Mercado de Trabajo de Quib Do

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL CHOC
DIEGO LUS CRDOBA
POLTICA PBLICA DE GENERACIN DE EMPLEO E

INGRESOS PARA LA CIUDAD DE QUIBD
QUIBDO, DICIEMBRE DE 2008

DIEGO LUS CRDOBA

Ministerio de la Proteccin Social Universidad Tecnolgica del Choc Diego Lus Crdoba Pgina 2
DIEGO LUS CRDOBA

DIEGO LUS CRDOBA

e
Ocano Atlantico

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Colombia
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Choc Venezuela
O cano Pacfico
AMRICA Antioquia
Ocano Pacfico
Quibd
Ocan o Pac fico

COLOMBIA
Quibd
Risaral da
Brasil
Ecuardor
Per
Valle
1000000 1020000 1040000 1060000 1080000 1100000

Bojay
1180000
1180000
1160000
1160000
Medio Atrato
Quibd
1140000
1140000
Nuqu
Quibd Urbano
Carmen de Atrato
1120000
1120000
Alto Baud
1000000 1020000 1040000 Atrato

1060000 1080000 1100000
CONVENCIONES Repblica de Colombia

Ministerio de Proteccin Social
Universidad Tecnolgica del Choc
Y
# Centros Poblados Proyecto:
Ros de la zona Polticas Pblicas de Generacin de Empleo
de Ingresos paa la ciudad de Quibd - Choc - Colombia
Vas Principales
Quibdo Urbano Responsables: UTCH - MinProteccin

Municipio Quibd
Fuente: Dise:
Dpto Choco SIG-UTCH SIG - UTCH - 2008 Cdigo:
PZEPC 2000 Ing. Fredy Carabal M 429
Figura. Localizacin de la zona de estudio
DIEGO LUS CRDOBA
POLTICA PBLICA DE GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS PARA LA
CIUDAD DE QUIBD
EDUARDO ANTONIO GARCIA VEGA

RECTOR
SARA HELENA GARCIA PEREA
VICERRECTORA DE EXTENSIN
Equipo de Trabajo
Coordinador
John Enrique Luna Rengifo
Docente Programa Administracin de Empresas
Investigadores Principales:
John Enrique Luna Rengifo
Farida Lozano Valencia
Dorian Perea Palacios
Auxiliar de Investigacin
Carlos Eduardo Mosquera A.
Asistente Tcnico
Maria Cristina Mosquera Palacios
Estudiantes Pasantes:
Humberto Mazo Marn - Amparo Romaa Paz
Gerleysi Romaa Blandn - Yuliza Palacios Perea
Estudiantes Practicantes (Prog. Adm. Emp.)
Rub Sandra Lpez Luna - Vctor Alfonso Mena Palacios
PRESENTACION
La Universidad Tecnolgica del Choc Diego Luis Crdoba, en los ltimos

aos ha reafirmado su compromiso con la regin, por ello, dentro del
componente de extensin viene liderando procesos de estudios, asesoras,
interventoras y dems acciones que conjuguen y apalanquen
instrumentos de desarrollo regional.
Al llamado del Ministerio de la Proteccin Social, para el acompaamiento

y definicin de parmetros para la formulacin de una POLTICA
PUBLICA DE GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS PARA LA
CIUDAD DE QUIBDO, no dud en ningn momento independientemente
de los cortos plazo exigidos para tal fin; con el esfuerzo de sus
profesionales acept el reto pensando indudablemente en el aporte que con
el estudio que hoy se entrega a las diferentes instituciones pblicas y
privadas elementos validos y actuales, para que a partir de l puedan
poner en ejecucin programas que aceleren la generacin de puestos de
trabajo para el inmenso numero de Quibdoseos que lo requieren y a su
vez, va mejores ingresos podamos ver en el mediano plazo una poblacin
con un mejor nivel de vida.
Dado que ha sido alimentada con la visin de expertos y actores, esto es,
empresarios, acadmicos y ciudadanos que sufren el rigor del desempleo,
se convierte en una propuesta participativa e incluyente.
Es pues esta una herramienta resultado del inters puesto por el

Ministerio de la Proteccin Social y el apoyo decidido de la Universidad
Tecnolgica del Choc, Diego Luis Crdoba, en cumplimiento del contrato
interadministrativo 0435 de 2008 firmado entre ambas instituciones.
INTRODUCCIN
El presente documento, resultado de un esfuerzo investigativo de la

Universidad Tecnolgica del Choc, en cumplimento del un contrato
interadministrativo de cooperacin, suscrito con el Ministerio de la
Proteccin Social, para formulacin de lineamientos para una Poltica de
Generacin de Empleo e Ingresos Para la Ciudad de Quibd, presenta
luego de un diagnstico prospectivo sectorizado la realidad del mercado
laboral de la ciudad de Quibd, como premisa fundamental para la
formulacin de la poltica de empleo.
No obstante la dificultad para la obtencin de informacin estadstica

reciente y desagregada se logr mediante fuente primaria y haciendo
inferencia y proyecciones ajustarla de tal manera que se convirtiera en
bsica y fiable para generar los resultados obtenidos.
La informacin primaria se obtuvo a travs de la aplicacin de un

instrumento (encuesta) en varios barrios y corregimientos previamente
establecidos de la zona urbana y rural de Quibd; como tambin
realizacin de entrevistas a especialistas y expertos en el tema de empleo e
ingresos quienes hicieron sus aportes sobre los obstculos para la
generacin de empleo y los elementos para la formulacin de una poltica
de empleo, tambin se realizaron talleres la socializacin de objetivos,
acumulacin de experiencias y para el procesamiento y anlisis de la
informacin.
Otra fuente importante de informacin para la elaboracin del presente

estudio fue la participacin de instituciones del orden nacional y
municipal proporcionando informacin secundaria consistente en
estadsticas sobre sectores como: Educacin, salud, saneamiento bsico,
comercial, etc.
El documento contiene en su primera parte los antecedentes sobre

polticas pblicas para la generacin de empleo e ingresos en la ciudad de
Quibd y un diagnostico sectorial que nos seala realidades y perspectivas
en materia de empleo e ingresos.
En la segunda parte se establece como elemento central la problemtica

del municipio de Quibd en el campo laboral, as como posibles
soluciones, dado el distanciamiento en especial del mercado laboral con
los promedios nacionales y muy por debajo de otras ciudades del pas.
La propuesta se convierte en herramienta de mucha utilidad para las
instituciones de los diferentes rdenes al momento de planear sobre el
sector laboral.
Para la puesta en ejecucin de las propuestas BASE PARA LA POLITICA

DE GENERACION DE EMPLO E INGRESOS PARA LA CIUDAD DE
QAUIBDO, es preciso contar con la interlocucin de diferentes
instituciones del orden nacional, regional y local, tanto publicas como
privadas, para ello, tambin se plantea para este propsito algunos
mecanismos de coordinacin institucional.
JUSTIFICACIN
Con el desempleo en Colombia se ve afectada principalmente la poblacin

con menos recursos reflejndose de forma negativa en la pobreza y
distribucin del ingreso, aumentando el empleo informal que se relaciona
con bajos ingresos y carencias de beneficios de seguridad social.
Partiendo de lo anterior, el Departamento del Choc por poseer unas

condiciones geogrficas y climticas especificas, y que lo convierte en la
regin con mas alto ndice de pluviosidad factor que es determinante del
atraso relativo en que se encuentra la economa del departamento, `èn los
ltimos aos el deterioro social y econmico del departamento ha sido de
noticia nacional de acuerdo con el censo general del 2005 1 que muestra
que el 79% de la poblacin padece de necesidades bsicas insatisfechas
incluyendo algunos servicios pblicos.
``Los ndices econmicos tambin muestran un estancamiento relativo en

los ltimos aos, por ejemplo en el periodo del 1900-2005 el producto
interno chocoano fue en promedio del 40% y del producto promedio
percpita colombiano fue del 26%. 2
El proceso de doblamiento durante la poca colonial fue

fundamentalmente negativo ya que la poblacin blanca no tuvo un
asentamiento definitivo en la regin debido a que llegaron como
explotadores y no como colonizadores.
En esta poca se consolido la explotacin del oro y el platino por parte de

compaas extranjeras, las cuales gracias al uso de las dragas en su
explotacin aumentaron significativamente la productividad;
adicionalmente, se registraron intentos de desarrollo agroindustrial, en
Sautat, se consolid una importante actividad comercial a travs del ri
Atrato generando una pequea industria en Quibd para atender el
mercado local, pero la combinacin de factores anteriores significo el
establecimiento de estructuras poco desarrolladas, con unas instituciones
frgiles donde las caractersticas constantes e importantes ha sido la
presencia de instituciones extractivas con relacin muy vertical y una elite
econmica poco interesada, en la construccin de capital social de la
regin.
Como consecuencia de toda la actividad econmica mencionada se registra

un aumento significativo en la actividad comercial que consolida un
nmero importante de casas comerciales, la aparicin de la
industrializacin rural y el crecimiento de la pequea industria urbana.
Durante las tres ultimas dcadas empieza el decaimiento del auge
chocoano; una primera hiptesis es la ley de la conversin de la moneda
en 1916 la cual obligaba al cambio de moneda de plata por monedas
extranjeras del mismo metal que estaban circulando en el pas; estos
intentos de conversin fracasaron y solo en 1927 se logra un acuerdo en
Nario y Choc, para esa fecha se vino abajo el precio del platino lo que
dio un golpe fuerte a lo que se haba convertido en la principal actividad
econmica del departamento.
Otro suceso que cambi sustancialmente la dinmica econmica del

Choc fue la apertura de la carretera entre Medelln y Quibd en 1944, la
pequea industria existente fue incapaz de competir con los bajos costos
que ofrecan las industrias de otras regiones de tal forma, que terminaran
cerrando sus plantas. Esta carretera signific la reduccin del transporte
fluvial por el ri Atrato y el surgimiento del transporte por carretera a
Medelln; con ello se rompi el dominio que ejerci Cartagena sobre el
Choc y surgi Medelln como nuevo eje dominante, adicionalmente se
vinieron abajo las casas comerciales quibdoseas aumentando la
dependencia econmica departamental de la actividad minera.
La dcada de los 80 fue el periodo mas exitoso del Choc en materia de

crecimiento econmico, pues registro un crecimiento en la tasa promedio
del PIB del 180% de la tasa nacional y tambin la tasa del crecimiento del
PIB per cpita chocoana fue superior a la tasa colombiana. En esta
dcada se registr el ascenso mas significativo en materia de estabilidad
econmica, una caracterstica que llama la atencin en la segunda mitad
del siglo XX es el buen desempeo de la economa chocoana en este
periodo. Una mirada a la situacin favorable que se venia presentando en
la economa muestra que los sectores que ms generaron valor fueron los
de la agricultura, silvicultura, caza, pesca, minera y comercio, pero
durante los aos de 1960-1975, se dio un descenso y en 1990-2004, se
observa una estabilidad, si embargo, estos resultados siguen siendo muy
bajos, se muestra en estos aos una mejora relativa pero la situacin de
departamento en materia econmica es muy rezagada cuando se compara
con en promedio nacional.
En el Choc la produccin del oro tiene un impacto muy importante sobre

la economa ya que existen muchas familias que se dedican a la extraccin
de este metal. El Instituto de Estudios Colombianos (1987), menciona que
la minera constitua la mayor fuente de ingresos en el departamento pues
representaba el 8,4% del Producto Interno Bruto y en 1975 ocupaba el
60% de la poblacin econmicamente activa; se puede argumentar que los
mejores ingresos generados a nivel local tuvieron un impacto directo sobre
la productividad en el departamento.
1. JAIME BONET M. (2007), investigacin e informacin econmica. Bogot. D.C
2 . JAIME BONET M. (2007), investigacin e informacin econmica. Bogot. D.C
MARCO JURDICO
La organizacin internacional del trabajo (OIT), fue creada en 1919 con el

propsito de promover e implementar normas de trabajo relativas a los
derechos fundamentales de los trabajadores. Las normas internacionales
que regulan el mundo del trabajo tienen jurisdiccin en 175 Estados
miembros de la (O I T) incluida la Repblica de Colombia.
Desde su fundacin, la (OIT) adopt el convenio que proscribe entre los

pases miembros el trabajo forzoso, as como el principio del salario igual
por un trabajo de igual valor, en 1948 en consonancia con la declaracin
universal de los derechos humanos promulgado por las Naciones Unidas,
se adopta el convenio sobre la libertad sindical y el derecho de asociacin
de trabajadores y empresarios.
En 1949 se adopta el convenio sobre negociacin colectiva y en 1951 se

ratifica el convenio sobre igualdad de remuneracin. En 1957 se ratifica el
convenio sobre la abolicin de todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio, y en 1959 se escribe el convenio contra la discriminacin de
ocupacin y empleo.
Los pases miembros de la (OIT) estn obligados a presentar anualmente

informes de sus polticas salariales y laborales e informes de sus
legislaciones con copias de los mismos a las organizaciones de trabajo y
empleadores a nivel internacional, nacional y regional, las cuales son
sometidas a exmenes y comentarios ante una comisin de expertos,
cuyos dictmenes tienen fines de cooperacin tcnica y consejera.
Es oportuno recordar, la responsabilidad que impone la (OIT) en la

declaracin de Filadelfia, de examinar y considerar las repercusiones de
las polticas econmicas de empleo a la luz de los objetivos fundamentales
y que incumbe a todos los seres humanos, sin distincin de raza, credo,
sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo
espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad economa y
de igualdad de oportunidad. Adems el impacto internacional de derechos
econmicos sociales y culturales adoptado por la Asamblea General de
Naciones Unidas, en 1996, prev el reconocimiento, entre otros derechos a
trabajar, que comprende el derecho de todas las personas a tener la
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o
aceptado, as como las medidas acordadas para garantizar la plena
efectividad de dicho derecho. El convenio y la recomendacin sobre empleo
1964 deberan colocarse en el marco ms amplio de la declaracin de
principios y programas de accin adoptados en 1976 por la conferencia
mundial tripartita sobre el empleo, la distribucin de ingresos, el progreso
social y la divisin internacional del trabajo
La Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 25 establece el trabajo

como un derecho y una obligacin social la cual goza en todas las
modalidades de la proteccin del estado. Toda persona tiene derecho a un
trabajo en condiciones dignas y justas. El articulo53 establece como
obligacin del Estado y de los empleadores, ofrecer formacin y
capacitacin profesional y tcnica a quienes lo requieran.
El articulo 53 nos resalta en el Estatuto del trabajo que la ley

correspondiente cuenta por lo menos con los siguientes principios
fundamentales: igualdad de oportunidades para todos los trabajadores,
remuneracin mnima vital y mvil proporcional a la calidad y cantidad de
trabajo, estabilidad en el Empleo, irrenunciabilidad a los beneficios
mnimos establecidos en normas laborales, garantas a la seguridad
social, capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario, proteccin
especial a la mujer, a la maternidad y al trabador menor de edad.
El Estado garantiza el derecho al pago oportuno del reajuste peridico de

las pensiones legales; en su Artculo 333 nos dice que la actividad
econmica y la iniciativa privada son libres dentro de los lmites del bien
comn, para su ejercicio nadie podr exigir permisos previos ni requisitos,
sin autorizacin de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone

responsabilidad, la empresa como base del desarrollo tiene una funcin
social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones
solidarias y estimulara el desarrollo empresarial.
El artculo 334, nos indica que la direccin general de la economa est a

cargo del Estado. Este intervendr por mandato de la ley en la explotacin
de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin
distribucin y utilizacin de los bienes y en los servicios pblicos y
privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.
El Estado de manera especial intervendr para dar pleno empleo a los

recursos humanos y asegurar que todas las personas en particular los de
menores ingresos tengan acceso a los bienes y servicios bsicos, tambin
para promover la productividad y la competitividad en el desarrollo
econmico de las regiones.
MAPA NMERO 1
1. POLTICA PBLICA DE GENERACIN DE EMPLEO E

INGRESOS PARA LA CIUDAD DE QUIBDO
1.1 ANTECEDENTES
Segn Carlos Gomes Buhillo, en su libro `èmpleo, economa y sociedad

2001 la abundante oferta de empleo que resulta superior en los pases
desarrollados a la demanda empresarial ha contribuido, no solo a la idea
del pleno empleo sino que las condiciones laborales se hayan modificado
ante la nueva situacin del mercado laboral.
En aquellos aos el desarrollo de la sociedad industrial requera una
abundante mano de obra en un porcentaje importante sin especializacin
que contribuira a la abundancia de empleo y a la idea de que este era
crucial para el progreso y el crecimiento econmico de las sociedades
avanzadas3
El avance tecnolgico que se ha venido presentando en los ltimos
perodos requiere personal capacitado con relacin a las nuevas
tecnologas que el mercado laboral va estableciendo, de modo que los
trabajadores que se encuentran preparados tengan mayor oportunidad de
conseguir empleos con una mayor remuneracin, que les permita mejorar
las condiciones de forma individual y familiar.
Antes que se iniciara el proceso irreversible de la globalizacin y previo a

ello el avance tecnolgico y la conectividad, era poco perceptible en
muchos campos la diferencia en la calificacin de la mano de obra, hasta
el punto de considerar el proceso tecnolgico como mecanismo de
desarrollo y progreso, como causal de desempleo al suplir horas/hombre
mediante el accionar de una tecla o una palanca; hoy, ``Se observa
claramente la diferencia existente entre los mercados de trabajo como
efecto de la mundializacin econmica y la revolucin informtica,
destacando por una parte a quienes poseen calificaciones superiores y un
alto nivel econmico y reconocimiento social. De otra parte la difusin a
escala mundial de puestos de trabajo poco gratificantes, de duracin
temporal, precarios y con escaso nivel de proteccin social4.
La situacin actual que se viene presentando en cuanto a materia de

demanda de empleo, ha ocasionado que los trabajadores acepten los
empleos con las condiciones que tengan establecidas las industrias o
empresas. ``Por eso es indispensable que exista flexibilidad en la empresa
y a su vez en los trabajadores para que dispongan de la capacidad
necesaria de ir adecundose al entorno y a las necesidades de la
produccin, lo que conlleva a una disponibilidad para el cambio de tareas,
horarios y desplazamientos aspectos que estn siendo cada vez mas
considerados a la hora de poder seleccionar para un puesto de trabajo.
La oportunidad de ser elegido depende de mltiples factores que estn en

relacin no solo con la informacin del candidato, sino muy especialmente
con sus caractersticas personales, habilidades, facilidades de convivencia,
disposicin para establecer relacin, la iniciativa personal, el dinamismo y
la capacidad de trabajo; son aspectos que pueden tener igual importancia
como el conocimiento profesional y tcnico 5
Segn Mara Claudia Tafur en su libro `Ànlisis de las polticas de
empleo y su impacto social en Colombia `Ànalizando la evolucin
econmica del pas desde 1980, encontramos dos situaciones importantes
en el aumento del desempleo, la primera presentada en la dcada de los
80, alcanzando su mayor nivel en junio del 96 cuando se registraba una
tasa de desempleo para las principales ciudades del pas. La segunda
cobija desde el 95 hasta la actualidad6.
``Como causa explicativa del desempleo actual se destacan, el aumento

considerable de la participacin del desequilibrio entre oferta y demanda,
por tipo de trabajo, los costos salariales y prestacionales. Sumado a esto la
desaceleracin econmica, la lucha contra el narcotrfico, la revolucin de
las tasas de cambio llevaron al pas a una situacin de desempleo
definitivamente preocupante7
Todo esto se ha generado por el incremento de la activa participacin de

las mujeres y los jvenes en el mercado laboral, dado que el gobierno no
ha diseado unas polticas apropiadas que vayan encaminadas al
desarrollo del sector agropecuario, situacin que ha originado el masivo
desplazamiento de la poblacin del campo a la ciudad.
La apertura econmica que se dio durante el gobierno del presidente Cesar

Gaviria Trujillo en 1991, trajo consigo nuevas formas de trabajo que
incluan nuevas tecnologas, las cuales generaron un mayor aumento del
desempleo debido ha que exista poco personal calificado para manejar
estas nuevas tecnologas.
``Durante muchos aos la construccin y la industria manufacturera,

sectores intensivos en mano de obra, lideraron el crecimiento econmico,
mientras que a partir de 1994 han sido bsicamente sectores intensivos en
otros factores como capital, los que han liderado el crecimiento econmico
del pas8
``Segn el ex presidente Virgilio Barco (1986-1990). En su Plan de

Desarrollo llamado Plan de Economa Social, en cuanto a empleo,
pretenda garantizar un mayor crecimiento econmico y reduccin del
desempleo, con base en la generacin de empleo productivo fomentando
actividades mas intensivas en el uso de mano de obra, tambin foment la
creacin de empleos directos en el corto plazo a travs de la construccin y
mantenimiento de carreteras, caminos vecinales, construccin de
acueductos, alcantarillados, edificios y espacios pblicos para la
comunidad, construccin de centros de acopio de productos agrcolas,
programas de reforestacin y realizacin de programas comunitarios de
diversas ndoles9
En el gobierno del presidente Cesar Gaviria Trujillo (1990-1994) en su plan
de desarrollo la Revolucin Pacifica, en materia de empleo adelanto la
reforma laboral que pretenda otorgar una mayor flexibilidad al mercado
laboral, las rigideces que caracterizaban este mercado se haban
convertido en un obstculo para el proceso de internacionalizacin de la
economa10
Durante este gobierno se presento un alto grado de inconformidad, en el

empleo formal, cuando los trabajadores se aproximaban a cumplir los 10
aos de servicio eran despedidos sin justa causa, la reforma propuso en
cuanto a los trabajadores que no se reintegraran al trabajo se les
indemnizara por los 10 aos de servicio, adems se eliminaba la pensin
sancin que obligaba a las empresas a pensionar a los trabajadores
despedidos despus de los 10 aos de servicio.
Tambin se elimino la retroactividad de las cesantas las cuales deban

pagarse segn el ltimo salario devengado. Esta reforma prohiba la firma
de contratos fijos para menores a un ao y superiores a tres.
Para el gobierno del ex presidente Samper Pizano, en materia de empleos

y generacin de ingresos ``pretenda crear condiciones necesarias para la
generacin de mas y mejores oportunidades de empleo, el objetivo del plan
de desarrollo era poner en marcha una poltica de empleo que terminara
por generar 1.500.000 nuevos puestos de trabajo. Las polticas previstas
por este gobierno para la industria y la agricultura no dieron los
resultados esperados ya que el plan econmico presentado fue muy
exagerado llegando a sobrestimar la generacin de empleo, olvidndose del
aumento considerable de los costos laborales y de la parte estructural del
desempleo11
En el gobierno del presidente Andrs Pastrana Arango, ``se organiz una

comisin de empleo con la participacin de expertos nacionales e
internacionales, con el fin de estudiar los problemas de orden estructural
del mercado laboral colombiano. La comisin estudiara adicionalmente,
mecanismos para la promocin de las medianas y pequeas empresas
generadoras de empleo y exportadoras. En primer lugar el ajuste fiscal
puesto en marcha por este gobierno estaba encaminado a crear
condiciones macroeconmicas adecuadas para la generacin de empleo
en el sector privado.
Por otro lado una poltica de reactivacin del sector de la construccin de

vivienda, que a su vez contribuira a la reactivacin econmica;
finalmente, un plan a mediano plazo, que promovera una poltica activa
de apoyo a las medianas y pequeas empresas12
``Durante el primer periodo del gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez
(2002-2006), en materia de empleo se buscaba impulsar el crecimiento
econmico sostenible para la generacin de empleo, basndose en aspectos
como:
1. Impulsar la construccin de vivienda

a. Ajuste al programa de subsidio familiar de vivienda
b. Incentivo a la demanda de crditos en el U.V.R.
c. Ajuste al sistema financiero de vivienda
2. Impulso a la exploracin y explotacin de hidrocarburos mineros
a. Consolidacin de la industria de hidrocarburos
b. Subsidio a combustibles
c. Regulacin de energticos
d. Desarrollo del sector minero
3. Infraestructura estratgica en el transporte
a. Mantenimiento y conservacin de carreteras
b. Impulso al transporte urbano masivo
c. Desarrollo de otras modalidades del transporte
d. Mecanismos de participacin privada
4. Servicios pblicos domiciliarios
a. Optimizacin en la prestaron de los servicios pblicos
b. Reestructuracin de empresa de servicios pblicos
c. Esquemas de tarifas y subsidios.
5. Ciencia y tecnologa de innovacin

a. Promocin de la investigacin
b. Fortalecimiento de la capacidad institucional
c. Estimulo a la innovacin del desarrollo tecnolgico
d. Capacitacin e investigacin y desarrollo en reas estratgicas
6. Competitividad y desarrollo
a. Eliminacin de trmites y coordinacin de iniciativas
b. Turismo
c. Eficiencia de los mercados
d. Acceso a tecnologas de informacin y comunicaciones
7. Poltica comercial
a. Ley de preferencia arancelaria y anlisis de erradicacin de drogas
b. Inversin extranjera
c. Promocin de la exportacin agrcola
8. Sostenibilidad ambiental
a. Conservacin y uso sostenible de bienes y servicios ambientales
b. Generacin de ingresos y empleos verdes
c. Sostenibilidad ambiental de la produccin nacional.
9. Generacin de empleo
a. Reforma a la empleabilidad
b. Programas de apoyos directos al empleo
c. Sistema de produccin al cesante
d. Fortalecimiento de la capacitacin 13
El plan de desarrollo del presidente lvaro Uribe 2006 -2010) `Èstado

Comunitario Desarrollo para Todos, en cuanto a materia de empleo y
generacin de ingresos contempla el desarrollo de los instrumentos para la
promocin de las micro, pequeas y medianas empresas, generadoras de
un buen porcentaje del empleo en el pas. El xito del fortalecimiento de
estas empresas requerir ante todo la coordinacin de las entidades e
instrumentos del Estado que intervienen en su promocin.
As se debe mejorar la coordinacin entre los Ministerios de Industria y

