado a un sector o grupo industrial.
En Francia esto se ha hecho incluso para emplazamientos

industriales abandonados.
En relacin con los datos de emplazamientos potencialmente

contaminados y emplazamientos constatados como contaminados, los
datos disponibles en los inventarios son muy heterogneos, y
consecuentemente, no comparables.
La siguiente tabla ilustra las categoras incluidas en los registros

individuales; si es un dato disponible en el inventario, se incluye el
nmero de emplazamientos registrados y se estima el nmero total de
emplazamientos previstos despus de la finalizacin del inventario.

Tabla: Categoras de emplazamientos recogidos en los

Inventarios de los pases.
Fuente: Plan Regional de Actuaciones en materia de
Suelos Contaminados de la Comunidad de Madrid (2000-
2006).
Esta tabla indica que los pases se encuentran a diferentes niveles

de progreso en relacin con el proceso de identificacin de suelos
contaminados e inventario. Consecuentemente, los nmeros incluidos
como emplazamientos sospechosos o contaminados no son todava
representativos de la escala del problema sino que dan una idea de cuanto
esfuerzo se ha realizado en este campo. Tal como puede verse, la mayora
de los pases incluidos en la tabla estn en la fase inicial del proceso de
identificacin.
De los pases incluidos en la tabla, 11 (sobre 12) realizan

investigaciones sistemticas en emplazamientos contaminados y han
elaborado y publicado guas en el mbito nacional o regional.
Como tipos de peligro incluidos en el proceso de identificacin, casi

todos los pases contemplan el uso del suelo, las aguas subterrneas y
superficiales como objetivos potenciales de la contaminacin.

Algunos de los pases han hecho el esfuerzo de estimar la magnitud

del problema asociado a la contaminacin del suelo, calculando los costes
totales de recuperacin.
Tabla: Costes totales de recuperacin por pases.

2006).
A continuacin se resumen los trabajos desarrollados y las

estrategias en el inventario o identificacin sistemtica de los suelos
contaminados en los principales pases europeos.
Austria
Austria est realizando un inventario a escala nacional de suelos

sospechosos y contaminados desde 1989. Los Estados Federales estn
obligados a informar a las autoridades nacionales sobre cualquier
sospecha de suelo contaminado.
El registro incluye emplazamientos industriales y de vertido, pero

hasta ahora los emplazamientos militares no han sido una gran
preocupacin. El inventario no cuenta con la contaminacin difusa debido
a actividades agrcolas o deposicin atmosfrica.

El registro se mantiene con el objetivo de gestionar y priorizar los

emplazamientos contaminados para invertir los recursos; aspectos como
la planificacin o el uso del suelo son secundarios.
Para introducir un suelo sospechoso en el registro se requiere un

mnimo de datos que permite evaluar un riesgo mediante categoras. Para
introducir un suelo contaminado se requiere un anlisis de riesgos
basndose en los resultados de una investigacin.
Blgica
De las tres regiones, tan slo la regin flamenca mantiene un

inventario de emplazamientos sospechosos y un registro de suelos
contaminados (un emplazamiento puede consistir en diversos suelos o
lotes catastrales).
El registro flamenco se alimenta de las siguientes actividades:
- Las investigaciones de suelo por la transferencia de propiedad y la

clausura de ciertas
instalaciones.
- Investigaciones requeridas peridicamente para ciertas

explotaciones.
La investigacin del suelo por las autoridades sobre la calidad del

suelo.
La regin walona planifica establecer un registro de suelos

contaminados basado en un nuevo decreto que ha sido acordado con el
parlamento de la regin en junio de 1996.
Dinamarca.
Dinamarca dispone de un registro de suelos contaminados que se

estableci en 1990 con el objetivo de gestionar ms adecuadamente el
uso del suelo, mediante dos premisas:
Evitar que los terrenos sean vendidos o comprados sin conocimiento

