LA DEMOCRACIA

EN EL SISTEMA INTERAMERICANO

HCTOR Gnos ESPrELL

La democracia como concepto de vida y de gobierno y co-

mo ideal poltico, en sus mltiples, diversas y diferentes for-
mas, se encarn y vivi durante siglos en un proceso com-

plejo que ha conocido histricamente avances y retrocesos,

en el interior del Estado, y en las instituciones polticas que
le precedieron, en particular en la ciudad (polis).
Pero en los ltimos aos, sin perjuicio de la existencia de
precedentesl, la democracia ha pasado a ser, adems, un con-
cepto, un principio y un fenmeno internacional, que incide
en los sistemas polticos nacionales, pero que adems incluye
la llamada y entendida como deseable- democratizacin
de la comunidad internacional y del sistema de las Naciones
Unidasz.

1 nteramericano
Gros Espiell, Hctor. La democracia en el sistema
de promocin y proteccin de los Derechos Humanos", Derechos Humanos
en las Amricas, Homenaje a la Memoria de Carlos A. Dunshee de Abran-
ches. cap. Ill, pgs. 112-118. OEA, Washington; Democracia. Diccionario
Ekctoral, CAPEL, Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jo-
s. 1988; Introduccin, Estudios de Derechos Humanos, vol. ll, pgs. 15-
18, Civitas. Madrid, 1988.
2 a nes
Correa Freitas, Rubn, La Democracia del siglo xx", en Gros
Espiell, Hctor, Amicorum Liber, Bruylant, Bruxelles, 1997; Sahovic, Mi-
 596 LECCIONES Y ENSAYOS

Si el fenmeno de la democratizacin, en la Comunidad

Internacional, inuye en los procesos de democratizacin in-
terna, fortaleciendo, armando y generalizando la existencia
de Estados democrticos, la expansin de la democracia entre
los Estados impulsa, a su vez, la democratizacin interna-
cional.
La democracia, en cuanto forma de gobierno y en cuanto
concepcin losco-poltica, constituye, en cualquiera de los
tipos que la integran o que la han integrado, un ideal y un
objetivo, que impone un proceso constante de mejoramiento y
superacin. Tiene que ser concebida como la lucha para acer-
carse a ese ideal y a ese objetivo, que ha de cubrir necesaria-
mente un espacio poltico jurdico, pero adems ha de conte-
ner de manera imprescindible elementos econmicos, sociales
y culturales, para poder llegar a constituir la expresin de
una verdad vital.
Hay, sin embargo que comprender, que la democracia, a

nivel universal ha de ser conceptualizada como la aceptacin

de un conjunto de principios los principios democrticos-
y no como la exigencia de la consagracin de determinadas

lan, La Dmocratisation des Relations Internationales et les Nations

Unies", en Gros Espiell, Hctor, Amicorum Liber, Bruylant, Bruxelles,
1997, vol. I; Frank, Thomas, The emerging right to democratic governan-
ce", vol. 86, American Journal of International Law, 1992; Pinto, Cristo-
pher W., Democratization of international relations and its implications
for the development and application of international law", en Derecho In-
ternacional como Lenguaje de las Relaciones Internacionales, Naciones
Unidas, NewYork, 1996; Comit Juridico Interamericano, Estudio sobre la
Legitimidad en el Sistema Interamericano y la Interrelacin de las Disposi-
ciones de la Carta de la OEA sobre Autodeterminacin. No Intervencin. De-
mocracia Representatiua y Proteccin de los Derechos Humanos, Relatores
F. Villagrn Kramer y S. J. Rubin, OEA-CJl/SO/II, doc. 13/91, Rev. l al
55/92; Caminos, Hugo, La legitimidad democrtica en el sistema inter-
americano: un nuevo marco jurdico para la cooperacin entre los organis-
mos regionales y las Naciones Unidas", en El Derecho Internacional en un

Mundo de Transformacin, Liber Amicorum, Eduardo Jimnez de Archa-

ga, FCU, Montevideo, 1994, vol. II; Shelton, Dinah, Representative demo-
cracy and human rights in the Western Hemisphere", 12 Human Rights
Law Journal, 1991; Vasak, Karel, La Dmocralie et les Droits de l'Homme:
un couple qui, plus quejamais, doit tre uni, Caracas, 1997.
 DOSSIER: PRUI'ECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 597

formas jurdicas, institucionales o politicas

que caracterizan
determinados tipos de democracias existentes en ciertas re-
giones, resultado de criterios
y de ideas polticas aplicables
slo en esas regiones y que, sin perjuicio de su posible expan-
sin y generalizacin, no pueden considerarse como universa-
les y aplicables a todas las culturas, a las diversas
realidades
y a los distintos grados de desarrollo.
Este proceso abierto al futuro que tantos progresos,
cambios y frustraciones ha conocido en el curso de la historia,
ha tenido el pasado de las formas
en
polticas estatales- su-
'ir tambin avances y retrocesos en el mbito de la demo-
cratizacin internacional. Como en tantos otros dominios, la
idea de un progreso constante, que tan deseable sera, no coin-
cide con la complejidad de la historia humana, que no tiene ni
tendr n.
Pero este relativismo histrico no nos puede inhibir de
luchar incansablemente por la democratizacin, interna e in-
ternacional, expresin de la aceptacin general de las ideas
de libertad, tolerancia, paz, solidaridad y cooperacin.
El fenmeno de la democratizacin internacional se ma-
niesta a nivel nacional y a nivel regional. Es nuestra inten-
cin como aporte a la comprensin de esta cuestin global,
expresin concreta de un aspecto de la mundializacin a la
que se asiste hoy y de la imbricacin creciente en este mundo
de n de milenio de los fenmenos internos e internacionales,

que se traduce en el desdibujamiento de los lmites entre am-

bas esferas y de la superposicin de materias comunes las
a
dos- presentar algunos elementos de la cuestin en el Siste-
ma interamericano.

II

El estudio de la democracia el sistema

en
internacional
americano no puede ser ajeno a la cuestin la democrac1a
de
en el interior de los Estados de la Amrica Latina.
La democracia, ms all de la realidad de la tormentosa
historia de la regin, con dictaduras, golpes de Estado y go-
biernos militares, ha sido aceptada siempre en el Continente
como teora poltica y como ideologa, adoptada desde la Re-
volucin y la Independencia. Slo en pocos casos la democra-
 598 LECCIONES Y ENSAYOS

cia se discuti o se neg como deseable sistema de gobierno,

en especial por la incidencia de las ideologas totalitarias en

la dcada de los treinta del presente siglo.

En general se violaban las normas y se abatan los siste-
mas institucionales democrticos, por golpes de Estado o re-

voluciones, pero sin criticar la ideologia democrtica y sus

principios.
Porlado se armaba
otro la existencia de sistemas de-
mocrticos, sin tener en cuenta la incidencia negativa de fac-
tores econmicos, sociales y culturales y la exclusin y la dis-
criminacin hacia las poblaciones indgenas y los sectores o

grupos marginales.
Luego de la crisis de los aos setenta, con el retroceso de-
mocrtico prcticamente general sufrido entonces, el retorno
de los gobiernos civiles y constitucionales permiti, con algn
caso diferente, la vuelta a la homogeneidad democrtica, al
triunfo terico de esta ideologa, al relativo respeto de los de-
rechos humanos civiles y polticos y al culto electorala, sin per-
juicio de la persistencia aunque ahora con clara conciencia
de su incidencia negativa- de los factores econmicos, socia-
les y culturales que impedan la existencia de las condiciones
maten'ales de base, necesarias para la vida democrtica.
Pero la actual situacin de la democracia en Amrica La-
tina no debe hacernos caer en la creencia de su inmutabili-
dad, es decir en la conviccin de que se ha llegado a una feliz
situacin irreversible, caracterizada por la existencia de reg-
menes democrticos slidos y rmes respecto de los cuales
slo es pensable en su desarrollo y mejora.
La democracia es vulnerable y, desde un cierto punto de
vista, frgil. Nunca puede considerarse denitivamente asen-
tada. Requiere de condiciones polticas, econmicas, sociales
y culturales. Exige una atencin y un cuidado, una defensa y
una consideracin constante. Por eso no debe destacarse a

priori la posibilidad de futuras crisis y eventuales retrocesos.