Comercio, Proteccin Social, Accin social, la Red para la superacin de la
pobreza extrema (JUNTOS), el SENA, las Cajas de Compensacin Familiar,
las banca de oportunidades, el programa para el desarrollo de las
oportunidades de inversin y capitalizacin de los activos de las
microempresas.
Para darle sentido a lo anterior, se crea un sistema nacional de

emprendimiento, conformado por estas entidades que establecern el
paquete de polticas necesarias segn las caractersticas de las unidades
productivas y dictaran los criterios de coordinacin e intervencin. Este
sistema propender por el fortalecimiento de la capacidad de las empresas
para el desarrollo de proyectos empresariales auto sostenibles para la
poblacin ms vulnerable 14
El SENA tiene un papel importante como facilitador y asesor tcnico para

la implementacin de estrategias ya que ofrece y tiene una amplia
experiencia en paquetes de servicio que comprende asesoras a creadores
de empresas, asistencia tcnica, formacin general y de capacitacin en
empresarismo y empoderamiento; esta oferta esta dirigida hacia poblacin
de diversas caractersticas socioeconmicas, as como a diferentes tipos de
empresas.
Adems de la capacitacin y promocin para generar empresa y la

autogestin del empleo, es necesario potenciar la generacin de ingresos,
producto de la relacin salarial para lo cual se debe aumentar la
empleabilidad de los colombianos y los instrumentos de proteccin social
contra los riesgos del desempleo.
3. CARLOS GOMEZ BOHILLO (2001).Empleo, economa y sociedad, profesor de la universidad de Zaragoza (Espaa), p.
4. CARLOS GOMEZ BOHILLO (2001).Empleo, economa y sociedad, profesor de la universidad de Zaragoza (Espaa), p.7
5. CARLOS GOMEZ BOHILLO (2001).Empleo, economa y sociedad, profesor de la universidad de Zaragoza (Espaa), p. 8
6. Mara Claudia Tafur (2000). Anlisis de las polticas de empleo y su impacto social en Colombia, p. 1
9. plan de desarrollo del ex presidente Virgilio Barco Vargas (1986-1990), Plan de Economa Social
10. plan de desarrollo del ex presidente Cesar Gaviria Trujillo (1990-1994), La Revolucin Pacifico
11. Plan de desarrollo el ex presidente Samper Pizano (1994-1998), el Salto Social
12. Plan de desarrollo del ex presidente Andrs Pastrana Arango (1998-2002), Cambio Para Construir la Pa
13. Plan de gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez (2002-2006), Hacia un Estado comunitario desarrollo para todos
14. plan de desarrollo del presidente lvaro Uribe (2006 -2010) Estado Comunitario desarrollo para todos.
1.2 MARCO CONCEPTUAL
Las polticas publicas de empleo y generacin de ingresos constituyen un

factor de gran importancia para el logro de una integracin social y el
progreso equilibrado que busque como fin ltimo el mejoramiento de la
calidad de vida de la gente; en los diferentes contextos en que se apliquen,
debe propugnarse por la coherencia tcnico prctica, de manera tal que
al proponer las diferentes acciones tengan la posibilidad jurdica, tcnica y
financiera de ser ejecutadas, por ello, a partir de los diferentes conceptos
tericos y propuestas de orden institucional especialmente se debe abordar
la situacin particular de la ciudad de Quibd, para as buscar la insercin
coherente de la poltica resultado del presente estudio.
No es posible plantear una poltica publica de empleo e ingresos alejada de

las estrategias inmersas en las polticas centrales de orden econmico y
social ya existentes, pero aun as, tampoco se puede dejar de lado la
importancia que ellas juegan el sector privado de la ciudad de Quibd, ya
que con todos sus limitantes debe ser el eje sobre el cual se apoye el sector
estatal para su acompaamiento. Ligado a lo anterior, tanto el estudio,
como la formulacin y desarrollo de la propuesta, tendr en cuenta las
diferentes teoras, en especial las relacionadas con:
El contexto de las polticas de empleo: Est relacionado con el marco

socioeconmico de un pas y hacen parte de las estrategias de desarrollo y
de las polticas econmicas y sociales.
Adems Comprende una amplia gama de medidas e instrumentos de

distinta naturaleza en los mbitos econmico, social e institucional que
afectan el nivel y calidad del empleo.
Actividad econmica: es toda actividad que tiene por objeto la produccin

y consumo de bienes y servicios generados para satisfacer las necesidades
de inters en el contexto de una economa determinada y de una
civilizacin.
Se manifiesta en operaciones como cambiar, prestar, vender, trabajar.
Actividades extractivas: Explotacin de recursos naturales,

especialmente del suelo y subsuelo y del mar.
Actividades industriales: Transformacin de materias primas

suministradas por empresas dedicadas a actividades extractivas. Pueden
ser:
Industrias bsicas
Industrias de bienes intermedios
Industrias de bienes de capital
Industrias de bienes de consumo
Mercado de trabajo:
En sentido econmico: el mercado es aquel grupo de vendedores y

compradores, que se encuentran en contacto permanente, de tal manera
que las diferentes transacciones entre cualquiera de ellos resultan
afectando las condiciones de compra y venta de los dems. En el mercado
de trabajo se intercambia fuerza de trabajo que es la capacidad que tienen
los individuos para ejercer una determinada actividad productiva.
El concepto de fuerza de trabajo: Desde el punto de vista demogrfico, la

dimensin de la fuerza de trabajo est determinada por el tamao de la
poblacin y las tasas de participacin laboral; por lo anterior, la tasa de
crecimiento de la fuerza de trabajo se puede descomponer en tres
elementos bsicos:
Mortalidad
Fecundidad
Migracin
La oferta de fuerza de trabajo: se encuentra condicionada por el tamao

y estructura de la poblacin, su lugar de residencia, su grado de
participacin en los denominados trabajos sociales y sus capacidades y
destrezas para ejercer una determinada actividad productiva.
La demanda de fuerza de trabajo: proviene de la dinmica de los sectores

pblico y privado de la economa. Cada uno de ellos demanda trabajadores
por diferentes motivos; la demanda efectiva depende de los volmenes de
bienes a producir, de la tecnologa utilizada y de los precios de los factores
de la produccin, tierra, capital, trabajo y gestin empresarial.
Para determinar la estructura de los mercados de trabajo se recurre

generalmente a la clasificacin de la poblacin segn criterios econmicos,
y es desagregada en cuatro niveles bsicos:
Primero: Segn criterios demogrficos.

Segundo: Oferta real y potencial de trabajo.
Tercero: Segn condicin en el mercado laboral.
Cuarto: Segn condicin de la ocupacin
El primer nivel de clasificacin: depende de la evolucin de la poblacin
de acuerdo con su dinmica y estructura demogrfica.
Es necesario identificar las principales tendencias de la poblacin en estos

aspectos:
Natalidad
Mortalidad (en especial infantil)
Migracin
Esta informacin es bsica para construir los ndices de Dependencia:

Total, Infantil y de Vejez.
En el segundo nivel de clasificacin, se desagrega a la poblacin en edad

de trabajar -PET- (Oferta real y potencial de trabajo) entre quienes
desempean o buscan desempear alguna actividad econmica y quienes
no pueden hacerlo o no buscan hacerlo.
Poblacin Econmicamente Activa: PEA Conjunto de personas en edad

de trabajar, de uno y otro sexo, que suministran mano de obra disponible
para la produccin de bienes y/o servicios.
Poblacin Econmicamente Inactiva: -PEI-: Conjunto de personas en

edad de trabajar que no participan en la produccin de bienes y servicios
porque no necesitan, no pueden o no estn interesadas en tener actividad
remunerada.
En el tercer nivel de clasificacin, se desagrega a la poblacin

econmicamente activa -PEA- (Segn condicin en el mercado laboral) en
ocupados y desocupados, de acuerdo con los siguientes tpicos:
Poblacin Ocupada: PO Son las personas que en el periodo de referencia:
Ejercieron una actividad en la produccin de bienes y servicios de por

lo menos una (1) hora remunerada a la semana.
Trabajadores familiares sin remuneracin, que laboraron por lo menos
una (1) hora a la semana.
Las que no trabajaron en la semana de referencia pero tenan un
empleo o trabajo
Policas bachilleres y guardas penitenciarios bachilleres que regresan
en las noches a sus hogares.
Poblacin Desempleada: Son desocupadas las personas que en la semana

de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones:
Realizaron cualquier actividad tendiente a la consecucin de un
empleo o trabajo
Buscaron trabajo en las ltimas 52 semanas y an estn interesados
en trabajar.
Personas sin empleo que durante el periodo de referencia estuvieron
esperando los resultados de solicitudes de un trabajo que debern
comenzar en poca posterior al periodo de referencia de la encuesta.
En el cuarto nivel de clasificacin, divide a la poblacin ocupada -PO-

plenamente ocupados y subempleados (Segn condicin de ocupacin), de
acuerdo con los siguientes criterios:
Poblacin Plenamente Ocupada: PPO Es aquella poblacin cuya

ocupacin es adecuada, cuantitativa y cualitativamente, respecto a
determinadas normas como nivel de ingreso, aprovechamiento de las
cualificaciones profesionales, productividad de la mano de obra y horas
trabajadas.
Poblacin Subempleada: PS Es aquella poblacin cuya ocupacin es

inadecuada, cuantitativa y cualitativamente, respecto a determinadas
normas como nivel de ingreso, aprovechamiento de las cualificaciones
profesionales, productividad de la mano de obra y horas trabajadas. El
subempleo se determina comparando la situacin de empleo actual de una
persona con una situacin alternativa de empleo.
Crecimiento Econmico: El crecimiento econmico es una de las metas

de toda sociedad y el mismo implica un incremento notable de los
ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad.
Tambin se refiere al incremento porcentual del producto bruto interno de
una economa en un perodo de tiempo.
Algebraicamente:
Crecimiento econmico = (PBI2 PBI1) / PBI1 = PBI / PBI
Donde: El crecimiento es una medida del bienestar de la poblacin de un

pas o regin econmica y del xito de las polticas econmicas.
Implcitamente, se supone que un elevado crecimiento econmico es
beneficioso para el bienestar de la poblacin, es decir que un elevado
crecimiento econmico sera un resultado deseado por las autoridades
polticas y por la poblacin de un pas. Crecimiento econmico es muy til
para analizar muchos elementos de la economa y la poltica econmica.
Desarrollo Social: Se entiende como desarrollo social, la condicin de vida

de una sociedad en la cual las necesidades autnticas de los grupos y/o
individuos se satisfacen mediante la utilizacin racional, es decir
sostenida, de los recursos y los sistemas naturales. Para ello se utilizaran
tecnologas que no se encuentran en contradiccin con los elementos
culturales de los grupos involucrados. Este concepto integra elementos
econmicos, tecnolgicos, de conservacin y utilizacin ecolgica, as como
lo social y poltico. La esfera de poder, dentro del contexto social se hace
necesaria como forma organizativa y de cohesin legtima, legal y funcional
dentro de grupos sociales y como instancia de toma de decisiones entre
individuos.
Flexibilidad Laboral: hace referencia a la fijacin de un modelo regulador

flexible para el manejo de los derechos laborales en el interior de las
empresas y organizaciones privadas inmersas en una lgica capitalista y
de libre mercado. La aplicacin de la flexibilidad laboral requiere de un
proceso de desregulacin del mercado laboral que usa de referente el
contrato individual de trabajo, para flexibilizar los antiguos mecanismos
logrados por los sindicatos en el siglo XX, esperando con ello mantener el
crecimiento de todo el sector privado
Apertura Econmica: Proceso a travs del cual la economa se ajusta a

las nuevas realidades del mercado y sus relaciones sociales y tambin son
el conjunto de medidas de carcter econmico y legislativo, que facilitan el
ejercicio del comercio internacional, permitiendo la libre entrada.
Desarrollo Local Endgeno: Es un modelo econmico en el que la

comunidad desarrolla sus propias propuestas. Es decir el liderazgo nace
en la comunidad y las decisiones parten desde adentro de la misma. El
desarrollo endgeno busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la
participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente, que los
procesos locales y globales complementen sus metas para el desarrollo
local de la comunidad, pero que este desarrollo trascienda hacia la
economa del pas.
Seguridad Social: Es el conjunto de instituciones, normas y

procedimientos que disponen las personas y la comunidad para gozar de
una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y
programas que el Estado y la sociedad desarrollan.
Participacin: Es la intervencin de la comunidad a travs de los

beneficios de la seguridad social, en la organizacin, control, gestin y
fiscalizacin de las instituciones y del sistema en conjunto.
2. DIAGNOSTICO GENERAL PROSPECTIVO DEL MUNICIPIO DE
QUIBDO.
2.1 GENERALIDADES.
El municipio de Quibd, capital del departamento de Choc fue

fundado en el ao de 1664 por los evangelizadores jesuitas, Francisco
de Orta y Pedro Cceres, segn algunos historiadores; otra posicin es
la de quienes admiten al antioqueo Manuel Caizales como fundador,
quien en el ao de 1690 decidi dar a este territorio el nombre de
Quibd.
Su poblacin aun se conserva con la convivencia de indgenas y negros

como en aquella poca.
Fue erigido municipio por Decreto expedido por el General Francisco de

Paula Santander el 30 de mayo de 1823, como parte integral de los
distritos de las parroquias de la Nueva Granada.
LOCALIZACION Y EXTENSION: Por el norte el municipio de Quibd

limita con el municipio del Medio Atrato, por el sur los municipio de Rio
Quito y Llor; por el oriente con el Carmen de Atrato, por el nororiente
con el departamento de Antioquia; por el occidente con el municipio del
Alto Baud y por el noroccidente con el municipio de Bojay.
Se encuentra Quibd a los 5 4113 de Latitud Norte y a los 763940

de longitud Este con respecto al meridiano de Greenwich, a unos 43
metros sobre el nivel del mar, con una extensin de 3.075 kilmetros
cuadrados y una temperatura promedio de 28C.
DIVISION POLITICA ADMINISTRATIVA. Conforman al municipio de

Quibd, 27 corregimientos: Altagracia, Bellaluz, Calahorra, Pueblo
Nuevo (Gitrad), Guarand, Winand, San Rafael de Negu (El Llano),
Boca de Nemot, Boca de Naurit, Villa del Rosario, El Fuerte, Las
Mercedes, La Troje, Tutunendo, Guadalupe, San Francisco de Ich,
Pacurita, entre otros.
POBLACIN.
En la cabecera municipal habitan 104.309 personas, esquivamente al

91.6% de los 113.929 habitantes, lo que indica que en la zona rural tan
solo habitan 9.620 personas representando el 8.4%.
Cabe anotar, que en los ltimos 10 aos, tanto su extensin como su
poblacin se han visto disminuidas a raz de la creacin de los
municipios del Cantn de San Pablo, Ro Quito, Atrato y Medio Atrato.
Grfico 1
HIDROGRAFIA.
Los principales ros son: Atrato, Tagach, Cab, Ich, Tutunendo y

Munguid.
2.2 DIAGNOSTICOS SECTORIALES
2.2.1 EDUCACION
La situacin educativa del municipio de Quibd, se ve afectada por

factores de diversa ndole, incidiendo de manera concreta en la baja
calidad y con repercusiones en el aspecto laboral, reflejndose de
manera concreta en los bajos logros acadmicos alcanzados por los
estudiantes en las pruebas SABER - ICFES, en los ltimos aos y que
ubican a Quibd y al departamento por debajo de los promedios
nacionales; esta situacin es consecuencia de diferentes razones, de
observacin y aplicacin comn, entre las que es valido resaltar:
a. La prevalencia de un modelo de gestin escolar rgida, vertical y

autocrtica, en el cual cada directivo reina segn su criterio e
interpretacin de las normas; no hay mecanismos normalizados y de
permanente aplicacin para el seguimiento y evaluacin de la actividad
docente.
b. La aplicacin de mtodos y prcticas obsoletos o de precaria

adaptacin a la regin, al no consultar la realidad del contexto local y
estar cargada de literatura de poca aplicabilidad e inters de los
estudiantes y de la poblacin en general.
c. En consonancia con lo anterior, la desorientacin en la formulacin

de los currculos para el nivel superior, las cuales distan del inters de
los aspirantes a profesionales en las diferentes areas que se ofrecen
obligan a que estos se decidan por aquellas que tienen mejor nombre
o que se adapten a las posibilidades econmicas, sin ningn
miramiento de las expectativas de desarrollo locales o regionales o por
vocacin profesional.
d. La diversidad y baja homogenizacin de los contenidos impiden la

adaptacin en la movilidad de los estudiantes cuando se hace necesario
realizar los traslados de institucin a institucin, ya que en la mayora
de los casos estos obedecen a decisiones mas de tipo personal que a
lnea trazada por la instancia competente; y permanecen por el tiempo
sin que se les haga la evaluacin, el seguimiento y el control pertinente.
e. La prdida de la identidad con la regin, el incipiente sentido de

profesionalismo, castra la iniciativa del estudiante por el solo afn de
imponer criterios.
f. Los ambientes de aprendizaje distan mucho de lo deseado, lo que

obviamente no permite el mejor desenvolvimiento tanto de docentes
como de estudiantes, que sumado a la poca dotacin de ayudas
termina por ofrecer un panorama poco incentivador para unos y otros.
g. Existe bajo conocimiento por parte del docente y compromiso por

parte de directivos, de los avances tecnolgicos, en especial aquellos
que hacen referencia a la informtica, lo cual se percibe en la incipiente
dotacin en los diferentes niveles de educacin en la ciudad.
h. El aumento de las estadsticas referidas a embarazo precoz en

adolescentes que como consecuencia de ello generan casos
permanentes de desercin.
Grfico 2
Como medidas de solucin, se han planteado algunas de carcter

permanente y otras de carcter coyuntural, algunas con relativo xito por
parte de la administracin local:
- Elaboracin de planes de mejoramiento institucional, con el apoyo de

expertos cubanos, y COMFENALCO Antioquia.
- Elaboracin de PEI, con participacin de la comunidad educativa.
- Promocin y fomento a la prctica de diferentes clases de deportes y
actividades ldicas.
- Implementacin de la enseanza, uso y aplicacin de la tecnologa, la
informacin y la comunicacin en los diferentes niveles.
- Firma de convenio con el SENA en busca de brindar a los jvenes
alternativas que les permitan generar empleo y sus propias fuentes de
ingresos.
- Apoyo a las instituciones de formacin normalista en el ciclo
complementario, para la renovacin del registro calificado.
- Desarrollo de proyectos sobre msica y ldica en los nios.
Grfico 3
2.2.2 SALUD
La situacin de salud de los habitantes del municipio de Quibd, se puede

enmarcar en cuatro ejes:
1-Epidemiolgico.
2-Aseguramiento.
3-Red de servicios, y
4-Vigilancia y control de la salud pblica.
EPIDEMIOLOGIA:
Las primeras causas de morbilidad en el Municipio de Quibd, son las que

se relacionan a continuacin las cuales se constituyen en el 80% de los
problemas de salud en la poblacin:
-I.R.A. (Infeccin respiratoria aguda).

-E.D.A. (Enfermedades diarreica aguda).
-H.T.A. (Hipertensin arterial).
-Malaria.
-Desnutricin.
Si hacemos un anlisis encontramos que son patologas prevenibles,

mediante el control de los factores de riesgo, que hacen que disminuyan en
la comunidad las enfermedades por stas causas. La disminucin de estos
ndices de morbilidad se logra si se cuenta con una buena infraestructura
de servicios pblicos y educativos en la comunidad y se oriente a esta, en
aspectos tan importantes como el auto cuidado, adems brindndoles
oportunidad y accesibilidad a los servicios de salud.
2.2.3 SEGURIDAD SOCIAL
El Municipio de Quibd, posee un poblacin de 113.929 habitantes segn

las estadsticas del DANE, del total de la poblacin existen 86.095
personas afiliadas al rgimen subsidiado y aproximadamente el 40% de la
poblacin del Municipio est afiliado en el rgimen contributivo que dara
un total de 41.574 personas, segn estos datos el municipio ya tendra
cobertura universal en salud. Si miramos la realidad en Quibd, la
situacin es diferente en el sentido de que en l viven aproximadamente
10.000 personas ms, que provienen de otros municipios circunvecinos
como: Atrato, Quito, Bojay, Llor, Alto Baud, Medio Atrato, El Cantn de
San Pablo etc., que normalmente demandan servicios de salud en nuestro
municipio con los recursos de Quibd, lo cual agrava ms la crisis en
materia de salud, ya que todos se presentan como vinculados, a falta de
una base de datos en Quibd, como de los Municipios en mencin.
A esta situacin se agrega el hecho de no contar con la base de datos de

las entidades encargadas de administrar el Rgimen Contributivo, lo que
no nos permite realizar una depuracin de personas que estando en un
Rgimen tiene carnet de otro, quitndole la posibilidad a personas de bajos
recursos econmicos de acceder a los servicios del Rgimen Subsidiado de
Salud.
Las interventoras que se deben realizar peridicamente a las A.R.S., se

estn haciendo no en los tiempos establecidos, lo que no permite observar
informacin oportuna sobre el reporte de novedades, carnetizaciones y
nuevas afiliaciones.
Por ltimo se est propiciando que las entidades que por su naturaleza no
son administradoras del Rgimen Subsidiado, estn funcionando adems
como prestadoras de servicios, quitndole posibilidad a las I.P.S.(
Instituciones Prestadoras de Servicios), de acceder a los recursos del
Rgimen Subsidiado como lo ordena la Ley 100 de 1993.
RED DE SERVICIOS DE SALUD
El Municipio de Quibd, cuenta con la siguiente red de servicios de salud:
1-(Un) 1 Hospital de Segundo Nivel (San Francisco de Ass).

2-(Un) 1 Hospital de Primer Nivel (Ismael Roldan Valencia).
3-(Cinco) 5 Centros de Salud ubicados en rea Urbana.
4- (Veintisiete) 27 Puestos de Salud ubicados en el rea rural.
Adems se cuenta con algunas IPS de carcter privado como son: Clnica
vida, COMFACHOCO, CAPRECOM, Polica Nacional, COOMEVA,
SALUDCOOP, CONFIR, UNISANAR, Unidad de Salud Santamara entre
otras.
En Relacin con las prestacin del servicio de salud en el hospital San

Francisco de Ass, la atencin est deshumanizada, precaria atencin para
el paciente, no obstante, se hace obligatorio la utilizacin de los servicios
de esta institucin por cuanto es la nica que es el nico que cuenta con
un servicio de salud especializado.
El primer nivel de atencin se presta bsicamente en el Hospital Ismael

Roldn Valencia, la atencin es aceptable pero hay muchos trmites para
la misma ya que los pacientes tienen que madrugar para tomar un ficho
para la consulta lo cual se hace muy dispendioso. La Secretara de Salud
cumple funciones a nivel municipal de coordinar la salud pblica, afiliar a
la poblacin pobre y vulnerable al sistema general de seguridad social en
salud y velar para que esta poblacin reciba unos servicios con
oportunidad y calidad. El Hospital Ismael Roldn, cuenta con cinco (5)
centros de Salud en la zona urbana como son el Centro de Salud de: San
Vicente, Nicols Medrano, El Reposo, Nio Jess y el Porvenir y 27
Puestos de Salud en la Zona Rural como son: Tutunendo, Ich,
Guadalupe, El Veinte, La Troje, Guayabal, Pacurita, Boca de Tanando,
Tagach, Las mercedes, Negu, Boca de Nemot, Villa del Rosario, El
Fuerte, Boca de Naurit, La Comunidad, Altagracia, El Tambo, Campo
Bonito, Calahorra, Guarand, Gitrad, Villa Nueva, El Jaguo, Winand,
Bella Luz y Puerto Murillo.
La Alcalda de Quibd tiene contratados la prestacin de servicios mdicos

con la ESE Hospital Ismael Roldn Valencia en lo concerniente a las
actividades de primer nivel de atencin para cubrir la poblacin pobre y
vulnerable no asegurada al rgimen subsidiado ni contributivo, es decir a
los vinculados. La infraestructura y el recurso humano del Hospital Ismael
son deficientes para atender la demanda que hoy solicita los servicios en
este centro asistencial. Los centros localizados en el rea urbana no estn
siendo utilizados en debida forma ya que los mdicos atienden la demanda
hoy existente y siempre estn quedando cupos para la atencin, contrario
a lo que ocurre con el hospital sede.
Los representantes de la comunidad aducen que lo que ocurre es que en el

hospital se concentran todos los servicios, mientras si acuden a un centro
de salud, tienen que realizar otras diligencias para que se les pueda
solucionar su problema por eso prefieren recurrir al hospital, es el caso
por ejemplo del Centro de Salud el Reposo, en el sentido que hoy no existe
atencin odontolgica para vinculados y ARS diferentes a Barrios Unidos y
se plantea la posibilidad de que estos busquen un local diferente para que
el centro pueda montar su propio consultorio, donde se pueda atender a la
poblacin en general. En lo que respecta a la atencin en los puestos de
salud, dichos organismos no cuentan con la dotacin suficiente para
ofrecer una atencin adecuada y las plantas fsicas se encuentran la
mayora en mal estado, lo cual dificulta ms la atencin al usuario.
2.2.4 SALUD PBLICA
Con los recursos provenientes de la Nacin, hemos contribuido a mejorar

en un 75% la salud de los habitantes a travs de los programas de
promocin y prevencin dirigidos a la colectividad disminuyendo los
factores de riesgo causantes de enfermedades prevenibles y fortaleciendo
la participacin ciudadana a travs de redes sociales de apoyo locales; esto
ha generado la reduccin de enfermedades inmunoprevenibles prevalentes
de la infancia a travs de la implementacin de la estrategia AIEPI
Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia ao 2005 y
la continua vacunacin a nios menores de 5 aos y mujeres en edad
frtil, lo que ha contribuido a disminuir la morbimortalidad en infecciones
respiratorias agudas, enfermedades diarreicas agudas y la mortalidad
materna y perinatal. Se requiere realizar acciones de salud pblica
intersectoriales que permitan disminuir la morbilidad sentida de la
poblacin del Municipio de Quibd priorizando los grupos de poblacin
ms vulnerables como son los nios, mujeres embarazadas, ancianos y
discapacitados.
2.2.5 ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN QUIBDO
ACUEDUCTO
COBERTURA ACTUAL
La cobertura de acueducto es de solo 33.4%, muy baja debido a los

siguientes factores:
Mal estado de las redes; hay amplios sectores de la ciudad que tienen
redes instaladas hace ms de 40 aos en asbesto cemento.
Una sola planta en operacin, aunque existen tres plantas, solo opera
la de la loma de 100 IPS, pues la de 75 ubicada en la Playita fue sacada
de operacin por parte de la EPQ, en el ao anterior debido a un dao
en el sistema de bombeo de agua cruda; ETASERVICIOS -la nueva
empresa del sector- present un proyecto al Ministerio de Ambiente
para la recuperacin de esta planta; en el momento se adelantan las
obras pertinentes y se espera la entrada en operacin en el mes de
Marzo de presente ao, el cual no se logr; la planta de 125 IPS ubicada
tambin en la Playita, se construy hace ms o menos 10 aos pero
nunca fue puesta en funcionamiento, el Plan Pacfico adelant unas
obras en dicha planta pero aunque las mismas fueron finalizadas en el
ltimo trimestre del ao anterior, esta planta no ha sido probada por
parte del contratista ni entregada al operador. En el anexo Cobertura de
Acueducto, se presenta el nmero de usuarios que tenan servicio al
inicio de la operacin y los que lo tienen ahora; el incremento de
usuarios con servicio de acueducto ha sido de 5.4% a diciembre de
2008.
La poblacin por barrios, se obtuvo tomando los datos que tena el

programa de malaria para el ao 2002, segn el cual el nmero de
habitantes de Quibd en su casco urbano era de 96.347; el DANE
reporta para el censo de 2006 una poblacin de 100.113, es decir, que
la tasa de crecimiento anual, segn estos datos es del 1% valor con el
que se proyect la poblacin de los barrios con servicio de acueducto.
Desde que ETASERVICIOS S.A. inici la operaciones, ha realizado

muestreos de calidad de agua a la salida de la planta y en diferentes
puntos de la red, para controlar que siempre se est suministrando
agua que cumpla con los requisitos establecidos, en su momento por el
decreto 475/98 y actualmente el 1575/07 que empez a regir en junio
de 2007. Se crearon formatos de registro de operacin de planta y
control de calidad, se establecieron puntos y programacin de
muestreo, atencin a reclamos por calidad de agua. Se realiza control
de calidad diario rutinario sobre un punto de la red de distribucin,
cumpliendo con lo establecido en el decreto 1575/07 (8 muestras
microbiolgicas semanales para la poblacin atendida e igual nmero
de fsico -qumicas, excediendo lo estipulado en el decreto, proceso que
ha sido supervisado y realizado en conjunto con la Secretara de Salud
local DASALUD.
SITUACIONES QUE PONEN EN RIESGO LA CALIDAD DE AGUA EN LA