de su posible contaminacin y controlando los cambios en el uso del suelo,
especialmente en esos casos donde el cambio es a usos ms vulnerables.
No existe ningn registro de suelos sospechosos.
El proceso de priorizacin dans da la misma relevancia al uso

actual del suelo como a la proteccin de las aguas subterrneas.
Dinamarca no tiene ningn mtodo aprobado de puntuacin nacional, sin
embargo existe un sistema de puntuacin ms o menos extendido en el

que se priorizan especialmente aquellas reas de especial inters por el

suministro de agua potable, sobre todo en casos de contaminaciones
mviles, y en aquellas reas donde hay posibilidad de contacto directo con
la contaminacin, especialmente en usos sensibles con presencia de
poblacin infantil.
Finlandia.
Finlandia realiz entre 1990 y 1992 una lista de emplazamientos

potencialmente contaminados, que fue compilada bajo el proyecto
SAMASE. Los datos fueron introducidos en una base de datos que se
revisa continuamente.
El registro incluye actividades industriales, vertederos y

explotaciones mineras, mientras que las instalaciones militares se
gestionan en un sistema separado bajo la responsabilidad de Ministerio de
Defensa. Los suelos potencialmente contaminados se clasifican en cuatro
clases de riesgo.
Francia
Aunque fue posiblemente el primer pas en desarrollar algn tipo de

inventario de suelos contaminados, con una primera evaluacin en 1978,
Francia no ha dado especial relevancia al problema de la contaminacin
del suelo hasta la dcada de los 90.
Desde 1993 el Ministerio de Medio Ambiente gestiona un registro

nacional. Este registro incluye los emplazamientos que han sido
reportados por las autoridades locales y que se consideran como
contaminados. Los emplazamientos son introducidos en una base de
datos. Peridicamente el Ministerio de Medio Ambiente publica informes de
situacin.
Aparte de la investigacin de emplazamientos activos, el Ministerio

de Medio Ambiente conduce una evaluacin nacional en emplazamientos
industriales abandonados mediante un inventario a escala regional. Los
emplazamientos son seleccionados e investigados segn los resultados
obtenidos mediante un sistema de puntuacin nacional que fue aprobado
por el Ministerio.
En Abril de 1996 el Ministerio de Medio Ambiente requiri realizar

una primera lista de suelos prioritarios a los diferentes departamentos
para su investigacin posterior. La priorizacin, que fue publicada en
circular, responde a tres niveles o categoras segn tipos de actividades y
su peligro potencial.
Alemania

Los estados federales alemanes han diseado su propia normativa

en cuanto a la gestin de los suelos contaminados; aunque estas normas
difieren en los detalles dependiendo de las estructuras administrativas y
las responsabilidades de cada estado federal, el procedimiento general es
muy similar y puede caracterizarse en un esquema con los siguientes
pasos: (i) identificacin y registro, (ii) investigacin y anlisis de riesgos y
(iii) recuperacin y/o control.
Todos los estados federales compilan informacin en

emplazamientos sospechosos, con relacin a cuatro categoras principales:
emplazamientos sospechosos, emplazamientos contaminados,
emplazamientos militares y antiguos emplazamientos de produccin de
armamento. El registro de emplazamiento de vertidos abandonados se
inicio hace aos y prcticamente est finalizado, mientras que la
identificacin de emplazamientos militares es una estrategia nueva de
reciente aplicacin.
Se debe tener en cuenta que hasta 1989 las actividades indus triales
y agrcolas de los nuevos estados federales eran marcadamente diferentes
a aquellas de los viejos estados federales. Adicionalmente numerosas
bases militares, la mayora abandonadas recientemente, pueden suponer
el problema principal de la contaminacin del suelo para la mayora de
estados federales.
Italia
Los resultados de una primera evaluacin nacional se han resumido

y publicado recientemente (1997) mediante los datos entregados por las
11 regiones y aprobados por el Ministerio de Medio Ambient e.
Holanda
Los registros se compilan por dos grupos principales, los gobiernos

provinciales y la industria. El gobierno central no dispone de un nico
inventario nacional o lista de prioridad; para ambas fuentes de
informacin, las provincias tienen sus propias listas.
Los datos se han recogido desde 1.982 por las autoridades locales y
se actualizan anualmente. Las fuentes principales de informacin son los
archivos locales, los resultados de las investigaciones debido a
transacciones de propiedad o requerimientos para el permiso de ciertas
emisiones y efluentes.
Existen diferentes inventarios iniciados por diversos agentes activos.