Ante esta eventualidad, que siempre existir, es preciso man-
tener una vigilancia permanente para combatir las causas ca-

3
Zovatto, Daniel, Amrica Entre la euforiaLatina.
electoral y el des-
encanto democrtico. Balance del periodo electoral 1991-1996, en Gros Es-
piell, Hctor, Amicorum Liber, vol. II, Bruylant, Bruxelles, 1997.
 DOSSIER; PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 599

paoes de producir esas posibles situaciones crticas la pobre-

za, la ignorancia, la exclusin, el escepticismo y la indiferen-
cia, con polticas econmicas, sociales y culturales adecuadas.
A este esfuerzo diario, en la poltica interna democrtica, ha
de sumarse el fortalecimiento de la solidaridad internacional
latinoamericana para la comn defensa de los regmenes de-
mocrticos.
Este perodo deprofunda y real democratizacin interna,
que cubre en mayor o menor
grado las dcadas de los ochenta
y los noventa, no poda dejar de incidir, como antes haba in-
cidido con la adhesin terica a la ideologa democrtica, en
la ubicacin concreta, normativa y poltica, de la democracia
en el sistema regional americano.

III

Hace aos, en 1985, en mi ensayo sobre La Democracia

en el Sistema Interamericano de Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos", publicado en el libro editado por la OEA
en homenaje a la memoria de Carlos A. Dunshee de Abran-
ches, analic las caractersticas del tratamiento de la cuestin
de la democracia en la Carta de la OEA, de sus diferencias en

el rgimen de las Naciones Unidas, tal como entonces se la

concebia en sus analogas con el sistema del Consejo de Euro-
pa y de la evolucin del asunto hasta ese momento en la Orga-
nizacin de los Estados Americanos.
Ahora, sin perjuicio de comenzar describiendo las bases
de la cuestin en el sistema interamericano, pretendo actua-
lizar su consideracin incluyendo el estudio de los textos re-

cientemente adoptados y su aplicacin a la actual realidad la-

tinoamericana.

IV

El sistema regional americano de promocin y de protec-

cin de los derechos humanos supone, al igual que el
europeo,
una forma poltica comn, aceptada como consecuenma de
una tradicin jurdicamente reconocida por todos los Estados
Parte en el sistema.
600 LECCIONES Y ENSAYOS

La armacin de la necesidad de la promocin y protec-

cin internacional de los derechos humanos en el sistema in-
teramericano fue precedida y fue la consecuencia de la procla-
macin de la existencia de una democracia comn solidaria en

Amrica. Esta idea, ya esbozada en las Conferencias Paname-

ricanas de Buenos Aires (1936) y Lima (1938), se desarroll
en las Conferencias de Consulta de Panam (1939) y La Ha-
bana (1940), y cristaliz en la Resolucin X de la Conferencia
de Chapultepec, celebrada en Mxico en 1945.
La relacin entre la democracia, los derechos humanos y
la paz, constituy la esencia de la propuesta uruguaya, conoci-
da como Doctrina Rodrguez Larreta, de 1945, que pretendi
plantear la necesidad de un sistema de intervencin colectiva
en los casos de existencia de regmenes antidemocrticos en el
continente. La propuesta fue rechazada por la mayora de los
Estados americanos, ya que cay en el error de, en vez de su-
gerir la elaboracin de una declaracin y de un convenio inter-
nacional que estableciera los procedimientos de proteccin re-
gional de los derechos humanos, opt por la proposicin de
una va que, por su carcter vago e intervencionista, tena ne-

cesariamente que encontrar insalvables oposiciones.

Pero fue en la Conferencia de Bogot, sin olvidar el impor-
tante precedente constituido por una frase del Prembulo del
Tratado de Ro de 1947, que la cuestin de la relacin entre la
democracia y los derechos humanos se desarroll plenamente,
a travs de la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hom-
bre, de la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales
y de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre reconoce la existencia de esa comn forma poltica
democrtica en el prrafo primero de su Prembulo. De tal
modo, la referencia democrtica contenida en el artculo
XXVIII, al tratar lo relativo a la limitacin de los derechos y
la frmula en cuanto a los derechos polticos, contenida en el
artculo XX, adquieren un sentido particular y una proyec-
cin con sentido especco.
Aunque la Declaracin Americana incluy lo relativo a los
derechos econmicos, sociales y culturales (art. XI, Derecho
a la prevencin de la salud y del bienestar; art. XII, Derecho a

educacin; art. XIII Derecho a los benecios de la cultura;

art. XIV, Derecho al trabajo y a una justa retribucin; art. XV,
Derecho al descanso y a su aprovechamiento; artculo XVI,
 DOSSIER." PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 601

Derecho la seguridad
a social), en la Conferencia de Bogot
(1948), aprob tambin por la Resolucin XXDL, la Carta
se
Internacional Americana de Garantas Sociales, ya que debe
exigirse los regmenes democrticos
a el respeto de las liber-
tades polticas y del espritu y la realizacin de los postulados
de la justicia social.
De tal modo, el parrafo 4 del Prembulo arma que el
presente grado de la evolucin jurdica exige a los regmenes
democrticos garantizar simultneamente el respeto de las
libertades polticas y del espiritu y la realizacin de los pos-
tulados de la justicia social".
La Carta de Bogot es esencial para conceptualizar esta
relacin de la democracia como forma poltica e ideolgica
especca- y los derechos humanos.
En efecto, ya su Prembulo seal esta entraable rela-
cin al decir: En nombre de sus pueblos, los Estados repre-
sentados en la IX Conferencia Internacional Americana,...
Seguros de que el sentido genuino de la solidaridad america-
na y de la buena vecindad no puede ser otro que el consolidar
en este continente, dentro del marco de las instituciones de-
mocrticas, un rgimen de libertad individual y de justicia
social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del
hombre.
El articulo 5 de la Carta, que enumera los Principios
que los Estados Americanos rearman, incluye dos prrafos
sobre el tema en anlisis. Dicen as:
d) La solidaridad de los Estados americanos y los altos
nes que con ella se persiguen, requieren la organizacin p0-
ltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de la
democracia representativa; y los Estados americanos procla-
man los derechos fundamentales de la persona humana sin
hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo.

Cualquiera que sea la interpretacin de normas en

estas
cuanto a la exigibilidad jurdica de los principios que rear-
temasobre el que se han manifestado diver-
man, opiniones
gentes, no hay duda de que expresan con claridad el pensa-
miento americano de que la defensa de los derechos
bumanos
proclamados ha de ser la consecuencia, y ha de en realizarse
el marco de una organizacin poltica resultado del ejerc1c1o
efectivo de la democracia representativa. Y de los debates y
602 LECClONES Y ENSAYOS

de los precedentes se deduce, sin duda alguna, el concepto y el

sentido de la expresin democracia representativa, como sis-
tema poltico no excluyente de las formas de gobierno semidi-
rectas ya entonces muy conocidas del constitucionalismo
americano- sino como calicativo para diferenciar la demo-
cracia americana de las formas atpicas y heterodoxas, llama-
das a veces democracias, nacidas en Europa en el ciclo de
las dictaduras surgidas entre las dos guerras y luego, con sig-
no contrario, en la posguerra, despus de 1945.
Finalmente el artculo 13, dispuso: Cada Estado tiene el
derecho a desenvolver libre y espontneamente su vida cultu-
ral, poltica y econmica. En este libre desenvolvimiento el
Estado respetar los derechos de la persona humana y los
principios de la moral universal". Este artculo arm el de-
recho de cada Estado a desarrollar libremente los diferentes
aspectos de su personalidad. En lo poltico implica el derecho
innegable a darse el rgimen de gobierno querido libremente
por su pueblo. Pero esta posibilidad se ha de realizar dentro
del marco del comn sistema democrtico y del respeto de los
derechos de la persona humana.
Entre la Conferencia de Bogot (1948) y la reforma de la
Carta de la OEA por el Protocolo de Buenos Aires (1967), fueron
varias las resoluciones de las Conferencias Interamericanas o

de otros rganos del sistema que se rerieron a este tema.