RED DE DISTRIBUCIN
CONEXIONES ILEGALES
La gran cantidad de acometidas ilegales, instaladas sin ningn tipo de

normatividad tcnica, y la falta de sanciones para quienes las ejecutan,
permiten una progresiva y elevada aparicin de ellas, poniendo en riesgo la
seguridad en la calidad del agua distribuida, adems de las estructuras de
la red, intento de perforacin de tubera de 12 en predios de la planta de
tratamiento La Loma.
INUNDACIONES
La Zona Baja de Quibd, con una elevacin media de 30 msnm, abarca la

parte antigua y tradicional de la ciudad; se encuentra delimitada al
occidente por el ro Atrato, al norte con el cao El Carao, al sur con el ro
Cab y al oriente, con la carrera 10. En esta zona existen varias reas de
inundacin, en especial en los barrios asentados alrededor de las
quebradas la Yesca, la Aurora, El Carao y sobre el ro Cab.
La cuenca hidrogrfica de La Yesca est formada por dos zonas diferentes:

la primera corresponde a su nacimiento en la parte alta del municipio
sobre la cota 55, es escarpada, poco urbanizada y cubierta por vegetacin
tpica de bosque selvtico. La otra zona es la baja, que se encuentra
completamente urbanizada, desde el aeropuerto el Carao hasta su
desembocadura al ro Atrato a un nivel de 24msnm; su rea de drenaje
total llega a los 2,8 km2. El desarrollo acelerado y poco planificado de
numerosos barrios sub-normales, ha alterando drsticamente la calidad
de sus aguas.
Acometidas cubiertas por elevacin de nivel de la Yesca, la vida til de

muchas de las tuberas ha caducado, por lo que con frecuencia se
presentan rupturas o fugas por las cuales pueden presentarse
infiltraciones y cualquier tipo de contaminacin.
Fuga en red matriz; se realiz un trabajo de campo con el inspector de

redes y los fontaneros, que permiti determinar qu cantidad de tubera de
acueducto hay instalada en el municipio, y cual es el material y dimetro
de la misma.
ALCANTARILLADO.
El principal problema que presenta el alcantarillado es la poca cobertura y

la baja pendiente de las tuberas. El receptor final de las aguas servidas
del sistema es la quebrada el Carao, mediante bombeo. Existe una
estacin para este fin, desde el inicio de la operacin se encontr en
abandono y desmantelamiento total (sin bombas ni transformador).
Actualmente la entrega de aguas residuales a la quebrada el Carao se
hace por rebose.
La cobertura que se tiene con el servicio de alcantarillado es de 13%. Las

actividades desarrolladas en este servicio, han estado encaminadas a
limpieza de la tubera, realizar conexiones nuevas y arreglos en tubera
matriz y domiciliar.
ASEO
Las actividades que se desarrollan son: Recoleccin, transporte y

disposicin de los residuos slidos en el botadero Marmolejo, -a cielo
abierto- adems se realiza el barrido de vas pavimentadas, y en el
segundo semestre del ao se inici la actividad en las vas no
pavimentadas; a continuacin se describe en qu condiciones se prestaba
el servicio antes, y como se presta ahora, las principales dificultades y los
avances logrados en la prestacin de este servicio.
SISTEMA DE RECOLECCIN DE BASURAS
Este servicio se presta en el 88% del rea urbana de la ciudad de Quibd,

en el 12% restante, hay partes donde el recolector pasa por vas
principales cercanas a las viviendas y los usuarios pueden llevar la basura
hasta el sitio por donde pasa el carro, pero no lo hacen y la empresa est
buscando alternativas que permitan incorporar a estos usuarios. Para la
prestacin del servicio de recoleccin, se han implementado 13 rutas, (12
semanales y 1 dominical) con una frecuencia de 3 veces por semana en
dos jornadas de trabajo comprendidas entre 6 AM 2 PM y de 2 PM-10PM.
Para la prestacin del servicio se cuenta con los siguientes recursos:
AVANCES EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO
La empresa ha incrementado la cobertura del servicio a 7 barrios de la

ciudad (La Fe, El Poblado, El Jazmn, La Victoria, Mis Esfuerzos parte
baja, Los Claveles, Simn Bolvar y la va al relleno sanitario), adems est
buscando alternativas para los lugares en donde no es posible el acceso a
los vehculos recolectores.
SISTEMA DE BARRIDO DE CALLES Y REAS PBLICAS
Actualmente se est barriendo el 84.1% de las vas pavimentadas de la

ciudad, es decir 24.73 Km y 8.14 km no obstante en la jornada de la tarde
se barren 19.17 km ms que corresponden a vas que han sido barridas en
la maana pero que ameritan volverse a barrer por la gran cantidad de
residuos que se generan.
Adems se barren 79.277 m de reas pblicas, con el objetivo de

mantener el centro de la ciudad limpio todo el da, se haca el barrido en la
jornada de la tarde de las siguientes rutas:
Carrera 3 Tercera y Carrera 5 Quinta

Carrera 7 Sptima, Malecn y Alameda.
La siguiente tabla resume todos los cambios en cobertura de Barridos de calles y

reas pblicas de octubre de 2006 a octubre de 2007.
Cuadro 1.
Cobertura del barrido de la Calles en la ciudad de Quibd
Mes Octubre Diciembre Marzo- Junio Julio- Agosto Septiembre

Noviembre 06/Febrero 07
Km vas
pavimentadas
barridas 13.40 Km 19.95 Km 21.83 Km 21.83 Km 24.73 Km
Cobertura 45.57% 61.05% 74.25% 74.25% 840.04%
Km barridos en
la tarde 0 0 11.87 Km 2.8 9.0
Areas Pblicas
21.944 m2 76.032 m2 76.767.2 m2 76.767.2 m2 76.767.2 m2
Areas Publicas
barridas en la
tarde 0 0 146.644 m2 735 m2 5609.6 m2
Papeleo 0 0 0 4.07.8 Km 8.14
Fuente: Plan Desarrollo Municipio Quibd 2008 2011
RELLENO SANITARIO
A 5 kilmetros del casco urbano de la ciudad de Quibd, se encuentra

ubicado el botadero Marmolejo, a cielo abierto, el cual es el sitio de
disposicin final de los residuos generados en la ciudad de Quibd. Este
lugar antes se encontraba en condiciones sanitarias y ambientales
precarias, debido a que el descargue se haca casi sobre la va que conecta
Quibd con Medelln, ETASERVICIOS S.A, realiz las siguientes acciones
para mejorar la condicin del botadero:
DEFINICIN DEL SITIO PARA REALIZAR LAS DESCARGAS EN EL

RELLENO SANITARIO
RELLENO: Debido a que el relleno sanitario, se encuentra sobre la va que

conduce a la ciudad de Medelln, y con el objetivo de disminuir las
molestias ocasionadas a los transentes por las descargas que
anteriormente se realizaban prcticamente sobre la carretera, se
acondicion un sitio de disposicin en el relleno que fuera lo ms alejado
posible de ella, para esto fue necesario adelantar las siguientes acciones:
Acondicionamiento de la va de acceso.
Conformacin de cunetas.
La empresa adems de invertir en material para mejorar las condiciones de
las vas, tambin ha realizado jornadas de limpieza, con el objetivo de
remover botaderos crnicos sobre ella.
2.2.6 RECURSOS HUMANOS
Como se dijo anteriormente, para entender el desarrollo local hay

necesidad de hacer referencia a la educacin de sus habitantes y a la
capacidad laboral de ellos, por lo tanto es importante mencionar que con
base en la misma fuente primaria se pudo establecer que el 98.0% sabe
leer y escribir, la mayora, esto es el 56.5% de sexo femenino; no obstante
solamente el 39.4% asiste en la actualidad a un plantel educativo, con
preferencia a los de orden publico representado en un 95.9%.
En lo relacionado con nivel educativo se destaca el alto porcentaje que ha

logrado el ingreso a la universidad esto es, el 97.2% con la misma
tendencia positiva para el caso de las mujeres 57.6% y solamente un 9.8%
de la poblacin se quedo rezagado en la bsica primaria.
En cuanto a la fuerza de trabajo de la poblacin quibdosea se encontr

que el 45.6% se encuentra trabajando y un 8.1% buscando trabajo puesto
que el 30.6% esta estudiando y solo un 1.6% incapacitado de manera
permanente. A oficios del hogar se dedica el 13.7%, la mayora de los que
trabajan son hombres igualmente de los que buscan trabajo, representado
en el 52.1 y el 73.9%; un 0.4% no da ninguna informacin.
Aquellos que no han encontrado trabajo argumentan como razones estar

estudiando, cansados de buscar empleo, no saben como buscarlo, falta de
oferta entre otras.
Cuadro 2.
Fuerza laboral en la ciudad de Quibd
VARIABLE % MUJERES HOMBRES TOTAL

Trabajando 45.6 259 283 542
Buscando trabajo 8.1 25 71 96
Estudiando 30.6 178 186 364
Incapacitados 1.6 8 11 19
Oficios del hogar 13.7 160 3 163
No informan 0.4 1 4 5
TOTAL 100.0 631 558 1189
Fuente: clculos del estudio con base en la informacin primaria
2.2.6.1 ASPECTOS SOCIALES Y CULTURALES
En los ltimos 40 aos se ha marcado un crecimiento urbano asociado a

procesos migratorios, marcado por la violencia y el desplazamiento,
apertura de vas y la demanda de recursos maderables, mineros y
pesqueros.
Quibd haba sido una poblacin predominantemente rural, en su

conformacin y en su dinmica demogrfica. La forma de ubicacin
espacial y poblamiento por parte de los negros e indgenas a lo largo de los
ros y quebradas; ordenadores de los espacios habitables, de produccin y
dinamizacin de los diferentes grupos; lo anterior explica el ordenamiento
que han hecho los habitantes del los barrios populares de Quibd, de all
que se encuentren elementos de uso del espacio publico y del
amueblamiento urbano construido sobre lo rural un ejemplo es la
recoleccin de las aguas lluvias para el uso domestico; El ri para la
disposicin de basuras y lavado de ropa; el mantenimiento de espacios de
delimitacin entre una casa y otra y las azoteas para cultivos domsticos.
Por el crecimiento de la poblacin, los espacios urbanos han ocasionado

aglomeracin, hacinamiento y falta de tierras para vivienda provocando
una crisis de identidad social de los pobladores urbanos de extraccin
campesina lo cual genera desestabilizacin social y poltica; Quibd se
constituye como epicentro urbano, ya que en la regin es donde el Estado
hace mayor presencia formal y donde el comercio funciona como
actividad principal del abastecimiento regional, por ello, es muy grave
tratar de introducir en la regin esquemas de otros departamentos y
adems, Quibd carece de agremiaciones fuertes que pesen en la dinmica
de la regin y que sean representativas.
2.2.6.2 COMPONENTE CULTURAL
FIESTAS RELIGIOSAS: entre las fiestas que se celebran en la ciudad de

Quibd tenemos:
1. Santo Eccehomo (se celebra el primer domingo pasada la Semana

Santa)
2. San Antonio (13 de junio)
3. Virgen del Carmen 16 de julio
4. La virgen de las mercedes (se celebra el 24 de septiembre)
5. San francisco de Ass (4 de octubre fiesta patronal).
6. La inmaculada concepcin (se celebra el 8 de diciembre)
La fiesta franciscana que se celebra en honor a San Francisco de Ass
donde se ve el sincretismo cultural de lo religioso con lo pagano que
comienza el 4 de septiembre con la una alborada general, los barrios que
conforman las festividades son 12 donde cada uno saca sus comparsas y
un disfraz segn las problemticas que se estn presentando en la ciudad
en forma de protesta y realizan un recorrido por todos los barrios; el 4 de
octubre se realiza una procesin religiosa con la participacin de los 12
barrios.
MSICA Y DANZA
La regin es rica en aires musicales y danzas interpretado por grupos

chocoanos
Herencia Chocoana: pertenece a la universidad tecnolgica del Choc
Mama: Est adscrita a la dicesis de Quibd, entre otros.
Aires y danzas tradicionales: La jota, La danza, La contradanza, Abosao,

Bunde, La polca, Mazurca que fueron trados por los espaoles y
adaptados a la regin por los esclavos negros incorporando las races
africanas
Los grupos que interpretan la msica moderna y contempornea (salsa,

merengue, reggaetn) tenemos: Grupo Niche, Guayacn, Choquib town,
Grupo Saboreo, Los Profetas, los Rendementes entre otros.
2.2.6.3 PATRIMONIO ARQUITECTNICO Y CULTURAL DE QUIBD
El 30 de mayo de 1997 el Consejo Nacional de Monumentos por

Resolucin nmero 007, propuso la declaratoria como Monumentos
Nacionales el Conjunto de Inmuebles de Arquitectura Republicana de
Quibd. El conjunto lo conforman el Palacio Episcopal, el Antiguo Hospital
(hoy Colegio Santa Coloma), la Crcel Anayanci, el Colegio Carrasquilla y
la antigua Escuela Modelo, es decir, la actual sede del Concejo Municipal;
esta declaratoria es la categora valorativa ms alta que se asignaba en
Colombia. Por la Ley General de la Cultura pasaron a denominarse como
Bienes de Inters Cultural de la Nacin.
Como Bienes de Inters Cultural de la Nacin, dichas edificaciones tienen

un tratamiento especial; cualquier tipo de intervencin en cada uno de
estos bienes debe contar con el visto bueno del Consejo de Monumentos
Nacionales, o en su defecto por la filial de cada departamento. Como en el
caso del Quibd no existe la filial necesariamente tiene que contar con la
aprobacin del Consejo con sede en Bogot, el cumplimiento de lo
dispuesto por la ley est en manos de los respectivos alcaldes municipales,
quienes deberan estar atentos a lo que sucede con cada uno de los bienes.
Cuando se refiere a la edificacin declarada como Bien de Inters de la

Nacin, no se debe entender como algo aislado, sino en su contexto, con
su entorno inmediato, de esta manera, cualquier accin o intervencin
sobre edificaciones contiguas que afecten al patrimonio arquitectnico de
igual manera estn sujetas a supervisin; pero ya sabemos con suficientes
demostraciones como es el cumplimiento de lo establecido legalmente en
Colombia.
A pesar de las declaratorias todos los das desaparecen los monumentos o

son intervenidos descaradamente, siempre habr la manera de encontrar
esguinces, de saltar sobre las normas y hacer lo que a bien venga por
promotores inescrupulosos, que slo tienen en la mira el inters personal y
la renta urbana y no el bien general. As el patrimonio es desmantelado o
sometido a groseras distorsiones, de manera impune, sin que la accin
punitiva tenga algn efecto real. Tal suerte que por encima de lo legal debe
estar siempre la atenta mirada, el control y la accin social, cuando la
comunidad reivindica como propio todos aquellos elementos que considera
como parte de su identidad o de su nacionalidad, se est avanzando mas
all de la letra muerta y dando las razones fundamentales para que ese
patrimonio se defienda, no se distorsione y siga existiendo como referente
fundamental en la construccin colectiva. El patrimonio no puede ser
tomado ni servir a intereses particulares.
La experiencia del Malecn de Quibd, que sin ser declarado Bien de

Inters Cultural (algo que ya debera hacerse a escala departamental y
municipal), es defendida por las organizaciones comunitarias, es la
demostracin palpable de que ese es el camino correcto para defender
lugares fundamentales, hitos urbanos significativos, otro tanto debe
suceder con los Bienes Culturales de Inters Nacional, en especial el
Palacio Episcopal, hoy cercano a una posible intervencin en su vecindad.
El Palacio Episcopal es una de las edificaciones con mayor valor histrico,

cultural y arquitectnico de Quibd. Sus calidades constructivas no son
comparables -ni lejanamente- con ninguna otra edificacin moderna que
se haya realizado en la ciudad, el inters y la riqueza formal y espacial
rebasa los lmites municipales, al punto de poder sealarse, sin temor
ninguno guardando obvias proporciones de escala, de ser uno de los
mejores y ms representativos ejemplos de arquitectura historicista y
eclctica del pas. Dentro de las obras de su diseador, Lus Llach
Llagostera, es tambin uno de los puntos culminantes, equiparable al
Palacio de Correos y Telgrafos en San Jos de Costa Rica o la Baslica de
Nuestra Seora de los ngeles de Cartago, tambin en Costa Rica.
De ah que cualquier intervencin sin criterio en la edificacin contigua,

tendra funestos efectos sobre las cualidades que el Palacio tiene, no se
trata de estar en desacuerdo con que se construya en su vecindad, todo lo
contrario, lo que se reclama de los promotores del proyecto contiguo es
respeto y sensibilidad por el entorno, es aprender las lecciones mismas de
esta edificacin que entenda que construir para la ciudad no es construir
en la ciudad, sutil pero definitiva leccin que se mantiene inclume
despus de casi sesenta aos de existencia. El Palacio aprecia la ciudad
porque la enriquece desde sus gestos y formas; est implantando de
acuerdo con las condiciones ambientales y paisajsticas, es decir, est
ejecutado para la ciudad, algo que no tienen tantas edificaciones carentes
de propuestas y contenidos que estn hechas en la ciudad pero no se
corresponden con ella; por eso Quibd est plagada de ejemplos
disonantes, o sino preguntmonos por la sede del SENA, que aparte de sus
precarias cualidades ambientales, arquitectnicas y constructivas neg la
perspectiva visual sobre el Atrato, el mayor escenario urbano citadino; una
continuidad urbana que hubiera podido salvar implantando el edificio de
tal manera que la calle 29 se prolongara hasta el ro.
Hacer compatible una nueva edificacin con el Palacio Episcopal, es algo

que no implica mayores erogaciones econmicas para sus promotores pero
que reclama de ellos, como se dijo, respeto y sensibilidad por este edificio,
por su arquitectura y la ciudad. No se trata de exigir actos punitivos, ya
sabemos que pasara, ms bien es llamar la atencin para que se entienda
que el patrimonio no slo es lo que se lega: es lo que existe ms lo que se
le suma, progresar no es destruir, es sumar conscientemente, haciendo
nuevos aportes pero respetando lo existente. Quibd se lo merece. (Lus
Fernando Gonzlez Escobar.)
2.2.7 RECURSOS INSTITUCIONALES EN LA CIUDAD DE QUIBDO.

INSTITUCIONES PBLICAS.
Gobernacin del Departamento del Choc

Fiscala Seccional Choc
Universidad Tecnolgica del Choc
Departamento Administrativo de Salud (DASALUD)
Instituto Colombiana de Bienestar Familiar
ESE departamental
Casa de Justicia
Contralora Nacional
Registradura Nacional del Estado Civil.
Hospital San Francisco de Ass ( segundo nivel)
Hospital Ismael Roldan Valencia ( primer nivel)
Accin Social
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Empresas Publicas de Quibd ( en liquidacin)
Crcel Anayanci
Banco de la Repblica
Banco Agrario
Polica Nacional
Ejrcito Nacional y su brigada 15 que opera en el departamento del
Choc
Alcalda de Quibd
COMFACHOCO
Intendencia Fluvial
Estas instituciones pblicas que se encuentran en la ciudad de Quibd

generan empleos directos e indirectos para la poblacin, Ya sea en mayor o
menor escala.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.
Fundacin Mara Luisa de Moreno: Tiene como funcin brindarle a

padres, madres, nios, y nias menos favorecidos la oportunidad de
fortalecer habilidades a travs de la integracin de programas productivos
y de la infancia donde se busca formar lideres generadores de cambios y
que promuevan la equidad de gneros, la constitucin de ciudadana, la
convivencia pacfica, la prevencin contra toda forma de maltrato y abuso
sexual.
Fundacin Amor y Alegra Miguel A Caicedo: Su funcin es mejorar la

calidad de vida de los nios y ancianos mas desfavorecidos de la ciudad,
llevndoles alegra, principios de formacin, proyeccin econmica al igual
que principios de prevencin de enfermedades.
Fundacin Choc Joven: Busca el bienestar de los nios, jvenes y

personas de la tercera edad de nuestro departamento, a travs de procesos
formativos, organizativos y participativos que permitan la consolidacin de
conocimientos sobre los derechos humanos, la proteccin del ambiente,
las artes y la cultura.
Fundacin ADACHO: Lucha por la defensa de los territorios, derechos

humanos y lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
desplazada en la bsqueda de un establecimiento en forma integral con
dignidad.
Fundacin Aos Dorados: Promueve y realiza acciones y proyectos que

contribuyen a generar bienestar social, cultura, econmico a la poblacin
chocoana.
Fundacin Ruta Pacifica: Busca una salida al conflicto armado.
Fundacin Cristiana Para Nios y Ancianos: Sirve a las personas de bajo

recursos por medio de apadrinamiento de nios y ancianos.
Fundacin Construyendo Futuro: El desarrollo social y el mejoramiento

de la calidad de vida de las comunidades a travs del diseo, gestin,
ejecucin, evaluacin de gramas y proyectos de intervencin social.
Fundacin Dos Mundos: Brinda acompaamiento psicosocial a los nios,

jvenes y familias que han sufrido la violencia.
Fundacin Choc Libre: Sirve de puente entre las comunidades y el

Estado para buscar el mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad.
Fundacin Equidad: Su funcin esta encaminada a que cada miembro de

la comunidad tenga proteccin en cuanto a su salud y tenga un buen
acceso a ella.
Fundacin Red Departamental de Mujeres: Cumple la funcin de

capacitar, acompaar y asesorar las organizaciones de mujeres ubicadas
en los diferentes municipios de Choc.
Fundacin Palenque: Busca impulsar el desarrollo de la regin

estimulando la creacin de nuevas empresas, el fortalecimiento de las
existentes y un mejor aprovechamiento de los recursos fsicos, humanos y
financieros.
Fundacin Cultural Para El Desarrollo Del Choc: Vela por la

formacin, y capacitacin de nios y jvenes en el rescate de los valores
culturales de la regin.
Fundacin de Apoyo a la Belleza Chocoana: Impulsa la belleza de las

mujeres chocoanas y las fiestas culturales del departamento.
Fundacin Luz del Adulto Mayor: vela por el desarrollo social, educativo
y recreativo del adulto mayor.
Fundacin FUPAD: Crea oportunidades para los ms necesitados (grupos

vulnerables y comunidades desplazadas.
Fundacin Amigos Del Medio Ambiente: Trabaja por el mejoramiento de

la calidad de vida de las personas con obras benficas, especial mente para
nios.
Fundacin Beteguma: Ofrece educacin ambiental, defensa del espacio

publico y del patrimonio arquitectnico y cultural
Fundacin MICHITA: Contribuye al conocimiento, conservacin,

aprovechamiento y valoracin de los recursos naturales del Choc
biogeogrfico, a travs de actividades investigativas, de educacin
ambiental y de proteccin sostenible con el propsito de mejorar la calidad
se vida de nuestras comunidades.
Fundacin OBAPO: Vela y promueve los derechos de las comunidades y

quienes la conforman.
Fundacin Pro Desarrollo de Quibd: Trabaja por el desarrollo integral

de todas las comunidades.
Fundacin Dicesis de Quibd: Vela por los nios, jvenes, adultos

mayores en condicin de vulnerabilidad, como personas e hijos de Dios.
Fundacin Choc Tropical: su funcin esta en caminada a el estudio de

la flora y fauna de la regin.
Fundacin de Danza y Arte los Clavelitos: Trabaja por el rescate de las

tradiciones culturales de nuestros pueblos.
Fundacin Siempre Viva: Vela por el mejoramiento de la calidad de vida

de nios, mujeres, jvenes y sociedad en general.
Fundacin Mujeres Emprendedoras de los Rosales: Contribuyen en el

rescate de las comidas tpicas chocoanas.
Fundacin Choc Pacifico: Fomenta enlaces interdisciplinario para

promover, asesorar y realizar programas, proyectos en pro de la educacin,
medio ambiente, cultura, recreacin y deporte a favor del bienestar de la
poblacin.
Fundacin la Unin: Trabaja en pro del mejoramiento de la calidad de
vida de las comunidades territoriales con la elaboracin de proyectos
productivos, sociales y culturales.
Fundacin Mujeres Cabeza de Familia de la paz de Quibd: Ayuda a

todas las mujeres cabeza de familia a mejorar su calidad de vida,
proporcionndoles formacin personal, capacitaciones, para que se
proyecten hacia un mejor futuro.
Organizacin UNICEF: Ofrece servicio de accin humanitaria en desastres

naturales y apoya a nios y jvenes con vulnerabilidad.
Organizacin Cruz Roja Colombiana Seccional Quibd: Previene y alivia

el sufrimiento de los seres humanos en todas las circunstancia de igual
manera protege la vida y la salud.
Organizacin Mdicos Sin Fronteras: Ofrece asistencia mdica a la
poblacin de difcil acceso a los servicios de salud, vctimas de catstrofes
de origen natural o humano sin distincin de raza, sexo, nacionalidad,
religin o poltica
Organizacin ACNUR: Brinda ayuda a los refugiados que les ha tocado

salir de su lugar de origen debido a un temor fundado de persecucin por
motivo de raza, sexo, nacionalidad, religin o poltica
Asociacin Campesina del Atrato: organizacin tnico territorial que

organiza los concejos comunitarios
2.2.8 RECURSOS NATURALES
2.2.8.1 RECURSO HDRICO
La totalidad del territorio quibdoseo se encuentra sobre la cuenca

hidrogrfica del ro Atrato, la cual representa un poco ms del 60% del
rea del departamento del Choc. El ro nace en la cordillera occidental en
los altos de la Concordia y los Farallones del Citar, sobre una cota de
3.700 m.s.n.m., en el municipio de El Carmen de Atrato, en el mismo
departamento del Choc.
Convencionalmente la cuenca se divide de la siguiente manera15
Alto Atrato: Comprende los municipios de El Carmen de Atrato, Bagad y

una parte de los municipios de Llor, Tad, Istmina y Quibd.
Medio Atrato: Comprende los municipios de Quibd, Medio Atrato, Atrato
y Bojay, en el departamento del Choc, Viga del Fuerte y una parte de
Urrao, en el departamento de Antioquia.
Bajo Atrato: Comprende una pequea parte del municipio de Bojay y los
municipios de Riosucio y Ungua, en el departamento del Choc. Los
municipios de Murind, Pavarand y parte de Turbo, en el departamento
de Antioquia.
El municipio de Quibd se encuentra inscrito en la zona del Medio Atrato.