Por un lado la industria compila informacin sobre emplazamientos
industriales activos, mientras que un fondo voluntario creado por la
industria del petrleo para la recuperacin de estaciones de servicio
compila datos desde 1.990. Finalmente, el Centro de Recuperacin del

Suelo mantiene un registro de suelos, coordina los datos con los gobiernos
provinciales e informa al Ministerio de Medio Ambiente (VROM).
Anualmente las provincias suministran una lista de prioridades al

gobierno central. El orden de prioridad asignado a un emplazamiento
especifica quien debe recuperar el emplazamiento y cuando. Segn la lista
de prioridades, se calculan los costes de recuperacin y se imputan los
fondos necesarios del presupuesto nacional.
Reino Unido.
En 1991 el gobierno del Reino Unido planific requerir a las

autoridades locales compilar registros de suelo contaminados para la
inspeccin pblica. Un ao ms tarde el gobierno retrocedi en sus planes
y el tema no se reorient hasta 1995 mediante la New Environment Act.
La norma suministra un nuevo rgimen para el control de peligros a la
salud o al medio ambiente procedente de la contaminacin del suelo, en el
que las autoridades locales estn obligadas a inspeccionar su territorio
para identificar suelo que pueda estar contaminado.
Los resultados obtenidos de los requerimientos se reciben mediante

informes peridicos y se publican por las agencias de medio ambiente del
Reino Unido.
PROCESO DE GESTION TCNICA.
La gestin tcnica de los suelos contaminados es en general para

todos los pases un proceso en fases con el objetivo de asegurar el uso
ms eficiente posible de los recursos econmicos.
Aunque la mayora de pases tienen estrategias de gestin tcnica

de los suelos contaminados parecidas, la historia del desarrollo industrial
del pas, la densidad de poblacin, la disponibilidad de recursos hdricos
son algunos de los factores que determinan la estrategia y la metodologa
finales. Aparte de diferencias en los procedimientos, la informacin bsica
requerida puede ser diversa en tipo y calidad y las investigaciones pueden
basarse en mltiples mtodos e hiptesis.
Las fases conceptuales comunes a todos los pases siguen un

proceso de mnimo a mximo nivel de informacin y, aunque
denominadas de diferente forma o clasificadas en subfases ms
detalladas, responden a conceptos bsicos, difcilmente errneos como (i)
sospecha, (ii) investigacin de la evidencia y (iii) implantacin de medidas
de seguridad.
Es evidente que el nivel de informacin asociado a cada una de las

fases diseadas entre los diversos pases presenta diferencias relevantes.

De hecho, algunos pases no definen en absoluto la figura de

emplazamiento sospechoso debido al temor de sospechas infundadas que
pudieran llevar problemas como alarmas sociales o la depreciacin del
valor del suelo.
La mayora de pases han elaborado y publicado guas a escala

nacional o regional para apoyar el proceso de identificacin e investigacin
de emplazamientos (potencialmente) contaminados. Las guas describen
como deben realizarse el proceso de identificacin y qu procedimientos y
herramientas deben usarse.
Existen tambin iniciativas internacionales para desarrollar una gua,

como los esfuerzos acometidos por el subcomit ISO/TC190/SC2 de la
Internacional Standarisation Organisation (ISO) en temas tan relevantes
como el diseo de programas de muestreo o el procedimiento de
investigacin en emplazamientos industriales y urbanos en cuanto a la
contaminacin del suelo.