Por ejemplo, la X Conferencia (Caracas, 1954) en su reso-
lucin VII (fortalecimiento y ejercicio efectivo de la democra-
cia), reiter el deseo de los Estados de Amrica de alcanzar el
pleno ejercicio de los derechos humanos", que slo puede lo-
grarse bajo el sistema de democracia representativa.
El Protocolo de Reformas a la Carta de Bogot, aprobada
en Buenos Aires en 1967, si bien incluy algunas normas de
gran inters en cuanto a la proteccin de los derechos huma-
nos (como el art. 51 e], el 112, y el 150), no modic ni el
Prembulo, ni el artculo 5, que pas a ser el 3, ni el artculo
13, que pas a ser el 16. La cuestin que nos interesa qued,
as, planteada en la misma forma.
Finalmente, la Convencin Americana sobre los Derechos
Humanos de 1969 consagr de manera denitiva estas ideas.
Su Prembulo rearm el propsito de los Estados ame-
ricanos de consolidar en este Continente, dentro del cuadro
de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad
 oossrm PROYECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 603

personal y de justicia social, fundado en el respeto de los de-

rechos esenciales del hombre.
El artculo 23 enunci los derechos polticos de los ciuda-
danos como expresin de su participacin en el gobierno de
Estados democrticos.
El artculo 29 sobre Normas de interpretacin" estable-
ci que ninguna disposicin de la Convencin podr ser inter-
pretada en el sentido de excluir otros derechos y garantas
que son inherentes al ser humano que se derivan de la forma
democrtica representativa del gobierno". Esta norma, de fun-
damentalsimo inters, que no existe en la disposicin correla-
tiva de la Convencin Europea sobre interpretacin (art. 60) y
que recuerda la feliz frmula de la Constitucin uruguaya,
permite llegar, en base a un texto expreso, a conclusiones co-
a las
mo que, sin una norma anloga y fundados en el Prem-
bulo, ha arribado la Corte Europea en su jurisprudencia.
Por ltimo el prrafo 2 del artculo 32 dispuso: Los de-
rechos de cada persona estn limitados por los derechos de
los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigen-
cias del bien comn en una sociedad democrtica.
A1 igual que en el caso de la Convencin Europea, en esta
norma la expresin en una sociedad democrtica, de acuerdo
con el sentido general de la Convencin, de los antecedentes y
de las ideas expuestas en su Prembulo, tiene una signica-
cin peculiar, que implica una referencia a un concepto espe-
cco, perfectamente denido y claro, de democracia.
Es importante
tener en cuenta, adems, que el artculo
4 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones
Unidas prohbe
la derogacin, en casos de pblica
emergen-
cia, de los artculos 6, 7, 8.1 y 2, 11, 15, 16 y 18 sin incluu
en esta enumeracin al artculo 25 referente a los derechos
polticos, con lo que est admitiendo que estos derechos pue-
dan ser suspendidos en tales situaciones. En cambio, la Con-
vencin Americana de Derechos Humanos, en el prrafo del
artculo 27, no autoriza la suspensin, en los casos prev1stos
por el prrafo 1, entre otros casos, del artculo 23 (Derechos
Polticos). Si en el sistema interamericano este derecho no

puede ser nunca suspendido en su ejercicio, ni en caso _de

guerra, peligro pblico u otra emergencia que amenace la 1n-
dependencia o seguridad de un Estado Parte,_esporque la
eidstencia de un rgimen basado en la plena, libre e ininte-
604 LECCIONES v ENSAYOS

rrumpida participacin de los ciudadanos en el gobierno, es

decir, de un rgimen democrtico, en los Estados Parte de la

Convencin, es consustancial con el sistema de la Convencin
y no se concibe jurdicamente que pueda haber un Estado
Parte en el que el ejercicio de los derechos polticos de sus
ciudadanos pueda ser suspendido con carcter general, cual-
quiera que fuera la causa que motiva la suspensin y la gra-
vedad del hecho invocado para fundamentarla.
La Asamblea General, el Consejo Permanente y la Reu-
nin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la
organizacin despus de la entrada en vigencia de la Conven-
cin de San Jos, han hecho referencia, en mltiples resolu-
ciones, a la democracia en su relacin con la cuestin de los
derechos humanos.
As, la Asamblea General
al considerar el informe anual
de la Comisin de Derechos
Interamericana Humanos y di-
versos informes (Chile, El Salvador, Paraguay y
particulares
Uruguay), Res. 510 del 27 de noviembre
en la AG/ de 1980,
dijo en el sexto prrafo
resolutivo (pg. 357): Recomendar a

los Estados miembro que an no lo han hecho que restablez-

can o perfeccionen el sistema democrtico de gobierno, en el
cual el ejercicio del poder derive de la legtima y libre expre-
sin de la voluntad popular, de acuerdo con las caractersti-
cas y circunstancias propias de cada pas".
El mismo ao, en la Resolucin 484 de la misma fecha,
sobre los derechos humanos en Bolivia, hizo suya la Resolu-
cin CP/Res. 308 (432/80) del 25 de julio mediante la cual el
Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Ame-
ricanos deplor el golpe militar en Bolivia, el cual suspende
indenidamente el proceso de institucionalizacin democrti-
ca que estaba culminando en esa hermana Repblica".
En 1982, al considerar el Informe Anual de la Comisin
en Resolucin
la 618 (XII-O/82), luego de armar, en el Pre-
mbulo, que la estructura democrtica es un elemento esen-
cial el establecimiento
para de una sociedad poltica donde se
puedan realizar plenamente los derechos humanos" y que es
necesario resaltar como un hecho positivo la evolucin ya ini-
ciada o completada en algunos pases para volver a la demo-
cracia conceptos anlogos a los empleados en la Resolucin
510 del ao 1980- reiter en el prrafo dispositivo 6, lo que
haba expresado en el tambin prrafo 6 de la Resolucin 510.
 DOSSIER: PROTECCION INTERNACIONAL DE nos DERECHOS HUMANOS 605

El Consejo Permanente en la Resolucin 308, sobre soli-

claridad con el Pueblo Boliviano", resolvi: Deplorar el golpe
militar que suspende indenidamente el proceso de institucio-
nalizacin democrtica que estaba culminando la hermana Re-
pblica de Bolivia... Manifestar su solidaridad para con el pue-
blo y expresar su conanza de que encontrar el medio ms
adecuado para mantener la vigencia de sus instituciones de-
mocrticas y de sus libertades". Y la XVII Reunin de Consul-
ta de Ministros de Relaciones Exteriores, el 23 de junio de
1979, al analizar la situacin de Nicaragua, declar: Que la
solucin al grave problema corresponde exclusivamente al pue-
blo nicaragense. Que desde el punto de vista de la Decimo-
sptima Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exte-
riores esa solucin debera inspirarse en las siguientes bases:
Realizacin de libres elecciones a la brevedad posible que con-
duzcan al establecimiento de un gobierno autnticamente de-
mocrtico que garantice la paz, la libertad y la justicia.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos j
en esos aos, reiteradamente, su atencin sobre este tema.
Por ejemplo, en su informe sobre la situacin de los dere-
chos humanos en El Salvador, del ao 1978, dijo:
El derecho de tomar parte en el gobierno y de partici-
par en elecciones genuinas, peridicas, libres y de voto secre-
to, es de fundamental importancia para la salvaguardia de
los derechos humanos. La razn de ello radica en que, tal co-
mo lo demuestra la experiencia histrica, los gobiernos deri-
vados de la voluntad del pueblo, expresada en elecciones li-
bres, son los que proporcionan la ms slida garantia de que
los derechos humanos fundamentales sern observados y
protegidos".