La superficie de drenaje del Medio Atrato es aproximadamente 806,477
hectreas, de las cuales aproximadamente 130.000 hectreas o sea un
16% del rea total, corresponde al valle geogrfico o llanura aluvial que
separa la serrana del Baud de la cordillera occidental, cuya topografa es
plana o casi plana. El 84% del rea corresponde al rea de ladera de la
zona. La vertiente oriental de la cuenca o cordillera occidental, tiene
elevaciones por encima de 1.000 m.s.n.m. En esta zona la de mayor
densidad de poblacin se localiza hacia la margen derecha del ro y hacia
la vertiente o cordillera occidental. En la parte alta de la vertiente
occidental o serrana del Baud, se localiza la mayora de las comunidades
indgenas.
En el medio Atrato entre Quibd y Bellavista el ro Atrato tiene una

diferencia de nivel aproximada de 15 m., y una profundidad promedio de
11 m., las subcuencas del Atrato tienen los siguientes datos.
Cuadro 3.
rea y longitud de las subcuencas
MARGEN IZQUIERDO AREA Ha LONGITUD DEL RIO Km.

Ros Munguid- Suruco 61.928 55 Suruco
Tangu 37.662 35
Bet 38.395 35
Buey 51.895 55
Tagach 70.996 50
Buchad 37.595 30
MARGEN DERECHO
Ros Icho Negu Nemot 39.944 45 Negu
Bebaram 18.396 40
Fuente: POT municipio de Quibd 2001 2010
RGIMEN HIDROLGICO DEL RO
La cuenca del ro Atrato se considera como una de las cuencas de mayor

rendimiento del mundo, Si se compara su caudal promedio en relacin con
su rea de captacin, se obtiene 161 litros/seg./Km2., siendo este un dato
muy alto comparado con el del resto del pas que est en 53
litros/seg./Km2 , los volmenes de agua del ro, a la altura de la ciudad de
Quibd, son de 1.022 m3/seg.
Las rdenes de magnitud sobre los volmenes promedios de agua captados

en la cuenca del medio Atrato son:
________________________
Volmenes en que pasan
Por Bellavista
_________________________
En un segundo 2.321 m3
En un minuto 139.280 m3
En una hora 8.3 millones
En un da 199.2 millones
En un ao 72.708 millones
El ro normalmente presenta una poca de estiaje durante los meses de

enero, febrero y marzo, los caudales mnimos promedio son de 436.52
m3/seg., en la estacin hidrolgica Beln- Quibd y se tienen 1.998
m3/seg, en la estacin Tagach.
2.2.8.2 LOS SUELOS
Los suelos se presentan en este trabajo clasificados desde el punto de vista

de su capacidad de uso agrario, considerando la poltica general del POT
para el municipio en el sentido de un desarrollo econmico como medio de
desarrollo.
En el municipio se encuentran los siguientes tipos de suelos:
Formas aluviales, constituidas por los complejos de orillas, el complejo

Sanceno, diques naturales, asociacin Atrato, bacines, y la consociacin
Curund, Terrazas, de las cuales hace parte la asociacin Quibd, los
valles de cauces y la asociacin Cab.
Formas de colinas, comprenden el complejo Tutunendo, y el complejo

Jengad.
Formas de cordilleras, en esta se encuentra el complejo Baud.
Formas aluviales que corresponde a la parte plana a ondulada formada

por sedimentos actuales, recientes y antiguos depositados por los ros.
FORMAS ALUVIALES
Complejo de orillas.
Complejo Sanceno, (ZAa)
Se encuentra en la parte ms alta y mejor drenada de los pequeos diques,
el perfil presenta poco desarrollo en sus horizontes, debido a los continuos
aportes por los ros de sedimentos de tamaos medios a finos, de colores
pardos grisceos oscuros a pardo amarillentos, el drenaje es imperfecto
con un nivel fretico fluctuante que limita la profundidad efectiva, son
suelos de fertilidad baja, pobres en nitrgeno, fsforo y potasio.
Diques Naturales.
Asociacin Atrato (ATa)
Comprende suelos que se encuentran dentro de los diques naturales, en
un relieve plano a ligeramente plano, con pendientes menores de 3%
sujetos a inundaciones frecuentes regulares, con nivel fretico alto en la
mayor parte del ao, estos suelos estn limitados por el exceso de
humedad en el suelo.
La asociacin est compuesta por los conjuntos Atrato, Munguid, y

Quito.
Conjunto Atrato. Se localiza en las partes ms altas, ligeramente

convexas, y bien drenados. El perfil presenta horizonte medianamente
desarrollados, de textura moderadamente fina a fina, de colores pardos
grisceos oscuros a pardo amarillentos; son suelos moderadamente
profundos, limitados por el nivel fretico, la fertilidad baja, pobres en
nitrgeno y potasio, muy pobres en fsforo, la reaccin es fuertemente
cida, con contenidos medianos de aluminio intercambiable.
Conjunto Munguid. Se localiza en las reas ms bajas, con nivel fretico

en los primeros 50 cm en la mayor parte del ao. La textura de los
horizontes es moderadamente fina, de colores pardos grisceos oscuro y
gris azulado con abundantes manchas rojo amarillentas, el suelo
permanece saturado con agua casi todo el ao, son suelos superficiales, de
fertilidad baja, pobres en nitrgeno, fsforo y potasio, la reaccin es
fuertemente cida, con niveles intermedios de aluminio intercambiable.
Conjunto Quito. El perfil no tiene horizonte genticamente desarrollado y
solo consta de una serie de capas de textura moderadamente fina a
medias, de color pardo grisceo oscuro con manchas pardo fuerte en las
capas superficiales, gris y gris verdoso y con color pardo fuerte y rojo
amarillento en las capas inferiores; suelos superficiales a muy
superficiales limitados por el nivel fretico, la fertilidad de estos suelos es
baja, pobres en nitrgeno y potasio muy pobres en fsforo.
Basines
Consociacin Curund (CUa)
Comprende suelos con capas orgnicas profundas, y una capa de
materiales fbricos formada por races y hojarasca muy poco descompuesta
luego viene una capa compuesta por material sprico, saturada con aguas
casi todo el tiempo.
Terrazas.
Asociacin Quibd (QUab, QUbc, QUcd)
Comprende los suelos que se han desarrollado a partir de arcillas y
areniscas sedimentarias de color gris y rojo amarillento en relieve
ligeramente plano a fuertemente ondulado con pendientes que van de 3 a
25 % son suelos lixiviados, muy pobres en nitrgeno, fsforo y potasio, con
fertilidad muy baja, muy fuertemente cidos y contenidos medios de
aluminio intercambiable.
Asociacin Cab (CTa)

Comprende suelos coluvio aluviales, con pendientes menores de 3%
sujetos a inundaciones frecuentes irregulares ocasionados por los
desbordamientos de los ros, el lmite es abrupto con los suelos de las
colinas y terrazas.
La asociacin est compuesta por los conjuntos Cab, Tanando, y parte del
conjunto boca de Guayabal.
El conjunto Cab se localiza en la parte ms alta y mejor drenada de la

unidad, presenta suelos moderadamente profundos a profundos, con
drenaje moderado a imperfecto, de fertilidad muy baja, pobres en
nitrgeno y potasio muy pobres en fsforo, muy fuertemente cidos y alto
contenido de aluminio intercambiable
El conjunto Tanando, se localiza en reas ligeramente cncavas donde el

suelo permanece por ms tiempo saturado de agua, son suelos
superficiales, imperfectos a pobremente drenados, de fertilidad muy baja,
pobres en nitrgeno, fsforo y potasio, reaccin muy cida y con alto
contenido de aluminio de cambio.
Formas de colinas
Complejo Tutunendo (Tebc - TEcd)
Comprende los suelos que se han desarrollado a partir de areniscas y
arcillas sedimentarias muy lixiviadas, en relieve ondulado a fuertemente
ondulado, con pendientes que van de 3 a 25% dominando el rango de 7
12 %, el complejo est constituido por los conjuntos Tutunendo, los
Estancos, Chaparraid,
El conjunto Tutunendo se encuentra en la zona ligeramente plana y

ondulada de la parte media de las colinas, donde el drenaje natural es
imperfecto. Suelos con horizontes moderadamente desarrollados,
superficiales a moderadamente profundos, limitados por fragmentos de
rocas, la fertilidad natural es muy baja, pobres en nitrgeno, potasio, y
muy pobres en fsforo reaccin es muy cida y alto el contenido de
aluminio intercambiable
Conjunto los Estancos, suelos superficiales limitados por la presencia de

un sustrato arcilloso y por el exceso de humedad, la fertilidad natural es
muy baja y alto contenido de aluminio intercambiable.
Conjunto Chaparraid. Localizado en la parte media y alta de las colinas,

donde el drenaje natural es moderado a bien drenado, son suelos
moderadamente profundos, limitados por la abundancia de fragmentos de
areniscas y lutitas, la fertilidad natural es muy baja, contenido normal de
nitrgeno y potasio.
Conjunto la Troje. Suelos que se localizan entre las depresiones de

colinas y valles aluvio coluviales el perfil presenta una sucesin de capas
sin desarrollo apreciable, resultan de la sedimentacin de materiales
provenientes de las colinas, tienen textura moderadamente gruesa y
media, son suelos superficiales, pobremente drenados y limitados por el
nivel fretico, la fertilidad natural es baja, pobres en nitrgeno y potasio y
muy pobres en fsforo la reaccin es cida y alto el contenido de aluminio
intercambiable
Esta unidad est constituida por areniscas, lutitas, limolitas, pizarras

arcillosas, en esta unidad se encuentra el complejo Jengad (CJde)
Formas de cordilleras (flanco occidental de la cordillera y oriental de la

serrana.
Complejo Baud. (BCef)
Comprende suelos que se han desarrollado a partir de areniscas y
arcillolitas calcreas y no calcreas con alguna influencia de
conglomerados y pizarras que afloran localmente, el perfil presenta
horizonte moderadamente desarrollado de textura moderadamente fina a
fina, con presencia de fragmentos de lutitas y areniscas altamente
meteorizadas. Localmente en la serrana se observan fsiles marinos
incrustados en el material parental, son suelos moderadamente profundos,
limitados por lutitas muy susceptibles a la erosin por la pendiente fuerte
y el exceso de lluvia, la fertilidad natural es baja, muy pobres en fsforo,
pobres en potasio, y muy altos en nitrgeno, muy cidos y con alto
contenido de aluminio intercambiable
2.2.8.3 FACTORES CLIMATICOS.
EL municipio de Quibd est ubicado en la regin de las calmas

ecuatoriales y segn el sistema de Holdrige (1963), corresponde a las
zonas de vida de bosque muy hmedo tropical (bmh T) y bosque pluvial
tropical (pb-T), los cuales se caracterizan por altas precipitaciones y
temperaturas superiores a 24C.
El municipio de Quibd presenta tres unidades climticas:

Clido sper hmedo (Cs), con una extensin aproximada de 275.000 ha,
equivalentes al 82.39 % del territorio, en donde se localizan todos los
centros poblados del municipio.
Medio sper hmedo (Mh), con 47.500 Ha y 14.23 %, se encuentra en

esta zona el sector occidental del resguardo de Bebaram
Muy fro y fro hmedo y perhmedo (Fh), 11.250 Ha. Equivalentes al

3.38%, en este sector no se encuentran poblaciones.
El clima clido sper hmedo se encuentra en la zona de ladera, o sea en

las tierras que se localizan en ambas vertientes de la cuenca hidrogrfica
del medio Atrato.
2.2.8.4 TEMPERATURA
Para el anlisis de la temperatura se tomaron los datos de la estacin

meteorolgica del Carao, en la ciudad de Quibd que se encuentra entre
35 y 47 m.s.n.m. No existe una variacin significativa de las temperaturas
a travs de todo el ao. Las fluctuaciones diarias de la temperatura del
da y la noche pueden ser superiores a 15C o sea en menos de 24 horas.
Cuadro 4.
Temperatura 1966/1982 en Quibd.
T. media T. mxima T. mnima T. media T. mxima T. mnima
Mes 1966-1975 1966-1975 1966-1975 1976-1982 1976-1982 1976-1982
Enero 26.36 33.82 21.43 25.9 34.2 20.8
Feb. 26.41 34.00 21.58 26.0 33.8 21.0
Marzo 26.60 34.24 21.30 26.3 33.8 21.2
Abril 26.71 34.88 20.75 26.4 35.7 20.0
Mayo 26.50 34.40 21.00 26.4 35.0 21.4
Junio 26.43 34.90 21.20 26.2 33.8 20.4
Julio 26.55 34.00 22.00 25.9 35.6 20.2
Agost 26.21 34.16 21.37 26.2 35.3 19.6
Sept. 26.23 34.15 21.39 25.9 35.0 20.2
Oct. 25.95 34.25 21.58 25.8 34.8 20.6
Nov. 25.96 33.80 21.30 25.7 35.4 20.6
Dic. 26.12 33.92 21.20 25.7 34.0 21.0
Prom 26.32 34.21 21.33 26.1 35.7 19.6
Fuente: POT municipio de Quibd 2001 - 2010
Cuadro 5.
Variacin de la temperatura con la altura
m.s.n.m Temperatura Media
50 26.1
500 23.8
1000 21.3
1500 18.8
2000 16.3
2.2.8.5 PRECIPITACION
La precipitacin es de origen convectivo, o sea por el calentamiento diurno

de la superficie terrestre, especialmente en las horas de la maana,
cuando comienza a producirse la evaporacin y evotranspiracin que dan
origen a la nubes de gran desarrollo vertical durante la mayor parte del
ao y producen precipitacin de gran intensidad acompaada de
tormentas elctricas.
A partir del mes de abril cuando penetran los vientos alisios del sur por las
colinas de Chachajo, en la serrana del Baud, comienza un aumento de
los volmenes de precipitacin que llega hasta el mes de agosto. A partir
de este mes comienza a disminuir los volmenes hasta los meses de enero
a febrero y marzo, que corresponden con los de menor precipitacin del
ao o sea cuando la zona de convergencia intertropical se localiza en el
extremo sur de Colombia y la cuenca bajo la influencia de los alisios del
norte.
La precipitacin comienza a disminuir de 9.000 mm a 5.000 mm en los

sentidos sur Nor-Oeste y sur Nor-Este.
En la vertiente oriental de la cuenca o en la cordillera Occidental, la

distribucin de la precipitacin con relacin a la altitud se presenta en la
siguiente manera:
Cuadro 6.
PRECIPITACIN EN RELACIN CON LA ALTITUD
ALTITUD (m.s.n.m) PRECIPITACION (mm)
10 100 5.000 9.500
100 1000 3.000 5.000
1000 2000 3.000 2.000
Las isoyetas presentan dos grandes lneas entre 7500 y 10.000 mm de

precipitacin, la cual aumenta a medida que se va de norte a sur; de
occidente a hacia el oriente aumentando gradualmente hacia la parte
central y vuelve a disminuir hacia el oriente; encontrndose las mximas
en el rea de Tutunendo y Villa del rosario, Bet, Villa nueva y la de 7500
por San Martn de Purr, la Troje, Negu, Boca de Nemot, Mojaud
En trminos globales la precipitacin del municipio se encuentra entre

5.500 y 10.000 mm anuales.
Cuadro 6-A.
Precipitacin por estaciones Meteorolgicas
Estacin E F M A M J J A S O N D TOT.
Huapango 436 526 486 504 785 771 627 1042 717 806 708 852 8260
Aeropuerto 557 481 518 558 672 673 590 830 601 580 472 602 7134
1976/82 470.9 580.3 524.6 602 518.9 726.4 809.3 880.9 586.7 645.7 577 550.9 7.642.6
2.3 EL SISTEMA PRODUCTIVO.
La estructura del sistema productivo est basada particularmente en un

marco temporal y espacial determinado por factores climticos y perodos
productivos de la naturaleza. As en verano y pocas secas se corta
madera, se caza, se limpia el pltano y se preparan los suelos; al comenzar
las lluvias se siembra y se caza; al arreciar el invierno se dificulta seguir
los rastros y el bosque oscuro impide correr; cuando las quebradas estn
sucias o turbulentas impiden pescar con arpn; el chontaduro, almiraj y
otros frutos tienen sus pocas de cosecha y siembra definidas; la subienda
del pescado de diciembre a mayo, concentra la actividad de los pobladores.
Por ello, las comunidades consideran que el sistema es altamente flexible,

que les permite adaptarse a las diversas condiciones de la naturaleza,
mediante una combinacin de actividades productivas.
2.3.1 ESTRATEGIAS PARTICULARES DEL SISTEMA PRODUCTIVO.
Produccin Agrcola
Como patrn general, las explotaciones estn ubicadas a lo largo de las

riberas de los ros, en una extensin no mayor de 200 metros desde la
orilla hasta el interior, para el efecto se cuenta con varias parcelas cuyo
nmero depende del nmero de hijos y la tradicin agrcola de la
parentela. En general el tamao de la parcela va de 1 hasta 20 hectreas y
su explotacin se realiza bsicamente a travs de la mano de obra familiar.
El mtodo de cultivo predominante consiste en el sistema de roza tumba
y pudre en los lotes nuevos o frescos el cual se socola, y siembra,
tumbando luego los rboles para incorporarlos al suelo como abono. Al
socolar se riega maz que se limpia una vez y luego se cosecha. La rotacin
de las parcelas cada dos o tres cosechas, dejando descansar el lote de 5 a
10 aos, iniciado la preparacin de un nuevo terreno. En general los
terrenos se siembran y se explotan con perodos de descanso de corta
duracin, mediante labores culturales muy rudimentarias, mnima
rotacin de cultivos lo cual conduce al agotamiento de las tierras o
prdidas de cosechas y posterior abandono. Estas modalidades
determinan el desarrollo de una agricultura migratoria caracterizada por
un constante desplazamiento y a menudo la explotacin de varios lotes
simultneamente.
Explotacin del recurso forestal
En la zona rural es para aprovechamiento especialmente para consumo

local. Pocas personas se dedican de tiempo completo a esta actividad.
Generalmente para el corte de madera se dedican ciertas pocas de baja
actividad agrcola, los madereros por excelencia se relacionan con los
comerciantes de madera o con los dueos de los aserros. El corte
domstico se realiza espordicamente por las familias campesinas cuando
hay necesidad. El corte comercial requiere mayor inversin de tiempo por
los individuos o grupos de campesinos. Son pocos los miembros de las
comunidades que viven de la madera, lo que hace continuamente
desplazarse de una zona a otra por falta de alternativas
Pesca
En el ro Atrato y sus afluentes se utilizan diversos mtodos para captar

las especies utilizadas en las diferentes pocas del ao. La subienda se
produce desde finales de diciembre hasta marzo abril, este
acontecimiento ocupa especialmente a quienes habitan en las mrgenes
del ro Atrato y las bocas de los afluentes. Quienes viven arriba de los
afluentes se desplazan en esta poca para pescar en Atrato con atarrayas y
chinchorros. Adems de la comercializacin, est actividad constituye una
fuente de energa y protenas, bsica en la alimentacin, por lo que
despus de capturado se seca y se sala para ser almacenado en cajones de
madera en medio de hojas secas.
Minera
El minero artesanal desarrolla la actividad minera especialmente en los

ros Negu, Ich, Tutunendo, Duat, en la mina de aluvin. Los elementos
centrales de la estrategia son, asegurar la mano de obra necesaria
mediante la familia extensa; mantener la tradicin de herencia de la
propiedad de la mina; la regulacin de los ciclos de trabajo y descanso
para compensar el alto costo fsico requerido para realizar est actividad;
la jerarquizacin y delegacin de las actividades en la mina.
Esta estrategia expulsa gente permanentemente a otras zonas mineras del

departamento y de Antioquia por escasez del material: Tambin se
transforman las relaciones sociales basadas antes en el parentesco,
surgiendo la venta de fuerza de trabajo al jornal que transforma
profundamente a su vez la cultura de la comunidad.
2.3.2 ANALISIS DE LAS RELACIONES DE PRODUCCION Y

COMERCIALIZACION DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
La base de vida de la sociedad es la produccin mercantil o materialista,

para poder sobrevivir, donde la relacin que existe entre hombres, los
objetos y las fuerzas de la naturaleza empleados para producir bienes,
demuestra que no actan slo sobre la naturaleza, sino que al mismo
tiempo entran en accin mutua de un cierto modo para actuar en comn y
establecer un intercambio de actividades, que les permita establecer unos
vnculos y relaciones sociales y solo a travs de ellos, es como se
relacionan con la naturaleza y como se efecta la produccin, permite la
formacin de las relaciones de produccin y stas a su vez determinan la
forma de propiedad sobre los medios de produccin que ocupan las clases
y los grupos sociales.
Toda produccin presupone una u otra forma de propiedad es decir, una

forma social e histricamente determinada de apropiacin por los hombres
de los bienes materiales y en primer lugar de los medios de produccin. El
carcter de las relaciones de produccin depende ante todo de quienes
dispongan en propiedad de los medios de produccin y vas de
comunicacin de que sean propiedad de ciertos individuos, grupos sociales
que los emplean para explotar a los trabajadores o de que pertenezca a la
sociedad la cual se proponga como fin la satisfaccin de las necesidades
materiales y culturales. La forma de propiedad en la regin depende ante
todo de la sociedad domstica porque son ellos quienes disponen de los
medios de produccin (la tierra, los bosques) emplean para laborar la
unidad familiar, como fuerza de trabajo para participar en el proceso de
produccin; la produccin se orienta bsicamente al consumo con
generacin de excedentes pequeos comercializables, la fuerza de trabajo
familiar, las relaciones sociales son de carcter familiar y colectivo
descansando sobre el parentesco, los medios de produccin son propiedad
de la unidad familiar.
Los pequeos excedentes comercializables no son acumulados, slo sirven

para obtener los artculos de primera necesidad que no se producen en la
regin, los habitantes de la zona de influencia de la cuenca del Atrato se
caracterizan por una permanente rotacin de actividades de acuerdo a las
exigencias del medio ambiente y a sus propias posibilidades y debilidades,
no obstante, no se manifiestan de la misma manera para toda la zona
porque existen diferentes formas de combinar sus actividades, segn si el
nfasis reposa sobre la pesca, la agricultura, la minera y la explotacin
forestal.
El factor preponderante en este proceso es el ciclo anual, los sistemas

productivos, se dan un conjunto de opciones utilizados por los campesinos
o productores en torno a satisfacer las necesidades familiares de acuerdo
al nmero de miembros, a los recursos disponibles y a la distribucin del
tiempo y sus habilidades, eso les permite utilizar como a travs del ciclo
anual se aprovechan los periodos secos en el corte de madera para la
construccin de viviendas, ranchos de trabajo, corrales, coincidiendo con
la subienda de pescado, preparando las tierras para la llegada de las
lluvias que en ocasin aprovechan para facilitar el trabajo, optimizndose
la mano de obra disponible garantizando la produccin durante buena
parte del ao.
Las familias de la zona rural, con caractersticas comunes de los

pobladores del rea de influencia del media Atrato continan aferradas a
sus formas tradicionales de produccin enmarcadas en una economa de
pan coger para satisfacer todas las necesidades familiares. El nativo posee
un conocimiento emprico de los suelos, agua, flora y fauna, clima e
incidencia de las fases de la luna sobre el cual se basa para determinar las
estrategias de produccin, en este sentido la lgica determina la relacin
hombre naturaleza, la cual proviene de un profundo conocimiento de su
entorno, de los ritmos naturales que los rigen y no surgen por presiones
externas o impuestas.
Las condiciones fsicas de cada subregin constituyen diferencias para

determinar el desarrollo de las diferentes actividades productivas, as la
agricultura la extraccin maderera y la caza pueden realizarse de una u
otra forma en todas las zonas, no obstante la minera slo es posible en los
afluentes de la margen oriental del Atrato y la pesca intensiva se desarrolla
solamente sobre el ro Atrato y en las cinagas.
La familia es la base de la organizacin de las comunidades negras, la cual

se ha afirmado a partir de la solidaridad y la cooperacin que es lo que ha
permitido su cohesin e integracin de la comunidad, ya que son amplias
y extensas, llevan explcitamente obligaciones y derechos ya que son
relaciones de ayuda mutua. Cuando hay un trabajo comunitario la
participacin de la familia se hace a travs de aportar la mano de obra y
productos. Se destaca la participacin de la mujer quin es constante
motivadora para el desarrollo de cualquier actividad.
Es comn encontrar terrenos cultivados por toda la familia as como los