Tabla: Guas para la Identificacin de suelos

contaminados por pases.
2006).
1.6.2 FASES EN LA IDENTIFICACIN E INVESTIGACIN.
Todos los pases que han elaborado guas metodolgicas para la

identificacin e investigacin de suelos contaminados siguen una
estrategia con las siguientes fases:
i. Evaluacin preliminar (histrico) de la cont aminacin potencial.
ii. Primera investigacin de la contaminacin probable.

iii. Investigacin de detalle con el objetivo de decidir el tipo de

recuperacin.
NOTA: La ISO est trabajando en una norma-gua en la

investigacin de emplazamientos urbanos e industriales en cuanto a la
contaminacin del suelo (borrador: ISO 10381, parte 5) y divide el
proceso en tres pasos principales:
(i) Evaluacin Preliminar, (ii) Investigacin Preliminar y (iii)

Investigacin
La norma no gestiona el primer paso de identificacin de

emplazamientos potencialmente contaminados.
Las estrategias individuales de cada pas no corresponden

completamente a la subdivisin y contenido de estas tres fases
principales. En algunos casos, las fases se subdividen o algunas
investigaciones tcnicas de campo se llevan a cabo en fase de evaluacin
preliminar.
EVALUACIN PRELIMINAR.
La evaluacin preliminar tiene el objetivo de determinar si se puede

sospechar presencia de contaminacin derivada de actividades
potencialmente contaminantes. Los resultados de la evaluacin preliminar
ser en la mayora de los casos una clasificacin de un emplazamiento
como suelo sospechoso.
La evaluacin preliminar es el primer estudio de un emplazamiento e

incluir en la mayora de los casos un proceso de priorizacin con el
objetivo de decidir qu emplazamientos necesitan con mayor urgencia
investigacin de detalle. La mayora de las guas metodolgicas
recomiendan que esta primera fase se base en informacin ya disponible y
accesible.
Los procedimientos a seguir para los emplazamientos industriales y

para los puntos de vertidos y vertederos varan considerablemente. La
identificacin de zonas de vertido se realiza generalmente basndose en
fotos areas, mientras que la evaluacin de emplazamientos industriales
se basa generalmente en registros de la propiedad, autorizaciones de
procesos, accidentes, etc.
En algunos pases la evaluacin preliminar se subdivide en dos

partes. Despus de la primera fase, se realiza una primera evaluacin
para eliminar los casos despreciables.
En algunos pases la gua de recoleccin de datos para la primera

fase es muy especfica y destaca algunos parmetros que debern ser

incluidos, siempre que sea posible. En otras guas se utilizan expresiones

ms genricas. En la tabla adjunta se incluyen los datos recomendados en
las guas para la evaluacin preliminar.
En contraste con otros pases, Holanda y Francia ya incluyen la

posibilidad de una investigacin de campo en esta fase.
La mayora de pases, como Suecia, Francia o Alemania, utilizan

procedimientos de priorizacin para evaluar los resultados obtenidos. La
priorizacin se basa en el conocimiento del tipo de industria y la calidad de
la operacin, las sustancias manipuladas, el uso actual del suelo y las
condiciones geolgicas e hidrogeolgicas del emplazamiento y del entorno
inmediato. Algunos pases, como Holanda, aplican valores lmite en esta
fase del procedimiento siempre y cuando la informacin sobre la
contaminacin est disponible.
Tabla: Informacin incluida en la evaluacin preliminar

por pases.


2006).
INVESTIGACIN PRELIMINAR.
La investigacin preliminar tiene el objetivo de confirmar la

existencia de contaminacin. En la mayora de los casos los resultados
forman la base para clasificar definitivamente el suelo como contaminado.
Los resultados de la investigacin preliminar depender de un

nmero importante de factores, como los esquemas de muestreo, el
numero y tipo de muestras, la profundidad de los sondeos, el transportes
y almacenamiento de las muestras, la seleccin de los contaminantes
analizar o el tratamiento de las muestras.
La mayora de las guas nacionales publicadas recomiendan empezar