En el Informe Anual 1979-1980 expres:

Sin embargo, el marco democrtico es elemento necesa-

rio para el establecimiento de una sociedad poltica donde

los valores humanos plenos. El derecho la
puedan darse a
participacin poltica permite el derecho a organizar partidos
politicas, que a travs del debate libre y
y asociaciones d'e'la
social las
lucha ideolgica pueden elevar el nivel y condicio-
nes econmicas de la colectividad, excluye el monopolio del
poder por un solo grupo o persona. A la vez, cabe armar que
la democracia constituye un vnculo solidario de los pueblos
de este Hemisferio".
606 LECCIONES v ENSAYOS

En el Informe Anual 1980-1981 seal:

Los Estados del continente, en la Carta de la Organiza-
cin de los Estados Americanos han rearmado como uno de
sus principios tutelares que la solidaridad entre ellos requiere
la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejerci-
cio efectivo de la democracia representativa. Otros instrumen-
tos internacionales sobre los derechos humanos, como el Pacto
de San Jos de Costa Rica, han consagrado el derecho que tie-
ne todo ciudadano de participar en los asuntos pblicos y de
votar y ser elegido en elecciones peridicas autnticas, reali-
zadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que ga-
rantice la libre expresin de la voluntad de los electores.
"La Comisin, por su parte, ha sostenido que dentro de
las alternativas que el Derecho Constitucional reconoce a va-

riadas formas de gobierno, el marco de un rgimen democra-

tico debe ser el elemento preponderante para que dentro de
una sociedad puedan ejercerse plenamente los derechos hu-
manos.

"En este contexto, los gobiernos tienen frente a los dere-

chos polticos y al derecho a la participacin poltica la obli-
gacin de permitir y garantizar la organizacin de todos los
partidos polticos y otras asociaciones, a menos que stas se

constituyan para violar derechos humanos fundamentales; el

debate libre de los principales temas del desarrollo socioeco-
nmico; la realizacin de elecciones generales, libres y con las
garantas necesarias para que sus resultados representen la
voluntad popular.
"Como lo demuestra la experiencia histrica, la negacin
de los derechos polticos o la alteracin de la voluntad popu-
lar puede conducir a una situacin de violencia.

Y agreg en ese mismo informe: Lo que resulta inacep-

table, en concepto de la Comisin, es el deseo de algunos go-
biernos de mantenerse indenidamente en el poder, de conti-
nuar prohibiendo el ejercicio de los derechos polticos y de
reprimir arbitrariamente cualquier disentimiento".
Es interesante, asimismo, sealar algunos extremos que,
sobre esta cuestin, resultan de lajurisprudencia inicial de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En la Opinin Consultiva nmero 1 del 24 de septiembre
de 1982, record el artculo 29 (Normas de Interpretacin) de
la Convencin de San Jos, cuyo prrafo C, que ya hemos ci-
tado y comentado, presenta una importancia muy destacable
 DOSSIER: PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 607

en la consideracin de la materia. Igual recuerdo se hizo en

la Opinin Consultiva nmero 3.
En la Opinin nmero 2, del 24 de septiembre de 1982,
no slo se cit el parrafo del Informe de la Comisin Europea
en el caso Austria vs. Italia, sino que adems se transcribi el
prrafo del Prembulo de la Convencin de San Jos, que in-
dica que el respeto de los derechos humanos en el Continente
Americano se realiza dentro del cuadro de las instituciones
democrticas".

Corresponde ahora estudiar el desarrollo de la cuestin de

la democracia en el sistema interamericano a partir de 1990.
Es cierto que tal asunto haba tenido precedentes concretos, en

Sobre la evolucin reseada precedentemente, adems de mi traba-
jo en el Homenaje a la Memoria de Carlos A. Dunshee de Abranches, ya ci-
tado, se puede consultar: Sandefer, Durward V., The relationship between
the respect for human rights and the effective excercise of representative
democracy,La Organizacin de Estados Americanos y los Derechos Huma-
nos. 1960-1967, Washington, 1972; Gros Espiell, Hctor. "Le Systeme In-
teramricain comme Rgime Regional de Protection Internationale des
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Jimnez, Ramn, El Principio de No Intervencin en Amrica y la Nota
Uruguaya, Buenos Aires, 1947; Van Wynen Thomas, Thomas, A. J., La Or-
ganizacin de los Estados Americanos, Mxico, 1968, Cap. XIV, La Demo-
cracia y los Derechos Humanos", pgs. 274 y sigs.; Ball, Margaret M., The
OAS in Transition, Duke University Press, 1969, pgs. 485-497, 592-516;
Dreier, John C., The Organization ofAmerican States and the Hemisphere
Crisis, Council of Foreing Relations, 1962, pgs. 94-104.
608 LECCIONES Y ENSAYOS

cuanto la accin a seguir, en los casos

a de Nicaragua y Boli-
via, 1979 y 1980, respectivamente, pero el nuevo
en enfoque,
ms prctico
y operativo se produce a partir de 1990.
Antes del n de la dcada de los 80, con varias dictaduras
militares que violaban los derechos humanos y ejercan ileg-
timamente el poder, la OEA, en especial su Asamblea Gene-
ral, haba sido tmida. Slo recomendaba adoptar o volver
al sistema democrtico. Luego el enfoque cambi. Se exigi
el retorno y el imperio de la Democracia, respetando la no in-
tervencin y la libre determinacin.
Este nuevo enfoque de la accin internacional regional
para la defensa de la democracia tuvo en cuenta el inmediato
precedente del Protocolo de Reformas de Cartagena de Indias
de 1985 a la Carta de la OEA.
Este Protocolo agreg al Prembulo un nuevo prrafo
que dice:
Cierto de que la democracia representativa es condicin
indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la
regin.

El mismo Protocolo de 1985 incluy entre los propsitos

de la Organizacin (art. 2 de la Carta) el siguiente:
Promover y consolidar la democracia representativa
dentro del respeto al derecho de no intervencin".

A partir de 1990 todo este proceso se acelera y se acen-

ta. Pero no slo se trata ya de una evolucin normativa, si-

no que se asiste a su actividad internacional enrgica de apli-
cacin a casos concretos.
Tratemos de evolucin
resumir normativa,
primero la
luego lajurisprudencia de los rganos de aplicacin del siste-
ma regional de proteccin de los derechos humanos, es decir
de la Comisin y de la Corte, posterior a la que ya hemos ci-
tado y por ltimo, la puesta en prctica del nuevo rgimen,
especialmente en los casos de Hait (a partir de septiembre
de 1991), de Per (a partir de abril de 1992), Guatemala (ma-
yo de 1993), Nicaragua (septiembre de 1991) y Paraguay (abril

5
Caminos, Hugo, La legitimidad..., cit.
 DOSSIER.- PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 609

de 1996). De estos, los tres primeros constituyeron aplicacio-

nes del procedimiento establecido por el compromiso de San-
tiago y la resolucin 1080 de la Asamblea General de la OEA
de 1991. Las otras dos aunque se basan en los nuevos textos
del sistema interamericano al respecto, no signican la pues-
ta en aplicacin del procedimiento organizado en Santiagos.

VI

Veamos la evolucin normativa.

El proceso que cambi, acentuando el enfoque tradicio-
nal, y haciendo posible una aplicacin prctica de la defensa
de la democracia en el Continente, comenz en 1990. En ese
ao la Declaracin de Asuncin, adoptada por la Asamblea
General de la OEA, arm que la democracia representativa
es el sistema poltico que mejor asegura los nes y propsitos
del sistema interamericano, seal la importancia de la edu-
cacin para la democracia y el respeto de los derechos huma-
nos y declar la necesidad de consolidar las conquistas demo-
crticas mediante el combate a la pobreza, la reduccin de las
inseguridades sociales".