pequeos y grandes negocios familiares. La divisin del trabajo se da a
partir de la colaboracin de todos, mirndose desde un comportamiento de
economa social o colectiva.
La comunidad rural tiene una forma peculiar de aprovechar la tierra y

apropiarse de ella e ir abriendo nuevas fincas, en la medida que el
crecimiento de la poblacin lo demanda respetando los lmites definidos
por la parcela que posee a la orilla del ro, como esta franja pertenece a
todos, consideran que partida es limitada, porque debe repartirse entre
todos los miembros de la familia, frente a esta situacin les es mejor
buscar terrenos vrgenes dentro del rea de influencia de su comunidad
para desmontarlos e instalar sus cultivos. Esto ha ocasionado una
dispersin sobre la propiedad de la tierra porque las comunidades se ven
abocadas a movilizarse continuamente durante horas a sus lugares de
trabajo cuando la actividad as lo exige, y en ocasiones no justifican una
movilizacin diaria. La necesidad de los cultivos define la frecuencia con
que se movilizan hasta un determinado terreno y una vez recogida la
cosecha en el caso de los cultivos ocasionales no se vuelve a visitar hasta
tanto no se inicie un nuevo ciclo productivo o se deja descansar por dos o
tres aos despus de dos cosechas. Algunas familias pueden tener
parcelas en produccin, tierras en descanso y otras de selva virgen que por
las limitaciones econmicas se impide que se tumben ms selvas
contribuyendo este factor positivamente a mantener el ecosistema.
En el caso de la minera por ejemplo, la actividad se desarrolla

especialmente en los ros Negu, Ich, Tutunendo y Duat, en la mina de
aluvin. Los elementos centrales de la estrategia son; asegurar la mano de
obra necesaria mediante la familia extensa; manteniendo la tradicin de
herencia de la propiedad de la mina; la regulacin de los ciclos de trabajo y
descanso para compensar el alto costo fsico requerido para realizar esta
actividad; la jerarquizacin y delegacin de las actividades en la mina.
Esta estrategia expulsa gente de manera permanente a otras zonas

mineras del departamento del Choc y el de Antioquia por escasez del
material; tambin se transforman las relaciones sociales basadas antes en
el parentescos, surgiendo la venta de fuerza de trabajo al jornal lo que
transforma profundamente a su vez la cultura de la comunidad.
2.3.3 SITUACION DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS.
SECTOR PRIMARIO
La zona del Medio Atrato de la cual hacen parte las comunidades rurales
del municipio de Quibd, de acuerdo a la estructura econmica los flujos
de produccin se orientan a satisfacer las necesidades propias de
consumo, sin que genere un excedente por lo que tradicionalmente se ha
considerado por parte del Estado, dentro del rea de reserva forestal,
concediendo a las grandes compaas madereras la explotacin de los
recursos forestales y minerales, donde las comunidades consideran que
dicha visin ha conllevado a la devastacin y pobreza, y no presta atencin
a los reclamos de los campesinos declarando sus tierras baldos
nacionales, desconociendo la ancestralidad de apropiacin por parte de los
nativos, al tiempo que recortan espacios en las fronteras a favor de
departamentos limtrofes y se plantea el desmembramiento del espacio
vital y heredero cultural.
Las comunidades reconocen que el proceso de titulacin en forma global,

permite abrir el camino a la permanencia de los sistemas tradicionales a la
produccin, articulada al proceso organizativo de la A.C.I.A, porque ha
venido impulsando en nombre de los intereses de la regin del Medio
Atrato la defensa de los recursos naturales, su uso racional y en especial
de reconocimiento de sus sistemas tradicionales de produccin que
permita un desarrollo sostenible a generaciones futuras
Las comunidades del rea de influencia del Medio Atrato como regin es
singular an en el contexto regional, porque gracias a las dinmicas
sociales y econmicas han permitido la conservacin de una serie de
estrategias adaptativas, cuya lgica general se basa en una permanente
presencia de la agricultura dentro de la gama de actividades productivas
tradicionales desarrolladas por las comunidades, con mayor dedicacin
que en otras zonas como el Bajo o alto Atrato, donde la actividad de la
minera y la actividad forestal, industrial han roto la estructura con ms
intensidad los sistemas tradicionales de produccin.
Las dinmicas econmicas extractivas del pasado, procesos recientes de

desarrollo rural y actualmente los fenmenos de violencia armada han
influido particularmente en la evolucin que han tenido dichos sistemas
productivos, colocndolos en riesgo de desaparecer y por ello el bagaje
cultural de quienes han manejado este territorio por centurias sin
deteriorarlo. Por ello el diagnostico comunitario dentro del plan de manejo
propuesto por la A.C.I.A, plantea como premisa que se debe entender los
sistemas tradicionales de produccin como el eje esencial de la descripcin
y anlisis realizados y como marco para la generacin o adopcin de
tecnologas en las propuestas de plan de desarrollo agropecuario.
SECTOR SECUNDARIO.
El proceso de transformacin de los productos agrcolas, se realiza en
forma manual, teniendo como referencia las generaciones pasadas del
conocimiento tradicional.
La transformacin de la madera en los aserros constituye una gran
produccin maderera, sus caractersticas econmicas se reducen por los
intermediarios, a pesar que la madera es el recurso propio de la regin,
su explotacin no es adecuada, ni existen programas permanentes de
reforestacin.
Las artesanas fabricadas por indgenas de la regin y otras por grupos

que se han ido organizando, sigue siendo baja su produccin por la poca
oportunidad de comercializacin.
SECTOR TERCIARIO.
El desarrollo de la actividad comercial para la oferta y demanda de los
bienes, en general muestra una debilidad, si se considera que no existe un
centro importante de venta de mercancas y un canal de comercializacin
en la regin, cuyas causas se identifican en la carencia de mentalidad
empresarial de las diferentes comunidades, bajo poder adquisitivo de la
poblacin, elevados costos de transporte para carga y pasajeros, bajos
niveles de ingresos de las unidades familiares que no son representativos
para dinamizar el comercio y los pocos excedentes no son comercializables.
Como consecuencia de lo anterior, la dinmica del rea rural se expresa en

una alta dependencia de Quibd, como centro urbano, quin a su vez es
un importador de productos de primera necesidad, haciendo que el libre
juego de oferta y demanda sea mnimo e incipiente, elevando los costos de
los productos de la canasta familiar.
Cuadro 7.
Distribucin de la poblacin econmicamente activa segn ramas de
actividad
ACTIVIDAD ECONOMICA SEXO TOTAL
HOMBRES % MUJERES %
Agricultura, caza, pesca y silvicultura 38.4 8.4 22.9
Minera 38.4 77.7 58.7
Ganadera 3.7 1.8
Industria Manufacturera y artesanal 4.2 3.0 3.6
Construccin 3.2 1.5
Comercio al por menor y por mayor 3.2 3.0 3.1
Restaurantes y hoteles
Transporte 2.1 1.0
Servicios comunales, sociales y 6.8 7.9 7.4
personales
TOTAL 100 100 100
Fuente: CODECHOCO
En el sector productivo localizado especialmente en el rea urbana del
municipio de Quibd, muestra una serie de microempresas que realizan
diferentes actividades econmicas entre las cuales se pueden identificar,
las zapateras, confecciones, ebanistera, bloqueras, panaderas, joyeras,
tipografas, reparacin de electrodomsticos, cerrajeras, fabricas de hielo,
agua, y heladeras entre otras. El comercio es una actividad econmica
que viene aportando cierto espacio para la mano de obra, ante todo el
comercio organizado y formal.
Con relacin al comercio informal viene creciendo de manera exagerada y

desorganizado, en gran parte proveniente de una economa informal del
rea rural cuyas actividades las realizan los miembros de la familia, que
no alcanzan un grado de formalizacin de sus relaciones laborales, es decir
su vinculacin es de trabajadores familiares y parentela, movilizando los
productos por las cuencas del ro Munguid, Negu, el Atrato y zona
carreteable llevndolos hasta el centro urbano, conformando un comercio
ambulante, estacionario callejero, sin que genere un empleo permanente.
En la economa la mujer juega un rol importante dentro de la parentela, da
solidez a la familia y es responsable de realizar una doble jornada en los
oficios domsticos y los productivos.
Posibilidad de mejoramiento de calidad de vida.
Las condiciones de vida de estas comunidades se caracterizan por una

amplia gama de necesidades bsicas no satisfechas y por falta de control
sobre los factores que afectan sus vidas. La mayora de las polticas
econmicas y sociales no se disean para aquellos grupos humanos que
no participan en las transacciones de mercado y cuyo problema de salud
se debe a las precarias condiciones fsicas ambientales en que se viven, lo
cual se puede solucionar sin tener que recurrir a soluciones
especializadas.
2.3.4 COMERCIALIZACION DE LOS PRODUCTOS.
Pltano
Se constituye en el gran problema de la regin, pues al no existir canales
oficiales que contribuyan a darle salida al mercado de los productos de los
campesinos, los comerciantes e intermediarios son los que fijan los precios
y determinan arbitrariamente todas las condiciones de compra venta.
Los cultivadores deben acogerse a las condiciones que les imponen los
intermediarios quienes por lo general lo compran fiado, vindose el
campesino en la dificultad de permanecer algunos das en Quibd hasta
tanto se les cancele la deuda.
La poca de mayor expendio es durante el invierno porque en verano se
secan los caos y se les dificulta sacarlos al mercado y por tanto se
encarecen los precios, an cuando haya buena produccin que muchas
veces se pierden por no existir canales adecuados de la comercializacin.
La comunidad utiliza el sistema de aviso, donde desde mediados del mes

de marzo cuando las condiciones climticas permiten el acceso de las
lanchas a Cartagena, se abre el ciclo que termina en agosto con un
mercado continuo del producto hacia Quibd y Cartagena, en donde uno o
varios individuos son comisionados para que en un da determinado se
comprometan a tener el pltano en las orillas del Atrato. Estas personas se
encargan de informar a los productores y los comprometen para que
corten las raciones que solicitan.
Dentro del sistema de comercializacin, el diagnstico identifica tres tipos

de comerciantes as;
a. Comerciante Regional. Es el del mayoritario, quien realiza el trueque

por mercancas tradas fuera de la regin con los productores, quienes
se comprometen a entregarles el producto a cambio de artculos que
lleva el comerciante;
b. Comerciante Externo. Es el comerciante que va desde Quibd a
comprar el pltano hasta el ro Bojay, para llevarlos a los mercados de
Quibd y Medelln.
c. Comerciante Ocasional. Es el mismo productor quien hace un viaje a
Quibd con su propia cosecha o vende directamente a las lanchas.
Arroz
El diagnstico muestra como caracterstica especial expresada por las
comunidades, que con la implantacin del programa DIAR, los campesinos
tuvieron asegurada la compra de su producto contra entrega,
independiente de la presencia de intermediarios, sin embargo cuando se
termin el proyecto los campesinos perdieron la garanta de dicha
comercializacin. Para cubrir dicho vaco se cre el Plan campesino
chocoano PCH, como programa adscrito a la Secretaria de Integracin
Popular en coordinacin con el Plan Nacional de Rehabilitacin PNR,
adoptndose inicialmente que el IDEMA comprara el arroz a los
campesinos, a travs de la federacin de productores de arroz FEPRIA,
quienes por falta de capacitacin y experiencia en manejos administrativos
por parte de los campesinos llegaron a la quiebra.
Posteriormente se instaur una negociacin directa entre IDEMA y los

campesinos, donde expresan se dio una situacin de arbitrariedad por
parte de dicha entidad para el pago de la compra de las cosechas.
Caa
El diagnstico muestra que en la actualidad el nico mercado que tiene
relativamente permanente es el del Viche o aguardiente de caa, vendido
entre los mismos habitantes o compradores ocasionales generalmente
fiado.
Pesca
El pescado capturado es transportado a los caseros donde se vende a
personas de la misma comunidad o a la gente que transita por el ro en su
bsqueda. La comunidad manifiesta que no hay cabezas especficas que se
puedan sealar como grandes compradores y que tengan acaparada la
comercializacin del producto.
Madera
Segn el diagnstico, el sistema utilizado por las comunidades es el del
endeude, el cual consiste en la entrega por parte de un comerciante, de
la motosierra sin recibir dinero a cambio, para saldar la deuda el
campesino queda comprometido a venderle a l en forma exclusiva todo el
producto hasta que cumpla con lo anterior. A la motosierra generalmente
se le fija un precio ms elevado del que se encuentra en el mercado
obteniendo as el comerciante una ganancia adicional, igual
suministrndole al cortero el combustible para la motosierra. Por ltimo
los comerciantes consiguen ganancias al fijar ellos mismos los precios de
compra de la madera, mientras est cancelando la deuda no se permite
vender madera a otra persona, en caso de quererlo hacer este nuevo
comprador paga la deuda que adelant el campesino inicialmente.
Los campesinos son conscientes de la situacin pero ellos la prefieren as,

porque es la nica forma de obtener herramientas para la subsistencia, en
ocasiones le facilitan la alimentacin y sobre cada una de estas
alternativas el comerciante obtiene ganancias. La comunidad expresa que
no satisfechos con esta situacin, rebajan arbitrariamente el precio de la
madera, teniendo el campesino todas las de perder, ellos solicitan que al
menos le compren la madera al precio que se vende en el mercado, lo que
le garantizara al comerciante que el cortero no le venda la madera a otra
persona.
Minera
Los mineros venden el oro a los comerciantes en Quibd y no al Banco de

la Repblica, por varias razones determinantes;
- El Banco tienen una serie de exigencias en la limpieza del metal que
hace ms dispendiosa la labor y que el pequeo minero no acostumbra,
el lavado que ellos suelen hacerle es sacarle el platino, la piedrilla, la
arenilla y la jagua. En el Banco lo someten a un tratamiento de lavado
con cido lo que disminuye el peso. En contraste los mineros prefieren
que los comerciantes le liquiden sin tanto requisito, el cual es un factor
determinante en el precio;
- Para ser atendido, los mineros expresan que en el banco deben hacer
largas colas y en ocasiones permanecer ms de un da en Quibd, lo
cual les resulta incomodo.
- Los comerciantes le dan crdito al minero, en ocasiones le fan el
mercado y las herramientas de trabajo.
2.3.5 APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS.
Marco Regional
Las actividades realizadas en los aspectos de produccin se refieren a los
programas de investigacin necesaria para aumentar la productividad
agropecuaria del departamento, generadas a nivel central, en busca de
integracin, supervisin y asistencia de los insumos que se distribuyen a
nivel regional, con el fin de que cumplan con los requisitos de cantidad y
calidad, otra forma se refiere a la intensificacin de la investigacin
agropecuaria en la extensin de sus cultivos; los problemas radican en la
ausencia presupuestal de recursos y de una granja experimental que
lleven a verdaderos programas de investigacin y explotacin.
Cuadro 8.
Evaluacin del subsistema productivo
ACTIVIDAD DESCRIPCION
AGRICOLA Se desarrolla una agricultura tradicional, con limpieza
peridica, sin utilizacin de qumicos, la administracin
es de tipo familiar y comercializacin local, el
rendimiento es bajo, es una actividad de bajo impacto
FORESTAL La explotacin se desarrolla con moto sierras, los
nativos aprovechan las crecidas de los ros para sacar
la madera, los colonos estn utilizando animales de
carga para esta actividad, la comercializacin se realiza
por intermediarios con Medelln y Pereira
MINERA Se realiza la actividad minera por los sistemas de mini
dragas, bombas, elevadores, ya que es una minera de
aluviones aurferos. Existen unos poli sulfuros en el
sector de la equis, que no se explotan por problemas
tcnicos, econmicos y sociales. Es una actividad de
alto impacto que debe ser controlada, la explotacin del
material de arrastre tiene gran actividad
TURISTICA Esta actividad es incipiente, a pesar de la riqueza
paisajstica, florstica e hdrica del territorio, para su
implementacin se requiere una mayor infraestructura
de transporte, hotelera y de servicios bsicos
INDUSTRIAL No hay un desarrollo industrial en el municipio
Fuente: CODECHOCO
Cuadro 9.
Informacin general de los cultivos
Cultivo Ubicacin Cant. Sembrada
1. Pltano Planos de orillas secas y lomas 5-20 libras *

2.Maiz Orillas terrazas y montaa 1-4 almud **
3.Arroz Palmares y diques hmedos 1- 2 latas ***
4.Yuca Suelos secos de orillas y planos 500-1000 palos
aluviales
5.Caa Orillas 200-1000 matas
6. Boroj ------- 50-200 palos
7.Chontaduro --------- 50-100 palmas
Pltano Orillas secas y lomas 12-20 libra
Arroz Planos aluviales 2-6 latas
Maz Orillas, lomas y terrazas 2-7 almud
Caa Orillas secas 1 hectrea
Yuca Orillas y lomas 200-500 palos
Borojo Asociado a frutales 250-400 palos
Chontaduro Asociado 30-50 sitios
Pltano Montaa y playas secas 20-80 libras
Arroz Palmares y suelos hmedos 1-5 latas
Caa Orillas y playas anegadizas 1 hectrea
Maz Orillas secas y rastrojo 2-5 almudes
Yuca Orillas secas suelos arenosos 2.000-10.000 palos
Pia Suelos altos y secos 2.000- 20.000 matas
Chontaduro Palmares y suelos hmedos 100 matones
Fuente: CODECHOCO
*
1 libra de pltano equivale a 100 cormos o rizomas de pltano usados como semilla
**
1 almud equivale a 15 kilos de semilla aprox. o 300 mazorcas y a una hectrea
***
1 lata de arroz equivale a 15 kilos de semilla aprox. y a 0.5 hectreas
Cuadro 10.
Problemtica en la produccin agrcola.
CULTIVO PROBLEMA PRODUCTIVO
Pltano Gusano tornillo ;Arriera; Sigatoca; Moquillo; Moko;
Suelos cansados; Inundacin
Yuca Arriera; Gusano ; Comejn
Maz Arriera; Suelos cansados; Chapul; Pavita; Gusano;
Pjaro; Cucarrn
Achn Arriera: Cucarrn
Pia Cucarrn; Polvo Blanco
Arroz Gusano; Chapul; Suelos cansados; Pjaro; Grajo
Boroj Arriera
Caa Arriera
Cacao Moniliasis; Escoba de bruja; Golondrina; Mariposa
Blanca
Chontaduro Lora
ame Covatierra ; Marrano
Caa Gusano
Todos los Falta de comercializacin
cultivos
Fuente: CODECHOCO
Cuadro 11.
Cultivos que actualmente no se producen
CULTIVO CAUSA
Maz Tierras aptas se dedicaron a otras labores (mina) (La Troje)
Arroz Orillas dedicadas a la mina (La Troje)
No se sabe cultivar (Real de Tanando)
Por mucha plaga (San Martn de Purr)
Requiere mucho trabajo (Motold)
ame Por descuido ( Boca de Tanando)
Por la arriera (Motold)
El marrano lo acosa (El Jaguo )
Se perdi la semilla
Caa Por que no es rentable ( Boca de Tanando )
La tierra no es apta (Motold)
Por falta de trapiche (Angostura, Curiquid )
Por cambio de actividad ( Las Mercedes )
Todos los cultivos La gente se ha ido de la comunidad ( Boca de Tanando )
La gente se ha dedicado a la mina (San Rafael)
Cacao Falta de asistencia (San Francisco de Ich)
Arriera (San Francisco de Ich
Zapote No pulla (Boca de Nemot )
No tenemos semilla (Calahorra )
Maz Capio No tenemos semilla (San Jos de Purr)
Coco Tierra pobre (San Antonio de Ich)
Se seca (San Pedro Claver)
Frjol No pega (San Pedro Claver)
Naranja Falta de costumbre (San Pedro Claver )
Pia Por dificultad de la deshierba (Angostura )
Por falta de comercia (Baud Grande )
Chontaduro. No se da ( las Mercedes )
Frutales Falta de semilla (Campo Alegre)
Falta de asistencia tcnica (Purd)
Agricultura en General Por la inundacin, por desnimo de la juventud

Fuente: CODECHOCO
Mapa N 2
Sistemas productivos
1000000 1020000 1040000 1060000 1080000 1100000

1200000
1200000
DEPARTAMENTO DEL CHOCO
MUNICIPIO DE QUIBDO
N PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
BOJAYA
DIAGNOSTICO DEL TERRITORIO
MAPA DE SISTEMAS PRODUCTIVOS

CONVENCIONES
DEPTO ANTIOQUIA
1180000
1180000
URBANO
Agrcola de subsistencia de clima c lido

Agrcola de subsistencia de clima medio
Agroforestal de subsistencia de clima c lido
Conservacin y mantenimiento ecosistmico en todos los climas
Extractivo forestal selectivo de clima c lido
Extractivo forestal selectivo y tala rasa de madera y/o palma de naid de clima c lido
Recoleccin, caza, pesca y extraccin de productos vegetales en todos los climas
MEDIO ATRATO
1160000
1160000
CARMEN DE ATRATO
ALTO BAUDO
1140000
1140000
E A T
ME N D
C A R A O
R T

LLORO
EVALUACION :
ARQUITECTA : CLAUDIA LOZANO TRIVIO
1120000
1120000
INGENIERO : VIANNEY SARRIA PALACIOS
BASE CARTOGRAFICA
PROYECTO DE ZONIFICACION ECOLOGICA DEL PACIFICO
RIO QUITO
ATRATO FECHA : DICIEMBRE DE 2001
30000 0 30000 60000 Meters ESCALA 1 : 180.000
NUMERO DE LA PLANCHA P 25
1000000 1020000 1040000 1060000 1080000 1100000
2.4 DIAGNOSTICO COMUNITARIO DEL MUNICIPIO
En diferentes contactos con la comunidad, se indag sobre las necesidades

ms sentidas del Municipio de Quibd, informacin que fue fortalecida con
las deliberaciones realizadas en las mesas de trabajo sus resultados fueron
bsicamente los que se muestran en los siguientes cuadros:
2.4.1 EDUCACIN.
En el sector educacin se presentan innumerables problemas, que van

desde la escasa capacitacin de los docentes hasta la falta de
infraestructura fsica y de apoyo para el proceso educativo, en algunos
casos se presenta la contradiccin de que una institucin educativa posea
bunas instalaciones pero no sucede igual con la dotacin, en especial lo
referente a material educativo, en las del nivel primario, y de biblioteca en
secundario y universitario; cuadro siguiente muestra en orden de gravedad
algunos de ellos.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Los establecimientos educativos funcionan en predios (terrenos o
edificaciones) que no son de propiedad del Estado.
2 No existe la dotacin mobiliaria para docentes y estudiantes, as
como material de enseanza, ni biblioteca; en aquellos planteles
donde existe, es obsoleto.
3 No se le hace mantenimiento a las instalaciones.
4 Carecen las instalaciones educativas de espacios para la recreacin
y la ldica.
5 Escaso apoyo para los Comedores Escolares.
6 Falta de capacitacin y formacin a docentes.
7 No existe pertenencia en la educacin que se imparte.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
8 -El Currculo no es comn y flexible.
9 -Falta de compromiso de la comunidad educativa en el proceso de

enseanza y aprendizaje.
10 -No existe educacin tcnica y tecnolgica, y concordante con ello,

o se implementan los modelos pedaggicos de metodologas activas.
Adems, no se notan estrategias de innovacin pedaggica, lo cual
incide en los bajos resultados de las pruebas de saber e ICFES.
11 -Ausencia de polticas efectivas para la atencin a la poblacin

vulnerable (desplazada, madres cabeza de familia, discapacitados
etc.).
12 -Falta de estimulacin en la gratuidad en las matrculas.
13 -Falta de un equipo de vigilancia, seguimiento y evaluacin a los

procesos educativos.
14 -Ausencia de la sistematizacin en la informacin.
15 -No se han implementado polticas pblicas desde un enfoque

tnico y diverso, por lo tanto, no existen polticas educativas
diferenciadas, incidiendo adems, en la falta de programas de
fortalecimiento a la identidad cultural, de cultura ciudadana y
ambiental.
16 -Falta de una oferta educativa en el rea rural.
17 -No existe pertenencia y contextualizacin de los PEI.
18 -No se cofinancian las escuelas normales.
19 -Inexistencia de un modelo de gestin en las Instituciones

Educativas que sea flexible, dinmico que apunten al mejoramiento
contino de la educacin.
20 -Mal diseo de los planes de mejoramiento teniendo en cuenta los

criterios del Ministerio de Educacin Nacional.
21 -No se fomenta una cultura lectora en nios, nias y jvenes que

permita el rescate de la identidad cultural.
22 -Escaso registro de nios y nias en edad escolar.
23 -No existe humanizacin de la educacin en los establecimientos

educativos y comunidad educativa.
2.4.2 CULTURA, RECREACIN, DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL

TIEMPO LIBRE.
Este sector que el los ltimos aos ha venido tomando inusitada fuerza en
los contextos nacional y mundial, presenta demasiadas falencias en la
ciudad de Quibd, basta dar un vistazo general, para entender que todo
esta por hacer, queda la expectativa para que las autoridades
gubernamentales y las empresas privadas de manera conjunta expresen
su voluntad y a travs de campaas educativas las unas y publicitarias las
otras, logren ahondar en este tema de gran importancia en especial para la
niez y la juventud.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Falta de Infraestructura bsica, as como de zonas verdes y
parques.
2 Poca oferta de escenarios deportivos y mejoramiento de los

existentes
3 - Deficiencia en las sedes administrativas.
4 - Falta de incentivos a los promotores culturales.
5 - No existen asociaciones culturales.
2.4.3 SALUD.
Los problemas de salud en la ciudad de Quibd son recurrentes, unos de

orden administrativos, otros de orden pblicos (en zona rural) y de orden
natural por las dificultades ambientales, climticas y de acceso. Como en
el caso de la educacin, la falta de infraestructura fsica y la dotacin para
la prestacin de servicio, copan la atencin por la urgente necesidad de
darle solucin de manera integral; otro tipo de problema detectado tiene
que ver con los procedimientos que siguen en la prestacin de los
servicios, el cuadro siguiente, muestra los ms comunes.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Inadecuada Infraestructura, insuficiente dotacin en equipos
mdicos y medicamentos.
2 Dficit de la Red prestadora de servicios pblicos, (mejorar la
prestacin de servicios, y un modelo integral de salud integral
para Quibd).
3 Debilidad en la acciones de Salud pblica (acciones colectivas) (Ley
1122 de 2007, Decreto 3039, Resolucin 425).
4 Deficiencia en el Sistema integrado de informacin en salud
(unificar lneas de bases, redes de comunicacin, redes de
informticas bases de datos y telemedicina), lo que conlleva a una
deficiencia en la inspeccin, vigilancia y control.
5 Deficiencia en equipos y medicamentos en los puestos de salud, as
como en apoyo logstico asociado a la prestacin del servicio.
6 No existe un diagnstico real sobre el perfil epidemiolgico en la
comunidad.
7 Recurso humano insuficiente para la prestacin del servicio en las
comunidades rurales del Municipio de Quibd.
8 Inestabilidad de promotoras en la zona rural como Mojaud,
Winand Calahorra.
9 Falta de brigadas de salud con cronograma a las IPS, y a la
secretaria de salud Municipal.
10 Incumplimiento de las clusulas contractuales de los contratos de
administracin de recursos por parte de las ARS.
11 Falta de filtros de agua en comunidades urbanas y rurales.
12 Falta de unidades intermedias en el rea rural.
13 Acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico no adecuado y
articulado a red la hospitalaria.
14 Debilidad en acciones de promocin y prevencin en ITS- VIH-
SIDA.
15 Deficiencia en los servicios de urgencias, asociado con la carencia
de un banco de sangre en la ciudad.
16 Debilidad en los programas de desnutricin y seguridad
alimentara.
17 Falta de implementacin de la medicina tradicional.
18 Debilidad en el sistema de informacin.
19 Deficiencia en la red hospitalaria en los niveles 1,2 y 3.
20 Falta de programas en salud para la poblacin discapacitada,
violencia y accidentalidad.
21 En la actualidad la Secretara de Salud no cuenta con un espacio
fsico fijo dificultando el trabajo diario del recurso humano.
22 El recurso humano para realizar las actividades de la Secretara de
Salud es insuficiente de acuerdo a la estructura aprobada mediante
certificacin, de otra parte el personal contratado no es de carcter
permanente, ni se cuenta con los recursos para la continuidad de
los programas.
23 No se cuenta con los equipos tecnolgicos necesarios para el buen
desempeo de las actividades diarias.
24 Falta de coordinacin institucional con las entidades del sector.
25 El modelo de prestacin de los servicios de salud actual concentra
sus esfuerzos en la poblacin de la cabecera municipal.
26 Deficiencia en la promocin de los servicios y programas de salud
que brinda el municipio.
2.4.4 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO.
Los problemas referentes a este sector se han venido agudizando en los

ltimos aos, pues luego del paro cvico de 1962, cuando el pueblo
chocoano reclamo al gobierno central por los servicios de acueducto,
energa elctrica y alcantarillado especialmente, se presento una relativa
mejora la cual, con el tiempo se diluy, hasta mostrar los indicadores que
se muestran en el diagnostico sectorial y en los indicadores
socioeconmicos en este mismo documento. La poblacin quibdosea
actualmente vive en precarias condiciones en lo relacionado a saneamiento
bsico y de all se desprenden muchos de los problemas de salud que
padece.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Falta de acueducto y alcantarillado.
2 Falta de polticas ambientales del Municipio de Quibd.
3 Canalizacin de quebradas y flujos de agua.
4 Manejo de residuos slidos.
5 Falta de liderazgo del Municipio de Quibd en cuanto al proyecto
del acueducto por gravedad.
6 Recuperacin y canalizacin de la cuenca La Yesca, incluyendo la
reubicacin de personas.
7 Falta de liderazgo del Municipio de Quibd, en la recuperacin de la
cuenca del rio Cab.
8 Falta de liderazgo en la implementacin de proyectos ambientales.
9 Canalizacin y construccin de filtros anaerbicos en el sector que
abarca desde la Escuela Industrial hasta la entrada del barrio
Horizonte.
11 No existe control ambiental del rio Cab.
2.4.5 ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
En la mayora de los casos la descoordinacin entre las diferentes

instituciones que tienen que ver con los procesos de planeacin desdibujan
los esfuerzos que algunas instituciones realizan de manera profesional
pero aislada; un recorrido por las calles de la ciudad de Quibd confirman
los problemas que plantean las comunidades en su diagnostico.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Dbil integracin fsica, social y econmica entre las comunas.
2 Plan de ordenamiento territorial desactualizado.
3 No existe una estructura territorial urbana y rural que sirva de
soporte al desarrollo econmico equilibrado del municipio.
4 No existe zonificacin para dar tratamiento urbano especfico a las
diferentes zonas.
5 Invasin por parte del comercio formal del informal del espacio
publico.
Ausencia de sealizacin de los flujos viales y peatonales.
6 Ausencia de reas pblicas de apoyo.
7 Andenes y vas muy pequeas para el flujo peatonal y vial.
8 Dficit de espacios y amueblamiento pblico, as como de
arborizacin y zonas verdes.
9 Tratamiento inadecuado de basuras y desechos.
10 Falta de una nocin, imagen e identificacin con la ciudad.
11 Ausencia de infraestructura y equilibrio colectivo.
2.4.6 DESARROLLO INSITUCIONAL
En este aspecto, y en especial la administracin central, presenta

complejas inconsistencias que van desde los problemas salariales, hasta la
carencia de manuales de procedimientos administrativos. Los funcionarios
de los diferentes niveles desarrollan sus actividades en precarias
condiciones, lo incide necesariamente en el bajo nivel de atencin
especialmente a los usuarios.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 No existe salario justo.
2 No existen condiciones dignas para el trabajo.
3 Ineficiencia en la capacidad administrativa e institucional.
4 Falta de manuales de procedimientos.
5 Carencia de sistemas de informacin.
6 Falta de capacitacin.
7 Inexistencia de una estructura administrativa adecuada que le
permitan responder rpidamente a los cambios del entorno.
2.4.7 VIVIENDA
Si partimos de los 104.309 habitantes que tiene la ciudad de Quibd en la

actualidad, (91.6% de la poblacin total segn indicadores bsicos en
salud 2007) y las caractersticas de la zona que segn estudio realizado
por el grupo Familia y vida cotidiana de la Universidad Tecnolgica del
Choc; (Una visin alternativa de la pobreza en el pacifico chocoano
(1999), que da cuenta de las familias extensas con un promedio de 6
miembros, se deduce, que el dficit de vivienda es bastante significativo
pues estaramos hablando de un poco mas de 30.000 personas
desposedas de esta elemental pero fundamental bien.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 La existencia de un dficit superior a las 5000 viviendas
(desplazados urbanos y rurales, desmovilizados).
2 Poco apoyo institucional, falta de recursos econmicos y tcnicos.
3 Falta de formulacin de proyectos urbansticos.
10 Falta de construccin de obras de urbanismo (vas, acueducto y
alcantarillado, energa elctrica).
11 La no existencia de un programa de vivienda para los servidores
pblicos del Municipio de Quibd.
2.4.8 INFRAESTRUCTURA VIAL
Las calles de la ciudad de Quibd, adems de la precariedad urbanstica y

la deficiencia de sus trazados, no son las ms adecuadas para el trnsito
vehicular ni peatonal, en su mayora estrechas y de una sola va, aquellas
estructuradas como de doble va son estrechas lo que genera problemas de
movilidad independientemente de que no se trate de horas picos; a lo
anterior se le suma el in| mejorar la situacin en los ltimos meses del
ao, con el proceso de sealizacin y semaforizacin que esta
implementado la alcalda de la ciudad.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Transporte fluvial y martimo.
2 Ausencia de un terminal de transporte.
3 Recuperacin de la malla vial.
4 No se ha construido la va circunvalar.
5 Puentes barriales en mal estado.
6 Congestin de boxcoulvert y desages en la zona urbana.
2.4.9 MEDIO AMBIENTE Y SECTOR AGROPECUARIO
La falta de claridad en las polticas ambientales en la ciudad de Quibd

inciden de manera negativa, por cuanto no existe la posibilidad de que los
habitantes gocen de un ambiente sano, lo cual unido con los problemas
sanitarios y de salud mencionados anteriormente se convierten en cultivos
para los problemas sociales que frecuentemente se viven. Debe recordarse
tambin que los procesos productivos que se desarrollan de manera
rudimentaria, en especial los que estn relacionados con la minera, son
generadores en gran medida de los problemas que atentan contra la
calidad del ambiente.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Ineficiente e inadecuada gestin ambiental en el municipio de
Quibd.
2 Alto nivel de contaminacin y degradacin de las cuencas y micro
cuencas urbanas y rurales.
3 Subvaloracin y falta de reconocimiento de la ciudad, ubicada en
una zona bioestrategica para el planeta.
4 Deficiente implementacin de la poltica municipal de O.T. que
origina influencia sobre la situacin ambiental.
5 Existencia de unas zonas degradadas por la actividad minera en el
municipio.
6 Desaprovechamiento de las potencialidades para la venta de
servicios ambientales.
7 Inadecuado aprovechamiento del recurso forestal.
8 Inadecuada inversin de los recursos captados por el uso y
aprovechamiento de los R.N. en el Municipio.
9 Deficiente presencia institucional, para atender al sector
productivo.
10 Ineficiente financiamiento del sector agropecuario.
11 Practicas rudimentarias y/o inadecuadas de produccin
(condiciones locales).
12 La economa local se basa en la comercializacin de materias
primas sin valor agregado.
13 Dispersin de acciones y recursos hacia mltiples alternativas de
produccin lo cual no genera impactos.
14 Bajo nivel de asociatividad entre productores.
15 Bajo nivel empresarial en el Municipio.
16 Ilegalidad e irracionalidad de la actividad minera.
17 Deficiente informacin geolgica, minera para el ordenamiento
minero.
18 Bajo nivel de ingreso del pequeo productor minero.
2.4.10 CONVIVENCIA PACIFICA, SEGURIDAD CIUDADANA Y

DESARROLLO COMUNIATRIO
Las diferentes informaciones de los organismos de polica y seguridad del

Estado dan cuenta de la existencia de grupos al margen de la ley, no solo
en el rea general de municipio, sino tambin en la propia ciudad de
Quibd. Lo anterior necesariamente, genera situaciones de inseguridad en
la poblacin.
Orden de
incidencia PROBLEMAS
1 Convivencia pacifica
2 Inseguridad ciudadana.
3 Desarrollo comunitario.
4 Diversidad social y tnica.
5 Gnero y Equidad.
6 Falta de coherencia entre los gestores de la administracin
municipal y lo comunitario, que origina la reclamacin, en los
procesos de desarrollo, de algunos sectores poblacionales.
2.4.11 DESARROLLO PRODUCTIVO
El sector productivo de municipio de Quibd, al igual que el resto del

departamento presenta una compleja problemtica, que es justamente la
que incide en los bajos ndices de produccin; todos los estudios que se
han realizado, en especial los de la secretaria de agricultura a travs de la
URPA, el proyecto de cooperacin holands DIAR, entre otros, apuntan
hacia la importancia de la tierra en lo referente a la produccin agrcola,
no obstante, se ve frenada por la falta de planificacion, de recursos, de
asistencia tcnica y de polticas crediticias especialmente.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Baja cobertura, deficientes y costosos servicios pblicos.
2 Deficiente asistencia tcnica crediticia y capacitacin del sector.
3 Deficiente planificacin y ejecucin en el sector.
4 Inseguridad violencia y orden Pblico.
5 Bajos ingresos y falta de oportunidad de empleo productivo en el
municipio.
6 Deficiente infraestructura de apoyo para el sector productivo.
7 Bajo nivel ocupacional.
8 Baja cobertura y acciones discontinuas en el servicio de asistencia
tcnica agropecuaria.
9 Baja produccin y productividad en las actividades agropecuarias.
10 Deficientes factores de comercializacin de los productos.
11 Bajo acceso al crdito.
12 Baja presencia institucional en la zona.
13 Alta migracin campesina.
14 Debilidad de las acciones institucionales de los investigadores
locales y externos.
15 Baja asignacin de recursos en el presupuesto municipal para el
financiamiento del sector agropecuario.
16 Organizaciones de productores dbiles y muy escasos.
17 Baja inversin en procesos y equipamiento tecnolgico.
18 Deficientes procesos de investigacin y desarrollo.
19 Baja inversin en procesos y equipamiento tecnolgico
20 Desconocimiento de la normativa internacional sobre certificacin y
eco etiquetado.
21 Desarticulacin organizativa en las comunidades.
22 Bajos niveles de ingresos en la base comunitaria.
23 Incipientes niveles de productividad
Falta de estudios de mercados y acceso a estos.
24 Bajo acceso al crdito.
25 Baja presencia institucional en la zona.
26 Alta migracin de campesinos a la ciudad.
2.4.12 PREVENCIN Y ATENCION DE DESASTRES
Asociado a los problemas de desarrollo institucional, las polticas de

prevencin y atencin de desastres naturales son ineficientes ms aun
cuando para su aplicacin no se cuenta con organizaciones plenamente
dotadas del apoyo logistico y econmico necesarios. Las deficiencias de
planeacin en cuanto a la construccin de viviendas dada la naturaleza de
los terrenos y las condiciones del clima, ameritan un mayor esfuerzo para
mantener la opcin tanto de la prevencin como de la atencin de
desastres que algunos sitios se presenta de manera casi permanente.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Falta de una oficina con independencia y autonoma, de recursos
humano y equipo logstico y financiero para atender las diferentes
fases de la gestin de riesgo en este municipio.
2 Carencia de infraestructura y equipo tcnico del cuerpo de
bomberos de Quibd.
3 Falta de una cultura de la prevencin de desastres en las
comunidades para articulacin y compromiso de todos los entes
que hacen parte del comit de prevencin y desastres.
4 Debilidad en el ente encargado de las construcciones dentro del
Municipio.
Alta sedimentacin en los cauces de las quebradas en el municipio
de Quibd.
5 Localizacin de muchas viviendas en zonas de alto riesgo.

6 Falta de aplicacin de las normas de sismo resistencia.
7 Poca cobertura y eficiencia estructural del acueducto y
alcantarillado.
2.4.13 FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES
Cuando de a abord lo relacionado con el desarrollo institucional, se

mencionaron las falencias que desde el punto de vista administrativo se
presentan en la ciudad de Quibd, esto toca de manera directa las
finanzas, pues contribuye a la cultura del no pago de los impuestos y
dems rubros que alimentan fisco municipal, ya que esa falta de
manuales, estatutos y dems normas al respecto favorecen la evasin
permanente. Baste de otra parte, mencionar la inexistencia de registros
actualizados, que dan cuenta de la no existencia ni siquiera del censo real
de contribuyentes y de los bienes que posee el municipio; solamente se ha
dado un avance de alguna importancia en lo que tiene que ver con el rubro
del predial.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 No existen manuales de procesos y procedimientos tributarios.
2 El estatuto tributario se encuentra desactualizado y la estructura
tributaria actual no es adecuada a la legislacin impositiva vigente.
3 El estatuto vigente no est reglamentado en la divisin de rentas,
su estructura es inadecuada para realizar una buena gestin.
4 Los registros o censos de los contribuyentes estn desactualizados.
5 Los programas de fiscalizacin y cobro, no han sido efectivos.
6 No existen alianzas estratgicas para el control a la evasin y el
contrabando.
7 No existe sistematizacin de los procesos de la hacienda pblica.
8 No se le da la importancia debida a la funcin de fiscalizacin y
cobro.
cobro.
cobro.
11 No existen polticas de fiscalizacin.
12 No se utilizan herramientas eficaces de auditora.
13 Las tarifas existentes no consultan la capacidad econmica del
contribuyente.
14 No existen mecanismos adecuados de control.
15 Los instrumentos de gestin tributaria existentes son incipientes.
16 No existen estrategias tributarias de gestin de cobro.
17 No existe un sistema integrado de informacin financiera (tesorera,
presupuesto, contabilidad).
18 Insuficiencia de recursos econmicos para atender los
compromisos.
19 Bajos recaudos propios.
20 Incumplimiento en los programas de inversin.
2.4.14 TRANSITO Y TRANSPORTE
Los problemas de trnsito y transporte en la ciudad de Quibd, tienen

estrecha relacin en lo relacionado con las vas existentes, la planificacion
urbana, la cultura ciudadana y el desarrollo institucional; sin lugar a
dudas se puede afirmar, que la ciudad de Quibd no fue diseada con
perspectiva de futuro, de all que sus calles inclusive, las ubicadas en lo
que se conoce como el anillo central son estrechas e insuficientes para el
parque automotor actual, el cual se ha visto amenazado por el creciente
nmero de motos que se dedican al transporte de pasajeros en la actividad
conocida como rapimotismo, que llev inclusive a que las autoridades
municipales adoptaran el sistema de pico y placa para las motos. Pese a
algunos intentos por recuperar los andenes para el uso peatonal, no ha
sido posible, por lo cual el espacio publico es cada da mas reducido por el
comercio formal que utiliza los andenes para exhibir sus mercancas, como
tambin por el informal estacionario o ambulante, en especial como puede
observarse en una va principal y central como lo es la calle 26 (Alameda
Reyes), desde la carrera 2, hasta la carrera 6; a todo lo anterior se le
debe sumar la falta de reglamentacin de las rutas del servicio pblico, por
cuanto este se presta a voluntad del conductor de turno que cambia la
ruta segn la conveniencia de momento, sin olvidar la situacin
generalizada en el pas de la llamada guerra del centavo, agudizada por
la competencia con las rapimotos, con las consecuencias que ello genera.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Falta de sealizacin, en la vas, de pedagoga y sensibilizacin.
2 Transporte en motocicleta (rapimotismo).
3 Falta de equipos (firma externa) revisin tcnica- mecnica.
Falta de transporte a corregimientos carreteables.
4 Falta de espacios para caminar o transitar seguro en el centro.
2.4.15 POBLACIONES ESPECFICAS
INFANCIA, ADOLESCENTES Y JOVENES
Este grupo de poblacin padece las mismas dificultades del resto de la

poblacin, no obstante, hay que hacer referencia especial a los
adolescentes y jvenes que influenciados por el fenmeno del
desplazamiento y la falta de trabajo, han constituido su diario vivir en la
constitucin de pandillas al servicio de la delincuencia. De esta situacin
nacieron en la ciudad de Quibd, grupos delincuenciales como los topos,
las mogollas, los carritos, las melcochas entre otras, conformados por
jvenes de ambos sexos en edades comprendidas entre los 11 y los 15
aos de edad, creando pnico en toda la comunidad. Consecuente con lo
anterior, se incrementaron los casos de prostitucin y embarazos precoces;
para el grupo de menor edad, esto es, la infancia baste decir, que las cifras
de maltrato infantil en los ltimos aos han prendido las alarmas en las
autoridades del rea. Las edades entre los ocho y los 17 aos son las ms
frecuentes entre quienes se ocupan como ayudantes para el cobro del
pasaje en el servicio de transporte pblico.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Altos ndices del maltrato infantil.
2 Existe un alto grado de delincuencia juvenil.
3 No existen polticas claras acerca de la infancia, adolescencia y la
familia en general.
4 Falta de presencia institucional; no existe compromiso por parte de
algunas instituciones frente a este problemtica de los menores y
adolescentes.
5 Desempleo y Prostitucin.
6 Carencia de una poltica pblica de juventud y prdida de la
identidad cultural.
7 Difcil acceso a la educacin superior.
8 Deficiencia en el funcionamiento del Consejo Municipal de
Juventudes.
9 Reclutamiento juvenil por parte de grupos ilegales.
10 Toma de decisiones barriales (J.A.C.).
11 Insuficiencia en el transporte para jvenes universitarios que viven
en barrios perifricos, as como aumento en la tarifa de transporte.
12 Carencia local de medios de comunicacin juvenil y administrativo
municipal.
13 La construccin de la casa del menor infractor, hogares de paso no
existe una buena reglamentacin.
14 Difcil acceso a rgimen subsidiado.
15 Aumento de accidentes de trnsito en jvenes (rapimoteros).
16 Aumento de inseguridad ciudadana.
ADULTO MAYOR:
El adulo mayor en la ciudad de Quibd solo se ve beneficiado en razn al

alto sentido de solidaridad de la poblacin y el sentido familiar a que
conlleva el conocimiento casi general de todas las personas en especial de
los nativos, los adultos son personas a quien todos conocen y les considera
tos y con esa connotacin se les trata, por eso adems, son pocos los
casos de mendicidad que se notan en la calles de Quibd; como carencias
es notorio la falta de centros de atencin a esta poblacin; de manera
institucional solo existe el ancianato ubicado en el barrio Nicols Medrano.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Aumento considerable en la desproteccin de la familia y abandono
de algunos miembros de la familia especialmente ancianos y
ancianas.
2 Desatencin de la vejez, insuficientes centros gerontolgicos.
INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANOS:
La poblacin indgena en la ciudad de Quibd no es muy numerosa, ya

que habitan principalmente en la zona rural, es normal ver compartir este
grupo con los afros colombianos, ya que se han integrado a travs del
compartir los centros de educacin media y superior, as como en los
aspectos laborales, pues su establecimiento en la ciudad de Quibd,
generalmente obedece a una de estas dos razones.
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Falta de manejo de la informacin esto hace que no hagan unos
verdaderos registros, un diagnostic verdadero acerca de la
problemtica.
2 Prdida de la identidad cultural.
DESMOVILIZADOS
Orden de PROBLEMAS:
incidencia
1 Difcil acceso a rgimen subsidiado.
2 Desempleo y prostitucin.
3 Aumento de inseguridad ciudadana.
DESPLAZADOS:
ANTECEDENTES:
Quibd, por ser capital del departamento del Choc, representa para las
comunidades de la zona rural, el lugar ms propicio, en circunstancias de
conflicto, vulnerabilidad y riesgos de desplazamiento, ya que en el
imaginario colectivo se cree en mejores opciones para la proteccin y salva
guarda de los derechos humanos de la poblacin.
Cuadro 12.
Discriminacin de la poblacin Desplazada
EDADES HOMBRES MUJERES TOTAL %
0a6 1.472 1.489 2.961 21%
7 a 12 1.422 1.421 2.843 20%
13 a 17 1.361 1.563 2.924 19%
19 a 50 2.124 2.810 4.934 31%
Mayores de 50 635 846 1.481 9%
TOTALES 7.014 8.129 15.143 100.0
Fuente: Plan Desarrollo Municipio Quibd 2008 2011
Las cifras presentadas por el DANE en comparacin con las cifras oficiales
de Accin Social, en datos del censo de 2005, son igualmente, alarmantes
ya que avizoran un nmero mayor de personas en situacin de
desplazamiento.
Cuadro 13.
Poblacin en Situacin de Desplazamiento
QUIBD SEXO INDIVIDUAL MASIVO GRAN TOTAL

Hombre 5.646 10.943 16.589
Mujer 6.051 9.119 15.1170
Total Quibd - 11.697 20.062 31.759
112.886 Porcentaje poblacin
desplazada SIPOD 28.13%
Fuente: Plan Desarrollo Municipio Quibd 2008 - 2011
En unicidad a lo planteado, Quibd es uno de los principales lugares

donde se han organizado retornos, con o sin acompaamiento de los entes
y entidades del sistema de atencin. La ciudad de Quibd es el principal
destino de desplazamiento ya sea de manera individual o colectiva, lo
conlleva a un incremento de la poblacin, lo que necesariamente agudiza
los problemas de escasez y precariedad en los servicios pblicos y una
sobre oferta de mano de obra, lo que por supuesto hace ms notorio el
problema de desempleo.
Orden de PROBLEMAS
incidencia
1 Difcil acceso a rgimen subsidiado
2 Prostitucin
3 Desempleo
4 Aumento de inseguridad ciudadana
MUJER
La mujer en la ciudad de Quibd como sucede en la mayor parte de la
geografa del pas, tiene buena aceptacin en todos los campos, en especial
en el laboral y el acadmico, no obstante, la informalidad laboral copa un
importante nmero de mujeres; las ventas de minutos, la venta de juego
de chance y las de artculos de bellezas y ropa por catlogos son
actividades cubiertas especialmente por mujeres.
Como se comenta en otro aparte del estudio es importante ver como juega
la mujer un papel protagnico en el sistema educativo de la ciudad de
Quibd en su condicin de estudiante. De otro lado, como puede
observarse, en cuadro anterior, las mujeres aportan el mayor nmero de
desplazados con el 51.7% en cuanto al desplazamiento de manera
individual, constituyndose en un problema adicional para este grupo
especial de la poblacin de la ciudad de Quibd.
PROBLEMAS
Orden de
incidencia
1 Prostitucin
2 Desempleo
3 Aumento de inseguridad ciudadana
4 Difcil acceso al rgimen subsidiado
COMUNIDAD GAY:
La sociedad chocoana en general y la quibdosea en particular es

demasiada conservadora, por ello, al creciente nmero de miembros de la
comunidad gay le ha quedado difcil penetrar en la vida de Quibd, no
obstante cada da crece de manera vertiginosa, mediante la formalizacin
de la prestacin de servicio de peluquera y salones de belleza y esttica,
establecimientos que gozan de una abundante y seleccionada clientela,
especialmente de sexo femenino.
La principal vinculacin social de este grupo se presenta en las

festividades patronales de San Francisco de Ass (20 de septiembre al 5 de
octubre), todos los aos, ya que participan especialmente en 2 recorridos
carnavalescos; el da 20 de septiembre, que est estipulado como el da
institucional o da de las banderas, pero lo hacen de manera especial con
participacin masiva, exhibiendo trajes de alto coloridos y carrozas de gran
significacin, el 30 de septiembre acompaando al barrio LA Yesquita en
su fecha clsica. No obstante lo anterior, son observados mas por
curiosidad que por aceptacin, siendo adems presa de los mas
fustigantes comentarios
Orden de PROBLEMAS
incidencia
1 Falta de aceptacin en la sociedad
3. EL EMPLEO Y LOS INGRESOS EN LA CIUDAD DE QUIBD:
REALIDAD Y PERSPECTIVAS
La situacin de empleos e ingresos en la ciudad de Quibd, esta

influenciada negativamente por la marginalidad referida a la baja inversin
y a la deficiencia de los servicios pblicos y a su vez, asociadas al nivel
educativo e idiosincrasia de su gente.
Las caractersticas de poblacin en especial y los dems factores de

desarrollo que se exponen a continuacin dan una referencia clara de la
realidad del Municipio de Quibd y lo que se vislumbra hacia el futuro.
POBLACION
La estructura de la poblacin Quibdosea tiene la particularidad de no

seguir la misma tendencia del Departamento por ejemplo, segn los datos
ms recientes que se desprenden de los clculos de indicadores bsicos
en salud 2007 (Gobernacin del Choc, Da salud y la OPS); la
distribucin entre urbano y rural es de 48.6, y 51.4% respectivamente,
mientras que para el caso de Quibd en la zona rural viven 9.620,
habitantes y en la urbana habitan 104.309, personas lo que equivale a un
8.4 y 91.6 % respectivamente, es decir, que la poblacin esta concentrada
en la zona urbana a lo cual debe sumarse como objeto de anlisis el hecho
de que en los ltimos aos ha recibido unos 31.359 inmigrantes mientras
que solamente muestra una expulsin de 15.050 habitantes.
Segn se pudo establecer a travs de los clculos realizados con la

informacin primaria obtenida por el estudio y proyectados a la poblacin
total establecida en los indicadores bsicos en salud 2007, de los
113.929 Habitantes, el 56.7% corresponde al sexo femenino, destacando
adems que se trata de una poblacin joven ya que el 39.1 % esta entre los
21 y 30 aos de edad, el 18.2% entre los 15 y 20 y el 27.0% entre los 31 y
45 aos,
Un 25.4% agencian como jefes de hogar, solo superado por el 32.2% de los
hijos (as) que en su mayora, esto es el 92% estn entre los 15 y 30 aos,
de otra parte la mayora de las parejas viven en la soltera o en la unin
libre as se establece con el 48.9 y 34.2 % respectivamente en estas
condiciones.
Las cifras anteriores se desprenden de los clculos de la investigacin

realizada con informacin primaria para la poblacin mayor de 10 aos de
edad.
De otra parte, si observamos las variaciones entre los aos de 1973 al
2005 registradas en los respectivos censos del DANE, encontramos que en
los primeros 12 aos (1973 1985), el crecimiento fue del 41.4%,
mientras que entre este ultimo ao y 1993 bajo al 39.3%, en el ltimo
periodo intercensal, esto es, de 1993 al 2005, solamente se registra un
crecimiento del 4.6%, situacin esta que se entiende como la depuracin
definitiva de la poblacin de Quibd luego de la segregacin de territorios y
poblacin con la creacin de los municipios de Cantn de San Pablo, Rio
Quito, Atrato y Medio Atrato, como se anot antes y que tomaron
poblacin que antes se contabilizaba en la de Quibd.
Grfico N9
Grupos Etareos 2008
Fuente: Proyecciones DANE 2008.
3.1 MOVIMIENTO POBLACIONAL.
La poblacin que conforma el municipio de Quibd presenta algunos

movimientos, originados por las mltiples necesidades que se padecen
frente a su ubicacin, falta de dinero de sus miembros entre otros
aspectos; adems, la poblacin del municipio de Quibd, en primera
instancia la poblacin se moviliza en su interior a los diferentes municipios
del Choc en bsqueda del intercambio comercial de la minera y la pesca,
a otras ciudades tales como: Medelln, Cali, Bogot, en bsqueda de
servicios de salud, educacin, comercio y empleo ha Bucaramanga; se
movilizan al exterior en bsqueda de educacin a los Estados Unidos y
Espaa.
4. PROBLEMAS DE EMPLEO EN LA CIUDAD DE QUIBD
4.1 CARACTERISTICAS DE LA POBLACIN DEL MUNICIPIO DE