la investigacin preliminar mediante el establecimiento de una hiptesis
de distribucin esperada de la contaminacin con el objetivo de desarrollar
una estrategia de muestreo. Entre las guas hay diferencias sobre el punto
en el cual se debe desarrollar la hiptesis: unas recomiendan hacerlo
como primer paso de la investigacin preliminar, mientras otras lo
recomiendan como ltimo paso.
Algunas guas finlandesas, francesas y noruegas dan

recomendaciones muy generales en el establecimiento de los programas
de muestreo y se refieren a los principios del borrador de la norma ISA
10381, parte 1.
Las guas publicadas por los Estados Federales alemanes y Austria

dan recomendaciones en la aplicacin de cada tipo de red de muestreo
segn el tipo de distribucin esperados de la contaminacin. Ninguna de
estas guas dan recomendaciones sobre el nmero total de muestras de
suelo a tomar, y en cuanto a la profundidad, se supone que el muestreo
debe llegar a la profundidad adecuada para cubrir la contaminacin. La
gua austraca determina que, en casos de exposicin directa al suelo
exclusivamente, se recojan muestras hasta una profundidad mxima de 1
m.
Con relacin al muestreo de aguas subterrneas, todas las guas

exigen el muestreo aguas arriba y aguas debajo de la contaminacin
esperada. La mayora de las guas especifica recoger como mnimo un
muestreo aguas arriba y 1 o 2 muestreos aguas abajo.
Las siguientes tablas incluyen un resumen de las caractersticas ms

relevantes del programa de muestreo para aquellos pases que especifican
con ms detalle los procedimientos de muestreo. Las estrategias se basan

en diferentes principios y no son comparables. Los programas de

muestreo se dividen en cuatro hiptesis principales para la distribucin
espacial de la contaminacin.
Tabla: Metodolo ga de muestreo para emplazamientos

que se presumen no contaminados.
2006).

Tabla: Metodologa para emplazamientos con

contaminacin heterognea y fuente localizada.
2006).

contaminacin heterognea y fuente localizada.
2006).


contaminacin heterognea.
2006).
12.6.3 TIPOS DE CONTAMINANTES DEL SUELO

Las sustancias que pueden contaminar el suelo se pueden dividir en
dos tipos: Elementos Trazas y Compuestos Orgnicos. Los Niveles de
Referencia para cada uno de ellos, recogidos en el documento Los
criterios y estndares para declarar un suelo contaminado en Andaluca y
metodologa y tcnicas de tomas de muestras y anlisis para su
investigacin, y referidos a los mbitos agrcola, parques naturales y
zonas industriales, son los que se muestran en las tablas siguientes:

Tabla: Umbrales propuestos para el As. Los valores

representan concentraciones totales y estn expresados
en mg/kg.
Fuente: Los criterios y estndares para declarar un suelo
contaminado en Andaluca y metodologa y tcnicas de
tomas de muestras y anlisis para su investigacin
Tabla: Umbrales propuestos para el Cd. Los valores

en mg/kg.
tomas de muestras y anlisis para su investigacin.
Tabla: Umbrales propuestos para el Co. Los valores

en mg/kg.


Tabla: Umbrales propuestos para el Cr. Los valores

en mg/kg.
Tabla: Umbrales propuestos para el Cu. Los valores

en mg/kg.

Tabla: Umbrales propuestos para el Hg. Los valores

en mg/kg.
Tabla: Umbrales propuestos para el Mo. Los valores

en mg/kg.

Tabla: Umbrales propuestos para el Ni. Los valores

en mg/kg.
Tabla: Umbrales propuestos para el Pb. Los valores

en mg/kg.

Tabla: Umbrales propuestos para el Se. Los valores

en mg/kg.
Tabla: Umbrales propuestos para el Sn. Los valores

en mg/kg.

Tabla: Umbrales propuestos para el Tl. Los valores

en mg/kg.
Tabla: Umbrales propuestos para el Zn. Los valores

en mg/kg.

Tabla: Umbrales propuestos para los Compuestos

Orgnicos.