5
Cancado Trinidade, Antonio, Democracia y Derechos Humanos: El
rgimen emergente de la promocin internacional de la Democracia y del
Estado de Derecho", en La Corte y el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos. 1994;
Democracia y Derechos Humanos; Desarmllos Recientes con atencin espe-
cial al Continente Americano, en Federico Mayor, Liber Amicorum, vol. I,
Bruylant, Bruxelles, 1995.
que pronuncie en Asuncin de Relacio-
7 ministro
En el discurso como

nes Exteriores del Uruguay dije sobre estos temas:

La defensa de la democracia regional y de los derechos humanos de-

be hacerse segn el derecho internacional, por medios jurdicos y jurisdic-
cionales, pero manteniendo siempre intangibles los principios de no inter-
vencin y de no uso de la fuerza.
"El Gobierno del Uruguay considera que el acontecimiento en la re-
de nales de la dcada de los ochenta lo el
gin ms auspicioso constituye
proceso de democratizacin de los paises de Amrica Latina y del-Caribe,
que permanecan hasta hace muy poco tiempo bajo regmenes autoritanos o

de facto. En este sentido, expresamos nuestro sincero regocijo por el retorno

de Chile a su tradicin internacional con su pueblo y con su Gobierno.
 6 10 LECCIONES Y ENSAYOS

A1 ao siguiente, en la Asamblea General celebrada en

Santiago de Chile se dio un gran paso prctico hacia adelanteB.

El Compromiso de Santiago con la democracia y la renova-
cin del sistema interamericano y la Resolucin 1080 instru-
mentalizaron un sistema para promover, consolidar y defender
la democracia en la regin. Se estableci as un procedimiento
aplicable en las dos situaciones siguientes: hechos que oca-
sionen una interrupcin abrupta o irregular del proceso pol-
tico institucional democrtico y hechos que ocasionen una in-
terrupcin del legtimo ejercicio del poder por un gobierno
democrticamente electo".
En estos casos el secretario general de la OEA puede soli-
citar la convocatoria inmediata del Consejo Permanente para
examinar la situacin y convocar una reunin ad hoc de mi-
nistros de Relaciones Exteriores o de la Asamblea General a

n de analizar colectivamente los hechos y tomar las decisio-

"Igualmente saludamos el reciente acto electoral cumplido en Nicara-

gua como un triunfo de todos los nicaragenses, los que en medio de gran-
des dicultades han sabido practicar la tolerancia democrtica y se enca-
minan hoy con fe y decisin hacia la consolidacin de su destino poltico.
"Naturalmente, seor Presidente, no podemos sino reiterar aqui lo
que ya antes hemos expresado respecto del proceso de democratizacin que
vive el Paraguay, el que se rearma al servir de estupenda sede de esta
Asamblea General del centenario. Mi Gobierno observa tambin con expec-
tativa el proceso que vive hoy Haiti y alienta la esperanza de su democrati-
zacin, para lo cual cuenta con la asistencia de nuestra Organizacin y la
comprensin de todos los Estados Miembro".
3 En
Santiago, durante el debate general, antes de que se proyectara
el Compromiso y la Resolucin 1080, exprese:
No puede haber democracia si no hay vigencia efectiva y real de los
derechos humanos y no hay posibilidad de que los derechos humanos se

respeten y vivan fuera del mundo del estado democrtico de derecho. Por
eso debemos avanzar en el camino de la defensa de la integridad de la de-
mocracia en los Estados Miembro, para prevenir e impedir las rupturas de
la legitimidad democrtica. pero sin quebrar el principio de no interven-
cin en su signicacin actual y rearmando su compatibilidad con el dere-
cho internacional. La defensa de los derechos humanos debe hacerse esen-
cialmente mediante la aplicacin de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, de la que es necesario que sean parte todos los miembros de la
Organizacin que, entre otras ventajas, centrar la accin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en un estricto marco de competen-
cias convencionalmente establecidas.
 DOSSIER; PROTECCIN INRENACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 611

nes apropiadas a la ley de la Carta de la OEA y del Derecho

Internacional.
La reunin de Cancilleres puede constituir misiones de
observacin ad hoc.
La siguiente Asamblea General se celebr en Nassau en
19929. La Declaracin de Nassau rearm la determinacin
de desarrollar mecanismos para complementar y extender el
procedimiento previsto en la Resolucin 1080 y de aplicarlos
enrgicamente.
Una parte importante de la Declaracin de Nassau est
dirigida a encarar los problemas de la poltica y el subdesa-
rrollo, que deben ser combatidos con el esfuerzo interno y la
cooperacin internacional. El desarrollo integral es presu-
puesto para la consolidacin de la democracia representativa.
Tuve el honor, como ministro de Relaciones Exteriores del
Uruguay, de asistir a las Asambleas Generales de Asuncin
(1990), Santiago (1991) y Nassau (1992). El Uruguay no slo
apoy este nuevo enfoque de la defensa de la democracia en

9 En
Bahamas. el 19 de mayo de 1992, seale:
La efectiva defensa de la democracia como sistema politico de los pa-
ses de la regin ha pasado a ser un elemento fundamental y denidor de la
accin interamericana.
'Ha quedado atrs
la poca en que producido un golpe de Estado en

alguno de nuestrospases, la OEA no se ocupaba de ello y cuando lo haca.

era. en muchos casos. para convalidarlo, ya por accin, ya por omisin.
"Hoy est muy claro que, con el mismo vigor con que se rearma
histrica y jurdicamente_ el principio de no intervencin, como salva-
guarda esencial de la independencia de nuestros Estados, se deende la
democracia representativa como el sistema poltico denidor de nuestras
sociedades, imprescindible en la construccin de la solidaridad de los Esta-
dos Americanos.
"Con base en la Carta y en la Resolucin 1080 de la Asamblea Gene-
ral del ao anterior. y tambin. por cierto. en el propio Compromiso de
Santiago. se articulan acciones diplomticas para esos nes.
"La impunidad de los golpes de Estado ha quedado atrs.
"Pero tambin est muy claro, infortunadamente, que en nuestra re-

gin vienen reiterandose de ruptura

situaciones o interrupcin de la insti-
tucionalidad democrtica, que obligan a la organizacin y a cada uno de los
gobiernos democrticos, defender
a de modo ms rme que nunca, el Esta-
do de Derecho, el sistema democrtico de gobierno y a exigir el pleno respe-
to por los derechos humanos.
 6 12 LECCIONES Y ENSAYOS

Amrica Latina, en relacin estrecha con la proteccin de los

derechos humanos y la lucha por el desarrollo social comba-
tiendo la pobreza, la enfermedad, la exclusin, la discrimina-
cin y la ignorancia-, sino que particip, con propuestas con-

cretas, en la elaboracin de las tres declaraciones y en especial

en las partes ms prcticas y operativas del Compromiso de
Santiago y de la Resolucin 1080.
En 1993 la Declaracin de Managua reiter los criterios
expuestos en Asuncin, Santiago y Nassau, pero agrega sig-
nicativamente que ningn problema que experimenten los
Estados miembros justica el rompimiento del rgimen de-
mocrtico representativo"1.
El 14 de diciembre de 1992 el Protocolo de Washington de
reformas a la Carta de la OEA, se inspir en las cuatro decla-
raciones antes citadas e incorpor un nuevo artculo al cap-
tulo III de la Carta, disponiendo que un Estado Miembro de
la Organizacin cuyo gobierno democrticamente constitui-
do sea derrocado por la fuerza podr ser suspendido del dere-
cho de participacin, cuando hayan sido infructuosas las
gestiones para el restablecimiento de la democracia en el Es-
tado Miembro afectado.

VII

Este proceso normativo se desarroll en forma paralela

con criterios sustentados por la Comisin y la Corte Interame-

1 Esta idea habia sido expresada por m ya el 13 de abril de 1992 en

el discurso que pronuncie en la Reunin ad hoc de Ministros de Relaciones
Exteriores sobre el caso peruano, cuando dije:
"Comprendemos las diciles, graves y trgicas realidades que vive el
Per, pero ninguna situacin ni ningn estado de emergencia permite
arrasar la Constitucin e instaurar un rgimen, aun transitorio, basado en

la violacin de esa Constitucin. El concepto de estado de necesidad es in-

aceptable. Si se pretende construir sobre l una idea que es nada ms que
la violacin lisa y llana de la Constitucin. La democracia no puede defen-
derse violando los principios esenciales de la democracia. Slo con mtodos
democrticos, en la Constitucin, en el marco del Estado de Derecho. es po-
sible defender a la democracia".

Vid.. al respecto, el editorial de El Pas de Montevideo del 25vIV-1992.