QUIBD
GRAFICA N 10
Del total de la poblacin de Quibd el 46,0% son hombres y el 54,0% mujeres.
GRAFICA N 11
GRAFICA N 12
El 95,7% de la poblacin residente en Quibd se autorreconoce como Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o
afrodescendiente.
GRAFICA N13.
El 84,8% de la poblacin de 5 aos y ms de Quibd sabe leer y escribir.
GRAFICA N 14
El 53,8% de la poblacin de 3 a 5 aos asiste a un establecimiento educativo formal; el 89,1% de la poblacin de 6 a 10

aos y el 86,3% de la poblacin de 11 a 17 aos.
GRAFICA N 15.
El 29,9% de la poblacin residente en Quibd, ha alcanzado el nivel bsica primaria y el 33,2% secundaria; el 12,5% ha
alcanzado el nivel profesional y el 1,6% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. La poblacin
residente sin ningn nivel educativo es el 13,1%.
GRAFICA N 16.
El 26,5% de las personas de 10 aos y ms de Quibd viven en unin libre.
GRAFICA N 17.
El 6,5% de la poblacin de Quibd presenta alguna limitacin permanente. El 6,1% en los hombres y el 6,8% en las
mujeres.
GRAFICA N18.
Las limitaciones permanentes aumentan con la edad. El 60% de la poblacin en esta condicin se presenta a partir de los 25
aos.
GRAFICA N 19.
El 27,5% de la poblacin de Quibd naci en otro municipio.
GRAFICA N 20
El 5,8% de la poblacin mayor de 4 aos residente actualmente en Quibd procede de otro municipio y el 0,0% de otro
pas.
GRAFICA N 21
El 42,1% de la poblacin de Quibd que cambi de residencia en los ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El
14,6% por dificultad para conseguir trabajo; el 14,6% por otra razn y el 13,9% por amenaza para su vida.
CUADRO NMERO 15
POBLACIN MUNICIPIO DE QUIBD POR SEXO Y EDAD 2005 2008

2005 2008
RANGO DE EDAD TOTAL HOMBRE MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
0-4 16.045 8.120 7.925 15.907 8.083 7.824
5-9 15.583 7.859 7.724 15.302 7.741 7.561
10-14 15.510 7.852 7.658 14.752 7.479 7.273
15-19 15.093 7.798 7.295 14.547 7.478 7.069
20-24 10.102 4.865 5.237 12.235 6.256 5.979
25-29 7.395 3.497 3.898 7.684 3.634 4.050
30-34 5.756 2.710 3.046 5.878 2.803 3.075
35-39 5.013 2.345 2.668 4.893 2.334 2.559
40-44 4.553 2.062 2.491 4.436 2.060 2.376
45-49 4.474 2.074 2.400 4.303 1.960 2.343
50-54 3.187 1.482 1.705 3.863 1.787 2.076
55-59 2.472 1.142 1.330 2.706 1.253 1.453
60-64 1.803 857 946 1.994 930 1.064
65-69 2.223 963 1.260 1.735 792 943
70-74 1.480 627 853 1.900 774 1.126
75-79 1.080 478 602 640 286 354
80 Y MS 1.117 482 635 1.154 492 662
Total 112.886 55.213 57.673 113.929 56.142 57.787
Fuente: Censo 2005 DANE.
Grafica N 22.
Del total de la poblacin de Quibd el 46,0% son hombres y el 54,0%
mujeres.
Se evidencia: Efecto de la migracin por sexo y edad y sobre mortalidad

masculina.
El 95,7% de la poblacin residente en Quibd se autorreconoce como

Raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente.
El 84,8% de la poblacin de 5 aos y ms de Quibd sabe leer y escribir.
Es importante destacar que a travs de los clculos de la informacin

primaria, se pudo establecer que el 53,8% de la poblacin de 3 a 5 aos
asiste a un establecimiento educativo formal; el 89,1% de la poblacin de 6
a 10 aos y el 86,3% de la poblacin de 11 a 17 aos.
El 29,9% de la poblacin residente en Quibd, ha alcanzado el nivel bsico

primario y el 33,2% secundaria; el 12,5% ha alcanzado el nivel profesional
y el 1,6% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado.
La poblacin residente sin ningn nivel educativo es el 13,1%.
El 26,5% de las personas de 10 aos y ms de Quibd viven en unin

libre.
El 6,5% de la poblacin presenta alguna limitacin permanente. El 6,1%

en los hombres y el 6,8% en las mujeres.
Las limitaciones permanentes aumentan con la edad. El 60% de la

poblacin en esta condicin se presenta a partir de los 25 aos.
El 27,5% de la poblacin de Quibd naci en otro municipio.
El 5,8% de la poblacin mayor de 4 aos residente actualmente en Quibd

procede de otro municipio y el 0,0% de otro pas.
El 42,1% de la poblacin de Quibd que cambi de residencia en los

ltimos cinco aos lo hizo por razones familiares. El 14,6% por dificultad
para conseguir trabajo; el 14,6% por otra razn y el 13,9% por amenaza
para su vida.
CUADRO NMERO 16.
DIAGNOSTICO COMPARATIVO DE LA POBLACIN DEL MUNICIPIO DE

QUIBD EN LOS LTIMOS AOS
POBLACIN SEXO POBLACIN ZONA

AO POBLACIN % HOMBRE % MUJER % URBANA % RURAL %
2000 97.714 100 51.554 52,7 46.160 47,2 73.838 75,5 23.876 24,5
2003 98.678 100 51.602 52,2 47.076 47,7 74.588 75,5 24.090 24,5
2005 112.886 100 55.213 48,9 57.673 51,1 101.134 89,5 11.752 10,4
2008 113.929 100 56.142 49,2 57.787 50,7 104.309 91,5 9.620 8,4
Fuente: Dane Proyeccin Censo 1993 y 2005.
4.2 ASPECTOS DEMOGRFICOS
Hasta la dcada de los 70 y los 90 el municipio de Quibd, tuvo un

crecimiento lento de la poblacin, en materia de natalidad registra cifras
que se diferencian poco del promedio nacional. El bajo crecimiento se
explica por factores de mortalidad y emigracin.
A partir de 1997, se inicia un proceso de segregacin de los municipios de

Atrato, Rio Quito y Medio Atrato; por lo que el municipio de Quibd, posee
en el ao 2000 una poblacin de 97.714 habitantes, constituida por una
poblacin de mujeres de 46.160 equivalente al 47,24%y hombres de
51.554, equivalente al 52,76%; distribuida en el rea urbana con 73.838
habitantes (75,5%) y en el rea rural con 23.876 habitantes (24,5%). De
acuerdo a las proyecciones del DANE, en el ao 2003 la poblacin del
municipio de Quibd es de 98.678 habitantes, de los cuales 74.588
habitantes (75.5%) se concentran en la cabecera municipal y 24.090
(24,5%) en el rea rural, constituido por una poblacin de mujeres
equivalente al 47,79% y hombres el 51,21%.
De acuerdo al censo del DANE en el 2005, la poblacin es de 112.886

habitantes, de los cuales 57.673 son mujeres y equivalen al 51,09% y
hombre 55.213 equivalentes al 48,91%, distribuidas en el rea urbana con
101.134 habitantes (89,59%)y en el rea rural con 11.752 habitantes
(10,41%). De acuerdo a las proyecciones del censo del 2005 del DANE, en
el ao 2008 la poblacin es de 113.929 habitantes, de los cuales 104.309
(91,56%) se concentran en la cabecera municipal y 9.620 habitantes
(8,44%) en el rea rural; la poblacin de mujeres es de 57.787, equivalente
al 50,72% y los hombres 56.142 habitantes, equivalente al 49, 28%
habitantes.
CUADRO NMERO 17
POBLACIN MUNICIPIO DE QUIBD DE ACUERDO A LOS ULTIMOS
CENSOS
AO CENSO POBLACIN VARIACIN CRECIMIENTO %
1973 53.199 - -
1985 75.524 22.325 42
1993 105.172 29.648 39
2005 112.886 7.714 7,33
Fuente: DANE Ultimo cuatro Censos (1973, 1985, 1993 y 2005)
GRAFICO NMERO 23.
Fuente: DANE Ultimo cuatro Censos (1973, 1985, 1993 y 2005)
Al comparar la poblacin del municipio de Quibd, de acuerdo a los datos

de los ltimos cuatro censos se puede observar que el mayor crecimiento
de la poblacin se registra en el periodo comprendido entre los aos 1973
y 1985, es decir 12 aos; donde la poblacin aumenta en 22.325
habitantes, equivalentes a un crecimiento del 42% con respecto a la
poblacin del censo del ao 1973. En el periodo comprendido entre los
aos 1986 y 1993, es decir que en 7 aos la poblacin creci en 29.648
habitantes con una variacin del 39% con respecto a la poblacin
registrada en el censo de 1985. Caso distinto ocurre con el periodo
comprendido entre los censos de 1993 y 2005; es decir 12 aos donde la
poblacin registra un crecimiento de 7.714 habitantes equivalentes a una
variacin del 7,33% con respecto a la poblacin del censo del ao 1993.
Podemos decir entonces que la poblacin del municipio de Quibd, en el

periodo comprendido entre los censos de 1985 y 1993, es el que registra el
mayor crecimiento si tenemos en cuenta el nmero de aos; es decir, que
en los 7 aos se tuvo una tasa promedio de crecimiento por ao del 5,5%.
Mientras que en el periodo comprendido entre los censos de 1973 y 1985;
es decir, 12 aos la tasa promedio de crecimiento por ao es de 3,5%. Sin
embargo en el ltimo periodo; es decir, entre los censos de 1993 y el 2005,
la poblacin del municipio solo crece a una tasa promedio anual del 0,6%.
Todo lo anterior nos indica que el municipio de Quibd vuelve a tener un

crecimiento lento de la poblacin en los ltimos aos. Los cuales tienen
su explicacin en factores de mortalidad y principalmente la emigracin.
La posicin de los expertos en el rea de empleos consultados, coinciden

en considerar que los principales obstculos para la generacin de empleo
e ingresos en la ciudad de Quibd, estn asociados entre otras a las
siguientes razones:
SECTOR DEBILIDADDES
Falta de polticas dinamizadoras
del campo.
Poco fortalecimiento a las
AGRICOLA actividades agropecuarias.
Falta de estmulos a las polticas
existentes.

Carencia de infraestructura vial y
de servicios.
INFRAESTRUCTURA Baja dotacin de infraestructura
bsica.

Se hace necesario la
implementacin de una instancia
DESARROLLO INSTITUCIONAL en la regin que lidere la
formulacin de polticas pblicas
para la generacin de empleo.
FINANCIERO Y FISCAL Ausencia total de incentivos
fiscales.
Falta de un sector empresarial
regional que lidere la formulacin
EMPRESARIAL de polticas pblicas para la
generacin de empleo.
Falta de capacitacin y conciencia
empresarial en la regin.
En cuanto a los elementos decisivos para la formulacin de una poltica de

empleo para la ciudad de Quibd, expresan entre otros, los siguientes:
Articulacin de lo pblico con lo privado, y el establecimiento de un

binomio Estado comunidad de manera decisiva, que genere confianza.
Potenciar los recursos existentes.
Propender por una vocacin incluyente.
Recuperar la institucionalidad gubernamental orientada a la eficiencia.
Promover la investigacin aplicada de la diversidad biolgica y cultural.
Adecuar la infraestructura de transportes y comunicaciones, y de
servicios pblicos.
Propender por una solucin definitiva a los problemas de seguridad en
lo poltico y en lo social.
Las reas o sectores ms importantes a incluir en esas polticas son:
AREA O SECTOR RAZON DE SER

Quibd como el resto del departamento del
Choc, histricamente han mostrado una
vocacin agrcola y minera.
AGROPECUARIO El regreso al campo por parte de la poblacin
que por tiempo lo ha laborado se hace
indispensable para asegurarle al sector
productivo los insumos que de all provienen.
para que genere y lidere los procesos de
comercializacin de la produccin de manera
COMERCIO tal que permita asegurar al pequeo productor,
BIENES Y la realizacin a precios justos.
SERVICIOS
Este sector posibilita a los productores tanto
del campo como a los pequeos empresarios de
FINANCIERO Y la ciudad a travs de crditos oportunos la
CREDITICIO adquisicin de los insumos y herramientas
necesarias para un proceso de produccin
continuo que permita adems estabilizar la
demanda y con ellos los precios.
Este sector lo deben liderar entre otros, el
SENA y la Universidad Tecnolgica del Choc,
para que todos esos nuevos productos de la
INVESTIGATIVO biodiversidad de la regin se pongan al servicio
de la comunidad lo que necesariamente incide
de manera positiva al mejoramiento del nivel de
vida.
Este rengln de la economa de la regin ha
venido teniendo algn auge relativo en los
ltimos aos, pero aun falta su fortalecimiento
TURISTICO y despegue definitivo; los planes tursticos y
ecotursicos deben ser formulados de manera
coherente por empresas creadas para tal fin.
De otra parte, proponen una cruzada para cambiar la mentalidad

individualista de la poblacin, y fomentar la asociatividad, buscando
adems alianzas estratgicas que permitan el desarrollo de nuestra
diversidad biolgica.
La posicin de los expertos, en las cuales existe alta coincidencia entre

uno y otro, permite entender la necesidad de realizar un ajuste tendiente a
su aplicacin en beneficio de la poblacin mediante aplicacin de polticas
utilizando para ello, las herramientas con las que cuenta el Estado
colombiano, en especial las diseadas por el Ministerio de la Proteccin
Social de manera tal que en el corto y en especial en el mediano y largo
plazo puedan concretarse acciones eficientes y permanentes, pues como
puede verse, la problemtica del empleo en la ciudad de Quibd, esta
influenciada por elementos externos, ya de orden regional o nacional y
otros originados en el propio contexto local.
Desde el punto de vista regional y nacional, puede asegurarse que

histricamente los planificadores han determinado modelos que excluyen
de manera concreta la periferia nacional y las regiones con escasa o nula
acumulacin de capital, pues es la inversin privada no existente en la
ciudad de Quibd, ni en el departamento del Choc alrededor de quien
gira el proceso de desarrollo. Independientemente del concepto tambin
histrico de la riqueza del territorio debe recordarse, el cambio conceptual
y practico de la poca importancia que tiene en la modernidad el tema de
las ventajas comparativas, si stas no se acompaan de las ventajas
competitivas de las cuales carece el municipio de Quibd, lo cual se
convierte en una talanquera para su desarrollo.
Internamente, el municipio de Quibd, presenta una actividad econmica
centrada en la comercializacin de productos trados de los centros
industriales del pas, no existen procesos internos de industrializacin y
por su puesto, generacin de valor agregado, un resumen de esas
actividades se centra en lo siguiente.
4.3 SECTOR DE SERVICIOS Y COMERCIO
La caracterstica principal de este sector, es la presencia de gran variedad

de almacenes, miscelneas, que comercializan artculos del agro, del
hogar, repuestos para carro, motos, equipos de oficina, ropa, calzado,
telas, electrodomsticos, bares y cantinas, restaurantes, compraventas,
comidas rpidas y drogueras; igualmente estn los servicios sociales y de
salud con sus centros de atencin medica; algunas actividades de servicio
comunitario, sociales y personales; empresas dedicadas a la actividad de
juegos de azar, empresas consultoras y asesoras, las actividades
inmobiliarias y empresariales.
Otras actividades presentes en este sector son los servicios de transporte,

las comunicaciones, saln de belleza, empresas de asesoras en
comunicaciones y servicio de informtica, consultorios mdicos y hoteles.
El mejor desempeo de la economa quibdosea lo presenta la actividad de

comercio en general.
Quibd presenta una economa de enclave como consumidora de bienes y

servicios importados especialmente de Antioquia, Valle y del Eje Cafetero;
y exportadora de productos primarios como oro, platino, maderas y
frutales en menor escala.
4.2 TURISMO
En el municipio de Quibd, existen muchos sitios que constituyen un

recurso turstico y econmico de importancia; sin embargo no se puede
pensar en su explotacin y desarrollo sin la infraestructura necesaria para
la prestacin del servicio turstico y para la promocin de esta actividad
econmica.
Entre los grandes atractivos tursticos en la ciudad de Quibd estn: La

Catedral San Francisco de Ass, el Parque el Malecn ubicado a orillas del
Ro Atrato, el Concejo Municipal, el Palacio Episcopal, el Convento de los
Claretianos, el Colegio Carrasquilla, el Centro Penitenciario de Quibd
Anayancy, el Monumento al Poeta Cesar Conto, Las Casas Quinta, Parque
de la Gloria, etc. Gracias a su estratgica ubicacin geogrfica, su
biodiversidad y sus maravillosos paisajes, es uno de los destinos tursticos
ms interesantes de visitar; puesto que es posible realizar diferentes tipos
de turismo, como el ecoturismo, el turismo de aventura, el histrico, el
etnogrfico, el cientfico, el cultural y otros tipos de turismo; entre los
sitios podemos destacar el balneario natural del ro Tutunendo, ro Icho,
Chaparraid, Pacurita, ro Atrato, la Ensenada de Jotaud, ro Beteguma,
4.5 AGRICULTURA
La agricultura ocupa un lugar importante en la economa del municipio de

Quibd, aunque bsicamente es de subsistencia, tiene un carcter
tradicional, es desarrollada en suelos de baja capacidad productiva y en
zonas alejadas de los centros de consumo; lo que hace que la oferta de
productos de buena calidad sea restringida; y a su vez que los precios sean
costosos.
Los principales productos agrcolas, que se cultivan en el municipio de

Quibd, son entre otros: El pltano, que es el de mayor circulacin, el
arroz, la caa, el maz, coco, yuca, boroj, ame, pia, pepa del pan, lulo,
guanbana y chontaduro.
Este sector presenta algunos problemas que limitan su desarrollo, por

ejemplo: la carencia de investigacin agropecuaria, limitaciones de la
comercializacin, altos costos de transporte, la escasez o mal estado de las
pocas vas de comunicacin, baja disponibilidad de insumos y reducido
acceso al crdito. Los centros de produccin agrcola del municipio de
Quibd son: Las comunidades del ro Munguid, Pacurita, Guadalupe y
Tutunendo entre otras.
El Subsector de la Minera, est orientado hacia la minera de metales

preciosos (oro, plata y platino). Un porcentaje superior al 20% de la
poblacin econmicamente activa se emplea en las actividades de la
minera artesanal, cabe anotar que esta actividad est disminuyendo cada
da por la explotacin descontrolada que se ejerce.
Otra actividad importante en la economa del municipio es la abundante

extraccin de madera que en ocasiones su explotacin es ilegal generando
problemas de tipo ambiental.
4.6 LA INDUSTRIA
Este sector se caracteriza por la presencia de actividades como la

produccin de alimentos y bebidas, la fabricacin de prendas de vestir, la
transformacin de la madera, fabricacin de productos de madera
(muebles de sala, comedor, alcoba, etc.), elaboracin de artesanas
(talladas, en fibras naturales, etc.), fabricacin de sustancias y productos
qumicos, fabricacin de productos minerales no metlicos, fabricacin de
productos metlicos bsicos, fabricacin de prefabricados para la
construccin (bloques, planchas, tubos, etc.), produccin de agua
empacada en bolsa, toda esta produccin se realiza en baja escala.
En general podemos decir que el sector de la industria es insipiente

conformado por micro y pequeos talleres, en su mayora pertenecientes a
la economa informal.
Cuadro 18
Participacin porcentual segn ramas de actividad econmica del
Choc: periodo 2004 2006
ACTIVIDADES ECONMICAS 2004 2005 2006

Agropecuaria, silvicultura y pesca 21.29 20.80 21.65
Minera 6.78 7.24 11.15
Electricidad gas y agua 1.91 1.56 1.45
Industria 2.15 3.13 2.71
Construccin 5.45 4.35 4.77
Comercio 1.97 2.38 2.91
Reparacin automotores, motos y artculos personales 0.11 0.1 0.14
Hotelera y restaurante 3.15 3.13 3.26
Transporte, correo y comunicacin 9.57 9.11 7.39
Intermediacin y servicios financieros 1.28 1.18 1.14
Inmobiliarias y alquiler de viviendas 2.9 2.07 1.98
Empresas excepto de servicios financieros e inmobiliarios 0.15 0.08 0.08
Servicios sociales, comunales y personales 41.63 42.09 39.04
Derechos e impuestos 1.96 2.27 2.34
TOTAL 100 100 100
Fuente: Informe de coyuntura econmica regional Banco de la Repblica
y DANE. 2007
Grfico 24
Participacin porcentual segn ramas de actividad econmica del

Choc periodo 2004 2006
Cuadro 17.
Mercado laboral en la ciudad de Quibd
CUADRO NMERO 19
MERCADO LABORAL EN QUIBDO
INDICADORES TASA %
PET 79.2
TGP 45.6
`TI 54.4
TO 35.9
TD 37.7
Fuente: Calculo de la investigacin a travs de informacin primaria.
Grfico 25
Mercado laboral en la ciudad de Quibd
Fuente: Calculo de la investigacin a travs de informacin primaria.
Las tasas referidas al mercado laboral en la ciudad de Quibd, distan

mucho de los promedios nacionales, pues solamente se puede observar la
misma tendencia en la oferta real de trabajo ya que la poblacin en edad
de trabajar se sita en 79.2% frente al 76.9 % del promedio nacional, no
obstante, solo se presenta un 45.6% como tasa global de participacin, lo
cual refleja la precaria situacin de produccin de bienes y servicios en la
ciudad; de otra parte, y consecuente con lo anterior es decir, poca
produccin de bienes y servicios lo que equivale a decir tambin baja
utilizacin de fuerza de trabajo, solo se reporta un 35.9% como tasa de
ocupacin, destacndose un buen numero de personas que pertenecen a
la polica nacional.
La tasa de desocupacin (TD) del 37.7% en la ciudad de Quibd muy por

encima del promedio nacional que est situado en el 11.8 %.
De estos desempleados la mayora, esto es 88.8% son Quibdoseos que a

un estando sin trabajo y manifestar la dificultad para logarlo siguen
haciendo gran esfuerzo para lograrlo y estn dispuestos para la primera
oportunidad que se les presente, es decir, hacen parte del desempleo
catalogado como abierto.
5. UNA POLITICA CLARA DE GENERACION DE EMPLEO E
INGRESOS EN LA CIUDAD DE QUIBD
INTRODUCCIN
En el diagnostico presentado al inicio del documento, se hace una

exposicin amplia de las vivencias actuales de la ciudad de Quibd; no
obstante, es conveniente resaltar, como es de preocupante que una ciudad
capital de departamento como es el caso de Quibd para el Choc que
segn cifras del DANE, 2005 sin mayores cambios a la fecha-
presentaba un 90.5 y 78.2 de NBI, urbano y rural, cobertura de acueducto
de tan solo el 15.7%, de alcantarillado el 14.5%, de energa el 98.6% y solo
el 38.9% de la poblacin tenia red telefnica domiciliaria; no obstante, que
informes recientes (Indicadores Bsicos de Salud 2007, de DASALUD)
indican una tasa de analfabetismo 16.6% en la cabecera municipal con
una cifra alta para el resto, esto es, 50.5% ; una tasa de asistencia escolar
del 91.9% y una cobertura neta del 71.1%, la situacin general sigue
siendo preocupante.
Ya se advirti tambin en otra acpite de este documento la precariedad de

los servicios pblicos y en especial los de salud y seguridad social, los
cuales se ven agudizados con las cifras de desplazamiento que indican en
el mismo documento citado anteriormente al establecer para los ltimos
aos que Quibd recibi 31359 personas y solo expulso 15050 en la
misma poca.
Es importante decir finalmente que una mortalidad de 533/100.000;

homicidios de 48/10.000 en el ao 2007; violencia intrafamiliar de
240/10.000 para el mismo ao, ameritan planes y programas concretos
tendientes a mejorar el nivel de los Quibdoseos; UNA POLITICA DE
GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS es un buen punto de partida.
La composicin del mercado laboral en la ciudad de Quibd presenta una

caracterstica bien particular dado la baja participacin en el rea de
transformacin y la alta participacin del sector servicios.
CARACTERISTICAS ECONOMICAS DEL MUNICIPIO DE QUIBD
La economa del la ciudad de Quibd, gira en torno a las actividades

comerciales con poca incidencia en la transformacin de materia prima,
pues ms del 57% son actividades comerciales.
Grafico N 26.
El 14,6% de los establecimientos se dedican a la industria; el 57,5% a comercio; el