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AGENDA 21 LOCAL DE EL PUERTO DE SANTA MARA

rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

Diagnstico Ambiental Municipal 1

Dentro del amplio abanico de temas y disciplinas que deben

Las propias caractersticas de la contaminacin del suelo, de efectos

Sin embargo, no solamente su origen es el mismo que la propia

Aunque en Espaa no exista, en general, una gran dependencia de

En lnea con el concepto de desarrollo sostenible, objetivo central

Diagnstico Ambiental Municipal 2

Tal como demuestran las estrategias desarrolladas en otros pases y

Por un lado, la herencia del pasado industrial ha dejado numerosos

Por otro lado, es clara la importancia de prevenir la creacin de

Corresponde a la Consejera de Medio Ambiente establecer un Plan

a) Prevencin de la contaminacin de los suelos.

b) Control y correccin de la contaminacin de los suelos,

c) Programa de investigacin y desarrollo y elaboracin de

d) Determinacin del proceso tcnico de gestin y de evaluacin

e) Informacin y concienciacin de los interesados y del pblico

f) Duracin del Plan.

h) Plan de inversiones y mecanismos de financiacin.

Diagnstico Ambiental Municipal 3

2. ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINANTES Y

El Puerto de Santa Mara cuenta con un trmino municipal no

APROVECHAMIENTOS Arbolado de conferas

21% Espacios con escasa

4% 18% Embalses y otras zonas

Grfico: Aprovechamientos de El Puerto de Santa Mara,

El porcentaje de suelo forestal, el de mejor calidad, presente, es

Al mismo tiempo, cuenta con Industrias Agroalimentarias (Bodegas),

Diagnstico Ambiental Municipal 4

denominador comn de ser actividades potencialmente contaminantes del

Dentro de estas actividades existen unas ms peligrosas que otras,

En la tabla siguiente se muestran los establecimientos por tramos de

ESTABLECIMIENTOS POR TRAMOS DE EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONMICA

ESTABLECIMIENTOS POR TRAMOS DE EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONMICA

Diagnstico Ambiental Municipal 6

ESTABLECIMIENTOS POR TRAMOS DE EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONMICA

K. Actividades inmobiliarias y 102 349 52 9 2 0 514

Diagnstico Ambiental Municipal 7

ESTABLECIMIENTOS POR TRAMOS DE EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONMICA

Tabla: Establecimientos por sectores de actividad, ao

De aqu, segn el tipo de actividad y tamao (nmero de

De esta forma aparecen seleccionadas un total de 339

Estos emplazamientos se van a concentran principalmente entorno a

2.1. VULNERABILIDAD DEL TRMINO MUNICIPAL DE EL

La vulnerabilidad subir por la presencia de factores intrnsecos y

Diagnstico Ambiental Municipal 8

la poblacin. Atendiendo a estos factores, la Vulnerabilidad podr adquirir

A un nivel macroescalar, la vulnerabilidad queda repartida por el

- En la parte Sur y Noreste, se ubican los principales enclaves

- En el Sur y Este, se extiende la zona de marisma del Ro

- En la parte Centro-Norte, se localiza el complejo endorrico de El

- Toda la zona costera, el ncleo urbano de El Puerto y la Sierra de

- Los cursos fluviales, a parte de sus valores ecolgicos,

Con valores poblacionales y por tanto tambin con vulnerabilidad

Por ltimo, en la parte Oeste-Noroeste estaran los suelos de

Diagnstico Ambiental Municipal 9

3. SUELOS CONTAMINADOS Y SUELOS Y

3.1 SUELOS CONTAMINADOS

Antigua Planta Asfltica. Situada en la carretera de El Portal,

Ahora bien, la falta de control y vigilancia sobre este enclave, s

Antiguo Vertedero Municipal en la Salina de San Jos. Se trata de

Actualmente se est ejecutando el Proyecto de Regeneracin

Vertedero de Escombros del Cao del Molino. Justo detrs del