 DOSSIER: PROPECClON INTERNACIONAL DE Los DERECHOS HUMANOS 613

ricana de Derechos Humanos respecto de la relacin necesaria

entre el respeto de los Derechos Humanos y la Democracia.
Ya nos hemos referido a estos criterios armados inicial-
mente por la Comisin y la Carta.
Ahora, por la importancia del rgano jurisdiccional del
sistema interamericano, citaremos los criterios posteriormen-
te sostenidos por la Corte.
En tres opiniones consultivas emitidas en la dcada de los
ochenta (El hbeas corpus bajo la suspensin de garantias;
La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Ame-
ricana y La colegalizacin de presidentes), la Corte precis
que las limitaciones al ejercicio de los derechos humanos slo
pueda emanar de leyes adoptadas por rganos legislativos
electos democrticamente y han de ser interpretadas restric-
tivamente a la luz de las juntas escogidas de una sociedad
democrtica, sin lo cual careceran de legitimidad por atentar
contra el sistema democrtico y el Estado de Derecho.
Las dos opiniones consultivas adoptadas por la Corte en
1986 y 1987, fueron solicitadas por el Gobierno del Uruguay,
luego del restablecimiento democrtico de 1985 y las dos es-
tn rmadas por m como juez de la Corte. Me sent muy
honrado en haber participado activamente en la redaccin de
estas dos opiniones consultivas.
En de
ejercicio su competencia contenciosa, en especial
en los famosos casos contra Honduras (Velsquez Rodrguez,
1988; Godinez Cruz, 1989 y Fairn Garbi y Sols Canales), la
Corte tuvo en cuenta y rearm esta relacin entre democra-
cia y derechos humanos. Resalt as el deber de los Estados
Parte en la Convencin Americana de Derechos Humanos de
organizar todas las estructuras a travs de las cuales se mani-
esta el poder pblico con el propsito de capacitarlas para el
pleno ejercicio de los derechos humanos.

VIII

El nuevo enfoque repetimos, operativo y prcticode

ha aplicado
y preservacin de la democracia
defensa se
ya,
con evidente xito, en varias situaciones, ante las que cabe ci-
tar las de Hait, Per, Guatemala, Nicaragua y Paraguay.
614 LECCIONES Y ENSAYOS

Pero el procedimiento especco de la Resolucin 1080, y

el Compromiso de Santiago de 1991, se pusieron en prctica,
tambin con suceso, hasta hoy en slo tres casos. A dos de
ellos, los de Hait y Per, hemos de referirnos particularmente.

IX

Pero antes es preciso destacar algunos extremos.

Primero. La democracia resulta necesariamente de un pro-
ceso interno, de la evolucin histrica, de condiciones de base
que la hagan posible, de elementos culturales que conformen
una cultura y una civilizacin de paz y de tolerancia y de la vo-
luntad del pueblo. Los procedimientos internacionales pueden
ayudar al proceso interno, sancionar las violaciones y las inte-
rrupciones violentas de la institucionalidad democrtica; no
pueden, en cambio, sustituirla, ni suplir la voluntad popular.
La democracia no se importa ni se impone desde afuera. Es
posible defenderla y promoverla internacionalmente. No es po-
sible, en cambio, exportarla y mucho menos con formas pen-
sadas exteriormente- para aplicarla coactivamente a un pas.
Segundo. La defensa y la promocin de la democracia debe
hacerse de acuerdo con el Derecho Internacional, con respeto
de los principios de no intervencin y de libre determinacin.
No puede ser el resultado de una injerencia ilegtima, es decir
de una intervencin, para imponer una forma de gobierno, fal-
samente llamada democrtica, a un Estado contra la volun-
tad de su pueblo. Esta imposicin es en s misma antidemo-
crtica y nada tiene que ver con el deberjurdico de todos los
Estados americanos organizados democrticamente de defen-
der la democracia. La denicin de la democracia a nivel
internacional ha de respetar la libre determinacin del pueblo,
que ha de expresar su voluntad poltica, en especial median-
te elecciones libres y peridicas, con adecuada observacin
internacional.
Tercero. Los procedimientos adoptados en el sistema
interamericano poseen una ecacia que no se limita a su apli-
cacin en caso de interrupcin violenta e ilegtima de la insti-

tucionalidad democrtica. Cumplen tambin una labor de pre-

servacin y prevencin. Su nueva existencia jurdica y la
voluntad poltica de aplicarlos constituye una advertencia, una
 nossmn PRUI'ECCION INTERNACIONAL DE Los DERECHOS HUMANOS 615

forma institucional de disuasin. Esta calidad que poseen, su-

mamente importante, es una manera ecaz de promover la de-
mocracia es muy
y posible que haya hecho abortar muchos pla-
nes antdemocrticos antes de que llegaran a concretarse.

Analicemos ahora los casos de Hait y Per, en los que se

aplic con in'to el procedimiento organizado por la Resolu-
cin 1080 del ao 1990. Haremos tambin una referencia al
caso posterior de Guatemala.
En lo que respecta a Hait, el 30 de
septiembre de 1991,
ante la interrupcin abrupta, violenta e irregular del legtimo
ejercicio del poder del gobierno democrtico, el Consejo Per-
manente expres su ms enrgica condena y, de acuerdo con
los principios de la Carta de la OEA y del Compromiso de San-
tiago, convoc a una reunin ad hoc de ministros de Relacio-
nes Exteriores (567/870/91).
El 3 de octubre de 1991, esta reunin decidi (Resolucin
1/91), entre otros puntos:
Solicitar al secretario general de la Organizacin que

en unin de un grupo de ministros de Relaciones Exteriores

de Estados Miembro se traslade con urgencia a Hait y expre-
se a quienes detentan de hecho el poder el rechazo de los Es-
tados americanos a la interrupcin del orden constitucional y
haga de su conocimiento las decisiones adoptadas en esta
Reunin.
Tener por nicos representantes legtimos del Gobier-

no de Hait ante los rganos, organismos y entidades del sis-

tema interamericano a los designados por el Gobierno consti-
tucional del presidente Jean Bertrand Arstide.
Recomendar
-
con el debido respeto a la poltica de cada
uno de los Estados Miembro en materia de reconocimiento dle
Estados y gobiernos, una accin que procure el
aislamiento dl-
plomtico de quienes detentan de hecho el poder en Hait.
Recomendar

a todos los Estados que suspendan sus

vnculos econmicos, nancieros y comerciales con Hait, as

como la ayuda y cooperacin tcnica que fuera del caso, con

excepcin de los aspectos estrictamente humanitarios.

616 LECCIONES Y ENSAYOS

Recomendar a la Secretara General de la Organiza-

cin suspensin de toda asistencia
la a quienes detentan de
hecho poder en Hait y solicitar
el a los rganos e institucio-
nes regionales, tales como la Comunidad del Caribe, el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura y el Sistema Econmico La-
tinoamericano, adopten igual medida.

Instar a todos los Estados que se abstengan de otor-

gar todo tipo de asistencia militar, policial o de seguridad y
de transferir bajo cualquier modalidad, pblica o privada, ar-
mamentos, municiones y equipos a dicho pas.