26,3% a servicios y el 1,6% a otra actividad.
GRAFICO NMERO 27
El 98,7% de los establecimientos ocup entre 1 y 10 empleos el mes anterior al

censo.
GRAFICO NUMERO 28
De los establecimientos que ocupan entre una y 10 personas, es la rama

comercial la mayor la de mayor relevancia con el 59,0%; esta situacin de
prevalencia se ratifica con un 52,2% entre el grupo que ocupa entre 11 y
50 personas, seguido por los servicios y la industria con el 39,1 y 8,7%
respectivamente.
En ltimas hay que decir que la formulacin de una poltica de empleo

necesariamente exige plantear situaciones futuras en el lugar de su
implementacin, por ello, amparado en la informacin primaria obtenida
en el desarrollo del estudio, as como las cifras estadsticas del DANE, y del
documento Indicadores bsicos de salud 2007 para el Choc, elaborado
por DASSALUD Choc, la Gobernacin del departamento, y la OPS, se
asumen como escenarios posibles en cuanto a la poblacin,
(caractersticas sociales, educacin, movilizacin, grupos especiales) y el
mercado del trabajo en la ciudad de Quibd, los siguientes:
CUADRO NMERO 20
INDICADORES DEMOGRAFICOS DE QUIBDO AO 2008
INDICADOR DEL MERCADO DEL TRABAJO POBLACION
POBLACION TOTAL
(P.T) 113.929
POBLACION DE EDAD DE TRABAJADOR

(PET) 77.291
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA

(PEA) 35.245
POBLACION OCUPADA
(PO) 27.748
POBLACION DESEMPLEADA
(PD) 7.497
POBLACION INACTIVA
(PI) 42.046
FUENTE: clculos realizados por los investigadores a partir de la informacin

primaria
CUADRO NMERO 21
ESCENARIOS POSIBLES DEL COMPORTAMIENTO DEL MERCADO DE
TRABAJO EN LA CIUDAD DE QUIBDO
(2008-2020)
INDICADORES DEL MERCADO DE VARIACIONES

TRABAJO
RELATIVAS ABSOLUTAS
POBLACION EN EDAD DE
TRABAJO 67.84% 77.291
(PET)
TASA GLOBAL DE
PARTICIPACION 45.6% 35.245
(TPG)
TASA DE OCUPACION
(TO) 35.9% 22.748
TASA DE DESEMPLEO
(TD) 21.30% 7.497
TASA DE INACTIVIDAD
(TI) 54.4% 42.046
FUENTE: clculos realizados por los investigadores
CUADRO 22
COMPORTAMIENTOS POSIBLES DEL MERCADO LABORAL SEGN LOS
INDICADORES DEMOGRAFICOS EN LA CIUDAD DE QUIBDO 2008 - 2011
Ao POBLACION POBLACION EN POBLACION

TOTAL (PT) EDAD DE ECONOMICAMENTE
TRABAJAR ACTIVA (PEA)
2008 113.929 77.291 35.245
2009 114.210 77.694 37.641
2010 114.539 78.107 40.201
2011 114.785 78.520 42.934
FUENTE: clculos realizados por los investigadores
Al anlisis de la informacin primaria se hace evidente una situacin

preocupante en lo referente al empleo y los ingresos de la ciudad de
Quibd y del mercado laboral en general, lo cual reafirma la importancia
no solo de la formulacin si no de la aplicacin y ejecucin de polticas
concretas de resultados prontos que de manera positiva y efectiva generen
empleos los que a su vez se traduzcan en ingresos para elevar el nivel de
vida de la sociedad Quibdosea.
La posibilidad de lograr para el ao 2020, tasas de desempleo cercana a

los dos dgitos, tiene sustento en la aplicacin de polticas claras y
oportunas en la generacin de empleos e ingresos tomando como punto de
partida las propuesta aqu consignadas.
5.1 PROPUESTAS PARA LA POLITICA DE GENERACION DE EMPLEO
E INGRESOS PARA LA CIUDAD DE QUIBD
La poltica de generacin de empleo e ingresos para la ciudad de Quibd

debe partir de un mnimo de propuestas entre las que deben estar las
siguientes:
a. Inclusin de planes y programas de educacin tcnica, tecnolgica y

profesional en las diferentes instituciones educativas de nivel local y
regional con el objetivo de elevar el nivel de competitividad de la
gente, lo que permitir que la poblacin pueda ofertar su fuerza de
trabajo con mayores posibilidades de xito dada las tendencias de
tecnificacin de los procesos; lo anterior implicar comprometer a
instituciones como la Universidad tecnolgica del Choc y al SENA
entre otras, con la gestin institucional para ello, liderada
preferiblemente con el apoyo del Ministerio de la Proteccin Social,
mediante la implementacin del Observatorio del mercado laboral
para el departamento del Choc. La aplicacin de esta propuesta no
solo traer beneficios directos para los desempleados, sino tambin
para quienes actualmente laboran de manera rutinaria o desean
cambiar de empleo va calificacin de su fuerza de trabajo.
b. Creacin, instalacin e implementacin del observatorio del mercado

de trabajo y seguridad social en el departamento del Choc, de
manera tal que hacia el futuro las polticas propuestas beneficien a
los habitantes del resto de los municipios chocoanos. Para lo
anterior, se hace indispensable el apoyo logstico, econmico y
tcnico del Ministerio de la Proteccin Social, quien podr apoyarse
en la capacidad tcnica y administrativa (cofinanciacin) de la
Universidad Tecnolgica del Choc para su operacin exitosa. Esta
propuesta por su incidencia, es de las ms urgentes en cuanto a su
aplicacin se refiere y abarcar a la poblacin total del
departamento.
c. Formulacin de campaas promocionales y educativas sobre

mecanismos de bsqueda de empleo tendientes a motivar e
incentivar a la poblacin desocupada. La informacin primaria
arroj entre otras variables el no saber cmo buscar trabajo, luego
las mismas instituciones, SENA, Cmara de Comercio de Quibd y el
Observatorio instituido, cumpliran esta importante funcin.
d. Comprometer al Estado en especial en el nivel local para la

implementacin del subsidio al desempleo. Una labor de
concientizacin al binomio administracin municipal y Concejo
municipal que debe liderar el equipo que se plantea ms adelante en
la bases para la aplicacin de la poltica, realizando actividades
tambin de tipo pedaggico, amparado en antecedentes y las cifras
que suministre el estudio inicialmente y el observatorio en segunda
instancia.
e. Generar un ambiente a nivel de la administracin local en bsqueda

de la exencin fiscal como instrumento de motivacin a la inversin
privada. Esta tarea debe ser realizada con la misma estrategia del
punto anterior por el mismo equipo, con iguales criterios, para lo
cual se debe aprovechar adems, la influencia que tiene la
Universidad Tecnolgica del Choc, con un buen nmero de
concejales salidos de su seno.
f. Establecimiento de programas de microcrditos a nivel local. Se

puede lograr con el auspicio de la Alcalda de la ciudad y del Estado
a nivel central con instituciones como el INCODER de manera
especial como se aclara ms adelante en las bases para la aplicacin
de la poltica.
g. Incentivos a la poblacin rural para el regreso al campo de tal

manera que se pueda reactivar la produccin agropecuaria,
mediante el apoyo con polticas de capacitacin, asesora y crdito.
Se puede lograr aprovechando el actual mecanismo del Ministerio de
Agricultura a travs de lo que ha llamado subsidio familiar agrcola,
destinado a la financiacin de programas hacia este sector,
ejecutables a travs del INCODER.
h. Establecer mecanismos de aplicacin de las polticas que generen

excelentes relaciones de trabajo, que sean incluyentes, eliminando el
trabajo infantil, la no discriminacin a los grupos especiales (mujer,
indgenas, gay), con garanta de salarios y prestaciones sociales
justas y oportunas. Lo cual se garantiza con vigilancia del Ministerio
de ala Proteccin Social a travs de su oficina en la ciudad de
Quibd.
El xito de estas propuestas se sustentan con los contenidos de las

siguientes bases para la aplicacin.
5.2 BASES PARA LA APLICACIN DE LA POLITICA
Lo imperante e inaplazable de una poltica de generacin de empleos e

ingresos para la ciudad de Quibd, tiene sustento de diferente ndole, de
ellos es pertinente destacar:
Conformacin del binomio; sector privado sector estatal como
premisa de credibilidad para la inversin.
Diseo de estrategias de inclusin poltica territorial y social.
La participacin ciudadana como eje fundamental para
consolidacin y desarrollo de una poltica de empleo.
Generacin de espacios de interlocucin interinstitucional de
manera que propicie compromisos serios para la implementacin de
las propuestas.
Compromiso de orden poltico de la clase dirigente y empresarial.
Coherencia de los planes de desarrollo y programas institucionales.
La generacin de empleos e ingresos constituye un factor de gran

importancia para el logro de una integracin social y de un progreso
equilibrado que tenga con fin esencial el mejoramiento de la calidad de
vida de la gente, buscando sobre todo el desarrollo humano.
Para conseguir este valioso logro, es fundamental incentivar la creacin de

micro y medianas empresa, para lo cual se plantea la utilizacin de al
menos las siguientes estrategias:
1. Organizacin y fomento de grupos empresariales, clasificados por

actividades econmicas.
2. Alianzas estratgicas entre instituciones del Estado, organizaciones

privadas, instituciones educativas, organizaciones de base, para la
consolidacin de la red microempresarial del municipio de Quibd.
3. Financiacin para la ejecucin de proyectos productivos.
4. Generacin de empleo rural, mediante el apoyo a la creacin de las

famiempresas y unidades productivas familiares, orientadas a las
actividades agropecuarias, forestales y artesanales entre otras.
Todo lo anterior, se hace necesario operacionalizarlo a partir de ejes

accionarios como:
a. Capacitacin mediante convenios operativos y de compromisos

institucionales con el SENA y la Universidad Tecnolgica del
Choc.
b. Organizacin estructural, operativa, de asesora y seguimiento
a las distintas microempresas, donde jugar un papel
preponderante el SENA, la Universidad Tecnolgica del Choc,
mediante la entrega de los insumos a los microempresarios
para el desarrollo de sus actividades.
c. Financiacin segura y en tiempo real, a travs de instituciones
del rea, ya sea estatales o privadas, entre ellas, banco
agrario, el INCODER, Bancolombia.
d. La comercializacin de los productos, para lo cual se requerir
de un organismo como el SENA, la Cmara de Comercio de
Quibd, Bancoldex, entre otros, que se responsabilicen de la
recepcin, acopio y distribucin de la produccin hacia las
grandes cadenas de comercializacin tanto locales como
nacionales e internacionales, asegurando de esta manera a los
microempresarios y pequeos productores precios equitativos,
y un pronto regreso al proceso productivo.
e. Creacin de un equipo profesional con la responsabilidad del
pago de la produccin a cada microempresario sin dilacin de
tiempo y a los precios acordados.
f. Conformacin de un equipo profesional encargado de la
gestin y el estricto control y evaluacin de cada uno de los
proyectos implementados de manera que permita con
oportunidad y eficacia la aplicacin de correctivos si fueren
necesarios y la retroalimentacin a las mismas empresas y la
aplicacin a las nuevas que resulten de la propia dinmica de
la poltica de empleo
5.3 MECANISMO DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

PBLICOS Y PRIVADOS NECESARIOS PARA PONER EN
MARCHA LA POLTICA DE EMPLEO Y GENERACIN DE
INGRESOS EN EL MUNICIPIO DE QUIBD
5.3.1 Estrategias de Implementacin de la Poltica Pblica de Empleo

y Generacin de Ingresos:
La concertacin institucional como marco gerencial de la poltica

pblica
Una red institucional sectorizada y dinmicamente articulada

(Ministerio de la Proteccin Social, Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA, Alcalda de Quibd, Universidad Tecnolgica del Choc, Cmara
de Comercio de Quibd, Caja de Compensacin Familiar del Choc
COMFACHOC, Caja de Compensacin Familiar COMFAMI, etc.
Disear, construir y concertar una poltica municipal de desarrollo

econmico y generacin de empleo productivo, consecuente con la
poltica Nacional y la poltica regional departamental, en el marco del
desarrollo local propuesto en el Plan de Desarrollo 2008 2011
Quibd, Ciudad de Oportunidades.
Disear un marco para la accin institucional, que plantee la

formulacin de la poltica pblica de empleo y generacin de ingresos
en el municipio de Quibd.
El fortalecimiento del capital social, a travs de la construccin de redes

sociales, en las que participen entidades estatales y privadas,
organizaciones sin nimo de lucro y organizaciones comunitarias.
Frente a la integralidad de la accin, la Alcalda de Quibd, deber

trabajar por articular esfuerzos con las otras instituciones para realizar
acciones, focalizadas que produzcan un impacto integral sobre grupos
de poblaciones especficas.
Se articula as, de modo coherente, los objetivos de beneficios

econmicos, equidad social, conservacin y uso sostenible de recursos
naturales; adems del fortalecimiento institucional.
Elaborar un compendio de proyectos y actividades que tengan

programadas las instituciones pblicas y privadas de diferentes ordenes
(Nacional, Regional y Local), para la ciudad de Quibd en los prximos
aos con el objeto de articularlas al estudio realizado a fin de evitar
duplicidad; e inclusive celos institucionales y desconciertos en la
poblacin.
Conformacin de mecanismos de coordinacin y articulacin

institucional, para la formulacin y seguimiento de una poltica pblica
local de generacin de empleo e ingresos.
Constitucin de un comit un sistema institucional permanente, para

la implementacin de la poltica, buscando incentivar y hacer ms
eficiente los recursos financieros, humanos y fsicos.
Conformacin de una red sistema de informacin sobre el mercado

laboral para que permita hacer evaluacin permanente de resultado y
retroalimentacin oportuna del sistema.
Conformar una comisin intersectorial para la generacin de empleo e

ingresos y oportunidades econmicas en el municipio de Quibd, que
tenga por objeto y funciones: Coordinar la ejecucin de las polticas y
estrategias de generacin de empleo e ingresos, de estimulo y apoyo al
emprendimiento econmico y al desarrollo de competencias para la
generacin de ingresos, de acceso a los servicios de bancarizacin y de
constitucin de incentivos para propiciar y consolidar la asociacin
productiva y solidaria de los grupos excluidos.
BIBLIOGRAFIA
- REPUBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE LA PROTECCIN

SOCIAL. Mercado de Trabajo y programas de Empleo en Colombia 2002
2006.
- REPBLICA DE COLOMBIA. MINISTERIO DE LA PROTECCIN

SOCIAL. Estudios Regionales del Mercado de Trabajo: Lineamientos
para su Elaboracin.

SOCIAL. Elementos Metodolgicos para el Diseo de Programas de
Generacin de Empleo en el mbito Municipal

SOCIAL. Poblacin y Mercados de Trabajo, Conceptos Bsicos e
Interpretacin.

SOCIAL. Mercado de Trabajo y Territorio, Aspectos Conceptuales de
Mercados de trabajo, Componentes de su Dinmica y Estructura y
tipologa de Mercados Trabajo Regionales.
- Indicadores bsicos en Salud 2007 (DASALUD, Gobernacin del Choc

y La Organizacin Panamericana de la Salud).
- Informe de Coyuntura Econmica Regional 2007 Choc (Banco de la

Repblica DANE).
- Plan de Desarrollo del Departamento del Choc 2008 2001 Un Giro

para Salvar al Choc
- Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011 Quibd ciudad de

oportunidades
- POT Municipio de Quibd 2001- 2010
- Constitucin Poltica de Colombia 1991.
OTRAS FUENTES DE INFORMACION
a. PRIMARIAS.
Se realizaron 1042 encuestas personales o directas.

Entrevistas a expertos en el rea.
Entrevistas a actores sociales.
Entrevistas a empresarios y comerciantes.
b. SECUNDARIAS
Cmara de Comercio Quibd

Banco de la Repblica seccional Quibd
Oficina de Planeacin de la Universidad Tecnolgica del Choc
Corporacin Minuto de Dios Quibd.
Corporacin Autnoma para el Desarrollo del Choc
COODECHOCO.
UTCH, Grupo de Recursos Hdricos.
ANEXOS
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL CHOCO DIEGO
LUIS CORDOBA- MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
(Direccin General de Promocin del Trabajo)
POLTICA DE GENERACIN DE EMPLEO E INGRESOS

EN LA CIUDAD DE QUIBD
Complemento
Barrio ________________________________Sexo: M______F____ edad ________
A- GENERALIDADES.
1. Que parentesco tiene usted con la persona jefe de hogar:
Jefe (a): ___, esposo (a) ___, hijo (a) o hijastro (a) ___, yerno o nuera __nieto (a )__,
padre o madre ___,suegro (a) __, hermano (a) cuado (a)__, otro tipo de parentesco __,
husped __, empleado (a) de servicio domestico __, trabajador (a) ___.
2. Su estado civil es: unin libre __, casado (a) __, viudo (a) __, separado (a) o
divorciado (a) __, soltero, (a) __.
B- EDUCACIN.
3. Sabe leer y escribir?: SI ___ NO ___
4. Actualmente asiste a la escuela, colegio o universidad: SI _____ NO _____
5. El establecimiento al cual asiste es: OFICIAL ______ PRIVADO ______
6. Cual es su nivel de educacin: Ninguno __, Bsica primaria __, Bsica secundaria
__, Media __, Universitaria __, No informa__.
C- FUERZA DE TRABAJO:
7. Que actividad realiz la semana pasada durante el mayor tiempo: Trabajando __,
Buscando trabajo __, Estudiando __, Oficios de hogar __, Incapacitado de manera
permanente __Otra actividad, cual? ___________________________________________.
8. Adems de lo anterior, realiz alguna otra actividad por la cual recibi pago?
_______
9. La semana pasada trabaj en algn negocio familiar sin recibir pago? ____________
10. Aunque usted desea trabajar, porque motivo no intento conseguirlo en las ultimas
CUATRO semanas? Ya encontr trabajo __, no hay trabajo disponible en la ciudad
__, esta esperando que lo llamen __,No sabe como buscarlo__, Esta cansado de
buscarlo__, No encuentra trabajo en su oficio o profesin __, Esta esperando la
temporada alta __, carece de la experiencia necesaria __, No tiene recursos para
instalar un negocio__, los empleadores lo consideran muy joven o muy viejo__, por
que tiene muchas responsabilidades familiares __, por problemas de salud ___,
est estudiando___, otro____, cual?______________________________________________
D- OCUPADOS.
11. A que se dedica la empresa en la que trabaja? _________________________________

_________________________________________________________________________________
12. Que actividad realiza en el trabajo que tiene? _________________________________

______________________________________________________________________________
13. Cual es el nombre de la empresa donde trabaja?__________________________________
14. Su trabajo es como: obrero o empleado de empresa particular____ obrero o

empleado del gobierno ____, empleado domestico ____, trabajador por cuenta
propia ___, patrn o empleador ____, trabajador familiar sin remuneracin ____,
jornalero o pen___, otro____. Cual? ________
15. Tiene contrato escrito de trabajo? Si ___, No ___, no sabe, no informa ____, El
contrato de trabajo es a trmino indefinido___, termino fijo___, no sabe, no informa
___.
16. La empresa que lo(a) contrato es la misma donde presta sus servicios? Si __, No
__, no sabe no informa ___
17. Porque medio, consigui su empleo actual: Pidi ayuda a familiares__, amigos__,
colegas___, llevando o enviando hojas de vida a empresas o empleadores___,
visitando, llevando o enviando hojas de vida a bolsas de empleo intermediarias___,
puso avisos clasificados___, por convocatorias___, otro medio,
cual?__________________________ no sabe, no informa____.
18. Cuanto gano el mes pasado en este empleo? Valor mensual $ ____________________
19. Adems del salario en dinero, el mes pasado recibi alimentos como parte del
pago? Si ___, valor $ _________, No __, no sabe, no informa___.
20. Adems del salario en dinero, el mes pasado recibi vivienda como parte del
pago? Si ___, valor $ __________No __, no sabe, no informa___.
21. Recibi pago el mes pasado por concepto de: ARRIENDOS, si__, valor $_________,
no__, no sabe, no informa___. PENSIONES O JUBILACIONES: si, valor $_________,
no__, no sabe, no informa___.
22. Est afiliado como cotizante o beneficiario a alguna entidad de seguridad social en
salud (ISS, EPS o Rgimen subsidiado ARP)? Si__, No__, No sabe, no informa __.
23. Esta afiliado al rgimen Contributivo__, Subsidiado__, No sabe, no informa ___.
24. Quien paga mensualmente por la afiliacin? Le descuentan de la nmina o salario

__, paga la empresa donde trabaja___, le descuentan de La pensin___, paga la
totalidad de su afiliacin___, es beneficiario de un familiar___, no sabe, no
informa___.
25. Esta afiliado actualmente a un fondo de pensiones? Si___, no__, ya es

pensionado___, no sabe, no informa___.
26. Quien paga mensualmente por la afiliacin al fondo de pensiones de? La

descuentan de la nmina o salario ___, paga la empresa donde trabaja___, paga la
totalidad de su afiliacin___, no sabe, no informa___.
27. Cuantas horas a la semana trabaja normalmente en ese trabajo? _____ horas
28. De esas horas que normalmente trabaja hubo algunas que no trabajo la semana
pasada por enfermedad, permiso, Si ___, cuantas ____, No __.
29. La semana pasada trabajo horas adicionales a las que normalmente trabaja? Si
___, cuantas ____, No __.
E- DESOCUPADOS
30. Durante cuantas semanas ha estado o estuvo buscando trabajo? _________________
31. Si le hubiera resultado un trabajo la semana pasada, cuantas horas a la

semana estaba dispuesto para trabajar? Horas semanales_______________________
32. En que ocupacin, oficio, o labor ha buscado trabajo? obrero o empleado de

empresa particular____ obrero o empleado del gobierno ____, empleado domestico
____, trabajador por cuenta propia ___, patrn o empleador ____, trabajador
familiar sin remuneracin ____, jornalero o pen___, otro____. Cual?
______________________________________________________________________________
33. Ha buscado trabajo por primera vez, o haba trabajado antes por lo menos durante
dos (2) semanas consecutivas? Primera vez___, trabajo antes___
34. Cuantas semanas hace que dejo de trabajar por primera vez? ____________________
35. Que ocupacin, oficio o labor realizo la ltima vez que trabajo?
______________________________________________________________________________
36. A que actividad se dedica principalmente la empresa o negocio en la que realizo su

ltimo trabajo?
_______________________________________________________________________
37. En ese ltimo trabajo era? obrero o empleado de empresa particular____ obrero o
empleado del gobierno ____, empleado domestico ____, trabajador por cuenta
propia ___, patrn o empleador ____, trabajador familiar sin remuneracin ____,
jornalero o pen___, otro____. Cual? ____________________________________________
F- INACTIVOS
38. ha trabajado alguna vez por lo menos durante 2 semanas consecutivas? Si___,
No___
39. Cuanto hace que trabajo por primera vez? Menos de 1 ao___, entre 1 y menos de
2 aos___, entre 2 y menos de 5 aos___, 5 aos y mas___, no sabe, no
informa___.
40. Por qu motivo, o razn principal dejo ese trabajo? Por despido___, para dedicarse
a estudiar___, responsabilidades familiares___, enfermedad o accidente__,
jubilacin o retiro___, condiciones de trabajo insatisfactorias___, cierre o
dificultades de la empresa___, trabajo temporal terminado___, otros, cual?
_________________________________________________________________________________
41. Despus de su ltimo trabajo ha hecho alguna diligencia para conseguir otro
trabajo o instalar un negocio? Si___, No___
42. Ha buscado trabajo alguna vez? Si __ No___
43. Cuanto hace que busco trabajo por primera vez? Menos de 1 ao___, entre 1 y
menos de 2 aos___, entre 2 y menos de 5 aos___, 5 aos y mas___, no sabe, no
informa___.
44. Porque razn principal dejo de buscar trabajo? No hay trabajos disponibles en la
ciudad o regin___, para dedicarse ha estudiar___, no sabe como buscarlo___, por
enfermedad___, esta cansado de buscar___, no encuentra trabajo apropiado____,
considera que no esta calificado___, por la edad___, responsabilidades
familiares____, jubilacin o retiro___, no desea trabajar___, otra razn, cual?
_____________________________________________________________________________
45. Recibi pago el mes pasado por concepto de: TRABAJO, Si__, Valor $_________,
No___, No sabe, no informa_____, ARRIENDOS, Si__, Valor mes pasado $_________,
No___, No sabe, no informa_____, PENSIONES O JUBILACIONES: si, valor
$_________, no__, no sabe, no informa___.
46. Durante los ltimos 12 meses recibi pagos por conceptos de: AYUDAS EN
DINERO, si__, valor $_________, no__, no sabe, no informa___, INTERESES,
DIVIDENDOS: si__, valor $_________, no__, no sabe, no informa___, OTRAS
FUENTES, si__, valor $_________, no__, no sabe, no informa___.
Quibd, __________________ Encuestador ____________________________________
Parte del Equipo Tcnico, taller con los delegados del Ministerio
13 y 14 de noviembre de 2008

Mercado de Trabajo de Quib Do

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QUIBDO, DICIEMBRE DE 2008

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