En esa reunin, como ministro de Relaciones Exteriores

del Uruguay dije:
Creo que estamos todos de acuerdo,
pero es necesario
destacar la importancia histrica deReunin
esta de hoy.
Que un presidente derrocado por golpe de Estado
un absolu-
tamente ileg'timo que interrumpe el proceso constitucional y
democrtico, comparezca ante una reunin de nuestra Orga-
nizacin, reciba el aplauso colectivo y la decisin unnime de
acompaarlo en la restauracin del poder legitimo, es u.n he-
cho indito en la historia de la Organizacin, que marca el
inicio de una nueva era de uniformidad democrtica en el
Continente.
"Quiero ser muy breve, seor presidente. Partiendo de
este hecho y recordando que la condena al golpe de Estado ha
sido unnime y sin suras en todos los miembros de la Orga-
nizacin, cul debe ser el objeto de la resolucin que adopte-
mos? El objeto es muy claro, muy simple y muy preciso, es el
restablecimiento de la legitimidad constitucional y democrti-
ca en Hait. Para ello hay que adoptar medidas rpidas y e-
caces. En Hait hoy da no hay gobierno, hay un grupo de per-
sonas que ejercen de hecho e ilegtimamente el poder. Estas
medidas rpidas y ecaces que hay que adoptar, deben consis-
tir en lo esencial: en el aislamiento total, poltico, diplomtico
y econmico de esas autoridades ilegtimas que detentan hoy
el poder. Hay que excluir inmediatamente a los representan-

tes de esas autoridades, de todos los rganos y organismos del

sistema interamericano. Hay que enviar una misin a Hait

para expresar el repudio de todos los Estados americanos, de

viva voz y en forma personal, a las autoridades ilegtimas que
se encuentran all y exigir directa y personalmente el resta-
blecimiento de la legitimidad democrtica y es, asimismo, ne-
 DOSSIER: PROTECCION INTERNACIONAL DE Los DERECHOS HUMANOS 617

cesario reservar todas las otras medidas que puedan ser nece-
sarias para el restablecimiento de esta legitimidad.
"Lo importante ahora
redactar
es y aprobar. en el ms
breve plazo posible, resolucin
una fuerte, operativa y ecaz
que comience a aplicarse y a producir efectos hoy mismo. No
podemos levantarnos de aqu dentro de dos o tres horas sin
que tengamos una resolucin aprobada que comience hoy
mismo antes de que el da termine- a aplicarse
para que a
la brevedad posible pueda restaurarse al presidente Aristide
en la funcin legtima que ejerca y debe ejercer por decisin
del pueblo haitiano.

Pocos das despus, la Resolucin 2/91 de la Reunin ad

hoc reiter la condena y manifest:
que no seraceptado ningn gobierno que resulte de
esta situacin ilegal y, en consecuencia. declarar que no se

aceptar a ningn representante del mismo.

Se tomaron entonces medidas

de aislamiento econmico
y se cre una misin de carcter civil para el restablecimien-
to y fortalecimiento de la democracia constitucional en Hait.
Luego de un largo y completo proceso y de la adopcin de
medidas complementarias (por ejemplo, Res. 3/92 de la Reu-
nin ad hoc del 17 de mayo de 1992), de la accin coordinada
con las Naciones Unidas (Resolucin del Consejo Permanente
923/92 del 10 de noviembre de 1992), de la rma del Protoco-
lo de Washington del 23 dejulio de 1992 y de las resoluciones
4/92 del 13 de diciembre de 1992 y 5/93 del 6 de junio de
1993, se pudo llegar al exitoso resultado de lograr el n del
rgimen ilegtima y la reinsercin del proceso democrtico.
Qued entonces en manos del pueblo de Hait ayudado
por medio de la cooperacin internacional de las Naciones
Unidas y de la 0EA- la creacin de su propio sistema demo-
crtico. Camino dicil, en medio de enormes dicultades eco-

nmicas, carencias sociales y culturales y falto de una cultu-

ra poltica y de tradiciones institucionales.
En lo que se reere al caso del Per hay queurecordar
que en abril de 1992 el presidente del Per, Sr. Eupmon to-
m un conjunto de medidas, entre ellas la disoluCin del
Con-
greso, que fueron calicadas como un autogolpe, y que consti-
tuan una interrupcin del proceso constitucional.
6 18 LECClONES Y ENSAYOS

El Consejo Permanente convoc el 6 de abril a una reu-

nin ad hoc de ministros de Relaciones Exteriores conforme a
lo rmado en 1a Resolucin 1080 y el Compromiso de Santiago.
La Reunin celebr el 13 de abril.
se Fui elegido presi-
dente de la misma. Ese mismo da se adopt la Resolucin
1/92, que deplor los sucesos ocurridos en el Per, hizo un
llamado para que se restablezca el orden institucional demo-
crtico y se respeten los derechos humanos. El prrafo 6 de
esta Resolucin dispuso:
...a n de que se entable un dilogo entre las autorida-
des del Per y las fuerzas polticas representadas en el Poder
Legislativo con la participacin de otros sectores democrti-
cos, dirigido a establecer las condiciones y el compromiso en-

tre las partes para el restablecimiento del orden institucional

democrtico, dentro del pleno respeto a la separacin de po-
deres, los derechos humanos y el Estado de Derecho.

Se decidi adems mantener abierta la Reunin ad hoc

para recibir el informe de la misin del Per y se consider la
adopcin de nuevas medidas.
En esa Reunin expres:
Deseo jar en muy breves palabras, lo ms concreta-
mente posible, la posicin del Uruguay. El Uruguay deplora
profundamente con dolor y preocupacin los hechos acaecidos
en el Per el dia 5 de abril. Deploramos no como expresin
plaidera y melanclca de un triste episodio, sino con la con-
viccin de que es la expresin de la discrepancia radical con

lo ocurrido en el Per. En este repudio se encuentra nuestra

voluntad de contribuir y de ayudar al retorno a la democracia

y a la legitimidad constitucional.
"El Gobierno del Uruguay est dispuesto a brindar todo
su apoyo al proceso de retorno ineludible y necesario a la
constitucionalidad democrtica en el Per, y est decidido
tambin a hacer realidad, por todas las formas que esta Reu-
nin decida, el principio de la solidaridad de los Estados ame-

ricanos sobre la base del ejercicio efectivo de la democracia

representativa.
"El Gobierno del Uruguay no puede aceptar, porque lo
considera peligrossimo, la distincin o confrontacin de los
trminos democracia formal y democracia real. Esta opo-
sicin de los dos conceptos tiene una peligrosidad enorme y
signica en los hechos la negacin de la idea misma de la de-
mocracia. Sin democracia formal, sin Estado de Derecho, sin
 DOSSIER: PRUI'ECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 619

respeto de los derechos humanos, no hay y no puede haber ja-

ms democracia real. La mal llamada democracia real, sin
democracia verdadera, no es nada; no signica nada. es slo
el prlogo de las ms trgicas aventuras.
"La legitimidad de origen, basada en la Constitucin y
en el libre pronunciamiento del pueblo, es ineludible, impres-
cindible y necesaria, pero a ella debe sumarse. para comple-
mentarla, sin sustituirla, la legitimidad subsidiaria, fruto de
la accin, de la ecacia y de los resultados, para satisfacer to-
das las necesidades econmicas, sociales, culturales y polti-
cas del pueblo.
"Comprendemos las diciles,
graves y trgicas realida-
des que vive el Per, pero situacin
ninguna ni ningn esta-
do de emergencia permite arrasar la Constitucin e instaurar
un rgimen, aun basado
transitorio. en la violacin de esa
Constitucin. El concepto
de estado de necesidad es inacepta-
ble, si se pretende construir sobre l una idea que es nada
ms que la violacin lisa y llana de la Constitucin. La demo-
cracia no puede defenderse violando los principios esenciales
de la democracia. Slo con mtodos democrticos, en la Cons-
titucin, en el marco del Estado de Derecho, es posible defen-
der a la democracia.
"El Per debe retornar de inmediato a la legitimidad
constitucional. Debemos ayudarlo a encontrar los caminos
para este necesario retorno a la nica fuente verdadera de la
legitimidad: la Constitucin y la voluntad popular expresada
en el marco y por los
procedimientos constitucionales. La de-
mocracia no se puede imponer exteriormente, slo puede ba-
sarse en la voluntad de cada pueblo. Es el fruto de la vida y
de la historia de cada pas. Slo cabe al pueblo peruano de-
terminar la forma y los caracteres de su rgimen constitucio-
nal y poltico.

La misin que concurri al Per, presidida por m, pre-

sent un informe al Consejo Permanente el 1 de mayo de
1992 (CP/acta 902/92). Este informe fue ledo por el secreta-
rio general de la OEA, seor Baena Sores. Compartindolo
plenamente, agregu luego unos comentarios adicionales. En
especial quiero destacar estos prrafos:
Por ltimo y antes de terminar estas breves palabras
complementarias, deseo sealar como reexin general, que
en la situacin actual de la OEA el tema de la democracia re-

presentativa, su preservacin y su defensa, constituye un ele-

mento esencial de la vida y del futuro, no solamente de la OEA
 620 LECCIONES Y ENSAYOS

sino de la Amrica entera. Por eso este tema es capital, es ca-

pital para el futuro de nuestros pases, es capital para el fu-
turo de la Organizacin y es capital para el Per. La acepta-
cin de la democracia representativa como el marco comn
en el cual se desarrolla la vida politica, social, econmica y
cultural de los Estados Americanos, est jado evidentemen-
te por la Carta de la Organizacin, resulta de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, del Compromiso de
Santiago con la democracia y de la Resolucin AG/Res. 1080
(XX-0/91), tambin adoptada en Santiago.
"La democracia basada en los derechos humanos, en la
libre determinacin, en la sustancia que resulta de conside-
rar a las formas polticas como instrumentos al servicio del
hombre, constituye en Amrica una realidad histrica, polti-
ca y jurdica que hay que defender y preservar en el marco de
los principios de no intervencin y de libre determinacin,
nica forma de que la democracia sea verdaderamente real y
verdaderamente rme, porque slo puede tener estos caracte-
res cuando emanan de la historia y resulta de la libre volun-
tad del Pueblo.

No es del caso ahora hacer la historia de la compleja ne-

gociacin cumplida por el presidente de la Reunin ad hoc y
el secretario general de 1a Organizacin con el presidente Fu-
jimori, para encontrar una salida a travs de la celebracin
de una eleccin de un Congreso constituido a travs de un ac-
to electoral rodeado de todas las garantias de libre expresin
de la voluntad popular y de manera de restablecer la demo-
cracia representativa. Esta historia ha sido hecha veraz y
elmente por el embajador Baena Sorez y a ello me he refe-
rido en diversos trabajos.
Slo cabe recordar que las resoluciones de la Reunin ad
hoc de ministros de Relaciones Exteriores del 18 de mayo de
1992 (2/92) y del 14 de diciembre de 1992 (3/92) reejo de
los logros obtenidos en la negociacin que la Misin realiz
en sucesivos viajes al Per y en encuentros celebrados en Li-
ma, Bahamas y Washington, jaron el marco de las eleccio-

11 Joo Clemente, Fortalecimiento

Baena Soares, da Democracia".
en Gros Espiell, Hctor, Amicarum Liber, Bruylant, Bruxelles, 1997.
 Dossuzit PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 621

nes que se celebraron el 22 de noviembre del Congreso Cons-

tituyente Democrtico, realizadas democrticamente con ade-
cuada observacin, asistencia y control internacional. Estas
elecciones fueron un paso importante en el proceso de resta-
blecimiento del orden institucional democrtico en el Per
(Res. 3/92) y con su constitucin qued cerrada la Reunin ad
hoc de ministros de Relaciones Exteriores (prr. 3, Res. 3/93).
Creo que en el complejo y dificil caso peruano, imposible
de comprender sin considerar con realismo la honda crisis po-
ltica que viva el pas, se logr la mejor solucin posible. Se
obtuvo la restauracin de un rgimen democrtico represen-
tativo en base a elecciones libres e internacionalmente obser-
vadas y organizadas y se demostr que en la ruptura de la
institucionalidad democrtica no se puede fundar, en la Am-
rica Latina, el establecimiento y la subsistencia de un rgi-
men poltico.
El 14 de diciembre de 1992 envi un mensaje a la Reu-
nin ad hoc, en el que dije:
Las elecciones del 22 de noviembre, aceptables y correc-
tas en trminos generales, no fueron una legitimacin a poste-
riori de una respuesta de orden institucional que la organiza-
cin repudi. Fueron, por el contrario, el fundamento inicial,
el primer paso para el restablecimiento democrtico que debe-
r ser perfeccionado inmediatamente con la instalacin del
Congreso Constitucional Democrtico".

Reproduzco estas palabras porque siguen constituyendo

hoy el juicio que me merece la exitosa accin de la OEA para
el restablecimiento de la democracia en el Per, luego de su
interrupcin el 5 de abril de 1992.
Poco tiempo despus, en mayo de 1993, otro autogolpe,
ahora en Guatemala, intent cortar, abrupta e ilegtimamen-
te, el proceso constitucional y democrtico.
Se aplic tambin en este caso el procedimiento de la Re-
solucin 1080 y del Compromiso de Santiago.
El Consejo Permanente, el 25 de mayo (Resolucin CP/
Res. 605/945/93), deplor lo ocurrido, inst a las autoridades
de Guatemala para que restablezcan de inmediato la absolu-
ta vigencia de las instituciones democrticas y el pleno respe-
to de los derechos humanos y convoc a la Reunin ad hoc de
ministros de Relaciones Exteriores.
622 LECCIONES Y ENSAYOS

La Reunin ad hoc, el 3 dejunio (Res. 1/93), puso en mar-

cha un procedimiento para restablecer de inmediato la institu-
cionalidad democrtica, lo que se obtuvo en base a la reaccin
popular y democrtica en el pas y la rme posicin interna-
cional americana. De tal modo, restablecida la legitimidad
democrtica por la eleccin de un nuevo presidente por el
Congreso, la Reunin ad hoc pudo clausurarse exitosamente
(Res. 2/93 del 8-VI-1993). Baena Sorez ha hecho un relato
verdico y una evaluacin correcta de lo sucedido. Vale la
pena reproducir unos prrafos de este relato. Dicen as:
Otra vez (se reere a su ltima visita a Guatemala),
reiteramos el mensaje de la OEA a todos los sectores, civiles y
militares, y subrayamos la maniesta voluntad de los pases
miembros de la organizacin de coadyuvar en el esfuerzo por
restaurar la democracia a travs de los mecanismos institu-
cionales jados por la Constitucin.
"Tuvimos la oportunidad y la alegra, en la madrugada
del domingo 6 de junio, de felicitar al presidente electo, licen-
ciado Ramiro de Len Carpio, e invitarlo a que estuviera jun-
to a los cancilleres de la OEA, en Managua, para dar a conocer
sus puntos de vista sobre lo sucedido y sobre el futuro de su
pas.
"En carta dirigida a los cancilleres de la OEA y fechada el
6 de junio, el presidente Ramiro de Len Carpio dice, re-
rindose a la accin internacional, que agradece 'la rme y
expedita reaccin de la OEA, ante los condenables actos del 25
de mayo, lo que fue factor de gran importancia para aanzar
la decisin de luchar paccamente para revertirlos.
"Ms adelante sostiene el jefe de Estado de Guatemala
que el proceso vivido durante estos das debe servir de testi-
monio de la ecacia de los instrumentos de cooperacin he-
misfrica y especialmente de la Resolucin 1080 de la OEA...'.
"Ante la rpida evolucin de los hechos, los ministros de
Relaciones Exteriores de la OEA decidieron cerrar la Reunin
ad hoc de cancilleres para el caso de Guatemala y al mismo
tiempo redoblar los esfuerzos en pos de la consolidacin de la
democracia y el proceso de paz en dicho pas.

12 Baena Sores, Joao Clemente, La Democracia y el papel de la OEA.

Las enseanzas de lo ocurrido en Guatemala", El Pas, Madrid, 25-VI-1993.
 DOSSIER.- PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 623

XI

Adems de estos casos, en los que se aplic el Compromiso

de Santiago y la Resolucin 1080, hay otros en que la demo-
cracia solidaria de Amrica Latina logr hacer fracasar las
tentativas de interrupcin del proceso democrtico y asegu-
rar el restablecimiento del rgimen democrtico.
Entre estas situaciones hay que hacer referencia al caso
del Paraguay.
No es nuestra intencin ahora analizar tales situaciones,
pero deben ser tenidas en cuenta al evaluar la ecacia de la
accin de la OEA en la materia.
Reiterando lo que hemos dicho sobre el valor y los lmi-
tes de esta accin no puede dejarse de sealar la trascenden-
cia actual y la efectividad prctica de la defensa de la demo-
cracia en la Amrica Latina de hoy, a travs de la accin del
organismo regional.
Esto constituye un elemento que debe ser considerado al
estudiar la signicacin del principio democrtico en el Dere-
cho Internacional y en la realidad del mundo de hoy.